Рекомендация № R (99) 4 Комитета министров Совета Европы

«О принципах, касающихся правовой защиты недееспособных взрослых» [рус., англ.]

(Принята 23.02.1999 на 660-ом заседании представителей министров)

КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ

РЕКОМЕНДАЦИЯ № R (99) 4 КОМИТЕТА МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ ГОСУДАРСТВАМ-ЧЛЕНАМ ЕС О ПРИНЦИПАХ, КАСАЮЩИХСЯ ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ НЕДЕЕСПОСОБНЫХ ВЗРОСЛЫХ <**> <***>

(23 февраля 1999 года)

---

<*> Перевод Романенко Н.В.

<**> При принятии этого Решения Постоянный представитель Ирландии указал, что в соответствии со статьей 10.2c Правил процедуры заседаний представителей министров он оставляет за собой право своего Правительства согласиться или не согласиться с принципами 5 и 6 настоящих Рекомендаций.

При принятии этого Решения Постоянный представитель Франции указал, что в соответствии со статьей 10.2c Правил процедуры заседаний представителей министров следует сделать следующую оговорку: «Франция считает, что применение пункта 3 принципа 23 должно осуществляться по запросу заинтересованного лица».

<***> Recommendation № R (99) 4 of the Committee of Ministers to Member States on principles concerning the legal protection of incapable adults. Adopted by the Committee of Ministers on 23 February 1999 at the 660th meeting of the Ministers' Deputies)

Комитет министров в соответствии со статьей 15 «b» Устава Совета Европы,

принимая во внимание Всеобщую декларацию прав человека, провозглашенную Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.;

принимая во внимание Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.;

принимая во внимание Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.;

принимая во внимание Конвенцию о защите прав человека и человеческого достоинства в связи с применением достижений биологии и медицины: Конвенцию о правах человека и биомедицине от 4 апреля 1997 г.;

учитывая, что целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами, в частности, путем содействия принятию общих правил по правовым вопросам;

отмечая, что изменения в демографических и медицинских областях привели к увеличению числа лиц, которые хотя и являются совершеннолетними, неспособны защищать свои интересы по причине нарушения или недостаточности своих индивидуальных способностей;

отмечая также, что социальные изменения увеличили потребность в соответствующем законодательстве для обеспечения защиты таких людей;

отмечая, что законодательные реформы, касающиеся правовой защиты недееспособных взрослых путем их представительства или оказания им помощи, уже были приняты или находятся на рассмотрении в ряде государств-членов ЕС, и что эти реформы имеют общие черты;

признавая, тем не менее, что в законодательстве государств-членов ЕС все еще существуют значительные несоответствия в этой области;

будучи убежденным в важности в этом контексте уважения прав человека и человеческого достоинства каждого;

рекомендует правительствам государств-членов ЕС принять или усилить в своем законодательстве и на практике все меры, которые они считают необходимыми для имплементации следующих принципов:

ПРИНЦИПЫ

1. Нижеследующие принципы применяются для защиты взрослых, которые по причине нарушения или недостаточности своих индивидуальных способностей неспособны к принятию самостоятельных решений, касающихся всех или некоторых их личных или имущественных прав, либо понимать значение своих действий или руководить ими <*>, и которые вследствие этого не могут защищать свои интересы.

---

<*> Перевод дан в соответствии с понятием недееспособности, приведенным в ст. 29 Гражданского кодекса РФ — прим. перев.

2. Такая неспособность может быть связана с психическим расстройством, болезнью или другими подобными причинами.

3. Данные принципы применяются к мерам правовой защиты или иным правовым механизмам, позволяющим таким взрослым получать пользу от представительства или помощи в связи с указанными отношениями.

4. В настоящих принципах понятие «взрослый» означает лицо, достигшее совершеннолетия в соответствии с действующим гражданским законодательством.

5. В настоящих принципах понятие «медицинское вмешательство» означает какое-либо действие, совершаемое в отношении лица по состоянию его здоровья с целью оказания профессиональной медицинской помощи. В частности, это может быть вмешательство с целью профилактики, диагностики, лечения, реабилитации или исследования.

Фундаментальным принципом, лежащим в основе всех других принципов, связанных с правовой защитой недееспособных взрослых, является уважение прав человека и человеческого достоинства каждого. Законодательство, процедуры и их практическое применение в области правовой защиты недееспособных взрослых должны быть основаны на уважении прав человека и основных свобод, с учетом ограничений этих прав, закрепленных в соответствующих международно-правовых документах.

1. Меры правовой защиты и иные правовые механизмы, применяемые для защиты личных и имущественных интересов недееспособных взрослых, должны быть достаточными по своему объему и гибкости, позволяющими осуществить соответствующее правовое реагирование в зависимости от различной степени недееспособности и различных ситуаций.

2. Меры защиты или иные правовые механизмы должны быть доступны в чрезвычайных ситуациях.

3. Законодательством должны быть предусмотрены простые и доступные средства защиты или другие правовые механизмы.

4. Перечень мер защиты должен в необходимых случаях включать такие средства, которые не ограничивают правоспособность заинтересованного лица.

5. Перечень мер защиты должен включать такие средства, которые ограничивают лишь одно определенное действие и не требуют при этом назначения постоянного представителя <*>.

---

<*> Перевод дан в соответствии с действующим гражданским законодательством РФ — прим. перев.

6. Рассмотрению подлежит вопрос о включении таких мер, в рамках которых назначенное лицо действует совместно с заинтересованным взрослым, а также мер, связанных с назначением более одного представителя.

7. Рассмотрению подлежит вопрос о необходимости предусмотреть такие правовые механизмы, которые лицо, обладающее дееспособностью, может использовать для урегулирования правоотношений в случае ее последующей утраты.

8. Рассмотрению подлежит вопрос о необходимости четко предусмотреть, что определенные решения, особенно носящие незначительный или повседневный характер и касающиеся здоровья или личного благополучия, могут быть приняты в отношении недееспособных взрослых только теми лицами, полномочия которых вытекают из законодательного акта, а не из судебного или административного акта.

1. В рамках законодательства по мере возможности должно признаваться существование различных степеней недееспособности, а также то, что степень недееспособности может изменяться с течением времени. Соответственно, меры правовой защиты не должны автоматически влечь полную утрату гражданской дееспособности. Однако ее ограничение должно быть возможно, когда это необходимо для защиты заинтересованного лица.

2. Меры правовой защиты не должны автоматически лишать заинтересованное лицо права голоса, права составления завещания, права давать или не давать свое согласие на медицинское вмешательство или права принимать иные решения личного характера в то время, когда он способен совершать такие действия.

3. Рассмотрению подлежит вопрос о необходимости правовых механизмов, посредством которых недееспособному взрослому может быть разрешено, даже при необходимости представления его интересов в конкретной области, с согласия представителя совершать определенные действия или действия в определенной области.

4. По мере возможности недееспособный взрослый должен иметь право вступать в юридически значимые отношения по заключению мелких бытовых сделок <*>.

---

<*> Перевод дан в соответствии с п. 2 ст. 28 ГК РФ — прим. перев.

Недостаток автоматического предания гласности мер защиты или аналогичных правовых мер должен оцениваться в сравнении с той защитой, которая может быть предоставлена посредством таких мер заинтересованному лицу или третьим лицам.

1. Ни одна мера защиты недееспособных взрослых не может быть установлена, кроме необходимых с учетом конкретных обстоятельств и потребностей заинтересованного лица. Меры защиты заинтересованного лица могут быть установлены с его полного и свободного согласия.

2. При определении того, является ли мера защиты необходимой, следует принимать во внимание любые неформальные средства и использовать любое содействие со стороны членов семьи или иных лиц.

1. В случае необходимости применения меры защиты такая мера должна быть соразмерна степени дееспособности заинтересованного лица и должна учитывать его потребности, а также конкретные обстоятельства.

2. Мера защиты должна затрагивать дееспособность, права и свободы указанного лица в минимальной степени, необходимой для достижения цели такого вмешательства.

1. Должны существовать справедливые и эффективные процедуры назначения мер защиты недееспособных взрослых лиц.

2. Должны существовать адекватные процессуальные гарантии для защиты прав человека заинтересованного лица и для предотвращения возможных злоупотреблений ими.

1. При установлении и применении мер защиты в отношении недееспособного взрослого его интересы и благополучие должны иметь первостепенное значение.

2. Данный принцип, в частности, подразумевает, что при выборе определенного лица для представительства недееспособного взрослого и оказания ему помощи следует прежде всего руководствоваться пригодностью этого лица защищать интересы недееспособного взрослого, а также содействовать его благополучию.

3. Данный принцип также подразумевает, что пользование и распоряжение имуществом недееспособного взрослого должно осуществляться в его интересах и для обеспечения его благополучия.

1. При установлении и применении мер защиты в отношении недееспособного взрослого следует выяснять по мере возможности его прошлые и настоящие желания, а также принимать их во внимание и относиться к ним с должным уважением.

2. Данный принцип подразумевает, что пожелания недееспособного взрослого относительно выбора определенного лица, представляющего его интересы и оказывающего ему помощь, должны приниматься во внимание и по возможности получать должное уважение.

3. Данный принцип также подразумевает, что лицо, представляющее интересы недееспособного взрослого или оказывающее ему помощь, должно давать ему достаточную информацию по мере возможности и уместности — в частности, информацию, касающуюся важных решений, затрагивающих его интересы, — для того, чтобы он мог выразить свою точку зрения.

При установлении и применении мер защиты в отношении недееспособного взрослого необходимо выяснить, в рамках разумности и практичности, мнение тех, кто в наибольшей степени заинтересован в его благополучии — будь то его представитель, близкий родственник или прочие лица. Круг лиц, чье мнение должно учитываться, а также последствия выяснения (невыяснения) такого мнения, определяется национальным законодательством.

1. Перечень лиц, уполномоченных возбуждать производство по делам об осуществлении мер правовой защиты в отношении недееспособного взрослого, должен быть достаточно широким, гарантирующим возможность назначения таких мер всегда, когда в них есть необходимость. В частности, необходимо предусмотреть, что производство может быть инициировано должностным лицом или органом власти, судом или другим компетентным органом по его собственной инициативе.

2. Заинтересованное лицо должно быть незамедлительно информировано на доступном ему языке или любыми другими понятными средствами о возбуждении производства, которое может повлиять на его правоспособность, осуществление его прав или его интересов, за исключением случаев, когда такая информация будет явно не значительной для заинтересованного лица или будет представлять серьезную опасность для его здоровья.

1. Должны быть предусмотрены адекватные процедуры исследования и оценки индивидуальных возможностей недееспособного взрослого.

2. Никакая мера защиты, ограничивающая дееспособность совершеннолетнего взрослого, не может быть назначена, если само лицо, ее назначающее, не видело этого совершеннолетнего взрослого и лично не убедилось в его состоянии, а также если не было представлено актуальное заключение по меньшей мере одного эксперта, обладающего надлежащей квалификацией. Такое заключение должно быть представлено в письменном виде или отражено в протоколе.

Заинтересованное лицо должно иметь право быть лично заслушанным в любом разбирательстве, затрагивающем его дееспособность.

1. Меры защиты должны по возможности иметь ограниченную продолжительность, а также должны периодически пересматриваться.

2. Меры защиты должны пересматриваться в случае изменения обстоятельств, при которых они были назначены — в частности, при изменении состояния недееспособного взрослого. Они должны быть прекращены, если необходимость в них отпала.

3. Должно быть предусмотрено эффективное право на обжалование.

При необходимости временных мер защиты в экстренных ситуациях принципы 11 и 14 применяются настолько, насколько это возможно при конкретных обстоятельствах.

Должен существовать надлежащий контроль над осуществлением мер защиты, а также над действиями и решениями представителей недееспособных взрослых.

1. Должны предприниматься шаги по обеспечению необходимого количества лиц, обладающих надлежащей квалификацией, для представления интересов недееспособных взрослых и оказания им помощи.

2. В частности, следует рассмотреть возможность учреждения или поддержки ассоциаций или иных организаций, обеспечивающих интересы таких лиц, а также их подготовку.

1. Какие бы то ни было полномочия действовать или принимать решения от имени недееспособного взрослого, возложенные на любое лицо в силу права, т.е. без вмешательства судебного или административного органа, должны быть ограничены, а их осуществление должно подвергаться контролю.

2. Наделение любого лица такими полномочиями не должно лишать совершеннолетнего взрослого дееспособности.

3. Любые такие полномочия могут быть изменены или прекращены в любое время посредством мер защиты, принятых судебным или административным органом.

4. Принципы 8 и 10 применяются к осуществлению таких полномочий таким же образом, каким они применяются к имплементации самих мер защиты.

1. Национальное законодательство должно определять, какие юридически значимые действия имеют настолько личный характер, что их осуществление через представителя невозможно.

2. Также в национальном законодательстве должно быть определено, требуется ли специальная санкция суда или иного органа для принятия представителем решений по определенным, особо важным вопросам.

1. Представители должны нести ответственность на основании национального законодательства за любой ущерб или вред, причиненный ими при осуществлении своих функций недееспособным взрослым.

2. В частности, законодательство об ответственности за неправомерные действия, халатность или жестокое обращение должно применяться как к представителям недееспособных взрослых, так и к другим лицам, участвующим в их делах.

1. Национальное законодательство должно регулировать вопросы о вознаграждении лиц, назначенных представлять интересы недееспособных взрослых или помогать им, а также о возмещении понесенных этими лицами расходов.

2. Различия возможны между теми, кто действует на профессиональной основе, и теми, кто действует в другом качестве, а также между управлением личными делами недееспособного совершеннолетнего лица и его имущественными делами.

1. Если недееспособный взрослый, даже при условии применения к нему меры защиты, фактически обладает способностью дать свободное информированное согласие на определенное медицинское вмешательство, такое вмешательство может быть осуществлено только с его согласия. Согласие на медицинское вмешательство должно испрашиваться лицом, уполномоченным на его осуществление.

2. Если недееспособный взрослый фактически не обладает способностью дать свободное информированное согласие на определенное медицинское вмешательство, такое вмешательство, тем не менее, возможно при условии, что:

• оно осуществляется ради непосредственной пользы этого лица, и
• это вмешательство осуществляется с разрешения представителя недееспособного взрослого либо органа или лица, предусмотренного законодательством.

3. Необходимо обратить внимание на указание в законодательстве соответствующих органов или лиц, которые могут санкционировать вмешательства различных типов — на случай, когда недееспособные взрослые, не способные дать свое свободное и информированное согласие на вмешательство, не имеют представителя с соответствующими полномочиями. Следует также обратить внимание на то, чтобы в законодательстве было предусмотрено обязательное санкционирование определенных, особо важных вмешательств судом или другим компетентным органом.

4. Необходимо установить механизмы разрешения любых конфликтов, возникающих между лицами или органами, уполномоченными давать согласие на медицинское вмешательство или отказывать в нем, в отношении недееспособных взрослых, не способных сделать это самостоятельно.

1. В случае неприменения правительством государства-члена ЕС положений, содержащихся в параграфах 1 и 2 принципа 22, применению подлежат следующие правила:

Если к недееспособному взрослому применена мера защиты, в соответствии с которой какое-либо медицинское вмешательство в отношении него может осуществляться только с согласия предусмотренного законодательством органа или лица, а сам недееспособный взрослый, тем не менее, также обладает способностью дать такое согласие, то оно обязательно должно быть у него испрошено.

2. Если недееспособный взрослый в соответствии с законодательством не в состоянии дать свободное информированное согласие на осуществление в отношении него медицинского вмешательства, такое вмешательство, тем не менее, возможно при условии, что:

• оно осуществляется ради непосредственной пользы этого лица, и
• это вмешательство осуществляется с разрешения представителя недееспособного взрослого либо органа или лица, предусмотренного законодательством.

3. Законодательством должны быть предусмотрены гарантии того, что перед любым важным медицинским вмешательством заинтересованное лицо будет обязательно выслушано независимым официальным органом.

1. Национальным законодательством в соответствии с международно-правовыми документами могут быть предусмотрены специальные правила, касающиеся тех вмешательств, которые вследствие своего особого характера требуют предоставления заинтересованному лицу дополнительной защиты.

2. Такие правила могут устанавливать незначительные отступления от принципа непосредственной пользы при условии, что дополнительная защита будет минимизировать возможность любого злоупотребления или нарушения.

Медицинское вмешательство для лечения совершеннолетних лиц, страдающих тяжелыми психическими расстройствами, допускается без их согласия в том случае, если отсутствие такого лечения повлечет значительное ухудшение состояния их здоровья. При этом должны учитываться предусмотренные законодательством охранительные нормы, включая надзорные и контрольные процедуры, а также процедуры по пересмотру вынесенных ранее решений.

Если в условиях чрезвычайной ситуации надлежащее согласие или санкция не могут быть получены, любое вмешательство, необходимое по медицинским показаниям, может производиться немедленно в интересах здоровья заинтересованного лица.

1. Принципы 8 - 10 применяются к любому медицинскому вмешательству в отношении недееспособного совершеннолетнего лица, поскольку они относятся к мерам защиты.

2. В частности, в соответствии с принципом 9 должны учитываться пожелания пациента относительно медицинских вмешательств, высказанные им ранее, если он не в состоянии выразить их непосредственно на момент вмешательства.

Национальным законодательством в соответствии с международно-правовыми документами могут быть предусмотрены специальные правила, касающиеся мероприятий, необходимых в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, для предотвращения преступлений, охраны общественного здоровья или защиты прав и свобод других лиц.

RECOMMENDATION No. R (99) 4 <*> OF THE COMMITTEE OF MINISTERS TO MEMBER STATES ON PRINCIPLES CONCERNING THE LEGAL PROTECTION OF INCAPABLE ADULTS

(23.II.1999)

---

<*> When adopting this decision, the Representative of Ireland indicated that, in accordance with Article 10.2c of the Rules of Procedure for the meetings of the Ministers' Deputies, he reserved the right of his Government to comply or not with principles 5 and 6 of the Recommendation.

When adopting this decision, the Representative of France indicated that, in accordance with Article 10.2c of the Rules of Procedure for the meetings of the Ministers' Deputies, the following reservation should be made: France considers that the application of principle 23, para. 3 should be subject to a request by the person concerned.

The Committee of Ministers, under the terms of Article 15.b of the Statute of the Council of Europe,

Bearing in mind the Universal Declaration of Human Rights proclaimed by the General Assembly of the United Nations on 10 December 1948;

Bearing in mind the International Covenant on Civil and Political Rights and the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights of 16 December 1966;

Bearing in mind the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms of 4 November 1950;

Bearing in mind the Convention for the Protection of Human Rights and Dignity of the Human Being with regard to the Application of Biology and Medicine: Convention on Human Rights and Biomedicine of 4 April 1997;

Considering that the aim of the Council of Europe is to achieve a greater unity between its members, in particular by promoting the adoption of common rules in legal matters;

Noting that demographic and medical changes have resulted in an increased number of people who, although of full age, are incapable of protecting their interests by reason of an impairment or insufficiency of their personal faculties;

Noting also that social changes have resulted in an increased need for adequate legislation to ensure the protection of such people;

Noting that legislative reforms on the protection, by representation or assistance, of incapable adults have been introduced or are under consideration in a number of member states and that these reforms have common features;

Recognising, however, that wide disparities in the legislation of member states in this area still exist;

Convinced of the importance in this context of respect for human rights and for the dignity of each person as a human being,

Recommends the governments of member states to take or reinforce, in their legislation and practice, all measures they consider necessary with a view to the implementation of the following principles:

PRINCIPLES

1. The following principles apply to the protection of adults who, by reason of an impairment or insufficiency of their personal faculties, are incapable of making, in an autonomous way, decisions concerning any or all of their personal or economic affairs, or understanding, expressing or acting upon such decisions, and who consequently cannot protect their interests.

2. The incapacity may be due to a mental disability, a disease or a similar reason.

3. The principles apply to measures of protection or other legal arrangements enabling such adults to benefit from representation or assistance in relation to those affairs.

4. In these principles «adult» means a person who is treated as being of full age under the applicable law on capacity in civil matters.

5. In these principles «intervention in the health field» means any act performed professionally on a person for reasons of health. It includes, in particular, interventions for the purposes of preventive care, diagnosis, treatment, rehabilitation or research.

In relation to the protection of incapable adults the fundamental principle, underlying all the other principles, is respect for the dignity of each person as a human being. The laws, procedures and practices relating to the protection of incapable adults shall be based on respect for their human rights and fundamental freedoms, taking into account any qualifications on those rights contained in the relevant international legal instruments.

1. The measures of protection and other legal arrangements available for the protection of the personal and economic interests of incapable adults should be sufficient, in scope or flexibility, to enable a suitable legal response to be made to different degrees of incapacity and various situations.

2. Appropriate measures of protection or other legal arrangements should be available in cases of emergency.

3. The law should provide for simple and inexpensive measures of protection or other legal arrangements.

4. The range of measures of protection should include, in appropriate cases, those which do not restrict the legal capacity of the person concerned.

5. The range of measures of protection should include those which are limited to one specific act without requiring the appointment of a representative or a representative with continuing powers.

6. Consideration should be given to the inclusion of measures under which the appointed person acts jointly with the adult concerned, and of measures involving the appointment of more than one representative.

7. Consideration should be given to the need to provide for, and regulate, legal arrangements which a person who is still capable can take to provide for any subsequent incapacity.

8. Consideration should be given to the need to provide expressly that certain decisions, particularly those of a minor or routine nature relating to health or personal welfare, may be taken for an incapable adult by those deriving their powers from the law rather than from a judicial or administrative measure.

1. The legislative framework should, so far as possible, recognise that different degrees of incapacity may exist and that incapacity may vary from time to time. Accordingly, a measure of protection should not result automatically in a complete removal of legal capacity. However, a restriction of legal capacity should be possible where it is shown to be necessary for the protection of the person concerned.

2. In particular, a measure of protection should not automatically deprive the person concerned of the right to vote, or to make a will, or to consent or refuse consent to any intervention in the health field, or to make other decisions of a personal character at any time when his or her capacity permits him or her to do so.

3. Consideration should be given to legal arrangements whereby, even when representation in a particular area is necessary, the adult may be permitted, with the representative's consent, to undertake specific acts or acts in a specific area.

4. Whenever possible the adult should be enabled to enter into legally effective transactions of an everyday nature.

The disadvantage of automatically giving publicity to measures of protection or similar legal arrangements should be weighed in the balance against any protection which might be afforded to the adult concerned or to third parties.

1. No measure of protection should be established for an incapable adult unless the measure is necessary, taking into account the individual circumstances and the needs of the person concerned. A measure of protection may be established, however, with the full and free consent of the person concerned.

2. In deciding whether a measure of protection is necessary, account should be taken of any less formal arrangements which might be made, and of any assistance which might be provided by family members or by others.

1. Where a measure of protection is necessary it should be proportional to the degree of capacity of the person concerned and tailored to the individual circumstances and needs of the person concerned.

2. The measure of protection should interfere with the legal capacity, rights and freedoms of the person concerned to the minimum extent which is consistent with achieving the purpose of the intervention.

1. There should be fair and efficient procedures for the taking of measures for the protection of incapable adults.

2. There should be adequate procedural safeguards to protect the human rights of the persons concerned and to prevent possible abuses.

1. In establishing or implementing a measure of protection for an incapable adult the interests and welfare of that person should be the paramount consideration.

2. This principle implies, in particular, that the choice of any person to represent or assist an incapable adult should be governed primarily by the suitability of that person to safeguard and promote the adult's interests and welfare.

3. This principle also implies that the property of the incapable adult should be managed and used for the benefit of the person concerned and to secure his or her welfare.

1. In establishing or implementing a measure of protection for an incapable adult the past and present wishes and feelings of the adult should be ascertained so far as possible, and should be taken into account and given due respect.

2. This principle implies, in particular, that the wishes of the adult as to the choice of any person to represent or assist him or her should be taken into account and, as far as possible, given due respect.

3. It also implies that a person representing or assisting an incapable adult should give him or her adequate information, whenever this is possible and appropriate, in particular concerning any major decision affecting him or her, so that he or she may express a view.

In the establishment and implementation of a measure of protection there should be consultation, so far as reasonable and practicable, with those having a close interest in the welfare of the adult concerned, whether as representative, close family member or otherwise. It is for national law to determine which persons should be consulted and the effects of consultation or its absence.

1. The list of those entitled to institute proceedings for the taking of measures for the protection of incapable adults should be sufficiently wide to ensure that measures of protection can be considered in all cases where they are necessary. It may, in particular, be necessary to provide for proceedings to be initiated by a public official or body, or by the court or other competent authority on its own motion.

2. The person concerned should be informed promptly in a language, or by other means, which he or she understands of the institution of proceedings which could affect his or her legal capacity, the exercise of his or her rights or his or her interests unless such information would be manifestly without meaning to the person concerned or would present a severe danger to the health of the person concerned.

1. There should be adequate procedures for the investigation and assessment of the adult's personal faculties.

2. No measure of protection which restricts the legal capacity of an incapable adult should be taken unless the person taking the measure has seen the adult or is personally satisfied as to the adult's condition and an up-to-date report from at least one suitably qualified expert has been submitted. The report should be in writing or recorded in writing.

The person concerned should have the right to be heard in person in any proceedings which could affect his or her legal capacity.

1. Measures of protection should, whenever possible and appropriate, be of limited duration. Consideration should be given to the institution of periodical reviews.

2. Measures of protection should be reviewed on a change of circumstances and, in particular, on a change in the adult's condition. They should be terminated if the conditions for them are no longer fulfilled.

3. There should be adequate rights of appeal.

If a provisional measure is needed in a case of emergency, principles 11 to 14 should be applicable as far as possible according to the circumstances.

There should be adequate control of the operation of measures of protection and of the acts and decisions of representatives.

1. Steps should be taken with a view to providing an adequate number of suitably qualified persons for the representation and assistance of incapable adults.

2. Consideration should be given, in particular, to the establishment or support of associations or other bodies with the function of providing and training such people.

1. Consideration should be given to the need to ensure that any powers conferred on any person by operation of law, without the intervention of a judicial or administrative authority, to act or take decisions on behalf of an incapable adult are limited and their exercise controlled.

2. The conferment of any such powers should not deprive the adult of legal capacity.

3. Any such powers should be capable of being modified or terminated at any time by a measure of protection taken by a judicial or administrative authority.

4. Principles 8 to 10 apply to the exercise of such powers as they apply to the implementation of measures of protection.

1. It is for national law to determine which juridical acts are of such a highly personal nature that they can not be done by a representative.

2. It is also for national law to determine whether decisions by a representative on certain serious matters should require the specific approval of a court or other body.

1. Representatives should be liable, in accordance with national law, for any loss or damage caused by them to incapable adults while exercising their functions.

2. In particular, the laws on liability for wrongful acts, negligence or maltreatment should apply to representatives and others involved in the affairs of incapable adults.

1. National law should address the questions of the remuneration and the reimbursement of expenses of those appointed to represent or assist incapable adults.

2. Distinctions may be made between those acting in a professional capacity and those acting in other capacities, and between the management of personal matters of the incapable adult and the management of his or her economic matters.

1. Where an adult, even if subject to a measure of protection, is in fact capable of giving free and informed consent to a given intervention in the health field, the intervention may only be carried out with his or her consent. The consent should be solicited by the person empowered to intervene.

2. Where an adult is not in fact capable of giving free and informed consent to a given intervention, the intervention may, nonetheless, be carried out provided that:

• it is for his or her direct benefit, and

authorisation has been given by his or her representative or by an authority or a person or body provided for by law.

3. Consideration should be given to the designation by the law of appropriate authorities, persons or bodies for the purpose of authorising interventions of different types, when adults who are incapable of giving free and informed consent do not have a representative with appropriate powers. Consideration should also be given to the need to provide for the authorisation of a court or other competent body in the case of certain serious types of intervention.

4. Consideration should be given to the establishment of mechanisms for the resolution of any conflicts between persons or bodies authorised to consent or refuse consent to interventions in the health field in relation to adults who are incapable of giving consent.

If the government of a member state does not apply the rules contained in paragraphs 1 and 2 of Principle 22, the following rules should be applicable:

Where an adult is subject to a measure of protection under which a given intervention in the health field can be carried out only with the authorisation of a body or a person provided for by law, the consent of the adult should nonetheless be sought if he or she has the capacity to give it.

2. Where, according to the law, an adult is not in a position to give free and informed consent to an intervention in the health field, the intervention may nonetheless be carried out if:

• it is for his or her direct benefit, and
• authorisation has been given by his or her representative or by an authority or a person or body provided for by law.

3. The law should provide for remedies allowing the person concerned to be heard by an independent official body before any important medical intervention is carried out.

1. Special rules may be provided by national law, in accordance with relevant international instruments, in relation to interventions which, because of their special nature, require the provision of additional protection for the person concerned.

2. Such rules may involve a limited derogation from the criterion of direct benefit provided that the additional protection is such as to minimise the possibility of any abuse or irregularity.

Subject to protective conditions prescribed by law, including supervisory, control and appeal procedures, an adult who has a mental disorder of a serious nature may be subjected, without his or her consent, to an intervention aimed at treating his or her mental disorder only where, without such treatment, serious harm is likely to result to his or her health.

When, because of an emergency situation, the appropriate consent or authorisation cannot be obtained, any medically necessary intervention may be carried out immediately for the benefit of the health of the person concerned.

1. Principles 8 to 10 apply to any intervention in the health field concerning an incapable adult as they apply to measures of protection.

2. In particular, and in accordance with principle 9, the previously expressed wishes relating to a medical intervention by a patient who is not, at the time of the intervention, in a state to express his or her wishes should be taken into account.

Permissibility of special rules on certain matters

Special rules may be provided by national law, in accordance with relevant international instruments, in relation to interventions which are necessary in a democratic society in the interest of public safety, for the prevention of crime, for the protection of public health or for the protection of the rights and freedom of others.

---