Рекомендация № Rec (2004) 15 Комитета министров Совета Европы

«Об электронном управлении»

(Принята 15.12.2004 на 909-ом заседании представителей министров)

КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ

РЕКОМЕНДАЦИЯ № Rec (2004) 15 ОБ ЭЛЕКТРОННОМ УПРАВЛЕНИИ

---

Комитет министров в соответствии с положениями статьи 15 «b» Устава Совета Европы,

считая, что целью Совета Европы является усиление единства среди его членов;

осознавая основополагающую роль Совета Европы в продвижении и защите демократии;

подчеркивая важность сохранения и улучшения демократических институтов и процессов в контексте новых возможностей и вызовов, вытекающих из быстрого развития становления информационного общества;

будучи убежденным в том, что национальные, региональные и местные государственные органы, применяя всесторонние стратегии электронного управления, должны непрерывно играть важную лидирующую роль при определении этих возможностей и вызовов и разработке ответных мер;

признавая ряд инициатив в области электронного управления в государствах-членах на национальном, региональном и местном уровнях;

отмечая, что развитие и реализация этих инициатив в области электронного управления должна служить дальнейшему усилению роли прав человека, особенно права на выражение, поиск, получение и распространение информации и мнений;

будучи убежденным в том, что эти инициативы могут улучшить отношения между государственными органами и другими заинтересованными сторонами в гражданском обществе, улучшить качество и эффективность работы государственных органов;

осознавая потенциальные риски, связанные, в частности, со злоупотреблением сведениями личного характера, отсутствием доступа к информационным и коммуникационным технологиям (ИКТ) и низким уровнем электронной грамотности среди некоторых слоев населения;

отмечая, что электронное управление имеет отношение к демократическому управлению, а не к чисто техническим вопросам, и, соответственно, будучи убежденным, что полный потенциал электронного управления будет задействован, только если ИКТ будут вводиться параллельно с изменениями в структуре, процессах и методах организации работы государственных органов;

подчеркивая, что развитие и распространение общих направлений осуществления положительной практики электронного управления имеют существенное значение для обмена опытом экспертов разных стран, изучения успехов партнеров и трудностей, с которыми они столкнулись; и это позволило бы основывать на этих сведениях свои действия и избежать дублирования работы и неэффективного использования ресурсов;

принимая во внимание и основываясь на результатах предыдущей работы Совета Европы и других межгосударственных организаций, особенно организаций, перечисленных в Объяснительном меморандуме к настоящей Рекомендации,

рекомендует государствам-членам:

1. Пересмотреть их политику и практику электронного управления и регулирующее его законодательство в свете Руководящих положений, прилагающихся к настоящей Рекомендации.

2. Работать совместно с соответствующими международными, национальными, региональными и местными заинтересованными лицами над разработкой общего видения электронного управления, поддерживающего права человека, демократию и верховенство закона путем:

• укрепления демократических институтов на всех уровнях и увеличения их доступности, прозрачности, подотчетности и отзывчивости;
• создания для всех лиц возможности участвовать в процессе принятия решения, способствуя тем самым более динамичной, содержательной демократии;
• улучшения государственного управления и услуг государственных органов, делая их более доступными, направленными на потребителя, прозрачными, эффективными и доходными, способствуя, таким образом, экономическому и культурному потенциалу общества.

3. Развивать стратегию электронного управления, которая:

• полностью соответствует принципам и внутренней организации демократического общества;
• увеличивает эффективность демократических процессов;
• создавая дополнительные каналы, расширяет варианты выбора, доступные пользователям для связи и ведения дел с правительством;
• основана на содержательном и недискриминационном подходе;
• включает пользователей в процессы стратегического выбора и учитывает их потребности и приоритеты;
• обеспечивает прозрачность и приемлемость;
• вырабатывает согласованный и скоординированный подход между различными сферами уровнями управления;
• создает фундамент для сотрудничества между государственными органами, частным сектором и другими организациями гражданского общества;
• поддерживает и увеличивает веру граждан в демократические процессы, работу и услуги государственных органов, в том числе путем защиты сведений личного характера;
• включает твердые меры по оценке рисков и управлению рисками;
• предоставляет и улучшает доступ к соответствующей инфраструктуре и услугам ИКТ, простым и быстрым в использовании;
• обеспечивает доступность, безопасность, целостность и возможность взаимодействия системы;
• предусматривает политику в области ИКТ, основанную на технологическом нейтралитете, открытых стандартах и оценке возможностей, предлагаемых различными образцами программного обеспечения, в том числе открытыми программными средствами;
• содержит положения, касающиеся образования и подготовки, основанной на большой базе, а также соответствующих мер общественной информации;
• учитывает соответствующие международные улучшения;
• включает механизмы последующей оценки и развития.

4. Стремиться применять принципы, содержащиеся в настоящей Рекомендации, к иным организациям, связанным с предоставлением государственных услуг.

5. Широко распространять положения настоящей Рекомендации и Приложения к ней, в необходимых случаях переведя ее на официальный язык.

Поручает Секретариату по возможности включать некоторые аспекты электронного управления, inter alia, в демократические проекты Совета Европы и в работу его периферийных отделений.

Принял решение пересмотреть вопрос об электронном управлении через два года после принятия настоящей Рекомендации.

Приложение

к Рекомендации Rec (2004) 15

Целью настоящей Рекомендации является помощь государствам-членам в развитии стратегий электронного управления, повышающих эффективность использования ИКТ в отношениях между государственными органами и гражданским обществом, а также между государственными органами, и в работе государственных органов в рамках демократических процессов и предоставления общественных услуг.

В настоящей Рекомендации термин «пользователи» относится к частным лицам и различным организациям, включая частный сектор и государственные органы, использующим или желающим использовать услуги электронного управления.

I. ЭЛЕКТРОННАЯ ДЕМОКРАТИЯ

1. Использование ИКТ в демократических процессах должно допускаться, когда такое использование признано эффективным средством:

• увеличения участия, инициатив и вовлеченности граждан в национальной, региональной и местной общественной жизни;
• увеличения прозрачности демократического процесса принятия решений и подотчетности демократических учреждений;
• повышения отзывчивости государственных органов;
• стимулирования общественных дебатов и наблюдения за процессом принятия решений.

2. ИКТ должны использоваться для улучшения доступа к должностным лицам и избранным представителям и связи с ними, а также для улучшения связи между государственными органами всех уровней и в рамках этих органов.

3. В соответствии с Рекомендацией Комитета министров Rec(2004)11 государства-члены должны рассмотреть, помимо традиционных неэлектронных способов голосования, возможности электронного голосования на выборах и референдумах всех уровней.

4. Доверие, мотивация и способность граждан участвовать в демократических процессах, ставших возможными благодаря электронике, должны быть увеличены с помощью соответствующей информации, содействия и образовательных программ на всех уровнях и в рамках обучения демократическому гражданству. Должно поощряться активное и независимое участие средств массовой информации в повышении осведомленности общества и развитии демократического участия.

II. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ЭЛЕКТРОННЫЕ УСЛУГИ

5. Использование ИКТ при предоставлении общественных услуг должно допускаться, когда такое использование признано эффективным средством:

• улучшения общей доступности, содержательности и простоты использования общественных услуг;
• увеличения отражения общественными услугами потребностей пользователей;
• обеспечения равенства при предоставлении общественных услуг как средства стимулирования социального единства.

6. Когда государственные органы предоставляют общественную информацию и общественные услуги с помощью ИКТ,

• должно быть понятно, какие сведения и услуги доступны, а также как и где они могут быть получены;
• оформление электронных услуг должно предоставлять пользователям возможность приспособить их к своим потребностям;
• необходимо обеспечить правильность, подлинность, новизну информации и безопасность услуг;
• содержание, контекст и представление информации и услуг должны быть насколько это возможно более понятными;
• граница раздела услуг и представление информации различными государственными органами должны быть гармонизированы;
• необходимо обеспечить соответствие качества услуг и цельности услуг во множестве сфер услуг и способах доступа, через традиционные каналы или ИКТ;
• необходимо давать консультации компетентных специалистов пользователям электронных услуг в зависимости от особенностей отдельных пользователей.

III. СТРАТЕГИИ ЭЛЕКТРОННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Главные характеристики стратегий электронного управления

7. ИКТ должны использоваться в демократических процессах и при предоставлении коммунальных услуг параллельно с другими каналами (многоканальный доступ).

8. Услуги электронного управления должны быть доступны через ряд каналов ИКТ, практичных и доходных, при условии, что они обеспечивают простоту использования, лучшее качество, доступность и пригодность информации и услуг.

9. При предоставлении услуг электронного управления необходимо стремиться к преодолению цифрового разрыва, приспосабливая технологии и делая их более доступными для всех групп пользователей, независимо от каких-либо индивидуальных, социальных или культурных особенностей или географического положения.

10. Необходимо принять меры для того, чтобы люди с ограниченными способностями не несли дополнительных расходов при использовании услуг электронного управления. Необходимо осуществлять деятельность по повышению осведомленности производителей товаров и услуг о требованиях лиц с ограниченными способностями.

11. Стратегии электронного управления должны включать рассмотрение возможных правовых положений, особенно в таких областях как доступ к информации, идентификация и установление подлинности, а также действительность в соответствии с законом электронных сделок.

12. Стратегии электронного управления должны включать меры по сокращению административного и регулятивного бремени для потребителей, в частности для общества и государственных органов управления. Также должны быть включены меры, позволяющие пользователям контролировать движение административных процессов, в которых они участвуют.

13. Стратегии электронного управления должны создать фундамент для эффективного распределения и использования технологических, финансовых и человеческих ресурсов для развития услуг электронного управления и соответствующей инфраструктуры ИКТ. Необходимо регулярно оценивать кратко-, средне- и долгосрочные издержки исполнения.

14. Стратегии электронного управления должны поощрять разработку и испытания опытных образцов и спонсирование передовых программ и проектов электронного управления, результаты которых должны быть распределены.

15. Стратегии электронного управления должны способствовать распространению положительной практики и проведению исследований на внутригосударственной и межгосударственной основе.

Руководящие принципы реализации стратегий электронного управления

16. Развитие и реализация услуг электронного управления должны включать анализ (а в необходимых случаях и переоформление) предоставления услуг и административных процессов.

17. Регулярно должны оцениваться риски, связанные с использованием ИКТ в демократических процессах и предоставлением коммунальных услуг, в частности риски, связанные с несанкционированным использованием или изменением; должны реализовываться стратегии предупреждения рисков и управления рисками. Пользователи должны быть в понятной форме проинформированы о таких рисках и мерах, принятых для их снижения.

18. Для защиты права людей на частную жизнь, любая обработка сведений личного характера, в частности при определении приспособленных к нуждам пользователей услуг и применении пользовательской сегментации, должна осуществляться в соответствии с требованиями Конвенции о защите лиц в отношении автоматической обработки сведений личного характера (ETS № 108). Необходимо предоставить всю необходимую информацию для обеспечения участия пользователей и осуществления их прав в полном объеме.

19. Стратегии электронного управления должны включать систему управления качеством, направленную на улучшение коммунальных электронных услуг, постоянный рост уровня удовлетворенности пользователей и преодоление возможных неполадок.

20. Стратегии электронного управления должны включать кампании по содействию программам и проектам электронного управления, используя ряд оперативных и автономных каналов.

21. Методы установления подлинности, используемые в электронном управлении, должны соответствовать требуемой степени конфиденциальности и безопасности.

22. Необходимо построить соответствующую инфраструктуру для обеспечения безопасности неприкосновенности, конфиденциальности и надежности сведений личного характера в любое время.

Создание условий для стратегий электронного управления

23. Электронная грамотность среди разных слоев общества должна повышаться путем самостоятельного изучения в течение всей жизни. Необходимо поощрять средства массовой информации играть важную роль в повышении электронной грамотности.

24. Государственные служащие и избранные представители должны проходить подготовку по соответствующим аспектам использования и предоставления услуг электронного управления и управления ими.

25. Необходимо создать недорогие места для доступа населения к услугам электронного управления.

---