Постановление № XLVII-3 Парламентского Собрания Союза Беларуси и России

«Об Отчете Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2013 год»

(Вместе с проектом «Постановления...», «Заключением Комиссии Парламентского Собрания по бюджету и финансам...»)

(Принято в г. Сочи 05.12.2014)

ПАРЛАМЕНТСКОЕ СОБРАНИЕ СОЮЗА БЕЛАРУСИ И РОССИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № XLVII-3 ОБ ОТЧЕТЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА ЗА 2013 ГОД

1. Рекомендовать Высшему Государственному Совету Союзного государства утвердить Отчет Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2013 год (Приложение 1).

2. Одобрить Заключение Комиссии Парламентского Собрания по бюджету и финансам по Отчету Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2013 год (Приложение 2) и направить настоящее Постановление в Высший Государственный Совет Союзного государства для сведения и принятия мер по устранению отмеченных в Заключении недостатков в организации бюджетного процесса.

ВЫСШИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ N ОБ ОТЧЕТЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА ЗА 2013 ГОД

(_______, ___________ 2014 года)

Высший Государственный Совет Союзного государства постановляет:

1. Принять к сведению Постановление Парламентского Собрания Союза Беларуси и России «Об Отчете Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2013 год» от 5 декабря 2014 года № XLVII-3 и утвердить Отчет Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2013 год.

2. Направить упомянутое Постановление Парламентского Собрания в Совет Министров Союзного государства для сведения и принятия соответствующих мер по устранению недостатков, указанных в Заключении Комиссии Парламентского Собрания по бюджету и финансам по Отчету Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2013 год.

3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его подписания.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОМИССИИ ПАРЛАМЕНТСКОГО СОБРАНИЯ ПО БЮДЖЕТУ И ФИНАНСАМ ПО ОТЧЕТУ СОВЕТА МИНИСТРОВ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА

Бюджет Союзного государства на 2013 год принят Постановлением Парламентского Собрания Союза Беларуси и России от 18 декабря 2012 года № XLIII-13 и утвержден Декретом Высшего Государственного Совета Союзного государства от 15 марта 2013 года № 1 по доходам и расходам в сумме 4872000,0 тыс. рублей.

Сводная бюджетная роспись доходов и расходов на 2013 год была утверждена Государственным секретарем Союзного государства 27 марта 2013 года.

В декабре 2013 года в соответствии со статьями 33 и 35 Договора о создании Союзного государства, статьей 61 Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства, на основании соответствующих постановлений Совета Министров Союзного государства и Парламентского Собрания Союза Беларуси и России был принят Декрет Высшего Государственного Совета Союзного государства «О внесении изменений и дополнений в Декрет Высшего Государственного Совета Союзного государства „О бюджете Союзного государства на 2013 год“ от 25 декабря 2013 года № 5. В результате доходная и расходная части бюджета были увеличены до 5296831,7 тыс. рублей, то есть были внесены изменения в основные характеристики бюджета Союзного государства на 2013 год, а также в распределение доходов и расходов бюджета по разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджета Союзного государства, связанные с использованием целевых остатков средств бюджета, а также с финансированием новых программ и мероприятий.»

Отчет Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2013 год поступил в Парламентское Собрание Союза Беларуси и России 24 июня 2014 года и в соответствии со статьей 79 Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства был направлен для осуществления внешней проверки в Счетную палату Российской Федерации и Комитет государственного контроля Республики Беларусь.

По результатам проверки контрольные органы подготовили Заключение по Отчету и утвердили его Решениями коллегии Счетной палаты Российской Федерации и коллегии Комитета государственного контроля Республики Беларусь 12 ноября 2014 года.

Комиссия считает важным обратить внимание на следующие итоги исполнения бюджета Союзного государства в 2013 году:

Доходная часть бюджета Союзного государства в 2013 году формировалась в основном за счет взносов государств-участников, которые составили 4872000 тыс. рублей (Российская Федерация — 3167000 тыс. рублей, Республика Беларусь — 1705000 тыс. рублей).

Доходная часть бюджета была сформирована также за счет неналоговых доходов в сумме 456341,9 тыс. рублей (образовавшиеся на счетах бюджетополучателей средства на 31 декабря 2012 года, проценты, полученные от размещения в банках остатков средств бюджетов прошлых лет, доходы, полученные ТРО Союза и Минкультуры Республики Беларусь, возврат бюджетных средств, полученных и не использованных в 2012 году исполнителями программ, средства, поступившие в виде штрафных санкций и в возмещение ущерба, прочие неналоговые доходы).

В связи с отсутствием нормативных правовых документов, регулирующих отношения собственности Союзного государства, доходная часть бюджета в 2013 году (как и в предыдущие годы) не пополнялась за счет использования активов, созданных и приобретенных в ходе реализации программ Союзного государства в предшествующие годы.

В целом бюджет Союзного государства в 2013 году по доходам исполнен в сумме 5328341,9 тыс. рублей (100,6 процента уточненных бюджетных назначений).

Расходы бюджета Союзного государства по произведенному финансированию в 2013 году составили 5003166,4 тыс. рублей (94,5 процента от объема расходов, утвержденных бюджетной росписью на 2013 год).

Кассовые расходы главных распорядителей в 2013 году составили 4536668,5 тыс. рублей (85,6 процента от объема расходов, утвержденных бюджетной росписью на 2013 год).

Исполнение расходов бюджета Союзного государства в 2013 году осуществляли 32 главных распорядителя (получателя) средств бюджета (на территории Республики Беларусь — 13 главных распорядителей, на территории Российской Федерации — 19).

Анализ исполнения расходов бюджета Союзного государства показал низкий процент исполнения по разделам бюджета: «Сельское хозяйство и рыболовство» (35,9%) и «Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий» (0%), а также по разделу «Транспорт, связь и информатика» (69,5%). Причиной является утверждение двух новых Программ («Разработка космических и наземных средств обеспечения потребителей России и Беларуси информацией дистанционного зондирования Земли» в объеме 245,0 млн. рублей и «Инновационное развитие производства картофеля и топинамбура» в объеме 232,0 млн. рублей) в октябре 2013 года, а Программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на период до 2016 года (347,1 млн. рублей) только в декабре. По остальным разделам бюджета расходы исполнены в объеме более 90 процентов.

В целом в 2013 году наблюдается небольшое снижение показателя кассового исполнения бюджета Союзного государства, который понизился на 1,3 процентного пункта по сравнению с уровнем 2012 года.

На 1 января 2014 года остатки средств бюджета Союзного государства составили 1521463,5 тыс. рублей и увеличились в 1,3 раза.

Основными причинами существенного роста остатков бюджета являются утверждение трех новых программ и, соответственно, открытие их финансирования только в конце 2013 года (целевые остатки по этим программам составили 620,4 млн. рублей). Отчасти росту остатков способствовала также эффективная организация проведения остальными государственными заказчиками программ и мероприятий конкурсов на выполнение работ и закупку оборудования, что привело к значительной экономии средств.

В 2013 году Постоянным Комитетом внесены 34 изменения в сводную бюджетную роспись доходов и расходов бюджета Союзного государства, что на восемь изменений меньше, чем в 2012 году (42 изменения). В части неналоговых доходов внесено 17 изменений в сводную бюджетную роспись доходов бюджета Союзного государства на общую сумму 424831,7 тыс. рублей, по предложениям девяти главных распорядителей средств бюджета внесено 15 изменений в сводную бюджетную роспись (перераспределение средств по кодам экономической классификации расходов бюджета и по кварталам) на общую сумму 57820,0 тыс. рублей (за аналогичный период 2012 года было внесено 39 изменений), что свидетельствует об улучшении планирования исполнения бюджета.

Анализ поквартального исполнения расходов в 2013 году показал более равномерное (по сравнению с предыдущими годами) использование бюджетных средств.

Оценивая исполнение бюджета в 2013 году в целом как удовлетворительное, комиссия считает важным отметить, что среди выявленных при его проверке контрольными органами нарушений и недостатков доминируют недостатки, обусловленные несовершенством или отсутствием соответствующей нормативной базы.

Следует отметить следующие особенности и недостатки:

1. В организации исполнения бюджета Союзного государства Постоянным Комитетом Союзного государства и финансовыми органами государств-участников:

В 2013 году, как и в прежние годы, не исполнены положения нескольких текстовых статей бюджета, в связи с чем:

не принято решение об урегулировании задолженности, образовавшейся в результате предоставления бюджетных кредитов в 1998 — 2002 годах на реализацию программ Союзного государства (статья 25);

не обеспечено представление на рассмотрение Советом Министров Союзного государства отчетов государственных заказчиков-координаторов и государственных заказчиков о ходе реализации программ, освоение бюджетных средств которыми составляет менее 50 процентов предусмотренных на первое полугодие 2013 года ассигнований, для принятия решения о дальнейшей реализации этих программ (статья 24, пункт 2);

внесены без обоснований потребности изменения в сводную бюджетную роспись с направлением соответствующих целевых остатков для финансирования программ;

не направлена часть доходов от предпринимательской деятельности ТРО Союза в сумме 976,0 тыс. рублей в распоряжение этой организации в целях использования для обеспечения ее деятельности (статья 3).

По заключению контрольных органов для развития бюджетного процесса в Союзном государстве настоятельно требуется актуализация действующих нормативных правовых актов, регламентирующих исполнение бюджета, таких как Порядок формирования и исполнения бюджета Союзного государства, Порядок исполнения бюджета Союзного государства через национальные казначейства, Порядки организации учета и отчетности о его исполнении, а также Положение о бюджетной классификации.

Как и прежде, крайне негативно на исполнении бюджета и эффективности использования бюджетных средств сказываются существенные недостатки Порядка разработки и реализации программ Союзного государства, порождающие поздние сроки утверждения программ в течение финансового года и слабый контроль за их осуществлением со стороны государственных заказчиков. Как уже отмечалось, основной причиной роста остатков средств бюджета в 2013 году является недоосвоение бюджетных средств в сумме 620,4 млн. рублей по трем программам, утвержденным лишь в конце 2013 года.

Соответствующие предложения контрольных органов и Парламентского Собрания по разработке и совершенствованию указанных актов на протяжении последних лет содержатся и в поручениях Высшего Государственного Совета Союзного государства Совету Министров Союзного государства, однако отсутствие практически значимых результатов этой работы свидетельствует о необходимости качественного улучшения ее организации.

2. При реализации программ, подпрограмм, мероприятий и подготовке их к утверждению:

В 2013 году осуществлялось финансирование 14 программ Союзного государства и 27 мероприятий, которое составило 4353055,3 тыс. рублей, или 94,7% общих расходов, предусмотренных на реализацию программ и мероприятий уточненной сводной бюджетной росписью. Кассовые расходы составили 3912234,6 тыс. рублей, или 85,1% общих расходов, предусмотренных на реализацию программ и мероприятий уточненной сводной бюджетной росписью.

Итоги проверки исполнения бюджета в 2013 году в части реализации программ Союзного государства и применения их результатов для развития соответствующих отраслей, как и в прежние годы, свидетельствуют главным образом не о наличии нарушений действующей нормативно-правовой базы, а о присущих ей недостатках.

Прежде всего это относится к действующему Порядку разработки и реализации программ Союзного государства в части организации подготовки программ Союзного государства, включая отсутствие норм регламентации сроков их подготовки и неопределенность полномочий Постоянного Комитета Союзного государства по контролю за ходом подготовки и реализации программ Союзного государства, а также ответственности государственных заказчиков за использование результатов, достигнутых при их выполнении.

Контрольные органы отмечают в связи с этим ежегодное сокращение числа реализуемых программ (с 21 программы в 2008 году до 14 программ в 2013 году и до девяти — в 2015 году) и сохранение в 2013 году тех же основных недостатков при их реализации, что и в предшествующие годы.

Особое внимание контрольные органы обращают на отсутствие в действующем акте положений, предусматривающих наличие в итоговых отчетах о реализации программ информации о постановке на учет, государственной регистрации и целесообразности правовой охраны созданных и приобретенных объектов собственности (включая интеллектуальные), результатов их оценки и предложений по их использованию в интересах развития отрасли.

В последние годы Парламентское Собрание и контрольные органы вносили конкретные предложения по совершенствованию действующего Порядка, которые, однако, до настоящего времени не нашли в нем должного отражения.

3. В финансово-хозяйственной деятельности органов Союзного государства и Телерадиовещательной организации Союзного государства:

Проверка финансово-хозяйственной деятельности органов и учреждений Союзного государства в 2013 году выявила факт неправомерного использования средств в сумме 129,3 тыс. рублей, подчеркнув в основном недостатки действующей нормативно-правовой базы, отмечавшиеся контрольными органами и в предшествующие годы.

В частности, контрольные органы отмечают, что Постоянный Комитет Союзного государства, Секретариат Парламентского Собрания, ТРО Союза руководствуются своими положениями по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, содержащими многочисленные несоответствия нормам законодательства Российской Федерации.

Это позволяет в отдельных случаях заключать договора без проведения конкурсов, превышать предельные размеры расчетов наличными деньгами, заключать договоры без запросов котировок или при единственной котировочной заявке с единственным участником.

Недостаточная юридическая определенность вопросов, связанных со статусом и социальными гарантиями должностных лиц аппаратов органов Союзного государства, порождает неурегулированность вопросов предоставления служебной жилплощади и пенсионного обеспечения определенных категорий должностных лиц.

Комиссия предлагает Парламентскому Собранию согласиться в основном с выводами, изложенными в заключении контрольных органов по итогам проверки исполнения бюджета за 2013 год, и — с учетом подтверждения контрольными органами данных Отчета Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2013 год — рекомендовать Высшему Государственному Совету Союзного государства:

утвердить Отчет Совета Министров об исполнении бюджета Союзного государства за 2013 год;

поручить Совету Министров Союзного государства:

1. Обеспечить в 2015 году подготовку Прогноза дальнейшего развития экономической интеграции и разработку Основных приоритетов бюджетно-финансовой политики в Союзном государстве с учетом предстоящего утверждения Высшим Государственным Советом Союзного государства Приоритетных направлений и первоочередных задач дальнейшего развития Союзного государства на среднесрочную перспективу (2014 — 2017 годы).

2. Принять решение об урегулировании просроченной задолженности по предоставленным бюджетным кредитам в 1998 — 2002 годах.

3. Активизировать работу по разработке и реализации комплекса дополнительных мер, направленных на развитие доходного потенциала бюджета Союзного государства.

4. Обеспечить завершение работы по подготовке нормативного акта Союзного государства о правовом статусе и социальных гарантиях должностных лиц органов Союзного государства.

5. Поручить Постоянному Комитету Союзного государства:

совместно с министерствами финансов государств-участников Союзного государства провести работу по актуализации Порядка исполнения бюджета Союзного государства через органы федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и органы государственного казначейства Министерства финансов Республики Беларусь, утвержденного Постановлением Совета Министров Союзного государства от 21 декабря 2000 г. № 24, и по совершенствованию форм отчетов национальных казначейств государств-участников Союзного государства, а также разработать методические указания по их заполнению;

в целях приведения в соответствие с действующими документами национальных казначейств подготовить изменения в Указания о порядке применения бюджетной классификации Союзного государства в части экономического содержания подгрупп доходов и расходов (уточнение по статьям, подстатьям);

совместно с ТРО Союза внести изменения в Порядок поступления, учета и использования доходов, полученных Государственным учреждением «Телерадиовещательная организация Союзного государства» от внебюджетной деятельности, в части уточнения сроков перечисления доходов ТРО Союза на счета по учету средств бюджета Союзного государства;

обеспечить возврат в бюджет Союзного государства средств в сумме 129,3 тыс. рублей.

6. Проинформировать в 2015 году Парламентское Собрание Союза Беларуси и России о ходе работы по устранению отмеченных в настоящем Заключении недостатков.

---