Приказ Минэкономразвития РФ от 22.12.2010 № 670

«Об утверждении методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации»

(Зарегистрировано в Минюсте РФ 22.04.2011 № 20554)

Зарегистрировано в Минюсте РФ 22 апреля 2011 г. № 20554

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 22 декабря 2010 г. № 670

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 32, ст. 4329) приказываю:

Утвердить прилагаемые Методические указания по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации.

Министр Э. С. Набиуллина

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО РАЗРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

I. Общие положения

II. Разработка проекта государственной программы

Разработка государственной программы и ее структура

7. Государственная программа включает федеральные целевые программы, реализуемые в соответствующей сфере социально-экономического развития или обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, и подпрограммы, представляющие собой взаимоувязанные по целям, срокам и ресурсам мероприятия, выделенные исходя из масштаба и сложности задач, решаемых в рамках государственной программы, содержащие ведомственные целевые программы и основные мероприятия.

Включение в государственную программу частей федеральных целевых программ или федеральных целевых программ, реализация которых направлена на достижение целей иных государственных программ, не допускается.

Если в сфере реализации государственной программы федеральные целевые программы не реализуются, то государственная программа содержит только подпрограммы.

8. Государственная программа может включать подпрограмму, которая направлена на обеспечение создания условий для реализации государственной программы.

9. Государственная программа имеет следующую структуру:

9.1. паспорт государственной программы;

9.2. текстовая часть государственной программы по следующим разделам:

общая характеристика сферы реализации государственной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития;

приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроков и этапов реализации государственной программы;

обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы и ведомственных целевых программ подпрограмм государственной программы;

обобщенная характеристика мер государственного регулирования;

прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы (при оказании федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках государственной программы);

обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации в случае их участия в разработке и реализации государственной программы (если государственная программа направлена на достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации);

информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации государственной программы;

обоснования выделения подпрограмм и включения в состав государственной программы реализуемых федеральных целевых программ (их перечень и паспорта);

обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы;

анализ рисков реализации государственной программы (вероятных явлений, событий, процессов, не зависящих от участников государственной программы и негативно влияющих на основные параметры государственной программы (подпрограммы)) и описание мер управления рисками реализации государственной программы;

методика оценки эффективности государственной программы;

9.3. приложения к текстовой части государственной программы согласно приложению к настоящим Методическим указаниям (таблицы 1 - 7);

9.4. подпрограммы государственной программы и федеральные целевые программы (паспорта федеральных целевых программ).

10. Если государственная программа направлена на достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, государственная программа также содержит раздел об участии субъектов Российской Федерации в реализации государственной программы со следующей информацией:

а) обоснование состава и значений целевых показателей и индикаторов государственной программы, характеризующих достижение конечных результатов по этапам ее реализации в разрезе субъектов Российской Федерации либо по группам субъектов Российской Федерации (состав и значение таких целевых показателей и индикаторов в региональном разрезе приводится согласно приложению к настоящим Методическим указаниям (таблица 1а));

б) обоснование мер по координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации для достижения целей и конечных результатов подпрограммы, в том числе путем реализации аналогичных программ субъектов Российской Федерации;

в) прогнозируемый (в том числе по вариантам) объем расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию аналогичных программ субъектов Российской Федерации с оценкой его влияния на достижение целей и конечных результатов подпрограммы.

11. В государственную программу не рекомендуется включать положения, регламентирующие порядок взаимодействия ответственных исполнителей и соисполнителей по разработке, реализации и оценке эффективности государственной программы.

12. При внесении в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проекта государственной программы ответственному исполнителю необходимо включить в проект акта, утверждающего государственную программу, пункт о необходимости актуализации Федерального плана статистических работ, а также о введении формы официального статистического наблюдения, обеспечивающей получение сведений для характеристики результатов реализации государственной программы, по перечню показателей (индикаторов) реализации государственной программы, не являющихся данными официальной статистики.

13. Ответственным исполнителем может проводиться общественное обсуждение проекта государственной программы, в том числе с привлечением Общественной палаты Российской Федерации, общественных советов, созданных при федеральных органах исполнительной власти, научных и иных заинтересованных организаций.

14. Титульный лист к государственной программе и обосновывающим материалам должен содержать следующую информацию:

наименование государственной программы;

наименование ответственного исполнителя;

дата составления проекта государственной программы;

должность, фамилия, имя, отчество, номер телефона и электронный адрес непосредственного исполнителя.

Титульный лист подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти — ответственного исполнителя по государственной программе или его заместителем.

15. Проект государственной программы направляется на согласование соисполнителям на бумажных носителях и в электронном виде.

16. Состав материалов, представляемых ответственным исполнителем с проектом государственной программы, включает:

проект акта Правительства Российской Федерации об утверждении государственной программы;

проект плана реализации государственной программы на первый год реализации;

Заполнение паспорта государственной программы

Содержание государственной программы

достижимость (цель должна быть достижима за период реализации государственной программы);

релевантность (соответствие формулировки цели ожидаемым конечным результатам реализации программы).

22. Формулировка цели должна быть краткой и ясной и не должна содержать специальных терминов, указаний на иные цели, задачи или результаты, которые являются следствиями достижения самой цели, а также описания путей, средств и методов достижения цели.

23. Задача государственной программы определяет конечный результат реализации совокупности взаимосвязанных мероприятий или осуществления государственных функций, в рамках достижения цели (целей) реализации государственной программы или обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

24. Сформулированные задачи должны быть необходимы и достаточны для достижения соответствующей цели.

25. При постановке целей и задач необходимо обеспечить возможность проверки и подтверждения их достижения или решения. Для этого необходимо сформировать показатели (индикаторы), характеризующие достижение целей или решение задач.

26. Информация о составе и значениях показателей (индикаторов) приводится согласно приложению к настоящим Методическим рекомендациям (таблица 1).

27. Используемые показатели (индикаторы) должны соответствовать следующим требованиям:

адекватность (показатель должен очевидным образом характеризовать прогресс в достижении цели или решении задачи и охватывать все существенные аспекты достижения цели или решения задачи подпрограммы);

точность (погрешности измерения не должны приводить к искаженному представлению о результатах реализации подпрограммы);

объективность (не допускается использование показателей, улучшение отчетных значений которых возможно при ухудшении реального положения дел; используемые показатели должны в наименьшей степени создавать стимулы для исполнителей подпрограммы, подведомственных им федеральных органов исполнительной власти и организаций к искажению результатов реализации подпрограммы);

достоверность (способ сбора и обработки исходной информации должен допускать возможность проверки точности полученных данных в процессе независимого мониторинга и оценки подпрограммы);

однозначность (определение показателя должно обеспечивать одинаковое понимание существа измеряемой характеристики как специалистами, так и конечными потребителями услуг, включая индивидуальных потребителей, для чего следует избегать излишне сложных показателей и показателей, не имеющих четкого, общепринятого определения и единиц измерения);

экономичность (получение отчетных данных должно проводиться с минимально возможными затратами; применяемые показатели должны в максимальной степени основываться на уже существующих процедурах сбора информации);

сопоставимость (выбор показателей следует осуществлять исходя из необходимости непрерывного накопления данных и обеспечения их сопоставимости за отдельные периоды и с показателями, используемыми для оценки прогресса в реализации сходных (смежных) подпрограмм, а также с показателями, используемыми в международной практике);

своевременность и регулярность (отчетные данные должны поступать со строго определенной периодичностью и с незначительным временным лагом между моментом сбора информации и сроком ее использования (для использования в целях мониторинга отчетные данные должны предоставляться не реже 1 раза в год).

28. В число используемых показателей должны включаться показатели, характеризующие конечные общественно значимые результаты, непосредственные результаты и уровень удовлетворенности потребителей оказываемыми (финансируемыми) исполнителями государственными услугами (работами), их объемом и качеством.

29. Показатели подпрограмм должны быть увязаны с показателями, характеризующими достижение целей и решение задач государственной программы. Следует привести обоснование состава и значений показателей (индикаторов) и оценку влияния внешних факторов и условий на их достижение.

30. Показатели (индикаторы) должны иметь запланированные по годам количественные значения, измеряемые или рассчитываемые по утвержденным методикам и определяться на основе данных государственного статистического наблюдения.

31. Если показатель (индикатор) входит в состав данных официальной статистики, необходимо дать ссылку на соответствующий пункт Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 671-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 20, ст. 2383; 2009, № 10, ст. 1244, № 33, ст. 4102; 2010, № 16, ст. 1961), и указать субъект официального статистического учета, обеспечивающий выполнение работ по формированию официальной статистической информации по данному показателю (индикатору). Указанная информация представляется согласно приложению к настоящим Методическим указаниям (таблица 8).

32. Если показатель (индикатор) не входит в состав данных официальной статистики и требует включения в Федеральный план статистических работ, то в дополнительных материалах к государственной программе приводится его описание согласно приложению к настоящим Методическим указаниям (таблица 8а), содержащее наименование, единицу измерения и определение показателя, наблюдаемые и временные характеристики, характеристику разреза наблюдения, дополнительные характеристики, необходимые для описания индикатора (показателя), алгоритм формирования и методические пояснения к показателю, а также указание ответственного за сбор и представление информации субъекта официального статистического учета.

Предлагаемый показатель (индикатор) должен являться количественной характеристикой наблюдаемого социально-экономического явления (процесс, объект).

В качестве наименования показателя используется лаконичное и понятное наименование, отражающее основную суть наблюдаемого явления.

Единица измерения показателя выбирается из общероссийского классификатора единиц измерения (ОКЕИ).

Описание наблюдаемых характеристик включает обоснование выбора физических величин (количественные, стоимостные, относительные или качественные), с помощью которых характеризуется процесс или объект наблюдения. Исходя из целей статистического наблюдения, для одного и того же процесса и/или объекта наблюдения могут использоваться разные наблюдаемые характеристики.

Для показателя указываются периодичность (годовая, квартальная, месячная и т.д.) и вид временной характеристики (за отчетный период, на начало отчетного периода, на конец периода, на конкретную дату и т.д.).

Описание показателя должно содержать характеристику разреза наблюдения (территориальный, ведомственный, по видам экономической деятельности (ОКВЭД)). При территориальном разрезе наблюдение осуществляется в разрезе субъектов Российской Федерации, при ведомственном — в разрезе федеральных органов исполнительной власти.

При необходимости приводятся дополнительные характеристики, необходимые для пояснения показателя.

Алгоритм формирования показателя представляет собой методику количественного (формульного) исчисления показателя и необходимые пояснения к ней.

Пояснения к показателю должны отражать методические рекомендации по сбору, обработке, интерпретации значений показателя. Пояснения к показателю включают текст методики сбора и обработки данных, а также ссылки на формы сбора и указания по их заполнению.

Если в методике расчета показателя используются иные показатели (далее — базовые показатели), необходимо привести их описание.

Базовым считается показатель (индикатор), с которым непосредственно связан источник его определения. При этом общепринятые статистические показатели (ВВП, объем промышленного производства, численность населения и др.) рассматриваются в данном описании как базовые.

33. При описании основных ожидаемых конечных результатов реализации государственной программы необходимо дать развернутую характеристику планируемых изменений (конечных результатов) в сфере реализации государственной программы. Такая характеристика должна включать обоснование:

изменения состояния сферы реализации государственной программы, а также в сопряженных сферах при реализации государственной программы (положительные и отрицательные внешние эффекты в сопряженных сферах);

выгод от реализации государственной программы.

На основе последовательности решения задач государственной программы определяются этапы ее реализации. Для каждого из этапов необходимо определить промежуточные результаты реализации государственной программы.

34. Масштаб основного мероприятия должен обеспечивать возможность контроля хода выполнения государственной программы, но не усложнять систему контроля и отчетности.

35. Характеристика основных мероприятий, мер государственного регулирования, прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы (при оказании федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках государственной программы), характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации в случае их участия в разработке и реализации государственной программы (в случае, если государственная программа направлена на достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации), а также информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации государственной программы приводятся на основе обобщения соответствующих сведений по подпрограммам государственной программы.

Информация об основных мероприятиях и ведомственных целевых программах подпрограмм государственной программы отражается согласно приложению к настоящим Методическим указаниям (таблица 2).

36. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы приводится согласно приложению к настоящим Методическим указаниям (таблица 5).

37. В качестве обоснования выделения подпрограмм и включения в состав государственной программы реализуемых федеральных целевых программ может использоваться, в том числе, обоснование вклада подпрограммы или федеральной целевой программы в достижение целей государственной программы.

38. Для включенных в государственную программу подпрограмм приводятся их перечень, паспорта и текстовые части, для федеральных целевых программ приводятся их перечень и паспорта.

39. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы предусматривают:

идентификацию факторов риска по источникам возникновения и характеру влияния на ход и результаты реализации государственной программы;

41. Методика оценки эффективности государственной программы учитывает необходимость проведения оценок:

1. степени достижения целей и решения задач подпрограмм и государственной программы в целом;

2. степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств федерального бюджета;

3. степени реализации мероприятий (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации).

Отражение информации о расходах федерального бюджета на реализацию государственной программы, а также расходах субъектов Российской Федерации и государственных внебюджетных источниках и их обоснование

42. Информация о расходах федерального бюджета на реализацию государственной программы представляется с расшифровкой по главным распорядителям средств федерального бюджета (по ответственному исполнителю и соисполнителям государственной программы).

Расходы на реализацию государственной программы указываются в целом, с распределением по подпрограммам государственной программы, ведомственным целевым программам и основным мероприятиям подпрограмм по кодам классификации расходов бюджетов, а также по федеральным целевым программам (в целом по каждой федеральной целевой программе).

В качестве финансового обеспечения основных мероприятий подпрограмм государственной программы могут быть предусмотрены субсидии или субвенции из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в случае, если государственная программа направлена на достижение целей и решение задач по вопросам, относящимся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Информация о расходах на реализацию государственной программы представляется по годам реализации государственной программы согласно приложению к настоящим Методическим указаниям (таблица 6).

43. Если государственная программа направлена на достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и/или если в реализации государственной программы участвуют государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации, а также предполагается использование средств государственных внебюджетных фондов, то в государственной программе должна содержаться прогнозная (справочная) оценка расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и юридических лиц на реализацию целей государственной программы, представляемая согласно приложению к настоящим Методическим указаниям (таблица 7).

Разработка подпрограммы государственной программы и представление информации о федеральных целевых программах, включенных в государственную программу

44. Подпрограмма является неотъемлемой частью государственной программы и формируется с учетом согласованности основных параметров подпрограммы и государственной программы.

45. Подпрограмма имеет следующую структуру:

45.1. паспорт подпрограммы;

45.2. текстовая часть подпрограммы по следующим разделам:

характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития;

приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели (при необходимости), задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы;

характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы;

характеристика мер государственного регулирования;

прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы);

характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы (в случае если подпрограмма направлена на достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации);

информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы;

обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы;

анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы.

46. В случае если подпрограмма направлена на достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, подпрограмма также содержит раздел об участии субъектов Российской Федерации в реализации подпрограммы со следующей информацией:

а) обоснование состава и значений целевых показателей и индикаторов подпрограммы, характеризующих достижение конечных результатов по этапам ее реализации в разрезе субъектов Российской Федерации либо по группам субъектов Российской Федерации;

б) обоснование мер по координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации для достижения целей и конечных результатов подпрограммы, в том числе путем реализации аналогичных программ субъектов Российской Федерации;

в) прогнозируемый (в том числе по вариантам) объем расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию аналогичных программ субъектов Российской Федерации с оценкой его влияния на достижение целей и конечных результатов подпрограммы.

47. Для федеральных целевых программ, включенных в государственную программу, необходимо приложить их паспорт и оценку их вклада в достижение целей государственной программы или динамику уровня развития соответствующей сферы социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Заполнение паспорта подпрограммы и содержание подпрограммы государственной программы

48. Паспорт подпрограммы заполняется аналогично паспорту государственной программы.

49. Требования к характеристике сферы реализации подпрограммы, описанию основных проблем в указанной сфере, прогнозу ее развития, описанию приоритетов государственной политики в сфере реализации подпрограммы, целям (если сформулированы), задачам и показателям (индикаторам) достижения целей и решения задач, описанию основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы, обоснованию объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы, анализу рисков реализации подпрограммы и описанию мер управления рисками реализации подпрограммы аналогичны требованиям, предъявляемым к содержанию государственной программы.

50. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы содержит сведения о сроке, исполнителе, ожидаемом непосредственном результате его реализации, взаимосвязи с показателями подпрограммы и о последствиях нереализации основного мероприятия.

51. Под мерами государственного регулирования понимаются меры налогового таможенного, тарифного, кредитного и иные меры государственного регулирования. Характеристика мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы (налоговые, таможенные, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования) включает обоснование необходимости и оценку результатов их применения (в том числе финансовую). Меры государственного регулирования приводятся согласно приложению к настоящим Методическим указаниям (таблица 3).

52. Для мер правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приводятся обоснование изменений правового регулирования в сфере реализации государственной программы (если таковые планируются), их основные положения и ожидаемые сроки принятия необходимых нормативных правовых актов с оценкой их регулирующего воздействия (если такая оценка предусмотрена законодательством Российской Федерации). Меры правового регулирования приводятся согласно приложению к настоящим Методическим указаниям (таблица 4).

53. Если в рамках реализации подпрограммы федеральными государственными учреждениями предусматривается оказание государственных услуг (работ), в подпрограмме должен быть приведен прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы. Информация о сводных значениях показателей государственных заданий отражается согласно приложению к настоящим Методическим указаниям (таблица 5).

Указанные показатели могут включаться в состав показателей (индикаторов) подпрограммы как показатели (индикаторы) непосредственных результатов.

III. Дополнительные и обосновывающие материалы, представляемые с государственной программой

54. Проект акта об утверждении государственной программы представляется в Правительство Российской Федерации вместе с заключением об антикоррупционной экспертизе указанного акта.

55. Проект плана реализации государственной программы на первый год ее реализации представляется в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации вместе с проектом государственной программы согласно приложению к настоящим Методическим указаниям (таблица 9). План реализации государственной программы состоит из планов реализации подпрограмм государственной программы.

В план реализации государственной программы подлежат включению все мероприятия подпрограмм. В целях обеспечения сопоставимости данных мероприятия плана реализации государственной программы подлежат группировке в основные мероприятия и ведомственные целевые программы, указанных в подпрограммах. Объем расходов на реализацию мероприятий должен соответствовать объемам расходов на реализацию соответствующих основных мероприятий.

57. Объем субвенций из федерального бюджета и выплат, осуществляемых за счет средств федерального бюджета государственными внебюджетными фондами Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельным категориям граждан, обосновывается с использованием приложения к настоящим Методическим указаниям (таблица 10).

58. Расходы, рассчитываемые плановым методом, обосновываются согласно приложению к настоящим Методическим указаниям (таблица 10а).

59. В расходы федерального бюджета на реализацию государственной программы не включаются средства на содержание центральных аппаратов, территориальных органов и загранаппарата федеральных органов исполнительной власти и органов управления государственных внебюджетных фондов, участвующих в реализации нескольких государственных программ.

Указанные расходы в целях их обоснования аналитически распределяются ответственным исполнителем по государственным программам и, при наличии такой возможности, по подпрограммам государственных программ согласно приложению к настоящим Методическим указаниям (таблица 11).

60. Расходы федерального бюджета на содержание центральных аппаратов, территориальных органов, загранаппарата федеральных органов исполнительной власти и органов управления государственных внебюджетных фондов, участвующих в реализации нескольких подпрограмм одной государственной программы, и иные средства, направленные на реализацию нескольких подпрограмм одной государственной программы, могут отражаться в государственной программе в качестве отдельной подпрограммы, которая направлена на обеспечение создания условий для реализации государственной программы.

При этом указанные расходы в целях обоснования аналитически распределяются по подпрограммам и, при наличии такой возможности, по ведомственным целевым программам и основным мероприятиям согласно приложению к настоящим Методическим указаниям (таблица 12).

61. В случае выделения бюджетных средств на реализацию основных мероприятий в соответствии с решениями Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации вместе с проектом государственной программы представляются реквизиты указанных решений (номер и дата постановления Правительства Российской Федерации, поручения Президента Российской Федерации или Председателя Правительства Российской Федерации).

62. Вместе с проектом государственной программы представляются сведения о показателях и индикаторах государственной программы в соответствии с пунктами 31 - 32 настоящих Методических указаний.

63. Оценка степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на показатели (индикаторы) государственной программы (подпрограммы) приводится согласно приложению к настоящим Методическим указаниям (таблица 13).

При этом в целях оценки возможного влияния выделения этих ресурсов на достижение целей и решение задач государственной программы (подпрограммы) представляются 2 вида значений показателей (индикаторов): с учетом дополнительных ресурсов и без них.

Оценка степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на сроки и ожидаемые непосредственные результаты реализации ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограмм приводится согласно приложению к настоящим Методическим указаниям (таблица 14).

64. Оценка планируемой эффективности государственной программы проводится ответственным исполнителем на этапе ее разработки в составе обосновывающих материалов и основывается на оценке планируемого вклада результатов государственной программы в социально-экономическое развитие и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, содержащей количественное, а при обосновании невозможности его проведения — качественное описание связи динамики значений показателей (индикаторов) реализации государственной программы с динамикой уровня развития соответствующей сферы социально-экономического развития или обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

65. Оценка планируемой эффективности подпрограммы производится в соответствии с пунктом 16 Порядка с целью обоснования предложенных способов достижения целей и решения задач государственной программы.

66. Оценка планируемой эффективности подпрограммы проводится ответственным исполнителем на этапе ее разработки и основывается на оценке планируемого вклада результатов подпрограммы в достижение целей и решение задач государственной программы, содержащей количественное, а при обосновании невозможности его проведения — качественное описание связи динамики значений показателей (индикаторов) реализации подпрограммы с динамикой значений показателей (индикаторов) реализации государственной программы.

67. Вместе с проектом государственной программы представляется перечень стратегических документов, утвержденных Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, действующих в сфере реализации государственной программы с указанием их реквизитов (дата и номер соответствующего правового акта).

IV. Подготовка годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы и докладов о ходе реализации государственной программы

68. Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы (далее — годовой отчет) формируется ответственным исполнителем с учетом информации, полученной от соисполнителей, и представляется в Правительство Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации в порядке и в сроки, установленные Порядком.

69. Годовой отчет имеет следующую структуру:

конкретные результаты реализации государственной программы, достигнутые за отчетный год;

результаты реализации ведомственных целевых программ и основных мероприятий в разрезе подпрограмм государственной программы и федеральных целевых программ;

результаты использования бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных средств на реализацию мероприятий государственной программы;

информация о внесенных ответственным исполнителем изменениях в государственную программу;

предложения по дальнейшей реализации государственной программы.

70. При описании конкретных результатов реализации государственной программы, достигнутых за отчетный год, следует привести:

основные результаты, достигнутые в отчетном году;

характеристику вклада основных результатов в решение задач и достижение целей государственной программы;

сведения о достижении значений показателей (индикаторов) государственной программы, подпрограмм государственной программы, федеральных целевых программ (указываются согласно приложению к настоящим Методическим указаниям (таблица 15), с обоснованием отклонений по показателям (индикаторам), плановые значения по которым не достигнуты);

запланированные, но не достигнутые результаты с указанием нереализованных или реализованных не в полной мере мероприятий;

анализ факторов, повлиявших на ход реализации государственной программы;

анализ фактических и вероятных последствий влияния указанных факторов на основные параметры государственной программы.

71. Описание результатов реализации ведомственных целевых программ, основных мероприятий подпрограмм и мероприятий федеральных целевых программ, реализация которых предусмотрена в отчетом году, включает:

описание результатов реализации наиболее значимых ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограмм и мероприятий федеральных целевых программ в отчетном году;

анализ последствий нереализации ведомственных целевых программ, основных мероприятий подпрограмм и мероприятий федеральных целевых программ на реализацию государственной программы.

72. К описанию результатов реализации ведомственных целевых программ, основных мероприятий подпрограмм и мероприятий федеральных целевых программ в отчетном году прикладывается информация согласно приложению к настоящим Методическим указаниям (таблица 16) и годовые доклады о ходе выполнения федеральных целевых программ и реализации федеральной адресной инвестиционной программы.

73. При представлении сведений об использовании бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных средств на реализацию мероприятий государственной программы в разрезе подпрограмм и федеральных целевых программ, реализация которых предусмотрена в отчетном году, необходимо представить:

76. Доклад ответственного исполнителя о ходе реализации государственной программы (далее — Доклад) формируется в целях обеспечения Правительства Российской Федерации актуальной информацией о ходе реализации государственной программы и должен иметь следующую структуру:

а) результаты реализации государственной программы, достигнутые на дату представления Доклада, и ожидаемые итоги реализации государственной программы на конец года;

б) использование бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных средств на реализацию мероприятий государственной программы по состоянию на дату представления Доклада;

в) предложения по дальнейшей реализации государственной программы.

77. При описании результатов реализации государственной программы, достигнутых на дату представления Доклада, и ожидаемых итогов реализации государственной программы на конец текущего года следует привести:

а) описание основных результатов, достигнутых на дату представления Доклада;

б) перечень запланированных, но не достигнутых результатов, с указанием причин их недостижения и последствий для достижения основных параметров государственной программы, а также с указанием нереализованных или реализованных не в полной мере мероприятий;

в) сведения об ожидаемых результатах и значениях показателей (индикаторов) государственной программы, подпрограмм государственной программы, федеральных целевых программ (подпрограмм федеральных целевых программ) на конец года (указываются согласно приложению к настоящим Методическим указаниям (таблица 20)). По показателям (индикаторам), плановые значения которых могут быть не достигнуты, приводится соответствующее обоснование.

78. В рамках представления сведений об использовании бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных средств на реализацию мероприятий государственной программы в разрезе подпрограмм и федеральных целевых программ (подпрограмм федеральных целевых программ), реализация которых предусмотрена к дате представления Доклада, необходимо указать следующие сведения:

а) запланированные объемы бюджетных ассигнований за счет федерального бюджета и иных средств на текущий год;

б) фактические расходы на дату представления Доклада;

в) предложения по корректировке объема бюджетных ассигнований за счет средств федерального бюджета с обоснованием и оценкой их планируемого влияния на эффективность реализации государственной программы.

Данные об использовании средств федерального бюджета и иных средств на реализацию мероприятий государственной программы представляются ответственным исполнителем согласно приложению к настоящим Методическим указаниям (таблица 17).

79. Предложения по дальнейшей реализации государственной программы и их обоснование должны включать оценку необходимости корректировки государственной программы.

80. Титульный лист к годовому отчету и Докладу должен содержать следующую информацию:

наименование государственной программы;

наименование ответственного исполнителя;

отчетная дата (для годового отчета — отчетный год);

дата составления отчета (доклада);

должность, фамилия, имя, отчество, номер телефона и электронный адрес непосредственного исполнителя.

Титульный лист подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти — ответственного исполнителя по государственной программе или его заместителем.

81. Годовые отчеты о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы направляются на согласование соисполнителям на бумажных носителях и в электронном виде.

V. Управление, контроль реализации и оценка эффективности государственной программы

82. Управление и контроль реализации государственной программы должны соответствовать требованиям раздела V Порядка.

83. Мероприятия государственной программы реализуются в соответствии со сроками, установленными государственной программой. Изменение сроков и стоимости реализации мероприятий, влияющее на реализацию основных параметров государственной программы (подпрограммы), требует корректировки государственной программы (подпрограммы).

86. Мониторинг реализации государственных программ проводится на основе данных официального статистического наблюдения, годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ, докладов ответственного исполнителя о ходе реализации государственной программы, отчетов о ходе реализации федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ, докладов о результатах и основных направлениях деятельности федеральных органов исполнительной власти, иных отчетов и докладов федеральных органов исполнительной власти, подготавливаемых по поручениям Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

87. По отдельным запросам Министерства экономического развития Российской Федерации ответственным исполнителем и соисполнителями государственной программы может представляться дополнительная (уточненная) информация о ходе реализации государственной программы.

88. Результаты мониторинга реализации государственных программ используются при проведении оценки их эффективности и подготовке заключений Министерства экономического развития Российской Федерации о ходе реализации государственной программы в соответствии с пунктом 34 Порядка.

Приложение

к Методическим указаниям по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации

Таблица 1

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм государственной программы, федеральных целевых программ (подпрограмм федеральных целевых программ) и их значениях

Сведения о показателях (индикаторах) в разрезе субъектов Российской Федерации

Таблица 2

Перечень ведомственных целевых программ и основных мероприятий государственной программы

Таблица 3

Оценка применения мер государственного регулирования <1> в сфере реализации государственной программы

<1> Налоговые, таможенные, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования.

<2> Налоговая льгота, предоставление гарантий и т.п.

<3> Объем выпадающих доходов федерального бюджета, консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (тыс. руб.), увеличение обязательств Российской Федерации на (тыс. руб.).

<4> Для целей обоснования применения налоговых, таможенных, тарифных, кредитных и иных мер государственного регулирования следует привести сроки действия, а также прогнозную оценку объема выпадающих либо дополнительно полученных доходов при использовании указанных мер в разрезе уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы

Таблица 5

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг федеральными государственными учреждениями по государственной программе Российской Федерации

Таблица 6

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств федерального бюджета (тыс. руб.)

<1> До присвоения кода бюджетной классификации указываются реквизиты нормативного правового акта (решения Правительства Российской Федерации) о выделении средств федерального бюджета на реализацию основных мероприятий государственной программы.

<2> Под обеспечением реализации государственной программы понимается деятельность, не направленная на реализацию ведомственных целевых программ, основных мероприятий подпрограмм, а также мероприятий федеральных целевых программ.

Таблица 7

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и юридических лиц на реализацию целей государственной программы Российской Федерации (тыс. руб.)

<1> Здесь и далее в таблице — федеральный бюджет указывается в соответствии с ресурсным обеспечением реализации государственной программы Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.

<2> Здесь и далее в таблице юридические лица — государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации.

Сведения о показателях, включенных в Федеральный план статистических работ

Таблица 8а

Сведения о показателе государственной программы, подлежащие включению в Федеральный план статистических работ

<1> Характеристика содержания показателя.

<2> При описании формулы или алгоритма необходимо использовать буквенные обозначения базовых показателей. Если имеется утвержденная методика расчета показателя, то следует указать ее в приложении к паспорту показателя.

<4> 1 — периодическая отчетность; 2 — перепись; 3 — единовременное обследование (учет); 4 — бухгалтерская отчетность; 5 — финансовая отчетность; 6 — социологический опрос; 7 — административная информация; 8 — прочие (указать).

<5> Указать предприятия (организации) различных секторов экономики, группы населения, домашних хозяйств и др.

<6> 1 — сплошное наблюдение; 2 — способ основного массива; 3 — выборочное наблюдение; 4 — монографическое наблюдение.

Расчеты по бюджетным

Таблица 10а

Оценка расходов по государственной программе, рассчитанных на основании планового метода

Таблица 11

Аналитическое распределение средств

(наименование федерального органа исполнительной власти -

Российской Федерации (тыс. руб.)

Таблица 13

Оценка степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на показатели (индикаторы) государственной программы (подпрограммы)

Таблица 14

Оценка степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на сроки и ожидаемые непосредственные результаты реализации ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограмм

<1> Указывается статус ведомственной целевой программы или основного мероприятия: запланированное государственной программой к реализации или планируемое к реализации за счет выделения дополнительных ресурсов.

<2> Ожидаемый непосредственный результат реализации мероприятия за счет выделения дополнительных ресурсов.

Таблица 15

Сведения о достижении значений показателей (индикаторов)

Таблица 16

Сведения

<1> При наличии отклонений плановых сроков реализации мероприятий от фактических приводится краткое описание проблем, а при отсутствии отклонений указывается «нет».

Таблица 17

Отчет об использовании бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственной программы (тыс. руб.)

<1> Для годового отчета — 31 декабря отчетного года.

<2> Под обеспечением реализации государственной программы понимается деятельность, не направленная на реализацию ведомственных целевых программ, основных мероприятий подпрограмм, а также мероприятий федеральных целевых программ.

Таблица 18

Информация о расходах федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и юридических лиц на реализацию целей государственной программы Российской Федерации (тыс. руб.)

<1> В соответствии с государственной программой.

<2> Кассовые расходы федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и фактические расходы юридических лиц.

Таблица 19

Отчет о выполнении сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг федеральными государственными учреждениями по государственной программе Российской Федерации

Таблица 20

Сведения об ожидаемых значениях показателей (индикаторов)

Вложения

• $111347_01R.XLS
• $111347_1AR.XLS
• $111347_02R.XLS
• $111347_03R.XLS
• $111347_04R.XLS
• $111347_05R.XLS
• $111347_06R.XLS
• $111347_07R.XLS
• $111347_09R.XLS
• $111347_10R.XLS
• $111347_11R.XLS
• $111347_12R.XLS
• $111347_15R.XLS
• $111347_16R.XLS
• $111347_17R.XLS
• $111347_18R.XLS
• $111347_19R.XLS
• $111347_20R.XLS
• $111347_08R.RTF
• $111347_8AR.RTF
• $111347_10AR.XLS
• $111347_13R.XLS
• $111347_14R.XLS