Рекомендация № Rec(2006)5 Комитета министров Совета Европы

«Относительно Плана действий Совета Европы по содействию правам и полноценному участию лиц с ограниченными возможностями в жизни общества: улучшение качества жизни лиц с ограниченными возможностями в Европе на период 2006 — 2015 гг.»

(Вместе с «Малагской декларацией...», «Справочными документами»)

(Рекомендация принята 05.04.2006 на 961-ом заседании заместителей министров)

(Декларация принята в г. Малаге 07.05.2003 — 08.05.2003 на 2-ой Европейской конференции министров, ответственных за политику интеграции лиц с ограниченными возможностями)

КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ

РЕКОМЕНДАЦИЯ № Rec(2006)5 КОМИТЕТА МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ ГОСУДАРСТВАМ-ЧЛЕНАМ ОТНОСИТЕЛЬНО ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ СОВЕТА ЕВРОПЫ ПО СОДЕЙСТВИЮ ПРАВАМ И ПОЛНОЦЕННОМУ УЧАСТИЮ ЛИЦ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ В ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА: УЛУЧШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ ЛИЦ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ В ЕВРОПЕ НА ПЕРИОД 2006 — 2015 ГГ. <**>

(5 апреля 2006 года)

---

<*> Перевод Артамоновой И.В.

<**> Recommendation Rec(2006)5 of the Committee of Ministers to member states on the Council of Europe Action Plan to promote the rights and full participation of people with disabilities in society: improving the quality of life of people with disabilities in Europe 2006 — 2015 (Adopted by the Committee of Ministers on 5 April 2006 at the 961st meting of the Ministers' Deputies).

Комитет министров,

напоминая о Резолюции (59)23 от 16 ноября 1959 г. о расширении деятельности Совета Европы в социальной и культурной областях;

принимая во внимание Резолюцию (96)35 от 2 октября 1996 г. о пересмотре Частичного соглашения в социальной сфере и в сфере здравоохранения, в рамках которой пересматриваются структуры Частичного соглашения и выносится постановление о продолжении на основе пересмотренных правил, заменяющих правила, изложенные в Резолюции (59)23, видов деятельности, которые до настоящего времени осуществлялись и развивались на основании указанной Резолюции, направленной, inter alia, на интеграцию лиц с ограниченными возможностями в общество в целях определения и содействия осуществлению на Европейском уровне единообразной последовательной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями, основанной на принципах полноценной гражданской позиции и независимой жизни и предполагающей устранение препятствий для интеграции, независимо от их характера и независимо от того, связаны ли они с психологическими, образовательными, семейными, культурными, социальными, профессиональными, финансовыми или архитектурными аспектами;

принимая во внимание, что целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами и что эта цель может быть достигнута, inter alia, посредством принятия общих правил в области политики в отношении инвалидности в целях содействия защите политических, гражданских, социальных, культурных прав и прав на получение образования;

учитывая Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (СЕД № 5);

учитывая принципы, воплощенные в пересмотренной Европейской социальной хартии (СЕД № 163), а именно право лиц с ограниченными возможностями на независимость, социальную интеграцию и участие в жизни общества;

принимая во внимание Стандартные правила ООН обеспечения равных возможностей для инвалидов 1993 г.;

принимая во внимание Международную классификацию функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья (ICF) Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), 2001 г.;

принимая во внимание Конвенцию Международной организации труда (МОТ) о профессиональной реабилитации и занятости (инвалидов) (N C159) 1983 г. и соответствующие Рекомендации МОТ о профессиональной реабилитации и занятости (инвалидов) (R168) 1983 г.;

принимая во внимание Рекомендацию R(92)6 Комитета министров государствам-членам о последовательной политике в отношении лиц с ограниченными возможностями;

принимая во внимание Декларацию министров о лицах с ограниченными возможностями «На пути к обеспечению полноценного участия лиц с ограниченными возможностями как граждан», принятую на Второй европейской конференции министров, ответственных за политику интеграции лиц с ограниченными возможностями, которая состоялась в Малаге (Испания) 7 и 8 мая 2003 г.;

принимая во внимание План действий, принятый на Третьем саммите глав государств и правительств Совета Европы (CM(2005)80 в окончательной редакции) в Варшаве 17 мая 2005 г., который определяет роль и основные сферы ответственности Совета Европы на ближайшие годы;

принимая во внимание Рекомендацию 1592(2003) Парламентской ассамблеи Совета Европы «К полной социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями»;

подтверждая универсальность, неделимость и взаимозависимость всех прав человека и основных свобод и необходимость обеспечения того, чтобы лица с ограниченными возможностями могли пользоваться ими без какой-либо дискриминации;

полагая, что примерная доля лиц с ограниченными возможностями в населении Европы составляет 10 — 15%, что основными причинами ограничения возможностей являются заболевания, несчастные случаи и ведущие к ограничению возможностей условия жизни пожилых людей и что ожидается постепенный рост числа лиц с ограниченными возможностями, inter alia, из-за увеличения средней продолжительности жизни;

полагая, что неспособность оказать содействие правам граждан с ограниченными возможностями и гарантировать равенство возможностей является унижением человеческого достоинства;

полагая, что обеспечение равных возможностей членам всех групп общества содействует демократии и социальной сплоченности;

будучи убежденным в том, что основанный на правах человека подход к обеспечению интеграции и полноценного участия лиц с ограниченными возможностями в жизни общества, должен быть включен во все соответствующие направления политики на международном, национальном, региональном и местном уровнях;

подчеркивая необходимость уделять особое внимание проблемам лиц с ограниченными возможностями во всех областях посредством проведения последовательной политики и скоординированных действий;

признавая важность работы Комитета Совета Европы по реабилитации и интеграции лиц с ограниченными возможностями (CD-P-RR) для подготовки указанного Плана действий для лиц с ограниченными возможностями;

подчеркивая важность установления партнерских отношений с неправительственными организациями лиц с ограниченными возможностями в целях осуществления Плана действий для лиц с ограниченными возможностями и проведения последующих мероприятий,

рекомендует правительствам государств-членов с учетом их конкретных национальных, региональных или местных структур и соответствующей ответственности:

a. надлежащим образом включить в свою политику, законодательство и практику принципы и осуществлять действия, предусмотренные Планом действий Совета Европы по содействию правам и полноценному участию лиц с ограниченными возможностями в жизни общества: улучшение качества жизни лиц с ограниченными возможностями в Европе на период 2006 — 2015 гг., как это изложено в Дополнении к настоящей Рекомендации;

b. содействовать реализации и применению Плана действий Совета Европы для лиц с ограниченными возможностями на период 2006 — 2015 гг. в тех областях, которые не относятся к прямой компетенции государственных органов власти, но где они имеют определенные полномочия или могут сыграть определенную роль;

c. обеспечивать в этих целях максимально широкое распространение настоящей Рекомендации среди всех заинтересованных сторон, например, посредством проведения информационно-разъяснительных кампаний и сотрудничества с частным сектором и гражданским обществом, включая, в частности, неправительственные организации лиц с ограниченными возможностями.

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ СОВЕТА ЕВРОПЫ ПО СОДЕЙСТВИЮ ПРАВАМ И ПОЛНОЦЕННОМУ УЧАСТИЮ ЛИЦ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ В ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА: УЛУЧШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ ЛИЦ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ В ЕВРОПЕ НА ПЕРИОД 2006 — 2015 ГГ.

1. АННОТАЦИЯ

1.1. Цели и задачи

1.1.1. Малагская декларация министров о лицах с ограниченными возможностями

В 1992 г. по результатам Первой европейской конференции министров, ответственных за политику интеграции лиц с ограниченными возможностями, Комитет министров принял Рекомендацию R(92)6 о согласованной политике в отношении лиц с ограниченными возможностями.

Эта основополагающая Рекомендация оказывала влияние на политику в отношении инвалидности более десяти лет и послужила стимулом для принятия новых планов в области политики интеграции, которые принесли пользу лицам с ограниченными возможностями на национальном и на международном уровнях.

Однако в обществе происходят значительные изменения, и необходимы новые стратегии для дальнейшего продвижения социального подхода к вопросам инвалидности, основанного на правах человека, в ближайшее десятилетие.

В мае 2003 г. на Второй европейской конференции министров, которая проходила в г. Малага, Испания, министры, ответственные за политику интеграции лиц с ограниченными возможностями, приняли Малагскую декларацию министров о лицах с ограниченными возможностями «На пути к обеспечению полноценного участия лиц с ограниченными возможностями как граждан».

Была принята соответствующая стратегия по разработке Плана действий Совета Европы по содействию правам человека и улучшению качества жизни лиц с ограниченными возможностями в Европе.

1.1.2. Постановка задач

План действий Совета Европы в отношении инвалидности на 2006 — 2015 гг. направлен на воплощение в Европейской рамочной политике на ближайшее десятилетие целей Совета Европы, касающихся прав человека, запрета дискриминации, обеспечения равных возможностей, полноценной гражданской позиции и участия лиц с ограниченными возможностями в жизни общества.

Указанный План действий направлен на разработку комплексных основ, гибких и адаптируемых к определенным условиям разных стран. Данный План должен стать дорожной картой для политиков, позволяя им разрабатывать, регулировать, переориентировать и внедрять соответствующие планы, программы и инновационные стратегии.

Совет Европы стремится к реализации Плана действий в отношении инвалидности, оказывая содействие всем государствам-членам в форме рекомендаций, консультаций и предоставления экспертной информации.

1.2. Фундаментальные принципы и стратегические цели

1.2.1. Фундаментальные принципы

Государства-члены будут работать в рамках подхода на основе отказа от дискриминации и соблюдения прав человека в целях повышения уровня независимости, свободы выбора и качества жизни лиц с ограниченными возможностями, а также в целях повышения уровня осведомленности об инвалидности как об одном из аспектов человеческого многообразия.

Следует должным образом учитывать имеющиеся европейские и международные документы, договоры и планы, особенно достижения по подготовке проекта Международной конвенции Организации Объединенных Наций о правах инвалидов.

В новой стратегии Совета Европы по социальной сплоченности (2004) отмечается необходимость взять на себя особые обязательства по обеспечению доступа к правам человека для тех лиц, которые могут стать уязвимыми, а именно для детей и молодых людей, мигрантов и этнических меньшинств, лиц с ограниченными возможностями и пожилых людей.

План действий для лиц с ограниченными возможностями признает основной принцип, согласно которому общество имеет обязанность перед своими гражданами по обеспечению минимизации последствий инвалидности посредством активной поддержки здорового образа жизни, более безопасной окружающей среды, надлежащей системы здравоохранения, реабилитации и структур, оказывающих поддержку.

1.2.2. Стратегические цели

Основная цель Плана действий для лиц с ограниченными возможностями — служить практическим инструментом по разработке и внедрению эффективных стратегий, направленных на обеспечение полноценного участия лиц с ограниченными возможностями в жизни общества и включение вопросов инвалидности во все сферы политики в государствах-членах. План действий учитывает специфические для каждой страны условия, а также переходные процессы, происходящие в различных государствах-членах.

План включает в себя рекомендации по принятию конкретных мер на национальном уровне, а также освещает аспекты жизни уязвимых групп лиц с ограниченными возможностями, которые сталкиваются с конкретными препятствиями и проблемами, требующими межотраслевого подхода к их решению.

План призывает государства-члены реагировать на потребности лиц с ограниченными возможностями посредством оказания качественных и инновационных услуг и консолидации мероприятий, которые уже приняты.

План действий стремится стать источником стимулирования частных предприятий, неправительственных организаций и иных международных организаций. Он рассматривает неправительственные организации лиц с ограниченными возможностями в качестве компетентных партнеров и экспертов в области разработки политики, с которыми необходимо консультироваться как с заинтересованными лицами в процессе принятия решений, влияющих на их жизнь. Необходимо проводить мониторинг и регулярно оценивать внедрение Плана действий в целях выявления прогресса на национальном уровне, а также в целях обмена надлежащими практиками.

1.3. Основные направления деятельности

План действий Совета Европы для лиц с ограниченными возможностями имеет широкую сферу применения, охватывая все области жизни лиц с ограниченными возможностями. Такие ключевые области жизни должным образом отражены в 15 направлениях деятельности, в которых установлены ключевые цели и конкретные меры, подлежащие принятию государствами-членами.

Направления деятельности составляют основу Плана действий. Они охватывают следующие области:

• № 1: участие в политической и общественной жизни;
• № 2: участие в культурной жизни;
• № 3: информация и коммуникации;
• № 4: образование;
• № 5: занятость, профессиональная ориентация и подготовка;
• № 6: застроенная окружающая среда;
• № 7: транспорт;
• № 8: жизнь в обществе;
• № 9: здравоохранение;
• № 10: реабилитация;
• № 11: социальная защита;
• № 12: юридическая защита;
• № 13: защита от насилия и жестокого обращения;
• № 14: исследования и разработки; и
• № 15: повышение уровня осведомленности.

Участие в политической и общественной жизни (N 1), а также в демократических процессах необходимо для развития и поддержания существования гражданского общества. Лица с ограниченными возможностями должны иметь возможность влиять на судьбу своих сообществ. Поэтому важно, чтобы лица с ограниченными возможностями могли осуществлять свое право голоса и участвовать в политической и общественной деятельности.

В целях полноценной интеграции в общество лица с ограниченными возможностями также должны участвовать в культурной жизни (N 2) такого общества. Следует принять надлежащие меры, гарантирующие, что лица с ограниченными возможностями могут участвовать в культурных мероприятиях и ассоциациях, а также развивать и использовать свой творческий и интеллектуальный потенциал на благо себе и своего сообщества.

Предпосылкой этого является доступ к информации коммуникациям (N 3). Важно, чтобы государственные и частные источники информации и провайдеры коммуникаций учитывали потребности лиц с ограниченными возможностями. Следует принять надлежащие меры, гарантирующие, что лица с ограниченными возможностями могут получать и передавать информацию на равных условиях с другими членами общества.

Равный доступ к образованию (N 4) является основным требованием для обеспечения социальной интеграции и независимости лиц с ограниченными возможностями. Образование должно охватывать все стадии жизни от дошкольного до профессионального образования, а также обучение на протяжении всей жизни. Следует призывать организации, предоставляющие основное образование, и специализированные программы к совместной работе по поддержке лиц с ограниченными возможностями в их местных сообществах. Основное образование также может внести свой вклад в повышение осведомленности лиц, не имеющих инвалидности, и их понимания человеческого многообразия.

Занятость, профессиональная ориентация и подготовка (N 5) являются ключевыми факторами социальной интеграции и экономической интеграции лиц с ограниченными возможностями. Законодательные акты, меры и услуги необходимы для обеспечения равенства возможностей для лиц с ограниченными возможностями в получении и сохранении рабочего места. Равный доступ к занятости должен быть расширен посредством сочетания антидискриминационных и позитивных действий и включения вопросов, связанных с трудоустройством лиц с ограниченными возможностями, в политику в сфере занятости.

Доступная, свободная от барьеров застроенная окружающая среда (N 6) поощряет равные возможности, независимый образ жизни и активное участие в жизни сообщества и доступ к занятости. Посредством применения принципов универсального дизайна можно сформировать среду, доступную для лиц с ограниченными возможностями, и избежать создания новых барьеров.

Развитие и внедрение доступного транспорта (N 7) на всех уровнях должно привести к существенному повышению доступности пассажирских транспортных услуг для лиц с ограниченными возможностями. Это является предпосылкой для достижения независимости, полноценного участия на рынке труда, а также активного участия в жизни общества.

Лица с ограниченными возможностями должны жить независимо, насколько это возможно, в том числе иметь возможность выбирать, где и как жить. Возможности для независимой жизни и социальной интеграции создаются, в первую очередь, благодаря жизни в обществе. Повышение качества жизни в обществе (N 8) требует стратегической политики, которая бы поддерживала переход от институционального ухода к предоставлению услуг по месту жительства, начиная от создания условий для независимой жизни до оказания поддержки при проживании в небольших группах. Это также предполагает скоординированный подход в предоставлении ориентированных на пользователя услуг по месту жительства и создании личностно-ориентированных механизмов поддержки.

Лица с ограниченными возможностями, как и лица, не имеющие инвалидности, нуждаются в надлежащем здравоохранении (N 9) и должны иметь равный доступ к высококачественным медицинским услугам при соблюдении прав пользователей. В этом отношении важно, чтобы специалисты в области здравоохранения получили подготовку и могли сконцентрироваться на социальной модели инвалидности.

Для предупреждения ухудшения состояния инвалидности, смягчения ее последствий и расширения независимости лиц с ограниченными возможностями следует внедрить комплексные программы по реабилитации (N 10), которые включают в себя спектр доступных и, если это целесообразно, предоставляемых по месту жительства услуг.

Услуги, предоставляемые в рамках системы социальной защиты (N 11), включая социальное обеспечение, социальную помощь и поддержку, могут способствовать повышению качества жизни получателей таких услуг. Лица с ограниченными возможностями должны пользоваться преимуществами системы социальной защиты и иметь равный доступ к таким услугам. Следует активизировать, насколько это возможно, политику, поощряющую переход от зависимости от пособий к занятости и независимости.

Лица с ограниченными возможностями должны иметь доступ к правовой системе на тех же основаниях, что и другие граждане. Юридическая защита (N 12) подразумевает принятие надлежащих мер по устранению дискриминации в отношении лиц с ограниченными возможностями. Для предупреждения дискриминации и борьбы с ней необходима надлежащая юридическая и административная база.

Кроме того, общество обязано предупреждать и защищать лиц от актов жестокого обращения и насилия (N 13). Политика должна быть направлена на защиту лиц с ограниченными возможностями от всех форм жестокого обращения и насилия и на предоставление надлежащей поддержки жертвам жестокого обращения и насилия.

Исследования и разработки (N 14), сбор и анализ статистических данных необходимы для планирования и внедрения политики, основанной на полной информации и фактах. Надежная информация позволит выявить вновь возникающие проблемы и предложить соответствующие решения. Кроме того, важно выявлять наилучшие практики и отслеживать изменения в обществе.

Повышение уровня осведомленности (N 15) является ключевым аспектом, который лежит в основе всего плана действий. Следует бороться с дискриминационным поведением и стигматизацией, предоставляя доступную и объективную информацию о последствиях нарушения здоровья и инвалидности в целях содействия лучшему пониманию потребностей и прав лиц с ограниченными возможностями в обществе. Меры должны быть направлены на изменение негативного отношения к лицам с ограниченными возможностями и должны поощрять включение вопросов инвалидности во все правительственные публикации, а также в публикации средств массовой информации.

1.4. Межотраслевые аспекты

Среди лиц с ограниченными возможностями в Европе есть лица, которые сталкиваются с определенными барьерами или испытывают двойную дискриминацию.

Женщины и девочки с ограниченными возможностями, лица с ограниченными возможностями, которые нуждаются в высоком уровне поддержки, дети и молодые люди с ограниченными возможностями, пожилые люди с ограниченными возможностями, а также лица с ограниченными возможностями из групп меньшинств и мигрантов сталкиваются с более высоким уровнем риска отчуждения и, как правило, в меньшей степени участвуют в жизни общества, чем другие лица с ограниченными возможностями.

Женщины и девочки с ограниченными возможностями часто сталкиваются с многочисленными препятствиями для участия в жизни общества вследствие дискриминации по признаку пола и инвалидности. Необходимо учитывать особое положение женщин и девочек при разработке основных стратегий и программ в сфере инвалидности и в гендерной сфере на всех уровнях.

Одной из наиболее уязвимых групп лиц с ограниченными возможностями являются лица, которым вследствие тяжести и сложности инвалидности требуется высокий уровень поддержки. Качество их жизни во многом зависит от доступности надлежащих услуг и особой, зачастую интенсивной, поддержки. Планирование и координация со стороны всех соответствующих органов, правительственных учреждений и провайдеров услуг необходимо в целях надлежащего решения особых проблем такой группы лиц.

Дети с ограниченными возможностями должны пользоваться теми же правами, предусмотренными в Конвенции Организации Объединенных Наций о правах ребенка, и возможностями, как и другие дети. Молодые люди с ограниченными возможностями также являются уязвимой группой населения. Они по-прежнему сталкиваются с препятствиями на пути к доступу ко всем сферам жизни. Особые проблемы детей и молодых лиц с ограниченными возможностями должны быть более глубоко изучены в целях разработки и внедрения политики, основанной на полной информации, во всем спектре политической деятельности.

Постепенное старение лиц с ограниченными возможностями, особенно тех, которым требуется более интенсивная поддержка, представляет собой новые угрозы для Европейских обществ. Для устранения этих угроз необходимы инновационные подходы во всех сферах политики и оказания услуг.

Лица с ограниченными возможностями из групп меньшинств и мигрантов могут сталкиваться с многочисленными трудностями, связанными с дискриминацией или недостатком информации о государственных услугах. Для решения проблем, с которыми сталкивается эта группа лиц, необходим комплексный подход, учитывающий их культурное происхождение, язык и особые потребности.

Вышеупомянутые особые группы лиц с ограниченными возможностями требуют межотраслевых подходов для обеспечения их интеграции в общество. Политические деятели должны признать препятствия и проблемы, с которыми сталкивается каждая из этих групп лиц, и гарантировать, что политика предполагает меры, которые охватывают различные ключевые сферы деятельности и направлены на устранение таких препятствий и обеспечение того, чтобы каждый человек мог в полной мере реализовать свой потенциал. Для содействия разработке эффективной, межотраслевой и комплексной политики необходим двойной подход: на основе настоящего Плана действий и на основе новой стратегии Совета Европы по социальной сплоченности (2004).

1.5. Реализация и последующие мероприятия

С учетом фундаментальных принципов, лежащих в основе направлений деятельности и межотраслевых аспектов, принципы универсального дизайна, качество, обучение и интеграция являются важными элементами реализации Плана действий для лиц с ограниченными возможностями. Применение принципов универсального дизайна имеет первостепенное значение для улучшения доступности окружающей среды и практичности продуктов. Кроме того, необходимо, чтобы все стратегии, меры и услуги основывались на высоких стандартах качества. Основанный на интеграции подход к разработке политики и предоставлению услуг играет важную роль в продвижении более инклюзивного общества.

Государства-члены несут основную ответственность за реализацию политики в области инвалидности на национальном уровне и, в частности, за реализацию конкретных мер, которые относятся к ним в рамках каждого направления деятельности. Государства-члены должны начать с оценки существующих стратегий и лежащих в их основе принципов, принимая во внимание План действий для лиц с ограниченными возможностями, в целях выявления тех сфер, где нужно достигать прогресса, и конкретных мер, которые необходимо принять.

На основе такой оценки государства-члены должны разработать стратегии, направленные на постепенное приведение их политики в соответствие с рекомендациями и основными принципами Плана действий для лиц с ограниченными возможностями с учетом национальных финансовых ресурсов.

Государства-члены должны стремиться к реализации совместных подходов и созданию партнерств с соответствующими заинтересованными лицами, в частности, с неправительственными организациями лиц с ограниченными возможностями, при реализации и оценке Плана действий для лиц с ограниченными возможностями.

Следует провести консультации со всеми соответствующими органами и комитетами Совета Европы для обеспечения повышения осведомленности и реализации Плана действий для лиц с ограниченными возможностями.

Комитет министров определит надлежащую форму для регулирования последующих мероприятий и может рекомендовать, чтобы государства-члены глубже проанализировали конкретные приоритетные направления. Эффективные последующие мероприятия на основе Плана действий для лиц с ограниченными возможностями требуют, чтобы государства-члены регулярно предоставляли такому форуму соответствующую информацию.

Такой форум обеспечит регулярное предоставление Совету Европы информации об успехах, достигнутых в реализации Плана действий для лиц с ограниченными возможностями.

2. ВВЕДЕНИЕ

2.1. Цели и задачи

План действий стремится к тому, чтобы воплотить цели Совета Европы в области прав человека, отсутствия дискриминации, равных возможностей, полноценной гражданской позиции и участия лиц с ограниченными возможностями в общеевропейских рамочных стандартах в сфере инвалидности на следующее десятилетие.

Настоящий План действий направлен на формирование комплексных рамочных стандартов, которые являются гибкими и могут быть адаптированы к условиям конкретных стран. План призван служить дорожной картой для политических деятелей, чтобы они могли разрабатывать, корректировать, переориентировать и внедрять надлежащие планы, программы и инновационные стратегии.

Совет Европы будет стремиться реализовывать План действий посредством оказания помощи всем государствам-членам в форме рекомендаций, консультаций и информации экспертов.

2.2. Смена парадигмы от пациента к гражданину

За последнее десятилетие в Европе произошли крупные политические, экономические, социальные и технологические изменения. Возможности и угрозы глобализации, развитие информационных и коммуникационных технологий, изменение моделей занятости и безработицы, здравоохранения и демографии, миграции и перехода к рыночной экономике преобразуют указанный регион. Многие из этих изменений были положительными и возродили надежды и ожидания людей.

Мы больше не рассматриваем лиц с ограниченными возможностями как пациентов, которым требуется уход и которые не вносят своего вклада в общество. Мы рассматриваем их как лиц, которым требуется устранение существующих препятствий для того, чтобы они могли занять достойное место как члены общества, полноценно участвующие в его жизни. Указанные препятствия включают в себя само отношение к таким лицам и социальные, юридические барьеры и препятствия, созданные внешними условиями. В этой связи необходимо в дальнейшем способствовать смене парадигмы с прежней медицинской модели инвалидности на социальную модель, основанную на правах человека.

Основное внимание теперь уделяется человеку, на которого ориентирован комплексный, интегрированный подход, соблюдающий права человека, основные свободы и достоинство всех лиц с ограниченными возможностями. Соответственно, многие европейские страны перешли к более активной политике, которая позволяет лицам с ограниченными возможностями контролировать свою жизнь. В то же время в обществе изменилась роль неправительственных организаций в целом и организаций лиц с ограниченными возможностями в частности. Такие организации стали партнерами правительств и лиц с ограниченными возможностями в качестве их защитников, провайдеров услуг или в качестве источника экспертных знаний и компетенции.

План действий разработан как гибкий инструмент, позволяющий учитывать будущие технологические и другие изменения.

Последние достижения в области биотехнологий и их потенциальное использование вызвали обеспокоенность лиц с ограниченными возможностями по поводу того, что само право на жизнь иногда подвергается сомнению. Настоящий план касается полноценной социальной интеграции и участия лиц с ограниченными возможностями в жизни общества. Поэтому было признано нецелесообразным рассматривать в нем такие медицинские вопросы, как пренатальная диагностика и дискриминация в законодательстве об абортах по признаку инвалидности.

При этом важность этих вопросов не вызывает сомнений, и потому представляется необходимым обеспечить участие лиц с ограниченными возможностями через их представительские организации в соответствующих национальных и международных комитетах по вопросам этики и биоэтики, которые изучают эти вопросы.

2.3. Малагская декларация министров

На Второй европейской конференции министров, ответственных за политику в области интеграции лиц с ограниченными возможностями, которая состоялась в Малаге (Испания) 7 — 8 мая 2003 г., было выражено намерение продолжать работу Первой европейской конференции министров, проведенной в 1991 г., в результате которой была принята Рекомендация R(92)6 Комитета министров о последовательной политике в отношении лиц с ограниченными возможностями. Указанная Рекомендация, принятая 9 апреля 1992 г., влияла на политику государств-членов Совета Европы в области инвалидности более десяти лет и способствовала проведению политики интеграции, которая принесла пользу лицам с ограниченными возможностями на национальном и международном уровнях. Тем не менее министры признали необходимость дальнейшей работы для достижения прогресса в сфере инвалидности в изменившихся условиях.

В Малагской декларации министров под заголовком «На пути к обеспечению полноценного участия лиц с ограниченными возможностями как граждан», принятой на конференции, министры заявили, что их главной целью на следующее десятилетие является дальнейшее повышение качества жизни лиц с ограниченными возможностями и их семей. Необходима новая стратегия, которая бы отразила социальную модель инвалидности и более высокие ожидания лиц с ограниченными возможностями и общества в целом.

Министры сочли, что такая стратегия должна быть изложена в Плане действий, который направлен на ликвидацию всех форм дискриминации в отношении лиц с ограниченными возможностями, независимо от их возраста. План действий должен уделять особое внимание женщинам с ограниченными возможностями, лицам с ограниченными возможностями, которые нуждаются в высоком уровне поддержки, и пожилым людям с ограниченными возможностями и гарантировать, что они смогут осуществлять свои права человека, основные свободы и реализовать полноценную гражданскую позицию.

2.4. Парадигма прав человека

Совет Европы и государства-члены продолжат работу в рамках антидискриминационной парадигмы и парадигмы прав человека в целях защиты лиц с ограниченными возможностями от любых форм дискриминации или жестокого обращения, а также в целях внедрения равенства возможностей для лиц с ограниченными возможностями во все сферы политической деятельности.

Составляя План действий, государства-члены стремились признать влияние действующих юридических договоров, документов, стандартов и политики, которые направлены на поддержку равного обращения и соблюдения прав человека лиц с ограниченными возможностями. Рекомендация R(92)6 Комитета министров заложила прочную основу на европейском уровне. Законодательство и программы Европейского Союза обеспечили дальнейшее продвижение вперед, и План действий Европейской комиссии будет определять порядок разработки и реализации политики в сфере инвалидности учреждениями Европейского Союза. Новая стратегия Совета Европы в области социальной сплоченности (2004) предусматривает особое обязательство по реализации прав тех лиц и групп населения, которые подвергаются особому риску и могут стать уязвимыми или могут быть исключены из общества.

В дополнение к действующим европейским документам следует учитывать Стандартные правила ООН в отношении обеспечения равенства возможностей для инвалидов, основные договоры ООН в области прав человека, а также разработки, касающиеся проекта Международной конвенции ООН о правах лиц с ограниченными возможностями.

2.5. Стратегические цели

Ключевой целью настоящего Плана действий является обеспечение полноценного участия лиц с ограниченными возможностями в жизни общества посредством внедрения вопросов, связанных с инвалидностью, во все сферы политической деятельности.

План предусматривает создание комплексной основы для конкретных рекомендаций, достаточно гибкой для того, чтобы учитывать специфические для страны условия. Таким образом, план учитывает географические, экономические, культурные и социальные различия государств-членов и признает наличие переходных процессов в некоторых государствах-членах. План призван служить практическим инструментом, дорожной картой для политических деятелей, которая поможет им разработать и внедрить стратегии, ориентированные на ключевые приоритеты.

Помощь будет оказана тем странам, которым необходимо разработать Первый национальный план действий по интеграции своих граждан с ограниченными возможностями, а также тем странам, которые уже разработали такие политики и планы, в достижении дальнейшего прогресса.

План поможет государствам-членам развивать активную политику по запрету дискриминации и продвижению прав на равные возможности, предусматривая при этом эффективные средства восстановления при нарушении этих прав.

План призывает государства-члены удовлетворять потребности лиц с ограниченными возможностями путем предоставления качественных и инновационных услуг и консолидации уже действующих мер.

Он является важным стимулом для частных предприятий, неправительственных организаций и иных международных организаций.

А главное, План действий продвигает основную концепцию, согласно которой необходимо проводить консультации с лицами с ограниченными возможностями и с их представителями как с заинтересованными лицами в процессе принятия решений, которые затрагивают их жизнь, от разработки национальной политики до более частных вопросов.

Реализация Плана действий подлежит регулярной оценке для определения достигнутого прогресса и обмена надлежащими практиками. Это потребует эффективных и практичных механизмов для отслеживания прогресса и оценки результатов работы на национальном уровне.

2.6. Структура и содержание

План действий имеет широкую сферу применения и охватывает все основные сферы жизни лиц с ограниченными возможностями, такие как жилье, образование, занятость, мобильность и повышение уровня осведомленности. Указанные основные сферы жизни должным образом представлены в направлениях деятельности, которые составляют основу Плана действий.

План также включает в себя межотраслевые аспекты, в частности, касающиеся женщин и девочек с ограниченными возможностями, детей и молодых лиц с ограниченными возможностями, пожилых лиц с ограниченными возможностями, лиц с ограниченными возможностями, которые нуждаются в высоком уровне поддержки, а также лиц с ограниченными возможностями из групп меньшинств и мигрантов.

План действий должным образом учитывает соответствующие действующие европейские и международные инструменты, договоры, планы и достижения по подготовке проекта Международной конвенции Организации Объединенных Наций о правах инвалидов.

К основным принципам, которые регулируют настоящий План действий, относятся принцип отсутствия дискриминации, принцип равных возможностей, независимости и полноценного участия лиц с ограниченными возможностями.

Ключевыми элементами Плана действий являются комплексные и основные принципы, основные направления деятельности, межотраслевые аспекты, реализация и последующие мероприятия, а также поэтапная реализация. План действий структурирован соответствующим образом.

План действий не содержит определения инвалидности. Комитет согласился с тем, что этот вопрос должен быть решен отдельными государствами-членами в рамках их национальной политики.

Аналогичным образом План действий не содержит отдельного направления деятельности, связанного с предупреждением. Этот вопрос очень важен для лиц с ограниченными возможностями, лиц, не являющихся инвалидами, и правительств, поскольку последствия инвалидности влияют на отдельного человека, членов его семьи и на общество в целом. В соответствии с Международной классификацией функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья (ICF) <*> Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) настоящий План действий в целом касается предотвращения развития ограничений деятельности и участия. План действий в этой связи признает ICF и поощряет государства-члены в применении указанной классификации в качестве стандартизированной основы.

---

<*> Женева, 2001 г.

Комитет полагает, что происходящие изменения в области медицинского лечения, достижения в области раннего выявления инвалидности, а также совершенствование политики в сфере здоровья населения должны быть учтены соответствующими комитетами Совета Европы.

План действий признает принцип, согласно которому общество имеет обязанность перед своими гражданами по обеспечению минимизации последствий инвалидности посредством активной поддержки здорового образа жизни, более безопасной окружающей среды и создания структур, оказывающих поддержку. Эти вопросы решаются в рамках разных направлений деятельности, особенно тех, которые связаны со здравоохранением и реабилитацией.

2.7. Основные принципы

Основные принципы, которые регулируют настоящий План действий, включают в себя:

• отсутствие дискриминации;
• равенство возможностей;
• полноценное участие всех лиц с ограниченными возможностями в жизни общества;
• уважение различий и принятие инвалидности как части человеческого многообразия;
• достоинство и личную независимость, включая свободу делать свой выбор;
• равенство мужчин и женщин;
• участие лиц с ограниченными возможностями в принятии решений, затрагивающих их жизнь, на индивидуальном уровне и на уровне общества посредством их представительских организаций.

2.8. Процедура

Процесс разработки Плана действий начался на 26-й сессии Комитета по реабилитации и интеграции лиц с ограниченными возможностями (Частичное соглашение) (CD-P-RR) в октябре 2003 г. В целях содействия данному процессу для разработки Плана действий была создана рабочая группа, уполномоченная CD-P-RR и действующая при содействии специализированной концептуальной группы.

План действий отстаивает роль неправительственных организаций лиц с ограниченными возможностями в качестве источника экспертных знаний и рассматривает их как компетентных партнеров в разработке политики. Соответственно, Европейский форум по проблемам инвалидности, где представлены организации лиц с ограниченными возможностями, сыграл важную и активную роль в разработке Плана действий Совета Европы для лиц с ограниченными возможностями.

В целях повышения уровня осведомленности и для реализации Плана действий были проведены консультации со всеми соответствующими учреждениями и комитетами Совета Европы.

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

План действий выделяет конкретные направления в рамках широкого спектра областей политики, которые в совокупности могут стать комплексной основой для разработки и совершенствования национальной политики и стратегий в отношении лиц с ограниченными возможностями, а также для широкого внедрения такой политики в целях содействия полноценному участию лиц с ограниченными возможностями в жизни общества.

Направления деятельности основаны на Малагской декларации министров о лицах с ограниченными возможностями «На пути к обеспечению полноценного участия лиц с ограниченными возможностями как граждан» (принята на Второй европейской конференции министров, ответственных за политику интеграции лиц с ограниченными возможностями, Малага, Испания, май 2003 г.), на Рекомендации R(92)6 Совета Европы о последовательной политике в отношении лиц с ограниченными возможностями, а также на новых тенденциях в Европе в целом.

В каждом направлении деятельности выделяются ключевые цели и конкретные меры, которые должны быть приняты государствами-членами в следующих областях:

• № 1: участие в политической и общественной жизни;
• № 2: участие в культурной жизни;
• № 3: информация и коммуникации;
• № 4: образование;
• № 5: занятость, профессиональная ориентация и подготовка;
• № 6: застроенная окружающая среда;
• № 7: транспорт;
• № 8: жизнь в обществе;
• № 9: здравоохранение;
• № 10: реабилитация;
• № 11: социальная защита;
• № 12: юридическая защита;
• № 13: защита от насилия и жестокого обращения;
• № 14: исследования и разработки; и
• № 15: повышение уровня осведомленности.

3.1. Направление деятельности № 1: участие в политической и общественной жизни

3.1.1. Введение

Участие всех граждан в политической и общественной жизни, а также демократические процессы необходимы для развития демократических обществ. Общество должно отражать разнообразие своих граждан и извлекать пользу из их многообразного опыта и знаний. В этой связи важно, чтобы лица с ограниченными возможностями могли осуществлять свое право голоса и право на участие в такой деятельности.

Следует принять меры по созданию условий, которые поощряли бы лиц с ограниченными возможностями и предоставляли бы им возможность участвовать в политике на местном, региональном, национальном и международном уровнях. Это может быть достигнуто только при создании условий, при которых каждый может осуществлять свои политические права.

Отмечается, что доля женщин и молодых лиц с ограниченными возможностями среди лиц, осуществляющих представительские функции, невелика. Важно, чтобы их участие также поощрялось и чтобы они были включены в состав представительских групп.

3.1.2. Цели

i. Активно содействовать созданию условий, при которых лица с ограниченными возможностями могут на равных основаниях участвовать в политических партиях и жизни гражданского общества;

ii. повышать степень участия лиц с ограниченными возможностями в политической и общественной жизни на местном, региональном, национальном и международном уровнях в целях полного отражения многообразной природы общества;

iii. принять меры, направленные на содействие участию женщин и молодых лиц с ограниченными возможностями, а также лиц, которым требуется высокий уровень поддержки, в политической деятельности на всех уровнях;

iv. обеспечить проведение консультаций с лицами с ограниченными возможностями и с их представительскими организациями, а также гарантировать, что они играют свою роль в определении политики в отношении лиц с ограниченными возможностями.

3.1.3. Конкретные действия государств-членов

i. Гарантировать, что процедуры голосования и места для голосования являются надлежащими и доступными для лиц с ограниченными возможностями, с тем чтобы они могли осуществлять свои демократические права, а также с тем, чтобы им могла быть предоставлена помощь при голосовании при необходимости;

ii. защищать право лиц с ограниченным возможностями на тайное голосование и при необходимости разрешать по их просьбе оказание им помощи при голосовании со стороны любого лица по их выбору;

iii. гарантировать, что ни один человек с ограниченными возможностями не лишен своего права на голосование или на выставление своей кандидатуры на основании своей инвалидности;

iv. гарантировать, что информация о выборах является доступной, понятной и предоставляется в необходимых альтернативных форматах;

v. поощрять политические партии и другие организации гражданского общества предоставлять информацию и организовывать свои заседания доступным способом;

vi. поощрять лиц с ограниченными возможностями, в особенности женщин и молодых людей, формировать представительские организации лиц с ограниченными возможностями на местном, региональном и национальном уровнях, а также вступать в такие организации в целях внесения своего вклада в политику и оказания влияния на нее на всех уровнях;

vii. содействовать проведению консультаций с лицами с ограниченными возможностями и с их организациями на равной основе с другими в демократическом процессе принятия решений;

viii. имплементировать соответствующие положения, содержащиеся в Рекомендациях Rec(2001)19 Комитета министров государствам-членам об участии граждан в общественной жизни на местном уровне, Rec(2003)3 Комитета министров государствам-членам о сбалансированном участии женщин и мужчин в процессе принятия политических и общественных решений, Rec(2004)11 о правовых, функциональных и технических стандартах электронного голосования, а также Rec(2004)15 об электронном управлении.

3.2. Направление деятельности № 2: участие в культурной жизни

3.2.1. Введение

Право лиц с ограниченными возможностями как отдельных личностей на полноценную интеграцию в общество зависит от их способности участвовать в культурной жизни этого общества. Если лица с ограниченными возможностями остаются или становятся независимыми, они должны вести максимально полную жизнь, взаимодействуя с другими членами общества, независимо от того, являются ли они лицами с ограниченными возможностями или нет. Лица с ограниченными возможностями вправе участвовать в культурной, досуговой, спортивной и туристической сферах жизни общества.

Совет Европы и государства-члены взяли на себя обязательство учитывать права лиц с ограниченными возможностями при разработке и реализации политики в области культуры. Требуются согласованные действия для того, чтобы изменить возможности и качество жизни лиц с ограниченными возможностями посредством предоставления им доступа и обеспечения их участия в творчестве и социальной жизни.

Достичь этой цели непросто. Можно использовать различные средства, но в конечном счете требуется принятие особого законодательства. При этом необходимо учитывать концепцию «разумной адаптации», особенно в части доступа к старым зданиям или историческим памятникам, а также в помещения небольших частных компаний. Также необходимо, чтобы многообразие общества было в полной мере отражено в вещательных средствах массовой информации.

3.2.2. Цели

i. Принять надлежащие меры, гарантирующие, что лица с ограниченными возможностями имеют доступ к культурной жизни на местном, региональном и национальном уровнях;

ii. гарантировать, что лица с ограниченными возможностями могут принимать участие в культурной, рекреационной, досуговой, спортивной, духовной и социальной деятельности в качестве наблюдателей и в качестве участников;

iii. работать над тем, чтобы лица с ограниченными возможностями могли развивать и использовать свой творческий, спортивный, художественный, духовный и интеллектуальный потенциал на благо себе и своего сообщества.

3.2.3. Конкретные действия государств-членов

i. Поощрять организации и соответствующие органы на местном, региональном, национальном и международном уровнях к обеспечению доступности литературы и другой культурной информации для лиц с ограниченными возможностями, используя в полной мере электронные технологии, если это целесообразно, а также простые и понятные формулировки;

ii. призывать государственные учреждения, частные организации, соответствующие органы и провайдеров соответствующих услуг активно вовлекать лиц с ограниченными возможностями в проводимые ими культурные, досуговые, спортивные, духовные и интеллектуальные мероприятия;

iii. призывать организации, занятые в сфере вещания и в других творческих сферах, к предоставлению лицам с ограниченными возможностями доступа к вещанию, фильмам, театральным постановкам и другим художественным мероприятиям в доступной форме, которая может включать в себя субтитры, подстрочные комментарии, тифлоперевод и сурдоперевод;

iv. призывать национальные организации, занятые в сфере вещания и в других творческих сферах, публиковать планы действий по повышению уровня занятости лиц с ограниченными возможностями, как «перед камерой/микрофоном, так и позади»;

v. поощрять организации и соответствующие органы, которые работают в сфере культуры, спорта, досуга и туризма, проводить для своих сотрудников регулярные тренинги по вопросам инвалидности в качестве основной деятельности;

vi. обеспечивать лицам с ограниченными возможностями доступ к культурным, спортивным, туристическим и досуговым мероприятиям, например, посредством призыва провайдеров услуг к тому, чтобы их помещения и услуги были доступными, благодаря использованию всех необходимых для этого средств;

vii. принимать надлежащие меры:

• гарантирующие, что законодательство о защите прав интеллектуальной собственности не создает необоснованных или дискриминационных барьеров для доступа лиц с ограниченными возможностями к материалам культуры, соблюдая при этом положения международного права;
• гарантирующие, что лица с ограниченными возможностями могут иметь статус творческого работника и пользоваться своей художественной собственностью;

viii. поощрять лиц с ограниченными возможностями к участию в мероприятиях, независимо от того, предназначены ли такие мероприятия для лиц с ограниченными возможностями или нет;

ix. гарантировать, что спортивные и культурные мероприятия являются неотъемлемой частью образовательных программ для детей с ограниченными возможностями, признавая роль таких мероприятий в развитии социальных навыков.

3.3. Направление деятельности № 3: информация и коммуникации

3.3.1. Введение

Доступ к информации и коммуникациям является ключевым аспектом участия в жизни общества. Для того чтобы лица с ограниченными возможностями могли активно осуществлять свои права, участвовать и принимать решения, касающиеся их жизни, важно, чтобы у них был доступ к информации посредством надлежащих систем коммуникаций. Однако для многих лиц с ограниченными возможностями информация и коммуникации остаются в значительной степени недоступными.

Текущие изменения в сфере информации и коммуникаций меняют способы взаимодействия граждан между собой, способы ведения бизнеса, доступ к информации и коммуникациям в целом. Достижения технического прогресса включают в себя Интернет, средства электронной коммуникации, видеофоны и т.д. Важно, чтобы все граждане могли пользоваться такими техническими достижениями и чтобы ни одна группа населения, в частности, лица с ограниченными возможностями, не была исключена при этом.

Государственные органы несут особую ответственность за обеспечение доступности своей информации в различных форматах с учетом разнообразных потребностей лиц с ограниченными возможностями. Такие органы должны служить примером передовой практики для частного сектора и всех лиц, предоставляющих услуги лицам с ограниченными возможностями, которых также следует призывать к внедрению таких практик.

Системы коммуникаций должны быть доступны лицам с ограниченными возможностями. Уже имеются хорошие примеры видов систем, которые могут быть использованы, например, системы телефонного реле или системы передачи текстов и видеоматериалов.

Необходимо проводить консультации с лицами с ограниченными возможностями относительно разработки стандартов и проектирования новых коммуникационных и информационных систем.

Если мы хотим, чтобы общество было по-настоящему инклюзивным, лица с ограниченными возможностями должны быть в состоянии пользоваться коммуникационными и информационными системами наравне с другими лицами.

3.3.2. Цели

i. Принять надлежащие меры, гарантирующие, что лица с ограниченными возможностями могут искать, получать и передавать информацию на равных условиях с другими членами общества;

ii. наилучшим образом использовать новые технологии в целях повышения независимости и степени взаимодействия лиц с ограниченными возможностями во всех сферах жизни.

3.3.3. Конкретные действия государств-членов

i. Стремиться предоставлять лицам с ограниченными возможностями официальную информацию в доступных форматах и с использованием доступных технологий, признавая потребности, возникающие в связи с различными нарушениями здоровья (например, шрифт Брайля, аудиозаписи или более легкие для чтения материалы);

ii. проводить тренинги и иные мероприятия, направленные на поощрение использования информационных и коммуникационных технологий лицами с ограниченными возможностями;

iii. гарантировать, что электронное обучение доступно лицам с ограниченными возможностями в соответствии с действующими стандартами доступа;

iv. признавать, что лица с ограниченными возможностями могут использовать сурдоперевод, шрифт Брайля и альтернативные средства и способы коммуникации (включая услуги, связанные с предоставлением защиты), и попытаться интегрировать такие средства и способы в официальное взаимодействие, насколько это возможно. По запросу на конференциях и собраниях должно присутствовать лицо, которое может кратко воспроизвести содержание в доступной форме;

v. стремиться к тому, чтобы системы коммуникаций стали более доступными для лиц с ограниченными возможностями посредством новых технологий, например, передачи текстов;

vi. гарантировать, что государственные органы и другие публичные органы предоставляли свою информацию в доступной для лиц с ограниченными возможностями форме, в том числе через интернет-сайты, которые должны соответствовать текущим международным принципам доступности;

vii. призывать частные организации, особенно те, которые получают государственное финансирование, делать информацию и коммуникации доступными для лиц с ограниченными возможностями;

viii. поощрять разработку, производство и распространение доступных по цене вспомогательных технологий в области информации и коммуникаций;

ix. поощрять соблюдение принципа универсального дизайна в том, что касается новых технических разработок в области информации и коммуникаций;

x. имплементировать Резолюцию ResAP(2001)3 «К полной гражданственности для лиц с ограниченными возможностями благодаря инклюзивным новым технологиям».

3.4. Направление деятельности № 4: образование

3.4.1. Введение

Образование является основным фактором в обеспечении социальной интеграции и независимости всех людей, в том числе лиц с ограниченными возможностями. Общественное влияние, например, со стороны семьи и друзей, также имеет определенное значение, однако в целях данного направления деятельности образование должно охватывать все периоды жизни, включая дошкольное, начальное, среднее и высшее образование и профессиональную подготовку, а также обучение на протяжении всей жизни. Создание условий для лиц с ограниченными возможностями, позволяющих им получать основное образование важно не только для лиц с ограниченными возможностями, но и для лиц, не являющихся инвалидами, поскольку способствует их пониманию человеческого многообразия. Многие образовательные системы предоставляют доступ к основному образованию и специализированным образовательным структурам для лиц с ограниченными возможностями при необходимости. Следует поощрять взаимодействие основных и специализированных структур, направленное на поддержку лиц с ограниченными возможностями в их местных сообществах, однако это должно соответствовать цели полной интеграции.

3.4.2. Цели

i. Гарантировать, что все лица, независимо от характера и степени нарушения здоровья, имеют равный доступ к образованию и могут в полной мере развивать свои личностные качества, таланты, творческие способности, а также интеллектуальные и физические способности;

ii. гарантировать, что лица с ограниченными возможностями могут найти место в системе основного образования, призывая соответствующие органы к тому, чтобы они развивали образовательные структуры, отвечающие потребностям лиц с ограниченными возможностями;

iii. поддерживать и содействовать обучению на протяжении всей жизни для лиц с ограниченными возможностями всех возрастов, а также содействовать эффективному и продуктивному переходу между всеми этапами образования и от получения образования к трудоустройству;

iv. воспитывать на всех уровнях образования, в том числе воспитывать в детях с раннего возраста чувство уважения к правам лиц с ограниченными возможностями.

3.4.3. Конкретные действия государств-членов

i. развивать законодательство, политику и планирование по предотвращению дискриминации в отношении детей, молодых людей и взрослых с ограниченными возможностями в части доступа ко всем ступеням образования в раннем и во взрослом возрасте; при этом следует проводить консультации с лицами с ограниченными возможностями, родителями и лицами, осуществляющими уход, добровольными организациями и другими соответствующими профессиональными органами при необходимости;

ii. поощрять и поддерживать развитие единой образовательной системы, включая предоставление основного и специализированного образования, которое поощряет обмен знаниями и большую степень интеграции детей, молодых людей и взрослых с ограниченными возможностями в общество;

iii. обеспечивать проведение оценки особых образовательных потребностей детей, молодых людей и взрослых с ограниченными возможностями на ранней стадии, с тем чтобы информировать их о возможностях планирования и получения образования;

iv. проводить мониторинг реализации индивидуальных планов обучения и содействовать разработке скоординированного подхода к предоставлению образования в течение и в целях трудоустройства;

v. гарантировать, что лица с ограниченными возможностями, включая детей, получают требуемую поддержку в рамках основных образовательных структур в целях содействия их эффективному обучению. В исключительных обстоятельствах, когда их потребности в специальном образовании, выявленные по результатам профессиональных оценок, не могут быть удовлетворены в рамках систем основного образования, государства-члены должны гарантировать наличие альтернативных эффективных средств поддержки, которые соответствуют цели полной интеграции. Все структуры основного и специального образования должны способствовать переходу к получению основного образования и отражать такие же цели и стандарты;

vi. поощрять разработку первоначальных и последующих тренингов для специалистов и сотрудников, занятых на всех уровнях системы образования, с тем чтобы они внедряли просвещение по вопросам инвалидности и использовали надлежащие образовательные средства и материалы в поддержку учеников и студентов с ограниченными возможностями при необходимости;

vii. обеспечивать, чтобы все образовательные материалы и методы, используемые в рамках системы общего образования, были доступны для лиц с ограниченными возможностями;

viii. включать в школьные программы по общественным наукам вопросы, связанные с лицами с ограниченными возможностями, которые имеют такие же права, как и другие граждане;

ix. гарантировать, что вопросы, связанные с инвалидностью, включены в образовательные программы в школах и институтах основной системы образования;

x. принимать меры для того, чтобы сделать места обучения и образования доступными для лиц с ограниченными возможностями, в том числе посредством предоставления личной поддержки и разумных приспособлений (включая оборудование) для удовлетворения их потребностей;

xi. гарантировать, что родители детей с ограниченными возможностями, являются активными партнерами в процессе разработки индивидуальных планов обучения их детей;

xii. обеспечить доступ к неформальному образованию, позволяющему молодым людям с ограниченными возможностями развивать необходимые навыки, которые невозможно получить посредством формального образования;

xiii. при необходимости рассмотреть возможность подписания и ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной) (СЕД № 163), в частности, статьи 15.

3.5. Направление деятельности № 5: занятость, профессиональная ориентация и подготовка

3.5.1. Введение

Занятость является важным элементом социальной интеграции и экономической независимости всех граждан работоспособного возраста. По сравнению с лицами, не являющимися инвалидами, уровень занятости и активности лиц с ограниченными возможностями сравнительно низкий. Следует диверсифицировать политику по повышению уровня активности в соответствии с трудовым потенциалом лиц с ограниченными возможностями, а также сделать ее комплексной в целях устранения всех препятствий для участия лиц с ограниченными возможностями в качестве работников. Повышение уровня занятости лиц с ограниченными возможностями принесет пользу не только таким лицам, но и работодателям и обществу в целом.

Профессиональная ориентация и содействие играют важную роль в оказании лицам помощи в поиске наиболее подходящих для них видов деятельности, а также в выявлении потребностей в подготовке или в будущей занятости. Важно, чтобы лица с ограниченными возможностями имели доступ к оценкам, профессиональной ориентации и подготовке с тем, чтобы они могли реализовать свой потенциал.

Данное направление деятельности ориентировано на формирование основы для более широкого участия лиц с ограниченными возможностями в занятости, на обеспечение выбора карьерных возможностей и создание основ посредством структур и поддержки для обеспечения реального выбора. Все указанные меры относятся к государственным и к частным работодателям.

Общественные предприятия (например, общественные компании, общественные кооперативы) в рамках открытого рынка труда или в рамках мастерских для инвалидов могут содействовать занятости лиц с ограниченными возможностями.

3.5.2. Цели

i. Способствовать занятости лиц с ограниченными возможностями на открытом рынке труда посредством объединения мер по борьбе с дискриминацией и иных мероприятий, гарантирующих, что лица с ограниченными возможностями имеют равные условия;

ii. устранить дискриминацию и содействовать участию лиц с ограниченными возможностями в профессиональной оценке, ориентации и подготовке, а также в получении услуг, связанных с трудоустройством.

3.5.3. Конкретные действия государств-членов

i. Внедрять вопросы, связанные с трудоустройством лиц с ограниченными возможностями, в общую политику в сфере занятости;

ii. гарантировать, что лица с ограниченными возможностями имеют доступ к объективной и индивидуальной оценке, которая:

• позволяет определить варианты потенциальной занятости;
• делает акцент не на оценке инвалидности, а на оценке способностей и их соотнесения с конкретными квалификационными требованиями;
• предусматривает основу для программ их профессиональной подготовки;
• помогает им найти надлежащее рабочее место или возобновить трудовую деятельность;

iii. гарантировать, что лица с ограниченными возможностями имеют доступ к профессиональной ориентации и подготовке, а также к услугам, связанным с трудоустройством, оказываемым на максимально высоком уровне, при осуществлении разумных корректировок при необходимости;

iv. гарантировать защиту от дискриминации на всех этапах трудоустройства, включая подбор персонала, а также при проведении мероприятий, связанных с карьерным ростом;

v. поощрять работодателей принимать на работу лиц с ограниченными возможностями посредством:

• применения процедур отбора персонала (например, объявление, интервью, оценка, отбор), которые гарантируют, что соответствующие вакансии доступны лицам с ограниченными возможностями;
• разумной адаптации рабочего места или рабочих условий, включая удаленную работу, частичную занятость и надомный труд, в целях учета особых потребностей сотрудников с ограниченными возможностями;
• повышения осведомленности руководства и сотрудников о вопросах инвалидности в рамках соответствующей подготовки;

vi. гарантировать, что общие механизмы самостоятельной занятости доступны лицам с ограниченными возможностями и благоприятны для них;

vii. гарантировать, что меры поддержки, включая работу в защищенных или облегченных условиях, приняты в отношении тех лиц, чьи потребности не могут быть удовлетворены без индивидуальной поддержки на открытом рынке труда;

viii. поддерживать переход лиц с ограниченными возможностями от работы в защищенных или облегченных условиях к трудоустройству на открытом рынке труда;

ix. устранять негативные стимулы в виде пособий по инвалидности и поощрять получателей пособий работать по мере их возможностей;

x. учитывать потребности женщин с ограниченными возможностями при разработке программ и политики, связанной с равными возможностями для женщин в сфере занятости, в том числе уход за детьми;

xi. гарантировать, что сотрудники с ограниченными возможностями имеют такие же права, как и другие сотрудники в части получения консультаций по условиям занятости, а также членства и активного участия в профессиональных союзах;

xii. предусматривать эффективные меры, направленные на поощрение занятости лиц с ограниченными возможностями;

xiii. гарантировать, что законодательство и нормативные акты в области охраны труда и техники безопасности учитывают потребности лиц с ограниченными возможностями и не содержат дискриминационных положений;

xiv. предусматривать меры, включая законодательные меры и меры в области интеграции, которые позволяют лицам, получившим инвалидность в период трудоустройства, оставаться на рынке труда;

xv. гарантировать, что в первую очередь молодые люди с ограниченными возможностями могут проходить стажировку и практику в целях развития своих навыков, а также получать информацию о возможностях трудоустройства;

xvi. рассмотреть, если это целесообразно, возможность подписания и ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной) (СЕД № 163), в частности, статьи 15;

xvii. имплементировать Резолюцию ResAP(95)3 о Хартии, касающейся профессиональной оценки лиц с ограниченными возможностями.

3.6. Направление деятельности № 6: застроенная окружающая среда

3.6.1. Введение

Создание общества для всех людей является основной задачей наших усилий. Доступная окружающая среда играет ключевую роль в создании более инклюзивного общества, в котором лица с ограниченными возможностями могут участвовать в повседневной жизни. Существующие барьеры, связанные с застроенной окружающей средой, мешают или препятствуют участию лиц с ограниченными возможностями в жизни общества или реализации ими своих основных прав. Создание окружающей среды, доступной для лиц с ограниченными возможностями, независимо от типа инвалидности, принесет дополнительную пользу всем членам общества. Это требует понимания существующих препятствий, включая отношение людей и физические барьеры, а также взятие на себя обязательств по устранению таких барьеров посредством проведения соответствующих мероприятий и принятия иных мер. Резолюция ResAP(2001)1 об универсальном дизайне способствует включению принципов универсального дизайна в программы обучения всем специальностям, связанным с застроенной окружающей средой, включая архитектуру, инженерию, городское планирование и все иные соответствующие профессии и занятия, связанные с застроенной окружающей средой. Она также направлена на упрощение жизни для всех посредством создания более доступной, удобной и понятной застроенной окружающей среды.

3.6.2. Цель

Постепенно создавать окружающую среду, доступную для лиц с ограниченными возможностями, посредством применения принципов универсального дизайна, таким образом избегая создания новых барьеров.

3.6.3. Конкретные действия государств-членов

i. Гарантировать, что все соответствующие направления политики в качестве основной цели имеют создание доступной застроенной окружающей среды;

ii. разрабатывать указания, стандарты и при необходимости законодательные акты, содействующие тому, чтобы общественные знания, а также пространство внутри и вне общественных зданий были доступны и удобны лицам с ограниченными возможностями, принимая во внимание особый характер исторических зданий;

iii. гарантировать, что университеты и институты, в которых ведется подготовка специалистов, работающих в сфере застроенной окружающей среды (например, архитекторов и специалистов по городскому планированию, специалистов строительной отрасли, хранителей культурного наследия, а также специалистов по культурному туризму), учитывают принцип универсального дизайна в учебных планах для начального и последующего обучения, а также принимают иные надлежащие меры;

iv. содействовать использованию вспомогательных устройств и технологических инноваций в целях повышения доступности застроенной окружающей среды и обеспечения для лиц с ограниченными возможностями равных условий для участия в жизни общества. Такая практика должна применяться к новым сооружениям и постепенно распространяться на уже построенные здания;

v. поддерживать создание, назначение и существование центров, которые развивают концепцию универсального дизайна;

vi. гарантировать, что должное внимание уделяется безопасности лиц с ограниченными возможностями при разработке порядка действий в чрезвычайных ситуациях и порядка эвакуации;

vii. гарантировать беспрепятственный доступ в здания и общественные места для животных-проводников, сопровождающих лиц с ограниченными возможностями;

viii. имплементировать Резолюцию ResAP(2001)1 о внедрении принципов универсального дизайна в учебные программы для всех профессий, связанных с застроенной окружающей средой.

3.7. Направление деятельности № 7: транспорт

3.7.1. Введение

Разработка и реализация политики доступности транспорта на всех уровнях может привести к значительному повышению качества жизни многих лиц с ограниченными возможностями и может стать необходимой предпосылкой для достижения равенства возможностей, независимой жизни и активного участия в социальной и культурной жизни общества, а также в сфере занятости.

Многие государства-члены осведомлены о проектах Европейской конференции министров транспорта (ECMT) или являются участниками таких проектов. Принципы и меры данного форума могут служить ориентиром для деятельности государств-членов по реализации настоящего Плана действий для лиц с ограниченными возможностями. Доступные транспортные услуги принесут пользу другим пользователям транспорта, в том числе пожилым людям и родителям с малолетними детьми.

В целях обеспечения того, чтобы лица с ограниченными возможностями могли пользоваться общественным транспортом, важно сделать доступной всю транспортную сеть.

3.7.2. Цели

i. Повысить степень участия лиц с ограниченными возможностями в жизни общества посредством реализации политики доступности транспорта;

ii. гарантировать, что политика доступности транспорта реализуется с учетом потребностей всех лиц с различными видами нарушений здоровья и инвалидности;

iii. содействовать доступности существующих услуг пассажирского транспорта для всех лиц с ограниченными возможностями и гарантировать доступность новых транспортных услуг и смежной инфраструктуры;

iv. содействовать реализации принципа универсального дизайна в транспортном секторе.

3.7.3. Конкретные меры государств-членов

i. Учитывать рекомендации, отчеты и руководящие принципы, разработанные и согласованные международными организациями, в частности, в отношении развития стандартов, руководящих принципов, стратегий и при необходимости законодательства в целях обеспечения доступности транспортных услуг и инфраструктуры, включая застроенную окружающую среду;

ii. проводить мониторинг и оценку реализации политики доступности транспорта;

iii. гарантировать, что компании, работающие в сфере общественного транспорта, включают вопросы инвалидности в программу подготовки в рамках стандартов курсов обучения лиц, оказывающих транспортные услуги;

iv. содействовать внедрению и принятию национальных руководящих принципов доступности транспортных услуг, которые будут применяться государственными и частными транспортными операторами;

v. устанавливать процедуры сотрудничества и проведения консультаций с соответствующими заинтересованными лицами, в том числе с правительственными органами, поставщиками услуг и группами, заинтересованными в вопросах инвалидности, которые будут лежать в основе разработки и планирования политики в отношении доступности транспорта;

vi. стимулировать и поощрять частных операторов, предоставляющих транспортные услуги, делать свои услуги доступными;

vii. гарантировать, что информация об услугах общественного транспорта доступна в различных форматах и распространяется посредством различных систем сообщения, насколько это возможно, в целях удовлетворения потребностей лиц с ограниченными возможностями;

viii. поощрять разработку инновационных программ, направленных на поддержку лиц с ограниченными возможностями, которые испытывают трудности в использовании общественного транспорта, при пользовании своим личным транспортом;

ix. гарантировать, что для животных-проводников (например, собак), сопровождающих лиц с ограниченными возможностями, предусмотрено размещение в общественном транспорте;

x. обеспечить предоставление и защиту парковочных мест для лиц с ограниченными возможностями передвижения;

xi. признать особые потребности лиц с ограниченными возможностями при разработке общих основных текстов о правах пассажиров;

xii. на законодательном уровне защищать лиц с ограниченными возможностями от дискриминации при доступе к транспорту;

xiii. гарантировать, что транспортная безопасность и порядок действий в чрезвычайных ситуациях не порождают дополнительного неравенства для лиц с ограниченными возможностями.

3.8. Направление деятельности № 8: жизнь в обществе

3.8.1. Вступление

Данное направление деятельности направлено на то, чтобы помочь лицам с ограниченными возможностями вести независимую жизнь, насколько это возможно, позволяя им делать выбор относительно того, как и где они хотят жить. Это требует стратегической политики, которая поддерживает переход от институционального ухода к предоставлению услуг по месту жительства, начиная от полностью независимого проживания до проживания в небольших группах. Такая политика должна быть гибкой, должна включать в себя программы, позволяющие лицам с ограниченными возможностями жить в своей семье, а также должна признавать особые потребности лиц с ограниченными возможностями, которые нуждаются в высоком уровне поддержки.

В целом повседневная жизнь семьи значительно отличается в зависимости от того, есть ли в такой семье ребенок с ограниченными возможностями или нет. Так, воспитание и уход требуют больше времени, необходимо посещение врачей и специалистов; кроме того, ребенок нуждается в наблюдении во время отдыха и развлечений, а также в помощи в практических аспектах повседневной жизни. Важно, чтобы родители детей с ограниченными возможностями могли получить доступ к соответствующей подготовке, которая позволит им приобрести необходимые навыки, чтобы они и их ребенок с ограниченными возможностями вели нормальную жизнь, насколько это возможно.

Полностью независимая жизнь может быть невозможна или может не быть лучшим выбором для всех лиц. В исключительных обстоятельствах следует поощрять создание небольших качественных структур в качестве альтернативы проживанию в специализированных учреждениях. В разработке условий для независимого проживания должны участвовать лица с ограниченными возможностями и их представительские организации.

Лица с ограниченными возможностями, проживающие в обществе, имеют разные потребности, которые требуют ухода, помощи и поддержки в различной степени. Критерии доступности транспорта и независимые процедуры индивидуальной оценки, учитывающие личный выбор, автономию и благополучие лиц с ограниченными возможностями, будут поощрять равный доступ к услугам.

Политика в сфере независимого проживания не должна ограничиваться только жилищными условиями, но должна основываться на доступности целого ряда услуг, включая транспорт. Успех такой политики требует комплексного подхода к планированию, разработке и предоставлению основных услуг в целях обеспечения того, что они также соответствуют потребностям физических лиц с ограниченными возможностями при межведомственной поддержке скоординированного подхода.

3.8.2. Цели

i. Позволить лицам с ограниченными возможностями планировать собственную жизнь и жить независимо в местном сообществе, насколько это возможно;

ii. предоставлять широкий спектр качественных услуг поддержки на уровне сообщества в целях обеспечения свободы выбора;

iii. уделять особое внимание положению семей, где есть ребенок или дети с ограниченными возможностями, и поддерживать подход, который предполагает обучение таких родителей, а также родителей с ограниченными возможностями, и их участие в осуществлении задач по уходу за детьми и в их обучении.

3.8.3. Конкретные меры государств-членов

i. Гарантировать наличие скоординированного подхода к предоставлению качественных услуг поддержки по месту жительства с тем, чтобы лица с ограниченными возможностями могли жить в своих сообществах, а также в целях повышения качества их жизни;

ii. развивать и содействовать развитию такой жилищной политики, которая позволит лицам с ограниченными возможностями проживать в надлежащих жилых условиях в местном сообществе;

iii. поддерживать оказание формальной и неформальной помощи с тем, чтобы лица с ограниченными возможностями могли жить у себя дома;

iv. признать статус лиц, осуществляющих уход, путем предоставления им поддержки и соответствующего обучения;

v. тщательно оценивать потребности семей, осуществляющих неформальный уход, особенно семей, имеющих детей с ограниченными возможностями или осуществляющих уход за лицами, которые нуждаются в высоком уровне поддержки, в целях предоставления информации, обучения и помощи, включая психологическую поддержку, для обеспечения жизни в семье, уделяя особое внимание сочетанию профессиональной и личной жизни и гендерному равенству;

vi. гарантировать предоставление качественных услуг по месту жительства и альтернативных моделей проживания, которые позволяют перейти от институционального ухода к жизни в обществе;

vii. гарантировать, что лица могут сделать информированный выбор при поддержке при необходимости квалифицированных адвокатов;

viii. разрабатывать схемы, которые позволят лицам с ограниченными возможностями нанимать личных помощников по своему выбору;

ix. развивать дополнительные услуги и иные структуры, например центров дневного пребывания, центров краткосрочного пребывания или групп по самовыражению, которые предлагают надлежащие формы терапии, с тем чтобы у лиц с ограниченными возможностями и их семей были периоды поддержки и передышки;

x. оказывать лицам с ограниченными возможностями, в особенности тем, которые нуждаются в высоком уровне поддержки, индивидуализированную поддержку, в том числе услуги адвоката, в целях снижения риска социальной изолированности;

xi. имплементировать соответствующие положения, включенные в Рекомендацию (96)5 Комитета министров государствам-членам о сочетании работы и семейной жизни.

3.9. Направление деятельности № 9: здравоохранение

3.9.1. Введение

Лица с ограниченными возможностями имеют такие же права, как и другие члены общества на медицинское обслуживание надлежащего качества, а также на соответствующее лечение и технологии, обеспечивающие наилучшее состояние их здоровья. В некоторых случаях лицам с ограниченными возможностями требуются специальные и инновационные медицинские услуги для повышения качества их жизни. Следует проводить консультации с лицами с ограниченными возможностями и их представителями (при необходимости), а также обеспечивать их участие в процессах принятия решений относительно плана индивидуального ухода. При таком подходе процесс планирования и разработки услуг ориентирован на лиц с ограниченными возможностями, которые получают возможность принимать информированные решения относительно своего здоровья.

При планировании и оказании медицинских услуг следует принимать во внимание новые тенденции, связанные со старением населения и соответствующими последствиями для здоровья, особенно в отношении лиц с ограниченными возможностями. В этой связи необходимо отдавать приоритет развитию новой политики и стратегий в области здравоохранения.

Специалисты в области здравоохранения во всех государствах-членах должны признать модель инвалидности, основанную на социальных правах и правах человека, и не должны концентрироваться только на медицинском аспекте инвалидности.

3.9.2. Цели

i. Гарантировать, что все лица с ограниченными возможностями независимо от пола, возраста и происхождения, характера или степени нарушения здоровья:

• имеют равный доступ ко всем услугам в сфере здравоохранения;
• могут воспользоваться доступом к специализированным услугам при необходимости;
• полноценно участвуют в процессах принятия решений относительно плана индивидуального ухода, насколько это возможно;

ii. гарантировать, что потребности лиц с ограниченными возможностями освещаются в информации о здравоохранении и государственных кампаниях в сфере здравоохранения.

3.9.3. Конкретные меры государств-членов

i. Гарантировать отсутствие дискриминации в отношении лиц с ограниченными возможностями при доступе к услугам в сфере здравоохранения и к истории болезни;

ii. гарантировать, что с каждым человеком с ограниченными возможностями или, если это невозможно вследствие причины, характера или степени нарушения его здоровья, с его представителем, лицом, осуществляющим уход, или адвокатом проводились консультации, насколько это возможно, по вопросам оценки, разработки и осуществления индивидуального плана ухода, медицинского вмешательства и лечения;

iii. создавать доступные государственные и частные структуры и оборудование в сфере здравоохранения в целях обеспечения того, что все медицинские службы, включая службы в области психического здоровья, службы психологической поддержки, службы амбулаторного и стационарного лечения надлежащим образом оборудованы и обладают достаточной квалификацией для того, чтобы удовлетворять потребности лиц с ограниченными возможностями;

iv. гарантировать, что женщины с ограниченными возможностями имеют равный доступ к услугам в сфере здравоохранения, включая консультации и лечение в дородовой период, а также консультации в сфере гинекологии и планирования семьи;

v. признать, что гендерные аспекты учитываются при оказании услуг в сфере здравоохранения лицам с ограниченными возможностями;

vi. гарантировать принятие разумных мер по предоставлению необходимой информации относительно потребностей и услуг в сфере здравоохранения в формате, понятном для лиц с ограниченными возможностями;

vii. гарантировать, что уведомление о наличии инвалидности независимо от того, происходит ли это до или после рождения или после болезни или аварии, осуществляется с соблюдением уважения к такому человеку и его семье при предоставлении четкой и полной информации и поддержки такому человеку и его семье;

viii. предоставлять доступ к обучению в сфере здравоохранения и государственным кампаниям в сфере здравоохранения посредством, среди прочего, информации и консультаций для лиц с ограниченными возможностями;

ix. обучать специалистов, работающих в сфере здравоохранения, таким образом, чтобы формировать представление об инвалидности, а также профессиональные навыки и способы удовлетворения особых потребностей лиц с ограниченными возможностями;

x. признавать необходимость раннего вмешательства и разрабатывать эффективные меры по выявлению, диагностике и лечению нарушений здоровья на ранней стадии, а также разрабатывать эффективные руководящие принципы раннего выявления инвалидности и вмешательства;

xi. рассмотреть, если это целесообразно, возможность подписания и ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной), в частности, статьи 11.

3.10. Направление деятельности № 10: реабилитация

3.10.1. Введение

В Рекомендации Комитета министров R(92)6 о последовательной политике в отношении лиц с ограниченными возможностями признается, что реабилитация лиц с ограниченными возможностями в силу той экономической и социальной интеграции, которой она позволяет достичь, является обязанностью всего общества, что реабилитация гарантирует человеческое достоинство и облегчает трудности, с которыми сталкиваются лица с ограниченными возможностями в обществе, и что ее следует определить в качестве одной из приоритетных целей общества. С учетом указанной Рекомендации последовательная политика по реабилитации лиц с ограниченными возможностями должна быть направлена на предотвращение ухудшения инвалидности, смягчение ее последствий, содействие автономности лиц с ограниченными возможностями как личностей, а также на обеспечение их экономической независимости и полной интеграции в общество. Комплексные программы по реабилитации должны предусматривать разнообразные дополнительные меры, положения, услуги и структуры, которые смогут в значительной степени содействовать физической и психологической независимости лиц с ограниченными возможностями.

3.10.2. Цели

i. Позволить лицам с ограниченными возможностями достичь максимально полной независимости, а также в максимальной степени развить свои физические, умственные, социальные и профессиональные способности;

ii. создавать, укреплять и расширять комплексные услуги по реабилитации;

iii. предоставлять доступ к основным и специализированным услугам, с тем чтобы лица с ограниченными возможностями могли достичь полной социальной интеграции в своих сообществах и обществе в целом;

iv. гарантировать, в частности, высококачественное вмешательство на ранних стадиях и междисциплинарный подход с момента рождения, включая поддержку и консультирование родителей.

3.10.3. Конкретные меры государств-членов

i. Формулировать, реализовывать и регулярно пересматривать национальные программы реабилитации и обеспечивать их постоянное совершенствование;

ii. гарантировать, что лица с ограниченными возможностями, их семьи и представительские организации вносят свой вклад в разработку комплексных реабилитационных программ, а также в их реализацию и оценку;

iii. гарантировать, что программы по реабилитации являются доступными и соответствуют индивидуальным потребностям лиц с ограниченными возможностями; при этом необходимо согласие лица с ограниченными возможностями или его/ее представителя;

iv. использовать при наличии возможности основные условия и структуры, а также гарантировать, что специализированные центры по реабилитации оборудованы в полной мере, насколько это возможно, в соответствии с оказываемыми ими услугами, и что такие центры располагают междисциплинарной командой специалистов по реабилитации;

v. повышать качество услуг по реабилитации и поддержке посредством индивидуальной междисциплинарной оценки с использованием комплексного подхода;

vi. содействовать межотраслевому сотрудничеству с участием всех соответствующих отраслей, особенно здравоохранения, образования, социального обеспечения и занятости, а также осуществлять комплексное управление реабилитацией при необходимости в целях обеспечения того, чтобы лица с ограниченными возможностями имели равные условия;

vii. гарантировать, что дети с ограниченными возможностями в процессе обучения имеют доступ к программам педагогической реабилитации и другим ресурсам, которые позволят им в полной мере раскрыть свой потенциал;

viii. привлекать работодателей и сотрудников, а также их организации к профессиональной реабилитации в целях поддержки лиц, ставших лицами с ограниченными возможностями, для их возвращения к труду при первой возможности;

ix. обеспечивать доступность индивидуализированных программ реабилитации, реализуемых по месту жительства лиц с ограниченными возможностями, которые в этом нуждаются;

x. обеспечивать наличие и доступность вспомогательных устройств в рамках мер/программ по реабилитации для лиц с ограниченными возможностями, которые в этом нуждаются.

3.11. Направление деятельности № 11: социальная защита

3.11.1 Введение

Социальная защита включает в себя социальное обеспечение, социальную помощь и поддержку, а также социальные услуги, которые являются жизненно важными для зависящих от них лиц, поскольку они способствуют повышению качества жизни получателей таких услуг. Однако в ряде случаев лица с ограниченными возможностями не могут в должной мере воспользоваться системой социальной защиты вследствие отсутствия такой системы и вследствие трудностей доступа к ней. Социальные права, зафиксированные в пересмотренной Европейской социальной хартии (СЕД № 163), включают в себя право на социальное обеспечение (статья 12), право на социальную и медицинскую помощь (статья 13), а также право на получение услуг со стороны социальных служб (статья 14). Реализация этих прав поможет снизить риск социальной отчужденности и изоляции, открыв тем самым доступ к другим правам, зафиксированным в Хартии, а именно к праву лиц с ограниченными возможностями на независимость, социальную интеграцию и участие в жизни общества (статья 15).

3.11.2. Цели

i. Предоставить равный доступ для лиц с ограниченными возможностями к социальной защите;

ii. способствовать политике, которая обеспечит переход от зависимости от финансовых пособий к занятости и независимости при наличии возможности.

3.11.3. Конкретные меры государств-членов

i. Гарантировать последовательный баланс между мерами по социальной защите и политикой, ориентированной на активную занятость, в целях противодействия пассивной зависимости от пособий;

ii. гарантировать, что предоставление социальных и смежных услуг осуществляется на основе разумной междисциплинарной оценки нужд соответствующего лица и подлежит периодическому пересмотру;

iii. гарантировать, что все системы и процедуры оценки пособий доступны лицам с ограниченными возможностями или их представителям;

iv. гарантировать, что при оказании общих социальных услуг учитываются особые потребности лиц с ограниченными возможностями и их семей;

v. гарантировать постоянное совершенствование сотрудничества между административными департаментами и государственными и частными провайдерами социальных услуг, с тем чтобы оказание качественных социальных услуг соответствовало потребностям лиц с ограниченными возможностями;

vi. проводить консультации с социальными партнерами и другими ключевыми субъектами, включая организации лиц с ограниченными возможностями, в отношении планирования и реализации политики в области социальной защиты;

vii. гарантировать эффективное распространение информации о всех пособиях в рамках социальной защиты, на которые лица с ограниченными возможностями имеют право, уделяя особое внимание лицам с ограниченными возможностями, которые сталкиваются с риском социальной изоляции;

viii. гарантировать, что в рамках социальной интеграции и стратегий по борьбе с бедностью признаются особые нужды лиц с ограниченными возможностями;

ix. рассмотреть при необходимости возможность подписания и ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной), Европейского кодекса социального обеспечения (СЕД № 48), пересмотренного Европейского кодекса социального обеспечения (СЕД № 139) и Европейской конвенции о социальном обеспечении (СЕД № 78);

x. имплементировать соответствующие положения Рекомендации Rec(2003)19 Комитета министров государствам-членам о доступе к социальным правам.

3.12. Направление деятельности № 12: юридическая защита

3.12.1. Введение

Лица с ограниченными возможностями имеют право на признание их законодательством как личностей. Если для реализации их правоспособности им необходима помощь, государства-члены должны обеспечить, что такая помощь гарантируется законодательством.

Лица с ограниченными возможностями представляют собой разные группы населения, однако общей для всех, в большей или меньшей степени, является потребность в дополнительных гарантиях в целях полной реализации их прав и участия в жизни общества наравне с другими его членами.

Необходимость уделять особое внимание положению лиц с ограниченными возможностями в том, что касается осуществления их прав на равной основе с другими лицами, что подтверждается инициативами, принятыми в этой области на национальном и международном уровнях.

Принцип отсутствия дискриминации должен лежать в основе политики правительств, направленной на обеспечение равных условий для лиц с ограниченными возможностями.

Доступ к правовой системе является основным правом в демократическом обществе, но лица с ограниченными возможностями зачастую сталкиваются с рядом препятствий, в том числе с трудностями физического доступа. Это требует принятия мер и проведения мероприятий, включая повышение уровня осведомленности среди представителей правовых профессий относительно вопросов инвалидности.

3.12.2. Цели

i. Гарантировать эффективный доступ к справедливости для лиц с ограниченными возможностями на равной основе с другими лицами;

ii. защищать и поддерживать осуществление лицами с ограниченными возможностями всех прав человека и основных свобод на равной основе с другими лицами.

3.12.3. Конкретные меры государств-членов

i. Предоставить защиту от дискриминации посредством принятия специальных законодательных мер, учреждения специальных органов, а также создания процедур отчетности и механизмов возмещения вреда;

ii. гарантировать, что положения, носящие дискриминирующий характер в отношении лиц с ограниченными возможностями, изъяты из законодательства;

iii. содействовать проведению обучения сотрудников правоохранительных органов, государственных чиновников, судейского корпуса и медицинского персонала по вопросам прав человека и инвалидности (на национальном и на международном уровнях);

iv. поощрять неправительственные сети адвокатов, работающих в сфере защиты прав человека лиц с ограниченными возможностями;

v. обеспечивать лицам с ограниченными возможностями равный доступ к судебной системе, гарантируя их право на информацию и коммуникации, которые им доступны;

vi. оказывать надлежащую помощь лицам, которые испытывают трудности в осуществлении свой правоспособности, и гарантировать, что она соответствует требуемому уровню поддержки;

vii. принимать надлежащие меры, гарантирующие, что лица с ограниченными возможностями не лишены свободы, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

viii. принимать эффективные меры, гарантирующие равные права лиц с ограниченными возможностями на владение и наследование собственности, предоставляющие юридическую защиту управлению их активами на равной основе с другими лицами;

ix. гарантировать, что лица с ограниченными возможностями не подвергаются медицинским экспериментам вопреки своей воле;

x. имплементировать соответствующие положения Рекомендации R(99)4 Комитета министров государствам-членам о принципах, касающихся правовой защиты недееспособных взрослых.

3.13. Направление деятельности № 13: защита от насилия и жестокого обращения

3.13.1. Введение

Акты жестокого обращения или насилия в отношении любого лица неприемлемы, и общество обязано гарантировать, что лица, особенно наиболее уязвимые, защищены от такого жестокого обращения.

Имеются указания, свидетельствующие о том, что уровень жестокого обращения и насилия в отношении лиц с ограниченными возможностями значительно выше, чем в отношении населения в целом, и выше в отношении женщин с ограниченными возможностями, особенно женщин с серьезными формами инвалидности, в отношении которых уровень жестокого обращения существенно выше, чем в отношении женщин, не являющихся лицами с ограниченными возможностями. Такое жестокое обращение может иметь место в учреждениях или иных структурах по осуществлению ухода, а также в иных условиях, в том числе и в семейном окружении. Жестокое обращение может исходить от незнакомых лиц или лиц, известных данному человеку, и может принимать разнообразные формы, например, словесные оскорбления, насильственные действия или отказ в удовлетворении основных потребностей.

Хотя правительства не могут гарантировать полное искоренение такого жестокого обращения, они должны приложить все усилия по обеспечению защиты и как можно более твердых гарантий. Профилактика может осуществляться многочисленными способами, в частности, посредством обучения ценности прав человека на защиту, а также признания и снижения риска жестокого обращения. Лица с ограниченными возможностями, которые сталкиваются с жестоким обращением или насилием, должны иметь доступ к надлежащей поддержке. Необходимо создать систему, которой они будут доверять в достаточной мере, сообщать о случаях жестокого обращения и ожидать от нее последующих действий, в том числе индивидуальной поддержки. Такие системы требуют наличия квалифицированного персонала, способного выявлять случаи жестокого обращения и реагировать на них.

Хотя в последние годы были проведены определенные исследования в этой области, очевидно, что в основе будущих стратегий и наилучшей практики должны лежать дополнительные знания.

3.13.2. Цели

i. Работать в рамках подхода, направленного на устранение дискриминации и соблюдение прав человека в целях защиты лиц с ограниченными возможностями от всех форм насилия и жестокого обращения;

ii. гарантировать доступ лиц с ограниченными возможностями к услугам и системам поддержки жертв насилия и жестокого обращения.

3.13.3. Конкретные меры государств-членов

i. Создавать гарантии для защиты лиц с ограниченными возможностями от насилия и жестокого обращения посредством эффективной реализации политики и законодательства при необходимости;

ii. обеспечивать наличие и содействовать доступности курсов обучения для лиц с ограниченными возможностями в целях снижения риска насилия и жестокого обращения, например, курсов в целях повышения уверенности в себе и осознания своих прав;

iii. разрабатывать процедуры, меры и протоколы, адаптированные с учетом нужд лиц с ограниченными возможностями, в целях более эффективного выявления случаев насилия и жестокого обращения, а также в целях обеспечения принятия необходимых мер в отношении правонарушителей, включая возмещение ущерба и надлежащие профессиональные консультации в случае эмоциональных проблем;

iv. гарантировать, что лица с ограниченными возможностями, ставшие жертвами насилия и жестокого обращения, в том числе насилия в семье, имеют доступ к надлежащим услугам поддержки, включая возмещение вреда;

v. предотвращать и бороться с насилием, плохим и жестоким обращением в любых ситуациях посредством оказания поддержки семьям, повышения уровня осведомленности и обучения, поощрения дискуссий и сотрудничества между заинтересованными сторонами;

vi. поддерживать лиц с ограниченными возможностями, в частности женщин, и их семьи в случаях жестокого обращения посредством предоставления информации и доступа к услугам;

vii. гарантировать наличие систем для защиты от жестокого обращения лиц с ограниченными возможностями в психиатрических учреждениях, центрах и институтах социальной помощи, детских домах и других учреждениях;

viii. гарантировать соответствующее обучение всех сотрудников, работающих в специализированных учреждениях для лиц с ограниченными возможностями, а также в общих службах поддержки;

ix. обучать сотрудников органов полиции и судебных органов с тем, чтобы они могли заслушивать показания лиц с ограниченными возможностями и относиться серьезно к случаям жестокого обращения;

x. предоставлять лицам с ограниченными возможностями информацию о том, как избегать насилия и жестокого обращения, как выявлять такие случаи и как сообщать о них;

xi. принимать эффективные законодательные, административные, судебные и иные меры, предусматривающие серьезные санкции в прозрачной манере, а также обеспечивать возможность проведения проверки со стороны гражданского общества в целях предупреждения всех форм физического или психологического насилия, оскорблений или жестокого обращения, отсутствия ухода и небрежного обращения, плохого обращения, эксплуатации или похищения лиц с ограниченными возможностями;

xii. имплементировать соответствующие положения Рекомендации Rec(2002)5 Комитета министров государствам-членам о защите женщин от насилия;

xiii. имплементировать соответствующие положении Рекомендации R(99)4 Комитета министров государствам-членам о принципах, касающихся правовой защиты недееспособных взрослых;

xiv. имплементировать Резолюцию ResAP(2005)1 о защите взрослых и детей с ограниченными возможностями от жестокого обращения с учетом соответствующего дополнительного протокола <*>.

---

<*> Защита взрослых и детей с ограниченными возможностями от жестокого обращения, Публикации Совета Европы, Страсбург, 2003 г., ISBN 92-871-4919-4.

3.14. Направление деятельности № 14: исследования и разработки

3.14.1. Введение

Комплексные исследования, сбор и анализ статистических данных определяют разработку политики, основанной на фактах. С помощью надежной информации можно выявить новые тенденции, разработать решения и достичь эффективных результатов. Надежная информация также позволяет выявлять наилучшую практику и отслеживать изменения в обществе.

Недостаток данных в отношении лиц с ограниченными возможностями признан препятствием на пути реализации политики на национальном и на международном уровнях. Необходимо поощрять и развивать комплексные, диверсифицированные и специализированные исследования всех вопросов, связанных с инвалидностью, и координировать эту деятельность на всех уровнях с тем, чтобы содействовать эффективной реализации целей настоящего Плана действий.

3.14.2. Цели

i. Содействовать разработке стандартов и политики, основанной на фактах, посредством совершенствования воплощения в политике результатов исследований, ориентированных на будущие перспективы;

ii. гармонизировать методологии сбора статистических данных на национальном и международном уровнях в целях получения достоверных и сравнимых данных исследований;

iii. использовать и поддерживать имеющийся научно-исследовательский потенциал в междисциплинарном аспекте в целях активизации участия лиц с ограниченными возможностями и повышения качества их жизни.

3.14.3. Конкретные меры государств-членов

i. Разрабатывать статистические и информационные стратегии для политики в области инвалидности и разработки стандартов на основе социальной модели инвалидности, которая принимает во внимание права человека, а также анализировать эффективность существующих национальных стратегий и баз данных;

ii. гарантировать, что информация, собранная в рамках оценок потребностей, хотя и является конфиденциальной на индивидуальной основе, максимально используется для обоснования общего планирования и оказания услуг на национальном, региональном и местном уровнях;

iii. гарантировать, что основные исследования при необходимости предоставляют данные об участии лиц с ограниченными возможностями, охватывая все соответствующие области настоящего Плана действий;

iv. гарантировать, что исследования, насколько это возможно, отражают гендерные аспекты, облегчающие анализ положения женщин с ограниченными возможностями;

v. разрабатывать скоординированный подход к исследованиям посредством согласования единых классификаций для оценки и анализа национальных и международных баз данных;

vi. поощрять изучение успешных мер по реабилитации, направленных на восстановление и реинтеграцию в общество;

vii. поощрять изучение последствий демографических изменений и процессов старения на качество жизни лиц с ограниченными возможностями;

viii. привлекать представителей лиц с ограниченными возможностями и других заинтересованных лиц к разработке стратегий исследований и сбора данных;

ix. поддерживать прикладные научные исследования, посвященные разработке новых информационных и коммуникационных технологий, технических средств, продуктов и приборов, которые могут содействовать независимой жизни лиц с ограниченными возможностями и их участию в жизни общества;

x. поощрять учет принципов универсального дизайна при исследовании потребительских свойств товаров;

xi. поощрять обмен надлежащими практиками, обмен информацией и тесное сотрудничество между соответствующими органами в целях обеспечения доступности комплексных данных;

xii. поручать проведение соответствующих исследований и запуск инновационных пилотных проектов в целях поддержки разработки политики, которая охватывает все соответствующие области настоящего Плана действий.

3.15. Направление деятельности № 15: повышение уровня осведомленности

3.15.1. Введение

Лица с ограниченными возможностями сталкиваются с многочисленными препятствиями их участию в жизни общества и признанию их полноправными и равными членами общества. Многие лица с ограниченными возможностями считают отношение общества основным препятствием их полной интеграции.

Лица с ограниченными возможностями все еще сталкиваются с неприемлемым отношением, которое основано на существующих предрассудках, страхе, низких ожиданиях и недоверии к их способностям. Такое отношение можно изменить посредством эффективных стратегий повышения уровня осведомленности, охватывающих ряд заинтересованных сторон.

В последние годы многие государства-члены усовершенствовали свое законодательство о запрете дискриминации и содействовали развитию инициатив в области социальной политики. Такие инициативы вносят свой вклад в интеграцию лиц с ограниченными возможностями в жизнь местных сообществ, однако одного этого недостаточно.

Для развития этой деятельности государства-члены должны обеспечить сотрудничество в области средств массовой информации и в других сферах деятельности, которое может помочь изменить общественное отношение.

Лица с ограниченными возможностями должны присутствовать в рекламе, на экране, на радио и в печати для изменения парадигмы в восприятии инвалидности и лиц с ограниченными возможностями; в этом случае изменение отношения членов общества к ним может стать реальностью.

Общество должно осознать, что лица с ограниченными возможностями имеют такие же права человека, как и другие лица, и что в обществе существует множество препятствий, которые затрудняют или не позволяют лицам с ограниченными возможностями осуществлять свои права. Устранение таких препятствий принесет пользу не только лицам с ограниченными возможностями, но и обществу в целом. Кроме того, важно показать положительный вклад, который вносят все лица с ограниченными возможностями, независимо от степени их инвалидности, как активные и полноправные члены общества.

3.15.2. Цели

i. Улучшать отношение к лицам с ограниченными возможностями как к активным и полноправным членам общества посредством ряда мероприятий;

ii. повышать уровень осведомленности об инвалидности и о правах лиц с ограниченными возможностями на равенство условий и защиту от дискриминации;

iii. бороться с любым негативным отношением к лицам с ограниченными возможностями, которое может нанести ущерб образу и интересам лиц с ограниченными возможностями.

3.15.3. Конкретные меры государств-членов

i. Интегрировать образ лиц с ограниченными возможностями в правительственную рекламу и информацию в целях изменения отношения общества;

ii. поощрять все средства массовой информации и их организации расширять и улучшать изображение лиц с ограниченными возможностями как полноценных граждан в своих трансляциях и письменных сообщениях, например, посредством введения этических принципов, связанных с достоинством лиц с ограниченными возможностями;

iii. поощрять телевизионные каналы и радиостанции обсуждать вопросы, связанные с лицами с ограниченными возможностями в общих программах и, если это целесообразно, в специализированных программах;

iv. проводить при наличии возможности регулярные национальные кампании по повышению уровня осведомленности о правах, потенциале и вкладе лиц с ограниченными возможностями в жизнь общества;

v. использовать инновационные и другие практические методы для разъяснения детям, молодым людям и взрослым проблем, с которыми сталкиваются лица с ограниченными возможностями;

vi. поощрять лиц с ограниченными возможностями и их организации распространять информацию о себе на местном и национальном уровнях посредством разработки руководства по работе со средствами массовой информации;

vii. поддерживать и поощрять распространение примеров надлежащей практики во всех сферах жизни в целях повышения уровня осведомленности в сфере образования, в рабочей среде и в обществе в целом.

4. МЕЖОТРАСЛЕВЫЕ АСПЕКТЫ

4.1. Введение

Среди лиц с ограниченными возможностями, проживающих в Европе, есть лица, которые сталкиваются с особыми препятствиями или испытывают двойную дискриминацию.

Указанные лица подвергаются более высокому риску отчужденности и в целом в меньшей степени участвуют в жизни общества. В этой связи политические деятели должны гарантировать, что их политика и стратегии интеграции учитывают потребности особых групп лиц с ограниченными возможностями в целях обеспечения их участия в жизни общества.

В Малагской декларации выделяются две такие группы лиц, особые потребности которых должны быть приняты во внимание во всех сферах настоящего Плана действий — женщины с ограниченными возможностями и лица, нуждающиеся в высоком уровне поддержки. В отчетах Рабочей группы по дискриминации в отношении женщин с ограниченными возможностями и лиц, нуждающихся в высоком уровне поддержки, проанализированы особые факторы, характерные для указанных групп лиц, и предложены конкретные меры в рамках многих направлений деятельности, включая независимый образ жизни, образование, занятость и т.д. <*>

---

<*> Дискриминация в отношении женщин с ограниченными возможностями, Публикации Совета Европы, Страсбург, 2003 г., ISBN 92-871-5316-7, Жизнь в обществе лиц с ограниченными возможностями, которые нуждаются в высоком уровне поддержки, Совет Европы, Страсбург, 2004 г.

К другим группам лиц, в отношении которых необходим межотраслевой подход, относятся дети с ограниченными возможностями, пожилые люди с ограниченными возможностями, а также лица с ограниченными возможностями, происходящие из групп меньшинства (например, цыгане, мигранты, беженцы, перемещенные лица или лица из других этнических, культурных или языковых меньшинств). Политические деятели должны признать препятствия и проблемы, с которыми сталкивается каждая из указанных групп лиц, и гарантировать, что их политика предусматривает устранение этих препятствий и позволяет указанным лицам в полной мере реализовать свой потенциал наравне с другими гражданами.

4.2. Женщины и девочки с ограниченными возможностями

Женщины и девочки с ограниченными возможностями <*> могут сталкиваться и зачастую сталкиваются с многочисленными препятствиями их участию в жизни общества вследствие двойной дискриминации по признаку пола и по признаку инвалидности. Хотя в целом положение лиц с ограниченными возможностями значительно улучшилось, преимущества таких изменений в обществе не всегда равномерно распределены между женщинами с ограниченными возможностями и мужчинами с ограниченными возможностями.

---

<*> Любое указание на женщин с ограниченными возможностями в настоящем Плане действий включает в себя также указание на девочек и девушек с ограниченными возможностями.

Разработка и реализация соответствующей политики и действий должны быть направлены на создание равных условий для мужчин и женщин с ограниченными возможностями. Следует принимать во внимание особое положение женщин и девочек с ограниченными возможностями при разработке основных направлений политики и программ в области инвалидности и в гендерной сфере на всех уровнях, то есть на международном, национальном, региональном и местном уровнях.

Необходимо принять меры по устранению барьеров, которые препятствуют реализации женщинами с ограниченными возможностями своих прав на равной основе с мужчинами и другими женщинами. Такие действия охватывают многие области, включая взаимоотношения, родительский статус, семейную жизнь, половую жизнь, а также защиту от насилия и жестокого обращения. Такие действия также включают в себя меры по обеспечению равных возможностей для участия в политической и общественной жизни, образовании, профессиональной подготовке, занятости, а также в культурной и социальной жизни. Многие из указанных областей политики охватываются направлениями деятельности настоящего Плана действий, однако необходимо рассмотреть, как государства-члены учитывают факторы, которые влияют на участие женщин и девочек в жизни общества.

4.3 Лица с ограниченными возможностями,

---

<*> Жизнь в обществе лиц с ограниченными возможностями, которые нуждаются в высоком уровне поддержки, цит. соч.

Лица с ограниченными возможностями, которым вследствие тяжести и сложного характера их инвалидности требуется высокий уровень поддержки, относятся к одной из наиболее уязвимых групп лиц с ограниченными возможностями. Качество их жизни во многом зависит от доступности надлежащих и качественных услуг, которые соответствуют их потребностям и потребностям их семей, для облегчения их участия в жизни общества, насколько это возможно, и при этом не являются дублированием услуг, оказываемым лицам с ограниченными возможностями в целом.

Как правило, эти лица проживают в учреждениях по уходу или в некоторых случаях в своих семьях. При этом они подвержены отчуждению вследствие редких контактов или отсутствия контактов с провайдерами услуг и с другими членами общества. В этой связи таким лицам требуется оказание интенсивных и постоянных качественных услуг, адаптированных к их особым потребностям.

Необходимо совершенствовать предоставление услуг с тем, чтобы реагировать в рамках модели оказания услуг по месту жительства и с учетом принципа равного доступа к основным услугам. Государства-члены должны признать, что это требует интенсивного планирования и координации между соответствующими органами, правительственными учреждениями и провайдерами услуг на национальном и местном уровнях.

4.4. Дети и молодые люди с ограниченными возможностями

В основе Конвенции о правах ребенка лежат четыре фундаментальных принципа: право ребенка на отсутствие дискриминации в отношении него; учет наилучших интересов ребенка при принятии любых решений; право ребенка на жизнь и развитие; а также право на выражение своего мнения. Мальчики и девочки с ограниченными возможностями также имеют право на доступ к указанным правам. Государства-члены должны сформировать знание об их потребностях в целях обоснования планирования, решений и практики в ряде отраслей политики.

Ответственные органы должны тщательно оценивать потребности детей с ограниченными возможностями и их семей в целях предоставления поддержки, которая позволяет ребенку развиваться в своей семье и быть интегрированным в общество и участвовать в жизни и деятельности детей на местном уровне. Дети с ограниченными возможностями должны получать образование в целях обогащения их жизни и максимальной реализации их потенциала.

Структуры по оказанию услуг и поддержки семьи могут обеспечить богатое и способствующее развитию детство и заложить основу участия в жизни общества и независимой взрослой жизни. Важно, чтобы политические деятели учитывали потребности детей с ограниченными возможностями и их семей при разработке политики в области инвалидности и основных направлений политики для детей и их семей.

Участие в жизни общества и активная гражданская позиция состоят в том, чтобы иметь права, средства, пространство, возможности и при необходимости поддержку для оказания влияния на решения, участия в их принятии, а также участия в принятии мер и проведения мероприятий, направленных на создание лучшего общества. Необходимо проводить консультации с организациями молодых лиц с ограниченными возможностями при подготовке молодежной политики и программ. Мнение молодых лиц с ограниченными возможностями по вопросам, которые их касаются, должно быть услышано.

Молодые лиц с ограниченными возможностями по-прежнему сталкиваются с препятствиями в доступе ко всем аспектам своей жизни: к образованию, работе, спорту, культуре, развлечениям и общественной жизни. Эти проблемы могут быть решены только на основе комплексной стратегии. Способы обеспечения их полноценного участия в жизни общества с учетом их особых потребностей должны быть предусмотрены при разработке любых направлений молодежной политики. В соответствии с Европейской хартией об участии молодежи в жизни общества на местном и региональном уровнях активное участие молодых людей в принятии решений и проведении мероприятий на местном и региональном уровнях необходимо для создания более демократичного, инклюзивного и процветающего общества.

4.5. Пожилые люди с ограниченными возможностями

Старение лиц с ограниченными возможностями, особенно тех, которым требуется более интенсивная поддержка вследствие характера их инвалидности, создает новые проблемы для европейских обществ. Это включает в себя поддержку лиц и их семей, особенно в тех случаях, когда уход осуществляют пожилые родители. Для решения этих проблем требуются инновационные подходы во многих отраслях политики и оказания услуг. В докладах Совета Европы выделяются ключевые проблемы этой группы лиц и предложения по принятию дальнейших шагов. Требуются скоординированные действия, соответствующие особым потребностям пожилых лиц с ограниченными возможностями, которые позволят им остаться в местном сообществе, насколько это возможно. Это требует оценки индивидуальных потребностей и долгосрочного планирования, а также доступности необходимых услуг. При разработке направлений политики для пожилых людей следует также учитывать вопросы инвалидности.

Указанные вопросы и факторы, влияющие на участие пожилых лиц с ограниченными возможностями в повседневной жизни и деятельности, должны быть приняты во внимание при разработке мероприятий в рамках направлений деятельности, указанных в настоящем Плане действий <*>.

---

<*> Рамочная основа для количественного и качественного анализа данных о старении лиц с ограниченными возможностями, Публикации Совета Европы, Страсбург, 1998 г., ISBN 92-871-3327-1.

4.6. Лица с ограниченными возможностями из групп меньшинств и мигрантов

Лица с ограниченными возможностями из групп меньшинств, мигранты и беженцы с ограниченными возможностями могут испытывать множественные трудности вследствие дискриминации или недостатка сведений о государственных услугах.

Например, несмотря на повышенное внимание к цыганам в Европе необходимы дальнейшие действия для признания их статуса в качестве полноправных и равных членов общества. Внутри своего сообщества лица с ограниченными возможностями незаметны, поэтому они являются особенно уязвимой группой населения.

Для всех указанных групп лиц особенно важными являются такие сферы, как образование, занятость, социальные и медицинские услуги, а также культурная жизнь.

Государства-члены должны гарантировать поддержку лицам с ограниченными возможностями с учетом их языка или культурного происхождения, а также их особых потребностей в качестве групп меньшинств.

5. РЕАЛИЗАЦИЯ И ПОСЛЕДУЮЩИЕ МЕРОПРИЯТИЯ

5.1. Введение

Правительства государств-членов несут основную ответственность за реализацию политики в области инвалидности на национальном уровне и, в частности, за принятие конкретных мер по каждому направлению деятельности в соответствии с их сферой ответственности.

Настоящий План действий признает, что политика борьбы с дискриминацией, административный аппарат, ресурсы, демографическая ситуация и т.д. отличаются в разных странах. В этой связи План позволяет государствам-членам определять национальные приоритеты и осуществлять данный План постепенно теми способами, которые для них являются наиболее подходящими.

Предполагается, что при принятии конкретных мер, предусмотренных настоящим Планом действий, государства-члены будут в полной мере учитывать:

• принципы, лежащие в основе настоящего Плана действий, включая принцип прав человека на защиту от дискриминации, равенство возможностей и уважение к своим правам гражданина;
• межотраслевые аспекты, включая особые потребности женщин и девочек с ограниченными возможностями, детей и молодых лиц с ограниченными возможностями, лиц с ограниченными возможностями, нуждающихся в высоком уровне поддержки, пожилых лиц с ограниченными возможностями, мигрантов с ограниченными возможностями, и лиц с ограниченными возможностями, происходящих из групп меньшинств; а также ключевую роль качественных услуг и профессиональной подготовки в оказании услуг лицам с ограниченными возможностями;
• вовлечение представительских организаций лиц с ограниченными возможностями во все этапы реализации, мониторинга и оценки на европейском, национальном, региональном и местном уровнях, что считается основным элементом.

5.1.1. Универсальный дизайн

Равенство доступа является важным условием для развития в полной мере инклюзивного общества. Дизайн зданий, окружающей среды, продуктов, коммуникационных и электронных систем особенно важен для облегчения участия и независимости лиц с ограниченными возможностями во всех аспектах жизни.

Универсальный дизайн является эффективным способом повышения доступности и качества застроенной окружающей среды, услуг и продуктов. Основное внимание уделяется обеспечению того, чтобы дизайн окружающей среды, услуг и продуктов повседневного пользования был надлежащим с момента их создания, что не потребует их адаптации на последующих этапах. Хотя не всегда возможно обеспечить полный доступ к старым и историческим зданиям, по-прежнему остается множество барьеров, которые препятствуют лицам с ограниченными возможностями участвовать во всех аспектах жизни общества и использовать все его структуры. Развитие принципа универсального дизайна, его широкое применение и участие пользователей во всех этапах дизайна имеют большое значение для повышения доступности застроенной окружающей среды, транспортной и коммуникационной систем, а также для улучшения потребительских свойств продуктов.

5.1.2. Качество услуг и профессиональная подготовка персонала

Качество и профессиональная подготовка являются основными принципами направлений деятельности, представленных в настоящем Плане. Многие европейские страны уже систематически работают над повышением качества услуг и подготовки персонала. Важно, чтобы все направления политики, услуги и меры были основаны на стандартах высокого качества и осуществлялись компетентным и подготовленным персоналом. В центре внимания при оказании услуг должны быть лица с ограниченными возможностями. Качество обслуживания клиентов должно быть основной мотивацией при разработке эффективной политики в области качества. Чрезвычайно важно, чтобы лица с ограниченными возможностями как пользователи услуг являлись активными участниками в процессе обеспечения качества и мониторинга услуг.

Профессиональная подготовка также является важным элементом качественных услуг. Она включает в себя не только надлежащее обучение персонала, оказывающего основные услуги и специальные услуги для лиц с ограниченными возможностями, но также обучение тех лиц, которые участвуют в разработке политики, влияющей на жизнь лиц с ограниченными возможностями. Подготовка должна предусматривать информирование о правах человека лиц с ограниченными возможностями.

5.1.3. Интеграция или отраслевая ответственность

Подход на основе интеграции или отраслевой ответственности к разработке политики и предоставлению услуг играет важную роль в создании более инклюзивного общества и является ключевым принципом для настоящего Плана действий. Интеграция предполагает объединение услуг, оказываемых лицам с ограниченными возможностями, с услугами, оказываемыми другим гражданам. Целью интеграции является отказ от политики сегрегации и переход к предоставлению основных услуг, насколько это возможно. Однако интеграция не исключает существования особой политики в области инвалидности, если это отвечает наилучшим интересам лиц с ограниченными возможностями (так называемый двойной подход).

На практике этот подход означает, что политика в области инвалидности больше не рассматривается как исключительная ответственность конкретного министерства или департамента. Все министерства должны нести ответственность за то, чтобы их инициативы учитывали права лиц с ограниченными возможностями. В целях усиления и развития подхода на основе интеграции следует поощрять координацию между правительственными секторами и внутри правительственных секторов, а также создание координационных центров по вопросам инвалидности.

5.2. Реализация

Правительства государств-членов несут основную ответственность за реализацию политики в области инвалидности на национальном уровне и, в частности, за принятие конкретных мер по каждому направлению деятельности в соответствии с их сферой ответственности.

Государства-члены должны начать с оценки существующих политических программ в области инвалидности и основных принципов с учетом рекомендаций Плана действий Совета Европы для лиц с ограниченными возможностями в целях выявления тех сфер, в которых еще не достигнут прогресс и требуется принятие конкретных мер.

На основе такой оценки государства-члены должны разработать стратегии, гарантирующие, что их собственные скоординированные политические программы, стратегии и меры в области инвалидности постепенно улучшаются в соответствии с Планом действий Совета Европы для лиц с ограниченными возможностями и национальными финансовыми ресурсами.

Каждое государство-член должно определить приоритеты и разработать график принятия указанных мер.

Важно, чтобы реализация Плана государствами-членами осуществлялась на основе скоординированного подхода с участием заинтересованных сторон, включая при необходимости неправительственные организации лиц с ограниченными возможностями.

В рамках реализации Плана государства-члены должны при необходимости рассмотреть вопрос об определении инвалидности.

Государства-члены должны перевести настоящий План действий на свои официальные языки и обеспечить наличие таких переводов в альтернативных форматах. Государства-члены будут продвигать настоящий План действий, привлекая всех заинтересованных лиц, с тем, чтобы обеспечить долгосрочную поддержку.

По запросу Совет Европы оказывает содействие государствам-членам в реализации Плана действий. Государства-члены должны рассмотреть возможность сотрудничества с Банком развития Совета Европы (CEB) и представить экономически обоснованные проекты, направленные на реализацию Плана действий на национальном уровне.

5.3. Последующие мероприятия

Правительства государств-членов несут основную ответственность за проведение на национальном уровне последующих мероприятий, основанных на Плане действий Совета Европы, если они примут решение о надлежащей проверке и последующих шагах. В этих целях государства-члены должны консультироваться с заинтересованными сторонами, в частности, с неправительственными организациями лиц с ограниченными возможностями.

На европейском уровне последующие мероприятия на основе настоящего Плана действий должны быть ориентированы на укрепление сотрудничества в области инвалидности, а также на обеспечение эффективного и упорядоченного обмена информацией, опытом и лучшей практикой.

Эффективные последующие мероприятия на основе настоящего Плана действий требуют, чтобы государства-члены регулярно предоставляли Совету Европы соответствующую информацию. В этом контексте наибольший интерес и значимость представляют собой отчеты национальных правительств парламентам, а также отчеты, представленные неправительственными организациями, и исследования, проведенные указанными организациями.

Форум, созданный для проведения последующих мероприятий на основе настоящего Плана действий, будет управлять данным процессом, в том числе устанавливать необходимые процедуры, график и возможные промежуточные проверки.

Указанный форум может предложить государствам-членам глубже проанализировать конкретные приоритетные вопросы. Форум будет обеспечивать регулярное получение Комитетом министров информации о ходе реализации настоящего Плана действий.

Международные неправительственные организации лиц с ограниченными возможностями будут участвовать в этом процессе в рамках установленных правил. Кроме того, другие заинтересованные лица могут быть приглашены к участию в этом процессе в такой форме, которая будет определена в соответствии с компетенцией указанного форума.

МАЛАГСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ МИНИСТРОВ О ЛИЦАХ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ «НА ПУТИ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОЛНОЦЕННОГО УЧАСТИЯ ЛИЦ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ КАК ГРАЖДАН»

(Малага, 7 — 8 мая 2003 года)

1. Мы, министры, ответственные за политику интеграции лиц с ограниченными возможностями, собравшись 7 и 8 мая 2003 г. в г. Малага по приглашению Правительства Испании на Вторую европейскую конференцию министров, организованную Советом Европы,

1. Осознавая, что:

2. целью Совета Европы, как закреплено в его Уставе, является «достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу»;

3. по итогам Первой конференции министров, ответственных за политику интеграции лиц с ограниченными возможностями, под названием «Независимый образ жизни для лиц с ограниченными возможностями», которая была проведена в Париже 7 и 8 ноября 1991 г. Комитет министров Совета Европы принял Рекомендацию R(92)6 о согласованной политике в отношении лиц с ограниченными возможностями;

4. защита и продвижение прав человека и основных свобод, а также их полное осуществление являются важными элементами активного участия лиц с ограниченными возможностями в жизни общества, и что принцип равенства условий для лиц с ограниченными возможностями представляет собой основную ценность для всех государств-членов Совета Европы;

5. европейское движение в поддержку инвалидов выступило с докладом на Второй конференции министров Совета Европы по вопросам инвалидности под названием «От слов к делам», принятый на Форуме НПО Европы 8 апреля 2003 г. в Мадриде;

6. имеются существенные различия между государствами-членами Совета Европы в части их политического, экономического и социального положения, а также осознавая, что ряд стран, особенно тех, экономика которых находится на переходном этапе, в меньшей степени способны удовлетворить требования современной политики в области инвалидности и нуждаются в дополнительных консультациях и дальнейшей помощи;

7. политика в отношении лиц с ограниченными возможностями сталкивается с определенными политическими, экономическими, социальными, демографическими, культурными и технологическими проблемами, поскольку за последнее десятилетие в Европе произошли различные изменения, которые повлияли на качество жизни населения и вызвали ряд проблем, предложив при этом новые возможности для разработки последовательной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями;

8. два аспекта особенно значимы для лиц с ограниченными возможностями: с одной стороны, — это увеличение числа пожилых людей в Европе, что должно учитываться в любой будущей стратегии в сфере социальной сплоченности, основанной на предупреждении зависимости от служб поддержки в течение жизни и сохранении качества жизни в пожилом возрасте; с другой стороны, в результате научных достижений в области здравоохранения и улучшения условий жизни лица с физическими и психическими расстройствами живут дольше и ведут более полноценную жизнь, что создает новые потребности в отношении предоставления услуг, экономической поддержки и защиты их прав человека;

9. Европейский Союз объявил 2003 год Европейским годом лиц с ограниченными возможностями; его основная цель состоит в повышении уровня осведомленности о правах лиц с ограниченными возможностями до равных условий и в содействии более полному и равному осуществлению этих прав;

10. Специальный комитет ООН проводит работу по «рассмотрению предложений о разработке всеобъемлющей и комплексной Международной конвенции по продвижению и защите прав и достоинства лиц с ограниченными возможностями»;

11. Комитет Совета Европы по реабилитации и интеграции лиц с ограниченными возможностями провел работу по укреплению межправительственного сотрудничества в рамках Частичного соглашения в области социальной защиты и здравоохранения;

12. осознавая достижения Совета Европы и других международных организаций и институтов, а также проведенных мероприятий, перечисленных в Дополнении к настоящей Декларации;

2. Подтверждаем:

13. нашу приверженность обеспечению прав человека и основных свобод для всех лиц, находящихся под юрисдикцией наших стран, как предусмотрено Европейской конвенцией о защите прав человека, а также то, что все люди рождены свободными и равными в том, что касается их достоинства и прав, и обладают потенциалом для того, чтобы внести свой конструктивный вклад в развитие и благополучие общества, и что все люди равны перед законодательством и имеют право на равную защиту в законодательстве;

14. что положения о полном и эффективном осуществлении всех прав человека, как закреплено в европейских и других международных документах о правах человека, должны применяться без какой-либо дискриминации или различий по каким-либо признакам, включая инвалидность;

15. наше намерение, выраженное на Первой конференции министров, ответственных за политику в отношении лиц с ограниченными возможностями, состоявшуюся в Париже в 1991 г., содействовать последовательной и комплексной политике в отношении лиц с ограниченными возможностями, и что Рекомендация R(92)6 о согласованной политике в отношении лиц с ограниченными возможностями способствовала тому, что страны приняли такие законодательные и политические меры, которые обеспечили прогресс на пути к полному участию, и указанная Рекомендация стала основным руководящим документом, который должен служить платформой для будущих действий;

16. что укрепление гражданской позиции и полного участия лиц с ограниченными возможностями в жизни общества требует расширения возможностей таких лиц, с тем чтобы они могли контролировать свою собственную жизнь, что может потребовать принятия специальных мер поддержки;

3. Считаем, что:

17. наша основная цель на ближайшее десятилетие состоит в повышении качества жизни лиц с ограниченными возможностями и их семей, при этом основное внимание должно уделяться их интеграции и полноценному участию в жизни общества, поскольку открытое и основанное на участии общество является благом для всего населения;

18. меры, направленные на повышение качества жизни лиц с ограниченными возможностями, должны основываться на объективной оценке их положения, потенциала и потребностей, на разработке инновационных подходов к предоставлению услуг с учетом их предпочтений, прав и конкретных обстоятельств;

19. соответствующая стратегия по достижению указанной цели должна быть изложена в будущем Плане действий по устранению всех форм дискриминации в отношении лиц с ограниченными возможностями любого возраста, при этом особое внимание следует уделять женщинам с ограниченными возможностями и лицам с ограниченными возможностями, нуждающимся в высоком уровне поддержки, с тем, чтобы они могли реализовать свои права человека, основные свободы и могли стать полноценными гражданами;

20. необходимо принять комплексный подход для разработки политики и законодательства в отношении инвалидности на национальном и международном уровнях и должным образом учитывать потребности лиц с ограниченными возможностями во всех соответствующих областях политики, в частности, в таких ключевых сферах, как доступ к жилью, образованию, профессиональной ориентации и подготовке, занятости, застроенной окружающей среде, общественному транспорту, информации, здравоохранению и социальной защите;

21. основной целью является разработка надлежащих мер в области экономики, социальной сферы, образования, занятости, окружающей среды и здравоохранения в целях поддержания максимального потенциала лиц с ограниченными возможностями на протяжении всей жизни и содействия предупреждению инвалидности;

22. образование является основным инструментом социальной интеграции, и необходимо принять меры для того, чтобы дети с ограниченными возможностями могли посещать обычные школы, если это отвечает интересам ребенка, для содействия переходу от школьного или высшего образования к занятости, а также для развития концепции обучения на протяжении всей жизни;

23. равенство доступа к занятости является ключевым элементом для участия в жизни общества; в этой связи необходимо совершенствовать интеграцию лиц с ограниченными возможностями на рынке труда, предпочтительно на открытом рынке, уделяя основное внимание оценке способностей и осуществлению активной политики; мы также считаем, что диверсификация рабочей силы посредством обеспечения доступа лиц с ограниченными возможностями к обычным рынкам труда является дополнительным преимуществом для всего общества;

24. жизненно важно понять социальную природу технологий и максимально использовать потенциал новых технологий в целях повышения автономности и взаимодействия лиц с ограниченными возможностями во всех сферах жизни;

25. в результате научных достижений в области здравоохранения и улучшения условий жизни увеличилась продолжительность жизни лиц с физическими, психологическими и умственными расстройствами, что порождает новые потребности и проблемы в отношении предоставления услуг по уходу и требует инновационных подходов;

26. необходимо гарантировать, что преимущества более продолжительной жизни не приводят к росту количества лиц, зависимых от услуг по поддержке, благодаря воспитанию среди населения с раннего возраста здоровых привычек и созданию таких условий жизни, которые обеспечивают надлежащее состояние физического и психического здоровья на более поздних жизненных этапах;

27. необходимо продвигаться вперед на пути устранения препятствий и принятия принципов универсального дизайна во избежание создания новых барьеров;

28. небольшое, но растущее число лиц с ограниченными возможностями нуждается в высоком уровне поддержки, и в этой связи мы признаем необходимость укрепления структур, ориентированных на указанных лиц и их семьи, не отказываясь от модели предоставления услуг по месту жительства;

29. положение женщин с ограниченными возможностями в Европе заслуживает более широкого оповещения и большего внимания в целях обеспечения их независимости, автономности, участия и социальной интеграции и что принятые меры должны поддерживать гендерный подход к разработке политики в сфере инвалидности;

4. Обязуемся:

30. работать в рамках борьбы с дискриминацией и обеспечения прав человека в целях обеспечения равенства условий для лиц с ограниченными возможностями во всех областях политики;

31. не допускать дискриминации по признаку причины инвалидности или личности человека с ограниченными возможностями;

32. расширять возможности лиц с ограниченными возможностями вести независимый образ жизни в своем обществе посредством постепенного принятия принципов инклюзивных технологий и универсального дизайна, inter alia, в организации окружающей среды, общественных структур, коммуникационных систем и жилых помещений;

33. повышать сотрудничество между правительственными учреждениями и в рамках таких учреждений; при этом необходимо взять на себя особое обязательство содействовать равенству при предоставлении основных услуг, услуг в области здравоохранения и правовых услуг, а также совершенствовать систему отчетности на местном, региональном и национальном уровнях ответственности;

34. содействовать предоставлению качественных услуг, отвечающих потребностям лиц с ограниченными возможностями, доступ к которым будет предоставляться на основе публичных критериев отбора посредством тщательной и справедливой оценки с учетом собственного выбора лиц с ограниченными возможностями, их автономности, благополучия и представительства при наличии надлежащих гарантий, норм и доступа к независимому рассмотрению жалоб, а также консолидировать и расширять уже принятые меры;

35. выступать за включение лиц с ограниченными возможностями во все сферы жизни через образование и взятие на себя обязательств перед лицами с ограниченными возможностями как перед гражданами, обладающими контролем над своей собственной жизнью;

36. содействовать интеграции лиц с ограниченными возможностями на рынке труда посредством концентрации на оценке способностей, в частности, профессиональных способностей, и расширения доступа к профессиональной ориентации и подготовке, а также к занятости;

37. в полной мере учитывать потребности детей с ограниченными возможностями и их семей, а также пожилых лиц с ограниченными возможностями, не отказываясь от взятых на себя обязательств перед лицами с ограниченными возможностями трудового возраста, независимо от того, осуществляют ли они трудовую деятельность или нет, отмечая при этом, что занятость не должна рассматриваться в качестве единственного показателя гражданской позиции, участия в жизни общества и способа обеспечения человеческого достоинства;

38. продолжать поддерживать фундаментальные и прикладные научные исследования, в частности, в области новых информационных и коммуникационных технологий, в целях совершенствования вспомогательных средств, которые обеспечивают интерактивное участие во всех сферах жизни;

39. осуществлять меры, необходимые для поддержания эффективного равенства возможностей мужчин и женщин и активного участия лиц с ограниченными возможностями в жизни общества, уделяя при этом особое внимание женщинам и девочкам в таких сферах, как образование и профессиональная подготовка, занятость, социальная политика, участие и принятие решений, половое воспитание, социальное представительство, материнство, домашняя и семейная жизнь, а также предупреждение насилия;

40. продолжать в дальнейшем анализировать масштаб мер и положений, которые могут эффективно улучшить жизнь в обществе лиц с ограниченными возможностями, нуждающихся в высоком уровне поддержки, и осуществлять сбор статистических данных, необходимых для разработки и оценки политики в сфере инвалидности;

41. проводить тщательную оценку потребностей семей детей с ограниченными возможностями со стороны соответствующих органов власти в целях принятия таких мер поддержки, которые позволили бы детям расти в своей семье, участвовать в жизни детей на местном уровне и получать образование;

42. тщательным образом оценивать потребности членов семьи как лиц, осуществляющих неформальный уход, уделяя особое внимание семьям, имеющим детей с ограниченными возможностями или осуществляющим уход за лицами, нуждающимися в высоком уровне поддержки, в целях принятия мер в области информации, подготовки и помощи, включая психологическую поддержку, для того чтобы обеспечить жизнь лиц с ограниченными возможностями в своей семье;

43. разрабатывать программы и выделять ресурсы для удовлетворения потребностей лиц с ограниченными возможностями по мере их старения;

44. воспитывать среди населения с раннего возраста здоровые привычки и создавать жизненные условия для обеспечения активной жизни в пожилом возрасте в состоянии наивысшего достижимого физического и психического здоровья;

45. способствовать созданию позитивного образа лиц с ограниченными возможностями в сотрудничестве с различными заинтересованными сторонами, в том числе со средствами массовой информации;

46. привлекать лиц с ограниченными возможностями к принятию решений, затрагивающих их лично, а также организации лиц с ограниченными возможностями к разработке политики, уделяя особое внимание лицам с несколькими типами инвалидности или комплексными нарушениями здоровья, и тем лицам, которые неспособны представлять свои интересы;

47. содействовать участию и сотрудничеству социальных партнеров и всех других общественных и частных заинтересованных лиц и субъектов, участвующих в разработке политики;

5. Рекомендуем:

48. Комитету министров Совета Европы продолжать содействовать политике, направленной на обеспечение полноценной гражданской позиции и активного участия лиц с ограниченными возможностями, при полном участии всех государств-членов, а также укреплять роль Совета Европы в качестве платформы для международного сотрудничества по разработке политики в сфере инвалидности, призывая Комитет по реабилитации и интеграции лиц с ограниченными возможностями и другие соответствующие комитеты Совета Европы в дальнейшем внедрять вопросы инвалидности в свои области компетенции;

49. разработать, принимая во внимание соображения, выдвинутые на Конференции министров, План действий Совета Европы для лиц с ограниченными возможностями: новую рамочную концепцию Европы на следующее десятилетие, основанную на правах человека и партнерстве между различными субъектами, устанавливая стратегические цели и определяя приоритетные вопросы в целях достижения полноценной гражданской позиции и активного участия лиц с ограниченными возможностями в жизни общества, посредством проведения эффективной, приемлемой и устойчивой политики;

50. Совету Европы играть активную роль в переговорах в связи с предстоящими заседаниями Специального комитета ООН, созданного для «рассмотрения предложений о разработке всеобъемлющей и комплексной Международной конвенции по продвижению и защите прав и достоинства лиц с ограниченными возможностями», используя богатый опыт Совета Европы по вопросам прав человека;

6. Призываем:

51. все государства-члены Совета Европы и государства-наблюдатели, а также представителей европейских неправительственных организаций участвовать в мероприятиях и работе Совета Европы по совершенствованию последовательной политики в целях обеспечения полноценного участия лиц с ограниченными возможностями в жизни общества и посредством такого участия;

7. Желаем:

52. разделять убеждения, ценности и принципы в отношении прав человека и основных свобод лиц с ограниченными возможностями, а также обеспечивать полноценную гражданскую позицию и активное участие лиц с ограниченными возможностями в жизни общества, как определено в настоящей Декларации министров европейских стран и предусмотрено общими европейскими принципами, со всеми людьми, включая лиц, находящихся за пределами Европы.

В заключение мы благодарим власти Испании за прекрасную организацию Конференции и за их щедрое гостеприимство.

СПРАВОЧНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

Конвенция о защите прав человека и основных свобод (СЕД № 5);

Европейская социальная хартия (СЕД № 35) и пересмотренная Европейская социальная хартия (СЕД № 163);

Европейский кодекс социального обеспечения (СЕД № 48), Протокол к Европейскому кодексу социального обеспечения (СЕД № 48А), пересмотренный Европейский кодекс социального обеспечения (СЕД № 139);

Конвенция о защите прав человека и достоинства человека в связи с применением достижений биологии и медицины: Конвенция о правах человека и биомедицине (СЕД № 164);

Конвенция об охране архитектурного наследия Европы (СЕД № 121);

Конвенция о ландшафте (СЕД № 176);

«Стратегия социальной сплоченности», принятая Европейским комитетом по социальной сплоченности Совета Европы 12 мая 2000 г.;

Рекомендация R(86)18 Комитета министров о Европейской хартии о спорте для всех: лица с ограниченными возможностями;

Рекомендация R(92)6 Комитета министров о последовательной политике в отношении лиц с ограниченными возможностями;

Резолюция ResAP(95)3 о хартии, касающейся профессиональной оценки лиц с ограниченными возможностями;

Рекомендация R(96)5 Комитета министров государствам-членам о сочетании работы и семейной жизни;

Рекомендация R(98)3 Комитета министров государствам-членам о доступе к высшему образованию;

Рекомендация R(98)9 Комитета министров государствам-членам по вопросам иждивения;

Рекомендация R(99)4 Комитета министров государствам-членам о принципах, касающихся правовой защиты недееспособных взрослых;

Рекомендация Rec(2001)12 Комитета министров государствам-членам об адаптации услуг в сфере здравоохранения к потребностям лиц в маргинальном состоянии в здравоохранении и в услугах здравоохранения;

Рекомендация Rec(2001)19 Комитета министров государствам-членам об участии граждан в общественной жизни на местном уровне;

Рекомендация Rec(2002)5 Комитета министров государствам-членам о защите женщин от насилия;

Рекомендация Rec(2003)3 Комитета министров государствам-членам о сбалансированном участии женщин и мужчин в процессе принятия политических и общественных решений;

Рекомендация Rec(2003)19 Комитета министров государствам-членам о совершенствовании доступа к социальным правам;

Рекомендация Rec(2004)10 Комитета министров государствам-членам относительно защиты прав человека и достоинства лиц с психическим расстройством;

Рекомендация Rec(2004)11 Комитета министров государствам-членам о юридических, функциональных и технических стандартах электронного голосования;

Рекомендация Rec(2004)15 Комитета министров государствам-членам об электронном управлении;

Рекомендация Rec(2005)5 Комитета министров государствам-членам о правах детей, проживающих в приютах;

Резолюция ResAP(2001)1 Комитета министров Совета Европы о внедрении принципов универсального дизайна в программы обучения всем специальностям, связанным с застроенной окружающей средой («Резолюция Томар»);

Резолюция ResAP(2001)3 Комитета министров Совета Европы «К полной гражданственности для лиц с ограниченными возможностями благодаря инклюзивным новым технологиям»

Резолюция ResAP(2005)1 Комитета министров Совета Европы о защите взрослых и детей с ограниченными возможностями от жестокого обращения;

Рекомендация 1185(1992) Парламентской ассамблеи Совета Европы о политике реабилитации для лиц с ограниченными возможностями;

Рекомендация 1418(1999) Парламентской ассамблеи Совета Европы о защите прав человека и человеческого достоинства неизлечимо больных и умирающих людей;

Рекомендация 1560(2002) Парламентской ассамблеи Совета Европы «К согласованию усилий по уходу и лечению травмы позвоночника»;

Рекомендация 1592(2003) Парламентской ассамблеи Совета Европы «К полной социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями»;

Рекомендация 1598(2003) Парламентской ассамблеи Совета Европы о защите языков жестов в государствах-членах Совета Европы;

Рекомендация 1601(2003) Парламентской ассамблеи Совета Европы об улучшении положения детей, находящихся в государственных учреждениях;

Рекомендация 1698(2005) Парламентской ассамблеи Совета Европы о правах детей, находящихся в государственных учреждениях;

Резолюция 216(1990) Постоянной конференции местных и региональных местных и региональных властей Европы (в настоящее время — Конгресс местных и региональных властей Совета Европы (Конгресс)) о реабилитации и интеграции лиц с ограниченными возможностями: роль местных властей;

Рекомендация 129(2003) и Резолюция 153(2003) Конгресса о занятости и уязвимых группах;

Пересмотренная Европейская хартия об участии молодых людей в жизни общества на местном и региональном уровне (Конгресс), 21 мая 2003 г.;

Заключительная декларация, принятая главами государств и правительств государств-членов Совета Европы на Втором саммите Совета Европы в Страсбурге (октябрь 1997 г.), в которой признано, что «социальная сплоченность является одной из основных потребностей Большой Европы и должна быть реализована как необходимый дополнительный элемент продвижения прав человека и человеческого достоинства»;

Заключительная декларация (Мальтийская декларация), принятая на Конференции Совета Европы о доступе к социальным правам, 14 — 15 ноября 2002 г.;

Доклады Комиссара по правам человека Совета Европы;

Конвенция ООН о правах ребенка (1989 г.);

Международный пакт ООН об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.);

Международный пакт ООН о гражданских и политических правах (1966 г.);

Всеобщая декларация прав человека ООН (1948 г.);

Стандартные правила ООН обеспечения равных возможностей для инвалидов 1993 г.;

Саламанкская декларация и Рамочная концепция ЮНЕСКО о действиях по образованию лиц с особыми потребностями (1994 г.);

Международный план действий по проблемам старения, принятый Второй всемирной ассамблеей по проблемам старения, Мадрид, 8 — 12 апреля 2002 г.;

Региональная стратегия осуществления Мадридского международного плана действий по проблемам старения 2002 г., принятая Конференцией министров Европейской экономической комиссии ООН по проблемам старения, Берлин, 11 — 13 сентября 2002 г.;

Международная классификация нарушений, ограничений жизнедеятельности и социальной недостаточности (ICIDH) (1980 г.) Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ);

Международная классификация функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья (ICF) Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), 2001 г.;

Конвенция о профессиональной реабилитации и занятости (инвалидов) Международной организации труда (МОТ) (N C159) 1983 г. и соответствующие Рекомендации МОТ о профессиональной реабилитации и занятости (инвалидов) (N R168) 1983 г.;

Резолюция Совета Европы и министров образования, принятая на заседании Совета Европы и министров 31 мая 1990 г., об интеграции детей и молодых лиц с ограниченными возможностями в обычные системы образования;

Сообщение Европейской комиссии о равенстве возможностей для лиц с ограниченными возможностями: новая стратегия Европейского сообщества в области инвалидности (COM(96) 406 итоговая версия);

Резолюция Совета Европейского Союза и представителей правительств государств-членов, принятая на заседании Совета ЕС 20 декабря 1996 г. о равенстве возможностей для лиц с ограниченными возможностями;

Рекомендация Совета ЕС от 4 июня 1998 г. о карточках для парковки для лиц с ограниченными возможностями (98/376/EC);

Резолюция Совета ЕС от 17 июня 1999 г. о равных возможностях трудоустройства для лиц с ограниченными возможностями (1999/C 186/02);

Сообщение Европейской комиссии Совету ЕС, Европейскому парламенту, Комитету по социальным и экономическим вопросам, Комитету регионов: к Европе, свободной от препятствий для лиц с ограниченными возможностями (COM(2000) 284 итоговая версия);

Директива (2000/78/EC) Совета ЕС от 27 ноября 2000 г., устанавливающая общую систему равного обращения в сфере занятости и профессиональной деятельности;

Решение (2000/750/EC) Совета ЕС от 27 ноября 2000 г. о разработке программы действий Сообщества по борьбе с дискриминацией (2001 — 2006 гг.);

Решение (2001/903/EC) Совета ЕС от 3 декабря 2001 г. о признании 2003 года Европейским годом лиц с ограниченными возможностями;

Резолюция Совета ЕС от 6 февраля 2003 г. «Электронный доступ» — повышение доступа лиц с ограниченными возможностями к информационному обществу (2003/C 39/03);

Резолюция Совета ЕС от 5 мая 2003 г. о равных возможностях для школьников и студентов с ограниченными возможностями в сфере образования и профессиональной подготовки (2003/C 134/04);

Резолюция Совета ЕС от 6 мая 2003 г. о доступности культурной инфраструктуры и культурных мероприятий для лиц с ограниченными возможностями (2003/C 134/05);

Резолюция Совета ЕС от 15 июля 2003 г. о содействии занятости и социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями (2003/C 175/01);

Сообщение Европейской комиссии Совету ЕС, Европейскому парламенту, Комитету по социальным и экономическим вопросам и Комитету регионов: Электронный доступ (COM(2005) 425 итоговая версия);

Сообщение Европейской комиссии Совету ЕС, Европейскому парламенту, Комитету по социальным и экономическим вопросам и Комитету регионов: Реализация, результаты и общая оценка Европейского года лиц с ограниченными возможностями 2003 (COM(2005) 486 итоговая версия);

Сообщение Европейской комиссии Совету ЕС, Европейскому парламенту, Комитету по социальным и экономическим вопросам и Комитету регионов: Положение лиц с ограниченными возможностями в расширенном Европейском Союзе: Европейский план действий на 2006 — 2007 гг. (COM(2005) 604 итоговая версия);

Сообщение Европейской комиссии Совету ЕС, Европейскому парламенту, Комитету по социальным и экономическим вопросам и Комитету регионов: Равные условия для лиц с ограниченными возможностями: Европейский план действий (COM(2003) 650 итоговая версия);

Мадридская декларация «Отсутствие дискриминации и результаты мероприятий по социальной интеграции», принятая на Европейской конференции неправительственных организаций в Мадриде, март 2002 г.;

Барселонская декларация: Город и лица с ограниченными возможностями (1995 г.);

Декларация Европейских социальных партнеров о занятости лиц с ограниченными возможностями (Кельн, май 1999 г.);

Декларация Социальных партнеров о Европейском годе лиц с ограниченными возможностями: продвижение равных условий и доступа лиц с ограниченными возможностями к занятости (20 января 2003 г.);

Доклад Европейского движения в поддержку инвалидов на Второй европейской конференции Совета Европы по вопросам инвалидности «От слов к делам», принятый на Форуме НПО Европы 8 апреля 2003 г. в Мадриде.

---