Распоряжение Правительства РФ от 15.12.2012 № 2396-р
Актуально на 01.11.2026.
Как цитировать: Распоряжение Правительства РФ от 15.12.2012 N 2396-р. 2396-р. 15.12.2012. https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-2396-r-2012
<Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 — 2025 годы»>
Внимание
Документ утратил силу с 15 апреля 2014 года в связи с изданием распоряжения Правительства РФ от 15.04.2014 № 598-р. Начало действия документа — 15.12.2012. Окончание действия документа — 14.04.2014. Документ утратил силу с 15 апреля 2014 года в связи с изданием Распоряжения Правительства РФ от 15.04.2014 № 598-р. Текст Государственной программы был приведен в соответствии с публикацией на сайте http://www.minpromtorg.gov.ru по состоянию на 14.01.2013.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 15 декабря 2012 г. № 2396-р
1. Утвердить государственную программу Российской Федерации «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 — 2025 годы».
2. Минпромторгу России разместить государственную программу Российской Федерации «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 — 2025 годы» в части, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну, и служебной информации ограниченного распространения, на своем официальном сайте, а также на портале государственных программ Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего распоряжения.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «РАЗВИТИЕ ЭЛЕКТРОННОЙ И РАДИОЭЛЕКТРОННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ НА 2013 — 2025 ГОДЫ»
ПАСПОРТ государственной программы Российской Федерации «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 — 2015 годы»
Ответственный исполнитель - Министерство промышленности и торговли Программы Российской Федерации Участники Программы - Федеральное космическое агентство,
Государственная корпорация по атомной
энергии "Росатом",
Министерство образования и науки
Российской Федерации,
Федеральная служба по техническому и
экспортному контролю
Подпрограммы Программы - подпрограмма «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на период до 2025 года», подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы»
Программно-целевые - федеральная целевая программа инструменты Программы "Развитие оборонно-промышленного
комплекса Российской Федерации на
2011 - 2020 годы", в том числе
подпрограмма "Создание электронной
компонентной базы для систем,
комплексов и образцов вооружения,
военной и специальной техники на
2011 - 2020 годы",
федеральная целевая программа «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008 — 2015 годы, подпрограмма «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на период до 2025 года»
Цель Программы — повышение конкурентоспособности радиоэлектронной промышленности посредством создания инфраструктуры для развития приоритетных направлений, интеграции в международный рынок и реализация инновационного потенциала
Задачи Программы — Создание научно-технического задела по перспективным электронным и радиоэлектронным технологиям, соответствующим современному уровню развития радиоэлектроники. Создание современной научно- технической и производственно- технологической базы производства конкурентоспособных радиоэлектронных изделий. Обеспечение в требуемых объемах производства радиоэлектронных изделий для приоритетных образцов вооружения, военной и специальной техники, определяющих перспективный облик Вооруженных Сил Российской Федерации
Целевые индикаторы и - целевыми показателями реализации показатели Программы Программы являются:
достигаемый технологический уровень
электроники;
доля отечественных радиоэлектронных
изделий на мировом рынке;
доля отечественных радиоэлектронных
изделий на внутреннем рынке;
доля инновационной продукции
радиоэлектронной промышленности;
рост производительности труда (по
отношению к 2011 г., в сопоставимых
ценах);
количество создаваемых
высококачественных рабочих мест
(нарастающим итогом);
темп выпуска отечественной
высокотехнологичной радиоэлектронной
продукции (по отношению к 2011 г., в
действующих ценах);
число отечественных и зарубежных
патентов (свидетельств) на объекты
интеллектуальной собственности,
полученных научными организациями и их
работниками за период оценивания,
отнесенное к численности
исследователей в научных организациях;
доля организаций, осуществивших
технологические инновации в
электронной и радиоэлектронной
промышленности по отношению к общему
количеству производителей;
доля обновленных и новых основных
производственных фондов организаций
отрасли;
объем экспорта продукции;
рост среднемесячной заработной платы
по отношению к 2011 году.
Этапы и сроки реализации - 2013 - 2025 годы: Программы первый этап - 2013 - 2015 годы;
второй этап - 2016 - 2020 годы;
третий этап - 2021 - 2025 годы
Ожидаемые результаты - целевым индикатором реализации реализации Программы Программы является технический уровень
современной электронной компонентной
базы, который будет оцениваться по
освоенному в производстве
технологическому уровню изделий
микроэлектронной техники. В 2015 году
планируется достижение уровня
технологии 0,045 мкм с последующим
переходом в 2025 году до уровня
технологии 0,010 мкм, что существенно
сократит отставание российской
электроники и радиоэлектроники от
мировых показателей.
Основным целевым показателем
реализации Программы является
увеличение доли отечественных
радиоэлектронных изделий, как на
внутреннем, так и на мировом рынке
радиоэлектроники, - с нынешних 17% на
внутреннем рынке до 20% к 2015 году и
постепенным увеличением до 40% к 2025
году, а на мировом рынке - с 0,3% в
2011 году до 0,5% к 2015 г. и 0,8% к
2025 году.
Активизация инновационной деятельности
и ускорение внедрения результатов
научно-технической деятельности в
массовое производство должны привести
к увеличению доли инновационной
продукции в радиоэлектронной
промышленности до 21,2% в 2015 г. и до
40,7% в 2025 году. Доля организаций,
осуществивших технологические
инновации в электронной и
радиоэлектронной промышленности, по
отношению к общему количеству
производителей увеличится с нынешних
58% до 65,2% в 2015 году и 78,5% в
2025 году.
Объем выпуска отечественной
высокотехнологичной радиоэлектронной
продукции по отношению к 2011 году
вырастет в 2015 г. в 1,6 раза, а в
2025 г. - в 6,4 раза. При этом
ожидается, что объем экспорта
отечественной радиоэлектронной
продукции в 2015 году составит 1140
млн. долл., а в 2025 году - 4137 млн.
долл.
В результате реализации Программы
будет обеспечена обновляемость
основных фондов организаций
радиоэлектронной отрасли, при этом
доля обновленных и новых основных
производственных фондов организаций
отрасли вырастет к 2015 году до 14,5%,
а к 2025 году - до 25,5%.
Создание современного
высокотехнологичного производства
позволит добиться роста
производительности труда по отношению
к 2011 году в 1,6 раза в 2015 году и в
6,5 раз в 2025 году, а также позволит
создать к 2015 году 8,0 тысяч новых
высококачественных рабочих мест, а к
2025 году еще 7,0 тысяч
высококачественных рабочих мест.
Одновременно ожидается увеличение
среднемесячной заработной платы в 2015
году - в 1,6 раза, а в 2025 году - в
3,2 раза по отношению к 2011 году.
Число отечественных и зарубежных
патентов (свидетельств) на объекты
интеллектуальной собственности,
полученных научными организациями и их
работниками за период оценивания,
отнесенное к численности
исследователей в научных организациях,
вырастет, как ожидается, с нынешних
2,8% до 3,1% в 2015 году и до 4,3% в
2025 году.
Раздел 1. Общая характеристика электронной и радиоэлектронной промышленности, основные проблемы и прогноз ее развития
Радиоэлектронная промышленность является одним из ключевых направлений современной промышленности, основой высокотехнологичных изделий многих отраслей промышленности.
В любой конечной продукции присутствуют или электронные компоненты, или радиоэлектронные узлы, блоки, модули, приборы, системы. Радиоэлектронная продукция определяет интеллектуальные возможности всей конечной продукции, она позволяет расширить функциональные возможности и среду обитания человека на земле и в космическом пространстве.
Существенно влияние радиоэлектроники на развитие современных средств вооружения и военной техники. Надежность, точность, дальность — далеко не полная номенклатура характеристик современного вооружения и военной техники, максимальные значения которых достигаются во многом благодаря достижениям радиоэлектроники.
1.1 Общая характеристика состояния радиоэлектронной промышленности.
Радиоэлектронная промышленность включает производство радиоэлектронных устройств и систем, электронной компонентной базы, специальных материалов и оборудования для производства изделий радиоэлектроники.
Производство радиоэлектронных устройств и систем — финальной продукции — в свою очередь, делится на 3 крупные группы:
потребительская электроника — массовый сегмент изделий радиоэлектроники. Состоит из аудио-, видео-, бытовой техники, абонентского телекоммуникационного оборудования, компьютеров и периферии;
профессиональная электроника. В категорию включаются сегменты: операторское телекоммуникационное оборудование, промышленная электроника, автомобильная электроника, электроника для энергетического оборудования, для медицинского оборудования, для систем безопасности, а также высокопроизводительные системы обработки информации;
электроника специального назначения. Категория может быть разделена на крупные блоки по типам: авиационные и космические системы, системы сухопутного и морского базирования и т.д.
Объем мирового рынка радиоэлектроники составил в 2011 году 2,3 трлн. долларов США, в том числе: объем рынка конечной продукции составил 1,7 трлн. долларов США, объем рынка радиоэлектронной компонентной базы — 483 млрд. долларов США, объем рынка материалов для радиоэлектроники — 77 млрд. долларов США, объем рынка оборудования для микроэлектроники — 63 млрд. долларов США.
В сегменте конечной продукции доля специальной радиоэлектроники составляет малую часть мирового промышленного производства около 7 процентов, а сегменты профессиональной и потребительской радиоэлектроники примерно равны по объему и составляют 42 процента и 51 процент соответственно.
В сегменте электронной компонентной базы доля компонентов для потребительской радиоэлектроники составляет 65 процентов, доля компонентов для профессиональной электроники — 24 процента, доля компонентов для специальной электроники — 11 процентов.
Доля радиоэлектронной промышленности в добавленной стоимости мирового обрабатывающего производства выросла с 2000 по 2010 год с 17 процентов до 26 процентов.
Радиоэлектроника — самая быстрорастущая отрасль промышленности в мире, в которой реализуется большое число инновационных проектов, — темп роста промышленности за последние 30 лет составил в среднем около 8 процентов в год.
Ожидается рост мирового рынка радиоэлектронной продукции на уровне 5 процентов до 2025 года. К 2025 году объем мирового рынка радиоэлектроники составит 4 трлн. долларов США.
Тенденции спроса и прогноз развития рынка.
Рост рынка радиоэлектроники в основном ожидается за счет устойчивых мировых тенденций, связанных с постоянным ростом миниатюризации и производительности радиоэлектронной техники и ее компонентов (правило Мура):
1. Увеличивается комплексность (расширение функций, взаимосвязей) решений в радиоэлектронной промышленности, что затрагивает все сегменты рынка — формируются новые продуктовые ниши, существенно меняются требования к продукции, смещаясь в сторону интегрированности. В результате:
в профессиональных сегментах происходит развитие сетевых систем и формирование новых быстро растущих ниш: комплексные системы безопасности, smart grid, управление инфраструктурой, телемедицина и др.;
в массовых сегментах продолжается конвергенция устройств и их объединение в сети;
в специальной электронике (сетецентрические системы наблюдения и управления) становятся одной из ключевых составляющих национальной безопасности.
2. Глобальные тренды, такие как: повышенное внимание к экологии, старение населения и рост внимания к здравоохранению, растущие террористические угрозы и повышенное внимание к безопасности — ведут к активному росту соответствующих ниш профессионального сегмента радиоэлектроники, а совершенствование технологий радиоэлектроники существенно усиливает ее проникновение в производство и на транспорт.
3. В потребительской электронике растет уровень стандартизации и унификации компонент, снижается себестоимость производства.
Таким образом, несмотря на то, что рынки потребительской и профессиональной радиоэлектроники близки по объему, наиболее быстро растущими сегментами рынка с лучшими возможностями для появления новых компаний будут сегменты профессиональной радиоэлектроники: системы энергоэффективности и электротехнического оборудования, автомобильной электроники, медицинской техники, систем безопасности и промышленной электроники.
Тенденции развития организаций отрасли и конкуренция.
На начальных этапах развития радиоэлектронной промышленности доминирующие позиции занимали вертикально интегрированные компании. Однако в течение последних 30-ти лет устойчиво действует ряд глобальных трендов, трансформировавших промышленность и продолжающих на нее действовать, в том числе:
концентрация на ключевых направлениях. Возрастающая комплексность, сложность и капиталоемкость новых разработок, рост требований к эффективности вынуждают компании концентрировать ресурсы на ключевых процессах;
усиление роли кооперации. Специализация организаций на ключевых операциях и распространение модульной электроники способствовали развитию глобальных кооперационных сетей;
возрастающая роль гибкости производств, скорости вывода продуктов на рынок;
растущие требования к ориентации решений под требования заказчика во многих сегментах, быстрые изменения в спросе и высокие требования к эффективности привели к тому, что гибкость и мобильность производственных систем стали одним из основных требований к организациям.
В результате сформировались устойчивые модели, существенно отличающиеся по ключевым факторам успеха:
дизайнеры (организации, специализирующиеся на разработке продукции и ее дальнейшему продвижению на основе системы лицензирования);
контрактные разработчики и производители (организации, специализирующиеся на контрактной разработке и производстве конечной продукции или электронных компонентов);
контрактные сборщики и тестировщики (контрактные производители электронных компонентов или сборщики и тестировщики готовой продукции);
организации, контролирующие ключевые процессы (вертикально интегрированные организации в сегменте конечной продукции и в сегменте электронных компонентов).
Различия в исходных условиях развития радиоэлектроники и в способности правительств обеспечить ключевые факторы успеха для развития организаций предопределили разную степень организации работы в тех или иных бизнес-моделях в странах. Исходя из мирового опыта, можно выделить три бизнес-модели промышленности, характерные для различных стран:
диверсифицированный разработчик и производитель радиоэлектроники с высокой добавленной стоимостью. Для развития модели необходимы: технологическое преимущество, большие затраты на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. Для компаний в потребительском сегменте к перечисленным факторам успеха добавляется известность и развитые маркетинг и дистрибуция, в то время как для рынков профессиональной электроники важны компетенции в продажах, интеграции и послепродажном обслуживании, а также эффективное управление цепочками поставок;
производитель массовой радиоэлектроники и компонентов. Для развития необходимы огромный масштаб бизнеса, большие инвестиции в основные средства; низкие издержки, сильные подразделения по опытно-конструкторским работам (ОКР);
сборщик массовых конечных устройств. Для развития компаний модели необходимы низкие издержки; географическая близость к конечным потребителям и доступ к логистической инфраструктуре.
Таким образом, в различных сегментах и нишах рынка радиоэлектроники могут быть успешны как крупные организации, реализующие эффект масштаба, так и малые/средние инновационные организации, участвующие в кооперационных цепочках. Для развития успешной организации необходим правильный выбор потребительского сегмента и развитие ключевых факторов успеха, соответствующих целевой бизнес-модели компании в этом сегменте.
При этом, выше уровня безубыточности находятся либо очень крупные организации, либо небольшие организации с «нишевыми» решениями. Но небольшие организации находятся в тесных кооперационных связях с крупными. Большинство малых инновационных организаций, например, в области микроэлектроники, строятся вокруг существующих крупных центров технологического развития, которые интегрируют «нишевые» разработки в глобальные решения, продвигают их на мировой рынок, обладают крупными финансовыми ресурсами и готовы поглощать небольшие перспективные инновационные компании (в том числе и с участием государственной поддержки). Таким путем развиваются мировые лидеры в области радиоэлектроники IBM, Intel, Samsung и др.
В большинстве стран проводилась активная государственная промышленная политика для успешной реализации той или иной модели развития.
Текущее состояние радиоэлектронной промышленности России.
Объем российского рынка радиоэлектроники составляет 930 млрд. рублей. Структура российского рынка близка к структуре мирового рынка радиоэлектроники, за исключением несколько большего спроса на изделия сегмента специальной радиоэлектроники. Ожидаемый объем рынка к 2025 году — более 3 трлн. рублей.
Радиоэлектронная промышленность России на сегодняшний день представлена более чем 1800 организациями, занятыми разработкой и производством радиоэлектронного оборудования, радиоэлектронных систем и приборов промышленного и военного, бытового и иного назначения.
Радиоэлектронная промышленность России обеспечивает в настоящее время 275 тыс. рабочих мест и вносит существенный вклад в валовый внутренний продукт (ВВП) страны.
В 2011 году российские организации произвели товарной продукции на 12 млрд. долларов, заняв менее 0,3 процента мирового рынка. Производство ориентировано главным образом на внутренний рынок: менее 25 процентов от производимой продукции экспортируется. В экспорте преобладает продукция специального назначения. Доля отечественного производства на внутреннем рынке не превышает 20 процентов.
В России разделения бизнес-моделей не произошло из-за значительного фокуса на оборонных задачах, ограниченной конкуренции, недофинансирования промышленности в 90-х — начале 2000-х годов и массовых банкротств компаний в 90-е годы.
На российском рынке выделяются три основные группы производителей: первая — организации, частично или полностью контролируемые государством. Вторая группа — частные организации с российским капиталом, третья — организации, контролируемые иностранным капиталом, в основном это дочерние организации крупных иностранных производителей. К этой группе, в том числе, можно отнести формирующиеся в последние годы совместные предприятия российских организаций с иностранными производителями.
Каждая из перечисленных групп отличается продуктовой направленностью, в каждой из них преобладают свои особенные модели организаций.
Организации первой группы ориентированы главным образом на производство продукции специального назначения. Сюда входит 378 организаций, объединенных в 9 крупных интегрированных структур, 4 из которых входят в состав Государственной корпорации «Ростехнологии». В организациях первой группы занято 249,6 тыс. человек. Производители радиоэлектронной аппаратуры в этом сегменте — вертикально интегрированы и специализированы по видам конечной продукции. Производители компонентной базы, напротив, широко диверсифицированы и характеризуются низкой, но стабильно растущей степенью интеграции в производство аппаратуры и специальных материалов. Российские производители преобладают в сегменте специальной радиоэлектроники в силу исторических причин, приоритетов предыдущих программ в промышленности, а также закрытости этого сегмента для конкуренции со стороны иностранных компаний.
Группа частных российских организаций состоит из более чем 1400 организаций, подавляющее большинство из которых малые с численностью сотрудников менее 50 человек. Всего в них занято около 25 тыс. работников. Эти организации ориентированы на широкий спектр конечной продукции и компонентов в нишах профессиональной электроники, также зачастую выступают субподрядчиками государственных организаций, выполняющих оборонный заказ. Частные организации специализированы на отдельных процессах создания стоимости, таких как, например, сборка электронной компонентной базы, производство интегральных схем, проектирование, дистрибуция. Суммарная выручка по группе оценивается в 60 млрд. рублей.
Третью группу — дочерних организаций глобальных игроков — составляют сборочные производства потребительской аппаратуры и бытовой техники. Организации отличаются высокой эффективностью операций, западными стандартами управления. При общей выручке, сравнимой с выручкой государственных организаций — около 150 млрд. рублей, занято всего 12 тыс. человек. Это объясняется низкой долей добавленной стоимости, характерной для сборочных производств.
Среднегодовой рост российского рынка радиоэлектроники в докризисный период превысил 35 процентов в год. Достигнутые темпы роста определялись интенсивным ростом экономики России в целом и общемировой тенденцией опережающего роста промышленности радиоэлектроники, а также в какой-то мере эффектом низкой базы.
Начиная с 2007 года, благодаря государственной поддержке, удалось осуществить системный подход к планированию развития радиоэлектронной промышленности и перейти от разрозненных действий к внедрению программно-целевых методов планирования и управления развитием промышленного комплекса.
Разработаны «Стратегия развития электронной промышленности России на период до 2025 года», подпрограмма «Развитие электронной компонентной базы на период 2007 — 2011 годы федеральной целевой программы „Национальная технологическая база“ на период 2007 — 2011 годы, федеральная целевая программа „Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники“ на 2008 — 2015 годы, научно-технические программы Союзного государства.»
Основная работа по развитию радиоэлектронной промышленности проводится в рамках федеральных целевых программ «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008 — 2015 годы и «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007 — 2010 годы и на период до 2015 года».
Первый этап федеральной целевой программы «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008 — 2015 годы выполнялся в 2008 — 2011 годах.
Объем финансирования на реализацию первого этапа программы за счет средств федерального бюджета составлял 29490,7 млн. рублей, из них на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы 21772 млн. рублей, на капитальные вложения — 7718,7 млн. рублей.
За период 2008 — 2011 годы выполнялось 806 научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (223 научно-исследовательская работа и 583 опытно-конструкторская работа), из которых 413 завершилось (136 научно-исследовательская работа и 277 опытно-конструкторская работа). Наибольшее количество научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ выполнялось и завершилось в 2011 году.
На первом этапе реализации программы разработаны и внедрены:
более 270 технологий, в том числе 183 базовых;
более 200 типов образцов электронной компонентной базы;
более 15 пакетов программного обеспечения;
более 25 типов образцов контрольно-измерительной и диагностической аппаратуры;
более 65 типов материалов, структур и комплектующих для электронной компонентной базы;
более 20 типов образцов систем для проектирования и моделирования;
более 60 типов аппаратуры, модулей и базовых несущих конструкций.
Внедрение данной продукции позволяет:
улучшить массогабаритные характеристики аппаратуры в 1,5 — 2 раза;
повысить мощность передающего канала АФАР в 2 — 3 раза;
снизить на 60 процентов затраты на развертывание сетей спутниковой связи за счет высокоэффективного использования частотно-энергетических ресурсов бортовых ретрансляторов;
снизить стоимости оборудования и тарифов;
снизить в 2 — 3 раза стоимости систем;
обеспечить безопасность потенциально-опасных объектов;
создать аппаратуру цифровых телевизионных приемников, соответствующую передовым мировым достижениям;
исключить зависимость отечественного рынка от зарубежных производителей систем бесперебойного питания;
снизить затраты на проектирование аппаратуры и электронной компонентной базы.
Полученные результаты реализации программы направлены на создание:
ракетно-космической и авиационной техники;
цифрового телевидения и приборов отображения информации;
средств широкополосной и сверхширокополосной связи, вычислительной техники и радиочастотной идентификации;
средств контроля и измерения параметров изделий и материалов;
средств обеспечения антитеррористической деятельности;
перспективных материалов и составных частей изделий.
1.2. Общая характеристика основных проблем развития радиоэлектронной промышленности
Несмотря на успехи последних лет, связанные с внедрением программно-целевых методов планирования и управления развитием радиоэлектронной промышленности, некоторые компании остаются неконкурентоспособными как на российском, так и на мировом рынках.
Текущее состояние промышленности характеризуется технологической конкурентоспособностью только по отдельным направлениям специальной продукции и отсутствием масштабных бизнесов в гражданских направлениях.
Основные барьеры, стоящие на пути развития конкурентоспособности радиоэлектронной промышленности на сегодняшний день, следующие:
недостаточное финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям научно-технического и технологического развития радиоэлектронной промышленности. Выделенные государственные инвестиции на развитие отечественной радиоэлектроники значительно ниже суммы мировых инвестиций на это перспективное направление;
несовершенство инвестиционной системы организации выполнения гособоронзаказа и ценообразования на продукцию специального назначения (нестабильность объемов государственного заказа и существующая схема его выполнения не позволяют компаниям выстраивать долгосрочные инвестиционные программы и проводить эффективную кадровую политику. Кроме того, в рамках государственного заказа применяется специфическая система ценообразования (так называемая система «20 процентов + 1 процент»), согласно которой прибыль на себестоимость произведенной продукции начисляется в размере 20 процентов, а на закупаемые комплектующие и материалы в размере только 1 процента. Незначительная норма прибыли российских организаций на закупаемые компоненты не позволяет им концентрироваться на основном переделе цепочки создания стоимости, как этого требуют мировые тенденции);
неполное использование потенциала всех доступных инструментов государственной поддержки и стимулирования промышленности;
высокий уровень физического и морального износа научно-технической и производственно-технологической базы большинства организаций промышленности;
недостаточная степень воплощения результатов научных разработок инновационной направленности в конкретные изделия промышленного производства;
слабый уровень развития рыночных компетенций у многих российских организаций, недостаточная эффективность процессов вывода и продвижения продукции на рынке;
недостаточное обеспечение научных и производственных организаций молодыми высококвалифицированными инженерными и рабочими кадрами.
В целом, большинство организаций радиоэлектронной промышленности не выстроили эффективную бизнес-модель, не обладают конкурентоспособной на мировом рынке продукцией и компетенциями для ее продвижения.
1.3. Прогноз развития сферы реализации государственной программы
Планируемое достижение технологического паритета с мировыми лидерами в ключевых радиоэлектронных технологиях, наиболее важных для национальной безопасности, позволит повысить функциональность разрабатываемой специальной и гражданской радиоэлектронной техники; обеспечение качественных и надежных поставок конкурентоспособной радиоэлектронной продукции значительно укрепит обороноспособность Российской Федерации.
В промышленности значительно увеличится число качественных рабочих мест.
Возрастет инвестиционная привлекательность российских организаций, они повысят свою долю на мировом рынке радиоэлектроники и будут надежно обеспечивать поставки конкурентоспособной радиоэлектронной продукции.
В Российской Федерации будет выстроена эффективная система управления наукой и технологиями в области радиоэлектроники. Радиоэлектроника продолжит вносить значительный вклад в ВВП, послужит импульсом к расширению диверсификации российской экономики и станет одним из локомотивов в переходе экономики Российской Федерации на инновационные рельсы развития.
Раздел 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации государственной программы
Настоящая государственная программа (далее Программа) определяет развитие радиоэлектронной промышленности Российской Федерации до 2025 года. Перечень нормативно-распорядительных документов, действующих в сфере реализации Программы, представлен в приложении № 1.
Исходя из установленных государством стратегических ориентиров развития промышленности и технологий, определены цели и задачи Программы.
2.1 Приоритеты государственной политики в радиоэлектронике.
Основной целью государственной политики в сфере радиоэлектронной промышленности является повышение конкурентоспособности радиоэлектронной промышленности посредством создания инфраструктуры для развития приоритетных направлений, интеграции в международный рынок и реализация инновационного потенциала.
Достижение указанной цели Программы предусматривает решение следующих приоритетных задач:
создание научно-технического задела по перспективным электронным и радиоэлектронным технологиям, соответствующим современному уровню развития радиоэлектроники (задача 1);
создание современной научно-технической и производственно-технологической базы производства конкурентоспособных радиоэлектронных изделий (задача 2);
обеспечение в требуемых объемах производства радиоэлектронных изделий для приоритетных образцов вооружения, военной и специальной техники, определяющих перспективный облик Вооруженных Сил Российской Федерации (задача 3).
Решение указанных задач обеспечивается выполнением мероприятий, сгруппированных соответствующим образом.
Достижение цели и системное решение поставленных задач Программы обеспечивает формирование к 2025 году качественно нового, инновационного облика радиоэлектронной промышленности, обеспечивающей устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации и повышение качества жизни населения страны.
Программа носит комплексный характер и отражает общесистемное развитие электроники и радиоэлектроники на долгосрочную перспективу с учетом мероприятий, реализуемых в рамках федеральных целевых программ и научно-технических программ. Программа в полной мере отвечает задаче создания технологического базиса электроники и радиоэлектроники нового уровня для разработки конкурентоспособной электронной компонентной базы, аппаратуры, комплексов и систем специального и гражданского назначения на период до 2025 года.
Для этого она содержит направления, которые являются определяющими в разработке передовых видов специальной техники и конкурентоспособной гражданской продукции (сверхвысокочастотная электроника и радиоэлектроника, быстродействующая и радиационностойкая электронная компонентная база, радиолокационная техника, быстродействующая вычислительная и связная аппаратура). Она предусматривает реализацию инвестиционных проектов, программных мероприятий в области научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, использование внебюджетных источников, межгосударственных инструментов развития, поддержку ключевых предприятий отрасли, структурные изменения внутренних рынков продукции и конъюнктуры внешних рынков.
Ускорение социально-экономического развития общества, повышение его информационного обеспечения и интеллектуального уровня, дальнейший рост производительности труда и комфортности быта, экономия природных и энергетических ресурсов, коренное улучшение технико-экономических и экологических показателей практически во всех отраслях промышленности и топливно-энергетического комплекса, модернизация базы научных исследований, медицины, образования, развитие космических исследований и разработка систем телекоммуникаций основаны на широком применении современной электронной аппаратуры и систем радиоэлектроники.
Одним из основополагающих факторов расширения производства и использования современной радиоэлектронной аппаратуры и информационно-коммуникационных систем является динамичный научно-технический и производственный процесс развития электронных и радиоэлектронных технологий и организация массового выпуска необходимых электронных и радиоэлектронных компонентов.
Приоритетные направления выпуска конкурентоспособной продукции.
При достижении целей с учетом стоящих перед отраслью приоритетов по обеспечению национальной безопасности и экономическому развитию и по максимизации использования существующего потенциала и компетенций компаний радиоэлектронной промышленности Программа определяет приоритетные направления выпуска конкурентоспособной продукции, на развитие которых будет ориентирована государственная политика в отрасли.
На основе оценки рыночных возможностей, стратегической значимости направлений и оценки соответствия российских компаний мировой конкурентной среде в качестве приоритетных направлений развития выбраны специальная и профессиональная электроника.
Конкурентоспособная специальная радиоэлектроника необходима для страны с таким геополитическим положением, как Россия. Отрасль должна обеспечивать высокие характеристики отечественной военной и специальной техники, стабильность поставок радиоэлектронной продукции для нужд армии и технологический паритет с мировыми лидерами в области вооружений. Развитие специальных сегментов радиоэлектронной промышленности в этом контексте остается неизменной целью государственной политики.
Развитие профессиональной электроники позволит создать высокопроизводительные рабочие места, реализовать инновационный потенциал, способствовать развитию экономики (как за счет выпуска продукции самой отрасли, так и за счет значительного мультипликативного эффекта радиоэлектронной промышленности). Реализация экономических интересов государства невозможна без развития эффективных бизнесов в гражданских сегментах, появления организаций мирового класса, способных занять существенную нишу на российском и мировом рынках.
Выбор профессиональной электроники в качестве приоритетного направления продиктован целым рядом ключевых факторов.
Во-первых, более высокие, чем в среднем по рынку, темпы роста профессиональной электроники: такие сегменты, как медицинское оборудование, автомобильная электроника, энергетическая аппаратура, системы безопасности, промышленная электроника и телекоммуникационное оборудование, в силу глобальных тенденций (повышенное внимание к экологии, старение населения и рост внимания к здравоохранению, растущие террористические угрозы и повышенное внимание к безопасности) продолжат расти высокими темпами как на российском, так и на мировом рынке.
Во-вторых, это важность профессиональной электроники для развития страны. Уровень развития профессиональной электроники в будущем будет в значительной степени определять конкурентоспособность российской промышленности, эффективность работы социальной сферы и национальную безопасность (в силу того, что профессиональная электроника будет определять функциональность промышленной техники, медицины, транспорта, систем безопасности и прочее).
В-третьих, это синергия с направлением специальной электроники, что подтверждается ведущим международным опытом. Для крупнейших и наиболее успешных производителей специальной электроники, таких как Honeywell, Finmecanica, Thalles, основным направлением диверсификации является именно профессиональная электроника. Это обусловлено значительным сходством в технологиях, производственных процессах и структуре операций между специальной и профессиональной радиоэлектроникой, что позволяет организациям эффективно диверсифицироваться.
В-четвертых, у российских организаций еще сохранился технологический задел для производства конкурентоспособной продукции в области профессиональной электроники. Профессиональная электроника является крупнейшей статьей экспорта продукции российской радиоэлектронной отрасли.
В-пятых, в профессиональных сегментах гораздо ниже барьеры на вход и требования к масштабу первоначальных инвестиций, чем в массовых сегментах. У российских организаций достаточно преимуществ в продажах и маркетинге для работы на рынке профессиональной электроники, но такие преимущества отсутствуют для работы на рынке потребительской электроники.
Потребительские сегменты являются менее приоритетными для развития отрасли. Это обусловлено жесткой конкуренцией на рынке. Ниши для новых игроков практически отсутствуют — структура сегмента сформировалась, он поделен между крупными игроками, большинство технологий уже достаточно оформившиеся, а новые сохраняют высокую преемственность. Проекты требуют большого масштаба во всех подсегментах и практически на всех производственных ключевых операциях.
При самостоятельном сбыте в потребительских сегментах требуются долгосрочные инвестиции большого масштаба в развитие брэнда, рыночного позиционирования, дистрибуции. Сейчас эти компетенции практически отсутствуют у российских компаний. Кроме того, технологический разрыв крайне высок. Потребительская продукция традиционно была достаточно слабо развита в Российской Федерации и в СССР, а синергия со специальными направлениями практически отсутствует.
Сборочные производства потребительского сегмента могут быть развиты за счет мер «непрямого» стимулирования (путем создания льготных условий для локации производства на территории Российской Федерации).
Для российских организаций выход на мировой рынок в профессиональном сегменте возможен на разном уровне поставок. Возможны проекты в комплектующих, узлах и модулях. Такие проекты будут также поддержаны государством в случае, если они имеют потенциал выхода на мировой рынок, потенциал достижения конкурентоспособности мирового уровня.
В специальном сегменте фокус будет сделан на развитии технологий, имеющих стратегическую значимость и определяющих будущий облик вооружений. Российские организации в этой области имеют значительный задел, и усилия будут направлены на его развитие. Целью развития специальных сегментов отрасли является достижения мирового уровня конкурентоспособности в следующих подсегментах:
элементы воздушно-космической обороны и ядерного сдерживания;
системы управления, разведки и связи (элементы комплекса технологий сетевой войны, на западе именуемой C4ISR), в том числе радиолокационные системы (включая радиоэлектронную борьбу, элементы систем ПВО);
радиоэлектроника для высокоточного оружия;
радиоэлектронное обеспечение для таких проектов, как беспилотные аппараты и роботы.
Будут развиваться технологии конечной аппаратуры и интеграции, а также компетенции в программном обеспечении.
При этом в специальных сегментах сохраняется высокая значимость ряда направлений компонентной базы. Фокус сделан на ключевых компонентах, определяющих функционал аппаратуры и/или недоступных для приобретения за рубежом. Для приобретения прочих некритичных компонент будет расширяться использование кооперации и строиться система обеспечения надежности поставок. К приоритетным критичным направлениям развития компонентной базы относятся:
разработка и производство радиационно-стойкой электронной компонентной базы;
разработка и производство СВЧ-компонентов;
дизайн ряда других компонентов, в первую очередь микроэлектронных, определяющих ключевые характеристики систем вооружения.
В этих направлениях уже достигнуты определенные успехи в рамках федеральной целевой программы «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008 — 2015 годы. Планируется выход на лидирующие позиции в мире по поставкам комплектующих, узлов, модулей профессиональной и специальной электроники и радиоэлектроники.
Приоритеты по развитию организаций.
Для реализации целей Программы в выбранных направлениях должны сформироваться бизнесы с высоким уровнем добавленной стоимости, конкурентоспособные на мировом уровне. Отрасль должна соответствовать требованиям рынка по инновационности и гибкости продукции, обеспечить соответствующий технологический уровень и уровень бизнес-компетенций. Таким образом, приоритетной отраслевой моделью Программы является фокусирование на переделах с высокой добавленной стоимостью (диверсифицированный разработчик и производитель радиоэлектроники с высокой добавленной стоимостью). Эта модель отрасли предполагает развитие компаний трех основных бизнес-моделей:
организаций разработчиков продукции, фокусирующихся на научно-исследовательских и опытно конструкторских работах и дизайне;
организаций, фокусирующихся на разработке комплектной продукции, ее маркетинге, сбыте, сервисном и послепродажном обслуживании;
интегрированных структур, выполняющих разработку, производство ключевых элементов и сбыт продукции, стратегически сфокусированных на ключевых производственных процессах и активно использующих производственную кооперацию.
Для развития конкурентоспособных компаний перечисленных бизнес-моделей в целевых направлениях, необходимо соответствовать ряду требований, которые зависят от продуктового направления:
требования к организациям в специальных сегментах:
фокус на ключевых компетенциях и достижение в них высокой концентрации ресурсов;
операционная эффективность, гибкая структура цепочек поставок, правильный баланс собственного производства и кооперации;
требования к организациям в профессиональных сегментах;
фокус на ключевых операциях (переделах);
гибкость, способность к разработке под потребности клиента, тесной интеграции с клиентами;
развитые производственные кооперационные связи;
развитый сервис продажи и дистрибуция с выходом на мировой рынок.
С учетом вышесказанного, в отрасли будут функционировать четыре типа организаций:
крупные эффективные государственные организации для реализации ключевых оборонных задач. Эффективно функционирующие интегрированные структуры будут основой достижения целей по приоритету обеспечения национальной безопасности, так как имеют задел в компетенциях в области специальной радиоэлектроники. При этом нецелесообразно возлагать на них функцию развития гражданских направлений, вследствие существующих разрывов в компетенциях и культуре. Но в целях использования синергии в интегрированных структурах с государственным участием могут создаваться гражданские направления как самостоятельные единицы (проекты) и за счет рыночных источников финансирования;
большое количество малых/средних инновационных организаций играют важную роль в целевых направлениях развития отрасли. Малый и средний бизнес имеет возможность поддерживать уникальные нишевые компетенции и мелкосерийное производство, что недоступно большинству крупных организаций, что позволяет им занимать значительную долю рынка (в профессиональном сегменте радиоэлектронной промышленности США малые и средние компании производят более 20 процентов выручки и обеспечивают 25 процентов рабочих мест сегмента). Кроме того, на малый и средний бизнес приходится большая доля инноваций как в специальных, так и в профессиональных сегментах (в развитых странах более 50 процентов инноваций приходится на малые и средние компании). Малый и средний бизнес также является основой для формирования крупных организаций отрасли;
ряд крупных российских компаний в приоритетных направлениях гражданского сектора — развитие этого типа компаний будет происходить при участии институтов развития (Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий «Сколково», открытое акционерное общество «Роснано») и при государственной поддержке лучших представителей малого и среднего бизнеса. Крупные организации также станут основой реализации целей Программы;
организации в составе партнерств и альянсов с иностранными поставщиками. Поддержка таких предприятий будет вестись с целью трансфера технологий в Российской Федерации, развития кооперации и сопутствующих малых поставщиков и внедрения и распространения в России мировых стандартов качества и эффективности.
Приоритеты по развитию технологий.
Достижение целевой бизнес-модели отрасли невозможно без ликвидации технологического отставания и формирования научно-технического задела в выбранных продуктовых направлениях. Программа предусматривает фокусирование на развитии следующих ключевых технологий:
разработка и производство радиационно-стойкой электронной компонентной базы;
разработка и производство СВЧ-компонентов;
разработка и производство компонентов оборудования и алгоритмов защищенной связи;
разработка специализированного программного обеспечения;
сетевые технологии, технологии комплексных систем управления;
разработка и производство сенсоров;
разработка и производство прецизионного оборудования для производства микроэлектроники;
технологии силовой и промышленной радиоэлектроники.
Кроме сфокусированного развития ключевых технологий, Программа предусматривает еще два приоритета технологического развития отрасли:
нишевые технологии профессионального сегмента. Большое количество узких продуктовых ниш в профессиональной радиоэлектронике не позволит государству эффективно самостоятельно развивать в них технологии, поэтому в этом сегменте важна инновационная активность организаций. В этой связи приоритетными направлениями государственного воздействия являются: стимулирование перспективных поисковых разработок и освоения нишевых технологий и коммерциализация существующих технологий (в том числе технологий двойного назначения);
формирование долгосрочного научно-технического задела. При переходе к новому поколению специальной техники возрастут качественные требования и к ее радиоэлектронным компонентам. Кроме того, рассматривается возможность перехода радиоэлектроники в будущем на качественно новый технологический уровень, который будет основан на малоизученных в настоящее время взаимодействиях (спинтроника, квантовые вычисления, радиофотоника и т.п.). В большей части таких технологий конкурентный ландшафт не сформирован и существует возможность, сохраняя технологический паритет, в будущем занять на этих рынках существенную долю. В связи с этим, Программа предусматривает создание долгосрочного научно-технологического задела. Приоритетность освоения технологии будет определяться, исходя из двух атрибутов: влияние, которое окажет технология на радиоэлектронную промышленность, и срок возможного освоения технологии.
Достижение целей и системное решение задач, сформулированных в Программе, позволит сформировать к 2025 году конкурентоспособную радиоэлектронную промышленность.
2.2 Механизм реализации государственной политики.
Все мероприятия, связанные с развитием радиоэлектронной промышленности, предполагается осуществлять посредством реализации ряда федеральных целевых программ, среди которых федеральная целевая программа «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008 — 2015 годы, федеральная целевая программа «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011 — 2020 годы» совместно с подпрограммой «Создание электронной компонентной базы для систем, комплексов и образцов вооружения, военной и специальной техники на 2011 — 2020 годы». В стадии разработки находятся подпрограмма «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на период до 2025 года», а также подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы».
Принимая во внимание мировой опыт определения оптимального срока реализации научно-технических программ, Программу предполагается выполнить в 3 этапа:
1 этап — 2013 — 2015 годы. Формирование базы и внедрение новых инструментов государственной политики;
2 этап — 2016 — 2020 годы. Государственная поддержка условий для развития новых проектов радиоэлектронных организаций;
3 этап — 2021 — 2025 годы. Доминирование на отечественном рынке и позиционирование на локальных сегментах мирового рынка.
2.3 Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей.
Цель Программы определена как повышение конкурентоспособности радиоэлектронной промышленности посредством создания инфраструктуры для развития приоритетных направлений, интеграции в международный рынок и реализация инновационного потенциала.
Для достижения цели необходимо решение трех взаимосвязанных задач:
Задача 1 — Создание научно-технического задела по перспективным электронным и радиоэлектронным технологиям, соответствующим современному уровню развития радиоэлектроники.
Задача 2 — Создание современной научно-технической и производственно-технологической базы производства конкурентоспособных радиоэлектронных изделий.
Задача 3 — Обеспечение в требуемых объемах производства радиоэлектронных изделий для приоритетных образцов вооружения, военной и специальной техники, определяющих перспективный облик Вооруженных Сил Российской Федерации.
Реализация задачи 1 предусматривает создание современного технологического базиса и научно-технического задела, необходимых для производства конкурентоспособных радиоэлектронных изделий. Разработанные базовые и критические технологии явятся основой для выполнения задачи 2 в части модернизации и реконструкции производства, обновления парка оборудования и создания новых производственных линий, а также новой инфраструктуры отрасли и, соответственно, задачи 3 в части производства конкретных параметрических рядов отечественных изделий специальной электронной и радиоэлектронной техники.
В рамках задачи 2 Программы на основе научно-технического и научно-технологического заделов, полученных при реализации задачи 1, планируется осуществить переход на новое оборудование, позволяющее осуществлять производство современной конкурентоспособной радиоэлектронной продукции, а также создать новую инфраструктуру отрасли.
Реализация задачи 3 направлена на создание и производство в необходимых количествах радиоэлектронных изделий и электронной компонентной базы нового поколения, необходимых для приоритетных образцов (комплексов) вооружения, военной и специальной техники в соответствии с планируемыми заданиями по государственной программе вооружения на 2011 — 2020 годы, с целью сокращения технического отставания от мирового уровня, уменьшения импортной зависимости при создании систем радиолокации, ракетно-космической техники, систем управления в атомной энергетике и транспорте, работающем в экстремальных условиях, систем цифровой связи и телекоммуникаций.
На первом этапе реализации Программы (2013 — 2015 годы) будет разработана подпрограмма «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на период до 2025 года», завершены программные мероприятия подпрограмм первого этапа (окончена федеральная целевая программа «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008 — 2015 годы) и работы первого этапа федеральной целевой программы „Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011 — 2020 годы“). Начнется выполнение подпрограммы „Обеспечение реализации государственной программы“.»
На втором этапе реализации Программы (2016 — 2020 годы) будет завершена реализация основных мероприятий федеральной целевой программы «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011 — 2020 годы» и выполнены программные мероприятия первого этапа подпрограммы «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на период до 2025 года. В подпрограмме будут отражены новые направления развития радиоэлектроники:
потребительская радиоэлектроника в части формирования комплекса регулятивных мер развития данного сегмента (нормативное и техническое регулирование);
профессиональная радиоэлектроника (энергетическое оборудование, телекоммуникационное оборудование, медицинская электроника, промышленная электроника, системы безопасности, автомобильная электроника);
электронные компоненты (интегральные схемы, сенсоры, оптоэлектронные компоненты, дискретные полупроводниковые компоненты).
На данном этапе по мере реализации программных мероприятий, направленных на оптимизацию структуры отрасли, укрепление экономического и производственного потенциала интегрированных корпоративных структур, значительно сократится отставание отечественной радиоэлектроники от аналогичных отраслей передовых западных стран.
На третьем этапе реализации Программы (2021 — 2025 годы) будет обеспечено выполнение подпрограммы «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на период до 2025 года» и осуществлена реализация заданий подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы».
Особенностью реализации подпрограммы «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники до 2025 года» является то, что потенциал радиоэлектронной отрасли, созданный до 2016 года позволит уменьшить зависимость отрасли от государственных инвестиций и стратегию будущего развития строить на внебюджетных инвестициях (средства интегрированных структур, предприятий, инвесторов, внебюджетных фондов, банков и т.д.). При этом с каждым годом сумма внебюджетных вложений будет возрастать (наибольшими темпами в период 2021 — 2025 годы).
Реализация Программы оценивается группой взаимосвязанных показателей (индикаторов), комплексно характеризующих выполнение Программы в целом до 2025 года, а также ход ее выполнения по этапам (таблица 1). К таким показателям (индикаторам) относятся:
достигаемый технологический уровень электроники (индикатор);
доля отечественных радиоэлектронных изделий на мировом рынке;
доля отечественных радиоэлектронных изделий на внутреннем рынке;
доля инновационной продукции радиоэлектронной промышленности;
рост производительности труда (по отношению к 2011 году, в сопоставимых ценах);
количество создаваемых качественных рабочих мест (нарастающим итогом);
темп выпуска отечественной высокотехнологичной радиоэлектронной продукции (по отношению к 2011 году, в действующих ценах);
число отечественных и зарубежных патентов (свидетельств) на объекты интеллектуальной собственности, полученных научными организациями и их работниками за период оценивания, отнесенное к численности исследователей в научных организациях;
доля организаций, осуществивших технологические инновации в электронной и радиоэлектронной промышленности по отношению к общему количеству производителей;
доля обновленных и новых основных производственных фондов организаций отрасли;
рост среднемесячной заработной платы по отношению к 2011 году.
Кроме того, выполнение каждой федеральной целевой программы и подпрограммы также оценивается по взаимосвязанной системе показателей (индикаторов), позволяющих определить степень выполнения заданных целевых значений.
Планируется, что на каждом из этапов показатели (индикаторы) и их значения будут уточнены при определении конкретных объемов государственных инвестиций, а также после утверждения новых проектов. Кроме того, на значения показателей (индикаторов) будут влиять структурные изменения по дальнейшему развитию отрасли в целом и ее составных частей (отдельных интегрированных корпоративных систем).
Основными показателями Программы являются показатели, характеризующие доли отечественных радиоэлектронных изделий на мировом и внутреннем рынках сбыта. Эти показатели тесно скорректированы с целью и задачами Программы и позволяют объективно оценивать повышение научно-технического уровня разработок, динамики их соответствия мировому уровню и конкурентоспособность с лучшими зарубежными радиоэлектронными изделиями. Показатели являются интегральными, так как формируются за счет технических и потребительских свойств всей разработанной и производимой отраслью продукции, а также определяются достигнутыми уровнями технологии, номенклатурой и объемом выпускаемых изделий, их конкурентоспособностью на внутреннем и внешнем рынках в условиях действия правил ВТО. Показатели обладают необходимой точностью и достоверностью, однозначностью и объективностью, так как их численное значение получается в рамках действующей государственной системы статистической отчетности.
Планируется, что доля отечественных радиоэлектронных изделий на мировом рынке в 2020 году составит 0,65 процента, а в 2025 году — 0,8 процента. Для отечественных радиоэлектронных изделий на внутреннем рынке будет расти быстрее, в 2020 году — 30 процентов, в 2025 году — 40 процентов. Тем самым к 2025 году отрасль будет доминировать на отечественном рынке и позиционировать на приоритетных сегментах мирового рынка.
Показатели «рост производительности труда (по отношению к 2011 году)» и «количество создаваемых высококачественных рабочих мест (нарастающим итогом)» в целом позволяют комплексно оценить происходящие в отрасли изменения. Использование социально-экономических технологий мирового уровня и современного оборудования, в первую очередь должны вызвать рост производительности труда и привлечение талантливой молодежи на предприятия радиоэлектронной отрасли. Значения показателей рассчитаны на основе оценки и прогноза объемов выпуска производственной и научно-технической радиоэлектронной продукции и структурных отраслевых изменений в составе работающих, на основании проведения комплекса скоординированных мероприятий государственной программы. Планируется, что к 2020 году производительность труда возрастет более чем в 3 раза, а количество создаваемых высококачественных рабочих мест составит 11 тысяч. В 2025 году по сравнению с 2011 годом производительность труда увеличится более чем в 6,5 раз, а создаваемые высококачественные рабочие места составят 15 тысяч.
Раздел 3. Обобщенная характеристика основных программ, подпрограмм и мероприятий государственной программы
Перечень основных мероприятий Программы сформирован исходя из определенных задач Программы, программных мероприятий, входящих в Программу, федеральных целевых программ и подпрограмм, краткосрочных (2013 год), среднесрочных (2015 год) и стратегических (до 2030 года) ориентиров государственной политики.
Реализация программных мероприятий Программы не только укрепит и модернизирует производственный и технологический базис электроники и радиоэлектроники, но создаст условия для обеспечения выполнения важнейших направлений государственной политики в сфере модернизации экономики в целом и укрепления безопасности и перехода к новым стандартам обеспечения социальной сферы государства.
К важнейшим направлениям государственной технической политики, которые обеспечиваются выполнением мероприятий Программы, следует отнести:
1. Новые поколения электронной компонентной базы и специализированных радиоэлектронных систем для:
радиолокационных систем повышенной обнаружительной способности, в том числе для обнаружения стелс-объектов, малогабаритных летательных устройств; пассивных радиолокационных систем с повышенной скрытностью и защищенностью; интегрированных радиолокационных систем на основе активных фазированных решеток для задач противовоздушной обороны;
средств индивидуальной и групповой системы связи, управления и отображения информации;
средств наблюдения, контроля и обнаружения целей в режиме реального времени, включая космическое базирование;
модернизации вооружения в целях увеличения экспортного потенциала.
2. Новые виды и уровни технологии для создания и выпуска электронной компонентной базы для цифровых радиоэлектронных систем коммуникации и связи, идентификации, обработки и отображения информации, автоматизации на основе разработки и выпуска интегральных схем, базирующиеся на комплексных технологических разработках и технологии комплексирования оптоэлектронных, комплементарных структур в рамках единого техпроцесса.
3. Энергосберегающие технологии электроники и радиоэлектронной аппаратуры нового поколения, включая:
технологии силовой электроники, создание унифицированных рядов силовых приборов преобразования электроэнергии, управления приводами, оптимизации контроля потребления энергоносителей;
технологии твердотельных и полимерных светоизлучающих приборов с широким спектральным диапазоном и высокой световой отдачей;
технологии приборов гелиоэнергетики с эффективностью более 20 — 30 процентов, разработка и выпуск станций и батарей широкого спектра мощностей для социального и промышленного решения задач энергосбережения.
4. Технологии микроробототехники и микроэлектромеханических приборов и систем, датчиков, сенсоров и интегрированных контрольных систем для задач:
создания нового поколения медицинской, научной и специальной аппаратуры;
совершенствования систем экологического контроля и мониторинга, охранных систем и систем раннего предупреждения техногенных аварий и катастроф;
организации единой системы идентификации и контроля, внедрения современных логистических систем на транспорте, производстве, энергетическом комплексе, в бытовой сфере.
5. Технологии вертикального интегрального проектирования электронной компонентной базы и радиоэлектронной аппаратуры с целью повышения эффективности систем и обеспечения выхода на мировой уровень для решения задач технологической независимости Российской Федерации в области информационно-коммуникационных технологий и цифровых систем на основе:
создания интегрированных центров проектирования электронной компонентной базы и радиоэлектронной аппаратуры;
разработки расширенной библиотеки сложных функциональных блоков с обеспечением многократного их использования и вхождения в мировую систему разделения труда.
6. Создание и развитие организаций и проектов, отвечающих ключевым факторам успеха в приоритетных направлениях, путем проведения эффективной кластерной стратегии отрасли. (На первом этапе реализации Программы планируется создать пять радиоэлектронных кластеров: Москва, Санкт-Петербург, Томская область, Новосибирская область, Республика Мордовия).
7. Создание базовых кластеров для развития направлений:
высокоэкономичные светотехнические приборы и устройства;
медицинская и диагностическая аппаратура новых поколений;
идентификационные метки и аппаратура для задач логистики в транспорте, промышленности и бытовой сфере;
устройства, приборы и аппаратура обеспечения безопасности;
индивидуальные средства коммуникации и обработки информации.
8. Модернизацию системы подготовки специальных кадров для задач развития электронной и радиоэлектронной промышленности на основе:
специализации научно-производственной и образовательной базы по главным направлениям развития радиоэлектронной техники;
создания системы постояннодействующей системы повышения квалификации специалистов радиоэлектронной отрасли;
привлечения к системе обучения российских специалистов, ранее выехавших из Российской Федерации и СССР.
9. Разработку и производство прецизионного оборудования для критических технологических переделов при производстве микроэлектронной продукции.
10. Обеспечение реализации продуктовых направлений.
В структуре Программы выделены две подпрограммы. Подпрограмма «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на период до 2025 года» направлена на реализацию задач «Создание научно-технического задела по перспективным электронным и радиоэлектронным технологиям, соответствующим современному уровню развития радиоэлектроники» (задача 1) и «Создание современной научно-технической и производственно-технологической базы производства конкурентоспособных радиоэлектронных изделий» (задача 2). Федеральная целевая программа «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011 — 2020 годы» с подпрограммой направлены на решение задачи 3. Подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы» направлена на реализацию Программы в целом и соответственно задач 1, 2 и 3.
Раздел 4. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования
Система мер государственной поддержки радиоэлектронной промышленности, которая будет соответствовать общепринятой мировой практике передовых стран, только начинает создаваться.
В бюджет государства, начиная с 2009 года, включаются целевые статьи расходов, направленные на развитие радиоэлектронной промышленности, — взносы в уставной капитал ряда ведущих организаций отрасли, финансовые средства соответствующих федеральных целевых программ, субсидии на оплату процентов за взятые кредиты.
При реализации Программы должны быть эффективно задействованы инструменты государственного регулирования в части взаимосвязанного комплекса налоговых, таможенных и иных льгот, направленных на поддержку и развитие радиоэлектронной промышленности и создание благоприятных финансовых условий деятельности радиоэлектронных предприятий.
Государственное регулирование отечественной радиоэлектронной промышленности должно реализоваться в направлениях совершенствования или, при необходимости, создания новых правовых и экономических условий осуществления предприятиями отрасли основной деятельности в государственных интересах. При разработке конкретных проектов научно-технического задела, а также механизма совершенствования инфраструктуры отрасли должен определяться конкретный перечень мер правового и экономического характера, позволяющих сократить сроки разработки, создать благоприятную коммерческую среду, повысить качество создаваемых радиоэлектронных изделий.
Запланированные меры государственной поддержки отрасли должны учитывать требования и ограничения, накладываемые вступлением России во Всемирную торговую организацию. Программа с одной стороны ориентирована на то, чтобы максимально использовать возможности, открываемые ВТО, с другой — на то, чтобы подготовить отрасль к игре по новым более жестким правилам.
Необходимо отметить, что вступление во Всемирную торговую организацию, конечно, несколько ухудшает внешний фон для конкурентоспособности российских организаций и ведет к риску снижения инвестиционной привлекательности и рентабельности организаций отрасли. Но есть и существенные позитивные для отрасли эффекты — внедрение в России правил Всемирной торговой организации должно значительно упростить международную кооперацию компаний отрасли, являющуюся необходимым элементом любого конкурентоспособного бизнеса в отрасли. В целом вход во Всемирную торговую организацию будет форсировать предусмотренные Программой изменения в части повышения операционной эффективности и развития международного сотрудничества.
В рамках Всемирной торговой организации разрешен ряд стимулирующих мер, которые используются различными странами — членами организации, таких как:
частичное освобождение от налогов;
государственные закупки научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ с последующей организацией трансфера технологий;
привлечение стратегических партнеров на условиях офсетных сделок или альянсов;
финансирование научных исследований и прикладных разработок (в части создания научно-технических заделов);
инфраструктурная поддержка государства — переход от техперевооружения к развитию инфраструктуры;
развитие инновационной инфраструктуры и развитие территорий — кластерная политика;
возвратное финансирование отраслевых проектов.
Программа предусматривает активное внедрение всех указанных инструментов с самого начала реализации. На первом этапе реализации Программы будет проведена детальная проработка новых инструментов и мер государственной поддержки, внесены изменения в нормативно-правовую базу.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы представлены в таблице 4.
Принятие перечисленных выше и иных мер создаст необходимые инфраструктурные условия для высокоэффективного функционирования радиоэлектронной промышленности и, следовательно, обеспечит достижение амбициозных рубежей к 2025 году.
Раздел 5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы (при оказании федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках государственной программы)
В рамках Программы не предусматривается оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ).
Раздел 6. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации государственной программы
Реализация мероприятий Программы требует непосредственного участия организаций радиоэлектронной промышленности, а также научных и иных организаций, функционирующих в смежных отраслях экономики Российской Федерации.
В реализации мероприятий Программы участвуют российские организации различной организационно-правовой формы, в том числе акционерные общества радиоэлектронной отрасли с государственным участием.
Информация об участии организаций по реализации мероприятий Программы представлена в соответствующих федеральных целевых программах и подпрограммах.
Раздел 7. Обоснования выделения подпрограмм Программы и включения в состав Программы федеральных целевых программ
Единственным способом решения проблемы развития радиоэлектронной промышленности в Российской Федерации является программно-целевой метод, обеспечивающий необходимый уровень адресной поддержки развития технологий и новых радиоэлектронных производств в целях обеспечения повышения конкурентоспособности экономики, инвестиционных программ и проектов в секторах с высокой долей участия государства.
Реализация Программы полностью соответствует приоритетам государственной политики по созданию стратегически важных для страны инфраструктурных объектов, от которых зависит устойчивое функционирование всей экономики страны и сфер, способствующих инновационно-технологическому прорыву, решение задач социально-экономической политики государства, развитие и безопасное функционирование технически сложных систем и экологическая безопасность.
Программа разрабатывалась с учетом следующих положений:
развитие радиоэлектронных технологий в мире является непрерывным, постоянно обновляющимся процессом;
обострение конкурентной борьбы на внешнем, а также на внутреннем рынках в связи с присоединением Российской Федерации к Всемирной торговой организации с учетом поставленной руководством страны задачи резкого увеличения темпов роста валового внутреннего продукта требует интенсификации ускорения разработки и передачи в производство передовых технологий мирового уровня и модернизации производств, которые могли бы составить производственно-технологический базис для создания и реализации конкурентоспособной наукоемкой продукции;
развитие радиоэлектроники позволит решить вопрос создания основы для развития передовых отраслей промышленного производства, обеспечит укрепление экономики, расширит сферы применения средств телекоммуникаций, информатики, улучшит условия труда и быта населения, будет способствовать повышению его образовательного и интеллектуального уровня, уровня медицинского обслуживания и социального обеспечения, улучшит экологию;
электронная компонентная база и новые технологии сборки аппаратуры являются основой для разработки и производства радиоэлектронной аппаратуры, систем связи и телекоммуникаций, систем управления в технике, промышленности, социальной сфере, торговле и на транспорте, связаны с технологиями и материалами двойного назначения, дают возможность применения изделий в экстремальных условиях эксплуатации (космическое пространство, земные недра, мониторинг обстановки вблизи источников излучений ядерных объектов, физические эксперименты, стихийные бедствия) и в специальной технике (системы антитеррора и контроля за перемещением наркотиков, системы экологического мониторинга, системы раннего предупреждения и ликвидации последствий техногенных катастроф);
совершенствование технологий и конструкций обеспечивает не только повышение функциональных и технических характеристик электронной компонентной базы и создаваемой на их основе аппаратуры, но снижает нагрузку в целом на проектирование и выпуск аппаратуры и систем. Это объясняется тем, что этап проектирования систем, выполняющих сложные функции, переносится на этап проектирования специализированных больших интегральных схем, а основной объем сборочных операций при выпуске аппаратуры заменяется на процессы интеграции элементов при изготовлении сложнофункциональной электронной компонентной базы, которая выполняет роль блоков и узлов аппаратуры или полностью реализует функции аппаратуры в составе одной сверхбольшой интегральной схемы «система на кристалле» (однокристальный телевизор, однокристальный телефон). При использовании аппаратуры и систем с высокими техническими показателями достигается значительный эффект в части повышения производительности, точности и надежности выполнения функций, энергосбережения, экономии материалов, улучшения условий труда;
количественно определенный результат будет фиксироваться по каждому инвестиционному проекту в виде достигнутых мощностей производства, показателей технического качества выпускаемой продукции, социально значимых показателей (количество дополнительных рабочих мест, улучшение условий труда, снижение экологической нагрузки), технико-экономических показателей производства (снижение энергопотребления, повышение процента выхода годных изделий), расширения объема экспортных поставок, а также размера поступлений в бюджет в виде налогов;
системное информационно-аналитическое обеспечение формирования годовых планов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, нацеленных на выполнение мероприятий Программы и определение наиболее перспективных направлений работ с учетом мирового опыта и достигнутых промежуточных результатов;
увязка расходов с возможностями бюджета в течение всего срока реализации Программы путем финансирования Программы по итогам выполнения плана научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ за предыдущий год на основе ежегодного открытого конкурса проектов, который позволит оптимизировать состав участников Программы и обеспечить максимально возможное выполнение мероприятий Программы при заданном объеме финансирования, явится важнейшим антикоррупционным фактором при реализации Программы;
применение комплексного подхода позволит увязать технологическое и производственное развитие элементного базиса и конечную востребованную внутренним рынком радиоэлектронную продукцию, обеспечит выполнение государственных задач в сфере высоких технологий.
Важным обстоятельством является то, что в ближайшие годы в Российской Федерации открываются новые сектора рынка, еще не занятые иностранным производителем.
Структура Программы предусматривает системную увязку цели, задач и федеральных целевых программ и подпрограмм, задействованных для выполнения рубежных показателей.
Подпрограмма «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на период до 2025 года» включает в свой состав федеральную целевую программу «Развитие электронной компонентной базы радиоэлектроники» на 2008 — 2015 годы, научно-технический задел в области электроники и радиоэлектроники на период до 2025 года и механизмы совершенствования отраслевой инфраструктуры.
Структура подпрограммы учитывает и показывает динамику изменения отечественной радиоэлектроники. На момент начала внедрения программно-целевых методов планирования и управления (2006 — 2007 годы) основной целью было развитие электронной компонентной базы. Без воссоздания отечественной базы электроники невозможно было обеспечить качество и конкурентоспособность конечных радиоэлектронных изделий. Выделение приоритетных направлений развития электронной компонентной базы (СВЧ, радиационно-стойкая ЭКБ, микроэлектроника, микросистемотехника и т.д.) способствовали созданию современных изделий ЭКБ. Уже в настоящее время разработанные технологии совместно с модернизированным производством позволили резко повысить качество отечественной электронной продукции. Ожидается, что к 2015 году будет осуществлен переход на новую систему проектирования и производства электронных изделий, в основе которой созданные дизайн-центры и «фабрики» по производству электронных изделий. Создание качественного электронного базиса позволяет перейти к дальнейшему развитию радиоэлектронной отрасли.
Планируется, что в подпрограмме «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на период до 2025 года» будут отражены следующие приоритетные направления развития радиоэлектроники:
профессиональная радиоэлектроника (энергетическое оборудование, телекоммуникационное оборудование, медицинская электроника, промышленная электроника, системы безопасности, автомобильная электроника и т.д.);
ключевые электронные компоненты, необходимые для обеспечения национальной безопасности или критически важные для развития конечной продукции в приоритетных направлениях и недоступные для приобретения на внешнем рынке (интегральные схемы, сенсоры, оптоэлектронные компоненты, дискретные полупроводниковые компоненты);
потребительская радиоэлектроника не будет входить в число приоритетных направлений (сборочное производство).
При этом предполагается создание благоприятных условий для ее развития в части формирования комплекса регулятивных мер развития данного сегмента (нормативное и техническое регулирование).
В рамках данной подпрограммы планируется реализовать следующие изменения в подходах к управлению отраслью (в соответствии с приоритетами государственной политики в отрасли):
1. Финансирование развития научно-технического задела в области базовых и критических технологий в приоритетных направлениях.
Планируется перейти от схемы госзакупок научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ к формированию отраслевого научно-технического задела в приоритетных направлениях радиоэлектронной промышленности. Будет проработана и внедрена система долгосрочного стратегического планирования развития технологий и формирования технологических дорожных карт в области критических и базовых технологий в приоритетных направлениях радиоэлектронной промышленности. Будет сформирован единый отраслевой план развития технологий радиоэлектроники, направленный на развитие приоритетных направлений. Далее, на основе отраслевого плана развития будет сформирован портфель приоритетных отраслевых проектов и план финансирования, который составит основу для разработки плана будущих мероприятий проекта развития ЭКБ и радиоэлектроники на период до 2025 года.
Также будут разработаны и внедрены механизмы и инфраструктура коммерциализации создаваемого научно-технического задела (в частности, будут проработаны возможности по развитию механизмов трансфера технологий, льготного лицензирования технологий, финансовой поддержки внедрения технологий через субсидирование кредитных ставок и др.)
2. Стимулирование международного заимствования технологий и трансфера технологий.
В данном направлении будет оказываться административная поддержка, субсидирование ставок и предоставление государственных гарантий по проектам, предполагающим: формирование международных партнерств и альянсов организаций радиоэлектронной промышленности Российской Федерации, локализацию иностранных производств радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации, покупку организациями радиоэлектронной промышленности Российской Федерации зарубежных высокотехнологичных производств.
Для обеспечения эффективного использования достигнутого научно-технического задела будет реализован комплекс мероприятий по стимулированию трансфера технологий, включающий льготное лицензирование технологий для локальных производителей, субсидирование ставок и государственные гарантии, льготное лицензирование и механизмы конверсии разрабатываемых технологий двойного назначения.
3. Развитие отраслевой инфраструктуры и расширение использования механизма государственно-частного партнерства при модернизации производственной базы отрасли, новые инструменты финансовой поддержки отрасли.
Ключевой особенностью планируемой подпрограммы является переход от финансирования государственных капитальных вложений к финансированию развития отраслевой инфраструктуры и субсидированию ставок по кредитам для техперевооружения организаций в приоритетных направлениях.
Комплекс мероприятий по развитию общеотраслевой инфраструктуры, в том числе, является составной частью политики по развитию отраслевых кластеров (см. ниже) в части формирования в них необходимых условий для развития организаций и формирования сети поставщиков.
Такой подход соответствует лучшей мировой практике, отвечает требованиям Всемирной торговой организации и стимулирует организации к повышению эффективности своей деятельности.
Переход к указанным механизмам поддержки модернизации производственной базы также позволит оптимизировать бюджетные затраты в отрасли, стимулировать самостоятельную инвестиционную активность организаций и направить больший объем средств на финансирование отраслевого научно-технического задела.
Для эффективной модернизации отрасли и формирования инфраструктуры также необходимо проведение работ по формированию производства на территории России ключевых видов технологического оборудования. Данный блок мероприятий также будет отражен в планируемой подпрограмме.
4. Стимулирование развития малых и средних инновационных организаций через развитие инновационной инфраструктуры и отраслевую кластерную политику.
Для развития экосистемы малых и средних инновационных организаций будет разработана отраслевая кластерная политика. Разработка отраслевой кластерной политики будет реализована в межведомственном взаимодействии, в соответствии с кластерной политикой, разрабатываемой Министерством экономического развития Российской Федерации. В рамках нее будет реализован комплекс мер по созданию отраслевой инфраструктуры, стимулирующей инновации и самостоятельную коммерциализацию созданного научно-технического задела компаниями отрасли, включая:
участие Департамента радиоэлектронной промышленности в формировании государственной политики развития инновационных кластеров;
планирование специфичной для отрасли кластерной инфраструктуры (с использованием механизмов государственно-частного партнерства);
планирование научного и кадрового обеспечения кластеров, специфичного для отрасли;
разработку и принятие отраслевой кластерной политики;
финансирование разработки программ развития кластеров;
поддержку реализации программ развития кластеров.
5. Повышение эффективности и реформирование организаций с государственным участием.
Будет продолжена реализация комплекса мероприятий по повышению операционной эффективности и реструктуризации государственных организаций отрасли.
6. Поддержка роста и международной экспансии конкурентоспособных российских организаций.
Рост и укрупнение наиболее конкурентоспособных организаций будет стимулироваться за счет поддержки экспорта и международных проектов российских производителей и поддержки российских организаций в конкурсах на территории РФ (если это не будет противоречить другим национальным интересам). Поддержка экспорта будет реализована, в частности, через механизм международных переговоров на высшем уровне по снятию ограничений доступа российских организаций на рынки других государств в перспективных нишах. Также будет создан механизм поддержки организаций в привлечении ресурсов государственных институтов развития, существующих в России.
7. Развитие кадрового потенциала.
Значительные усилия будут направлены на решение острой проблемы старения персонала и дефицита качественных человеческих ресурсов. Будут реализованы следующие группы мероприятий:
формирование межведомственной программы подготовки кадров радиоэлектронной отрасли, активизация взаимодействия промышленности и учебных заведений;
стимулирование обучения и исследовательской деятельности;
государственное финансирование стажировки кадров за рубежом;
государственная поддержка привлечения квалифицированных специалистов, имеющих международный опыт, для работы в России.
Основной акцент в подпрограмме будет сделан на развитие профессиональной электроники. В числе приоритетных направлений выделяются технологическое оборудование, микроэлектроника, радиолокация, телекоммуникации, системы безопасности, медицинская радиоэлектроника, оборудование для энергетики и энергоэффективности, автомобильная радиоэлектроника, вычислительная техника. Включение в этот перечень обусловлено важностью данного направления, объемами внутреннего и мирового рынка, возможностью реализации в кратчайшие сроки.
Например, уменьшение технологической зависимости отечественных производителей от зарубежных компаний предопределяет необходимость выделения в качестве приоритетного направления научно-технического задела «Технологическое оборудование». Без разработки отечественного оборудования невозможно добиться паритета в научно-техническом заделе в такой важной области, как микроэлектроника. В рамках данного направления планируется разработка оборудования для безмасковой электронной литографии, безмасковой фотолитографии, плазмо-химических процессов, ионной имплантации. Разработанное отечественное оборудование позволит осуществлять малосерийное производство и в разы увеличит скорость производства. Безмасковый способ позволит экономить на каждом комплекте оборудования до 1 — 2 млн. долларов.
В направлении «Микроэлектроника» основными будут работы технологического характера по освоению новых технологических рубежей при создании изделий микроэлектроники (интегральные схемы двойного назначения, радиационно-стойкие, на материалах А3В5). Это направление позволит получить широкую номенклатуру изделий микроэлектроники, соответствующую мировому уровню. Показателем, оценивающим это направление, является «Достигаемый технологический уровень микроэлектроники».
По направлению «Радиолокация» основной целью работ будет разработка принципиально новых радиоэлектронных систем с широкими возможностями. Это касается как самих систем, так и составляющих их частей и элементов (АФАР, мощные транзисторы на базе применения гетерогенных структур GaN, новые оптоэлектронные компоненты, многопроцессорные проблемно-ориентированные вычислительные системы, мощные кремниевые СВЧ-транзисторы P, L, S, C — диапазонов). Реализация данного направления позволит создавать высокопотенциальные РЛС тактического и стратегического звена, а также выйти на мировой рынок аэродромных и трассовых РЛС двойного назначения для стран СНГ и других рынков.
Реализация направления «Системы безопасности» направлена на разработку современных базовых технологий создания технических средств обеспечения антитеррористической безопасности, безопасности энергетических установок и сетей, комплексной безопасности зданий и сооружений, интегрированных систем комплексной безопасности объектов и территорий.
Созданные системы обеспечения антитеррористической безопасности будут обеспечивать уровень обнаруживаемых концентраций целевых веществ в воздухе 10~^{13} г/м3 при длительности цикла повторных измерений: 2 с (2015 год), 1,5 с (2020 год), 1 с (2025 год). Системы экологической безопасности обеспечат всепогодное функционирование, при этом диапазон рабочих температур будет от -40 °C до +70 °C (2015 год) и от -60 °C до +80 °C (2020 год).
Раздел 8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников (юридические лица).
Объемы средств федерального бюджета определяются на основе:
проекта бюджетного финансирования на среднесрочный период 2013 — 2015 годы;
прогноза бюджетного финансирования на долгосрочный период (2016 — 2025 годы).
Объем бюджетного финансирования долгосрочного периода реализации Программы определяется как сумма годовых бюджетов, необходимых для достижения целевых значений показателей (индикаторов) Программы.
Внебюджетные средства определяются как средства интегрированных корпоративных структур и самостоятельных предприятий радиоэлектронной промышленности, направленные на софинансирование выполнения программных мероприятий Программы.
К реализации Программы средства государственных внебюджетных фондов Российской Федерации не привлекаются.
Раздел 9. Оценка социально-экономической эффективности реализации государственной программы
Расчет показателей социально-экономической эффективности реализации государственной программы
Расчеты коммерческой и бюджетной эффективности реализации Программы базировались на ориентировочных данных о бюджетных и внебюджетных ассигнованиях на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы и капитальные вложения и ожидаемых объемах производства высокотехнологичной наукоемкой продукции по годам расчетного периода (2013 — 2025 годы).
Эффективность реализации Программы оценивается в течение расчетного периода, продолжительность которого определяется началом реализации Программы вплоть до максимального уровня освоения введенных новых мощностей.
За начальный год расчетного периода принимается первый год осуществления инвестиций или первый год разработки приоритетных образцов продукции (в данном случае это 2013 год).
Конечный год расчетного периода определяется полным освоением в серийном производстве разработанной в период реализации Программы (2013 — 2025 годы) продукции на созданных в этот период мощностях.
Обновление производственных мощностей осуществляется в течение всего периода действия Программы.
Исходная информация по годовым объемам производства продукции была определена на основе прогнозных оценок годовых объемов реализуемой продукции отрасли (объема продаж) промышленных предприятий и научных организаций.
Инвестиции из всех источников финансирования направляются как на развитие промышленного производства, так и на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.
Коммерческая и бюджетная эффективность Программы определялась с учетом следующих условий:
данные об ассигнованиях на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы и капитальные вложения, а также об объемах производства использованы в ценах соответствующих лет;
расчеты произведены с учетом фактора времени, то есть приведения (дисконтирования) будущих затрат и результатов к расчетному году с помощью коэффициента дисконтирования (Е = 0,1);
размер всех налогов и отчислений, поступающих в бюджет и внебюджетные фонды, определен в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации;
индексов-дефляторов, установленных в соответствии со сценарными условиями долгосрочного прогноза социально-экономического развития РФ до 2030 года, разработанными Министерством экономического развития Российской Федерации.
Экономическая эффективность реализации Программы в отрасли характеризуется следующими показателями.
Срок окупаемости всех инвестиций за счет чистой прибыли и амортизации составит 8 лет, а бюджетных ассигнований за счет налоговых поступлений — 1 год.
Соответственно, индексы доходности (рентабельности) инвестиций по чистой прибыли составят для всех инвестиций — 1,81, для бюджетных ассигнований — 3,9.
Уровень безубыточности равен 0,66 при норме 0,7, что свидетельствует о высокой эффективности и степени устойчивости Программы к возможным отклонениям от условий ее реализации.
Раздел 10. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы
10.1. Анализ рисков реализации государственной программы
Реализация мероприятий Программы сопряжена с большим количеством рисков, которые могут заметно повлиять на достижение запланированных результатов.
Определены следующие группы рисков реализации Программы:
Риски, связанные с успешностью проведения изменений, предполагаемых Программой.
Данная группа охватывает факторы внешней среды национального масштаба, которые не сопряжены со спросом и конкуренцией, при этом не могут контролироваться Министерством, и в случае реализации негативного сценария окажут сильное влияние на выполнение Программы. В группу включены следующие риски:
1. Риск сохранения неэффективности и низкой предпринимательской активности компаний.
В эту группу включены риски недостижения запланированных результатов Программы вследствие сохранения неэффективных производственных моделей компаний, недостаточной компетентности управленческого персонала, слабого кадрового потенциала и недостаточной предпринимательской активности. Готовность компаний к изменениям, к повышению эффективности производственных моделей (к развитию ключевых факторов успеха, актуальных для сегментов и бизнес-моделей, в рамках которых они осуществляют свою деятельность) является одним из важнейших условий успешного решения большей части задач Программы. Поэтому реализация этого риска поставит под угрозу достижения запланированных результатов.
Минимизировать указанные риски планируется за счет выполнения следующих мероприятий:
форсированное реформирование с государственным участием: мероприятие предполагает стимулирование изменений управленческих и производственных моделей, портфеля активов в компаниях за счет нормативного регулирования, субсидирования ставок по целевым кредитам и других инструментов. Государственная политика должна катализировать проведение изменений в компаниях отрасли;
создание кластеров и формирование условий для развития частного бизнеса: в рамках мероприятия Программа предусматривает улучшение условий для развития гибких инновационных компаний в отрасли, отвечающих требованиям целевых рынков. Будут предприняты шаги по созданию инновационной инфраструктуры и стимулированию инновационной активности компаний отрасли;
внедрение современных систем качества и технического регулирования: мероприятие направлено на повышение эффективности компаний в части качества продукции — одного из наиболее важных КФУ в приоритетных продуктовых направлениях развития отрасли.
2. Риск сокращения запланированного бюджетного финансирования отрасли.
Риск связан с сильной зависимостью достижения результатов Программы от наращивания объемов финансирования из средств федерального бюджета в период 2016 — 2025 гг. Планируется минимизировать этот риск за счет следующих мероприятий:
выделение четких приоритетов по продуктовым направлениям при распределении средств федерального бюджета. Это позволит снизить последствия описываемого риска: в случае сокращения бюджетного финансирования Программы, финансирование будет направлено в наиболее приоритетные области, что даст возможность сохранять запланированные темпы развития наиболее критичных направлений;
поэтапное финансирование проектов. Предполагается расширить применение новых инструментов управления проектами Программы (в т.ч. в рамках федеральных целевых программ): принятие решения о финансировании каждого следующего этапа проекта будет по возможности приниматься исходя из результатов предыдущего этапа, оцениваемых по объективным показателям (таким как востребованность продукции рынком/госзаказчиком, рентабельность активов и др.). Это позволит сфокусированно развивать только наиболее эффективные проекты;
развитие инструментов государственно-частного партнерства. Мероприятие направлено на снижение зависимости отрасли от бюджетного финансирования.
3. Риск ограниченной эффективности государственного регулирования отрасли.
Планируется минимизировать этот риск за счет следующих мероприятий:
межведомственные переговоры по ключевым механизмам на ранних этапах реализации Программы;
непрерывный мониторинг условий ведения бизнеса в отрасли.
4. Риск сохранения неэффективной для компаний отрасли системы государственного оборонного заказа и военно-технического сотрудничества.
Минимизировать риски предполагается за счет следующих мероприятий:
проведение переговоров по вопросам совершенствования системы государственного оборонного заказа и военно-технического сотрудничества предполагающим реализацию следующих мероприятий:
оптимизация номенклатуры изделий, выпускаемых в рамках государственного оборонного заказа,
равномерное распределение государственного оборонного заказа по существующим производственным мощностям и формирование портфелей заказов организаций путем заключения долгосрочных договоров,
изменение принципов ценообразования в рамках государственного оборонного заказа,
изучение возможности и проведение соответствующих изменений в регулировании, направленных на снижение уровня комиссионных при реализации проектов в рамках военно-технического сотрудничества.
Риски, связанные с внешними (по отношению к радиоэлектронной промышленности) условиями реализации Программы.
5. Риск снижения спроса вследствие экономического кризиса.
Риск заключается в реализации негативного сценария спроса на радиоэлектронную продукцию, что снизит количество собственных финансовых ресурсов компаний, необходимых для темпов развития, заложенных в Программе, и не позволит достичь запланированных результатов по многим показателям.
Минимизировать указанный риск планируется за счет выполнения следующих мероприятий, направленных на повышение устойчивости компаний отрасли к изменениям спроса на рынке и минимизацию последствий влияния экономического кризиса на радиоэлектронную промышленность:
оптимизация производственных моделей компаний. Данное мероприятие позволит повысить устойчивость компаний к кризисным явлениям и способность обеспечивать достаточную рентабельность бизнеса и финансовые ресурсы, необходимые для развития;
диверсификация компаний по рынкам. Данное мероприятие направлено на сокращение зависимости компании от локального спроса и диверсификацию источников доходов за счет выхода на мировые рынки и приобретения новых клиентов;
выстраивание международной кооперации. Мероприятие позволит повысить гибкость производственных систем, способность к сокращению объемов производства при сохранении прибыльности.
6. Риск нарастания технологического отставания.
Риск связан с опережающим технологическим развитием компаний-лидеров мировой радиоэлектронной промышленности, превышающим запланированные темпы перестройки российской системы инновационного развития, вследствие чего может вырасти технологическое отставание российских компаний, и они потеряют возможность конкурировать на мировом рынке и во многих сегментах национального рынка.
Минимизировать этот риск планируется за счет выполнения следующих мероприятий:
концентрация на наиболее критичных технологиях. В первую очередь необходимо разработать отечественное прецизионное оборудование для критических технологий микроэлектроники. Реализация сфокусированного подхода к развитию технологий позволит реализовать конкурентоспособный уровень как минимум в наиболее критичных областях. Даже если общие темпы сокращения технологического отставания от мирового уровня не достигнут целевых показателей, в ключевых технологиях будет достигнут паритет;
создания долгосрочного научно-технического задела. Развитие перспективных и фундаментальных разработок позволит создать базу для формирования конкурентоспособных технологий следующего поколения.
10.2. Меры управления рисками реализации государственной программы
Для уменьшения вероятности рисков при выполнении Программы необходимо:
изменения Программы, продиктованные внешней конъюнктурой, должны решаться при среднесрочном планировании отрасли (на период 3 — 5 лет), а не краткосрочном (один год);
изменения сценарных условий выполнения Программы должны повлечь адекватные изменения целей, задач и программных мероприятий Программы;
предусмотреть равную ответственность федеральных плановых органов наряду с отраслевыми за реализацию комплексов мер, способствующих интенсивному развитию высокотехнологичных отраслей промышленности (таможенно-тарифные, налоговые и т.д.);
подготовить перспективные комплексные планы работ межотраслевого характера, позволяющие отраслям заранее провести подготовку производства и разработать требуемые комплектующие для конечной продукции.
Каждую группу рисков можно детализировать. Например, уменьшение рисков, свойственных кадровой проблеме, возможно: при увеличении количества обучающихся по целевым специальностям студентов вузов, получающих повышенную стипендию, создании большего числа бюджетных мест в вузах по целевым радиоэлектронным специальностям, предоставлении отсрочки от армии при поступлении на работу по радиоэлектронным специальностям, оплате студентам вузов целевых специальностей обучения и стажировок за рубежом, обеспечении работников радиоэлектронной отрасли доступным жильем.
Раздел 11. Методика оценки социально-экономической эффективности реализации государственной программы
Оценка эффективности реализации Программы включает в себя:
оценку эффективности реализации Программы в целом на основе определения показателей коммерческой эффективности путем сопоставления чистой прибыли и амортизационных отчислений, остающихся в распоряжении организаций, с суммарными затратами на реализацию Программы из всех источников финансирования (бюджетными и внебюджетными ассигнованиями);
оценку эффективности участия в Программе государства на основе определения показателей бюджетной эффективности путем сопоставления расхода средств федерального бюджета с доходами, поступающими в бюджеты всех уровней в виде налогов.
Расчеты выполнены в ценах каждого года (с учетом инфляции) с последующим дисконтированием затрат и результатов к началу расчетного (программного) периода (2013 — 2025 годы).
В расчетах применялись налоги и ставки налогообложения, действующие на момент проведения расчета.
Показатели коммерческой эффективности
Чистый дисконтированный доход является одним из основных показателей эффективности и характеризует интегральный эффект от реализации Программы. Определяется как сальдо суммарного денежного потока от операционной и инвестиционной деятельности организаций с учетом дисконтирования за расчетный период по следующей формуле:
\text{ЧДД } = \sum_{m = 1}^{\text{М}} \varphi_{m} \times \alpha_{m} ,
\varphi_{m} — сальдо суммарного денежного потока от инвестиционной и операционной деятельности на m-м шаге расчетного периода;
m — порядковый номер шага расчета (от 1 до М);
\alpha_{m} — коэффициент дисконтирования на m-ом шаге расчетного периода.
Чистый дисконтированный доход характеризуется превышением суммарных денежных притоков от инвестиционной и операционной деятельности организаций над суммарными денежными оттоками за расчетный период с учетом дисконтирования.
Эффективность реализации Программы оценивается в течение расчетного периода, продолжительность которого определяется началом реализации Программы вплоть до ее завершения.
За начальный год расчетного периода (tн) принимается первый год осуществления затрат (2013 год), конечный год расчетного периода (tк) определяется годом завершения реализации Программы (2025 год).
В качестве расчетного года (tр) принимается фиксированный момент времени — начальный год расчетного периода или год проведения расчета. Для данного расчета принят год проведения расчета (2012 год).
Расчетный период (2013 — 2025 годы) измеряется количеством шагов расчета.
В качестве шага расчета принимается минимальный интервал времени, принятый разработчиком для расчета (год, полугодие, квартал, месяц). Номер шага обозначается числами — 1, 2, 3 и так далее. За начальный шаг принимается первый шаг. Для данного технико-экономического обоснования в качестве шага принят один год.
Соизмерение разновременных затрат и результатов (учет фактора времени) производится путем их приведения (дисконтирования) к расчетному шагу.
Приведение будущих денежных ресурсов (инвестиций, производственных издержек, прибыли и так далее) к расчетному году расчетного периода производится путем умножения затрат и результатов на коэффициент дисконтирования, величина которого (\alpha_{m}) определяется по классической формуле сложных процентов:
\alpha_{m} = \frac{1}{(1 + E)^{m}} ,
Е — годовая норма дисконтирования, принятая в размере 0,15;
m — порядковый номер шага расчетного периода от 1 до m-ого шага, а именно:
1 — базовый (начальный) шаг (год);
2 — первый шаг, следующий за базовым шагом;
3 — второй шаг, следующий за первым шагом, и так далее.
Под нормой дисконтирования (Е) понимается минимально допустимая для инвестора величина дохода в расчете на единицу капитала, вложенного в реализацию Программы, с учетом уровня инфляции.
При отсутствии утвержденных норм дисконта и обоснованных требований инвесторов в качестве нормы дисконтирования рекомендуется принимать процентную ставку за банковский кредит, т.е. ставку рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующую на момент проведения расчета (8 процентов), с учетом фактора риска в размере 2 процентов, т.е. Е = 10 процентам.
В свою очередь, сальдо суммарного денежного потока от инвестиционной и операционной деятельности на m-ом шаге расчетного периода равно:
\varphi_{m} = (\varphi_{m}^{\text{и}} + \varphi_{m}^{\text{о}}) ,
\varphi_{m}^{\text{и}} — сальдо суммарного денежного потока от инвестиционной деятельности на m-м шаге расчетного периода;
\varphi_{m}^{\text{о}} — сальдо суммарного денежного потока от операционной деятельности на m-м шаге расчетного периода.
Cальдо суммарного денежного потока от инвестиционной деятельности на m-ом шаге расчетного периода ( \varphi_{m}^{\text{и}} ) определяется как разность между затратами на реализацию Программы из всех источников финансирования (отток) и реализацией активов (приток), которые в данном случае равны 0.
Сальдо суммарного денежного потока от операционной деятельности на m-м шаге расчетного периода ( \varphi_{m}^{\text{о}} ) определяется как разность между объемом продаж (приток) и суммой издержек производства реализуемой продукции (без амортизационных отчислений), налога на имущество и налога на прибыль (отток). В итоге образуется сумма чистой прибыли и амортизационных отчислений, остающаяся у организаций (чистый доход организаций).
Внутренняя норма доходности представляет собой норму дисконтирования, при которой величина чистого дисконтированного дохода равна 0.
Внутренняя норма доходности характеризует предельную (граничную) норму дисконтирования, разделяющую эффективные варианты реализации Программы от неэффективных, а также степень устойчивости Программы. Внутренняя норма доходности сравнивается с нормой дисконтирования, принятой для расчета, и чем больше внутренняя норма доходности, тем выше эффективность реализации Программы. Показатель внутренней нормы доходности определяется исходя из условия, что значение ЧДД = 0, и решения уравнения относительно внутренней нормы доходности:
\text{ЧДД } = \sum_{m = 1}^{\text{М}} \varphi_{m} \frac{1}{(1 + \text{ВНД })^{m}} = 0 ,
\varphi_{m} — сальдо суммарного денежного потока от инвестиционной и операционной деятельности на m-м шаге расчетного периода;
m — порядковый номер шага расчета (от 1 до М).
Для определения показателя внутренней нормы доходности (ВНД) целесообразно использовать финансовую функцию «ВНДОХ», встроенную в программу «Excel».
Срок окупаемости инвестиций или период возврата (СОи) — это период времени от начального момента времени, в течение которого чистый дисконтированный доход становится неотрицательным.
Другое определение срока окупаемости — продолжительность периода, в конце которого суммарная величина дисконтированных инвестиций полностью возмещается суммарными дисконтированными доходами (суммой чистой прибыли и амортизационных отчислений) вследствие реализации Программы.
В зависимости от начального момента времени, принятого для определения срока окупаемости (периода возврата инвестиций), существует несколько его модификаций.
Как правило, за начальный момент времени принимается начало инвестиционной деятельности в календарном исчислении, т.е. календарное начало первого шага расчетного периода m1 (в данном случае 2012 год, принятый для расчета).
Срок окупаемости определяется по данным расчета «Сальдо накопленного суммарного потока от операционной и инвестиционной деятельности с учетом дисконтирования».
Целая часть величины срока окупаемости определяется количеством шагов, имеющих отрицательное значение сальдо. Дробная часть периода возврата, добавляемая к целой части, определяется методом интерполяции.
Программа может быть принята при условии, если срок окупаемости меньше расчетного периода, принятого для технико-экономического обоснования Программы, равного 13 годам (2013 — 2025 годы).
Индекс доходности инвестиций определяется как отношение дисконтированной величины сальдо от операционной деятельности, т.е. чистого дохода организаций (чистой прибыли плюс амортизационные отчисления) за расчетный период, к дисконтированной величине затрат из всех источников финансирования за тот же период.
Если индекс доходности инвестиций больше 1, Программа является эффективной, если меньше 1 — неэффективной. При значении чистого дисконтированного дохода, равном 0, индекс доходности равен 1.
Показатели бюджетной эффективности
Бюджетный эффект представляет собой превышение доходной части бюджета над его расходной частью в результате реализации Программы.
Бюджетный эффект за расчетный период определяется по следующей формуле:
\text{БЭ } = \sum_{m = 1}^{M} \Delta_{m} \times \alpha_{m} ,
\Delta_{m} — превышение доходной части бюджета над его расходной частью на m-м шаге расчетного периода;
\alpha_{m} — коэффициент дисконтирования на m-м шаге расчетного периода;
m — порядковый номер шага расчета (от 1 до М).
В состав расходов бюджета включаются средства, выделяемые для прямого бюджетного финансирования Программы.
В состав доходов бюджета и приравненных к ним поступлений во внебюджетные фонды включаются:
налог на имущество в размере 2 процентов среднегодовой стоимости основных промышленно-производственных фондов по остаточной стоимости;
налог на прибыль в размере 20 процентов налогооблагаемой прибыли (прибыли от реализации за вычетом налога на имущество);
налог на добавленную стоимость в размере 18 процентов объема реализованной продукции;
подоходный налог в размере 13 процентов фонда оплаты труда;
страховые взносы в размере 30 процентов фонда оплаты труда.
Доходная часть бюджета корректируется в зависимости от коэффициента участия государства в Программе.
Доля бюджетных ассигнований (коэффициент участия государства) является важным показателем бюджетной эффективности и определяется как отношение дисконтированной величины средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию Программы, за расчетный период к дисконтированной величине суммарных затрат из всех источников финансирования за тот же период.
Этот показатель характеризует степень финансового участия государства в реализации Программы и учитывается при оценке бюджетного эффекта. Предпочтение следует отдавать вариантам программ, имеющим наименьшую величину показателя, т.е. требующим относительно меньше бюджетных ассигнований.
Срок окупаемости или период возврата средств федерального бюджета — это период времени от начального шага, в течение которого бюджетный эффект становится неотрицательным.
Другое определение срока окупаемости средств федерального бюджета — продолжительность периода, в конце которого суммарная величина дисконтированных средств федерального бюджета полностью возмещается суммарными дисконтированными доходами бюджета (налоговыми поступлениями) вследствие реализации Программы.
Определение срока окупаемости (периода возврата) средств федерального бюджета производится аналогично определению срока окупаемости затрат из всех источников финансирования.
Индекс доходности средств федерального бюджета определяется как отношение дисконтированной величины доходов бюджета от реализации Программы за расчетный период к дисконтированной величине расходов бюджета за тот же период.
Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы, и их значениях
| № п/п | Показатель (индикатор) | Единица | Значения показателей | ||||||||||||||
| (наименование) | измерения | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | 2021 год | 2022 год | 2023 год | 2024 год | 2025 год | |
Государственная программа
1 Достигаемый мкм 0,13 0,09 0,09 0,09 0,045 0,032 0,032 0,032 0,022 0,022 0,014 0,014 0,014 0,010 0,010 технологический уровень электроники (индикатор)
2 Доля отечественных процентов 0,3 0,3 0,3 0,4 0,5 0,5 0,5 0,55 0,6 0,65 0,65 0,67 0,7 0,75 0,8 радиоэлектронных изделий на мировом рынке
3 Доля отечественных процентов 17,0 17,0 18,0 19,0 20,0 21,0 23,00 25,0 27,0 30,0 32,0 35,0 37,0 39,0 40,0 радиоэлектронных изделий на внутреннем рынке <1>
4 Доля инновационной процентов 7,7 9,6 12,0 15,3 21,2 22,7 24,9 26,4 27,8 30,9 33,3 35,8 36,4 38,8 40,7 продукции радиоэлектронной промышленности
5 Рост процентов 100 116 130 144 159 177 210 249 288 332 383 442 506 578 654
производительности
труда (по отношению<br>
к 2011 году, в<br>
сопоставимых ценах)
6 Количество тыс. 4,9 6,0 7,0 7,5 8,0 8,5 9,0 9,5 10,0 11,0 12,2 13,0 14,0 14,5 15,0 создаваемых человек
высококачественных
рабочих мест
(нарастающим
итогом)
7 Темп выпуска процентов 100 110 125 140 160 180 205 235 275 320 370 430 495 565 640 отечественной высокотехнологичной радиоэлектронной продукции (по отношению к 2011 году, в действующих ценах)
8 Число отечественных процентов 2,8 2,8 2,9 2,9 3,1 3,2 3,3 3,7 3,8 3,9 3,9 3,9 4,0 4,2 4,3 и зарубежных патентов (свидетельств) на объекты интеллектуальной собственности, полученных научными организациями и их
работниками за<br>
период оценивания,<br>
отнесенное к
численности<br>
исследователей в<br>
научных
организациях
9 Доля организаций, процентов 58,0 61,0 62,5 63,7 65,2 65,7 67,1 68,8 69,8 70,7 71,6 72,5 74,3 76,2 78,5 осуществивших технологические инновации в электронной и
радиоэлектронной<br>
промышленности по
отношению к общему<br>
количеству
производителей
10 Доля обновленных и процентов 12,0 12,5 13,1 13,75 14,5 15,3 16,2 17,1 18,0 19,0 20,1 21,3 22,5 23,8 25,5 новых основных производственных фондов организаций отрасли
11 Объем экспорта млн. 1062 1070 1090 1120 1140 1661 1653 1678 1779 2179 2552 2939 3327 3702 4137 продукции долл. 12 Рост среднемесячной раз 1,0 1,1 1,3 1,4 1,6 1,7 1,9 2,0 2,1 2,2 2,4 2,6 2,8 3,0 3,2
заработной платы по
отношению к 2011
году
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы
| № п/п | Вид нормативного правового акта | Основные положения нормативного правового акта | Ответственный исполнитель и соисполнители | Ожидаемые сроки принятия |
|---|---|---|---|---|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
Финансирование мероприятий (в части производства) осуществляется на основании федеральных целевых программ, федеральных адресных инвестиционных программ, Федерального закона о бюджете
1 Предложения о Положение о конкретных Минпромторг 2014 год мерах мерах государственного России налогового, регулирования в таможенного, радиоэлектронном тарифного, комплексе
кредитного и
иных мерах
государственного
регулирования
радиоэлектронного
комплекса
2 Положение по Определение порядка и Минпромторг По мере отраслевой последовательного России необходи- кластерной формирования отраслевых мости политике кластеров
Сведения о показателях, включенных в Федеральный план статистических работ
| № п/п | Наименование показателя | Пункт Федерального плана статистических работ | Субъект официального статистического учета |
|---|---|---|---|
| 1. | Достигаемый технологический уровень электроники (индикатор) | 1.32.14 | Росстат |
Сведения о показателе государственной программы, подлежащие включению в Федеральный план статистических работ
Наименование индикатора Достигаемый технологический уровень электроники Единица измерения Микрометры (мкм) Определение показателя Показатель непосредственного результата Алгоритм формирования Показатель характеризует максимальный показателя и достигнутый технологический уровень методологические производства изделий микроэлектроники на пояснения к показателю отечественных предприятиях
Достижение заданного значения показателя
определяется оценкой соответствия заданного в
программе значения показателя W и достигнутого
Wi за отчетный период времени
W = Wi, W > Wi, W < Wi
Показатель считается выполненным при W = Wi или
W > Wi
Сбор информации о достигнутом значении
показателя должен осуществляться с
использованием форм статотчетности 1-ФП (индикаторы)
Наблюдаемые Количественные характеристики показателя
Временные характеристики Годовая периодичность за отчетный период индикатора
Характеристика разреза Ведомственный наблюдения
Дополнительные характеристики, необходимые для описания показателя
Наименование показателя Доля отечественных радиоэлектронных изделий на мировом рынке
Единица измерения Проценты Определение показателя Показатель непосредственного результата Алгоритм формирования Показатель характеризует долю отечественных показателя и радиоэлектронных изделий на мировом рынке. методологические Данный показатель формируется путем соотношения пояснения к показателю прогнозных оценок объемных показателей
производства отечественной радиоэлектронной
продукции РЭП к прогнозным объемам мирового
рынка радиоэлектронных изделий. Данные РЭП
представляются организациями в Приложении № 2 к форме № П-1 и форме 1-НИОКР (отраслевая). Данные по мировому рынку формируются на основе экспертных исследований.
D = \frac{V_{1}}{V_{2}} \text{× }100\% ,
где: V_{1} — объем выпуска радиоэлектронной продукции по годам (прогноз),
V_{2} — объем выпуска радиоэлектронной продукции по годам в целом по мировому рынку (прогноз)
Наблюдаемые Относительные характеристики показателя
Временные характеристики Годовая периодичность за отчетный период показателя
Характеристика разреза V_{1} — Ведомственный наблюдения
Дополнительные характеристики, необходимые для описания показателя
Наименование показателя Доля отечественных радиоэлектронных изделий на внутреннем рынке
Единица измерения Проценты Определение показателя Показатель непосредственного результата Алгоритм формирования Показатель характеризует долю отечественных показателя и радиоэлектронных изделий на внутреннем рынке. методологические Данный показатель рассчитывается путем пояснения к показателю соотношения прогнозных оценок объемных
показателей производства радиоэлектронной
продукции российскими предприятиями на
внутренний рынок к общему прогнозному объему
российского рынка радиоэлектронной продукции.
Данные по РЭП представляются организациями в
Приложении № 2 к форме № П-1 и форме 1-НИОКР (отраслевая). Данные по объему российского рынка радиоэлектронной продукции формируются на основе экспертных исследований.
D = \frac{V_{1}}{V_{2}} \text{× }100\% ,
где: V_{1} — объем выпуска радиоэлектронной продукции по годам (прогноз),
V_{2} — объем российского рынка радиоэлектронной продукции, по годам (прогноз)
Наблюдаемые Относительные характеристики показателя
Временные характеристики Годовая периодичность за отчетный период показателя
Характеристика разреза V_{1} — Ведомственный наблюдения
Дополнительные характеристики, необходимые для описания показателя
Наименование показателя Доля инновационной продукции радиоэлектронной промышленности
Единица измерения Процент Определение показателя Показатель непосредственного результата Алгоритм формирования Показатель характеризует уровень показателя и технологической прогрессивности, методологические конкурентоспособности поставляемой на товарный пояснения к показателю рынок промышленной продукции. Определяется как
доля инновационной продукции (ИП) в общем
объеме отгруженной промышленной продукции (ПП)
собственного производства:
(Раздел 3, строка 302/Раздел 3, строка 301 x
100, из статистической формы N 4-инновация).
\Delta\text{ИП } = \frac{\sum_{i}^{n} {}_{= 1}V\text{ИП}}{\sum_{i}^{n} {}_{= 1}V\text{ИП}} \text{Ч }100\%
Наблюдаемые Стоимостные характеристики показателя
Временные характеристики Годовая периодичность за отчетный период показателя
Характеристика разреза Государственная статистическая отчетность наблюдения
Дополнительные характеристики, необходимые для описания показателя
Наименование показателя Рост производительности труда (по отношению к 2011 г., в сопоставимых ценах)
Единица измерения Проценты Определение показателя Показатель непосредственного результата Алгоритм формирования Наиболее обобщающим показателем показателя и производительности труда является среднегодовая методологические выработка продукции одним работающим. Данный пояснения к показателю показатель рассчитывается по формуле
где: V - объем выпуска радиоэлектронной
продукции,
t - численность работников, включая внешних
совместителей - показатель из формы
государственной статистической отчетности
№ П-4. Рост производительности труда определяется на основании отношения выработки в радиоэлектронном комплексе текущего (отчетного) периода к уровню выработки 2011 года в сопоставимых ценах. Данный показатель рассчитывается по формуле
R = \frac{C_{1}}{C_{2}} \times 100\% ,
где: C_{1} — выработка в радиоэлектронном комплексе текущего (отчетного) периода,
C_{2} — выработка в радиоэлектронном комплексе в 2011 году
Наблюдаемые Количественные характеристики показателя
Временные характеристики Годовая периодичность за отчетный период показателя
Характеристика разреза Ведомственный наблюдения
Дополнительные характеристики, необходимые для описания показателя
Наименование показателя Количество создаваемых высококачественных рабочих мест (нарастающим итогом)
Единица измерения тыс. чел. Определение показателя Показатель непосредственного результата Алгоритм формирования Показатель характеризует численность показателя и высококвалифицированных работников, принятых на методологические вновь созданные рабочие места в результате пояснения к показателю расширения, реорганизации производства,
увеличения количества смен и т.п.
Данный показатель формируется путем
суммирования ежемесячных отчетных данных,
представляемых организациями по строке 07 формы государственной статистической отчетности № П- 4(НЗ)
где: C_{i} — численность принятых высококвалифицированных работников списочного состава на дополнительно введенные (созданные) в i-ом месяце рабочие места
Наблюдаемые Количественные характеристики показателя
Временные характеристики Годовая периодичность за отчетный период показателя
Характеристика разреза Ведомственный наблюдения
Дополнительные Вновь созданные или впервые представившие отчет характеристики, организации должны включить в строку 07 всех необходимые для описания работников. показателя К вновь созданным не относятся компании, образованные на базе ликвидированных (реорганизованных) юридических лиц, обособленных или несамостоятельных подразделений.
Наименование показателя Темп выпуска отечественной высокотехнологичной радиоэлектронной продукции (по отношению к 2011 г., в действующих ценах)
Единица измерения Проценты. Определение показателя Показатель непосредственного результата Алгоритм формирования Показатель определяется на основании отношения показателя и объема выпуска отечественной методологические высокотехнологичной радиоэлектронной продукции пояснения к показателю в денежном выражении текущего (отчетного)
периода к объему выпуска отечественной
высокотехнологичной радиоэлектронной продукции
в 2011 году. Данный показатель рассчитывается
по формуле
V = \frac{V_{1}}{V_{2}} \text{× }100\% ,
где: V_{1} — объем выпуска отечественной высокотехнологичной радиоэлектронной продукции в денежном выражении текущего (отчетного) периода,
V_{2} — объем выпуска отечественной высокотехнологичной радиоэлектронной продукции в 2011 году.
Наблюдаемые Количественные характеристики показателя
Временные характеристики Годовая периодичность за отчетный период показателя
Характеристика разреза Ведомственный наблюдения
Дополнительные характеристики, необходимые для описания показателя
Наименование показателя Число отечественных и зарубежных патентов (свидетельств) на объекты интеллектуальной собственности, полученных научными организациями и их работниками за период оценивания, отнесенное к численности исследователей в научных организациях
Единица измерения Проценты Определение показателя Показатель непосредственного результата Алгоритм формирования Показатель характеризует численность показателя и отечественных и зарубежных патентов методологические (свидетельств) на объекты интеллектуальной пояснения к показателю собственности (ОИС-изобретения, полезные
модели, промышленные образцы, базы данных,
программы для ЭВМ и топологии интегральной
микросхемы), полученных научными организациями
и их работниками за период оценивания,
отнесенную к численности исследователей в
научных организациях.
Данный показатель формируется путем соотношения
прогнозных показателей количества полученных
патентов (свидетельств) на ОИС, представляемых
предприятиями и организациями РЭП к прогнозным
показателям количества исследователей в научных
организациях РЭП.
Данные по количеству полученных патентов
(свидетельств) представляются предприятиями и
организациями РЭП ежегодно в разделе I отраслевой формы № 4-НТ (РЭП). Данные по количеству исследователей в научных организациях РЭП представляется в 102 строке формы государственной статистической отчетности № 2-наука (годовая)
D = \frac{V_{1}}{V_{2}} \text{× }100\% ,
где: V_{1} — количество полученных патентов (свидетельств) предприятий и организаций РЭП по годам (прогноз),
V_{2} — количество исследователей в научных организациях РЭП по годам (прогноз)
Наблюдаемые Количественные характеристики показателя
Временные характеристики Годовая периодичность за отчетный период показателя
Характеристика разреза Ведомственный наблюдения
Наименование показателя Доля организаций, осуществивших технологические инновации в электронной и радиоэлектронной промышленности по отношению к общему количеству производителей
Единица измерения Процент Определение показателя Показатель непосредственного результата Алгоритм формирования Показатель характеризует размер (долю) показателя и инновационного сектора производственной методологические деятельности электронной и радиоэлектронной пояснения к показателю промышленности. Определяется как доля
инновационно-активных предприятий в общем
количестве предприятий, имеющих отгруженную
потребителям промышленную продукцию
(Раздел 3, строка 302 / Раздел 3, строка 301 х
100, из статистической формы N 4-инновация)
\Delta\text{ИП}_{\text{Р}} = \frac{\sum_{i}^{i} {}_{= 1}\text{КИП}_{\text{Р}}}{\sum_{i}^{n} {}_{= 1}\text{КПП}_{\text{Р}}} \text{Ч }100\% ,
где: \sum_{i = 1}^{i} \text{КИП}_{\text{Р}} — количество отчетных предприятий, имеющих положительное значение показателя по строке 302,
\sum_{i = 1}^{n} \text{КПП}_{\text{Р}} — количество отчетных предприятий, имеющих положительное значение показателя по строке 301.
Наблюдаемые Стоимостные характеристики показателя
Временные характеристики Годовая периодичность за отчетный период показателя
Характеристика разреза Государственная статистическая отчетность наблюдения
Дополнительные В числителе количество отчетных предприятий, характеристики, имеющих положительное значение показателя по
необходимые для описания строке 302. В знаменателе количество отчетных показателя предприятий, имеющих положительное значение показателя по строке 301 из статистической формы № 4-инновация.
Наименование показателя Доля обновленных и новых основных
Определение показателя Показатель непосредственного результата
Алгоритм формирования Показатель характеризует долю обновленных и
показателя и новых основных производственных фондов
методологические организаций отрасли. Данный показатель
пояснения к показателю рассчитывается путем отношения строки 01 графы
4 к строке 01 графе 9 статистической формы № 11 «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов»
\Delta\text{ОПФ}_{\text{нов}} = \frac{\text{ОПФ}_{\text{нов}}}{\text{ОПФ}} \times 100\% ,
где: ОПФнов — стоимость новых основных производственных фондов, созданных путем ввода в действие новых основных фондов, модернизации, реконструкции,
ОПФ — наличие основных производственных фондов на конец года по полной учетной стоимости с учетом переоценки, осуществленной на конец отчетного года.
Наблюдаемые Относительные характеристики показателя
Временные характеристики Годовая периодичность за отчетный период показателя
Характеристика разреза V_{1} — Ведомственный наблюдения
Дополнительные характеристики, необходимые для описания показателя
Наименование показателя Объем экспорта продукции Единица измерения Млн. долл. Определение показателя Показатель непосредственного результата Алгоритм формирования Показатель характеризует увеличение объема показателя и экспорта в денежном выражении на перспективу. методологические Данный показатель формируется в соответствии со пояснения к показателю сценарными условиями прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на основе фактического объема экспорта предприятий РЭП в 2011 году. Данные представляются предприятиями РЭП по формам 7-
ВЭС и 8-ВЭС (Федеральные формы статистической
отчетности утв. Росстатом).<br>
Наблюдаемые Стоимостные
характеристики
показателя
Временные характеристики Годовая, корректируемая с учетом достигнутых
показателя отраслевых показателей в соответствии со
сценарными условиями долгосрочного прогноза
социально-экономического развития Российской
Федерации
Характеристика разреза Ведомственный наблюдения
Дополнительные характеристики, необходимые для описания показателя
Наименование показателя Рост среднемесячной заработной платы по отношению к 2011 году
Единица измерения Раз Определение показателя Показатель непосредственного результата Алгоритм формирования Показатель характеризует увеличение размера показателя и среднемесячной заработной платы по отношению к методологические уровню оплаты труда в 2011 г.
пояснения к показателю Показатель определяется на основании формы № П- 4 государственной статистической отчетности и рассчитывается по формуле
где: S_{1} — размер среднемесячной заработной платы в текущем (отчетном) периоде,
S_{2} — размер среднемесячной заработной платы в 2011 году.
Наблюдаемые Количественные характеристики показателя
Характеристика разреза Ведомственный
наблюдения
Дополнительные
характеристики,
необходимые для описания
показателя
Аналитическое распределение средств подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы» по подпрограммам и ведомственным целевым программам
| Статус | Наименование государственной | Код бюджетной классификации | Годы | |||||||||||||||
| программы, подпрограммы государственной программы, ведомственной целевой программы, основного мероприятия | ГРБС | РзПр | ЦСР | ВР | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | 2021 год | 2022 год | 2023 год | 2024 год | 2025 год | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | |||||
Государственная «Развитие 020 X X X 200000 200000 200000 200000 200000 200000 200000 200000 200000 200000 200000 200000 200000»
программа электронной и (всего) радиоэлектронной
промышленности на
2013 - 2025 годы"
Подпрограмма «Обеспечение 020 401 001 0400 200000 200000 200000 200000 200000 200000 200000 200000 200000 200000 200000 200000 200000 (всего) реализации государственной программы»
Основное Координация и 020 401 001 0400 100000 100000 100000 100000 100000 100000 100000 100000 100000 100000 100000 100000 100000 мероприятие 3.1 системно-
аналитическое
сопровождение
реализации
мероприятий
государственной
программы
Основное Нормативно-правовое 020 401 001 0400 100000 100000 100000 100000 100000 100000 100000 100000 100000 100000 100000 100000 100000 мероприятие 3.2 сопровождение
государственной
программы
НОРМАТИВНО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ
1. Распоряжение Председателя Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р «О перечне государственных программ Российской Федерации».
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации».
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 499 «О внесении изменений в порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации.»
4. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 декабря 2010 г. № 670 «Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации».
5. Приказ Минэкономразвития России от 4 апреля 2011 г. № 140 «Об организации в Минэкономразвития России работы по разработке, реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации, ответственными исполнителями которых являются федеральные органы власти».
6. Приказ Минэкономразвития России от 7 ноября 2011 г. № 629 «О внесении изменений в некоторые приказы Минэкономразвития России в сфере организации работы с государственными программами Российской Федерации».
1. Приказ Министерства промышленности и энергетики РФ от 7 августа 2007 г. № 311 «Об утверждении Стратегии развития электронной промышленности России на период до 2025 года».
2. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «О концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года».
3. Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 809 «О федеральной целевой программе „Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники“ на 2008 — 2015 годы».
4. Постановление Правительства РФ от 25 февраля 2009 г. № 168 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 809».
5. Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2011 г. № 763 «О внесении изменений в федеральную целевую программу „Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники“ на 2008 — 2015 годы».
6. Перечень технологических платформ, утвержденный решениями Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 1 апреля 2011 г., протокол № 2.
7. Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденные президентом Российской Федерации от 11 января 2012 г. № Пр-83.
8. Постановление Правительства РФ от 17 октября 2006 г. № 613 «О федеральной целевой программе „Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 — 2013 годы“.»
9. Распоряжение Правительства РФ от 20 октября 2010 г. № 1815-р «О государственной программе Российской Федерации „Информационное общество (2011 — 2020 годы)“.»
10. Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2009 г. № 985 «О федеральной целевой программе „Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 — 2015 годы“.»
11. Постановление Правительства РФ от 3 марта 2012 г. № 189 «О федеральной целевой программе „Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС“ на 2012 — 2020 годы».
12. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденные распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1663-р.
13. Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 22 июня 2009 г. № 547 «Об управлении реализацией федеральной целевой программы программу „Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники“ на 2008 — 2015 годы».
14. Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 2 июня 2009 № 465 «Об образовании научно-технического координационного совета по реализации федеральной целевой программы „Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники“ на 2008 — 2015 годы» Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.
15. Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р.
ПАСПОРТА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ И ПОДПРОГРАММ
ПАСПОРТ федеральной целевой программы «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008 — 2015 годы
Наименование — федеральная целевая программа «Развитие Программы электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008 — 2015 годы
Дата принятия решения - распоряжение Правительства Российской Федерации о разработке от 23 июля 2007 г. № 972-р Программы
Государственный - Министерство промышленности и торговли заказчик - Российской Федерации
координатор Программы
Государственные - Министерство промышленности и торговли заказчики Программы Российской Федерации, Федеральное космическое
агентство, Государственная корпорация по
атомной энергии "Росатом", Министерство
образования и науки Российской Федерации,
Федеральная служба по техническому и
экспортному контролю
Основные разработчики - Министерство промышленности и торговли Программы Российской Федерации,
Министерство обороны Российской Федерации,
Федеральное космическое агентство,
Государственная корпорация по атомной энергии
"Росатом",
Министерство образования и науки Российской
Федерации
Основная цель - развитие научно-технического и Программы производственного базиса для разработки и
производства конкурентоспособной наукоемкой
электронной и радиоэлектронной продукции для
решения приоритетных задач социально-
экономического развития и обеспечения
национальной безопасности Российской Федерации
Основные задачи - обеспечение радиоэлектронных средств и систем, Программы в первую очередь средств и систем, имеющих
стратегическое значение для страны, российской
электронной компонентной базой необходимого
технического уровня;
разработка базовых промышленных технологий и
конструкций радиоэлектронных компонентов и
приборов;
техническое перевооружение организаций
радиоэлектронной отрасли на основе передовых
технологий;
создание научно-технического задела по
перспективным технологиям и конструкциям
электронных компонентов, унифицированных узлов
и блоков радиоэлектронной аппаратуры для
обеспечения российской продукции и
стратегически значимых систем;
опережающее развитие вертикально
интегрированных систем автоматизированного
проектирования сложных электронных компонентов,
аппаратуры и систем для достижения мирового
уровня
Важнейшие целевые - целевым индикатором реализации Программы индикатор и является технический уровень современной показатели электронной компонентной базы, который будет
оцениваться по освоенному в производстве
технологическому уровню изделий
микроэлектронной техники.
В организациях микроэлектроники в 2008 году
освоен технологический уровень 0,18 мкм, что
позволило обеспечить создание производственно-
технологической базы для выпуска современной
электронной компонентной базы, соответствующей
потребностям российских производителей
аппаратуры и систем.
В 2011 году планируется достижение уровня
технологии 0,13 мкм с последующим переходом в
2015 году до уровня технологии 0,045 мкм, что
существенно сократит отставание российской
электроники и радиоэлектроники от мировых
показателей.
Основным целевым показателем реализации
Программы является увеличение объема продаж
конкурентоспособных изделий электронной
компонентной базы и радиоэлектронной продукции.
Ожидается, что в 2011 году значение этого
показателя составит около 130 млрд. рублей, а в
2015 году - 300 млрд. рублей, темпы роста
объемов производства будут сопоставимы с
мировыми показателями.
Показателем эффективности выполнения
мероприятий Программы также является количество
разработанных базовых технологий в области
электронной компонентной базы и
радиоэлектроники, обеспечивающих
конкурентоспособность конечной продукции. В
2011 году их количество будет составлять более
180 технологий, в 2015 году - не менее 270
технологий. В результате реализации Программы в
62 организациях будут созданы центры<br>
проектирования, в 114 организациях будут<br>
осуществлены реструктуризация и техническое<br>
перевооружение
Срок и этапы - 2008 - 2015 годы: реализации Программы первый этап - 2008 - 2011 годы;
второй этап - 2012 - 2015 годы
Объемы и источники - всего по Программе в ценах соответствующих лет финансирования объем финансирования составит 179 224,366 млн. Программы рублей, в том числе:
за счет средств федерального бюджета - 106
844,71 млн. рублей, из них на научно-
исследовательские и опытно-конструкторские
работы - 63 908,3 млн. рублей, на капитальные
вложения - 42936,41 млн. рублей;
за счет средств внебюджетных источников -
72379,656 млн. рублей
Ожидаемые конечные - увеличение объема продаж российской электронной результаты реализации продукции, унифицированных электронных модулей Программы и и радиоэлектронных изделий на внутреннем и показатели социально- внешнем рынках; экономической значительное сокращение технологического эффективности отставания российской радиоэлектронной
промышленности от мирового уровня;
обеспечение больших возможностей для развития всех отраслей промышленности и осуществление перехода к экономике «знаний»; создание условий для более эффективной реализации национальных проектов, объявленных Президентом Российской Федерации;
создание рыночно ориентированной инфраструктуры радиоэлектронной промышленности с учетом реструктуризации системы проектирования и производства радиоэлектронных изделий (системоориентированные центры проектирования, дизайн-центры, «кремниевые фабрики», научно- технологический центр по микросистемотехнике, маркетинговые и торговые центры, дилерские сети и т.д.);
расширение экспорта высокотехнологичной продукции промышленности России;
активизация инновационной деятельности и ускорение внедрения результатов научно- технической деятельности в массовое производство;
обеспечение обновляемости основных фондов организаций радиоэлектронной отрасли и стимулирование создания современного высокотехнологичного производства;
создание крупных и эффективных интегрированных структур, способных конкурировать с лучшими западными фирмами;
организация производства массовой<br>
интеллектуально насыщенной и<br>
конкурентоспособной высокотехнологичной<br>
радиоэлектронной продукции, реализующей
современные телекоммуникационные услуги,
включая радио и телевидение, услуги и средства
электронных информационных систем;
повышение качества жизни населения, отвечающего стандартам высокоразвитых стран мира по интеллектуализации среды обитания и возможностям использования электроники и информационных систем;
увеличение числа рабочих мест в радиоэлектронной отрасли, снижение оттока талантливой части научно-технических кадров, повышение спроса на квалифицированные научно- технические кадры, обеспечение привлечения молодых специалистов и ученых, а также улучшение возрастной структуры кадров;
обеспечение налоговых поступлений в бюджет от исполнителей и пользователей Программы в размере 203443,4 млн. рублей, что превысит размер инвестиций и создаст бюджетный эффект в размере 131640 млн. рублей;
обеспечение индекса доходности (рентабельности) бюджетных ассигнований 2,8 и уровня безубыточности 0,68, что свидетельствует о высокой эффективности Программы
ПАСПОРТ Подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы»
Наименование - подпрограмма "Обеспечение реализации Подпрограммы государственной программы"
Дата принятия решения - п. 11 «Методических указаний по разработке и»
о разработке реализации государственных программ Российской Подпрограммы Федерации", утвержденных приказом
Минэкономразвития от 22 декабря 2010 года N 670
Подпрограммы
Основные разработчики - Министерство промышленности и торговли Подпрограммы Российской Федерации Основная цель - обеспечение создания условий для реализации
Подпрограммы государственной программы, включая
информационное, научно-методическое и
организационное обеспечение повышения
эффективности и технического уровня мероприятий
государственной программы, их взаимоувязки и
увязки с мероприятиями действующих, а также
разрабатываемых программ и планов
инновационного развития научного и
производственного потенциала радиоэлектронной
промышленности Российской Федерации
Основные задачи - системно-аналитическое и экспертное Подпрограммы сопровождение управления реализацией
мероприятий государственной программы в целом;
координация и сопровождение реализации
комплекса научно-исследовательских и опытно-
конструкторских работ в рамках государственной
Программы;
координация и обеспечение реализации
инвестиционных проектов создания новых и
модернизации действующих радиоэлектронных
производств
Важнейшие целевые - целевым показателем реализации подпрограммы индикатор и является степень выполнения мероприятий показатели государственной Программы Срок и этапы - 2013 - 2025 годы: реализации первый этап - 2013 - 2015 годы; Подпрограммы второй этап - 2016 - 2020 годы;
третий этап - 2021 - 2025 годы
Объемы и источники - всего по программе в ценах соответствующих лет финансирования объем финансирования составит 2600 млн. рублей, Подпрограммы в том числе:
за счет средств федерального бюджета - 2600 млн.
рублей
Ожидаемые конечные - обеспечение эффективного и целенаправленного результаты реализации расходования бюджетных средств; Подпрограммы и обеспечение реализации мероприятий показатели социально- государственной Программы
экономической эффективности
ПАСПОРТ Подпрограммы «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на период до 2025 года»
Ответственный - Министерство промышленности и торговли исполнитель Российской Федерации
Подпрограммы
Программно-целевые — федеральная целевая программа «Развитие»
инструменты электронной компонентной базы и Подпрограммы радиоэлектроники" на 2008 - 2015 годы Цель Подпрограммы - повышение конкурентоспособности
радиоэлектронной промышленности посредством
создания инфраструктуры для развития
приоритетных направлений, интеграции в
международный рынок и реализация
инновационного потенциала
Задачи Подпрограммы — развитие технологий и научно-технического задела; стимулирование развития производственной базы; стимулирование развития эффективных компаний, отвечающих ключевым факторам успеха в отрасли; развитие кадрового потенциала; совершенствование регулирования и условий ведения бизнеса (в межведомственном взаимодействии)
Целевые индикаторы - основные целевые индикаторы и показатели и показатели подпрограммы: Подпрограммы доля отечественных радиоэлектронных изделий
на мировом рынке;
доля отечественных радиоэлектронных изделий
на внутреннем рынке (в приоритетных
сегментах);
рост производительности труда (по отношению к
2011 году);
количество создаваемых высококачественных
рабочих мест (нарастающим итогом);
выручка (нетто) от продажи товаров,
продукции, работ, услуг промышленных
предприятий;
объем экспорта продукции
Подпрограмма «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на период до 2025 года»
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития.
Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, включая тенденции спроса, развития компаний и конкуренции, прогноз развития рынка, текущее состояние радиоэлектронной промышленности Российской Федерации и общие характеристики проблем радиоэлектронной промышленности указаны в разделе 1 настоящей Государственной программы.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели достижения целей.
2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы.
Приоритетные продуктовые направления
При достижении целей подпрограммы определены приоритетные продуктовые направления, на развитие которых будет ориентирована государственная политика в отрасли, — профессиональная радиоэлектроника (энергетическое оборудование, телекоммуникационное оборудование, медицинская электроника, промышленная электроника, системы безопасности, автомобильная электроника).
Выбор приоритетных направлений сделан на основе оценки рыночных возможностей, стратегической значимости направлений и оценки соответствия российских организаций мировой конкурентной конъюнктуре.
Для российских организаций выход на мировой рынок в профессиональном сегменте возможен на разном уровне поставок. Возможны проекты в комплектующих, узлах и модулях.
Обоснование выбора продуктовых приоритетов представлено в разделе 2 настоящей Программы.
Приоритеты по развитию компаний
Для реализации целей подпрограммы в выбранных направлениях должны сформироваться бизнесы с высоким уровнем добавленной стоимости, конкурентоспособные на мировом уровне, т.е. приоритетной отраслевой моделью Программы является фокусирование на переделах с высокой добавленной стоимостью (диверсифицированный разработчик и производитель радиоэлектроники с высокой добавленной стоимостью).
В отрасли будут функционировать четыре типа организаций:
большое количество малых/средних инновационных организаций;
ряд крупных российских компаний в приоритетных направлениях гражданского сектора;
предприятия в составе партнерств и альянсов с иностранными поставщиками.
Обоснование выбора приоритетов по развитию организаций представлено в разделе 2 настоящей Программы.
Приоритеты по развитию технологий
Выделены следующие приоритеты технологического развития:
нишевые технологии профессионального сегмента. Большое количество узких продуктовых ниш в профессиональной радиоэлектронике не позволит государству эффективно самостоятельно развивать в них технологии, поэтому в данном сегменте важна инновационная активность компаний. В этой связи приоритетными направлениями государственного воздействия являются:
стимулирование перспективных поисковых разработок и освоения нишевых технологий и коммерциализация существующих технологий (в том числе технологий двойного назначения);
формирование долгосрочного научно-технического задела.
При переходе к новому поколению специальной техники возрастут качественные требования и к ее радиоэлектронным компонентам. Кроме того, рассматривается возможность перехода радиоэлектроники в будущем на качественно новый технологический уровень, основанный на мало изученных в настоящее время взаимодействиях (спинтроника, квантовые вычисления, радиофотоника и т.п.). В большей части таких технологий конкурентный ландшафт не сформирован и существует возможность, сохраняя технологический паритет, в будущем занять на этих рынках существенную долю.
2.2 Цели подпрограммы.
Исходя из установленных государством стратегических ориентиров развития промышленности и технологий и целей Программы, определены цели и задачи подпрограммы.
Целью Подпрограммы является повышение конкурентоспособности радиоэлектронной промышленности посредством создания инфраструктуры для развития приоритетных направлений, интеграции в международный рынок и реализация инновационного потенциала.
Данная цель направлена на реализацию важнейших государственных приоритетов, ее реализация позволит обеспечить значительный рост числа качественных рабочих мест в отрасли за счет роста производительности; формирование инвестиционно-привлекательных организаций, конкурентоспособных на мировом уровне; вхождение российских организаций в топ-3 игроков по доле рынка в приоритетных сегментах российского рынка и в топ-10 в отдельных приоритетных сегментах мирового рынка; создание радиоэлектронной техники в интересах решения важнейших государственных задач по модернизации промышленности и диверсифицированного роста экономики.
2.3. Задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы.
Достижение указанных целей подпрограммы с учетом описанных приоритетов предусматривает решение следующих задач:
1. Развитие технологий и научно-технических заделов;
2. Стимулирование развития производственной базы;
3. Стимулирование развития эффективных компаний, отвечающих ключевым факторам успеха в отрасли;
4. Развитие кадрового потенциала;
5. Совершенствование регулирования и условий ведения бизнеса (в межведомственном взаимодействии).
Достижение целей и системное решение задач, сформулированных в подпрограмме, позволит сформировать к 2025 году конкурентоспособную радиоэлектронную промышленность, обеспечивающую надлежащим образом государственную безопасность.
Показатели реализации цели и решения задач подпрограммы:
доля отечественных радиоэлектронных изделий на мировом рынке;
доля отечественных радиоэлектронных изделий на внутреннем рынке (в приоритетных сегментах);
рост производительности труда (по отношению к 2011 году);
количество создаваемых высококачественных рабочих мест (нарастающим итогом);
выручка (нетто) от продажи товаров, продукции, работ, услуг промышленных предприятий;
2.4 Описание сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы.
I ЭТАП (2013 — 2015 годы). Формирование базы и внедрение новых инструментов государственной политики.
Основной фокус реализуемых мероприятий:
по задаче «Развитие технологий и научно-технического задела»:
реализация действующих федеральных целевых программ;
формирование отраслевого центра;
по задаче «Стимулирование развития производственной базы»:
перевооружение по действующим федеральным целевым программам;
разработка схем государственно-частного партнерства;
по задаче «Стимулирование развития эффективных компаний, отвечающих ключевым факторам успеха в отрасли»:
разработка кластерной политики отрасли;
реформирование организаций с государственным участием;
разработка механизмов поддержки экспорта и присутствия на внутреннем рынке, разработка новых инструментов финансирования (возвратное финансирование и др.) — в межведомственном взаимодействии;
по задаче «Развитие кадрового потенциала»:
формирование отраслевого плана подготовки кадров;
развитие взаимодействия различных ведомств и организаций промышленности по кадровым вопросам;
по задаче «Совершенствование регулирования и условий ведения бизнеса»:
актуализация нормативной базы;
совершенствования отраслевых стандартов.
II ЭТАП (2016 — 2020 годы). Поддержка условий для развития новых проектов организаций.
Основной фокус реализуемых мероприятий:
по задаче «Развитие технологий и научно-технических заделов»:
утверждение отраслевого плана технологий, формирование портфеля проектов, начало финансирования портфеля на базе отраслевого центра развития технология;
трансфер результатов по завершенным федеральным целевым программам;
по задаче «Стимулирование развития производственной базы»:
финансирование развития инфраструктуры (в т.ч. в рамках кластеров), развитие использования механизмов государственно-частного партнерства;
разработка ключевых групп технологического оборудования;
по задаче «Стимулирование развития эффективных организаций, отвечающих ключевым факторам успеха в отрасли»:
развитие отраслевых кластеров (отраслевая инфраструктура, финансовая и инновационная инфраструктура, сети поставщиков);
внедрение инструментов поддержи;
по задаче «Развитие кадрового потенциала» — планирование и реализация отраслевых проектов по развитию кадров (программы повышения эффективности, вузовские программы и т.д.);
по задаче «Совершенствование регулирования и условий ведения бизнеса» — актуализация нормативной базы (по необходимости).
III ЭТАП (2021 — 2025 годы). Фокус на поддержке роста и экспансии
Основной фокус реализуемых мероприятий:
по задаче «Развитие технологий и научно-технических заделов»:
получение практических результатов по долгосрочным разработкам;
трансфер и коммерциализация результатов;
по задаче «Стимулирование развития производственной базы»:
поддержка и развитие существующей инфраструктуры;
производство технологического оборудования;
по задаче «Стимулирование развития эффективных компаний, отвечающих ключевым факторам успеха в отрасли»:
актуализация и продолжение развития кластеров;
вывод части государственных организаций на IPO;
активная поддержка выхода на мировой рынок;
по задаче «Развитие кадрового потенциала»:
совершенствование механизмов развития кадров;
по задаче «Совершенствование регулирования и условий ведения бизнеса»:
3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Выполнить перечисленные выше задачи планируется за счет реализации следующих основных мероприятий подпрограммы.
В рамках задачи «Развитие технологий и научно-технического задела» будут реализованы следующие блоки мероприятий:
Финансирование развития научно-технического задела в области базовых и критических технологий в приоритетных направлениях.
Планируется перейти от схемы госзакупок научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ к формированию отраслевого научно-технического задела в приоритетных направлениях радиоэлектронной промышленности. Будет проработана и внедрена система долгосрочного стратегического планирования развития технологий и формирования технологических дорожных карт в области критических и базовых технологий в приоритетных направлениях радиоэлектронной промышленности. Будет сформирован единый отраслевой план развития технологий радиоэлектроники, направленный на развитие приоритетных направлений. Далее, на основе отраслевого плана развития, будет сформирован портфель приоритетных отраслевых проектов и план финансирования.
Также будут разработаны и внедрены механизмы и инфраструктура коммерциализации создаваемого научно-технического задела (в частности, будут проработаны возможности по развитию механизмов трансфера технологий, льготного лицензирования технологий, финансовой поддержки внедрения технологий через субсидирование кредитных ставок и др.).
Стимулирование международного заимствования технологий и трансфера технологий.
В данном направлении Правительство будет оказывать административную и дипломатическую поддержку, субсидирование ставок и предоставление государственных гарантий по проектам, предполагающим: формирование международных партнерств и альянсов организаций радиоэлектронной промышленности Российской Федерации, локализацию иностранных производств радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации, покупку организациями радиоэлектронной промышленности Российской Федерации зарубежных высокотехнологичных производств.
Для обеспечения эффективного использования достигнутого научно-технического задела будет реализован комплекс мероприятий по стимулированию трансфера технологий, включающий льготное лицензирование технологий для локальных производителей, субсидирование ставок и государственных гарантий, льготное лицензирование и механизмы конверсии разрабатываемых технологий двойного назначения.
Мероприятия в рамках задачи «Стимулирование развития производственной базы» направлены на устранение накопленного устаревания производств радиоэлектронной промышленности:
Будет осуществлен переход от финансирования государственных капитальных вложений к финансированию развития отраслевой инфраструктуры, развитию механизмов государственно-частного партнерства и субсидированию ставок по кредитам для тех. перевооружения предприятий в приоритетных направлениях.
Комплекс мероприятий по развитию общеотраслевой инфраструктуры, в том числе, является составной частью политики по развитию отраслевых кластеров (см. ниже) в части формирования в них необходимых условий для развития предприятий и формирования сети поставщиков.
Такой подход соответствует лучшей мировой практике, отвечает требованиям всемирной торговой организации и стимулирует организации к повышению эффективности своей деятельности.
Переход к указанным механизмам поддержки модернизации производственной базы также позволит оптимизировать бюджетные затраты в отрасли, стимулировать самостоятельную инвестиционную активность компаний и направить больший объем средств на финансирование отраслевого научно-технического задела.
Для эффективной модернизации отрасли и формирования инфраструктуры необходимо также проведение работ по формированию производства на территории России ключевых видов технологического оборудования. Данный блок мероприятий также будет реализован в рамках подпрограммы.
В целях повышения эффективности государственных капвложений будет реализован комплекс мер по совершенствованию механизма отбора проектов (для обеспечения концентрации инвестиций на развитии ключевых переделов, соответствующих целевому видению отрасли). Будет разработан и внедрен ряд ключевых показателей эффективности использования средств (таких как рентабельность активов).
Для решения задачи «Стимулирование развития эффективных организаций, отвечающих ключевым факторам успеха в отрасли» будут реализованы следующие группы мероприятий:
стимулирование развития малых и средних инновационных организаций через развитие инновационной инфраструктуры и отраслевую кластерную политику;
поддержка роста и международной экспансии конкурентоспособных российских организаций.
Стимулирование развития малых и средних инновационных организаций через развитие инновационной инфраструктуры и отраслевую кластерную политику.
Для развития экосистемы малых и средних инновационных организаций будет разработана отраслевая кластерная политика. Разработка отраслевой кластерной политики будет реализована в межведомственном взаимодействии, в соответствии с кластерной политикой, разрабатываемой Министерством экономического развития Российской Федерации. В ее рамках будет реализован комплекс мер по созданию отраслевой инфраструктуры, стимулирующей инновации и самостоятельную коммерциализацию созданного научно-технического задела организациями отрасли.
Рост и укрупнение наиболее конкурентоспособных организаций будет стимулироваться за счет поддержки экспорта и международных проектов российских производителей и поддержки российских организаций в конкурсах на территории Российской Федерации (если это не будет противоречить другим национальным интересам). Поддержка экспорта будет реализована, в частности, через механизм международных переговоров на высшем уровне по снятию ограничений доступа российских организаций на рынки других государств в перспективных нишах. Также будет создан механизм поддержки компаний в привлечении ресурсов государственных институтов развития, существующих в России.
Для решения задачи «Развитие кадрового потенциала» значительные усилия будут направлены на решение острой проблемы старения персонала, оттока компетенций и дефицита качественных человеческих ресурсов. Будут реализованы следующие группы мероприятий:
формирование межведомственной программы подготовки кадров;
государственное финансирование стажировки кадров за рубежом;
стимулирование обучения и исследовательской деятельности.
Для реализации перечисленных мер будет организовано взаимодействие с Министерством образования и науки Российской Федерации и взаимоувязка разрабатываемых программ с другими госпрограммами: «Развитие образования» и «Развитие науки и технологий».
В рамках межведомственного взаимодействия будет решена задача «Совершенствование регулирования и условий ведения бизнеса» через реализацию следующих мероприятий:
гармонизация таможенно-тарифной политики;
развитие системы долгосрочных контрактов в рамках государственного заказа;
привлечение частных организаций в стратегических государственных разработках;
актуализация действующих нормативных документов и стандартов;
повышение эффективности управления результатами интеллектуальной деятельности.
4. Характеристика мер государственного регулирования.
В рамках решения задачи подпрограммы «Совершенствование регулирования и условий ведения бизнеса» будет реализован ряд мер государственного регулирования в отрасли, касающихся таможенного, тарифного, налогового и кредитного регулирования. Конкретные меры будут разрабатываться в ходе реализации основных мероприятий настоящей подпрограммы, в этот же период будет рассчитана оценка результатов их применения.
5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы).
Оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы не предусмотрено.
6. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы.
В рамках реализации настоящей подпрограммы предполагается непосредственное участие следующих государственных корпораций и акционерных обществ с государственным участием:
Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий «Сколково»;
ОАО «РОСНАНО» Федеральное космическое агентство;
Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»;
ОАО «Концерн ПВО „Алмаз-Антей“;
»
ОАО «Концерн радиостроения „Вега“;
»
ОАО «Концерн „Радиоэлектронные технологии“;
»
7. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы.
Изложено в разделе 8 государственной программы.
8. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы.
Реализация мероприятий подпрограммы сопряжена с большим количеством рисков, которые могут заметно повлиять на достижение запланированных результатов. Основные риски подпрограммы и мероприятия по минимизации последствий тождественны рискам и мероприятиям государственной программы и приведены в разделе 10 Программы.