Регламент № 265/2010 Европейского парламента и Совета Европейского Союза

«Об изменении Конвенции о применении Шенгенского соглашения и Регламента (ЕС) 562/2006 в отношении передвижения лиц с визами для долгосрочного пребывания» [рус., англ.]

(Принят в г. Брюсселе 25.03.2010)

[неофициальный перевод] <*>

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 265/2010 ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС ОБ ИЗМЕНЕНИИ КОНВЕНЦИИ О ПРИМЕНЕНИИ ШЕНГЕНСКОГО СОГЛАШЕНИЯ И РЕГЛАМЕНТА (ЕС) 562/2006 В ОТНОШЕНИИ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ ЛИЦ С ВИЗАМИ ДЛЯ ДОЛГОСРОЧНОГО ПРЕБЫВАНИЯ <**>

(Брюссель, 25 марта 2010 года)

---

<*> Перевод Новиковой Е.В.

<**> Regulation (EU) No 265/2010 of the European Parliament and of the Council of 25 March 2010 amending the Convention Implementing the Schengen Agreement and Regulation (EC) No 562/2006 as regards movement of persons with a long-stay visa. Опубликован в Официальном журнале (далее — ОЖ) № L 85, 31.03.2010, стр. 1 — 4.

Европейский парламент и Совет Европейского Союза,

руководствуясь Договором о функционировании Европейского Союза, и, в частности, статьей 77 (2) «b» и «c» и статьей 79 (2) «a» Договора,

на основании предложений Европейской комиссии,

действуя в соответствии с обычной законодательной процедурой <*>,

---

<*> Позиция Европейского парламента от 9 марта 2010 г. (еще не опубликована в ОЖ) и Решение Совета ЕС от 22 марта 2010 г.

принимая во внимание, что:

1. Конвенция о применении Шенгенского соглашения от 14 июня 1985 г. между правительствами государств Экономического союза Бельгии, Нидерландов и Люксембурга, Федеративной Республики Германия и Французской Республики о постепенной отмене проверок на общих границах <*> (Шенгенская конвенция) устанавливает правила в отношении виз для долгосрочного пребывания, которые дают право их обладателям совершить транзитный переезд через территорию государств-членов ЕС. Регламент (ЕС) 562/2006 Европейского Парламента и Совета ЕС от 15 марта 2006 г., устанавливающий Кодекс Сообщества о режиме пересечения людьми границ (Шенгенский кодекс о границах) <**>, определяет условия въезда для граждан третьих стран. Для содействия свободному передвижению граждан третьих стран, которые являются обладателями виз для долгосрочного пребывания, на территории государств-членов ЕС, в полной мере имплементирующих Шенгенские достижения (Шенгенская зона), необходимо принять дальнейшие меры.

---

<*> ОЖ № L 239, 22.09.2000, стр. 19.

<**> ОЖ № L 105, 13.04.2006, стр. 1.

2. Государства-члены ЕС должны заменить визы для долгосрочного пребывания разрешениями на жительство сразу после въезда на их территорию граждан третьих стран, которые на основании визы для долгосрочного пребывания законно проживают в государстве-члене ЕС, для того, чтобы позволить им во время своего пребывания совершить поездку в другие государства-члены ЕС или совершить транзитный переезд через территорию других государств-членов ЕС во время возвращения в страну своего проживания. Однако часто после въезда граждан третьих стран на их территорию государства-члены ЕС не заменяют визы для долгосрочного пребывания разрешениями на жительство или делают это со значительной задержкой во времени. Такая правовая и практическая ситуация имеет существенные негативные последствия для свободы передвижения внутри Шенгенской зоны граждан третьих стран, которые на основании визы для долгосрочного пребывания законно проживают в государстве-члене ЕС.

3. Для того чтобы решить проблемы, с которыми сталкиваются граждане третьих стран, проживающие в государстве-члене ЕС на основе визы для долгосрочного пребывания, настоящий Регламент распространяет на визы для долгосрочного пребывания принцип эквивалентности, действующий между разрешениями на жительство и визами для краткосрочного пребывания, выданными государствами-членами ЕС, которые в полной мере имплементируют Шенгенские достижения. В результате этого виза для долгосрочного пребывания должна иметь такую же юридическую силу, что и разрешение на жительство, в отношении свободы передвижения ее обладателя в Шенгенской зоне.

4. Таким образом, гражданину третьей страны, являющемуся обладателем визы для долгосрочного пребывания, выданной государством-членом ЕС, должна быть предоставлена возможность поехать в другие государства-члены ЕС на три месяца в течение любого периода, равного шести месяцам, на тех же условиях, что и обладателю разрешения на жительство. Настоящий Регламент не влияет на правила в отношении условий выдачи виз для долгосрочного пребывания.

5. Наряду с существующей практикой государств-членов ЕС настоящий Регламент устанавливает обязательство для государств-членов ЕС выдавать визы для долгосрочного пребывания в единообразном формате для виз, предусмотренном в Регламенте (ЕС) 1683/95 Совета ЕС <*>.

---

<*> ОЖ № L 164, 14.07.1995, стр. 1.

6. Правила обращения для консультации к Шенгенской информационной системе и к другим государствам-членам ЕС в случае обнаружения предупреждения при обработке заявления о выдаче разрешения на жительство должны также распространяться на обработку заявлений с просьбой о выдаче визы для долгосрочного пребывания. Таким образом, свобода передвижения обладателя визы для долгосрочного пребывания по территории других государств-членов ЕС не должна представлять дополнительную угрозу безопасности для государств-членов ЕС.

7. Необходимо внести изменения в Шенгенскую конвенцию и Регламент (ЕС) 562/2006 соответственно.

8. Настоящий Регламент не ставит своей целью воспрепятствование государствам-членам ЕС выдавать разрешения на жительство, и он не влияет на обязательство государств-членов ЕС выдавать разрешения на жительство определенным категориям граждан третьих стран, как предусмотрено другими актами Союза, в частности: Директивой 2005/71/ЕС <1>, Директивой 2004/114/ЕС <2>, Директивой 2004/38/ЕС <3>, Директивой 2003/109/ЕС <4> и Директивой 2003/86/ЕС <5>.

---

<1> Директива 2005/71/ЕС Совета ЕС от 12 октября 2005 г. о специальной процедуре въезда граждан третьих стран в целях научной деятельности (ОЖ № L 289, 03.11.2005, стр. 15).

<2> Директива 2004/114/ЕС Совета ЕС от 13 декабря 2004 г. об условиях пропуска граждан третьих стран в целях учебы, обмена учащимися, неоплачиваемой профессиональной подготовки или волонтерской деятельности (ОЖ № L 375, 23.12.2004, стр. 12).

<3> Директива 2004/38/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 29 апреля 2004 г. о праве граждан Союза и членов их семей свободно передвигаться и проживать на территории государств-членов ЕС (ОЖ № L 158, 30.04.2004, стр. 77; исправленная версия опубликована в ОЖ № L 229, 29.06.2004, стр. 35).

<4> Директива 2003/109/ЕС Совета ЕС от 25 ноября 2003 г. о статусе граждан третьих стран, проживающих на долгосрочной основе (ОЖ № L 16, 23.01.2004, стр. 44).

<5> Директива 2003/86/ЕС Совета ЕС от 22 сентября 2003 г. о праве семей на воссоединение (ОЖ № L 251, 03.10.2003, стр. 12).

9. В соответствии с Директивой 2008/115/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 16 декабря 2008 г. об общих стандартах и процедурах, подлежащих применению в государствах-членах ЕС для возврата незаконно пребывающих граждан третьих стран <*>, граждане третьих стран, незаконно пребывающие на территории государства-члена ЕС и являющиеся обладателями действительного разрешения на жительство или другого разрешения, дающего право пребывания, выданного другим государством-членом ЕС, такого как виза для долгосрочного пребывания, должны незамедлительно вернуться на территорию указанного другого государства-члена ЕС.

---

<*> ОЖ № L 348, 24.12.2008, стр. 98.

10. Так как цель настоящего Регламента, а именно установление правил свободного передвижения с визой для долгосрочного пребывания, не может быть в достаточной степени достигнута государствами-членами ЕС и, следовательно, может быть эффективнее достигнута на уровне Союза в силу масштаба и последствий деятельности, Союз может принять меры в соответствии с принципом субсидиарности, указанным в статье 5 Договора о Европейском Союзе. В соответствии с принципом пропорциональности, указанным в данной статье, настоящий Регламент не выходит за пределы того, что необходимо для достижения указанной цели.
11. Настоящий Регламент учитывает основные права и соблюдает принципы, отраженные, в частности, в Хартии Европейского Союза об основных правах. Ее следует применять в соответствии с обязательствами государств-членов ЕС относительно международной защиты и недопустимости принудительного возвращения.
12. В том, что касается Исландии и Норвегии, настоящий Регламент представляет собой развитие положений Шенгенских достижений в значении Соглашения, заключенного Советом Европейского Союза и Республикой Исландия и Королевством Норвегия об ассоциации последних двух государств с процессом имплементации, применения и развития Шенгенских достижений <*>, которые относятся к сфере, указанной в статье 1, пункте «b», Решения 1999/437/ЕС Совета ЕС от 17 мая 1999 г. о некоторых механизмах применения указанного Соглашения <**>.

---

<*> ОЖ № L 176, 10.07.1999, стр. 36.

<**> ОЖ № L 176, 10.07.1999, стр. 31.

13. В том, что касается Швейцарии, настоящий Регламент представляет собой развитие положений Шенгенских достижений в значении Соглашения между Европейским Союзом, Европейским сообществом и Швейцарской Конфедерацией об ассоциации Швейцарской Конфедерации с процессом имплементации, применения и развития Шенгенских достижений <*>, которые относятся к сфере, указанной в статье 1, пунктах «b» и «c», Решения 1999/437/ЕС, которую необходимо рассматривать совместно со статьей 3 Решения 2008/146/ЕС Совета ЕС <**>.

---

<*> ОЖ № L 53, 27.02.2008, стр. 52.

<**> ОЖ № L 53, 27.02.2008, стр. 1.

14. В том, что касается Лихтенштейна, настоящий Регламент представляет собой развитие положений Шенгенских достижений в значении Протокола, подписанного между Европейским Союзом, Европейским сообществом, Швейцарской Конфедерацией и Княжеством Лихтенштейн о присоединении Княжества Лихтенштейн к Соглашению между Европейским Союзом, Европейским сообществом и Швейцарской Конфедерацией об ассоциации Швейцарской Конфедерации с процессом имплементации, применения и развития Шенгенских достижений, которые относятся к сфере, указанной в статье 1, пунктах «b» и «c», Решения 1999/437/ЕС, которую необходимо рассматривать совместно со статьей 3 Решения 2008/261/ЕС Совета ЕС <*>.

---

<*> ОЖ № L 83, 26.03.2008, стр. 3.

15. В соответствии со статьями 1 и 2 Протокола № 22 о позиции Дании, приложенного к Договору о Европейском Союзе и к Договору о функционировании Европейского Союза, Дания не участвует в принятии настоящего Регламента, не связана им и не обязана его применять. Поскольку настоящий Регламент основывается на Шенгенских достижениях, Дания в соответствии со статьей 4 указанного Протокола в течение шести месяцев со дня принятия Советом ЕС настоящего Регламента должна решить, будет ли она имплементировать его в свое национальное законодательство.
16. Настоящий Регламент представляет собой развитие положений Шенгенских достижений, в которых Соединенное Королевство не принимает участия в соответствии с Решением 2000/365/ЕС от 29 мая 2000 г. о запросе Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии на участие в некоторых положениях Шенгенских достижений <*>; Соединенное Королевство не принимает участия в его принятии, не связано им и не применяет его.

---

<*> ОЖ № L 131, 01.06.2000, стр. 43.

17. Настоящий Регламент представляет собой развитие положений Шенгенских достижений, в которых Ирландия не принимает участия в соответствии с Решением 2002/192/ЕС Совета ЕС от 28 февраля 2002 г. о запросе Ирландии на участие в некоторых положениях Шенгенских достижений <*>, поэтому Ирландия не участвует в его принятии, не связана им и не применяет его.

---

<*> ОЖ № L 64, 07.03.2002, стр. 20.

18. В том, что касается Кипра, настоящий Регламент представляет собой акт, основанный на Шенгенских достижениях или связанный с ними, в значении статьи 3 (2) Акта о присоединении 2003 г.
19. Настоящий Регламент представляет собой акт, основанный на Шенгенских достижениях или иным образом связанный с ними в значении статьи 4 (2) Акта о присоединении 2005 г.,

приняли настоящий Регламент: