Рекомендация № Rec(2006)13 Комитета министров Совета Европы

«Об использовании меры пресечения в виде заключения под стражу, условиях содержания под стражей и гарантиях против злоупотреблений»

(Вместе с «Правилами применения меры пресечения...»)

(Принята 27.09.2006 на 974-ом заседании представителей министров)

КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ

РЕКОМЕНДАЦИЯ № Rec(2006)13 КОМИТЕТА МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ ГОСУДАРСТВАМ-ЧЛЕНАМ ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ МЕРЫ ПРЕСЕЧЕНИЯ В ВИДЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ПОД СТРАЖУ, УСЛОВИЯХ СОДЕРЖАНИЯ ПОД СТРАЖЕЙ И ГАРАНТИЯХ ПРОТИВ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЙ

(27 сентября 2006 года)

---

<*> Перевод Берестнева Ю.Ю.

Комитет Министров в соответствии с положениями статьи 15.b Устава Совета Европы,

Учитывая основополагающую значимость презумпции невиновности и права на свободу личности;

Осознавая необратимый характер ущерба, который может причинить содержание под стражей лица, впоследствии признанного невиновным или с которого впоследствии сняты обвинения, а также негативные последствия содержания под стражей для семейных отношений;

Принимая во внимание финансовые последствия содержания лица под стражей для государства, последствия для частных лиц и экономики в целом;

Отмечая значительное количество лиц, содержащихся под стражей, и проблемы, связанные с переполненностью мест содержания под стражей;

Принимая во внимание прецедентную практику Европейского Суда по правам человека, отчеты Европейского Комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания и мнение органов Организации Объединенных Наций, контролирующих соблюдение договоров в области прав человека;

Учитывая Рекомендацию Комитета министров Совета Европы Rec(2006)2 о Европейских тюремных правилах и Рекомендацию Комитета министров Совета Европы R(99)22 о переполненности мест содержания под стражей и увеличения количества содержащихся под стражей лиц;

Рассматривая необходимость обеспечить, чтобы использование помещения лица под стражу всегда являлось бы крайней и обоснованной мерой;

Учитывая права человека и основополагающие свободы всех лиц, лишенных свободы, и особую необходимость обеспечить, чтобы содержащиеся под стражей лица не только имели бы возможность подготовить свою защиту и поддерживать свои семейные отношения, но также чтобы указанные лица не содержались бы в условиях, несовместимых с их правовым статусом, основанным на презумпции невиновности;

Рассматривая значимость развития международных норм, касающихся обстоятельств, при которых помещение лица под стражу оправдано, процедур, с помощью которых помещение лица под стражу осуществляется или продлевается, и условия содержания лица под стражей, а также механизмы эффективного приведения в исполнение таких норм;

Рекомендует, чтобы власти государств-членов, распространили бы и руководствовались в своей нормотворческой деятельности и практике принципами, изложенными в Приложении к настоящей Рекомендации, которая заменяет собой Резолюцию (65)11 о содержании под стражей и Рекомендацию Комитета министров Совета Европы государствам-членам No. R(80)11 о содержании под стражей до суда.

ПРАВИЛА ПРИМЕНЕНИЯ МЕРЫ ПРЕСЕЧЕНИЯ В ВИДЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ПОД СТРАЖУ, УСЛОВИЯ СОДЕРЖАНИЯ ПОД СТРАЖЕЙ И ГАРАНТИИ ПРОТИВ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЙ ЭТОЙ МЕРОЙ ПРЕСЕЧЕНИЯ

ПРЕАМБУЛА

Настоящие правила предназначены для:

a. установления строгих ограничений на применение меры пресечения в виде содержания под стражей;

b. поощрения использования, в любом возможном случае, альтернативных мер пресечения;

c. поддержания требования наличия судебной санкции на применение и продление меры пресечения в виде содержания под стражей или альтернативных мер;

d. обеспечения того, чтобы содержащиеся под стражей лица содержались бы в условиях и в соответствии с режимом, согласующихся с их правовым статусом, основанном на презумпции невиновности;

e. обеспечения наличия подходящих учреждений или соответствующего управляющего персонала для содержания лиц под стражей;

f. обеспечения установления эффективных гарантий для защиты от возможных нарушений правил.

Настоящие правила отражают права человека и основополагающие свободы всех людей, но, особенно, запрет на применение пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения, право на справедливое судебное разбирательство, право на свободу и личную неприкосновенность и право на уважение личной и семейной жизни.

Настоящие правила применимы ко всем лицам, подозреваемым в совершении преступления, но, при этом, включают в себя особые требования для несовершеннолетних и других уязвимых категорий лиц.

I. ОПРЕДЕЛЕНИЯ И ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ

Определения

1.1. «Содержание под стражей» является периодом ограничения свободы подозреваемого, санкционированным органом судебной власти и происходящим до постановления приговора. Сюда также относится любой период ограничения свободы, обусловленный применением норм, касающихся международного судебного сотрудничества и выдачи, в соответствии с особыми требованиями. Сюда не включают первоначальное ограничение свободы сотрудниками полиции или сотрудником правоохранительных органов (или любым иным должностным лицом, имеющим соответствующие полномочия) с целью допроса задержанного.

1.2. «Содержание под стражей» также означает период ограничения свободы после постановления приговора, на всем протяжении срока, пока лицо, ожидающее либо оглашения решения суда, либо подтверждения обвинительного приговора или иного приговора, рассматривается еще как подсудимый, а не осужденный.

1.3. «Содержащиеся под стражей лица» являются лицами, помещенными под стражу, которые еще не отбывают наказание в виде лишения свободы или которые содержатся под стражей по какому-либо иному поводу.

2.1 «Альтернативные меры» пресечения могут включать в себя, например, обязательство явиться в суд по требованию последнего, обязательство не вмешиваться в ход правосудия и не участвовать в определенных видах деятельности, в том числе связанных с определенной профессией или определенным видом работы; требования ежедневно или регулярно сообщать о себе судебным властям, полиции или другим органам государственной власти; требования принять надзор со стороны учреждения, назначенного судом; требование согласиться на электронный мониторинг своих передвижений; требование проживать в определенном месте с условиями относительно проводимых там часов, или без него; требование не покидать определенные места или районы без разрешения или, по аналогичным правилам, не въезжать в них; требование не встречаться с определенными лицами без разрешения; требование сдать паспорт или другие удостоверяющие личность документы; требование предоставить или обеспечить финансовые или иные гарантии относительно поведения до суда.

2.2. В каждом возможном случае, когда это можно осуществить на практике, альтернативные меры должны применяться в государстве, в котором подозреваемый обычно проживает, если это не государство, в котором, предположительно, совершено правонарушение.

Общие принципы

3.1. Ввиду как презумпции невиновности, так и презумпции в пользу сохранения свободы, помещение подозреваемых в совершении преступлений лиц должно являться, скорее, исключением, а не нормой.

3.2. Не должно существовать предусмотренного законом требования о том, что лица, подозреваемые в совершении преступления (или определенные виды таких лиц) должны обязательно содержаться под стражей.

3.3. В отдельных случаях содержание под стражей должно использоваться, только когда это явно необходимо и в качестве крайней меры; эта мера не должна применяться в качестве наказания.

4. Во избежание ненадлежащего использования меры пресечения в виде заключения под стражу, должен существовать наиболее широкий перечень альтернативных, менее ограничительных мер, связанных с поведением подозреваемого.

5. Находящиеся под стражей лица должны содержаться в условиях, отвечающих их правовому статусу; это означает отсутствие ограничений, кроме тех, которые необходимы для отправления правосудия, безопасности учреждения, безопасности заключенных и охранников и защиты прав других лиц и, в частности, выполнение требований Европейских тюремных правил и других правил, изложенных в части III настоящего текста.

II. ПРИМЕНЕНИЕ МЕРЫ ПРЕСЕЧЕНИЯ В ВИДЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ПОД СТРАЖУ

Обоснование

6. Содержание под стражей, обычно, должно применяться только к лицам, подозреваемым в совершении преступлений, за которые предусмотрено наказание в виде лишения свободы.

7. Лицо может быть помещено под стражу, только при соблюдении следующих четырех условий:

a. имеется обоснованное подозрение, что рассматриваемое лицо совершило преступление; и

b. имеются существенные основания полагать, что, находясь на свободе, указанное лицо либо (i) скроется, либо (ii) совершит серьезное правонарушение, либо (iii) вмешается в ход правосудия, либо (iv) будет представлять серьезную угрозу общественному порядку; и

c. отсутствует возможность использовать альтернативные меры пресечения для разрешения вопросов, перечисленных в пункте b; и

d. это действие осуществляется в рамках уголовной процедуры.

8.1 Чтобы установить, имеют ли место или продолжают существовать опасения, перечисленные в правиле 7b, а также можно ли их успешно преодолеть с помощью использования альтернативных мер, органами судебной власти, ответственными за установление того, следует ли оставлять подозреваемого под стражей или, если он уже под стражей, следует ли продлить применение этой меры пресечения, необходимо применять объективный критерий.

8.2. Бремя доказывания того, что существует значительный риск и что он не может быть уменьшен, лежит на органах прокуратуры или следственном судье.

9.1. Определение любого риска должно быть основано на индивидуальных обстоятельствах дела, но особое внимание следует уделить следующим моментам:

a. характеру и тяжести предполагаемого правонарушения;

b. назначаемого, в случае признания задержанного виновным, наказания;

c. возрасту, состоянию здоровья, характеру, предшествовавшему поведению и личным и социальным обстоятельствам соответствующего лица, в частности, его или ее общественные связи; и

d. поведение задержанного, особенно как он или она выполняют обязанности, которые могут быть возложены на него/нее в ходе предварительного следствия.

9.2. Тот факт, что рассматриваемое лицо не является гражданином или не имеет других связей с государством, где, предположительно, было совершено правонарушение, сам по себе не является достаточным, чтобы сделать вывод о возможности того, что, находясь на свободе, лицо скроется.

10. В каждом возможном случае содержания под стражей следует избегать в случае подозреваемого правонарушителя, которые являются основными кормильцами для малолетних детей.

11. Принимая решение о продлении меры пресечения в виде заключения под стражу, следует учитывать, что особые доказательства, которые один раз обосновали уместность применения такой меры или отсутствие необходимости применения альтернативных мер, по прошествии времени могут терять свою силу убеждения.

12. Нарушение режима альтернативной меры пресечения может повлечь наказание не может автоматически оправдывать помещение подозреваемого под стражу. В таких случаях замена альтернативной меры пресечения на содержание под стражей требует особой мотивации.

Санкция суда

13. Ответственность за применение к кому-либо меры пресечения, за ее продление или применение альтернативной меры пресечения несет орган судебной власти.

14.1. После первоначального задержания сотрудником правоохранительных органов (или иным сотрудником, уполномоченным на такие действия) подозреваемый должен быть незамедлительно доставлен к судье с целью определения обоснованности ограничения свободы, установления необходимости продления срока содержания под стражей или оставлять ли лицо под стражей либо применить к нему альтернативную меру пресечения.

14.2. Промежуток между задержанием и доставлением к лицу, наделенному судебной властью, не должен, по возможности, превышать 48 часов, а во многих случаях этот срок необходимо уменьшить.

15. Наличие чрезвычайных обстоятельств в соответствии со статьей 15 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод не должно приводить к задержке больше, чем в семь дней, между первоначальным лишением свободы и общением с представителем судебной власти с целью определения обоснованности содержания под стражей, если только проведение слушания абсолютно невозможно.

16. Орган судебной власти, ответственный за помещение кого-либо под стражу или за санкционирование продления срока содержания под стражей, а также за использование альтернативных мер пресечения, должен рассматривать и решать вопрос безотлагательно.

17.1. Наличие длящихся оснований для содержания кого-либо под стражей должно периодически пересматриваться органом судебной власти, который должен вынести постановление об освобождении подозреваемого из-под стражи, если установит, что не выполняются одно или более условий, изложенных в правиле 6 и пунктах a, b, c и d правила 7.

17.2 Период между пересмотрами обычно не должен превышать одного месяца, если только соответствующее лицо не имеет право представить и добиться рассмотрения, в любое время, ходатайства об освобождении из-под стражи.

17.3. Обязанность следить за осуществлением таких пересмотров лежит на органах прокуратуры или следственных судебных органах, а если органы прокуратуры или следственные судебные органы не вносят ходатайства о продлении срока содержания подозреваемого под стражей, любое содержащееся под стражей соответствующее лицо подлежит незамедлительному освобождению из-под стражи.

18. Любое содержащееся под стражей лицо, а также любое лицо, в отношении которого продлена указанная мера или применена альтернативная мера пресечения, имеет право обжаловать соответствующее постановление и быть уведомленным о том праве при вынесении самого постановления.

19.1. Содержащееся под стражей лицо имеет отдельное право на безотлагательное обращение в суд с вопросом относительно законности содержания его или ее под стражей.

19.2. Это право может быть исполнено путем регулярных пересмотров вопроса о содержании лица под стражей, если это позволяет затронуть все вопросы, имеющие отношение к этой проблеме.

20. Наличие элемента срочности, согласно статье 15 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не влияет на право содержащегося под стражей лица обжаловать незаконность содержания его или ее под стражей.

21.1. Любое постановление органа судебной власти о помещении кого-либо под стражу, продлении этой меры пресечения должно быть обосновано, а соответствующему лицу должна быть предоставлена копия обоснования.

21.2 Только в исключительных обстоятельствах причины вынесения постановления могут сообщаться не в тот же день, что вынесено постановление.

Продолжительность

22.1. Лицо может содержаться под стражей, пока выполняются условия, указанные в правилах 6 и 7.

22.2. В любом случае, продолжительность содержания под стражей не должна превышать (и обычно не должна быть непропорциональной) наказание, которое может быть применено за рассматриваемое правонарушение.

22.3. Содержание лица под стражей ни при каких условиях не должно означать нарушение права содержащегося под стражей лица на судебное разбирательство в течение разумного срока.

23. Любое указание на максимально допустимый срок содержания под стражей не должен вести к прекращению регулярных оценок действительной необходимости продления рассматриваемой меры в обстоятельствах конкретного дела.

24.1. Органы прокуратуры или следственные судебные органы должны действовать с должным усердием при проведении расследования и обеспечить, чтобы наличие обстоятельств, оправдывающих содержание лица под стражей, находилось бы под постоянным контролем.

24.2. Приоритет должен отдаваться случаям, когда лицо уже было помещено под стражу.

Помощь адвоката, присутствие заинтересованного лица и перевод

25.1. Намерение применить меру пресечения в виде содержания под стражей и причины такого решения должны быть незамедлительно доведены до сведения соответствующего задержанного лица на понятном ему или ей языке.

25.2. Лицо, которое намереваются поместить под стражу, должно иметь право на помощь адвоката в ходе этого производства и иметь надлежащую возможность проконсультироваться со своим адвокатом для подготовки своей защиты. Заинтересованное лицо должно быть уведомлено об этом праве заранее и на языке, который понимает, чтобы осуществление права было бы применимым на практике.

25.3. Такая помощь адвоката должна оказываться за государственный счет, если лицо, которое намереваются поместить под стражу, не может позволить себе оплатить услуги адвоката.

25.4. Наличие чрезвычайных обстоятельств, указанных в статье 15 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, обычно не должно влиять на право доступа к адвокату и консультации с ним в контексте производства по вопросу о содержании задержанного под стражей.

26. Лицо, в отношении которого рассматривается вопрос о помещении его под стражу, и его/ее адвокат должны иметь своевременный доступ к документации, касающейся такого решения.

27.1. Лицо, являющееся гражданином другого государства, в отношении которого рассматривается вопрос о применении к нему меры пресечения в виде заключения под стражу, должен иметь право на то, чтобы консул страны его гражданства был бы уведомлен в надлежащее время, достаточное для получения совета и помощи от адвоката.

27.2. В любом возможном случае данное право должно распространяться на лиц, имеющих гражданство как страны, где рассматривается вопрос о помещении под стражу, так и другой страны.

28. Лицо, в отношении которого рассматривается вопрос о помещении под стражу, имеет право присутствовать на соответствующем процессе. При определенных условиях, это требование может быть выполнено с помощью использования соответствующих средств видеосвязи.

29. В органе судебной власти, рассматривающем вопрос о помещении лица под стражу, должна быть организована за государственный счет надлежащая служба переводчиков, если задержанный не понимает используемого в ходе разбирательства языка и не говорит на нем.

30. Лицам, выступающим в процессе, посвященном вопросу о содержании их под стражей, должна быть предоставлена возможность помыться и, если речь идет о мужчине, побриться, если только не существует риск того, что это значительно ухудшит их обычный внешний вид.

31. Изложенные в настоящем разделе правила также применяются и к продлению срока содержания лица под стражей.

Информирование членов семьи

32.1. Лицо, в отношении которого рассматривается вопрос о помещении под стражу (или о продлении этого срока), должно иметь право на надлежащее по времени уведомление членов своей семьи о дате и месте проведения разбирательства по данному вопросу, если только такое уведомление не представляет собой серьезный риск создания предвзятого мнения при отправлении правосудия или для национальной безопасности.

32.2. В любом случае, решение связаться с членами семьи должно приниматься лицом, в отношении которого рассматривается вопрос о помещении под стражу (или о продлении этого срока), если только это лицо не обладает юридическими знаниями для принятия такого решения или если существует иное убедительное объяснение.

Разделение понятий содержания под стражей до постановления приговора и отбывания наказания в виде лишения свободы по приговору суда

33.1. Период содержания под стражей до постановления приговора, где бы лицо ни содержалось, должен вычитаться из срока назначенного приговора.

33.2. Любой срок содержания под стражей должен учитываться при назначении наказания, не связанного с лишением свободы.

33.3. При определении наказания также может учитываться характер и длительность применения альтернативных мер, применявшихся к лицу ранее.

Компенсация

34.1. Следует рассматривать вопрос о предоставлении компенсации содержащимся под стражей лицам, которые впоследствии так и не были признаны виновными в отношении правонарушения, в связи с которым их поместили под стражу; компенсация может покрывать утрату дохода, возможностей и моральный ущерб.

34.2. Компенсации не требуется, если установлено, что либо задержанное лицо своим поведением активно поддерживало обоснованное подозрение в том, что он или она совершили правонарушение или что он/она умышленно препятствовали расследованию предполагаемого правонарушения.

III. УСЛОВИЯ СОДЕРЖАНИЯ ПОД СТРАЖЕЙ

Общие вопросы

35. Условия содержания под стражей, как указано ниже, регулируются Европейскими тюремными правилами.

Отсутствие в месте содержания под стражей

36.1. Содержащееся под стражей лицо должно покидать места содержания под стражей, только для проведения следственных действий, если это санкционировано прокурором или судом, с явно выраженного согласия заключенного и на ограниченный срок.

36.2. По возвращении в место содержания под стражей заключенный, по его или ее просьбе, должен быть тщательно осмотрен врачом или, в исключительных случаях, квалифицированной медсестрой, как можно быстрее.

Последующее лечение

37.1. Должны быть приняты меры, чтобы позволить содержащимся под стражей лицам продолжать проходить необходимое медицинское или стоматологическое лечение, которое они получали до помещения под стражу, если такое решение примут врач или стоматолог места содержания под стражей, с возможной консультацией врача или стоматолога места содержания под стражей.

37.2. Содержащимся под стражей лицам должна быть предоставлена возможность проконсультироваться у своего собственного врача или стоматолога и пройти у них лечение, если этого требует медицинская необходимость.

37.3. Если в просьбе содержащегося под стражей лица проконсультироваться со своим врачом или стоматологом отказано, этому должны быть приведены основания.

37.4. Расходы на такое лечение не несет администрация места содержания под стражей.

Переписка

38. Обычно не должно существовать ограничений на количество писем, отправляемых и получаемых содержащимися под стражей лицами.

Голосование

39. Содержащиеся под стражей лица должны иметь возможность принимать участие в выборах и референдумах, которые происходят во время нахождения их под стражей.

Образование

40. Содержание под стражей не должно ненадлежащим образом прерывать образование детей или подростков и ненадлежащим образом вмешиваться в их доступ к более продвинутому обучению.

Дисциплина и наказание

41. Ни оно из применяемых к содержащемуся под стражей лицу дисциплинарных наказаний не должно означать продление срока содержания лица под стражей или вмешательство в подготовку его или ее защиты.

42. Содержание в виде наказания в одиночной камере не должно влиять на доступ к адвокату и должно предусматривать минимальный контакт с членами семьи. Такое содержание под стражей не должно влиять на условия содержания под стражей в отношении спального места, физических упражнений, гигиены, доступа к печатной продукции и общение с одобренными представителями религий.

Персонал

43. Работающий в местах содержания под стражей с заключенными лицами персонал должен отбираться и обучаться таким образом, чтобы быть способными полностью понимать особый статус и нужды содержащихся под стражей лиц.

Процедура подачи жалоб

44.1. Содержащиеся под стражей лица должны иметь в своем распоряжении способы подачи жалоб, как внутри места содержания под стражей, так и за его пределами, и иметь право на конфиденциальное обращение в компетентный орган государственной власти, уполномоченный рассматривать их жалобы.

44.2. Эти способы должны быть лишь дополнением к любому праву на инициирование юридического разбирательства.

44.3 Жалобы должны рассматриваться незамедлительно.

---