Приказ Минпроса СССР от 30.08.1982 № 114

«Об утверждении Инструкции о порядке проведения ревизий финансово-хозяйственной деятельности учреждений просвещения, состоящих на Государственном бюджете СССР»

ПРИКАЗ

Утвердить согласованную с Министерством финансов СССР прилагаемую Инструкцию о порядке проведения ревизий финансово-хозяйственной деятельности учреждений просвещения, состоящих на Государственном бюджете СССР.

Считать утратившим силу приказ Министра просвещения СССР от 29 декабря 1970 г. № 100.

Министр М. А. Прокофьев

Приложение к приказу Министерства просвещения СССР от 30 августа 1982 г. № 114

Согласовано с Министерством финансов СССР 23 августа 1982 года

ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ РЕВИЗИЙ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ ПРОСВЕЩЕНИЯ, СОСТОЯЩИХ НА ГОСУДАРСТВЕННОМ БЮДЖЕТЕ СССР

1. Общие положения

1.1. Основными задачами ведомственного контроля являются осуществление контроля за выполнением плановых заданий, экономным использованием материальных и финансовых ресурсов, сохранностью социалистической собственности, правильностью постановки бухгалтерского учета, состоянием контрольно-ревизионной работы, а также пресечение фактов приписок, бесхозяйственности, расточительства и всякого рода излишеств.

1.2. Министерство просвещения СССР, министерства просвещения союзных и автономных республик, краевые, областные, окружные, городские и районные управления (отделы) народного образования организуют контрольно-ревизионную работу, в соответствии с действующим законодательством о ведомственном контроле и настоящей Инструкцией обеспечивают регулярное проведение ревизий, всесторонний анализ состояния экономики, проверку сохранности денежных средств и материальных ценностей, соблюдение строгого режима экономии; осуществляют контроль за правильным ведением и достоверностью учета и отчетности, а такие проводят мероприятия по охране государственного имущества и возможного причиненного материального ущерба.

1.3. Ревизии финансово-хозяйственной деятельности учреждений просвещения, состоящих на государственном бюджете СССР, проводятся органами народного образования, которым непосредственно подчинены учреждения, и назначаются в каждом отдельном случае приказом руководителя этого органа.

Ревизии осуществляют:

Министерство просвещения СССР — в учреждениях и организациях, непосредственно подчиненных Министерству;

Академия педагогических наук СССР — в организациях и учреждениях Академии;

министерства просвещения союзных республик — в учреждениях и организациях народного образования, состоящих на республиканских бюджетах союзных республик;

министерства просвещения АССР, краевые, областные, окружные, городские и районные управления (отделы) народного образования — в непосредственно подчиненных учреждениях и организациях <*>.

---

<*> Ревизии финансово-хозяйственной деятельности учреждений народного образования, состоящих на местных бюджетах, проводятся в порядке, установленном Советом Министров союзной республики и Министерством финансов СССР.

1.4. Документальные ревизии финансово-хозяйственной деятельности учреждений народного образования, состоящих на государственном бюджете СССР, проводятся не реже одного раза в два года.

1.5. Документальные ревизии проводятся по типовым программам, разработанным для отдельных видов учреждений (общеобразовательная школа, школа-интернат, детский сад и др.).

1.6. Порядок проведения ревизий и методы проверки отдельных вопросов деятельности учреждений излагаются в методических указаниях, которые составляются к разработанным типовым программам документальных ревизий.

Типовые программы и методические указания о порядке проведения документальных ревизий финансово-хозяйственной деятельности учреждений народного образования составляют министерства просвещения союзных республик по согласованию с министерствами финансов этих республик и Министерством просвещения СССР.

1.7. Документальные ревизии финансово-хозяйственной деятельности учреждений народного образования осуществляется на основании годовых, с поквартальной разбивкой, планов ревизионной работы. План контрольно-ревизионной работы составляется руководителем контрольно-ревизионного отдела, а там, где его нет, главным бухгалтером, и утверждается руководителем соответствующего органа народного образования.

С целью устранения параллелизма и дублирования при проведении плановых ревизий, проверок и обследований, органы народного образования заблаговременно сообщают финансовым и другим контролирующим органам по месту нахождения учреждения, организации предусмотренные утвержденным планом сроки проведения ревизий, проверок и обследований.

Бухгалтеры-ревизоры органов народного образования в необходимых случаях могут привлекаться для совместного с работниками финансовых органов проведения документальной ревизии централизованных бухгалтерий, обслуживающих учреждения народного образования.

1.8. В необходимых случаях, при поступлении сигналов о злоупотреблениях и недостатках в работе отдельных учреждений или по требованию следственных органов, могут проводиться внеплановые документальные ревизии.

1.9. В зависимости от полноты охватываемых вопросов ревизии подразделяются на полные, частичные и комплексные.

Полная документальная ревизия предполагает проверку всей финансово-хозяйственной деятельности учреждения.

Частичная документальная ревизия предполагает проверку отдельных сторон или участков деятельности учреждения или отдельных видов затрат: расходов на заработную плату, питание, правильность использования фонда всеобуча или других внебюджетных (специальных) средств, проверка сохранности материальных ценностей и др.

В необходимых случаях руководитель органа народного образования может назначить проведение комплексной ревизии с одновременной проверкой всех сторон деятельности учреждения: постановка и состояние учебно-воспитательной, научной и методической работы, финансово-хозяйственной деятельности и других участков работы учреждения.

1.10. Ревизии могут проводиться выборочным, сплошным или комбинированным порядком.

При выборочном порядке проведения ревизии проверяется часть документов и бухгалтерских записей за определенный период времени.

При сплошном порядке проведения ревизии проверяются все документы и бухгалтерские записи за ревизуемый период.

При комбинированном порядке проведения ревизии проверку документов по одним видам операций производят сплошным, а по другим видам операций — выборочным порядком.

1.11 Ревизии финансово-хозяйственной деятельности учреждений просвещения проводятся путем:

документальной проверки плановых, отчетных и бухгалтерских документов с точки зрения их законности, целесообразности произведенных операций, арифметической правильности приведенных в них расчетов, их соответствия установленным формам;

фактической проверки действительности совершения операций, отраженных в документах и связанных с получением или выдачей имущества, материальных ценностей и денежных средств. Фактическая проверка включает в себя ревизию денежной наличности в кассе, проверку фактического наличия материальных ценностей, находящихся у материально ответственных и подотчетных лиц. Эта проверка в соответствии с рабочим планом ревизии проводится, как правило, выборочным порядком, при этом в номенклатуру подлежащих проверке ценностей в обязательном порядке включаются дорогостоящие и дефицитные предметы;

экономического анализа состояния финансово-хозяйственной деятельности учреждения, выполнения утвержденных планов по сети, штатам и контингентам. Анализ осуществляется путем сопоставления фактических итогов работы с плановыми заданиями и сметными ассигнованиями и включает в себя тщательную проверку годовой и периодической отчетности;

встречных проверок соответствия записей, документов и данных ревизуемой организации с записями, документами и данными тех организаций, от которых получены или которым выданы товарно-материальные ценности и денежные средства; сличения, в необходимых случаях, имеющихся в ревизуемой организации выписок Госбанка по текущим, бюджетным счетам с подлинными записями и приложенными к ним документами по этим счетам в Госбанке.

1.12. Для проведения ревизии финансово-хозяйственной деятельности назначается ревизор или ревизионная группа, состав которой утверждается руководителем органа народного образования.

В состав ревизионной группы наряду с ревизорами могут включаться специалисты хорошо знающие планирование, организацию учебного процесса, трудовое и финансовое законодательство, бухгалтерский учет и др. К ревизиям, как правило, должны привлекаться представители общественности.

Ревизионная группа возглавляется бригадиром, который назначается руководителем органа народного образования.

1.13. Проведению документальной ревизии должна предшествовать тщательная подготовка, в процессе которой ревизор (ревизионная группа) должен изучить:

имеющиеся в финансовых органах, учреждениях Госбанка СССР и других организациях плановые, отчетные, статистические данные и другие материалы, характеризующие деятельность ревизуемого учреждения;

постановления Совета Министров СССР и Совета Министров союзной (автономной) республики, решения краевого, областного, окружного, городского, районного исполкома Совета народных депутатов по финансовым вопросам, относящимся к району (городу), где находится ревизуемое учреждение;

акт предыдущей ревизии, решение по ее результатам и материалы по проверке исполнения этого решения;

дополнительные материалы и переписку с министерством и другими вышестоящими организациями.

1.14. На основе изучения материалов, перечисленных в пункте 1.13 и утвержденной типовой программы, разрабатывается рабочий план проведения ревизии, который включает: основные вопросы, подлежащие проверке, период времени, за который проверяются документы и деятельность учреждения, планы проведения ревизии кассы и инвентаризации материальных ценностей, конкретные исполнители из числа ревизоров и представителей общественности, сроки исполнения по объектам и участкам работы и другие вопросы.

При ревизии учреждений просвещения, обслуживаемых централизованной бухгалтерией, руководитель органа народного образования или ревизионной группы в рабочем плане устанавливает количество учреждений, в которые непосредственно должны быть проведены проверки достоверности представляемых первичных документов о произведенных расходах, а также инвентаризации основных средств и материальных ценностей.

В необходимых случаях рабочий план ревизии уточняется на месте.

1.15. Руководитель органа народного образования совместно с начальником контрольно-ревизионного управления (отдела) или главным бухгалтером инструктируют ревизора (ревизионную группу) или проводят инструктивное совещание работников, включенных в состав ревизионной группы, назначенной для проведения ревизии. На совещании характеризуются задачи и цели ревизии и проверяется подготовленность ревизора и каждого работника ревизионной группы к ее проведению.

1.16. Руководитель органа народного образования, назначивший проведение ревизии, выдает ревизору (бригадиру ревизионной группы) удостоверение или выписку из приказа о назначении ревизии и командировочное удостоверение.

1.17. Организация и своевременное проведение документальных ревизий финансово-хозяйственной деятельности учреждений возлагается на руководителей органов народного образования.

1.18. Сроки проведения ревизий или проверок финансово-хозяйственной деятельности учреждений просвещения устанавливаются руководителями органов народного образования и не должны быть более 30 календарных дней. Продление этого сроки допускается с разрешения руководителя органа народного образования, назначившего ревизию или проверку.

2. Основные задачи ревизии

2.1 Основными задачами ревизии финансово-хозяйственной деятельности учреждений просвещения являются проверки:

состояния экономики учреждения, выполнения установленных планов по сети, штатам и контингентам;

обоснованности и правильности расчетов сметных назначений;

исполнения утвержденных смет расходов, соблюдение государственной дисциплины и законности совершаемых операций;

соблюдения обязательных норм расходов, штатов, ставок и фондов заработной платы;

эффективности использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, своевременность оформления хозяйственных операций, полноту выявления и мобилизации внутрихозяйственных резервов, обеспечение сохранности материальных ценностей и денежных средств;

законности образования и использования внебюджетных (специальных) средств и средств фонда всеобуча;

правильности и достоверности ведения бухгалтерского учета и отчетности, финансовых, кредитных и расчетных операций;

выполнения указаний по устранению недостатков, выявленных предыдущей ревизией или проверкой;

изучение деятельности ревизуемых учреждений, с целью выявления возможностей совершенствования форм и методов работы и разработки на этой основе предложений о пересмотре устаревших норм и внесение в необходимых случаях изменений в действующие правила и инструкции;

борьба с расхищением социалистической собственности, выявление случаев недостач, растрат и хищений товарно-материальных ценностей и денежных средств, а также случаев незаконного их расходования.

3. Обязанности и права должностных лиц при проведении ревизии

3.1 При проведении ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности ревизор обязан:

строго руководствоваться действующим законодательством, приказами, инструкциями и другими актами Министерства финансов СССР, Министерства просвещения СССР, министерства финансов и министерства просвещения союзной республики;

принимать меры к устранению нарушений государственной дисциплины, незаконного и непроизводительного расходования государственных средств, бесхозяйственности, расточительства и хищения денежных средств и материальных ценностей и представления недостоверной отчетности;

опираться на трудовые коллективы, общественные организации, органы народного контроля;

принимать участие в выработке предложений по устранению выявленных в результате ревизий и проверок нарушений, по усилению контроля за финансово-хозяйственной деятельностью учреждений, за соблюдением ими государственной дисциплины и обеспечением сохранности социалистической собственности.

3.2. При обнаружении злоупотреблений, хищений, растрат и т.п. ревизор обязан немедленно сообщить об этом следующим органам и довести до сведения руководителя органа, назначившего проведение ревизии (см. п. 17.4).

Одновременно ревизор ставит вопрос перед руководителем ревизуемого учреждения о немедленном отстранении виновных лиц от исполнения служебных обязанностей в установленном порядке.

3.3. Если работники ревизуемой организации чинят препятствия ревизору в выполнении возложенных на него функций, то он обязан письменно известить об этом руководителя ревизуемой организации.

В случае непринятия мер к устранению препятствий, мешающих работе ревизора, он извещает руководителя организации, назначившей ревизию.

3.4. По мере выявления в ходе ревизии нарушений государственной дисциплины и недостатков в производственной и финансово-хозяйственной деятельности ревизуемого учреждения, ревизор должен информировать о них руководителя ревизуемой организации, который обязан безотлагательно принять необходимые меры к устранению выявленных нарушений и их предотвращению.

3.5. При проведении документальных ревизий финансово-хозяйственной деятельности учреждений просвещения ревизор имеет право:

проверять планы, сметы, денежные, бухгалтерские и другие документы, наличие денег и ценностей, а при обнаружении подделок, подлогов и других злоупотреблений изымать в установленном порядке необходимые документы;

проверять правильность списания материалов, топлива, электроэнергии и других материальных ценностей и требовать от руководителей учреждений проведения контрольных обмеров выполненных строительных, ремонтных и других работ;

требовать проведения инвентаризации основных средств, товарно-материальных ценностей, денежных средств и расчетов, в необходимых случаях опечатывать кассы и кассовые помещения, склады, кладовые, архивы;

получать от других объединений, предприятий, организаций, учреждений справки и копии с документов, связанных с операциями ревизуемых учреждений;

получать от должностных лиц письменные объяснения по вопросам, возникающим в ходе проведения ревизий и проверок.

3.6. Ревизор несет ответственность за неправильное, неполное и необъективное отражение в акте ревизии действительного состояния дел в ревизуемом учреждении, за сокрытие обнаруженных им нарушений, злоупотреблений и за нарушение установленного порядка производства ревизий, за неисполнение ревизионного задания, за несоблюдение и нарушение настоящей Инструкции.

3.7 Лица, служебная деятельность которых проверяется, имеют право и обязаны:

а) давать объяснения ревизорам как в устной, так и в письменной форме по вопросам, относящимся к ревизии;

б) присутствовать при инвентаризации вверенных им материальных ценностей, осмотре складских и других помещений, а также при других аналогичных действиях, проводимых ревизором;

в) знакомиться с актами ревизии и со всеми документами, послужившими основанием для составления акта.

4. Ревизия исполнения сметы расходов

4.1 При ревизии исполнения сметы расходов ревизор должен установить:

наличие утвержденных вышестоящей организацией смет расходов, законность внесенных в них изменений и реальность расчетов к ним;

правильность составления сметы расходов: нет ли случаев завышения ассигнований по отдельным сметным назначениям;

фактическое выполнение учреждениями основных показателей оперативных планов;

соответствие бюджетного финансирования расходов выполнению основных показателей оперативных планов;

соответствие произведенных расходов целевому назначению бюджетного финансирования и выявить допущенные бескредитные и внесметные расходы;

соблюдается ли учреждениями строгий режим экономии в расходовании государственных средств;

правильность определения расходов на освещение, отопление и водоснабжение, нет ли случаев завышения ассигнований по смете на канцелярские и хозяйственные расходы путем увеличения установленных норм расходов;

ведется ли учет расхода топлива и как осуществляется контроль за его использованием, как производится списание топлива, производится ли обмер остатков топлива, как организовано его хранение и соответствует ли расход топлива установленным нормам;

соответствует ли сумма расходов по освещению показателям электрического счетчика и осуществляется ли контроль за расходованием электроэнергии;

целесообразность использования средств на приобретение периодической печати, нет ли случаев приобретения для служебного пользования газет и журналов, не относящихся к основной деятельности учреждения;

не допускаются ли излишества при оплате телеграфных и телефонных расходов, особое внимание должно быть обращено на оплату междугородних телефонных разговоров;

обеспечен ли надлежащий контроль за расходованием почтовых марок, нет ли случаев, когда на покупку почтовых марок выдаются наличные деньги тому лицу, которое непосредственно отчитывается за расход почтовых марок;

нет ли излишних расходов на приобретение бухгалтерских книг, книг для ведения делопроизводства, бланков и ведомостей, расходов на публикацию различного рода объявлений и излишеств в расходах на приобретение хозяйственного инвентаря и канцелярских принадлежностей;

передаются ли работы по текущему ремонту помещений и инвентаря государственным организациям или они производятся частными лицами. Не допускаются ли излишества и переплаты в расходовании средств на текущий ремонт помещений и инвентаря. Наличие дефектных актов и утвержденных смет, правильность отнесения расходов на текущий ремонт, нет ли случаев расходования средств на ремонт квартир работников учреждения;

имеются ли предварительные заявки на ремонт инвентаря;

как производится оплата работ за ремонт, какие расценки применяются, как организуется приемка работ, как часто производится ремонт одних и тех же предметов;

правильно ли производится оплата за стройматериалы и полностью ли они оприходованы, нет ли случаев приобретения строительных материалов для текущего ремонта у частных лиц.

Краткие методические указания и рекомендации

При ревизии правильности определения расходов на отопление следует установить достоверность указанной в расчетах кубатуры отапливаемых помещений, количество печей, цена приобретаемого топлива, стоимость (тарифы) услуг по доставке топлива.

Расходы на освещение определяются в зависимости от площади зданий, фактических затрат электроэнергии, действующих местных норм и тарифов.

Расходы на водоснабжение, канализацию и ассенизацию проверяются путем сопоставления планируемых затрат с фактическими затратами за предыдущие годы. Аналогично определяются необходимые расходы по стирке белья.

При проверке правильности планирования расходов на текущий ремонт следует иметь в виду, что они определяются в зависимости от внешней кубатуры зданий (по школам — 6 коп. на 1 м3). Для определения правильности заложенных в смете сумм на бесплатное предоставление квартир и коммунальных услуг (отопление и освещение) следует проверить контингент, которому они предоставляются, и применение норм, действующих в данной местности. При этом следует учитывать, что за лицами, проживающими в собственных домах, сохраняется право на бесплатное отопление и освещение. Кроме того жилая площадь (при отсутствии таковой у местных Советов) может предоставляться в арендуемых помещениях на основании договоров, заключенных сельскими или поселковыми Советами народных депутатов. Также следует знать, что за ушедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ, а также воспитателями и руководящими работниками детских дошкольных учреждений, проработавшими в общеобразовательных школах и детских дошкольных учреждениях сельской местности не менее 10 лет и проживающими с ними членами их семей, сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением.

При проверке правильности планирования расходов на приобретение оборудования и инвентаря (статья 12) должны учитываться его фактическое наличие, плановый контингент и другие производственные показатели. Составленный к смете перечень оборудования и инвентаря необходимо сверить с Перечнем типовых учебно-наглядных пособий и учебного оборудования для общеобразовательных школ, утвержденным Министерством просвещения СССР. При проверке правильности планирования ассигнований на капитальный ремонт зданий и сооружений (статья 16) необходимо установить, есть ли в расчетах к смете перечень работ, подлежащих выполнению, дефектные акты, технические документы и др. Для проверки правильности оплаты и оприходования строительных материалов используются встречные проверки в организациях, отпустивших строительные материалы.

5. Ревизия выполнения плана по сети, штатам и контингентам

5.1 При проверке выполнения плана по сети, штатам и контингентам ревизор должен установить:

правильность планирования показателей по сети, штатам и контингентам по учреждениям народного образования;

соблюдаются ли установленные нормы наполняемости классов и групп, нет ли случаев открытия дополнительных классов и групп, а также отдельных учреждений при отсутствии решений соответствующих инстанций;

соответствие штатов административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала типовым штатам или утвержденным в установленном порядке индивидуальным штатам; не допускается ли содержание административного и обслуживающего персонала, не предусмотренного штатным расписанием, а также использование этого персонала не по назначению;

нет ли случаев досрочного комплектования штатов вновь открываемых учреждений. При наличии досрочного комплектования штатов установить, за какое время до открытия учреждения укомплектованы штаты, численность их и сумма выплаченной заработной платы;

не нарушаются ли установленные правила приема в отдельные учреждения народного образования и организован ли контроль за соблюдением этих правил;

правильность отражения в отчетах фактического развертывания сети и контингентов; проверить причины отклонений;

анализируются ли причины отсева и второгодничества учащихся и какие меры принимаются к их ликвидации;

какая проводится работа по увеличению наполняемости классов и групп и как осуществляется контроль за посещаемостью учреждений учащимися, воспитанниками, детьми.

5.2 При ревизиях высших и средних педагогических учебных заведений ревизор, кроме того, должен установить:

выполнен ли план приема на I курс стационара, вечернего и заочного отделений, а также на старшие курсы заочных отделений;

выполнен ли план по выпуску студентов, учащихся и как осуществляется контроль за прибытием молодых специалистов на место работы;

как осуществляется комплектование штатов, не нарушается ли конкурсный порядок комплектования штатов преподавателей в вузах.

Краткие методические указания и рекомендации

Проверка правильности планирования производственных показателей по сети, штатам и контингентам производится путем сопоставления плановых показателей с нормативами и фактическим выполнением за предыдущие 2 — 3 года с целью установить, нет ли необоснованного завышения этих показателей. При этом следует иметь в виду, что данные о числе классов и учащихся приводятся в смете на 1 января и 1 сентября планируемого года. По I, IV и IX классам количество классов на 1 сентября определяется в соответствии с числом детей, подлежащих приему, а по остальным классам — на основании плана перехода учащихся из класса в класс.

6. Ревизия кассы и кассовых операций

6.1 При проведении ревизии кассы и кассовых операций ревизор должен установить:

оформляются ли кассовые операции приходными и расходными ордерами, своевременно и правильно ли они составляются, указываются ли даты и основания для приема или выдачи денег, имеются ли соответствующие подписи на расходных документах;

производится ли своевременное гашение кассовых документов штемпелем или надписью с указанием даты погашения;

не совмещает ли обязанности кассира бухгалтер или другой счетный работник, имеющий право подписи банковских документов или связанный с расчетами по заработной плате;

имеют ли место случаи выписки платежных документов непосредственно кассиром, во всех ли случаях имеются соответствующие подписи на корешках чековых книжек и соблюдается ли порядок их хранения;

полностью и своевременно ли приходуются по кассе деньги, полученные по чекам из банка, и своевременно ли сдаются в банк депонентские суммы;

соблюдается ли установленный банком лимит ежедневного остатка наличных денег в кассе и как обеспечивается их сохранность;

своевременно ли сдаются в бухгалтерию кассовые документы и как обеспечивается контроль со стороны бухгалтерии за полным прохождением через кассу всех приходных и расходных документов;

имеется ли обязательство кассира о полной материальной ответственности по установленной форме в соответствии с Положением о ведении кассовых операций государственными, кооперативными и общественными предприятиями, организациями и учреждениями;

правильность подсчета итогов в расчетных и платежных ведомостях и правильность выплаты заработной платы и стипендий по индивидуальным кассовым ордерам;

как обеспечена сохранность находящихся в кассе денежных документов, трудовых книжек, бланков строгой отчетности и др.

В высших и средних педагогических учебных заведениях ревизор также должен проверить как осуществляется сбор денег за проживание в общежитии, за курсы по подготовке в институт, от продажи продукции агробиостанций и квартирной платы.

6.2. По результатам ревизии кассы и кассовых операций составляется отдельный промежуточный акт.

Выдача денег из кассы, не подтвержденная расходными кассовыми ордерами или расписками получателей в платежной ведомости, при определении остатка в кассе не учитывается и считается недостачей у кассира, подлежащей взысканию.

Излишки денежных средств и других ценностей, выявленные при ревизии кассы, должны быть оприходованы и зачислены в доход бюджета.

6.3. При обнаружении значительных недостач ревизор должен в установленном порядке поставить перед руководством ревизуемого учреждения вопрос об отстранении кассира или лица, его заменяющего, от работы и передать материалы ревизии следственным органам.

6.4. При ревизии кассы и кассовых операций централизованных бухгалтерий ревизор, кроме того, обязан установить: наличие приказов на раздатчиков заработной платы работникам обслуживаемых учреждений, отобрано ли у них обязательство о полной материальной ответственности.

Краткие методические указания и рекомендации

Ревизия кассы производится немедленно по прибытии ревизора в ревизуемое учреждение в присутствии кассира и главного (старшего бухгалтера).

При наличии в ревизуемом учреждении нескольких касс, ревизор опечатывает их с целью предотвращения возможности покрытия недостачи денег в одних кассах за счет денежной наличности, хранящейся в других кассах.

Перед снятием остатка кассы у кассира ревизуемого учреждения берется расписка в том, что им предъявлена вся денежная наличность и все денежные документы.

При ревизии кассы проверяется сохранность денежной наличности, законность кассовых операций, соотношение денежной наличности и других ценностей, хранящихся в кассе, остаткам, числящимся по кассовой книге и бухгалтерскому учету, правильность оформления документов учета денежных операций, соблюдение Положения о ведении кассовых операций государственными, кооперативными и общественными предприятиями, организациями и и учреждениями, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 6 августа 1973 г. № 552.

При ревизии кассовых операций производится сплошной арифметический подсчет всех сумм и проверяется правильность выведения остатков наличных денег на конец каждого дня. В целях определения полноты оприходования денег следует проверить (путем сопоставления записей в кассовой книге и в выписках Госбанка), все ли полученные в Госбанке наличные деньги оприходованы по кассе.

Особое внимание необходимо обратить на полноту поступления платы родителей за содержание детей в детских учреждениях, для чего сверяются суммы поступившей и начисленной родительской платы. В тех случаях, когда плата родителей вносится непосредственно в детское учреждение, необходимо сверить записи во вторых экземплярах извещений, находящихся у лица, принявшего деньги, с квитанциями о сдаче денег в Госбанк или кассу централизованной бухгалтерии и таким путем установить полноту сдачи собранных сумм.

7. Ревизия операций по бюджетным (текущим) счетам

7.1 При ревизии операций по бюджетным (текущим) счетам ревизор должен установить:

сколько бюджетных (текущих) счетов имеет данное учреждение (организация), в каких учреждениях Госбанка СССР и Стройбанка СССР и законность их открытия;

соответствие документов, приложенных к выписке банка, записям оборотов, указанных в этой выписке;

не производились ли операции, не соответствующие целевому назначению средств, правильно ли относятся перечисленные суммы на те статьи, по которым производятся расходы, и не было ли случаев перечисления денежных средств по бестоварным счетам хозяйственных организаций;

нет ли случаев получения денежных сумм главными (старшими) бухгалтерами или другими счетными работниками, ведущими учет банковских или кассовых операций;

нет ли случаев составления необоснованных платежных поручений и не используются ли записи в банковских выписках с целью проведения бездокументных операций;

не допускаются ли злоупотребления при использовании лимитированных чековых книжек и своевременно ли поступают от ответственных лиц отчеты об использовании лимитированных чеков.

Ревизор должен также проверить прочие денежные средства, аккредитивы, лимитированные чековые книжки, суммы по поручениям и др.

Краткие методические указания и рекомендации

Проверить полноту и подлинность выписок Госбанка, учтенных централизованной бухгалтерией (бухгалтерией) по постраничной нумерации выписок и переносу остатков.

Сверить книжные остатки с выписками банка по каждому счету, проверить, все ли суммы, полученные в балке, оприходованы по кассе, и все ли суммы, списанные по кассе и внесенные в банк, оприходованы по выпискам банка.

При установлении случаев расхождений выписок банка с бухгалтерскими записями, отсутствия оправдательных документов и наличия в выписках банка подчисток или исправлений, ревизор должен тщательно проверить их в соответствующем отделении Госбанка и подробно описать в акте ревизии все расхождения, исправления и подчистки;

при проверке правильности оплаты расходов чеками из лимитированных чековых книжек необходимо сверить оплату с фактическим оприходованием полученных ценностей и документами на погрузочно-разгрузочные работы, транспортные и другие услуги.

8. Ревизия расчетных операций

8.1 При ревизии расчетных операций ревизор должен установить:

законность возникновения расчетов с учреждениями и организациями и нет ли случаев незаконного авансирования поставщиков;

как часто производится сверка расчетов с дебиторами и кредиторами и имеются ли подтверждения по суммам задолженности;

какие меры принимаются к ликвидации дебиторской задолженности, нет ли случаев пропуска сроков исковой давности и необоснованного списания задолженности, не допускается ли в отчетности сальдирование дебиторской и кредиторской задолженности;

нет ли случаев сокрытия на счетах расчетов недостач, растрат и хищений, а также сокрытия дебиторской задолженности на других балансовых счетах;

своевременность и полноту отражения в учете сумм удержанных налогов с рабочих, служащих и стипендиатов, поступлений платы родителей за содержание детей в школах-интернатах, невостребованных сумм кредиторской и дебиторской задолженности, по которым истек срок исковой давности, сумм по выявленным недостачам и хищениям, а также своевременность перечисления всех этих сумм в доход бюджета;

правильность, полноту и своевременность начисления с родителей платы за содержание детей в детских учреждениях;

своевременность внесения платы родителей, а также сдачи поступивших средств на бюджетный (текущий) счет детского учреждения, централизованной бухгалтерии, а по школам-интернатам — в доход государственного бюджета;

какие меры принимаются к снижению задолженности по плате родителей за содержание детей в детских учреждениях;

своевременность и полноту отражения в учете сумм начисленной заработной платы рабочим и служащим и стипендий учащимся, не полученных в течение установленного срока, а также сумм удержаний с рабочих и служащих по исполнительным листам и другим документам, предусмотренным действующим законодательством и своевременность производства по ним расчетов;

относятся ли выявленные суммы недостач, растрат и хищений на счета материально ответственных лиц;

своевременно ли производятся взыскания причитающихся сумм с лиц, допустивших недостачи, растраты и хищения, а также передача следственным органам соответствующих материалов на лиц, виновных в недостачах, растратах и хищениях;

ведется ли забалансовый учет списанной задолженности неплатежеспособных дебиторов с целью ее взыскания в случае изменения материального положения должника;

полноту начисления страховых взносов со всех сумм заработной платы рабочих и служащих штатного (списочного) и нештатного (несписочного) состава, своевременность производства расчетов с профсоюзом, а также отнесение на расчеты с профсоюзом выплат рабочим и служащим по временной нетрудоспособности, пенсий и других видов пособий;

правильность расчетов с рабочими и служащими по больничным листкам и пенсиям (в соответствии с пенсионными извещениями).

Краткие методические указания и рекомендации

При ревизии расчетных операций, необходимо установить соблюдение расчетной дисциплины, достоверность и законность операций, связанных с образованием дебиторской и кредиторской задолженности, реальность задолженности и правильность ее списания; своевременность взыскания дебиторской задолженности и погашения причитающихся кредиторам сумм.

При наличии дебиторской задолженности, числящейся длительное время без движения, реальность ее проверяется путем встречных проверок, особое внимание должно быть уделено проверке расчетов с торгующими организациями, колхозами и совхозами. При проверке расчетов с рабочими и служащими за купленные ими товары в кредит необходимо записи в книге ф. № 292 сверить с записями в поручениях-обязательствах или в реестре, проверить полноту и своевременность перечисления этих сумм по выпискам Госбанка. Проверяя расчеты с родителями за содержание детей в детских учреждениях, следует установить, правильно ли, исходя из табеля посещаемости детей за истекший месяц ф. № 305-Т и справок о заработной плате родителей, начислена эта плата. По интернатам при школах, где в счет платы принимаются продукты питания, необходимо проверять полноту оприходования и правильность списания продуктов.

9. Ревизия расходования фонда заработной платы и стипендиального фонда

9.1 При ревизии расходования фонда заработной платы и стипендиального фонда ревизор должен установить:

обоснованность утвержденных ассигнований на заработную плату;

соответствуют ли должностные оклады и ставки заработной платы работников ревизуемых учреждений окладам и ставкам, установленным постановлениями и решениями Правительства СССР, а также решениями Госкомтруда СССР для соответствующих категорий работников;

имеются ли в учреждениях утвержденные в установленном порядке тарификационные списки и штатные расписания, составленные с учетом действующих условий оплаты труда;

правильно ли определены ставки заработной платы педагогических работников учреждений просвещения в зависимости от образования и стажа их педагогической работы;

правильно ли установлены должностные оклады руководящим работникам учреждений просвещения в зависимости от контингента учащихся, воспитанников, детей;

правильно ли производится повышение ставок заработной платы (должностных окладов) работникам, которые владеют иностранным языком и применяют его в практической работе, а также работникам, которые непосредственно общаются с учащимися или воспитанниками учреждений для детей с недостатками физического или умственного развития;

нет ли случаев выплаты гарантированной части ставки в размере 35 руб. в месяц работникам, которые не имеют на это права: директора, зам. директоров и другие работники из числа административно-хозяйственного и учебно-вспомогательного персонала, работники предприятий, организаций и учреждений, преподаватели и учителя, работающие в нескольких учебных заведениях, но имеющие по всем местам работы (вместе взятым) учебную нагрузку в объеме не менее установленной нормы;

не производится ли оплата директорам, зам. директоров и другим работникам из числа административно-хозяйственного и учебно-вспомогательного персонала за часы педагогической работы, данные сверх установленной нормы;

правильно ли определена и выплачивается разница в заработной плате работникам, ставки заработной платы которым существующими условиями труда установлены ниже ранее действовавших ставок;

не имеются ли случаи, когда в I — III классах общеобразовательных школ оплата за проверку тетрадей производится не только основным учителям русского или родного языка, имеющим полную нагрузку, но и другим учителям (иностранного языка и т.д.);

имеются ли случаи, когда оплата за заведование кабинетами производится при отсутствии в них необходимого оборудования, а также самостоятельных помещений;

производится ли оплата учителям за заведование учебно-опытными участками и какие имеются для этого основания;

нет ли случаев увеличения заработной платы за счет незаконных выплат надбавок и доплат;

соответствие выплачиваемой заработной платы размеру заработка, установленному при тарификации, числа оплаченных часов преподавательской работы числу часов, предусмотренных по учебному плану и при тарификации, а такие сумм заработной платы, начисленных по ведомостям, фонду заработной платы, установленному для педагогических и других работников;

правильность исчисления заработной платы за каникулярный и отпускной периоды. При этом следует иметь в виду, что в период осенних, зимних, весенних и летних каникул за время, не совпадающее с очередным отпуском, оплата работников учреждения просвещения производится из расчета заработной платы, установленной при тарификации. Вместе с тем лицам, выполняющим педагогическую работу на условиях почасовой оплаты, заработная плата за время каникул не выплачивается;

все ли лица, включенные в ведомость на выплату заработной платы, оформлены приказом по учреждению, правильность выведения в платежных ведомостях итогов начисленных сумм заработной платы, подлинность расписок в платежных ведомостях. Нет ли случаев использования ранее оплаченных ведомостей для повторной выписки чеков, фактов выписки сумм заработной платы по двум и более ведомостям за одно и то же время работы, выплаты пособий по временной нетрудоспособности и одновременно за этот же период — заработной платы.

9.2 При проверке средних специальных учебных заведений ревизор должен, кроме того, установить:

за какие кабинеты (лаборатории) и в каком размере производится дополнительная оплата. Нет ли случаев, когда эта оплата производится административно-управленческому персоналу и мастерам производственного обучения;

не имеет ли место содержание учебно-методических кабинетов за счет смет учебных заведений;

установить, какое количество часов работает мастер производственного обучения с учащимися и какие виды работ возлагаются на него в остальное время в пределах семичасового рабочего дня;

производится ли почасовая оплата мастеров производственного обучения, удельный вес этих мастеров к общему количеству мастеров.

9.3 При проверке высших педагогических учебных заведений ревизор должен, кроме того, установить:

правильность проведения тарификации профессорско-преподавательского состава, все случаи неправильной тарификации с выведением суммы переплат и недоплат отразить в акте ревизии;

соответствует ли число лиц, получающих дополнительную заработную плату за заведование кафедрой и за деканство, утвержденному штату, все ли заведующие кафедрами и деканы утверждены ученым Советом института, а заведующие кафедрами общественных дисциплин, соответствующим министерством просвещения союзной республики;

правильность установления повышенных должностных окладов проректорам вузов по административно-хозяйственной работе и главным бухгалтерам, имея в виду, что выплата повышенных окладов производится в том случае, если в вузе имеются одновременно как научные учреждения, так и производственные организации;

правильность и своевременность зачисления на работу лиц из числа профессорско-преподавательского состава;

правильность использования педагогических ставок и нет ли случаев использования вакансий на непедагогическую работу;

нет ли случаев содержания сверхштатных заместителей деканов, правильность оплаты отпусков заместителям деканов и выполнение учебной нагрузки деканами и заместителями деканов;

правильность сохранения заработной платы за преподавателями, прикомандированными к одногодичной аспирантуре;

правильность почасовой оплаты в зависимости от ученой степени и звания, по специальным и неспециальным дисциплинам, за факультативные дисциплины, в том числе за работу на факультете общественных профессий, за обучение езде на автомобиле, натурщикам художественно-графического факультета;

нет ли случаев выплат из почасового фонда заработной платы штатным преподавателям, получающим полный оклад, за работу в период, когда они не находятся в отпуске, а также выплаты из почасового фонда заработной платы за педагогическую работу;

соблюдаются ли установленные нормы часов при оплате почасовиков, работающих в данном институте по совместительству, и штатных работников учебно-вспомогательного и административного персонала, имеющих высшее образование;

соблюдаются ли установленные нормы времени при оплате почасовиков за прием экзаменов, зачетов и рецензирование контрольных работ;

осуществляется ли предварительное планирование почасового фонда заработной платы по кафедрам, как организуется контроль за его использованием и не допускается ли перерасход;

оформляется ли определение учебной нагрузки преподавателям-почасовикам приказами по институту, как оформляется документация при оплате из почасового фонда.

9.4. Про проверке расходов на заработную плату по учреждениям народного образования, обслуживаемым централизованными бухгалтериями, ревизор должен дополнительно проверить:

достоверность представляемых обслуживаемыми учреждениями данных для исчисления и выплаты заработной платы;

соблюдение установленного Инструкцией о порядке начисления, выплаты и учета заработной платы, пособий по государственному социальному страхованию и стипендий в учреждениях системы Министерства просвещения СССР, утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 29 сентября 1969 г. № 64, порядка выдачи раздатчикам наличных денег для выдачи заработной платы работникам обслуживаемых учреждений;

наличие подписей директора обслуживаемого учреждения и старшего бухгалтера расчетной группы централизованной бухгалтерии и подписей руководителя органа народного образования и главного бухгалтера на платежной (расчетно-платежной) ведомости на выдачу заработной платы.

9.6. При проверке правильности расходования средств фонда заработной платы нештатного (несписочного) состава ревизор должен установить:

соблюдается ли при расходовании фонда заработной платы нештатного (несписочного) состава инструкция Министерства финансов СССР, Госбанка СССР и ЦСУ СССР от 10 декабря 1962 г. № 289, 49 и 10-80 «О порядке расходования и учета фонда заработной платы работников нештатного (несписочного) состава»;

не производятся ли за счет фонда заработной платы работников нештатного (несписочного) состава:

работы, оплата которых предусмотрена в фонде заработной платы штатного состава;

доплата штатным работникам за работы, входящие в круг их прямых обязанностей;

оплата работ по рассмотрению и оформлению дел в ведомственных арбитражах;

оплата работ за составление проектов смет по всем видам капитального строительства отдельным лицам, не состоящим в штате учреждения, если нет специального разрешения Правительства СССР, кроме случаев выполнения работ в порядке конкурса или непосредственно изобретателем;

оплата работ, выполнение которых требует использования производственного или лабораторного оборудования;

не содержатся ли за счет этого фонда работники, принятые на штатные должности или по совместительству, а также на постоянную работу сверх утвержденного штата.

9.6. При проверке расходов на заработную плату, выплачиваемую лицам, работающим по совместительству, необходимо выяснить, имеются ли письменные разрешения руководителей обоих заинтересованных учреждений, согласованных с ФЗМК на работу по совместительству, а такие соблюдены ли порядок и условия оплаты труда при совместительстве.

9.7 При проверке правильности выплаты стипендий ревизор должен установить:

как используется, по состоянию на проверяемую дату, утвержденный на год стипендиальный фонд, процент охвата учащихся и студентов стипендиями и правильность исчисления среднего числа стипендиатов (все эти данные сравнить со сметными назначениями на год). К акту следует приложить справку института о числе стипендиатов, получающих стипендию за счет средств бюджета и за счет предприятий, организаций и колхозов;

как оформляется документация о назначении стипендий и протоколы стипендиальных комиссий;

нет ли случаев назначения на стипендию лиц, имеющих неудовлетворительные оценки и академическую задолженность, сроки погашения которой не оформлены в соответствующем порядке;

нет ли случаев оказания материальной помощи учащимся и студентам под видом назначения стипендии на один — два месяца (проверить по приказам);

правильно ли назначается повышенная стипендия учащимся и студентам-отличникам и принимаются ли во внимание при назначении такой стипендии оценки по педагогической практике студентов III — IV курсов (с четырехлетним сроком обучения) и IV — V курсов (с пятилетним сроком обучения) и зачетам с дифференцированными оценками;

не было ли случаев зачисления на стипендию за прошедшее времени и не назначается ли повышенная стипендия после пересдачи экзаменов с хорошей оценки на отличную;

нет ли нарушений установленного порядка выплаты стипендии выпускникам. При этом следует иметь в виду, что стипендия для за летний период выдается выпускникам, направленным на работу после окончания вуза или училища, имеющим путевки и получавшим стипендию до госэкзаменов;

не выплачивается ли стипендия студентам, направленным на педагогическую практику на рабочие места с выплатой заработной платы;

правильность назначения стипендий аспирантам; нет ли случаев выплаты стипендий аспирантам за время, превышающее 3 года (не считая месячной отпускной стипендии);

правильность выведения в платежных ведомостях итогов сумм начисленных стипендий, подлинность расписок учащихся и студентов в платежных ведомостях.

Краткие методические указания и рекомендации

При проверке расходов на заработную плату следует руководствоваться Инструкцией о порядке исчисления заработной платы работникам просвещения, утвержденной Министерством просвещения СССР и согласованной с Государственным комитетом Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам, ВЦСПС и Министерством финансов СССР.

При проверке правильности планирования расходов на заработную плату необходимо проверить раздельно расходы по персоналу, который подлежит тарификации в соответствии с тарификационными списками, а по персоналу, не подлежащему тарификации, в соответствии со штатными расписаниями, имея в виду, что штатные расписания детских дошкольных учреждений, общеобразовательных школ и др. учреждений просвещения должны соответствовать типовым штатам, утвержденным в установленном порядке.

При проверке правильности определения ставок заработной платы педагогическим работникам в зависимости от образования следует иметь в виду, что:

по ставкам заработной платы, установленным для работников со средним специальным образованием, оплачиваются работники, окончившие любое среднее специальное учебное заведение (педучилище, техникум и т.д.);

лица, работающие концертмейстерами в учебных заведениях, должны обязательно иметь музыкальное образование;

лица, не имеющие общего среднего образования, на педагогическую работу в школы не принимаются, за исключением учителей по труду и производственному обучению;

по ставкам заработной платы, установленным для старших преподавателей в средних специальных учебных заведениях, могут оплачиваться только лица, имевшие высшее образование при условии, если объем и характер их работы соответствует условиям, предусмотренным Положением о старшем преподавателе, утвержденным Министерством высшего и среднего специального образования СССР и согласованным с Министерством финансов СССР;

по ставкам старших лаборантов высших учебных заведений оплачиваются только лица, имеющие высшее образование.

Проверяя, правильно ли установлены должностные оклады руководящим работникам учреждений просвещения в зависимости от контингента учащихся, воспитанников, детей, необходимо учитывать, что:

по школам, школам-интернатам всех типов, высшим и средним специальным учебным заведениям принимается списочный состав учащихся, воспитанников, студентов на начало учебного года;

по детским домам, детским приемникам-распределителям, трудовым колониям для несовершеннолетних, институтам трудового воспитания и детским дошкольным учреждениям принимается списочный состав воспитанников, детей на 1 января.

При проверке выплаты гарантированной части ставки следует учитывать, что она выплачивается независимо от причины наличия неполной учебной нагрузки и только в одном мосте работы, если учителя работают в нескольких местах.

При ревизии школ-интернатов и специальных школ необходимо знать: к специальным школам относятся школы для трудновоспитуемых детей; заместители директоров школ-интернатов по воспитательной работе, производственному обучению и иностранному языку оплачиваются по должностным окладам, установленным для соответствующих работников общеобразовательных школ; при определении должностных окладов руководящим работникам школ и школ-интернатов санаторного типа коэффициент 2,0 к контингенту учащихся не применяется.

При проверке детских дошкольных и внешкольных учреждений следует иметь в виду, что:

должностные оклады всем заведующим детскими садами и яслями-садами повышаются на 3 руб. в месяц только за каждое последующее увеличение контингента детей дошкольного учреждения не чем на 25 человек сверх 75, т.е. при наличии не менее 100, 125, 150 и т.д.;

методисты по дошкольному воспитанию, работающие в объединенных методических кабинетах, оплачиваются по окладам, предусмотренным для методистов дошкольных методических кабинетов;

при проверке средних специальных учебных заведений следует иметь в виду, что:

оплата за классное руководство на вечерних и заочных отделениях, а также оплата за проверку письменных работ на этих отделениях (кроме педучилищ) не производится;

если имеется должность заведующего лабораторией, сохраненная по специальному решению Госкомтруда СССР, то дополнительная оплата за заведование лабораторией не производится;

оплачиваемые должности заведующего отделением по специальности устанавливаются только на дневных отделениях;

в учебных заведениях (филиалах), в которых нет дневных отделений, при определения должностных окладов руководящим работникам применяется коэффициент 1,0;

при установлении должностных окладов руководящим работникам средних специальных учебных заведений учитывается контингент учащихся их филиалов, заочных отделений и учебно-консультационных пунктов с коэффициентом 0,4.

При проверке соблюдения законодательства о совместительстве по службе следует уделить особое внимание представляемым совместителями справкам с основного места работы с точки зрения их подлинности и соответствия данных справки фактически выполняемой работе и получаемой заработной плате.

При проверке использования стипендиального фонда следует руководствоваться приказами Минвуза СССР от 18 апреля 1972 г. № 303 и 305.

10. Ревизия выплат пособий на детей малообеспеченным семьям

10.1 При ревизии порядка назначения и выплаты пособий на детей малообеспеченным семьям ревизор должен установить:

действующий порядок оформления документов по назначению пособия на детей;

правильность определения состава семьи, совокупного дохода семьи и установленных сумм пособий на детей;

порядок выплаты пособий;

наличие лицевых счетов получателей пособия, журнала регистрации заявлений и решений комиссии по назначению пособий.

Краткие методические указания и рекомендации

путем встречных проверок определить достоверность представленных комиссии справок о составе семьи, о наличии подсобного хозяйства и о зарплате, проверить наличие всех необходимых для назначения пособий документов;

установить, учитывается ли при определении совокупного дохода семьи ежемесячные и единовременные пособия, выплачиваемые многодетным матерям, пособия по временной нетрудоспособности, премии, алименты, доходы от личного подсобного хозяйства и другие выплаты.

11. Ревизия операций по подотчетным суммам

11.1 При ревизии подотчетных сумм ревизор должен установить:

определен ли руководителем учреждения круг лиц, имеющих право получать деньги в подотчет, и соблюдается ли при выдаче подотчетных сумм порядок, установленный Положением о ведении кассовых операций государственными, кооперативными или общественными предприятиями, организациями и учреждениями;

нет ли случаев выдачи авансов подотчетным лицам сверх установленных размеров или лицам, не отчитавшимся в ранее полученных авансах;

нет ли случаев получения авансов на командировочные расходы из средств подведомственных учреждений, а также случаев скрытого авансирования рабочих и служащих на личные нужды под видом выдачи авансов на хозяйственные и командировочные расходы;

своевременно ли представляются подотчетными лицами отчеты по израсходованным авансам, не допускается ли расходование средств не по назначению и своевременно ли вносятся остатки неизрасходованных авансов, не имеется ли просроченной задолженности по авансовым подотчетным суммам и какие меры принимаются к ее ликвидации;

не допускаются ли случаи оплаты через подотчетных лиц расходов, которые могли быть оплачены из кассы учреждения или организации, утверждаются ли распорядителем кредитов произведенные расходы;

соблюдается ли установленный лимит выдачи денежных сумм в подотчет;

своевременно ли отражаются в учете расходы, произведенные из подотчетных сумм;

порядок оплаты служебных разъездов по городу и выплаты компенсации (единовременного пособия) при переезде на работу в другую местность.

11.2 При проверке расходов на командировки ревизор должен установить:

наличие приказов руководителя учреждения о командировании сотрудников с указанием цели командировки, сроков пребывания и основания для назначения командировки;

нет ли фактов незаконного использования командировочных средств: не оплачивались ли расходы по командировкам в г. Москву без вызова Министра просвещения СССР, Министра просвещения РСФСР или их первых заместителей, не было ли нарушения сроков пребывания в командировке, не производилась ли оплата расходов по командировкам лиц, посылаемых на заводы и сбытовые базы по вопросам отгрузки товарно-материальных ценностей, и другие;

правильность расчетов с командированными по оплате суточных, квартирных и проезда;

нет ли случаев оплаты командировочных расходов без предъявления оправдательных документов (билетов, квитанций за проживание в гостинице и др.);

не принимаются ли к оплате расходы, произведенные командированными по внутригородскому транспорту, прописке и коммунальным услугам.

Все факты незаконного использования командировочных средств ревизор должен записывать в акте с обязательным указанием виновных в нарушениях и переплатах.

Краткие методические указания и рекомендации

При оплате из фонда заработной платы работников нештатного (несписочного) состава погрузочно-разгрузочных и других работ или услуг ревизор должен проверить все документы, подтверждающие факт и объем выполненных работ, правильность выплачиваемых сумм и наличие в документах всех необходимых реквизитов (адрес получателя, номер, дата выдачи паспорта, кем выдан и т.д.).

По всем выявленным нарушениям в расходовании подотчетных сумм ревизор составляет подробный перечень с указанием общей суммы переплат и незаконных выплат, который прилагается к акту ревизии.

При проверке расходов на оплату служебных разъездов по городу ревизор должен проверить, кому выдаются проездные билеты, установить, нет ли фактов выдачи проездных билетов лицам, служебная деятельность которых не связана с разъездами по городу.

Если оплата служебных разъездов производится по разовым заявлениям, то проверить, подтверждаются ли разъезды данными книгами регистрации местных командировок и наличием маршрутного листа, заверенного ответственным лицом.

При проверке расходов, связанных с выплатой компенсации при переезде на работу в другую местность, ревизор должен проверить наличие денежных средств на эти цели, оправдательных документов, на основании которых производится выплата (билетов, копии багажных квитанций и др.), правильность выплаты единовременного пособия работнику и членам его семьи, справки домоуправления о наличии иждивенцев, проживающих вместе с ним.

При проверке расходов на служебные командировки работников следует следует руководствоваться постановлением Совета Министров СССР от 17 января 1980 года № 46 «О служебных командировках в пределах СССР» и Инструкцией о служебных командировках в пределах СССР, утвержденной Минфином СССР, Госкомтрудом СССР и ВЦСПС 15 февраля 1980 года № 30.

В процессе проверки следует установить действующую практику командирования работников, количество, цель, длительность и эффективность командировок.

Проверкой необходимо определить: соответствует ли количество дней, за которые выплачены суточные и квартирные, количеству дней в месте назначения и в пути, исходя из отметок на командировочном удостоверении о времени прибытия и выбытия; сверить эти даты с компостерами на проездных документах. Если командировка просрочена, выяснить есть ли соответствующее разрешение на ее продление. Проверить правильность оплаты суточных, расходов за проживание и проезд и др., а также не производилась ли оплата суточных при командировании работника в пункт, откуда он по условиям транспортного сообщения и характеру выполняемой работы имел возможность ежедневно возвращаться к месту своего постоянного жительства.

12. Ревизия операций по основным средствам, малоценным и быстроизнашивающимся предметам, продуктам питания и другим материальным ценностям

12.1. При проверке операций по основным средствам, малоценным и быстроизнашивающимся предметам, продуктам питания и другим материальным ценностям ревизор должен установить:

наличие в учреждении приказов о назначении материально ответственных лиц;

как организовано складское хозяйство, отвечают ли складские помещения требованиям сохранности материальных ценностей и какими документами оформляется выдача материальных ценностей со склада;

как организуется хранение материальных ценностей у материально ответственных лиц и ведутся ли материально ответственными лицами книги складского учета материалов, ф. № М-17 и ведомость оперативного (количественного) учета малоценного инвентаря, находящегося в эксплуатации, ф. 412;

своевременность и полноту оприходования поступивших материальных ценностей; соблюдаются ли установленные нормы запасов материалов и не допускаются ли излишества в приобретении материальных ценностей;

на основании каких документов и на какие цели расходуются материальные ценности, соблюдаются ли при этом установленные нормы расходов и сроки носки и установлен ли определенный перечень должностных лиц, которым предоставлено право затребования материальных ценностей со склада или из кладовой;

соблюдение установленного порядка маркировки мягкого инвентаря, а также наличие инвентарных номеров на отдельных видах инвентаря и оборудования;

правильность списания выбывшего по ветхости и износу оборудования, хозяйственного инвентаря и другого имущества; достоверность документов, определяющих сроки эксплуатации отдельных предметов и полноту оприходования материалов от ликвидации основных средств, соблюдение Инструкции о порядке списания пришедших в негодность оборудования, инвентаря и другого имущества, числящихся в составе основных фондов (средств) в учреждениях, организациях и предприятиях системы Министерства просвещения СССР, утвержденной Министерством просвещения СССР 18 марта 1969 г. № 38-М;

правильность и полноту отражения в учете безвозмездно полученных материальных ценностей, а такие законность безвозмездных передач основных средств и материальных ценностей другим организациям внутри системы Министерства просвещения СССР;

соблюдаются ли основные положения и сроки проведения инвентаризации материальных ценностей;

был ли составлен подробный план проведения инвентаризации материальных ценностей с указанием исполнителей, сроков проведения инвентаризации и была ли возложена персональная ответственность на каждого исполнителя за сроки и качество проведения инвентаризации;

полностью ли охвачены инвентаризацией имеющиеся материальные ценности, правильно ли составлены сличительные ведомости и определены результаты инвентаризации;

правильность зачета выявленных при инвентаризации излишков и недостач материальных ценностей;

правильность и своевременность отражения в бухгалтерском учете результатов инвентаризации;

правильность исчисления нанесенного материального ущерба учреждению в результате злоупотреблений, неосторожного или умышленного повреждения материальных ценностей;

какие принимаются меры к наказанию виновных лиц и возмещению причиненного ущерба.

12.2 При проверке расходов на питание ревизор должен установить:

соблюдаются ли утвержденные нормы питания как в целом за проверяемый период, так и в разрезе отдельных месяцев;

соответствует ли число довольствующихся данным о посещаемости детей и как часто сверяются эти данные;

соответствует ли сумма расходов на питание, показанная в книге учета расходов и в отчете, сумме расходов на питание, полученной путем подсчета стоимости продуктов, фактически списанных на питание детей по накопительной ведомости расхода;

предоставляются ли при приобретении продуктов питания торговые скидки и уменьшаются ли на сумму торговых скидок фактические расходы по соответствующей статье;

соблюдаются ли нормы списания продуктов питания в сыром виде на приготовление одной порции;

нет ли случаев списания в расход продуктов питания, не числящихся по данным учета в остатке на соответствующую дату, а также случаев завышения цен на продукты с различной стоимостью;

полноту оприходования продуктов питания, для чего сверить накладные поставщиков с накопительными ведомостями по приходу продуктов и с книгой учета продуктов питания;

нет ли случаев питания сотрудников за счет учащихся, воспитанников, детей, имеется ли приказ по учреждению о зачислении сотрудников на питание и полностью ли выписываются продукты питания на сотрудников согласно меню-раскладке;

полностью и своевременно ли взыскивается с сотрудников плата за питание;

производится ли специальной комиссией ежемесячное снятие остатков продуктов питания, находящихся в кладовой, с оформлением актов и отражением результатов проверки в учете.

12.3 При проверке расходов на приобретение инвентаря и оборудования ревизор должен установить:

нет ли случаев приобретения инвентаря и оборудования, не предусмотренного сметой, соблюдаются ли при приобретении инвентаря и оборудования установленные нормы;

нет ли случаев приобретения излишнего инвентаря, а также дорогостоящего инвентаря, не предусмотренного утвержденным Перечнем;

не было ли случаев порчи инвентаря и оборудования вследствие бесхозяйственного хранения, и какие меры принимаются в отношении виновных лиц;

нет ли случаев передачи отдельных видов инвентаря и оборудования в личное пользование сотрудникам учреждения.

12.4 При проверке расходов на приобретение мягкого инвентаря и обмундирования ревизор должен установить:

полностью ли освоены ассигнования на приобретение мягкого инвентаря и обмундирования и полностью ли обеспечены дети, учащиеся и воспитанники мягким инвентарем и обмундированием, какие принималась меры для его приобретения и перед какими организациями ставились вопросы о неудовлетворительном снабжении;

полноту оприходования мягкого инвентаря и обмундирования при поступлении его в учреждение;

обеспечивается ли раздельный учет и хранение нового и находящегося в эксплуатации мягкого инвентаря и обмундирования, закреплен ли мягкий инвентарь за материально ответственными лицами;

по школам-интернатам правильность выдачи обмундирования воспитанникам при выбытии их из школы-интерната;

правильность и обоснованность списания мягкого инвентаря и обмундирования, сдаются ли пришедшие в негодность инвентарь и обмундирование организациям вторичного сырья.

12.5 Ревизор должен также установить:

соблюдается ли установленный порядок приобретения, учета и списания наглядных пособий и материалов для учебных и других специальных целей;

учитываются ли бланки дипломов, аттестатов, свидетельств, методическая литература и периодическая печать, как организовано их хранение;

как оформляется приобретение книг для библиотек, приобретаются ли в установленном порядке подписные издания;

в каком порядке обеспечиваются учащиеся (студенты)-заочники методической и учебной литературой, нет да случаев продажи учащимся (студентам)-заочникам методической литературы;

как поставлен в кабинетах, отделениях и лабораториях учет и контроль за сохранностью наглядных пособий и расходованием материалов на учебные цели.

Краткие методические указания и рекомендации

По прибытии ревизионной группы (ревизора) к месту проведения ревизии необходимо провести выборочную инвентаризацию основных средств и материальных ценностей на складах и находящихся в эксплуатации. Если в процессе этой инвентаризации выявлены недостачи и хищения, ревизор вправе принять решение о проведении сплошной инвентаризации материальных ценностей.

Снятие фактических остатков производится путем подсчета, взвешивания и перемеривания в присутствии материально ответственных лиц и при участии работников централизованной бухгалтерии (бухгалтера), специалистов и лиц, выделенных общественными организациями. В целях избежания возможных ошибок инвентаризационные описи ведутся одновременно материально ответственным лицом и ревизующими. При этом периодически производится сличение записей и выяснение причин расхождений, если они имели место.

При инвентаризации нового, не бывшего в употреблении хозяйственного инвентаря, следует сверить все реквизиты на прикрепленных к ним ярлыках (наименование, номер, марка, фасон, размер, сорт, цена) с документами о их поступлении и установить, нет ли случаев получения из торговой сети инвентаря таких же наименований по меньшей стоимости, либо замены инвентарем, бывшим в употреблении.

При инвентаризации продуктов питания, строительных и хозяйственных материалов необходимо обратить внимание на соответствие их фактического наличия документам об оприходовании по таким реквизитам как цена, сорт, категория, расфасовка и т.д. В случаях выявления расхождений следует произвести встречные проверки у поставщиков. Результаты инвентаризации оформляются в обычном порядке.

При проверке правильности расходования продуктов питания необходимо проанализировать все документы и данные учета о приходе и расходе продуктов (счета поставщиков, приходные накладные, меню-требования, накопительные ведомости, табеля посещаемости детей). Прежде всего следует сверить записи в первичных документах с записями в накопительных ведомостях ф. № 399-мех, а также правильность перенесения итогов в сводную ведомость по расходу продуктов питания ф. № 411. При анализе выдачи продуктов по ежедневным меню-требованиям ф. № 299 или ф. № 299-мех проверяется соблюдение норм питания, соответствие числа довольствующихся данным о перемещении детей детского учреждения и др.

При проверке правильности списания транспортных средств следует обратить внимание, не допускались ли случаи досрочного списания автомашин вследствие непринятия мер к их ремонту, неоприходывания от разборки автомашин, годных к эксплуатации узлов, приборов и деталей, установки новых узлов, моторов, авторезины и деталей на автомашины, подлежащие списанию, и списание этого оборудования вместе с автомашинами.

При проверке правильности списания мягкого инвентаря рекомендуется проанализировать его движение за последние 2 — 3 года выборочно по основным видам: тщательно проверить документы, послужившие основанием для списания инвентаря, изъяты ли из обращения списанные предметы, оприходован ли утиль и как он использован.

По мягкому инвентарю проверить не допускалась ли передача инвентаря в личное пользование работников; наличие инвентаря длительное время неиспользуемого и какие меры принимаются к реализации этого имущества в установленном порядке.

При проверке библиотечного фонда следует иметь в виду, что учет этого фонда в централизованных бухгалтериях (бухгалтериях) ведется в стоимостном выражении.

Необходимо также проверить наличие в библиотеках инвентарных книг, ведение читательских абонементных карточек; установить, нет ли просроченной задолженности, определить количество и стоимость невозвращенных книг, особенно тех, которые числятся за выбывшими из учебного заведения лицами.

13. Проверка расходов на капитальный ремонт

13.1 При проверке расходов на капитальный ремонт ревизор должен установить:

наличие утвержденных смет расходов по объектам, где должен производиться капитальный ремонт, правильность определения ассигнований на капитальный ремонт и правильно ли они распределены между ремонтируемыми объектами;

как ведется бухгалтерский учет расходов по капитальному ремонту;

правильно ли распределяются затраты по отдельным объектам, и нет ли случаев списания затрат на одни объекты за счет других с целью сокрытия перерасходов по сметам;

соответствуют ли фактические затраты на капитальный ремонт за отчетный период данным аналитического учета;

не было ли нового строительства за счет средств капитального ремонта, и оприходованы ли на балансе построенные за эти средства объекты. Следует учесть, что за счет средств на капитальный ремонт вузы имеют право возводить следующие здания и сооружения: сараи для дров, домовые прачечные, котельные, уборные, ограждения и асфальтирование; а школы, кроме того, и пристройки классных комнат;

правильно ли определяется объем выполненных работ, и нет ли случаев завышения объемов выполненных работ, соответствует ли фактический объем работ актам-процентовкам, оплаченным нарядам, сметным и проектным данным; оформляется ли прием законченных работ по капитальному ремонту зданий и сооружений актам комиссий, назначенных руководителями учреждений;

как производятся расчеты за ремонтные работы, соблюдаются ли установленные нормы и расценки.

При производстве работ подрядным способом проверить наличие договора, и не превышает ли сумма договора выделенную по сметам сумму:

не допускается ли незаконное финансирование подрядчика путем преждевременной оплаты счетов за невыполненные работы, указать суммы таких оплат и виновных в этом лиц;

на каких условиях производится обеспечение ремонтных работ необходимыми материалами. Если ремонтные работы производятся из материалов заказчика, то как осуществляются расчеты за эти материалы. Если стоимость полученных новых материалов засчитывается подрядчиком при оплате счета за выполненные работы, следует установить, соответствует ли зачтенная сумма фактическому отпуску материалов со склада;

как производится списание строительных материалов на работы, проводимые хозяйственным способом, имеются ли технические расчеты расхода материалов на фактически выполненный объем работ, и есть ли объяснения по перерасходу (экономии) материалов;

нет ли случаев продажи фондируемых материалов и оборудования, и обеспечен ли надлежащий учет и хранение материалов;

не допускаются ли непроизводительные расходы (штрафы, пени, неустойки), и как организуется контроль за ходом капитального ремонта.

Краткие методические указания и рекомендации

При проверке правильности расходования средств на капитальный ремонт, выполняемый подрядным способом, необходимо установить полностью ли зачтены при расчетах с подрядчиком стоимость материалов, полученных от разборки старых конструкций, и предъявлены ли счета на оплату за переданные ему материалы, приобретенные за счет сметы учреждения. Проверить, как отражены в бухгалтерском учете эти операции, не было ли случаев отнесения стоимости давальческого материала на расходы по смете, вместо отнесения их стоимости на расчеты с подрядчиком.

Особенно внимательно и тщательно следует проверить правильность расходования средств на капитальный ремонт, осуществляемый хозяйственным способом. Прежде всего следует установить, не допускались ли излишества в расходовании средств фонда заработной платы нештатного (несписочного) состава, действительно ли работы выполняли лица, указанные в ведомостях на выплату заработной платы; полностью ли они получили начисленные суммы, не допускались ли завышенные расценки за работы; допускалось ли излишнее расходование строительных материалов; правильно ли в соответствии с фактическими объемами и утвержденными нормами составлялись акты на списание строительных материалов и др.

Кроме того, при проверке расходования средств на капитальный ремонт, проводимый как подрядным, так и хозяйственным способом, необходимо запросить шефов не производили ли они ремонтные работы без оплаты их стоимости, а также установить не производился ли капитальный ремонт штатными работниками учреждения (столяры, плотники, слесари и др.) и учащимися школ без оплаты и не оформлялись ли на выполненные ими работы фиктивные наряды с целью присвоения денежных средств.

14. Ревизия исполнения сметы расходов по внебюджетным (специальным) средствам

14.1 При ревизии исполнения смет расходов по внебюджетным (специальным) средствам ревизор должен установить:

правильность образования и расходования специальных средств, наличие утвержденных приходно-расходных смет по каждому виду специальных средств, и нет ли незаконных источников образования специальных средств;

нет ли случаев зачисления на текущий счет по специальным средствам сумм, подлежащих перечислению в доход бюджета;

соблюдается ли установленный порядок расходования средств фонда всеобуча.

14.2 При ревизии жилищного хозяйства ревизор должен установить:

правильность использования жилой площади и нежилых помещений;

правильность, полноту и своевременность начисления квартирной платы и платы за пользование общежитием;

ведутся ли лицевые счета на жильцов, нет ли задолженности по квартплате и плате за пользование общежитием, и какие меры принимаются для взыскания имеющейся задолженности;

законность и целесообразность затрат по ремонту жилых домов и подсобных помещений.

При превышении расходов по эксплуатации жилищного хозяйства над полученными доходами установить законность источника покрытия этих расходов.

14.3 При ревизии подсобного сельского хозяйства ревизор должен установить:

правильность определения фактических доходов по каждой отрасли хозяйства и полноту оприходования урожая сельскохозяйственных культур и продукции животноводства;

как организованы учет и реализация сельскохозяйственных продуктов и продукции животноводства;

правильно ли определяется себестоимость продукции растениеводства и животноводства, нет ли случаев ее завышения;

выполнение плана по основным производственным показателям работы (урожайность сельхозкультур, продуктивность молочного скота и др.);

использование сельскохозяйственной техники и ее сохранность.

14.4 При ревизии учебно-производственных мастерских ревизор должен установить:

выполнение плана выпуска и реализации основных видов изделий;

выполнение основных показателей плана по труду и себестоимости;

как организуется учет готовой продукции, состояние остатков готовой продукции и незавершенного производства;

правильность начисления заработной платы производственным рабочим, какие применяются расценки.

14.5 При ревизии хоздоговорных научно-исследовательских работ ревизор должен установить:

наличие утвержденного тематического плана научно-исследовательских работ, выполняемых по договорам, как осуществляется контроль за его выполнением;

правильность планирования и учета стоимости произведенных работ в целом и по отдельным темам, нет ли случаев необоснованного списания затрат с одной темы на другую и случаев отнесения перерасходов по сметам специальных средств на научно-исследовательские работы, выполняемые за счет средств бюджета;

не привлекаются ли к выполнению научно-исследовательских работ по договорам сотрудники хозяйственных организаций, являющиеся заказчиками этих работ;

не привлекаются ли к научно-исследовательской работе, выполняемой по договорам, лица из числа профессорско-преподавательского состава, не выполнившие установленного объема учебной, научной и методической работы;

соблюдается ли установленный порядок оплаты труда лиц, привлекаемых к работе по договорам, соответствует ли фактический штат работников фонду заработной платы, предусмотренному сметой;

нет ли случаев значительного и необоснованного привлечения к выполнению научно-исследовательских работ по договорам нештатных работников и правильность оплаты работ по трудовым соглашениям.

Краткие методические указания и рекомендации

При ревизии этого раздела особенно внимательно следует проверить поступление средств за обучение детей в кружках музыки при школах, изобразительному искусству, хореографии, а также правильность взносов родителей за питание учащихся, находящихся в школах с продленным днем. Тщательно проверяется полнота поступления средств в фонд всеобуча: из бюджета, от колхозов, кооперативных организаций, профсоюзов, за платные концерты, от сбора металлолома, доходов от учебно-опытных участков, подсобных хозяйств и мастерских, отчислений и сумм, получаемых школами за работу учащихся на предприятиях, стройках, совхозах, колхозах и др.

При ревизии учебно-производственных мастерских и подсобного сельского хозяйства необходимо проверить соответствие его деятельности целям и задачам учреждения, при котором оно организовано.

При ревизии учебно-производственных мастерских особое внимание следует обратить на правильность приобретения и расходования сырья и материалов, правильность утверждения норм расхода сырья и материалов и как эти нормы соблюдаются. В отдельных случаях рекомендуется проверить обоснованность утвержденных норм путем контрольного запуска сырья и материалов в производство. Необходимо также проверить, нет ли нарушений в оплате труда мастеров и рабочих.

В подсобных сельских хозяйствах следует проверять выполнение плана реализации продукции для нужд учреждения и на сторону, правильность применяемых цен на реализуемую продукцию. По расходам на откорм животных проверяется правильность ведения ведомости ф. № 397 на расходы кормов и фуража для кормления рабочего скота и других животных; правильность определения стоимости приплода молодняка животных, стоимость месячного привеса, списания стоимости забитых животных, сопоставляя выход с действующими нормами; полнота оприходования мяса, сала и субпродуктов, полученных при забое.

15. Ревизия состояния бухгалтерского учета

15.1 При проверке состояния бухгалтерского учета и отчетности необходимо установить:

соответствует ли организация бухгалтерского учета действующим инструкциям и указаниям Министерства финансов СССР, Министерства просвещения СССР, министерств финансов и министерств просвещения союзных республик;

соблюдается ли Положение о бухгалтерских отчетах и балансах учреждений и организаций, состоящих на государственном бюджете СССР;

как выполняется Положение о главных бухгалтерах, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 24 января 1980 г. № 59;

обеспечены ли бухгалтерия книгами и формами бухгалтерской документации и нормативными документами по учету;

имеется ли утвержденное распределение обязанностей (должностные инструкции) для счетных работников бухгалтерии и обеспечивает ли существующая организация и постановка учета своевременное и правильное отражение всех хозяйственных операций, а также контроль за соблюдением государственной финансовой дисциплины;

состояние механизации учета, и какие меры принимаются по дальнейшему развитию механизации учета, как используется имеющаяся вычислительная техника;

правильность составления отчетности, достоверность составляемой отчетности и своевременность ее представления в вышестоящие организации;

правильность даваемых подведомственным учреждениям разъяснений и указаний по вопросам организации бухгалтерского учета и отчетности;

своевременность и правильность финансирования учреждений, ведущих учет самостоятельно;

осуществляется ли контроль за состоянием бухгалтерского учета и отчетности в подведомственных учреждениях, наличие планов проверок и их соблюдение, оказывалась ли помощь бухгалтериям подведомственных учреждений по ведению бухгалтерского учета и составлению отчетности;

правильность составления сводных отчетов и своевременность представления их финансовым органам;

правильно ли организована работа по составлению и представлению в бухгалтерию отчетности материально ответственных лиц и соблюдение графиков представления отчетов;

своевременно ли осуществляется бухгалтерией проверка отчетов материально ответственных лиц;

соблюдаются ли установленные сроки проведения инвентаризации основных средств и материальных ценностей, составляются ли акты инвентаризации по установленным формам;

правильность ведения учета открытых кредитов (ассигнований), кассовых и фактических расходов, правильность выведения остатков неиспользованных средств, и нет ли случаев превышения кассовых расходов против открытых кредитов (ассигнований по статьям расходов).

15.2 При проверке состояния бухгалтерского учета в централизованной бухгалтерии следует установить:

распределены ли обязанности между работниками централизованной бухгалтерии по функциональному признаку;

сохранены ли за руководителями учреждений, обслуживаемых централизованной бухгалтерией, права распорядителей кредитов, не производятся ли расходы без ведома руководителя соответствующего учреждения, утверждаются ли руководителем учреждения авансовые отчеты подотчетных лиц, а также акты на списание инвентаря, пришедшего в негодность;

правильность ведения книг, предусмотренных соответствующими указаниями Министерства финансов СССР по организации бухгалтерского учета в централизованных бухгалтериях;

соблюдается ли установленный порядок ведения бухгалтерского учета смет расходов обслуживаемых учреждений;

состояние контроля со стороны централизованной бухгалтерии за сохранностью материальных ценностей непосредственно в обслуживаемых учреждениях;

как осуществляется централизованной бухгалтерией проведение ревизий исполнения смет расходов учреждений, ведущих бухгалтерский учет самостоятельно, и какие принимаются меры к устранению выявленных недостатков в финансово-хозяйственной деятельности.

Краткие методические указания и рекомендации

Основными задачами ревизии этого раздела являются: проверки соблюдения действующих правил ведения бухгалтерского учета и состояния отчетности по исполнению смет расходов, выполнения действующих инструкций, положений и указаний, о ведении учета и составлении периодической и годовой бухгалтерской отчетности; определение, насколько состояние учета обеспечивает контроль за правильностью расходования и сохранностью денежных средств и материальных ценностей.

В процессе ревизии необходимо накапливать и систематизировать все нарушения установленного порядка ведения учета.

При проверке состояния механизации учета необходимо обратить внимание на наличие договора с МСУ, как выполняются условия договора по срокам, качеству и стоимости. Предусмотрены ли в договорах взаимные штрафные санкции и применяется ли они, имеются ли типовые проекты механизации учетных работ, утвержденные в установленном порядке. Необходимо также определить эффективность применяемой механизации учета и установить причины, сдерживающие механизацию учетных работ и принимаемые меры по их устранению.

16. Проверка состояния контрольно-ревизионной работы

16.1 При проверке состояния контрольно-ревизионной работы необходимо установить:

как осуществляется планирование контрольно-ревизионной работы;

соблюдается ли установленная периодичность проведения ревизий;

обеспечивается ли правильная организация и проведение ревизий, не подменяются ли ревизии поверхностными проверками без тщательного изучения деятельности проверяемого учреждения, привлекается ли общественность к проведению ревизий;

укомплектованность штата ревизоров, не допускаются ли факты отвлечения работников контрольно-ревизионного аппарата на работы, не связанные с проведением ревизий;

как составляются акты ревизий, их обоснованность, полнота освещения в них выявленных нарушений и недостатков, данных о должностных лицах, виновных в неправильном расходовании государственных средств и других нарушениях финансовой дисциплины, размерах нанесенного государству ущерба и других последствиях;

какие принимаются меры к устранению выявленных недостатков и нарушений, устранялись ли нарушения и недостатки в ходе самой ревизии, как осуществляется контроль за устранением выявленных нарушений и недостатков, своевременно ли передаются материалы об установленных злоупотреблениях следственным органам. Какие принимаются меры по предотвращению нарушений, устранению недостатков и улучшению работы учреждения, организации;

17. Оформление акта ревизии и принятие мер по устранению выявленных нарушений

17.1. Результаты ревизии финансово-хозяйственной деятельности учреждения оформляются актом за подписями руководителя ревизионной группы (ревизора), руководителя и главного бухгалтера учреждения, где проводилась ревизия.

17.2. Акт ревизии является исключительно важным документом, призванным отразить работу ревизуемого учреждения (организации) в целом и отдельных его частей, а также дать оценку качества работы руководителя, главного бухгалтера и других руководящих работников, послужить основанием для выводов и разработки мероприятий, направленных на скорейшую ликвидацию выявленных ревизией недостатков и нарушений в работе.

17.3. При составлении акта ревизор должен соблюдать следующие обязательные требования: включать в акт только конкретные, всесторонне проверенные, документально обоснованные и неопровержимые факты выявленных нарушений, злоупотреблений, незаконных действий с указанием лиц, допустивших нарушения, а также лиц, по распоряжению которых они допущены, с указанием размера материального ущерба;

приводить даты и номера постановлений Правительства СССР, союзной республики, приказов или инструкций Министерства финансов СССР, Министерства просвещения СССР, министерства финансов и министерства просвещения союзной республики, положения которых нарушены;

придерживаться строгой объективности, ясности и точности в описании выявленных фактов нарушений. Акт ревизии не должен загромождаться различными таблицами, справочными данными, а также мелкими второстепенными фактами и перечислением повторяющихся однородных нарушений. Все эти данные, как правило, приводятся в приложениях к акту ревизии.

17.4. В тех случаях, когда необходимо принять срочные меры к устранению выявленных ревизией нарушений или злоупотреблений и привлечь к ответственности виновных лиц, в ходе ревизии или проверки составляется отдельный (промежуточный) акт, а материалы ревизии направляются руководителю вышестоящего органа, назначившему ревизию, с передачей соответствующих материалов следственным органам. Руководитель организации, учреждения обязан принять меры к устранению выявленных нарушений, не ожидая окончания ревизии, о чем делается соответствующая запись в акте ревизии.

17.5. Акт документальной ревизии составляется в двух экземплярах, а при необходимости передачи материалов следственным органам в трех экземплярах.

Первый экземпляр акта документальной ревизии передается под расписку руководителю ревизуемого учреждения, второй — руководителю органа народного образования, назначившему проведение ревизии.

При наличии возражений или замечаний по акту документальной ревизии руководитель или главный бухгалтер ревизуемого учреждения обязаны подписать акт и одновременно приложить к нему свои письменные возражения и замечания.

17.6. Результаты документальной ревизии предаются гласности, а в необходимых случаях выносятся на обсуждение служебных и производственных совещаний работников или общих собраний рабочих и служащих. Результаты ревизии доводятся до сведения партийной и общественных организаций ревизуемого учреждения.

17.7. Руководитель организации, назначившей ревизию, обязан не позднее чем в 2-х недельный срок рассмотреть результаты ревизии и принять необходимое решение по устранению нарушений и недостатков, возмещению материального ущерба, привлечению к ответственности виновных лиц, устранению причин и условий, способствующих нарушению государственной дисциплины, и по разработке необходимых предложений по их предупреждению, а также обеспечить контроль за выполнением решений, принятых по результатам ревизии.

17.8. Если ревизор, проводивший ревизию, считает меры, принятие руководителем ревизуемого учреждения недостаточными, он должен сообщить об этом руководителю вышестоящей организации, указав конкретно, что он считает неправильным.

17.9. Контроль за осуществлением мероприятий, намеченных по результатам ревизии, осуществляется путем получения письменных отчетов о выполнении предложений, письменных запросов о ходе их выполнения, выезда ревизора на место, а также при следующей плановой ревизии финансово-хозяйственной деятельности этого учреждения.

Начальник Управления бухгалтерского учета и финансового контроля

---