Выписка из протокола заседания ЦИК России от 28.02.2007 № 200-1-4

«О выполнении Плана основных мероприятий Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по использованию, эксплуатации и развитию Государственной автоматизированной системы Российской Федерации „Выборы“ и обеспечивающих систем на 2006 год»

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРОТОКОЛ от 28 февраля 2007 г. № 200-1-4

О ВЫПОЛНЕНИИ ПЛАНА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЦЕНТРА ИНФОРМАТИЗАЦИИ ПРИ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ, ЭКСПЛУАТАЦИИ И РАЗВИТИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ВЫБОРЫ»

(Выписка)

Рассмотрев Отчет о выполнении Плана основных мероприятий Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по использованию, эксплуатации и развитию Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» и обеспечивающих систем на 2006 год, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации решила:

Утвердить Отчет Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о выполнении Плана основных мероприятий Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по использованию, эксплуатации и развитию Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» и обеспечивающих систем на 2006 год (прилагается).

ОТЧЕТ О ВЫПОЛНЕНИИ ПЛАНА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЦЕНТРА ИНФОРМАТИЗАЦИИ ПРИ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ, ЭКСПЛУАТАЦИИ И РАЗВИТИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ВЫБОРЫ» И ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ СИСТЕМ НА 2006 ГОД

В 2006 году с использованием ГАС «Выборы» на территории 80 субъектов Российской Федерации проведено 2438 избирательных кампаний, в том числе 4 федеральные (дополнительные и повторные дополнительные выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по одномандатным округам № 66, 160, 196 и 220), 62 региональные (из них 19 основных избирательных кампаний по выборам депутатов Законодательного собрания субъекта Российской Федерации) и 2372 — по выборам в органы местного самоуправления.

В ходе избирательных кампаний для электронного подсчета голосов на 414 избирательных участках в пяти субъектах Российской Федерации применялись комплексы обработки избирательных бюллетеней (далее — КОИБ).

На пяти избирательных участках города Великий Новгород на выборах депутатов Новгородской областной Думы 8 октября 2006 года проведены испытания пяти комплексов для электронного голосования (КЭГ).

В ходе этой же избирательной кампании подтверждена техническая возможность предоставления избирателям информации ГАС «Выборы» о ходе и итогах выборов на абонентские устройства мобильной связи.

ГАС «Выборы» обеспечила сбор и обработку данных о подготовке и проведении выборов, размещение в сети Интернет данных об участии избирателей, о предварительных и окончательных итогах голосования и повседневной деятельности избирательных комиссий.

В день голосования и при подведении итогов голосования отказов ГАС «Выборы», влияющих на работоспособность системы, не выявлено.

Одновременно с информационно-техническим обеспечением избирательных кампаний осуществлялась реализация Концепции развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» в 2005 — 2008 годах и Основных мероприятий по развитию ГАС «Выборы» в 2005 — 2008 годах, утвержденных Постановлением ЦИК России от 17 декабря 2004 г. № 133/929-4.

1. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ГАС «ВЫБОРЫ» ПРИ ПОДГОТОВКЕ И ПРОВЕДЕНИИ ВЫБОРОВ, РЕФЕРЕНДУМА, А ТАКЖЕ ПРИ РЕШЕНИИ ЗАДАЧ, НЕ СВЯЗАННЫХ С ВЫБОРАМИ

1.1. Использование ГАС «Выборы» в ходе подготовки и проведения дополнительных и повторных выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва, региональных и муниципальных избирательных кампаний

Основные особенности использования ГАС «Выборы» при подготовке и проведении выборов и референдумов в 2006 году:

наибольшая часть выборов прошла в единые дни голосования 12 марта и 8 октября, что увеличило по сравнению с 2005 годом максимальный объем данных, поступающих на комплексы средств автоматизации (КСА) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (ИКСРФ) и территориальных избирательных комиссий (ТИК), в среднем в три раза, а на КСА ЦИК России — в 30 раз;

изменения в избирательном законодательстве субъектов Российской Федерации и уставах муниципальных образований требовали большого количества доработок алгоритмов и специального программного обеспечения (СПО) ГАС «Выборы» и рассылки соответствующих пакетов обновлений СПО. В течение года на КСА ГАС «Выборы» было установлено 10 пакетов обновлений СПО, связанных с существенными отличиями в нормах избирательных законов о выборах и уставов муниципальных образований.

С учетом указанных особенностей и по результатам анализа использования ГАС «Выборы» в ходе проведения выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации 12 марта 2006 года утвержден Типовой план подготовки и использования ГАС «Выборы» при проведении выборов и референдумов на территории Российской Федерации в единый день голосования (Постановление ЦИК России от 28 июня 2006 г. № 179/1144-4).

Своевременное исполнение Федеральным центром информатизации при ЦИК России (далее — ФЦИ при ЦИК России) и избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации всех мероприятий Типового плана подготовки и использования ГАС «Выборы» при проведении выборов и референдумов на территории Российской Федерации в единый день голосования позволило заблаговременно доработать СПО ГАС «Выборы» для реализации особенностей регионального законодательства и обеспечить применение региональных фрагментов системы. Замечаний технического характера к функционированию СПО ГАС «Выборы» не отмечено.

ФЦИ при ЦИК России обеспечил организационно-технологическую поддержку и методическую помощь работникам ИКСРФ, использующим КСА ГАС «Выборы», проводил консультации специалистов избирательных комиссий всех уровней и пользователей ГАС «Выборы», в том числе по «горячей линии». В ФЦИ при ЦИК России по «горячей линии» поступило 588 обращений, на которые были даны ответы или направлены необходимые материалы.

Подготовлены и проведены четыре общесистемные тренировки с системными администраторами информационных центров ИКСРФ по отработке задач, решаемых ГАС «Выборы» в ходе избирательных кампаний. В каждом регионе, где проводились избирательные кампании, информационные центры ИКСРФ под руководством ФЦИ при ЦИК России также провели по две региональные тренировки с системными администраторами.

В соответствии с Постановлениями ЦИК России от 28 июня 2006 г. № 179/1142-4 «О программе проведения общероссийской тренировки по использованию ГАС „Выборы“ с участием избирательных комиссий, действующих в Российской Федерации» и от 19 сентября 2006 г. № 186/1179-4 «О проведении общероссийской тренировки по использованию ГАС „Выборы“ с участием избирательных комиссий, действующих в Российской Федерации» в период с 14 по 28 ноября 2006 года проведена общероссийская тренировка.

Во время тренировки готовность избирательных комиссий и ГАС «Выборы» к проведению выборов и референдума проверялась в соответствии с контрольными примерами. В качестве примеров были взяты 2 федеральные, 34 региональные кампании и 271 местная избирательная кампания. В тренировке приняли участие 2646 ТИК. Получено более 38 тысяч сообщений, в том числе содержащих 182185 протоколов УИК с итогами голосования по федеральным кампаниям.

Результаты общероссийской тренировки подтвердили готовность ГАС «Выборы» и системных администраторов к проведению выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы и совмещенных с ними выборов и референдумов регионального и местного уровней. При проведении общероссийской тренировки на КСА ГАС «Выборы» неисправностей, влияющих на работоспособность системы, не выявлено. Специальное программное обеспечение ГАС «Выборы» в основном реализует требования Федеральных законов «О выборах Президента Российской Федерации» и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

В соответствии с графиком проведения избирательных кампаний осуществлялись мероприятия по формированию баз данных ГАС «Выборы». В ходе подготовки и проведения избирательных кампаний, референдума обеспечены контроль и выполнение регламентов обмена информацией.

С использованием ГАС «Выборы» получено и обработано около 85000 приемных файлов, поступивших с КСА ГАС «Выборы» избирательных комиссий всех уровней, что в 2,1 раза меньше, чем в 2005 году, когда проводилось большое количество муниципальных выборов. Принятые и обработанные информационные ресурсы ГАС «Выборы» (файлы) были распределены по функциональным задачам подсистемы автоматизации избирательных процессов (ПАИП), в том числе:

«Избирательные кампании/Классификатор»

    избирательных комиссий"                               - 12867;
    "Кандидаты/Избирательные коллективы"                  - 11514;
    "Итоги"                                               - 37541;
    "Документы строгой отчетности"                        - 2367;
    "Контроль избирательных фондов"                       - 5349;
    "Кадры"                                               - 12548.

В базу данных КСА ЦИК России средствами задачи «Право» включено 4047 документов (на 67% больше, чем в 2005 году), в том числе 369 документов федерального и 3524 — регионального уровней, 154 документа международных организаций. Общий объем документов базы данных КСА ЦИК России по состоянию на 1 января текущего года составил 26195 нормативно-правовых актов (из них 5769 — федерального и 20270 — регионального уровня, 156 — международных организаций). Объем базы данных КСА ЦИК России по сравнению с 2005 годом увеличился на 12 процентов.

В связи с административной реформой местного самоуправления в субъектах Российской Федерации своевременно корректировались информационные ресурсы ГАС «Выборы». Так, в базу данных ГАС «Выборы» включено более 5400 новых и откорректированных статей справочника «Субъекты права» на основании запросов, поступивших из избирательных комиссий 18 субъектов Российской Федерации (объем данных по сравнению с 2005 годом возрос на 23 процента).

1.2. Использование Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при решении задач, не связанных с выборами

В СПО подсистемы Регистр избирателей, участников референдума реализованы функции, обеспечивающие случайную выборку кандидатов в присяжные заседатели судов. Замечаний и претензий от Судебного департамента на работу информационных центров ИКСРФ и СПО ГАС «Выборы» не поступало, все запросы отрабатывались своевременно.

В соответствии с утвержденным списком рассылки осуществлялась подготовка и представление информации из БД ГАС «Выборы» внешним пользователям, в том числе работникам аппаратов Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

С использованием ГАС «Выборы» получено и обработано 2438 приемных файлов, поступивших с КСА избирательных комиссий всех субъектов Российской Федерации, содержащих ежеквартальные и годовые сведения о поступлении и расходовании средств региональными отделениями и иными зарегистрированными структурными подразделениями политических партий. В базе данных содержатся сводные финансовые отчеты 34 политических партий. По запросу ЦИК России средствами программно-технического комплекса «Регистр избирателей ГАС „Выборы“ осуществлены 4 оперативные проверки физических лиц — жертвователей политических партий — всего около 2,5 тысячи человек. Использование программно-технических средств ГАС „Выборы“ позволило в 8 раз сократить время проверки достоверности сведений, заявленных о себе жертвователями.»

2. ЭКСПЛУАТАЦИЯ ГАС «ВЫБОРЫ» И ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ СИСТЕМ

2.1. Эксплуатация программно-технических средств КСА ГАС «Выборы»

В отчетном году обеспечено бесперебойное функционирование программно-технических средств (ПТС) КСА ЦИК России и всех региональных фрагментов ГАС «Выборы». Обеспечено сопровождение комплексов программ всех 13 подсистем ГАС «Выборы».

В рамках сопровождения СПО ГАС «Выборы» были установлены на КСА ЦИК России и отправлены в ИКСРФ 39 пакетов изменений СПО ГАС «Выборы».

На 3002 КСА ГАС «Выборы» завершена работа по конвертированию данных, накопленных с 1995 года, в единую интегрированную базу данных усовершенствованной ГАС «Выборы». При этом на КСА ТИК восстановлено 48 процентов утерянной информации, всего в базу данных перенесено более 80 тысяч файлов.

На КСА ЦИК России обеспечена техническая готовность 69 серверов, 685 АРМ пользователей, 7049 единиц ПТС и работоспособность 3 локальных вычислительных сетей. В течение 2006 года выполнено более 2600 заявок пользователей ЦИК России и ФЦИ при ЦИК России на установку общего и специального программного обеспечения (30 процентов — СПО, 70 процентов — общее программное обеспечение), ремонт ПТС, устранение сбоев в работе и замене расходных материалов. За отчетный период установлено 237, отремонтировано 339 (рост по сравнению с 2005 годом на 20 процентов), заменено 147, проинвентаризировано 2340 единиц ПТС.

В течение года обеспечена эксплуатация и техническое обслуживание ПТС КСА ГАС «Выборы» в субъектах Российской Федерации, которую организует ФЦИ при ЦИК России и осуществляют в избирательных комиссиях на территории субъектов системные администраторы и специалисты 12 сервисных центров ГАС «Выборы».

Для поддержания работоспособности КСА выполнены два полугодовых регламента на ПТС 3002 КСА в субъектах Российской Федерации, в том числе 89 КСА ИКСРФ, 2727 КСА ТИК, 186 КСА ОИК, а также на 12 стендах сервисных центров. Кроме того, отремонтировано 2165 единиц технических средств (в 1,3 раза больше, чем в 2005 году), в том числе: 913 системных блоков (11,32% от общего количества), 97 мониторов (1,25%), 446 лазерных принтеров (9,96%), 356 источников бесперебойного питания (3,79%); 52 сервера (12,41%), 83 накопителя DVD (2,78%), 103 модема (1,67%), 19 коммутаторов (0,59%), 38 АПКШ «Континент» (6,38%). Несмотря на то, что в 2006 году закончились гарантийные сроки эксплуатации на основные ПТС КСА ИКСРФ и ТИК и остался один год их полезного использования, более 90 процентов оборудования ГАС «Выборы», поставленного в 2001 — 2003 годах, продолжает исправно работать.

По вопросам работоспособности ОПО, СПО, технических средств специалистами сервисных центров работникам информационных центров ИКСРФ оказано более 7,1 тысячи консультаций, в том числе по «горячей линии» (в 2 раза больше, чем в 2005 году).

В 2006 году в ИКСРФ проведены две проверки условий эксплуатации всех 3002 КСА и наличия ПТС на соответствие учетным данным.

В 2006 году обеспечена поставка и ввод в эксплуатацию 17660 учетных единиц ПТС (на 10900 единиц больше, чем в 2005 году), в том числе: 3293 — на КСА ИКСРФ для автоматизированных рабочих мест (АРМ) «Кадры», АРМ КП «Дело», АРМ УКФ, а также 89 принтеров для КСА ИКСРФ, 2024 модемов для КСА ТИК, 3044 единиц программного обеспечения КПАЗ-3 (версия-2), обменного фонда и стенда сервисных центров, 9120 единиц технологического оборудования для КСА ИКСРФ и ТИК.

Для обеспечения деятельности избирательных комиссий поставлены 19930 единиц расходных материалов: картриджи, дискеты и компакт-диски (на 4,6 тыс. единиц больше, чем в 2005 году).

Для повышения эффективности сервисного обслуживания активно использовалось СПО подсистемы эксплуатации и сервисного обслуживания (ПОЭСО) ГАС «Выборы». По состоянию на 31 декабря 2006 года в базе данных ПОЭСО учтено 187450 единиц ПТС КСА всех уровней, в том числе находящихся в субъектах Российской Федерации, балансовой стоимостью более 2,7 млрд. рублей.

В рамках работ по сопровождению ПОЭСО ФЦИ осуществлен прием и документальное оформление 329 обращений пользователей по телефонам «горячей линии» и электронной почте. Проведен анализ всех возникавших проблем в эксплуатации ПТС КСА и выработаны рекомендации по их решению. В базу знаний типовых проблем и решений в КСА ЦИК России занесено описание 66 типовых проблем, связанных с эксплуатацией и применением ПТС.

К имеющейся эксплуатационно-технической документации дополнительно разработаны пошаговые инструкции действий специалистов ФЦИ, системных администраторов КСА всех уровней и сотрудников сервисных центров с применением программного обеспечения ПОЭСО. Для решения возникающих проблем и обеспечения технической поддержки в период проведения голосования на 62 региональных выборах на объекты автоматизации ГАС «Выборы» осуществлялся выезд технических специалистов сервисных центров. Всего за 2006 год специалистами сервисных центров осуществлено более 10 тысяч выездов на КСА избирательных комиссий для выполнения регламентных работ, установки нового СПО и устранения неисправностей.

В течение года обеспечено устойчивое функционирование ПТС более 3000 объектов подсистемы связи и передачи данных (ПСПД) ГАС «Выборы». Для обеспечения эксплуатации ПСПД ГАС «Выборы» проводился круглосуточный мониторинг состояния 80 цифровых, 6 аналоговых и 16 космических каналов связи каналов связи с 89 ИКСРФ. Выполнялся сбор и анализ статистики использования ресурсов ПСПД, аварийных и нештатных ситуаций, перерывов связи. Эта работа проводилась во взаимодействии с предприятиями связи (Ростелеком, ГП КС, РТС и местными операторами связи). Организована система эксплуатационно-технического обслуживания узлов ПСПД 89 ИКСРФ, 15 РУК и 7 ТУК с привлечением 12 сервисных центров ГАС «Выборы», организаций-исполнителей, предприятий электросвязи. Время восстановления связи в межвыборный период сокращено до 7 суток, в период проведения избирательных кампаний до 4 часов.

Построена и введена в эксплуатацию оптико-волоконная линия связи протяженностью 29 километров на участке ММТС-9 — ММТС-10, что позволило замкнуть транспортно-информационное кольцо московской зоны ПСПД ГАС «Выборы», в 2 раза повысить надежность и скорость передачи информации на КСА ЦИК России по сравнению с 2005 годом, появилась возможность управлять информационными потоками.

Проведены работы по развертыванию цифровых каналов связи в избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации, в том числе в Республике Хакасии, Пермском крае, Рязанской и Ростовской областях. На 31 декабря 2006 года цифровые каналы связи развернуты и эксплуатируются в 17 субъектах Российской Федерации (на 4 больше, чем в 2005 году).

Для обеспечения бесперебойного функционирования 16 наземных станций спутниковой связи организовано их эксплуатационно-техническое обслуживание в соответствии с технической документацией и требованиями по надежности и времени восстановления связи.

Система электронной почты ГАС «Выборы» функционировала без сбоев. За год по электронной почте было принято и отправлено около 10,2 тысячи сообщений по вопросам информационно-технологического обеспечения избирательных кампаний, что на 17 процентов больше, чем в 2005 году. Объем обмена информацией между КСА ЦИК России и ИКСРФ составил 100,92 Гбайт, что на 16 процентов больше, чем в 2005 году.

В отчетном году выполнены работы по внедрению технологий и средств повышения катастрофоустойчивости ГАС «Выборы». В рамках научно-исследовательской работы «Разработка технологий и средств повышения катастрофоустойчивости ГАС „Выборы“ разработаны показатели катастрофоустойчивости системы, критерии и методика их оценки. Разработаны конкретные мероприятия по повышению устойчивости функционирования ГАС „Выборы“, в том числе связанные с организацией непрерывного энергоснабжения КСА ЦИК, повышением качества и надежности функционирования каналов связи, созданием резервного КСА ЦИК.»

Реализация предложенных технологий и средств повышения катастрофоустойчивости ГАС «Выборы» позволит обеспечить требуемую надежность ПТС КСА (0,95). Кроме этого, в 3 раза повысится производительность серверов, в 72 раза сократится время перехода на резервные сервера (в течение 5 минут, в 2005 году от 6 часов до 7 суток). Время восстановления базы данных ГАС «Выборы» сократится в 12 раз (2 часа, в 2005 году 24 часа), а устойчивость ее функционирования увеличится в 2 раза.

В течение 2006 года осуществлялась организационно-технологическая поддержка и методическая помощь работникам информационных центров ИКСРФ и сервисных центров в обеспечении функционирования подсистемы обеспечения безопасности информации ГАС «Выборы». КСА ГАС «Выборы» были оснащены 9120 единицами технологического оборудования (сейфы, пеналы, ключи, печати, оптические диски и другое) для обеспечения защиты конфиденциальной информации.

Разработаны и внедрены на всех КСА ГАС «Выборы» средства антивирусной защиты КПАЗ версии 2.0, разработана Инструкция по развертыванию и эксплуатации средств антивирусной защиты и внесены соответствующие изменения в эксплуатационную документацию. Внедрение нового антивирусного программного обеспечения позволило на 10 процентов сократить трудозатраты системных администраторов ИКСРФ, осуществлять автоматическое обновление антивирусных средств по цифровым каналам связи и использовать новые средства на многопроцессорных серверах КСА ГАС «Выборы».

2.2. Эксплуатация обеспечивающих систем

В течение отчетного периода на сайте ЦИК России и сайтах избирательных комиссий субъектов Российской Федерации средствами Интернет-портала осуществлялось размещение информации о подготовке, ходе, предварительных и окончательных итогах голосования по всем избирательным кампаниям, референдумам.

В соответствии с установленным регламентом проводилась актуализация справочной информации, данных о политических партиях, имеющих право на участие в выборах.

Ежедневно пополнялся раздел «СМИ о выборах» в объеме дайджеста. В разделе «СМИ о выборах» на сайте ЦИК России размещено 4230 статей.

С целью предоставления пользователю упрощенного доступа с первой страницы к имеющейся на сайте информации с 26 декабря 2006 года полностью изменен дизайн сайта ЦИК России, разработаны новые дизайны для 13 сайтов ИКСРФ.

Для быстрого поиска архивных данных и подбора материалов по аналитическому запросу усовершенствована аналитическая поисковая система.

Для устранения выявленных недостатков в отображении информации и оказании методической помощи регионам в ликвидации сбоев в работе проводится постоянный мониторинг корректности наполнения сайтов, входящих в Интернет-портал, работает «горячая линия». За 2006 год дано более 500 консультаций системным администраторам и работникам избирательных комиссий по проблемам поддержки сайтов ИКСРФ.

В течение отчетного периода оперативное информационное сопровождение избирательных кампаний и референдума осуществлялось на КСА ЦИК России и КСА ИКСРФ также средствами информационно-справочной подсистемы (ИСП). В 2006 году в Информационно-справочную подсистему ЦИК России включен новый раздел «Судебные решения» на основе базы данных решений Верховного Суда Российской Федерации по вопросам проведения выборов и референдумов.

Доработан раздел «Заседания ЦИК России», за отчетный период в нем размещена информация о 23 заседаниях ЦИК России с принятыми решениями. В настоящее время средствами ИСП формируется 280 стандартных отчетов на различные виды, типы и уровни выборов, референдума (год назад было 234, рост составил 18 процентов).

Раздел «СМИ о выборах» дополнен 22462 статьями, что на 51 процент больше, чем в 2005 году. Всего в разделе «СМИ о выборах» в ИСП — 133183 статьи, а на сайте ЦИК России — 16132 статьи.

Обновление информации идет в оперативном режиме; дважды в день размещается информация в разделе «Сообщения агентства ИНТЕРФАКС». Проводился постоянный мониторинг корректности наполнения ИСП из БД ГАС «Выборы».

Проведена работа по развитию динамического запроса ИСП. В настоящее время возможно формирование запроса по 15 рабочим областям различной избирательной тематики. Ведутся работы по доработке СПО аналитической поисковой системы для предоставления пользователю дополнительных возможностей работы с информацией ИСП. Подготовлена инструкция пользователя по работе с поисковой системой на КСА ЦИК России.

В течение 2006 года осуществлялась организационно-технологическая поддержка средств защиты информации (СЗИ) Интернет-комплекса ГАС «Выборы». Обеспечено безопасное функционирование и требуемое состояние защищенности от несанкционированного доступа Интернет-комплекса ГАС «Выборы».

Были разработаны технические решения по обеспечению безопасности размещаемой в сети Интернет информации и специальные требования по безопасности информации сегментов Web-портала и управления Web-порталом Интернет-комплекса ГАС «Выборы», которые согласованы с Федеральной службой по техническому и экспортному контролю. В 2006 году средствами защиты информации Web-портала было отражено 764 попытки сетевых атак на сервере Web-портала и 379 попыток сканирования Web-серверов. По сравнению с 2005 годом интенсивность воздействия на Web-портал увеличилась на 12 процентов, однако уровень безопасности в сети Интернет в 2006 году не снизился.

В течение отчетного года проводилась работа по эксплуатации многофункциональной интеллектуальной информационной системы (ИИС) здания ЦИК России в составе 17 обеспечивающих подсистем, реализованы мероприятия по повышению ее надежности. В связи с завершением сроков полезного использования проведена замена оборудования подсистем спутникового телевидения. В отчетный период были выполнены работы по демонтажу прежней спутниковой антенны и установки комплектов спутникового оборудования «НТВ+» совместно с увеличением аппаратного состава станции пятью блоками модуляторов.

Организация сервисного обслуживания, хранения и применения КОИБ осуществлялась двумя сервисными центрами, определенными по результатам конкурса. В течение года было обеспечено хранение и проведение двух полугодовых регламентов 1100 КОИБ: 490 — в г. Санкт-Петербурге и 610 — в г. Москве.

В соответствии с постановлениями ЦИК России в течение года КОИБ применялись при проведении выборов федерального и регионального уровней 12 марта и 8 октября в 5-ти субъектах Российской Федерации (Республике Адыгея, г. Москве, Брянской, Новгородской и Саратовской областях).

В 2006 году в соответствии с рекомендациями межведомственной комиссии (МВК) были доработаны опытные образцы комплексов для электронного голосования (КЭГ). Изготовлены тренажерные устройства электронного голосования, которые позволяют заблаговременно ознакомить избирателей с правилами пользования КЭГ. Комплексы для электронного голосования, входящие в их состав устройства и специальное программное обеспечение имеют соответствующие сертификаты.

Доработанные и сертифицированные КЭГ использовались при проведении выборов депутатов Новгородской областной Думы.

В работе по оценке применения КЭГ принимали участие работники ЦИК России, специалисты ИКСРФ, зарубежные эксперты из Великобритании, Германии, Австрии, Венгрии, Украины, которые наблюдали за работой приборов при проведении тренировки (7 октября) и в день голосования (8 октября) на всех участках, где использовались КЭГ. Результаты применения КЭГ подтвердили их соответствие предъявляемым техническим требованиям.

В 2006 году проведено 20 видеоконференций, в том числе 3 — общероссийских. По сравнению с 2005 годом количество видеоконференций возросло в 2,5 раза.

Выполнение работ по сопровождению системы электронного архива ЦИК России позволило обеспечить его бесперебойное функционирование, включая поддержку программных и аппаратно-технических средств. В течение года осуществлялось его информационное наполнение, накопление базы электронного архива методом сканирования бумажных архивных документов, их распознавания и индексирования. Создан страховой электронный фонд архивных документов ЦИК России. В настоящее время в системе электронного архива ЦИК России хранится около 70000 электронных документов. Реализована программа подготовки электронных документов для сдачи в Государственный архив Российской Федерации. Обеспечено надежное хранение накопленной информации, гарантирующее сохранение информации при аварийном отключении питания.

2.3. Организационно-методическое обеспечение эксплуатации ГАС «Выборы»

ФЦИ при ЦИК России совместно с сервисными центрами проводил проверки условий эксплуатации, наличия и сохранности имущества КСА во всех ИКСРФ, ОИК и ТИК, в том числе средств ПСПД и ПОИБ ГАС «Выборы». Каждый из более чем 3000 объектов автоматизации проверялся два раза в ходе полугодового регламента. Работниками ФЦИ при ЦИК России с выездом на места была оказана помощь в организации работы информационных центров избирательным комиссиям Республик Адыгея и Дагестан, Брянской, Новгородской, Оренбургской, Саратовской, Мурманской и Московской областей.

По результатам работы подготовлены согласованные с ИКСРФ соответствующие отчеты и рекомендации по устранению выявленных недостатков.

В отчетном году ФЦИ при ЦИК России продолжал совместную работу по всем направлениям использования и эксплуатации ГАС «Выборы» с руководителями информационных центров ИКСРФ.

Прежде всего использовался постоянно действующий консультативно-экспертный орган ФЦИ при ЦИК России — Совет системных администраторов ИКС РФ. Организованы и проведены все плановые заседания Совета системных администраторов.

В мае 2006 года проведено совместное заседание Совета системных администраторов и руководителей сервисных центров, на котором приняты рекомендации и предложения по совершенствованию эксплуатации ГАС «Выборы»; а также сделаны выводы по результатам анализа использования ГАС «Выборы» в единый день голосования 12 марта 2006 года.

В декабре 2006 года проведено расширенное заседание Совета системных администраторов с участием руководителей информационных центров ИКСРФ, руководителей сервисных центров, а также представителей головного разработчика ГАС «Выборы» и его соисполнителей. По результатам встречи членов ЦИК России с Советом системных администраторов ФЦИ при ЦИК России совместно с разработчиками и представителями сервисных центров разработан План мероприятий ФЦИ при ЦИК России по реализации рекомендаций Совета системных администраторов.

В соответствии с Планом организации обучения кадров избирательных комиссий в течение 2006 года проведено обучение 3362 специалистов и пользователей ГАС «Выборы», в том числе с использованием очной формы обучения — 255 человек, с использованием средств дистанционного обучения ГАС «Выборы» — 3107 человек, что в 7,5 раза больше, чем в 2005 году.

С целью подготовки к общероссийской тренировке проведено дистанционное обучение системных администраторов по применению ПАИП на КСА ТИК при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного управления.

162 специалиста ИКСРФ обучены применению СПО «Контроль избирательных фондов» и «Контроль финансирования политических партий» (30 и 132 человека соответственно).

В соответствии с пунктом 4 статьи 11 Федерального закона «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации „Выборы“ все системные администраторы, прошедшие обучение, получили сертификаты на право эксплуатации КСА и удостоверения специалистов ГАС „Выборы“.»

В течение года ФЦИ при ЦИК России принимал участие в обучении председателей, заместителей председателей и секретарей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по тематике ГАС «Выборы». Всего прошли обучение 9 учебных групп (более 250 человек). Специалистами ФЦИ при ЦИК России было проведено компьютерное тестирование каждой группы обучаемых по определению уровня навыков работы на персональном компьютере.

Для самостоятельной подготовки специалистов и пользователей ГАС «Выборы» были разработаны 10 электронных учебных пособий, в том числе: два — для работников аппаратов ИКСРФ (2 — «Применение ПИ „Дело“ и „Использование СПО подсистемы АКФПП“; 8 — для системных администраторов ИКСРФ и ТИК).»

В целях повышения уровня профессиональной подготовки работников информационных центров все имеющиеся электронные учебные пособия (всего 21 пособие) переданы на компакт-дисках в ИКСРФ (более 100 дисков).

В течение года разрабатывались организационно-методические и эксплуатационные документы для оперативно-диспетчерского персонала ГАС «Выборы», в том числе различные инструкции, методики, регламенты. Для обучения специалистов и пользователей ГАС «Выборы» разрабатывались учебно-методические и информационные материалы.

3. РАЗВИТИЕ ГАС «ВЫБОРЫ»

3.1. Организация и контроль выполнения мероприятий по развитию ГАС «Выборы»

В целях дальнейшего развития ГАС «Выборы» выполнен ряд опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ, в том числе:

автономные и комплексные проверки на стенде Главного конструктора доработанного СПО ПАИП ГАС «Выборы» с учетом изменения федерального законодательства;

предварительные испытания доработанного СПО на КСА ЦИК России;

подготовлены предложения по дальнейшему совершенствованию СПО ГАС «Выборы» в части задач ПАИП по результатам комплексных проверок на стенде Главного конструктора, предварительных испытаний доработанного СПО, а также по результатам анализа рекомендаций и предложений Совета системных администраторов, ЦИК России.

В 2006 году в рамках работ по актуализации данных ПИ «Картография» было введено 25 картографических слоев границ и центров избирательных округов по выборам депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти 18 субъектов Российской Федерации и 6 административных центров субъектов Российской Федерации. В результате выполнения работ было обеспечено отображение данных о ходе и итогах всех региональных избирательных кампаний и кампаний уровня местного самоуправления административных центров субъектов Российской Федерации (в 2005 году отображение было обеспечено только для 30 процентов кампаний уровня местного самоуправления административных центров субъектов Российской Федерации).

К концу года картографические слои границ и центров муниципальных образований были приведены в соответствие с местным законодательством 27 процентов субъектов Российской Федерации (в 2005 году — 11 процентов), созданы цифровые карты 48 процентов административных центров субъектов Российской Федерации (в 2005 году — 36 процентов), приведены в соответствие с ПРИУР карты 7 процентов административных центров субъектов Российской Федерации (в 2005 году карт не было). Проведение работ позволило провести предварительное (до уровня городских округов, городских и сельских поселений) деление на избирательные округа по выборам депутатов регионального уровня в 22 субъектах Российской Федерации.

Для 4 субъектов Российской Федерации с помощью ПИ «Картография» были получены окончательные варианты деления на избирательные округа, включая схемы деления в графическом и текстовом виде для крупных городских округов. Ранее такие работы на региональном уровне самостоятельно избирательными комиссиями не могли быть проведены.

Итогом выполнения опытно-конструкторских работ по теме «Разработка технологии процедуры проверки подписных листов» явилось завершение разработки программно-технологического комплекса автоматизации процедуры проверки подписных листов, который позволяет выполнить следующие функции:

автоматизированную подготовку согласованного протокола об итогах сбора подписей избирателей;

автоматизированную случайную выборку подписанных листов для проверки; сканирование, распознавание и ввод в базу данных ГАС «Выборы» информации с машиночитаемых ведомостей проверки подписных листов;

составление отчетов о ходе и результатах проверки подписных листов.

Практическая отработка возможностей комплекса сканирования проведена на базе Избирательной комиссии Московской области в августе и в ходе общероссийской тренировки в ноябре 2006 года. По результатам опытной эксплуатации технология автоматизированной проверки подписных листов рекомендована к использованию при проведении выборов и референдумов всех уровней.

В 2006 году разработан технический проект «Развитие безопасности информации в ГАС „Выборы“, в том числе разработаны и согласованы с государственными органами, отвечающими за проведение государственной политики в области защиты информации, модели угроз и нарушителя безопасности информации в ГАС „Выборы“ и начаты работы по его реализации.»

С учетом повышения нагрузки на КСА ЦИК России, для оптимизации и повышения эффективности использования ПТС и информационных сетей на КСА ЦИК России в рамках ОКР «Оптимизация и повышение эффективности использования серверов, активного сетевого оборудования локальной вычислительной сети КСА ЦИК России» разработан Технический проект.

Для обеспечения автоматизированного контроля за источниками и размерами имущества, получаемого политическими партиями и их региональными отделениями, разработано СПО подсистемы автоматизации контроля финансирования политических партий (ПАКФПП). Проведены проверки и опытная эксплуатация разработанного СПО в опытной зоне, завершено его полномасштабное внедрение на КСА ИКСРФ и КСА ЦИК России.

В рамках контракта по развитию и сопровождению специализированного комплекса программ по учету финансово-хозяйственной деятельности ФЦИ при ЦИК России и 89 ИКСРФ в связи с изменениями нормативных документов Минфина России по бюджетному учету и отчетности доработан специализированный программный комплекс «Управление финансами».

Выполнялись работы по созданию автоматизированной функции удаленного администрирования рабочими местами подсистемы «Управление финансами» ГАС «Выборы». Результаты работ позволяют реализовать технологию централизованного администрирования АРМ бухгалтеров в географически отдаленных ИКСРФ и обеспечить проведение централизованных консультаций в ходе ведения бюджетного учета, а также подготовки и сдачи отчетности.

В соответствии с Постановлением ЦИК России от 22 февраля 2005 г. № 138/947-4 «О практике применения технических средств подсчета голосов — комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБ)» ФЦИ при ЦИК России подготовил технические требования к их доработкам. По завершении опытно-конструкторской работы получены два доработанных опытных образца КОИБ, документы и электронные диски на доработанное программное обеспечение, описание изменений в исходных данных, конструкторская документация на доработанные узлы, технология выполнения доработок и эксплуатационная документация.

В прошедшем году разработаны технология и демонстрационный комплекс предоставления избирателям информационных ресурсов из базы данных ГАС «Выборы» через мобильную (сотовую) связь. Впервые демонстрационный комплекс предоставления информационного ресурса ГАС «Выборы» избирателям (в форме SMS-сообщений через мобильную связь) был применен в ходе выборов депутатов Новгородской областной Думы 8 октября 2006 года. Была осуществлена открытая подписка на получение информации из ГАС «Выборы». За время эксплуатации демонстрационного образца комплекса не было ни одного технического сбоя. Поступающая из ГАС «Выборы» информация обрабатывалась и представлялась на абонентские устройства мобильной связи по утвержденному регламенту работы.

Работы по совершенствованию и повышению эффективности применения программно-технических средств ГАС «Выборы» проводились ФЦИ при ЦИК России в течение всего года. Так, в ходе работ уточнены перечни файлов, каталогов и программ на сервере СПО; разработан Регламент хранения, архивирования, удаления пакетов изменений СПО, осуществлен перенос задачи подсистемы обеспечения эксплуатации и сервисного обслуживания (ПОЭСО) на сервер приложений.

Проведены работы по модернизации АРМ КСА ЦИК России. Уточнена конфигурация КСА ЦИК России и проведена ревизия схемы активного сетевого оборудования ЛВС.

В течение отчетного периода внедрялась система автоматизации проведения заседаний ЦИК России. Внедрен программно-технический комплекс (ПТК) «Заседание» первого этапа. С сентября 2006 года заседания ЦИК России проводятся с применением ПТК «Заседание», обеспечивающего возможность безбумажной подготовки документов и оперативного доступа к архивным материалам заседаний.

Во взаимодействии с Росстатом обеспечена синхронизация справочников ГАС «Выборы» с 62 общегосударственными справочниками.

В рамках выполнения работ по сопровождению подсистемы «Автоматизации административной деятельности избирательных комиссий» поставлены и введены в эксплуатацию АРМ на КСА ИКСРФ ПИ «Дело».

На стенде Главного конструктора проведены проверки функции приема-передачи электронных документов средствами ГАС «Выборы» между уровнями КСА ЦИК России и КСА ИКСРФ. Подготовлен проект требований пользователя, в котором нашла отражение реализация функций поточного и индивидуального сканирования регистрируемых в ПИ «Дело» документов с возможностью распознавания штрих-кодов, разработан модуль обеспечения централизованной отправки и получения электронной почты. Разработана также технология применения электронно-цифровой подписи во внутреннем электронном документообороте между избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации и ЦИК России.

Доработана технологическая программа «Модель технологических действий системного администратора в ходе избирательной кампании».

В рамках развития подсистемы управления функционированием КСА ГАС «Выборы» организованы работы по сбору статистической информации о состоянии КСА по 20 параметрам, в том числе о работоспособности ПТС КСА, о соответствии фактической конфигурации КСА, утвержденной Главным конструктором. Реализация мер, выработанных на основе анализа собранных параметрических данных, позволит обеспечить 100-процентную готовность КСА избирательных комиссий к любым типам выборов.

3.2. Мероприятия по формированию базы данных об избирателях, участниках референдума

В 2006 году практически завершена работа по созданию базы данных Регистра избирателей, участников референдума, наполнены территориальные и региональные фрагменты во всех субъектах Российской Федерации, осуществлялась их регулярная актуализация. В 2006 году база данных Регистра избирателей, участников референдума ГАС «Выборы» актуализирована по состоянию на 1 ноября 2006 года всеми ИКСРФ. В результате проведенных работ в Регистре избирателей, участников референдума на КСА ЦИК России содержатся сведения о 105184380 избирателях, в том числе полные сведения о 102622493 избирателях. Всего в базе данных ПТК РИ 112 миллионов записей о гражданах России. В декабре 2006 года всем ИКСРФ отправлены уведомления с подтверждением обработки региональных фрагментов, а также сведения, подлежащие корректировке.

В рамках актуализации сведений об избирателях обработана и разослана в соответствующие регионы информация о событиях, произошедших с гражданами Российской Федерации, временно находящимися на территории соответствующего муниципального образования (о фактах регистрации смерти граждан Российской Федерации, о гражданах Российской Федерации, призванных на военную службу, поступивших в военные учебные заведения; о совершеннолетних гражданах Российской Федерации, поступивших отбывать наказание в виде лишения свободы по приговору суда, и о гражданах Российской Федерации, достигших 18-летнего возраста в период отбывания наказания), полученных от избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в соответствии с Регламентом применения ГАС «Выборы» для решения задач, связанных с регистрацией (учетом) избирателей, участников референдума в Российской Федерации. Всего разослано сведений о 23 тысячах человек.

С ноября 2006 начата опытно-конструкторская работа «Развитие подсистемы „Регистр избирателей, участников референдума“ Государственной автоматизированной системы „Выборы“. В результате этой работы будет обеспечена возможность получения различных статистических показателей во временных, событийных и территориальных разрезах на основе накопленных в БД ГАС „Выборы“ данных.»

В 2006 году в ФЦИ при ЦИК России создан орган криптографической защиты информации и подготовлено положение о нем. Разработаны и согласованы документы о распределении работ между органом криптографической защиты информации при ФЦИ при ЦИК России и лицензиатом, предоставляющим услуги в области шифрования информации. Проведены работы по вводу данных, позволяющие передавать по каналам связи между КСА ЦИК России и КСА двадцати одной ИКСРФ конфиденциальную информацию. Разработаны и согласованы с Федеральной службой по техническому и экспортному контролю России программа и методика аттестационных испытаний КСА ЦИК России на соответствие требованиям безопасности информации.

3.3. Организационно-методическое и правовое обеспечение развития ГАС «Выборы»

В 2006 году обеспечена реализация мероприятий, включенных в Концепцию развития ГАС «Выборы» в 2005 — 2008 годах и Основные мероприятия по развитию ГАС «Выборы» в 2005 — 2008 годах.

В соответствии с Постановлением ЦИК России от 28 июня 2006 г. № 179/1143-4 «Об утверждении Положения о Межведомственной комиссии по координации участников основных мероприятий по развитию ГАС „Выборы“ в 2005 — 2008 годах и ее состава» сформирована Межведомственная комиссия и организовано проведение плановых заседаний комиссии в 2006 году.

На заседаниях Межведомственной комиссии рассматривались вопросы о ходе реализации Основных мероприятий по развитию ГАС «Выборы» в 2005 — 2008 годах, о проведении и итогах общероссийской тренировки, итогах использования ГАС «Выборы» на выборах в единый день голосования 8 октября 2006 года.

Информационные технологии, реализованные в ГАС «Выборы», и электронные средства подсчета голосов в 2006 году были представлены и получили высокую оценку на российских и международных выставках, в том числе на российской выставке информационных технологий «СОФТУЛ-2006», Международной выставке-форуме «Инфокоммуникации России — XXI век» («ИнфоКом-2006»), на Российской национальной выставке в Китайской Народной Республике (г. Пекин).

С помощью КОИБ на выставке в Пекине по запросу организаторов был проведен опрос посетителей и определено их отношение к основным экспонатам и разделам российской экспозиции.

При подготовке выставочной экспозиции ГАС «Выборы» изданы информационные и рекламные печатные материалы, в том числе буклет «Государственная автоматизированная система Российской Федерации „Выборы“, буклет „ГАС „Выборы“ — технологическая основа избирательной системы России» на русском и китайском языках, проспект о ФЦИ при ЦИК России на русском и английском языках, плакаты о подсистемах ГАС «Выборы».

В течение года осуществлялось взаимодействие по вопросам избирательных технологий со многими странами, в частности с рабочей группой Совета Европы по правовым, организационным и техническим стандартам электронного голосования, а также с Ассоциацией организаторов выборов стран Европы. Представители ФЦИ при ЦИК России участвовали во всех мероприятиях ЦИК России в рамках международных связей.

В 2006 году организованы работы по проверке патентной чистоты и патентной защищенности новых технических решений, реализованных в ГАС «Выборы». Проведены патентные исследования новых технических решений ГАС «Выборы». Изучены объекты патентных исследований, определены и классифицированы узлы объектов, подлежащих исследованию. Проведен информационный поиск в соответствии с ГОСТ 15.011-96 для определения уровня техники и новизны разрабатываемых технических решений относительно известных аналогов, по источникам общедоступных сведений. В результате подтвержден приоритет на 11 объектов патентования в России, а по четырем заявкам — приоритет на международном уровне.

4. РАСХОДЫ НА ЭКСПЛУАТАЦИЮ И РАЗВИТИЕ ГАС «ВЫБОРЫ» В 2006 ГОДУ

Для выполнения мероприятий по использованию, эксплуатации и развитию ГАС «Выборы» и обеспечивающих систем, а также для обеспечения деятельности ФЦИ при ЦИК России в 2006 году из федерального бюджета были выделены средства в размере 1537570,3 тысячи рублей, в том числе на обеспечение выполнения мероприятий по эксплуатации ГАС «Выборы» и обеспечивающих систем — 743700,0 тысячи рублей; обеспечение выполнения мероприятий по развитию ГАС «Выборы» — 687394,8 тысячи рублей.

Смета расходов на выполнение мероприятий по использованию, эксплуатации и развитию ГАС «Выборы» и обеспечивающих систем на 2006 год выполнена на 100 процентов.

---