Рекомендация № Rec(2010)1 Комитета министров Совета Европы

«О Европейских правилах пробации»

(Вместе с «Глоссарием используемых терминов»)

(Принята 20.01.2010 на 1075-ом заседании заместителей министров)

[неофициальный перевод] <*>

КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ

РЕКОМЕНДАЦИЯ № REC(2010)1 КОМИТЕТА МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ ГОСУДАРСТВАМ-ЧЛЕНАМ

(20 января 2010 года)

---

<*> Перевод Панова П.Д.

<**> Recommendation CM/Rec(2010)1 of the Committee of Ministers to member states on the Council of Europe Probation Rules (Adopted by the Committee of Ministers on 20 January 2010 at the 1075th meeting of the Ministers' Deputies).

Комитет Министров,

в соответствии с положениями Статьи 15 «b» Устава Совета Европы;

принимая во внимание, что целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами, в том числе путем гармонизации норм законодательства по вопросам, представляющим взаимный интерес;

учитывая, что целью пробации является обеспечение справедливого уголовного судопроизводства, а также общественной безопасности путем предотвращения и снижения количества правонарушений;

принимая во внимание, что службы пробации являются одними из важнейших органов юстиции и их деятельность влияет на сокращение числа заключенных;

принимая во внимание:

• Декларацию и План действий, принятые на Третьем саммите Глав государств и правительств Совета Европы (Варшава, 16 — 17 марта 2005 г.), в частности, в отношении безопасности граждан;
• Резолюцию (19) 2, принятую на 26-ой Конференции Министров юстиций ЕС (Хельсинки, 7 — 8 апреля 2005 г.);

руководствуясь:

• Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод (СЕД № 5);
• Европейской конвенцией о надзоре за условно осужденными или условно освобожденными лицами (СЕД № 51);
• Европейской конвенцией о международной действительности судебных решений по уголовным делам (СЕД № 70);
• Рекомендацией R(92)16 о Европейских правилах по общественным санкциям и мерам;
• Рекомендацией R(97)12 о персонале, занимающемся осуществлением санкций и мер;
• Рекомендацией R(99)19 о медиации в уголовных делах;
• Рекомендацией R(99)22 о проблеме переполнения тюрем и увеличения числа лиц, находящихся под стражей;
• Рекомендацией Rec(2000)22 о повышении эффективности применения Европейских правил по общественным санкциям и мерам;
• Рекомендацией Rec(2003)22 об условно-досрочном освобождении;
• Рекомендацией Rec(2003)23 об осуществлении исполнения наказания в виде пожизненного заключения и других длительных сроков заключения администрациями мест лишения свободы;
• Рекомендацией Rec(2006)2 о Европейских пенитенциарных правилах;
• Рекомендацией Rec(2006)8 об оказании помощи потерпевшим от преступлений; и
• Рекомендацией Rec(2006)13 о применении процедуры помещения под стражу, условиях надлежащего содержания и мерах предупреждения жестокого обращения;

принимая во внимание:

• Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила) <*>,

---

<*> Резолюция ГА ООН № 45/110 от 14 декабря 1990 г.

рекомендует правительствам государств-членов:

руководствоваться в законодательстве, политике и практике правилами, содержащимися в дополнениях к настоящей Рекомендации;

обеспечить перевод и максимально широкое распространение настоящей Рекомендации и сопровождающих комментариев, в особенности среди судебных органов, служб пробации и пенитенциарных служб, а также средств массовой информации и широкой общественности.

Дополнение I

к Рекомендации Rec(2010)1

Часть I. СФЕРА ДЕЙСТВИЯ, ПРИМЕНЕНИЕ, ОПРЕДЕЛЕНИЯ И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ

Сфера действия и применение

Настоящие правила определяют учреждение и надлежащую работу служб пробации. Настоящие правила также применяются к деятельности других государственных, коммерческих и неправительственных организаций при осуществлении их задач, охватываемых настоящими правилами.

Ни одно положение в настоящих правилах не должно толковаться как обстоятельство, исключающее применение любых аналогичных международных актов и стандартов, создающих более благоприятный режим для правонарушителей.

Настоящие правила должны рассматриваться наряду с Рекомендацией R(92)16 о Европейских правилах по общественным санкциям и мерам.

Настоящие правила служат дополнением к соответствующим положениям и должны рассматриваться наряду со следующими рекомендациями: Рекомендацией R(97)12 о персонале, занимающемся осуществлением санкций и мер, Рекомендацией R(99)19 о медиации в уголовных делах, Рекомендацией Rec(2000)22 о повышении эффективности применения Европейских правил по общественным санкциям и мерам, Рекомендацией Rec(2003)22 об условно-досрочном освобождении, Рекомендацией Rec(2003)23 об осуществлении исполнения наказания в виде пожизненного заключения и других длительных сроков заключения администрациями мест лишения свободы, Рекомендацией Rec(2006)2 о Европейских пенитенциарных правилах, Рекомендацией Rec(2006)8 об оказании помощи потерпевшим от преступлений, Рекомендацией Rec(2006)13 о применении процедуры помещения под стражу, условиях надлежащего содержания и мерах предупреждения жестокого обращения.

Определения

Пробация: определяет исполнение в сообществе установленных законодательством санкций и мер, налагаемых на правонарушителя. В рамках процедуры предусматривается ряд мероприятий и правовых вмешательств, которые включают надзор, руководство и помощь, имеющие целью социальную интеграцию правонарушителя, а также содействие обеспечению безопасности общества.

Служба пробации: подразумевает любой орган, деятельность которого регламентирована законодательством и направлена на выполнение вышеуказанных задач и обязательств. В зависимости от национальной системы службы пробации могут также осуществлять информационную и консультативную поддержку судебных и других органов власти в целях достижения взвешенных и обоснованных решений; осуществлять руководство заключенными и оказывать им поддержку в социальной реабилитации после освобождения; проводить мониторинг и оказывать поддержку лицам, подлежащим досрочному освобождению; участвовать в процедурах реституционного правосудия и предлагать помощь потерпевшим от преступлений.

Общественные санкции и меры: подразумевает санкции и меры, которые накладывают некоторые ограничения на свободу правонарушителей посредством назначения условий и/или обязательств, в то же время сохраняя их частью сообщества. Термин обозначает любую санкцию, назначенную судебным или административным органом власти, так же как и любые меры, принимаемые до или вместо назначения санкции, в том числе способы исполнения приговора в виде лишения свободы за пределами тюремного учреждения.

Социальная адаптация: подразумевает конструктивный, спланированный и контролируемый процесс реинтеграции правонарушителя в общество, осуществляемый на добровольной основе после окончательного освобождения из-под стражи. В настоящих правилах данный термин подразумевает иное, нежели термин «социальная реабилитация», относящийся к установленной законодательством процедуре взаимодействия с бывшими заключенными.

Основные принципы

1. Службы пробации должны сосредоточить свою деятельность на сокращении числа повторных правонарушений посредством установления положительных взаимоотношений с правонарушителями, с тем чтобы осуществлять надзор (при необходимости контроль), руководство и поддержку правонарушителей, а также обеспечивать их успешную социальную интеграцию. Таким образом, пробация способствует справедливому отправлению правосудия и укреплению общественной безопасности.

2. Службы пробации должны соблюдать права осужденных. Все применяемые правовые процедуры должны соответствующим образом принимать во внимание достоинство, состояние здоровья, безопасность и благополучие правонарушителей.

3. Во всех случаях, когда службы пробации занимаются вопросами, имеющими отношение к жертвам преступлений, должны соблюдаться права жертв и учитываться их потребности.

4. Службы пробации должны в полной мере учитывать индивидуальные особенности, обстоятельства и потребности правонарушителей в целях обеспечения честного и справедливого рассмотрения каждого случая. Участие служб пробации должно исключать дискриминацию по любым признакам, таким как пол, раса, цвет кожи, язык, религия, инвалидность, сексуальная ориентация, политические или иные убеждения, национальность или социальное происхождение, принадлежность к этническому меньшинству, имущественное, сословное или иное положение.

5. При исполнении любых санкций и мер службы пробации не должны накладывать каких-либо дополнительных обременений или ограничений прав на осужденных, не предусмотренных судебным или административным решением и в отношении которых в каждом отдельном случае требуется установление степени серьезности правонарушения или должным образом проведенная оценка рисков рецидива.

6. Службы пробации, насколько это возможно, должны стремиться к достижению осознанного согласия и сотрудничества со стороны правонарушителей в отношении мер, которые их затрагивают.

7. Применение любых процедур без наличия доказанного факта вины требует осознанного согласия со стороны правонарушителя и должно осуществляться без нарушения принципа презумпции невиновности.

8. Статус служб пробации, их задачи и обязанности, а также их отношения с государственными и другими органами должны быть определены национальным законодательством.

9. Пробация должна находиться в ведении органов государственной власти даже в том случае, когда полномочия передаются другим службам или волонтерам.

10. Наряду с надлежащим обеспечением службам пробации должен быть предоставлен соответствующий статус и официальное признание.

11. Органы государственной власти, где это уместно, в рамках принятия решения должны учитывать консультации специалистов служб пробации и использовать их опыт мониторинга исполнения решений в целях сокращения числа рецидивов и содействия применению мер, альтернативных лишению свободы.

12. Службы пробации должны работать совместно с другими государственными или частными организациями и местными сообществами в целях содействия социальной интеграции правонарушителей. Согласованная и взаимодополняющая межведомственная и междисциплинарная работа необходима для удовлетворения зачастую непростых потребностей правонарушителей и повышения уровня общественной безопасности.

13. Любые меры и процедуры, предпринимаемые службами пробации, должны соответствовать самым высоким национальным и международным этическим и профессиональным стандартам.

14. Процедуры пробации должны предусматривать доступный, беспристрастный и эффективный претензионный порядок.

15. Службы пробации подлежат регулярным государственным проверкам и/или независимому мониторингу.

16. Компетентные органы должны повысить эффективность пробации путем поощрения научно-исследовательской деятельности, результаты которой должна использоваться для определения политики и практики пробации.

17. Компетентные органы и службы пробации должны информировать средства массовой информации и широкую общественность о своей работе, чтобы способствовать лучшему пониманию их роли и значения в обществе.

Часть II. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА И ПЕРСОНАЛ

Организационная структура

18. Структура, правовой статус и ресурсы служб пробации должны соответствовать возложенному на них объему задач и обязанностей и должны отражать важность осуществляемых публичных функций.

19. Независимо от того, осуществляется ли пробация государственными или частными организациями, службы должны работать в соответствии с инструкциями и правилами официальной политики, предоставленными компетентными органами.

20. Любая частная организация, предоставляющая услуги пробации правонарушителям, одобряется компетентными органами в соответствии с национальным законодательством.

Персонал

21. Деятельность служб пробации должна осуществляться таким образом, чтобы заслужить уважение других правоохранительных органов и гражданского общества, благодаря статусу и работе сотрудников служб пробации. Компетентные органы должны способствовать достижению указанной цели посредством предоставления надлежащих ресурсов, качественного подбора и комплектования кадрами, соответствующего вознаграждения персонала и эффективного управления.

22. Персонал должен отбираться в соответствии с утвержденными критериями, в которых упор должен быть сделан на добросовестность, гуманность, компетентность и на личное соответствие непростой деятельности, которую он обязан выполнять.

23. Все сотрудники должны иметь возможность получения образования и профессиональной подготовки, соответствующих их роли и уровню их профессиональных обязанностей.

24. Начальная подготовка должна предоставляться всему персоналу и должна обеспечивать передачу соответствующих навыков, знаний и ценностей. Персонал должен оцениваться согласно признанному порядку с присвоением квалификации, которая подтверждает уровень полученной подготовки.

25. На протяжении своей карьеры весь персонал должен поддерживать и совершенствовать свои знания и профессиональные навыки за счет предоставляемого им на рабочем месте обучения и развития.

26. Персонал должен быть подготовлен и должен использовать в работе знания в области законодательства, этики, организационной политики, современных методологических стандартов и кодекса поведения.

27. Персонал, который работает или будет работать с правонарушителями, совершившими некоторые специфические преступления, должен пройти соответствующую специальную подготовку.

28. При подготовке необходимо обращать внимание на правонарушителей и по возможности на потерпевших, которые могут быть особенно уязвимы или имеют особые потребности.

29. Количество персонала должно быть достаточным, чтобы они могли эффективно выполнять свою работу. Каждый сотрудник должен иметь такое количество подопечных, которое позволит эффективно и гуманно осуществлять контроль, руководство и оказывать помощь правонарушителям и при необходимости их семьям, а также по возможности потерпевшим. Если нагрузка слишком велика, руководство обязано найти пути решения и дать указание сотрудникам о том, какие задачи являются приоритетными.

30. Руководство службы должно обеспечить должное качество работы службы пробации посредством организации работы персонала, руководящего участия, контроля и мотивации сотрудников. Персонал должен нести ответственность за свою деятельность.

31. Руководство должно стремиться развивать и поддерживать устойчивые деловые отношения и эффективное сотрудничество с другими организациями и партнерами, с волонтерами, государственными органами, средствами массовой информации и широкой общественностью.

32. Необходимо выработать механизмы консультирования руководства и персонала по вопросам профессиональной деятельности и условиям труда.

33. Оплата труда, льготы и условия труда сотрудников должны отражать статус их профессии и должны соответствовать напряженному характеру их деятельности в целях привлечения и сохранения подходящих сотрудников.

34. Волонтеры могут быть вовлечены в некоторые аспекты работы служб пробации. Они должны проходить соответствующий отбор, а также должны быть обеспечены поддержкой и ресурсами.

Часть III. ОТЧЕТНОСТЬ И МЕЖВЕДОМСТВЕННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

35. В рамках национального законодательства службы пробации должны взаимодействовать, предоставлять информацию в судебные органы и при необходимости в другие компетентные органы. Как правило, такое взаимодействие включает информацию о степени вероятного воздействия тюремного заключения на осужденного и возможности применения санкций и мер, не связанных с лишением свободы в целом и в отдельных случаях. При необходимости предоставления индивидуальной отчетности запрашиваемая информация должна быть четко определена.

36. Службы пробации должны регулярно представлять общие отчеты и ответы на запросы относительно их деятельности в компетентные органы.

37. Службы пробации должны сотрудничать с другими органами судебной системы, вспомогательными ведомствами и широкой общественностью в целях обеспечения более эффективного выполнения своих функций и обязанностей.

38. Службы пробации должны поощрять вспомогательные организации и должны способствовать тому, чтобы они принимали присущие им обязательства по удовлетворению потребностей правонарушителей как членов общества.

39. Независимо от того, является ли служба пробации и тюремная служба частью одной организации, они должны работать в тесном сотрудничестве, чтобы способствовать успешному переходу правонарушителя к жизни в обществе после тюремного заключения.

40. При необходимости с соответствующими партнерами должны быть достигнуты межведомственные соглашения, определяющие условия сотрудничества и помощи в целом и в отношении отдельных случаев.

41. Национальное законодательство должно предусматривать формальные и четкие правила соблюдения профессиональной тайны, защиты данных и обмена информацией, а также определять условия, при которых такое сотрудничество может быть установлено.

Часть IV. ПРОЦЕДУРЫ ПРОБАЦИИ

Доклад о социальном обследовании

42. В зависимости от национальной правовой системы службы пробации до вынесения приговора могут подготовить доклад о социальном обследовании, чтобы при необходимости помочь судебным органам в принятии решения о привлечении к ответственности или в избрании соразмерных содеянному санкций или мер. В тех случаях, когда такое взаимодействие между службами пробации и судебными органами имеет место, оно должно осуществляться на постоянной основе, а также должны учитываться обстоятельства, при которых указанный доклад может оказаться полезным.

43. Доклад о социальном обследовании должен основываться на заведомо точных сведениях и, насколько это возможно, должен проверяться и обновляться в ходе судебного разбирательства.

44. Подследственному необходимо предоставить возможность участвовать в составлении доклада, и его мнение, если таковое имеется, должно быть отражено в докладе, он и/или его законный представитель должны быть ознакомлены с содержанием доклада.

Представление иных отчетов рекомендательного характера

45. В зависимости от национальной правовой системы службы пробации могут представлять отчеты, необходимые для принятия решения компетентными органами. Они должны включать рекомендации относительно:

a. обоснованности освобождения правонарушителя из-под стражи;

b. наличия каких-либо особых условий, которые могли бы учитываться в рамках принятия решения об освобождении правонарушителя;

c. любого вмешательства в процесс, требующего предварительной подготовки правонарушителя к освобождению.

46. При необходимости правонарушителю должна быть предоставлена возможность участвовать в подготовке отчета, и его мнение, если таковое имеется, должно быть отражено в отчете, он и/или его законный представитель должны быть ознакомлены с содержанием отчета.

Общественные работы

47. Общественные работы означают общественные санкции или меры, которые предусматривают организацию и контроль службами пробации неоплачиваемого труда в интересах общества в качестве реального или символического возмещения вреда, причиненного правонарушителем. Общественные работы не должны быть уничижающими по своему характеру, при этом службы пробации должны стремиться определять и устанавливать тот тип занятости, который способствует развитию навыков и социальной интеграции правонарушителей.

48. Выполнение общественных работ не должно подразумевать получение прибыли службами пробации, их сотрудниками или коммерческими организациями.

49. При выборе соответствующего типа занятости службы пробации должны учитывать вопрос общественной безопасности и те лица, которые непосредственно получают пользу от указанных работ.

50. На правонарушителей, которым назначены общественные работы, должны соответствующим образом распространяться меры по обеспечению охраны здоровья и безопасности. Такие меры в отношении правонарушителей должны соблюдаться не менее тщательно, чем в отношении других работников.

51. Службы пробации должны разработать программы общественных работ, которые охватывали бы широкий спектр работ, соответствующий разным навыкам и различным потребностям правонарушителей. В частности, должен быть предусмотрен подходящий тип занятости для женщин, инвалидов, молодежи и пожилых людей.

52. Необходимо обсуждать с правонарушителями, какой вид работ они могут выполнять.

Надзорные меры

53. В соответствии с национальным законодательством службы пробации могут осуществлять надзор до, во время и после судебного разбирательства, например, при условном освобождении на время проведения следствия или суда, при освобождении под залог, условном отказе от уголовного преследования, условном наказании или наказании с отсроченным исполнением или при условно-досрочном освобождении.

54. В целях обеспечения выполнения правонарушителем возложенных обязанностей при введении надзора должны быть в полной мере учтены отличия и уникальные потребности каждого правонарушителя.

55. Надзор не следует рассматривать только в качестве контрольной функции, он является также консультативным, мотивирующим и оказывающим поддержку правонарушителям инструментом. При необходимости надзор может стать частью комплекса мер, которые могут осуществлять службы пробации или другие организации, такие как обучение, повышение квалификации, возможность трудоустройства и лечение.

Работа с семьей правонарушителя

56. В рамках национального законодательства службы пробации по возможности также должны, напрямую или через своих партнеров, предлагать помощь, консультативную и информационную поддержку семьям правонарушителей.

Электронный мониторинг

57. Если электронный мониторинг используется как часть пробационного надзора, он должен применяться в комбинации с предусмотренными процедурами, должен способствовать реабилитации и поддерживать прекращение надзора.

58. Уровень технического контроля не должен быть выше, чем того требует каждый конкретный случай, принимая во внимание серьезность совершенного правонарушения и риски для общественной безопасности.

Постпенитенциарный контроль

59. Если службы пробации выполняют функции по надзору за правонарушителями после освобождения, они должны сотрудничать с тюремными администрациями, правонарушителями, их семьями и сообществом в целях подготовки правонарушителей к освобождению и реинтеграции в общество. Службы пробации должны наладить взаимодействие с компетентными тюремными службами, чтобы поддержать социальную и трудовую интеграцию правонарушителей после освобождения.

60. Службам пробации должен быть предоставлен необходимый уровень доступа к заключенным, что позволит им помочь последним с подготовкой к освобождению и планированием их реинтеграции, с тем чтобы обеспечить целостность помощи, основываясь на мерах воспитательной деятельности, которая велась во время содержания под стражей.

61. После досрочного освобождения правонарушителей деятельность надзора должна быть направлена на удовлетворение их реинтеграционных потребностей, таких как трудоустройство, жилье, образование и обеспечение соблюдения условий освобождения, чтобы снизить риски рецидива и причинения тяжкого вреда.

Социальная адаптация

62. После выполнения всех обязательств по досрочному освобождению службы пробации, когда это разрешено национальным законодательством, могут предложить программу социальной адаптации бывшим заключенным на добровольной основе, чтобы помочь им продолжить законопослушную жизнь.

Пробация для правонарушителей, которые являются иностранными гражданами, и для граждан, осужденных за рубежом

63. Службы пробации должны предусматривать процедуры, доступные для правонарушителей с гражданством другого государства, особенно в отношении общественного надзора и реинтеграции.

64. О применении правовых норм, регламентирующих передачу прав использования процедур пробации в отношении правонарушителей, являющихся иностранными гражданами, последних необходимо проинформировать наряду с разъяснением их прав. Необходимо установить и поддерживать, насколько это возможно, непрерывное тесное сотрудничество с соответствующей службой(ами) пробации в стране происхождения правонарушителя в целях обеспечения необходимых надзорных мероприятий по возвращению правонарушителей в свою страну.

65. С согласия национальных органов власти службы пробации должны стремиться обеспечить постоянное взаимодействие и поддержку граждан, осужденных за рубежом, о которых им известно, а также призывать их воспользоваться помощью соответствующих служб поддержки по возвращении на родину.

Часть V. НАДЗОР

Характеристика

66. При необходимости до введения надзора или в его рамках должна быть составлена характеристика правонарушителей, включающая последовательное и всестороннее рассмотрение каждого отдельного случая, в том числе риск рецидива, положительные черты характера и потребности, меры, необходимые для удовлетворения данных потребностей и реакцию правонарушителей на указанные меры.

67. Правонарушители должны иметь возможность принимать активное участие в составлении официальной характеристики. Данный процесс предусматривает оценку всех за и против относительно идей и личных устремлений правонарушителей, а также их сильных сторон и ответственности по недопущению рецидивов в дальнейшем.

68. Правонарушители должны быть осведомлены о процедуре и последствиях составления характеристики.

69. Составление характеристики представляет собой длящийся процесс, и ее точность и достоверность должны периодически пересматриваться.

70. Составление характеристики рекомендуется:

a. на момент установления необходимых санкций или мер или при рассмотрении прекращения уголовного судопроизводства по делу;

b. на начальной стадии надзора;

c. во всех случаях, когда происходят значительные изменения в жизни правонарушителей;

d. когда рассматриваются изменения в характере или в степени надзора;

e. на завершающей стадии надзора.

71. Для составления характеристики в соответствии с настоящими правилами персонал служб пробации должен пройти обучение. В тех случаях, когда национальными системами предусмотрены документы, регламентирующие составление характеристики, сотрудники служб пробации должны быть подготовлены таким образом, чтобы осознавать свои потенциальные возможности и обязанности и применять их вместе со своими профессиональными навыками.

Планирование

72. План мероприятий по выполнению всех санкций и мер должен быть подготовлен компетентными органами и включен в материалы дела. Указанный план должен определять деятельность служб пробации и предоставлять возможность персоналу и правонарушителям давать оценку процессу достижения поставленных целей.

73. План мероприятий, насколько это возможно, должен согласовываться и обсуждаться с правонарушителем.

74. План должен основываться на первоначальной характеристике правонарушителя и должен устанавливать процедуры, которые будут применяться.

75. Во всех случаях, когда пересматривается характеристика правонарушителя, в план мероприятий соответствующим образом должны быть внесены изменения.

Меры воспитательного воздействия

76. Меры воспитательного воздействия должны быть направлены на исправление и отказ от совершения правонарушений и, соответственно, должны быть конструктивными и пропорциональными назначенному наказанию.

77. Службы пробации должны иметь возможность использовать ряд различных методов, основанных на междисциплинарном подходе и достоверных познаниях, полученных от соответствующих исследований.

78. Необходимо заранее и в полной мере уведомить правонарушителей обо всех предлагаемых надзорных мероприятиях. Должны прилагаться все усилия для обеспечения активного участия правонарушителей в таких мероприятиях.

79. Вспомогательным организациям при необходимости должна предоставляться возможность участия в проведении мер воспитательного воздействия и подготовке рекомендаций.

80. Независимо от количества лиц, участвующих в работе с правонарушителем, в каждом отдельном случае должен быть назначен ответственный сотрудник. Обязанности данного сотрудника будут заключаться в оценке, разработке и согласовании общего плана мероприятий, поддержании взаимодействия с правонарушителем и обеспечении соблюдения им условий надзора. Это особенно важно, когда в отношении правонарушителей предусмотрен целый ряд процедур, или в том случае, когда правонарушитель находится под надзором у нескольких служб.

Оценка достигнутых результатов

81. Оценка развития каждого правонарушителя должна проводиться на регулярной основе и должна влиять на план мероприятий в оставшийся надзорный период. Оценка достигнутых результатов должна быть включена в материалы дела и в последующую отчетность для компетентных органов при необходимости.

82. Оценка должна также отражать, насколько правильно был разработан план мероприятий по работе с правонарушителями, эффективность его выполнения и достижение ожидаемых результатов. При необходимости службы пробации должны иметь возможность направить обращение об изменении условий или отмене надзора в компетентные органы.

83. Необходимо принимать во внимание мнение правонарушителя относительно качества надзора при оценке достигнутых результатов.

84. На завершающей стадии надзорного периода необходимо провести окончательную оценку достигнутых результатов.

Исполнение правонарушителями своих обязанностей и обеспечение принудительного исполнения

85. Работа служб пробации должна обеспечивать точное соблюдение правонарушителями условий надзора, а также любых условий назначенных судом. Для обеспечения взаимодействия с правонарушителями службам пробации не следует полагаться только на применение взысканий за несоблюдение условий надзора.

86. Правонарушители должны точно знать, какие требования к ним предъявляются, каковы их обязанности, каковы полномочия персонала служб пробации, а также последствия невыполнения предъявляемых к ним требований.

87. В случае если правонарушители не исполняют возложенные на них обязанности, ответные меры со стороны сотрудников служб пробации должны последовать незамедлительно. Такие меры должны полностью учитывать обстоятельства, ставшие причиной несоблюдения правонарушителями своих обязанностей.

Отчетность, информирование и конфиденциальность

88. Все службы пробации должны вести официальную, точную и актуальную отчетность о своей деятельности. Как правило, в такую отчетность включаются характеристика лиц, в отношении которых осуществляются санкции или применяются меры взыскания, отчеты об их взаимодействии со службами пробации и сведения о работе с ними. Ведомства должны также вести документацию по оценке, планированию, применяемых процедурах и оценке достигнутых результатов.

89. При составлении отчетности необходимо соблюдать конфиденциальность и принимать меры по защите информации в соответствии с национальным законодательством. Конфиденциальная информация может быть предоставлена только профильным ведомствам на основании строго регламентированных процедур и должна использоваться исключительно в рамках строго определенных целей.

90. Отчеты являются важным инструментом обеспечения подотчетности ведомств. При необходимости деятельность служб пробации должна постоянно проверяться руководством и должна подвергаться официальным проверкам и мониторингу.

91. Службы пробации должны иметь возможность представлять отчетность в судебные и другие компетентные органы о проделанной работе, о достигнутых правонарушителями результатах и степени выполнения ими своих обязанностей.

92. Правонарушители должны иметь такой уровень доступа к материалам своего дела, который предусмотрен национальным законодательством и который не нарушает право на неприкосновенность частной жизни иных лиц. Правонарушители должны иметь право оспаривать материалы своего дела.

Часть VI. ДРУГИЕ ФУНКЦИИ СЛУЖБ ПРОБАЦИИ

Работа с потерпевшими

93. В том случае, когда службы пробации работают с потерпевшими, они должны оказывать поддержку в преодолении последствий преступления, учитывая разнообразие их личных потребностей.

94. При необходимости службы пробации должны сотрудничать с организациями, оказывающим поддержку потерпевшим в целях удовлетворения их потребностей.

95. Когда службы пробации устанавливают взаимодействие с потерпевшими и/или заинтересованы в их мнении, потерпевшие должны быть осведомлены, что решение о назначении наказания правонарушителю основывается на целом ряде факторов, а не только на учете ущерба, причиненного потерпевшему.

96. Даже в том случае, когда служба пробации напрямую не взаимодействует с потерпевшими, процедуры пробации должны учитывать права и потребности потерпевших и должны стремиться воздействовать на правонарушителей, с тем чтобы они осознали ущерб, причиненный потерпевшему, и взяли на себя ответственность за него.

Реституционное правосудие

97. Когда службы пробации вовлечены в процедуры реституционного правосудия, права и обязанности правонарушителей, потерпевших и общественных деятелей должны быть четко определены и доведены до всех сторон. В связи с этим сотрудники служб пробации должны пройти соответствующую подготовку. Какие бы меры ни применялись в отношении правонарушителя, первостепенной задачей должно стать возмещение причиненного ущерба.

Профилактика преступности

98. Если это предусмотрено национальным правом, при разработке стратегий снижения уровня преступности следует использовать знания и опыт служб пробации. Указанный процесс включает совместное применение процедур и сотрудничество всех профильных ведомств.

Часть VII. ПРОЦЕДУРЫ ОБЖАЛОВАНИЯ, КОНТРОЛЬ И МОНИТОРИНГ

99. Национальное законодательство должно предусматривать четкие, доступные и эффективные процедуры расследования и реагирования на жалобы в отношении служб пробации.

100. Указанные процедуры должны быть справедливыми и беспристрастными.

101. Во всех случаях лицо, подающее жалобу, должно быть проинформировано о ходе проверки и ее результатах в надлежащем порядке.

102. Службы пробации должны обеспечить наличие надежных систем для мониторинга и совершенствования собственной деятельности, а также должны обеспечить ее соответствие установленным стандартам.

103. Службы пробации должны быть подотчетны компетентным органам, должны быть объектом регулярного государственного контроля и/или независимого мониторинга и в полном объеме должны сотрудничать со всеми проверяющими ведомствами. Результаты независимого мониторинга должны обнародоваться.

Часть VIII. ИССЛЕДОВАНИЯ, ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ, СОТРУДНИЧЕСТВО СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ И ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ

104. Политика и практика пробации по возможности должны основываться на данных исследований. Органы власти должны предоставить ресурсы, необходимые для проведения тщательных исследований и осуществления оценки.

105. Пересмотр существующего законодательства, политики и практики пробации должен основываться на достоверных научных познаниях и исследованиях, которые отвечают стандартам, признанным на международном уровне.

106. Средства массовой информации и общественность должны регулярно получать достоверную информацию о деятельности служб пробации. Они должны быть осведомлены о целях и результатах деятельности служб пробации, чтобы лучше понимать их роль и общественное значение.

107. Компетентные органы должны поддерживаться в опубликовании регулярных отчетов об изменениях в сфере пробации.

108. Документы, регламентирующие политику и практику служб пробации, должны быть доступны другим организациям, подопечным и широкой общественности на национальном и на международном уровне, чтобы способствовать повышению доверия и совершенствованию стандартов и практик пробации.

Дополнение II к Рекомендации Rec(2010)1

ГЛОССАРИЙ ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ТЕРМИНОВ

Социальная адаптация означает процесс конструктивной и спланированной поддержки правонарушителя при интеграции в общество после освобождения из тюрьмы, оказываемой на добровольной основе. В настоящих Правилах данный термин необходимо отличать от термина «постпенитенциарный контроль», который означает установленный законодательством контроль за лицом, освобожденным от отбывания наказания в виде лишения свободы.

Характеристика означает процесс оценки правонарушителя относительно возможности рецидива, определения потребностей правонарушителя и его сильных сторон до составления плана мероприятий и/или консультирования судебных или иных компетентных органов. Более того, характеристика имеет целью установление причин совершения правонарушения, а также определение мер, которые могут быть приняты в целях снижения вероятности рецидива.

Под поддержкой следует понимать неотъемлемую часть процесса надзора наряду с контролем за поведением правонарушителя. Как правило, она включает несколько процедур: помощь с поиском жилья, трудоустройство, образование, помощь семье правонарушителя и т.д. В некоторых правовых системах она может предоставляться отдельными службами.

Подача жалобы означает подачу заявления в судебный или административный орган.

---