Постановление № XLVIII-6 Парламентского Собрания Союза Беларуси и России

«О деятельности Парламентского Собрания Союза Беларуси и России в 2014 году»

(Принято в г. Гродно 24.06.2015)

ПАРЛАМЕНТСКОЕ СОБРАНИЕ СОЮЗА БЕЛАРУСИ И РОССИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № XLVIII-6 О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАРЛАМЕНТСКОГО СОБРАНИЯ СОЮЗА БЕЛАРУСИ И РОССИИ В 2014 ГОДУ

Парламентское Собрание постановляет:

1. Принять к сведению информацию, представленную заместителем Председателя Парламентского Собрания И.И. Мельниковым, о деятельности Парламентского Собрания Союза Беларуси и России в 2014 году (прилагается).

2. Секретариату Парламентского Собрания опубликовать информацию о деятельности Парламентского Собрания Союза Беларуси и России в 2014 году в «Информационном бюллетене Парламентского Собрания Союза Беларуси и России» и на сайте Парламентского Собрания.

О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАРЛАМЕНТСКОГО СОБРАНИЯ

Общие положения

В минувшем году Парламентское Собрание осуществляло свою деятельность в соответствии с утвержденным Планом-графиком работы на 2014 год, руководствуясь Регламентом Парламентского Собрания, а также учредительными документами Союза Беларуси и России и Союзного государства, международными договорами, участниками которых являются Республика Беларусь и Российская Федерация, декретами и постановлениями Высшего Государственного Совета Союзного государства, постановлениями Совета Министров Союзного государства, собственными постановлениями и решениями Совета Парламентского Собрания.

Главными задачами деятельности Парламентского Собрания неизменно остаются достижение целей, вытекающих из Договора о создании Союзного государства, в том числе участие в решении основных вопросов строительства Союзного государства, содействие унификации и гармонизации законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь.

В целях обеспечения глубокого и комплексного рассмотрения вопросов на сессии Парламентского Собрания и заседания комиссий приглашались представители Постоянного Комитета Союзного государства, министерств и ведомств России и Беларуси, Счетной палаты Российской Федерации, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, а также представители заинтересованных организаций и научного сообщества.

В 2014 году состоялось 34 регламентных парламентских мероприятия, в том числе две сессии Парламентского Собрания — сорок шестая (21 июня, г. Брест, рассмотрено 6 вопросов) и сорок седьмая (5 декабря, г. Сочи, рассмотрено 11 вопросов), а также два заседания Совета Парламентского Собрания (21 июня, г. Брест, рассмотрено 10 вопросов; 5 декабря, г. Сочи, рассмотрено 11 вопросов).

В соответствии с ранее принятыми планами в течение года было проведено 29 заседаний всех восьми комиссий Парламентского Собрания (в том числе одно совместное) и одно рабочее совещание, на которых рассмотрено в общей сложности 276 вопросов, связанных с различными аспектами строительства Союзного государства:

Комиссия по законодательству и Регламенту провела три заседания, а также совещание членов комиссии и Секретариата (рассмотрено 44 вопроса);

Комиссия по экономической политике — три заседания (24 вопроса);

Комиссия по бюджету и финансам — три заседания (27 вопросов);

Комиссия по социальной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам — четыре заседания (44 вопроса);

Комиссия по вопросам внешней политики — два заседания (21 вопрос);

Комиссия по безопасности, обороне и борьбе с преступностью — четыре заседания (32 вопроса);

Комиссия по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий — четыре заседания (31 вопрос);

Комиссия по информационной политике — пять заседаний (40 вопросов),

Состоялось также совместное заседание Комиссии Парламентского Собрания по бюджету и финансам и Комиссии Парламентского Собрания по экономической политике (рассмотрено 13 вопросов),

В качестве одного из основных участников бюджетного процесса Союзного государства Парламентское Собрание в течение 2014 года уделяло существенное внимание работе над проектами декретов о бюджете Союзного государства.

Депутаты Парламентского Собрания участвовали в двух заседаниях согласительной комиссии по бюджету Союзного государства на 2014 и на 2015 годы, в ходе которых были приняты решения по внесению изменений и дополнений в проекты декретов Высшего Государственного Совета Союзного государства «О внесении изменений и дополнений в Декрет Высшего Государственного Совета „О бюджете Союзного государства на 2014 год“ и „О проекте бюджета Союзного государства на 2015 год“.»

27 — 29 мая в г. Минске по инициативе Парламентского Собрания Союза Беларуси и России была проведена научно-практическая конференция «Актуальные проблемы строительства и развития Союзного государства», приуроченная к празднованию 70-летия освобождения Беларуси от немецко-фашистских захватчиков.

Заседание проходило в Национальной библиотеке Республики Беларусь. В работе конференции приняли участие более 150 человек. Среди них — депутаты Парламентского Собрания, руководители других органов Союзного государства, представители областей Республики Беларусь и регионов Российской Федерации, министерств и ведомств двух стран, научной общественности, журналисты.

Конференция открылась пленарным заседанием на тему «Роль и значение освобождения Беларуси от немецко-фашистских захватчиков в исторических судьбах Беларуси и России». Далее работа продолжилась в трех секциях по темам:

«Великая Отечественная война как одна из страниц общего исторического прошлого Беларуси и России»;

«Гуманитарные аспекты сохранения в Республике Беларусь и Российской Федерации исторической памяти о событиях Великой Отечественной войны»:

«70-летие освобождения Беларуси от немецко-фашистских захватчиков — важнейшее информационное событие Союзного государства».

Кроме того, в рамках конференции были рассмотрены вопросы, затрагивающие международные, экономические и социальные аспекты строительства и развития Союзного государства.

В ходе проведения заседания секции «70-летие освобождения Беларуси от немецко-фашистских захватчиков — важнейшее информационное событие Союзного государства» было организовано ток-шоу с участием студентов факультета журналистики Белорусского государственного университета и членов Союза писателей Беларуси.

В ходе заседаний каждой из секций были выработаны рекомендации, содержащие конкретные предложения по рассмотренным вопросам, которые были одобрены решениями комиссий Парламентского Собрания по безопасности, обороне и борьбе с преступностью, по социальной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам и по информационной политике. По завершении работы конференции итоговый документ был передан на рассмотрение органов Союзного государства, заинтересованных министерств и ведомств Беларуси и России.

Во время пленарного заседания депутат Парламентского Собрания, председатель Комитета Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Л.Э. Слуцкий от имени Парламентского Собрания вручил первому заместителю директора Национальной библиотеки Республики Беларусь копию «Малой подорожной книжицы» Франциска Скорины, хранящейся в Российской национальной библиотеке, а также официальное разрешение библиотеки на публикацию данного издания.

В течение 2014 года совершенствовались новые перспективные формы парламентской деятельности.

27 февраля в г. Москве председатели и заместители председателей комиссий Парламентского Собрания приняли участие в рабочей встрече с Государственным секретарем Союзного государства Г.А. Рапотой. Встреча была посвящена рассмотрению проблемы совершенствования системы парламентского контроля за исполнением решений высших органов Союзного государства, определению приоритетных направлений развития Союзного государства на среднесрочную перспективу, формированию системы мониторинга и контроля за соблюдением положений российско-белорусских договоров и соглашений при принятии нормативных правовых актов Союзного государства, развитию взаимодействия Парламентского Собрания Союза Беларуси и России и Постоянного Комитета Союзного государства.

В ходе совместного заседания Комиссии Парламентского Собрания по экономической политике и Комиссии Парламентского Собрания по бюджету и финансам (14 марта, г. Могилев) в числе прочих был рассмотрен вопрос о состоянии и перспективах торгово-экономического сотрудничества Могилевской области с регионами Российской Федерации. Депутатами — членами комиссий было признано целесообразным активизировать сотрудничество Могилевской области с регионами Российской Федерации на принципах равенства, партнерства и взаимного учета интересов с целью содействия закреплению, а также нормативно-правовому обеспечению успешно развивающихся торгово-экономических, научно-технических и культурных связей.

По итогам рассмотрения вопроса депутаты предложили заинтересованным хозяйствующим субъектам Могилевской области, обладающим соответствующим производственным и научно-технологическим потенциалом, принять участие в реализации научно-технических программ Союзного государства в качестве соисполнителей.

В рамках проведения мероприятий совместного заседания комиссий состоялись рабочая встреча депутатов Парламентского Собрания с Председателем Могилевского областного исполнительного комитета П.А. Рудником, на которой были обсуждены вопросы дальнейшего взаимовыгодного межрегионального сотрудничества, а также посещение и ознакомление с работой предприятий г. Могилева. Участники заседания посетили холдинг «Могилевская молочная компания „Бабушкина крынка“, ОАО „Моготекс“, ОАО „Могилевский мясокомбинат“.»

В дальнейшем депутаты участвовали в согласовании предложения Могилевского исполнительного комитета Правительству Брянской области о строительстве пяти крупных молочно-товарных комплексов в сельскохозяйственных организациях Брянской области и трех комплексов по выращиванию крупного рогатого скота в сельскохозяйственных организациях Могилевской области.

Депутаты также рекомендовали руководству Могилевской и Брянской областей подготовить проект программы межрегионального сотрудничества в соответствии с существующим Порядком разработки и реализации программ Союзного государства для рассмотрения его Советом Министров Союзного государства и последующего выделения средств из бюджета Союзного государства на его реализацию в установленном порядке.

26 марта в ходе выездного заседания Комиссии Парламентского Собрания по информационной политике в г. Лиде Гродненской области депутаты заслушали доклад о работе, проводимой руководством области в целях развития социально-культурной сферы, включая вопросы идеологии, религии и молодежной политики, активного содействия развитию средств массовой информации области и расширению общего информационного пространства Союзного государства. Была поддержана инициатива местных властей о проведении открытого Фестиваля региональных телекомпаний Беларуси и России в г. Лиде в 2015 году. В рамках заседания депутаты посетили КУП «Лидское телерадиообъединение» и редакцию «Лидской газеты».

22 — 24 октября Комиссией по экономической политике было проведено выездное заседание в г. Переславле-Залесском. Депутаты — члены комиссии ознакомились с материально-технической базой Института программных систем имени А.К. Айламазяна, где участникам заседания была продемонстрирована работа суперкомпьютеров семейства «СКИФ-ГРИД».

В заседании Комиссии Парламентского Собрания по бюджету и финансам, которое прошло 28 — 29 октября в г. Смоленске, приняли участие представители Администрации Смоленской области и Смоленской областной Думы.

Депутатами — членами комиссии был рассмотрен вопрос о сотрудничестве Смоленской области с областями Республики Беларусь. Депутаты отметили, что Смоленская область и регионы Республики Беларусь ведут целенаправленную работу по углублению и расширению торгово-экономического, научного и гуманитарного сотрудничества. Экономическое сотрудничество осуществляется практически со всеми областями Республики Беларусь.

Было рекомендовано Совместной рабочей группе по развитию торгово-экономических и иных отношений между Смоленской областью и Республикой Беларусь рассмотреть вопрос о возможности подготовки в установленном порядке предложений по реализации совместных программ, проектов и мероприятий, финансируемых с использованием средств бюджета Союзного государства, как формы содействия дальнейшему развитию научно-технического сотрудничества и укреплению культурных связей между Смоленской областью и Республикой Беларусь.

В рамках проведения мероприятий комиссии состоялась рабочая встреча депутатов Парламентского Собрания с губернатором Смоленской области А.В. Островским, на которой были обсуждены вопросы дальнейшего взаимовыгодного межрегионального сотрудничества, а также прошло посещение (и ознакомление с работой) предприятий г. Смоленска.

Логическим продолжением взаимодействия Комиссии по экономической политике и Комиссии по бюджету и финансам стало проведение 9 — 10 октября в г. Тюмени тридцать восьмого заседания постоянно действующего семинара при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России по вопросам строительства Союзного государства на тему «Актуальные инновационные и бюджетные аспекты строительства Союзного государства».

В работе семинара приняли участие депутаты Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, ведущие российские и белорусские ученые, руководители крупнейших научных и учебных учреждений, представители государственных органов Республики Беларусь и Российской Федерации, представители бизнес-сообщества, ведущие эксперты в области инноваций и специалисты бюджетной сферы Союзного государства.

В ходе семинара были подробно проанализированы:

состояние, ключевые проблемы, связанные с созданием и совершенствованием нормативно-правовой базы, регулирующей бюджетный процесс в Союзном государстве, и основные механизмы его реализации;

перспективы сотрудничества государств — участников Союзного государства в научно-технической, инновационной и инвестиционной сферах;

необходимость государственного регулирования инновационной деятельности, в том числе в рамках программ Союзного государства.

В ходе пленарного заседания семинара было заслушано и обсуждено почти пятьдесят докладов. Они касались вопросов межрегионального сотрудничества в рамках Союзного государства и Евразийского экономического союза, совершенствования Порядка формирования и исполнения бюджета и Порядка разработки и реализации программ Союзного государства, приоритетов научно-технической, инновационной и инвестиционной деятельности Союзного государства в контексте формирования Единого экономического пространства, формирования экономической и бюджетной политики Союзного государства и стратегических приоритетов, определения рисков жизнедеятельности Союзного государства.

По итогам работы семинара выработаны соответствующие рекомендации, которые были внесены на рассмотрение органов Союзного государства, заинтересованных министерств и ведомств государств-участников. Всего состоялось четыре заседания постоянно действующего семинара по вопросам строительства Союзного государства.

В отчетном году продолжил свою работу Научно-консультативный совет Парламентского Собрания Союза Беларуси и России.

Нормотворческая деятельность

В 2014 году продолжилась деятельность комиссий Парламентского Собрания по развитию правовой системы Союзного государства. В числе основных ее направлений были формирование нормативно-правовой базы Союзного государства в области бюджетного права Союзного государства, правовое регулирование статуса должностных лиц аппаратов органов Союзного государства, вопросы унификации законодательства государств-участников, исполнения заключенных договоров.

Основная работа в данной области велась Комиссией Парламентского Собрания по законодательству и Регламенту.

На заседании 25 марта в г. Минске комиссия рассмотрела вопросы о введении единой визы Союзного государства, об урегулировании вопросов собственности Союзного государства, о расширении взаимодействия Постоянного Комитета и Парламентского Собрания, об усилении контроля над реализацией союзных программ, о регулировании вопросов статуса и социальных гарантий должностных лиц органов Союзного государства и их аппаратов. Комиссия предложила Совету Парламентского Собрания рассмотреть вопрос о ходе работы по урегулированию вопросов собственности Союзного государства и при необходимости вынести его на рассмотрение сессии Парламентского Собрания.

Важной вехой в работе комиссии явилось инициирование разработки программно-технического комплекса «Реестр актов Союзного государства». Комиссия сочла целесообразным создание указанного реестра и поручила Секретариату Парламентского Собрания провести консультации с заинтересованными сторонами по вопросу подготовки концепции Реестра актов Союзного государства. Она также предложила Постоянному Комитету Союзного государства подготовить для рассмотрения Советом Министров Союзного государства вопрос о придании статуса источника официального опубликования Национальному правовому интернет-порталу Республики Беларусь (www.pravo.by) и Официальному интернет-порталу правовой информации Российской Федерации (www.pravo.gov.ru).

В отчетном 2014 году комиссия на своих заседаниях неоднократно обращалась к теме регулирования вопросов статуса и социальных гарантий должностных лиц органов Союзного государства и их аппаратов, работников организаций Союзного государства.

По-прежнему объектом внимания комиссии остаются вопросы унификации законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации в социально-трудовой сфере.

21 июня в г. Бресте состоялось совещание членов комиссии и ответственных должностных лиц Секретариата Парламентского Собрания, на котором в числе прочих были рассмотрены следующие вопросы:

«О целесообразности внесения изменений и дополнений в Регламент Парламентского Собрания Союза Беларуси и России по вопросу порядка рассмотрения Парламентским Собранием проектов декретов Высшего Государственного Совета Союзного государства и другим актуальным вопросам»;

«О вопросах обеспечения равных прав граждан Союзного государства в связи с вступлением в силу Федерального закона от 07.05.2013 № 92-ФЗ „О внесении изменений в Федеральный закон „О безопасности дорожного движения“;»

«О ходе работы по созданию Реестра актов Союзного государства».

На заседании комиссии 28 октября в г. Москве комиссия одобрила предложения по внесению изменений и дополнений в Регламент Парламентского Собрания Союза Беларуси и России в части полномочий Совета Парламентского Собрания, комиссий Парламентского Собрания, Секретариата, а также порядка рассмотрения проекта бюджета Союзного государства (всего девять поправок).

Комиссия рассмотрела вопрос о проблемах трудоустройства водителей — граждан Республики Беларусь в Российской Федерации. Своим решением она поручила председателю комиссии к очередному заседанию комиссии проработать варианты обеспечения свободного трудоустройства водителей — граждан Республики Беларусь в Российской Федерации.

Комиссия своим решением сочла целесообразным переиздание Сборника нормативных правовых и распорядительных документов по вопросам деятельности Парламентского Собрания Союза Беларуси и России и его Секретариата (дополненного и переработанного) в электронном виде в 2015 году после принятия новой редакции Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства и внесения изменений и дополнений в Регламент Парламентского Собрания Союза Беларуси и России.

На заседании комиссии 5 декабря в г. Сочи депутаты — члены комиссии обратили особое внимание на следующие вопросы, отмеченные в заключении Счетной палаты Российской Федерации и Комитета государственного контроля Республики Беларусь по отчету Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2013 год:

несовершенство нормативно-правовой базы по формированию и исполнению бюджета Союзного государства;

отсутствие нормативных правовых актов Союзного государства по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд органов и учреждений Союзного государства;

отсутствие нормативного акта Союзного государства о порядке предоставления служебной жилой площади должностным лицам Постоянного Комитета Союзного государства, не являющимся гражданами страны пребывания.

В отчетном году работа по формированию нормативно-правовой базы Союзного государства продолжилась и в Комиссии по экономической политике. На заседаниях комиссии рассматривались вопросы, связанные с подготовкой и утверждением новой редакции Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства, а также с ходом согласования проектов нормативных правовых актов, регулирующих вопросы собственности Союзного государства.

Интеграция в экономической сфере

В 2014 году Парламентское Собрание последовательно реализовывало задачи по формированию единого экономического и единого научно-технологического пространства Союзного государства, проведению согласованной экономической политики государств-участников, включая подготовку и реализацию союзных программ экономической направленности, по содействию дальнейшему развитию межрегионального сотрудничества Беларуси и России. В своей деятельности оно взаимодействовало с правительствами России и Беларуси, а также с другими органами управления Беларуси и органами исполнительной власти России, в том числе региональными, с Постоянным Комитетом Союзного государства.

Перечисленный круг вопросов относится в первую очередь к компетенции Комиссии Парламентского Собрания по экономической политике.

В рамках работы по формированию единого научно-технологического пространства Союзного государства в течение 2014 года комиссией осуществлялся постоянный контроль за ходом реализации программ Союзного государства и подготовкой проектов новых программ, являющихся важнейшим фактором, стимулирующим инновационное, высокотехнологичное производство в рамках экономической интеграции Беларуси и России. В отчетный период депутаты — члены комиссии осуществляли мониторинг хода реализации семи совместных программ экономического профиля.

Кроме того, в ходе совместного заседания Комиссии по экономической политике и Комиссии по бюджету и финансам были рассмотрены предварительные итоги трех программ, реализация которых была закончена в 2013 году:

«Разработка технологий и организация опытного производства высокоэффективных и биологически безопасных лекарственных средств нового поколения и пищевых продуктов на основе лактоферрина человека, получаемого из молока животных-продуцентов» («БелРосТрансген-2»);

«Разработка новых методов и технологий восстановительной терапии патологически измененных тканей и органов с использованием стволовых клеток» («Стволовые клетки»);

«Разработка перспективных ресурсосберегающих, экологически чистых технологий и оборудования для производства биологически полноценных комбикормов» («Комбикорма»).

Одновременно с рассмотрением предварительных итогов реализации программы Союзного государства «Разработка технологий и организация опытного производства высокоэффективных и биологически безопасных лекарственных средств нового поколения и пищевых продуктов на основе лактоферрина человека, получаемого из молока животных-продуцентов» («БелРосТрансген-2») был рассмотрен вопрос о финансировании в 2014 году неотложных работ по сохранению поголовья экспериментальных и опытных животных, а также вопрос о ходе работы по согласованию проекта концепции новой программы Союзного государства «Создание научной и технологической основы Фарминдустрии производства высокоэффективных и биологически безопасных продуктов функционального питания, гигиенических и лекарственных средств нового поколения на основе лактоферрина и других белков человека на 2014 — 2018 годы»,

Депутатами Парламентского Собрания была отмечена недостаточная работа Постоянного Комитета Союзного государства по контролю за ходом реализации программы «БелРосТрансген-2» и выполнению требований нормативных актов, определяющих своевременную и законную регистрацию и закрепление объектов собственности за государственными заказчиками программы. Были также даны рекомендации по оперативному исправлению сложившегося положения.

В качестве положительных итогов реализации данной программы были признаны решение задачи по получению, отбору и формированию в Республике Беларусь и Российской Федерации популяции животных, необходимых для получения лекарственного белка — лактоферрина человека, разработка опытных технологий получения лактоферрина человека из молока животных-продуцентов.

Своим решением комиссии рекомендовали Министерству образования и науки Российской Федерации и Национальной академии наук Беларуси принять необходимые меры по подготовке итогового отчета о выполнении мероприятий программы, а в целях сохранения результатов реализации программ Союзного государства разработать одноименное мероприятие Союзного государства. Кроме того, Постоянному Комитету Союзного государства определена задача по решению вопроса об осуществлении финансирования расходов по содержанию поголовья экспериментальных, опытных животных за счет средств бюджета Союзного государства. По итогам рассмотрения проекта программы «БелРосФарм» государственным заказчикам рекомендовано ускорить процедуру согласования концепции программы.

При подведении предварительных итогов программ «Стволовые клетки» и «Комбикорма» депутаты — члены комиссий констатировали выполнение всех намеченных показателей программ, а в качестве рекомендаций государственным заказчикам предложено принять меры по обеспечению внедрения результатов реализации программ в практическую деятельность.

23 октября на заседании в г. Переславле-Залесском комиссией был одобрен проект программы Союзного государства «Исследования и разработка высокопроизводительных информационно-вычислительных технологий для увеличения и эффективного использования ресурсного потенциала углеводородного сырья Союзного государства („СКИФ-НЕДРА“)».

На протяжении 2014 года результаты выполнения союзных программ систематически анализировались и другими комиссиями Парламентского Собрания (по профилю их деятельности). Оценивались целесообразность и необходимость разработки проектов новых союзных программ, предлагались меры по устранению государственными заказчиками недостатков, выявленных в процессе реализации программ.

Комиссия по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий в 2014 году контролировала ход реализации Программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на период до 2016 года, а также ход подготовки проектов концепции и программы Союзного государства «Совершенствование системы обеспечения населения и отраслей экономики Российской Федерации и Республики Беларусь информацией о сложившихся и прогнозируемых погодно-климатических условиях, состоянии и загрязнении природной среды» до 2016 года.

Кроме того, в отчетном году комиссия анализировала целесообразность и необходимость разработки проектов новых союзных программ и мероприятий по профилю деятельности комиссии. В рамках этой работы были оценены среднегодовая потребность граждан, имеющих статус «чернобыльцев» и проживающих на территориях Республики Беларусь и Российской Федерации, наиболее пострадавших от воздействия радиации, в высокотехнологичном медицинском обслуживании, а также возможности медицинских центров Республики Беларусь и Российской Федерации — участников реализации программ Союзного государства, по диагностике и оказанию специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи указанной категории лиц. Проведен анализ текущих и прогнозируемых показателей заболеваемости участников ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, а также населения, проживающего на территориях Беларуси и России, наиболее загрязненных радионуклидами. Депутатами — членами комиссии были изучены возможности совершенствования механизма оказания высокотехнологичной и специализированной медицинской помощи гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации, пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС.

Результатом совместной работы ряда комиссий Парламентского Собрания по дальнейшему развитию межрегионального сотрудничества Беларуси и России стало проведение тридцать шестого заседания постоянно действующего семинара при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России по вопросам строительства Союзного государства на тему «Межрегиональное сотрудничество в Союзном государстве: опыт, проблемы, перспективы» (18 — 19 марта, г. Белгород).

В его работе участвовали депутаты Парламентского Собрания, представители Постоянного Комитета Союзного государства, исполнительной и законодательной власти Республики Беларусь и Российской Федерации, а также руководители исполнительной и законодательной власти Белгородской области, ее промышленных предприятий и научных учреждений, представители Республики Беларусь и 12 регионов Российской Федерации.

Основное внимание участников семинара было привлечено к обсуждению вопросов реализации проектов регионального партнерства, рассматривающихся в качестве предпосылки устойчивого развития и межгосударственного сотрудничества. Они также подробно остановились на анализе перспектив улучшения торгово-экономического сотрудничества в новых условиях экономической интеграции на примере областей, городов, предприятий Республики Беларусь и Российской Федерации.

Организация и совершенствование бюджетного процесса

В отчетном году комиссии Парламентского Собрания (при ведущей роли Комиссии по бюджету и финансам) принимали активное участие в осуществлении контроля за ходом исполнения бюджета Союзного государства на 2014 год. На заседаниях комиссий рассматривались вопросы финансирования и хода выполнения программ и мероприятий Союзного государства и меры, принимаемые государственными заказчиками в целях устранения недостатков, имевших место в их реализации. Анализировалось исполнение бюджета Союзного государства в 2013 году (в части, касающейся предмета ведения каждой из комиссий). Депутаты участвовали в определении параметров проекта бюджета Союзного государства на 2015 год, рассмотренного и принятого в декабре 2014 года на сорок седьмой сессии Парламентского Собрания.

Работа велась в тесном контакте с представителями Постоянного Комитета Союзного государства, министерств финансов Беларуси и России, Министерства экономики Республики Беларусь, Министерства экономического развития Российской Федерации, органов государственных казначейств двух государств, Комитета государственного контроля Республики Беларусь и Счетной палаты Российской Федерации, других министерств и ведомств государств-участников.

Первое в отчетном году заседание Комиссии по бюджету и финансам, совместное с Комиссией Парламентского Собрания по экономической политике, состоялось 14 марта в г. Могилеве.

На заседании рассматривались следующие вопросы:

о предварительных итогах исполнения бюджета Союзного государства в 2013 году и ходе исполнения бюджета Союзного государства в 2014 году. Депутаты — члены комиссии рекомендовали профильным комиссиям Парламентского Собрания рассмотреть вопрос об эффективности использования средств при реализации программ и мероприятий Союзного государства. Особое внимание было уделено вопросу о текущем исполнении бюджета в 2014 году. Депутаты выразили озабоченность сложившейся ситуацией в области подготовки новых программ Союзного государства и перспективами формирования будущих бюджетов Союзного государства. Профильным комиссиям было рекомендовано активизировать работу по контролю за подготовкой программ и мероприятий Союзного государства;

о ходе подготовки проекта новой редакции Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства. Депутаты посчитали целесообразным обратиться в Министерство финансов Республики Беларусь и Министерство финансов Российской Федерации с просьбой ускорить проведение консультаций для устранения имеющихся разногласий по тексту новой редакции Порядка и предложить Постоянному Комитету Союзного государства проинформировать комиссии Парламентского Собрания о сроках предполагаемого рассмотрения данного документа на заседании Совета Министров Союзного государства;

о ходе работы по согласованию проектов документов по вопросам собственности Союзного государства. Депутаты — члены комиссии рекомендовали руководству Постоянного Комитета Союзного государства обратиться к Председателю Высшего Государственного Совета Союзного государства с просьбой рассмотреть на очередном заседании Высшего Государственного Совета Союзного государства ход подготовки нормативных документов, регулирующих вопросы собственности Союзного государства;

о проекте новой редакции соглашения между Постоянным Комитетом Союзного государства, Счетной палатой Российской Федерации и Комитетом государственного контроля Республики Беларусь о взаимодействии в рамках единой системы контроля формирования и исполнения бюджета Союзного государства.

Второе заседание комиссии состоялось 21 июня в г. Бресте в рамках проведения сорок шестой сессии Парламентского Собрания.

На обсуждение были вынесены вопросы:

о ходе исполнения бюджета Союзного государства в 2014 году и об оперативной информации контрольных органов об исполнении бюджета в 2013 году;

о проекте Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства «О Порядке формирования и исполнения бюджета Союзного государства»;

о ходе подготовки проекта бюджета Союзного государства на 2015 год.

Депутаты заслушали информацию Постоянного Комитета Союзного государства о выполнении рекомендаций, указанных в оперативном отчете контрольных органов за 2013 год. При рассмотрении текущего исполнения бюджета Союзного государства депутаты одобрили практику проведения в Постоянном Комитете оперативных совещаний с государственными заказчиками программ Союзного государства и рекомендовали приглашать для участия в таких заседаниях представителей профильных комиссий Парламентского Собрания. В целом ход исполнения бюджета в 2014 году был признан удовлетворительным.

Третье заседание комиссии прошло 28 — 29 октября в г. Смоленске.

На заседании рассматривались следующие вопросы:

о ходе исполнения бюджета Союзного государства в 2014 году и о внесении изменений и дополнений в Декрет Высшего Государственного Совета Союзного государства «О бюджете Союзного государства на 2014 год»;

о ходе подготовки проекта бюджета Союзного государства на 2015 год;

о поступивших в Секретариат Парламентского Собрания предложениях по поддержке проведения мероприятий социальной направленности за счет средств бюджета Союзного государства;

о подготовке новой редакции Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства. Комиссия приняла к сведению информацию Постоянного Комитета Союзного государства о том, что на заседании Совета Министров Союзного государства 21 октября 2014 года одобрен проект новой редакции Порядка, и отметила, что в Парламентское Собрание документ вносится в форме проекта Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства. Также было рекомендовано Совету Парламентского Собрания внести вопрос «О проекте Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства „О Порядке формирования и исполнения бюджета Союзного государства“ в повестку очередной сессии Парламентского Собрания;»

об отчете Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2013 год.

На четвертом заседании комиссии, прошедшем в рамках сорок седьмой сессии Парламентского Собрания 4 декабря в г. Сочи, были рассмотрены вопросы:

о проекте Постановления Парламентского Собрания Союза Беларуси России и заключении комиссии по отчету Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2013 год;

о ходе исполнения бюджета в 2014 году и о проекте Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства «О внесении изменений и дополнений в Декрет Высшего Государственного Совета „О бюджете Союзного государства на 2014 год“;»

о проекте бюджета Союзного государства на 2015 год и о поправках Комиссии по бюджету и финансам:

о проекте Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства «О Порядке формирования и исполнения бюджета Союзного государства».

Как и в предшествующие годы, вопросы улучшения исполнения бюджета Союзного государства поднимались также и на заседаниях Комиссии по экономической политике. Депутаты — члены комиссии изучали, всесторонне анализировали и принимали действенные меры по материалам Счетной палаты Российской Федерации и Комитета государственного контроля Республики Беларусь. На заседаниях комиссии 21 июня в г. Бресте, 23 октября в г. Переславле-Залесском и 5 декабря в г. Сочи рассмотрены:

оперативный отчет об исполнении бюджета Союзного государства за январь — декабрь 2013 года, утвержденный Коллегией Счетной палаты Российской Федерации и Коллегией Комитета государственного контроля Республики Беларусь;

результаты экспертно-аналитического мероприятия «Анализ использования средств бюджета Союзного государства, выделенных в 2008 — 2013 годах на реализацию программ Союзного государства, полноты и своевременности их выполнения, а также внедрения полученных результатов в практическую деятельность»;

утвержденное Коллегией Счетной палаты Российской Федерации и Коллегией Комитета государственного контроля Республики Беларусь заключение по отчету Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2013 год.

Результаты рассмотрения отражены в решениях комиссии и направлены государственным заказчикам для исполнения.

Социальная политика

В 2014 году Союзное государство продолжило курс на проведение активной политики в социальной сфере. Основная часть работы на данном направлении парламентской деятельности проводилась Комиссией Парламентского Собрания по социальной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам.

Неоднократно в течение отчетного года депутаты — члены комиссии обращались к вопросам финансирования мероприятий социальной направленности, проблемам обеспечения в рамках Союзного государства равных прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации, работали над регулированием вопросов статуса и социальных гарантий должностных лиц органов Союзного государства и их аппаратов, отслеживали ход реализации Концепции социального развития Союзного государства на 2011 — 2015 годы в сфере социальной защиты, здравоохранения, физической культуры, спорта и туризма.

10 — 14 июля в г. Витебске состоялся XXIII Международный фестиваль искусств «Славянский базар в Витебске», в котором традиционно приняли участие депутаты Парламентского Собрания. В официальной части концертной программы было оглашено приветствие Председателя Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкина участникам и гостям фестиваля.

Парламентарии посетили торжественные мероприятия открытия и закрытия фестиваля, участвовали в Дне Союзного государства, который входит в постоянную программу фестиваля с 2003 года, в церемонии награждения лауреатов фестиваля. Они также ознакомились с работой администрации октябрьского района г. Витебска по подготовке и проведению Международного фестиваля искусств «Славянский базар в Витебске». Далее депутаты посетили РУП «Витебскоблгаз», где высоко оценили работу предприятия и социальные условия, созданные для работников.

Ежегодно, начиная с 2008 года, в соответствии с решением Совета Парламентского Собрания конкурсантам Международного конкурса исполнителей эстрадной песни в номинациях «Лучший исполнитель эстрадной песни от Республики Беларусь» и «Лучший исполнитель эстрадной песни от Российской Федерации» вручаются призы Парламентского Собрания. Также призы Парламентского Собрания вручаются лауреатам Международного детского музыкального конкурса.

12 июля на гала-концерте и церемонии награждения победителей XII Международного детского музыкального конкурса «Витебск-2014» депутаты Парламентского Собрания вручили планшетные компьютеры конкурсанткам Марии Ермолаевой из России и Милане Редченко из Беларуси.

14 июля на церемонии награждения победителей XXIII Международного конкурса эстрадной песни «Витебск-2014» депутаты Парламентского Собрания вручили специальные призы белорусскому исполнителю Артуру Михайлову и конкурсанту Злату, представлявшему Российскую Федерацию.

С 15 по 19 сентября в г. Ростове-на-Дону прошел IX фестиваль «Молодежь — за Союзное государство». Он проводится ежегодно по инициативе Парламентского Собрания при поддержке Правительства Ростовской области и собирает около 300 молодых участников из Беларуси и России. В работе фестиваля приняла участие делегация Парламентского Собрания.

Центральным событием стал конкурс исполнителей молодежной песни. В нем приняли участие исполнители из Беларуси, России и Казахстана, прошедшие отбор в своих странах. В программу форума также включены концерты, творческие вечера, музыкальные эстафеты в городах Таганроге и Новочеркасске, акции, посвященные 70-летию освобождения Беларуси от немецко-фашистских захватчиков.

Участникам конкурса Василисе Старшовой и Ирине Замулька были вручены специальные призы Парламентского Собрания и Постоянного Комитета Союзного государства.

По инициативе Комиссии по безопасности, обороне и борьбе с преступностью ежегодно в г. Анапе (санаторий «Вита») в два этапа проходит военно-патриотическая смена учащихся суворовских военных (нахимовского военно-морского) и кадетских училищ Беларуси и России. Девиз мероприятия — «Молодая смена защитников Отечества».

В отчетном году первый этап (для учащихся кадетских училищ) продлился с 25 июня по 16 июля. Второй этап (для суворовцев) прошел с 6 по 26 августа. В общей сложности в Анапе отдохнули 400 человек — учащиеся восьми кадетских училищ, двух суворовских училищ МВД России, девяти суворовских военных и нахимовского военно-морского училищ.

Значительная часть мероприятий смены связана с тематикой Союзного государства. В частности, 6 июля и 13 августа торжественно прошли Дни Союзного государства, в которых приняли участие депутаты Парламентского Собрания. Они также присутствовали на митинге, посвященном открытию памятника (бюста) адмиралу Павлу Степановичу Нахимову в г. Анапе.

В период проведения второго этапа смены в г. Анапе прошел фестиваль Союзного государства «Творчество юных». На торжественной церемонии его закрытия депутатом Парламентского Собрания было зачитано приветственное слово Председателя Парламентского Собрания Союза Беларуси и России С.Е. Нарышкина и вручены памятные сувениры от Парламентского Собрания.

По инициативе Комиссии по социальной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам в Национальном детском образовательно-оздоровительном центре «Зубренок» со 2 по 22 сентября в седьмой раз проводилась гражданско-патриотическая кадетская смена для учащихся Союзного государства «За честь Отчизны». В этот период там отдыхали, учились и прошли курс оздоровления в общей сложности 546 воспитанников кадетских школ из Беларуси и России.

9 сентября кадеты отметили ежегодный День Союзного государства, в рамках которого прошли торжественные мероприятия: марш-парад «Славься, Союз, мы гордимся тобой!», интернет-форум «Дружба без границ», праздничный концерт, фейерверк и другие.

В Дне Союзного государства участвовала делегация Парламентского Собрания вместе с членами Постоянного Комитета Союзного государства, представителями Министерства обороны Республики Беларусь и руководством кадетских училищ. Они также приняли участие в работе «круглого стола» на тему «Кадетские движения Беларуси и России: перспективы развития и пути взаимодействия». В результате обсуждения был принят итоговый документ.

12 — 13 сентября в пансионате отдыха санаторного типа «Шахтинский текстильщик» (с. Ольгинка, Туапсинский район Краснодарского края) прошли Дни Союзного государства под девизом «Мы вместе». Смена прошла в рамках реализации проекта по организации в 2014 году лечения и оздоровления детей из районов Беларуси и России, наиболее пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Обсуждению вопросов социальной политики было посвящено тридцать седьмое заседание постоянно действующего семинара при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России на тему «Развитие единого культурного пространства Беларуси и России — важнейшее направление сотрудничества в рамках Союзного государства», которое состоялось 9 — 10 апреля в гг. Молодечно и Минске. В семинаре приняли участие более 100 человек, в том числе — депутаты Парламентского Собрания, представители Постоянного Комитета Союзного государства, министерств культуры, образовательных учреждений и научной общественности Республики Беларусь и Российской Федерации, видные деятели культуры двух стран.

В рамках семинара была организована работа четырех секций, на заседаниях которых выступили более 60 докладчиков. Обсуждались вопросы воспитания молодежи на основе исторических и культурных традиций белорусского и российского народов, изучения и охраны историко-культурного наследия, формирования общей системы образования в сфере культуры, совершенствования правовой основы организации и финансирования совместной культурной деятельности в рамках Союзного государства.

Деятельность по обеспечению безопасности и обороны

В прошедшем году депутаты Парламентского Собрания продолжили работу по обеспечению безопасности Союзного государства и повышению его обороноспособности. Основная часть деятельности на этом направлении осуществлялась по линии Комиссии Парламентского Собрания по безопасности, обороне и борьбе с преступностью.

На заседаниях комиссии регулярно рассматривались вопросы, касающиеся проведения совместной оборонной политики, функционирования региональной группировки войск (сил) Республики Беларусь и Российской Федерации, пограничной политики, координации деятельности в области военного строительства, совместного использования военной инфраструктуры, и другие.

Председатель комиссии принимал участие в заседании совместной Коллегии министерств обороны Республики Беларусь и Российской Федерации (29 октября, г. Минск).

В течение года депутаты — члены комиссии контролировали ход реализации программ «Укрепление пограничной безопасности Союзного государства на период 2012 — 2016 годов», «Совершенствование системы защиты общих информационных ресурсов Беларуси и России на основе высоких технологий», мероприятий Союзного государства «План совместных мероприятий по обеспечению функционирования региональной группировки войск (сил) Республики Беларусь и Российской Федерации в 2014 году», «План совместных мероприятий по противодействию терроризму на территории Союзного государства в 2014 году», «Военно-патриотическая смена учащихся суворовских военных (нахимовского военно-морского) и кадетских училищ Беларуси и России» и «Научно-практическая конференция „Комплексная защита информации“. Ими также обсуждался ход работы над проектами союзных программ „Разработка и создание унифицированных специальных технических средств для обеспечения антитеррористической деятельности“, »Развитие и совершенствование единой системы технического прикрытия железных дорог региона», «Совершенствование объектов военной инфраструктуры, планируемых к совместному использованию в интересах обеспечения региональной группировки войск (сил) Республики Беларусь и Российской Федерации».

Депутатами — членами комиссии была проведена большая работа по анализу теоретических основ и практическому воплощению обеспечения обороны и безопасности Союзного государства на различных направлениях союзного строительства. Сказанное относится к участию депутатов — членов комиссии в подготовке и проведении таких мероприятий, как научно-практическая конференция «Актуальные проблемы строительства и развития Союзного государства», XIX научно-практическая конференция «Комплексная защита информации» (20 — 22 мая, г. Псков) и тридцать девятое заседание постоянно действующего семинара при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России по вопросам строительства Союзного государства на тему «Региональная безопасность как основополагающая форма обеспечения общественной безопасности Союзного государства» (12 — 13 ноября, г. Волгоград).

В рамках научно-практической конференции «Актуальные проблемы строительства и развития Союзного государства» было проведено заседание секции на тему «Великая Отечественная война как одна из страниц общего исторического прошлого Беларуси и России».

На заседании секции в числе прочих рассматривались следующие вопросы:

геополитическое и социально-экономическое значение освобождения Беларуси от немецко-фашистских захватчиков;

стратегическая роль операции «Багратион» как завершающего этапа освобождения Беларуси;

военно-политические факторы разгрома немецко-фашистских захватчиков на белорусской земле;

коллективная система безопасности, сложившаяся в Союзном государстве, и угрозы, возникающие в связи с текущей политической обстановкой на Украине.

На XIX научно-практической конференции «Комплексная защита информации» председатель комиссии выступил с докладом, посвященным информационной безопасности Союзного государства. Кроме того, на конференции были рассмотрены следующие вопросы:

информационная безопасность в государственных и межгосударственных информационных системах;

формирование информационного трансграничного пространства доверия Союзного государства;

методология и стандартизация в области информационной безопасности;

информационная безопасность в кредитно-финансовой сфере;

технические вопросы обеспечения информационной безопасности и защиты информации;

социальные ресурсы Интернета: проблемы информационной безопасности.

Для обсуждения на тридцать девятом заседании постоянно действующего семинара на тему «Региональная безопасность как основополагающая форма обеспечения общественной безопасности Союзного государства» были вынесены вопросы, затрагивающие практическую деятельность органов государственного управления Республики Беларусь и органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения региональной безопасности как основы единой системы безопасности Союзного государства.

Среди участников семинара помимо депутатов Парламентского Собрания были руководители исполнительной и законодательной власти Волгоградской области, представители исполнительной и законодательной власти Республики Беларусь и Российской Федерации, научной общественности двух стран. На семинаре был обеспечен высокий уровень представительства силовых структур государств — участников Союзного государства (в том числе трех областей Республики Беларусь и пяти регионов Российской Федерации), а также Организации Договора о коллективной безопасности.

Участники заседания обсудили состояние и направления совершенствования обеспечения общественной безопасности Союзного государства и пути ее укрепления, рассмотрели вопросы изменения геополитической ситуации в современных условиях, способы противодействия трансграничным угрозам. Были затронуты также вопросы координации, взаимодействия в сфере региональной безопасности Союзного государства, предотвращения конфликтов и кризисных ситуаций, их прогнозирования, предупреждения и разрешения.

Международная деятельность

В отчетном году в соответствии с Планом международной деятельности Парламентского Собрания на 2014 год продолжилась работа по различным направлениям межпарламентской деятельности, направленная на установление и дальнейшее развитие связей с международными парламентскими организациями и национальными парламентами государств ближнего и дальнего зарубежья, развитие института наблюдения за выборами в высшие органы законодательной и исполнительной власти государств — участников Договора о создании Союзного государства и других государств.

Депутаты Парламентского Собрания принимали участие в мероприятиях, проводимых межпарламентскими организациями, при которых Парламентское Собрание имеет статус постоянного наблюдателя: Межпарламентской Ассамблеей государств-участников Содружества Независимых Государств (МПА СНГ); Парламентской Ассамблеей Организации Договора о коллективной безопасности (ПА ОДКБ); Межпарламентской Ассамблеей Евразийского экономического сообщества (МПА ЕврАзЭС); Межпарламентским Союзом (МПС); Парламентской Ассамблеей Черноморского экономического сотрудничества (ПАЧЭС); Межпарламентской Ассамблеей Православия (МАП); Парламентским Союзом государств — членов Организации Исламского сотрудничества (ПС ОИС). Предпринимались также шаги по расширению круга межпарламентских связей Парламентского Собрания.

Основная часть работы на этом направлении парламентской деятельности ведется Комиссией по вопросам внешней политики. На ее заседаниях рассматривались в основном вопросы текущей международной деятельности Парламентского Собрания, а также актуальные вопросы евразийской экономической интеграции.

15 — 18 апреля делегация Парламентского Собрания приняла участие в следующих мероприятиях, проведенных в г. Санкт-Петербурге: в заседаниях Совета ПА ОДКБ, Бюро МПА ЕврАзЭС, шестнадцатом пленарном заседании МПА ЕврАзЭС, сороковом пленарном заседании МПА СНГ.

17 апреля союзные парламентарии также приняли активное участие в проходившем в г. Санкт-Петербурге по инициативе Государственной Думы международном форуме «Евразийская экономическая перспектива». В рамках форума состоялись пленарные дискуссии по вопросам экономики, права, политики, образования и науки.

25 — 28 ноября делегация Парламентского Собрания приняла участие в проходивших в г. Санкт-Петербурге заседании Бюро МПА ЕврАзЭС, седьмом пленарном заседании ПА ОДКБ, заседании Совета и сорок первом пленарном заседании МПА СНГ. Члены делегации Парламентского Собрания участвовали в работе международной научно-практической конференции «Состояние и перспективы законодательства государств — членов ОДКБ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», проведенной ПА ОДКБ в г. Санкт-Петербурге в эти же сроки.

Свое пребывание в г. Санкт-Петербурге союзные депутаты использовали для проведения рабочих встреч с руководителями секретариатов МПА ЕврАзЭС П.Б. Зверевым, ПА ОДКБ П.П. Рябухиным и МПА СНГ А.И. Сергеевым, на которых обсуждались вопросы межпарламентского взаимодействия,

Делегации Парламентского Собрания участвовали в 130-й (16 — 20 марта) и 131-й (11 — 16 октября) ассамблеях МПС в г. Женеве (Швейцарская Конфедерация). Союзные парламентарии принимали участие в пленарных заседаниях ассамблей МПС, а также в работе его комитетов, в ходе которых велись дебаты по политической и социально-экономической ситуациям в мире.

В ходе работы 130-й ассамблеи МПС глава делегации Парламентского Собрания принял участие в заседаниях Исполнительного комитета ассамблеи и четырех постоянных комитетов МПС. В повестку дня заседаний постоянных комитетов были включены вопросы ядерного разоружения, современной глобальной демографической ситуации, защиты прав детей и женщин, в том числе в условиях войны и вооруженных конфликтов, а также парламентского вклада в процесс ООН по разработке следующего поколения целей в области развития мирового сообщества.

Делегация Парламентского Собрания воспрепятствовала попытке навязать участникам форума обсуждение в качестве «чрезвычайного пункта» повестки дня ситуации на Украине с принятием резолюции под названием «Агрессия Российской Федерации против Украины».

Члены делегации Парламентского Собрания провели двусторонние встречи с представителями Бангладеша, Бразилии, Венесуэлы, Германии, Канады, Камбоджи, Кубы, Кувейта, Малайзии, Никарагуа, Уганды, Филиппин, Эквадора и ЮАР.

В пленарных заседаниях Ассоциации генеральных секретарей парламентов принял участие Ответственный секретарь Парламентского Собрания.

В 131-й ассамблее приняли участие делегации 141 страны (104 из них возглавлялись спикерами или вице-спикерами парламентов), представители 36 международных межправительственных, неправительственных и межпарламентских организаций. Делегация Парламентского Собрания приняла участие в заседании геополитической группы «Евразия», на котором обсуждались вопросы по заполнению вакансий в структурных органах МПС, а также были намечены пути дальнейшего межпарламентского сотрудничества между Россией, Беларусью и Арменией.

Члены делегации Парламентского Собрания приняли участие в общей дискуссии ассамблеи, главной темой которой были вопросы тендерного равенства и прекращения насилия в отношении женщин в странах МПС, а также в работе Постоянного комитета по демократии и правам человека.

7 — 9 декабря делегация Парламентского Собрания приняла участие в парламентском совещании, проходившем под эгидой МПС в г. Лиме (Республика Перу) в рамках Конференции ООН по изменению климата. Депутат Парламентского Собрания провела ряд встреч с перуанскими коллегами, экспертами ООН и проинформировала их о позиции государств — участников Союзного государства по этому вопросу.

12 — 14 мая в г. Афины делегация Парламентского Собрания наряду с парламентскими делегациями Албании, Азербайджана, Болгарии, Грузии, Греции, Молдовы, Румынии, России, Сербии, Турции и Украины участвовала в работе сорок третьего пленарного заседания Генеральной Ассамблеи ПАЧЭС.

Ассамблея провела дебаты по докладам и рекомендациям, подготовленным комитетами ПАЧЭС на их последних заседаниях: «Внедрение новейших технологий в современном строительстве и архитектуре в государствах — членах ЧЭС»; «Роль местного самоуправления в укреплении регионального сотрудничества между государствами — членами ЧЭС»; «Безработица среди молодежи и политика занятости в регионе ЧЭС: необходимость расширения возможностей молодого поколения». Были утверждены рекомендации по этим вопросам, адресованные парламентам и правительствам государств — членов Организации ЧЭС.

В ходе сессии состоялись контакты делегации Парламентского Собрания с представителями МПА СНГ, ПС ОИС, участниками заседания из Российской Федерации, Украины и Турции.

17 — 18 февраля делегация Парламентского Собрания приняла участие в работе девятой сессии ПС ОИС. На этом форуме были представлены парламентарии 46 стран из 53, входящих в ПС ОИС, причем 27 делегаций возглавлялись председателями или заместителями председателей парламентов. В ходе сессии обсуждались наиболее актуальные для исламского мира проблемы: обстановка в ряде стран (Сирия, Афганистан, Ирак, Судан, Сомали и другие), экономическое положение, борьба с терроризмом, образование, положение и права женщин.

В кулуарах форума была проведена неофициальная встреча с Генеральным секретарем ПС ОИС М.Э. Кылычем, в ходе которой были обсуждены некоторые процедурные и протокольные вопросы работы сессии. Прошла также встреча с депутатами Жогорку Кенеша (парламента) Киргизской Республики, в ходе которой киргизским коллегам была предоставлена информация о ходе строительства Союзного государства.

Делегация Парламентского Собрания приняла участие в работе двадцать первого заседания Генеральной Ассамблеи МАП, которое прошло в Москве 25 — 30 июня.

Церемонию открытия заседания в Государственной Думе возглавил Председатель Государственной Думы С.Е. Нарышкин. От Совета Федерации участников заседания приветствовал первый заместитель председателя палаты. Были оглашены приветствия Вселенского Патриарха Варфоломея, Патриарха Александрийского и всей Африки Теодора II, показано видеопослание Святейшего Патриарха Московского и Всея Руси Кирилла.

С приветствием к присутствующим обратился председатель отдела внешних церковных связей Московского Патриархата митрополит Волоколамский Илларион.

Основное внимание участников заседания было уделено теме «Парламентская демократия — Христианство — Православие: ценности и смыслы». В прениях по докладам на эту тему принял участие глава делегации Парламентского Собрания.

Делегация Парламентского Собрания провела ознакомительную встречу с членами Комитета МАП по сотрудничеству с Парламентским Собранием Союза Беларуси и России. Была также проведена рабочая встреча с Президентом Генеральной ассамблеи МАП, в ходе которой обсуждались вопросы дальнейшего развития сотрудничества Парламентского Собрания и МАП.

Важной составляющей международной деятельности Парламентского Собрания явилось участие его представителей в наблюдении за выборами в высшие органы власти государств — участников СНГ и других стран.

Делегации Парламентского Собрания участвовали в международном наблюдении за проведением выборов в Парламент Республики Южная Осетия (8 июня), досрочных выборов Президента Республики Абхазия (24 августа), выборов депутатов Сената Парламента Республики Казахстан (1 октября, в составе Миссии наблюдателей от СНГ).

В целях получения объективной картины о проходящих выборах представители Парламентского Собрания стремились осуществлять наблюдение не только в столицах или крупных городах, но и в сельской местности. При этом союзные парламентарии активно общались с представителями местных и иностранных СМИ, принимали действенное участие в подготовке заявлений международных наблюдателей и в пресс-конференциях по результатам наблюдения за проведением выборов.

В рамках своей компетенции комиссией принимались меры к тому, чтобы международная деятельность Парламентского Собрания систематически освещалась в СМИ Беларуси, России и других стран СНГ. Регулярно готовились сообщения о международной деятельности Парламентского Собрания для размещения на его сайте.

Информационная политика

В 2014 году депутаты Парламентского Собрания, и прежде всего члены Комиссии по информационной политике, активно занимались вопросами формирования общего информационного пространства Союзного государства, а также совершенствованием деятельности союзных средств массовой информации.

В целях действенного участия в информационном обеспечении строительства Союзного государства депутаты — члены комиссии входят в состав коллегиальных органов союзных средств массовой информации: коллегии Телерадиовещательной организации Союзного государства, редакционного совета периодического издания Парламентского Собрания Союза Беларуси и России — газеты «Союзное вече», редакционной коллегии официального издания Парламентского Собрания — «Информационного бюллетеня Парламентского Собрания Союза Беларуси и России».

Депутаты — члены комиссии считают обязательным условием проведения каждого заседания комиссии участие в ее работе всех руководителей печатных СМИ Союзного государства и Телерадиовещательной организации Союзного государства (ТРО Союза).

Наиболее значимыми среди рассмотренных комиссией вопросов были:

о работе, проделанной Телерадиовещательной организацией Союзного государства в 2013 году;

об итогах работы секции «70-летие освобождения Беларуси от немецко-фашистских захватчиков — важнейшее информационное событие Союзного государства» научно-практической конференции «Актуальные проблемы строительства и развития Союзного государства» (27 — 29 мая 2014 года, г. Минск);

о роли средств массовой информации Союзного государства в противодействии современным информационным и геополитическим угрозам Беларуси и России (было решено уделять особое внимание проведению информационных мероприятий по защите общества от негативного информационно-психологического воздействия со стороны третьих стран и деструктивных организаций, а также качественно повысить уровень объективного освещения международных вопросов, связанных с информационной и национальной безопасностью Союзного государства);

об издательской деятельности, финансируемой за счет средств раздела 16 «Средства массовой информации» бюджета Союзного государства в 2013 — 2014 гг., и о планах на 2015 год;

о подготовке проведения Фестиваля региональных телекомпаний Беларуси и России «Сябрыня» в сентябре 2015 года в г. Лиде.

Как и в предшествующие годы, депутаты — члены комиссии не оставляли без внимания вопросы создания общего информационного пространства Союзного государства.

С этой целью на заседаниях комиссии регулярно анализировались вопросы контентного наполнения, издания и распространения на территории Республики Беларусь и Российской Федерации газет «Союзное вече» и «Союз. Беларусь-Россия», а также журнала «Союзное государство».

Не меньшее внимание уделялось финансовой стороне деятельности СМИ Союзного государства. Так, при обсуждении проекта бюджета Союзного государства на 2015 год комиссия одобрила поправки в проект бюджета, которые позволили увеличить расходы на финансирование деятельности ТРО Союза на 967 тысяч рублей.

В отчетном году в постоянном режиме велась работа по информационному обеспечению сессий, заседаний Совета и комиссий Парламентского Собрания, международных конференций, семинаров, «круглых столов», фестивалей и других мероприятий с участием представителей Парламентского Собрания.

Проводились пресс-мероприятия, брифинги, видеозапись, фотографирование и пресс-подходы депутатов и руководителей Секретариата Парламентского Собрания. В результате мнения и выступления экспертов по союзной и парламентской тематике, а также парламентская информация регулярно появлялись на лентах центральных и региональных информационных агентств, в печатных изданиях и телевизионных программах, электронных СМИ Беларуси и России, а также ряда стран СНГ.

Для освещения деятельности Парламентского Собрания Союза Беларуси и России организованы и проведены пресс-мероприятия на базе авторитетных информационных площадок Республики Беларусь и Российской Федерации, таких как Государственное учреждение «Национальный пресс-центр Республики Беларусь» и МИА «Россия сегодня». В результате проведены следующие пресс-мероприятия с участием депутатов Парламентского Собрания:

видеобрифинг на тему «День единения народов Беларуси и России: регионы и информационная политика» (31 марта, г. Минск);

выездное пресс-мероприятие для представителей союзных и белорусских СМИ на тему «Развитие единого культурного пространства Беларуси России — важнейшее направление сотрудничества в рамках Союзного государства» (9 апреля, г. Молодечно);

видеобрифинг на тему «Беларусь и Россия: современные тенденции интеграции» (30 июня, г. Минск);

видеомост Москва — Минск на тему «Общая память о Великой войне. К 70-летию освобождения Минска и Беларуси» (2 июля);

видеобрифинг на тему «Программы Союзного государства для молодежи» (24 сентября, г. Минск);

видеобрифинг на тему «Международная деятельность Парламентского Собрания Союза Беларуси и России в контексте международной практики наблюдения за выборами» (20 ноября, г. Минск);

пресс-конференция и онлайн-конференция на тему «15-летие Союзного государства и предстоящее вступление в силу Договора о Евразийском экономическом союзе» (15 декабря, г. Москва).

Информация о прошедших пресс-конференциях, брифингах и видеомостах с участием депутатов Парламентского Собрания нашла отражение на информационных лентах печатных и электронных средств массовой информации Беларуси и России, стран СНГ.

Совместно с МИА «Россия сегодня» проведена подготовительная работа по разработке и запуску в 2015 году на сайте «РИА Новости» проекта раздела Парламентского Собрания.

Совместно с ТРО Союза и Аппаратом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации были подготовлены и размещены в эфирах телеканалов «Россия-24» и ТРО Союза видеосюжеты о мероприятиях с участием депутатов Парламентского Собрания,

В 2014 году была продолжена работа по оперативному информированию пользователей сети Интернет о деятельности Парламентского Собрания с использованием современных информационных технологий и возможностей официального сайта Парламентского Собрания (http://www.belrus.ru). Всего за отчетный период на страницах сайта Парламентского Собрания размещено более 1000 информационных сообщений по теме союзного строительства.

На сайте появился раздел, посвященный проведению фестиваля «Молодежь — за Союзное государство», на котором размещены информация о целях и задачах мероприятий фестиваля, программа проведения, информация о конкурсантах и участниках, актуальные новости. Одновременно проведена работа по интеграции (синхронизации) сайта с популярными социальными сетями Facebook (Фейсбук) и VK (ВКонтакте), где были созданы группы численностью более 300 человек. Такое интегрирование дало существенный приток участников из групп социальных ресурсов на официальный сайт Парламентского Собрания, что в полной мере соответствует целям и задачам, поставленным перед фестивалем, — вовлечь подрастающее поколение России и Беларуси в программы и мероприятия Союзного государства.

На сегодняшний день сайт Парламентского Собрания является одним из основных источников своевременной и достоверной информации о деятельности союзных парламентариев, строительстве Союзного государства. В течение года на сайте зарегистрировано свыше 18 тысяч посетителей. География посетителей включает более чем 150 городов Республики Беларусь и Российской Федерации и 10 зарубежных стран.

в 2014 году, как уже упоминалось, продолжил работу постоянно действующий семинар при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России по вопросам строительства Союзного государства. Состоялось четыре заседания:

тридцать шестое — на тему «Межрегиональное сотрудничество в Союзном государстве: опыт, проблемы, перспективы: (18 — 19 марта, г. Белгород);»

тридцать седьмое — на тему «Развитие единого культурного пространства Беларуси и России — важнейшее направление сотрудничества в рамках Союзного государства» (9 — 10 апреля, гг. Молодечно, Минск);

тридцать восьмое — на тему «Актуальные инновационные и бюджетные аспекты строительства Союзного государства» (9 — 10 октября, г. Тюмень);

тридцать девятое — на тему «Региональная безопасность как основополагающая форма обеспечения общественной безопасности Союзного государства» (12 — 13 ноября, г. Волгоград).

По итогам всех заседаний семинара принимались рекомендации. Материалы заседаний опубликованы в виде отдельных изданий.

Также в отчетном году увидели свет три номера «Информационного бюллетеня Парламентского Собрания Союза Беларуси и России», сборник материалов научно-практической конференции «Актуальные проблемы строительства и развития Союзного государства» (Минск, 27 — 29 мая 2014 года), одиннадцатый том книги «Официальные материалы и документы Парламентского Собрания Союза Беларуси и России. 2013 — 2014 гг. Сессии сорок четвертая — сорок шестая».

В соответствии с Решением Комиссии Парламентского Собрания по законодательству и Регламенту от 25 марта 2014 года № 1(77) — 8 впервые создана электронная книга «Сборник нормативных правовых и распорядительных документов по вопросам деятельности Парламентского Собрания Союза Беларуси и России и его Секретариата» в демонстрационной версии.

Мероприятия с участием депутатов Парламентского Собрания

В 2014 году депутаты Парламентского Собрания традиционно участвовали в значительном числе проводимых Парламентским Собранием и иными организаторами мероприятий научного, культурно-образовательного и информационного характера.

Наиболее значимыми были следующие мероприятия:

рабочая встреча председателей и заместителей председателей комиссий Парламентского Собрания с Государственным секретарем Союзного государства Г.А. Рапотой (27 февраля, г. Москва);

торжественные собрания, посвященные Дню единения народов Беларуси и России (2 апреля, гг. Москва, Минск);

Международный героико-патриотический фестиваль детского и юношеского творчества «Звезда Чернобыля — 2014» (21 апреля, г. Москва);

XIX научно-практическая конференция «Комплексная защита информации» (20 — 22 мая, г. Псков);

59-е заседание совместной коллегии Комитета Союзного государства по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды (22 — 23 мая, п. Домжерицы, Березинский биосферный заповедник);

мероприятия Дня славянской письменности и культуры (24 мая, г. Москва);

церемония закрытия XXIII Международного кинофорума «Золотой Витязь» и вручение специальных сувениров — призов Парламентского Собрания (31 мая, г. Томск);

мероприятия, посвященные Дню всенародной памяти жертв Великой Отечественной войны (22 июня, Мемориальный комплекс «Брестская крепость-герой»);

заседание отделения по вопросам экологии, охраны окружающей среды и природопользования Научно-консультативного совета Парламентского Собрания (25 июня, г. Москва);

торжества в честь 70-летия освобождения Беларуси от немецко-фашистских захватчиков (2 июля, г. Москва);

торжественные мероприятия, посвященные Дню Независимости Республики Беларусь (3 июля, г. Минск);

День Союзного государства в рамках военно-патриотической смены учащихся суворовских военных (нахимовского военно-морского) и кадетских училищ Беларуси и России (6 июля, г. Анапа);

XXIII Международный фестиваль искусств «Славянский базар в Витебске» и День Союзного государства, проводимый в рамках фестиваля (10 — 14 июля, г. Витебск);

День Союзного государства в рамках военно-патриотической смены учащихся суворовских военных (нахимовского военно-морского) и кадетских училищ Беларуси и России (14 августа, г. Анапа);

церемония закрытия фестиваля искусств Союзного государства «Творчество юных» (25 августа, г. Анапа);

пресс-конференция, посвященная подготовке и проведению фестиваля «Молодежь — за Союзное государство» (26 августа, г. Ростов-на-Дону);

День Союзного государства в рамках гражданско-патриотической кадетской смены учащихся Союзного государства «За честь Отчизны» (9 сентября, Национальный детский образовательно-оздоровительный центр «Зубренок», Мядельский район, Минская область);

торжественная церемония старта восьмого молодежного велопробега «Молодежь России и Беларуси — дорога в будущее Союзного государства» (11 сентября, г. Смоленск);

День Союзного государства под девизом «Мы вместе» в рамках проведения ежегодной смены Союзного государства для детей из районов Беларуси и России, наиболее пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС (12 — 13 сентября, пансионат «Шахтинский текстильщик», с. Ольгинка, Туапсинский район Краснодарского края);

«круглый стол» на тему «Перспективы сотрудничества молодежи Республики Беларусь и Российской Федерации в рамках Союзного государства» (15 сентября, г. Витебск);

экспертно-медийный семинар на тему «Формирование единого миграционного пространства Союзного государства: проблемы и перспективы» (17 сентября, г. Минск);

Дни белорусской культуры (29 — 30 сентября, г. Санкт-Петербург);

торжественное открытие заключительного этапа Олимпиады школьников Союзного государства «Россия и Беларусь: историческая и духовная общность» (27 октября, г. Смоленск);

научно-практическая конференция «О мероприятиях по внедрению результатов работ научно-технической программы Союзного государства „Разработка перспективных ресурсосберегающих, экологически чистых технологий и оборудования для производства биологически полноценных комбикормов“ на 2011 — 2013 годы» (9 октября, г. Москва);

совместное заседание отделения по вопросам экологии, охраны окружающей среды и природопользования Научно-консультативного совета Парламентского Собрания и экологической секции Российской академии наук (16 октября, г. Москва);

заседание совместной Коллегии министерств обороны Республики Беларусь и Российской Федерации (29 октября, г. Минск);

концерты Молодежного белорусско-российского симфонического оркестра (4 ноября, г. Москва; 6 ноября, г. Минск; 7 ноября, г. Могилев);

торжественная церемония закрытия XXI Минского международного кинофестиваля «Лiстапад» и вручение специальных сувениров — призов Парламентского Собрания «За верность нравственным идеалам в киноискусстве» режиссерам Анастасии Мирошниченко (Республика Беларусь) за фильм «Перекресток» и Михаилу Сегалу (Российская Федерация) за фильм «Кино про Алексеева» (14 ноября, г. Минск).

О задачах на 2015 год

Деятельность Парламентского Собрания в 2015 году в первую очередь будет направлена на выполнение Плана-графика работы Парламентского Собрания на 2015 год и Плана международной деятельности Парламентского Собрания Союза Беларуси и России на 2015 год, утвержденных на сорок седьмой сессии Парламентского Собрания в декабре 2014 года.

В ближайшей перспективе Союзное государство продолжит выполнять роль механизма апробации перспективных интеграционных процессов на постсоветском пространстве.

Значительное количество задач, стоящих перед Парламентских Собранием, вытекает из необходимости реализации Приоритетных направлений и первоочередных задач дальнейшего развития Союзного государства на среднесрочную перспективу (2014 — 2017 годы), утвержденных на заседании Высшего Государственного Совета Союзного государства 3 марта 2015 года.

В частности, в тесном сотрудничестве с органами Союзного государства, парламентами государств-участников и министерствами и ведомствами Республики Беларусь и Российской Федерации Парламентскому Собранию предстоит работать над гармонизацией и унификацией нормативно-правовой базы государств — участников Договора о создании Союзного государства в сферах повышения эффективности торгово-экономического сотрудничества и его дальнейшего развития, формирования объединенной транспортной системы, повышения эффективности и дальнейшего развития межрегионального сотрудничества, углубления военного и военно-технического сотрудничества и взаимодействия в сфере защиты информационных ресурсов, формирования единого миграционного пространства и общего рынка труда, обеспечения социальной защиты граждан, развития сотрудничества в сфере здравоохранения и других областях.

---