Постановление № XLVI-4 Парламентского Собрания Союза Беларуси и России

«О деятельности Парламентского Собрания Союза Беларуси и России в 2013 году»

(Принято в г. Бресте 21.06.2014)

ПАРЛАМЕНТСКОЕ СОБРАНИЕ СОЮЗА БЕЛАРУСИ И РОССИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № XLVI-4 О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАРЛАМЕНТСКОГО СОБРАНИЯ СОЮЗА БЕЛАРУСИ И РОССИИ В 2013 ГОДУ

(Брест, 21 июня 2014 года)

Парламентское Собрание постановляет:

1. Принять к сведению информацию о деятельности Парламентского Собрания Союза Беларуси и России в 2013 году.

2. Опубликовать информацию о деятельности Парламентского Собрания Союза Беларуси и России в 2013 году в «Информационном бюллетене Парламентского Собрания Союза Беларуси и России» и на сайте Парламентского Собрания.

О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАРЛАМЕНТСКОГО СОБРАНИЯ СОЮЗА БЕЛАРУСИ И РОССИИ В 2013 ГОДУ

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

В истекшем году Парламентское Собрание осуществляло свою деятельность в соответствии с утвержденным Планом-графиком работы на 2013 год, руководствуясь Регламентом Парламентского Собрания, а также учредительными документами о создании Союза Беларуси и России и Союзного государства, международными договорами, участниками которых являются Российская Федерация и Республика Беларусь, декретами и постановлениями Высшего Государственного Совета, постановлениями Совета Министров Союзного государства, собственными постановлениями и решениями Совета Парламентского Собрания.

Главными задачами деятельности Парламентского Собрания неизменно остаются достижение целей, вытекающих из Договора о создании Союзного государства, в том числе рассмотрение основополагающих вопросов строительства Союзного государства, содействие унификации и гармонизации законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь.

В целях обеспечения глубокого и комплексного рассмотрения вопросов на сессии Парламентского Собрания и заседания комиссий приглашались представители Постоянного Комитета Союзного государства, министерств и ведомств России и Беларуси, Счетной палаты Российской Федерации, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, а также представители заинтересованных организаций и научного сообщества.

В 2013 году состоялось 38 регламентных парламентских мероприятий, в том числе две сессии Парламентского Собрания — сорок четвертая (13 июня, г. Минск, рассмотрено 9 вопросов) и сорок пятая (18 декабря, г. Москва, рассмотрено 13 вопросов), а также два заседания Совета Парламентского Собрания (13 июня, г. Минск, рассмотрено 12 вопросов; 18 декабря, г. Москва, рассмотрено 16 вопросов).

В рабочем порядке было принято два решения Совета, касающихся проведения сорок четвертой и сорок пятой сессий Парламентского Собрания и одобрения проектов повесток сессий.

В целях выполнения функций Парламентского Собрания в его составе действуют восемь комиссий. В соответствии с ранее принятыми планами в течение года было проведено 34 заседания комиссий Парламентского Собрания, на которых рассмотрено в общей сложности 332 вопроса, связанных с различными аспектами строительства Союзного государства:

Комиссия по законодательству и Регламенту провела четыре заседания (рассмотрено 44 вопроса);

Комиссия по экономической политике — четыре заседания (47 вопросов);

Комиссия по бюджету и финансам — четыре заседания (34 вопроса);

Комиссия по социальной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам — пять заседаний (50 вопросов);

Комиссия по вопросам внешней политики — три заседания (30 вопросов);

Комиссия по безопасности, обороне и борьбе с преступностью — пять заседаний (51 вопрос);

Комиссия по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий — пять заседаний (38 вопросов);

Комиссия по информационной политике — четыре заседания (38 вопросов).

Будучи одним из основных участников бюджетного процесса Союзного государства, Парламентское Собрание уделяет огромное внимание работе над проектами Декретов о бюджете Союзного государства.

Так, на заседании парламентской части Согласительной комиссии по бюджету Союзного государства на 2013 год депутатами было рассмотрено обращение Постоянного Комитета Союзного государства о согласовании финансирования за счет средств бюджета Союзного государства на 2013 год следующих Программ:

«Перспективные полупроводниковые гетероструктуры и приборы на их основе»;

«Разработка космических и наземных средств обеспечения потребителей России и Беларуси информацией дистанционного зондирования Земли»;

«Инновационное развитие производства картофеля и топинамбура»;

Программа совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на период до 2016 года.

После обстоятельного обсуждения ожидаемого от их реализации экономического и социального эффекта, а также с учетом принятых решений и рекомендаций профильных комиссий Парламентского Собрания члены Согласительной комиссии дали согласие на финансирование в 2013 году данных Программ.

В ходе заседания Согласительной комиссии по бюджету Союзного государства на 2014 год были обсуждены и рекомендованы к принятию поправки в проект бюджета, поступившие от комиссий Парламентского Собрания.

Продолжил свою работу Научно-консультативный совет Парламентского Собрания Союза Беларуси и России.

Совершенствуется практика взаимодействия комиссий при проведении мероприятий с участием депутатов Парламентского Собрания.

В отчетном году состоялись совместное заседание Комиссии Парламентского Собрания по законодательству и Регламенту и Комиссии Парламентского Собрания по социальной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам, а также расширенное заседание Комиссии Парламентского Собрания по законодательству и Регламенту, в котором приняли участие руководители и члены комиссий Парламентского Собрания по экономической политике, по социальной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам, по безопасности, обороне и борьбе с преступностью, по вопросам внешней политики, по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий, по информационной политике.

В течение 2013 года продолжились поиски новых перспективных форм парламентской деятельности.

В частности, Комиссия по экономической политике продолжала практику прошлых лет по содействию расширению взаимодействия регионов России и Беларуси. В ходе заседания Комиссии 13 марта в г. Витебске депутаты рассмотрели вопрос о состоянии и перспективах торгово-экономического сотрудничества Витебской области с регионами Российской Федерации. По итогам рассмотрения вопроса Комиссия в своем решении предложила заинтересованным хозяйствующим субъектам Витебской области, обладающим соответствующим производственным и научно-технологическим потенциалом, принять участие в реализации научно-технических программ Союзного государства в качестве исполнителей.

Констатируя объективную необходимость расширения взаимных деловых и дружеских контактов, Комиссия также рекомендовала активизировать конструктивное межпарламентское сотрудничество Витебской области с регионами Российской Федерации на принципах равенства, партнерства и взаимного учета интересов с целью содействия законодательному закреплению и нормативному обеспечению успешно развивающихся торгово-экономических, научно-технических и культурных связей.

В числе мероприятий в рамках заседания Комиссии 13 марта в г. Витебске состоялась встреча депутатов-членов Комиссии с председателем Витебского областного Совета депутатов А.Е. Атясовым и первым заместителем председателя Витебского облисполкома В.Г. Новацким, в ходе которой стороны обменялись мнениями о перспективах сотрудничества Витебской области с регионами Российской Федерации.

В отчетном году состоялось пять заседаний постоянно действующего семинара по вопросам строительства Союзного государства. Это свидетельствует о возрастающем значении информационного сопровождения деятельности Парламентского Собрания.

НОРМОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

В 2013 году в числе приоритетных направлений деятельности комиссий Парламентского Собрания по развитию правовой системы Союзного государства были контроль за подготовкой проектов нормативных правовых актов Союзного государства по учету, оценке собственности Союзного государства и управления ею, анализ формирования нормативно-правовой базы Союзного государства в области бюджетных правоотношений, активизация работы по разработке проекта нормативного правового акта Союзного государства о правовом статусе и социальных гарантиях должностных лиц органов Союзного государства, а также Положения о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд органов и учреждений Союзного государства.

Основная работа в данной области велась Комиссией Парламентского Собрания по законодательству и Регламенту.

Наибольший интерес в плане развития нормотворческой деятельности Парламентского Собрания представляет расширенное заседание Комиссии Парламентского Собрания по законодательству и Регламенту, которое состоялось 29 марта в г. Минске. В нем, как уже упоминалось, приняли участие руководители и члены комиссий Парламентского Собрания по экономической политике, по социальной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам, по безопасности, обороне и борьбе с преступностью, по вопросам внешней политики, по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий, по информационной политике.

На этом заседании в числе прочих были рассмотрены следующие вопросы:

о предложениях по совершенствованию деятельности Парламентского Собрания Союза Беларуси и России;

о ходе работы по подготовке проекта Межгосударственного договора (Соглашения) между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о правовом статусе, заработной плате, пенсионном и медицинском обеспечении должностных лиц Секретариата Парламентского Собрания;

о работе Парламентского Собрания по унификации нормативных правовых актов государств-участников и формированию нормативно-правовой базы Союзного государства по вопросам безопасности;

о ходе работы над проектом новой редакции Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства;

об анализе системы актов по вопросам собственности Союзного государства и о подготовке предложений о разработке новых нормативных правовых актов, внесении изменений и дополнений в действующие акты Союзного государства и государств-участников;

о разработке стандартов обеспечения безопасной жизнедеятельности на радиоактивно загрязненных территориях Российской Федерации и Республики Беларусь;

об электронной поисковой системе актов Парламентского Собрания Союза Беларуси и России;

о разработке Программы Союзного государства по сближению законодательства государств-участников Союзного государства.

Председатель Комиссии по законодательству и Регламенту выступила с предложениями по совершенствованию деятельности Парламентского Собрания Союза Беларуси и России. В частности, речь шла о расширении функций Парламентского Собрания как законодательного и представительного органа Союзного государства, об осуществлении союзного строительства посредством формирования единой правовой системы и унификации законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации в различных сферах общественной жизни. В этих целях было предложено инициировать разработку проектов союзных законов и основ законодательства, уделять больше внимания координации процесса унификации законодательства государств-участников, предусмотреть финансирование нормотворческих полномочий Парламентского Собрания и деятельности Научно-консультативного совета Парламентского Собрания. Председатель Комиссии предложила также практиковать заслушивание докладов и информации о деятельности Совета Министров Союзного государства, проведение парламентских слушаний.

Заслушав председателя Комиссии по социальной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам. Комиссия по законодательству и Регламенту сочла целесообразным принять меры по ускорению разработки и подписания Международного договора (Соглашения) между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о правовом статусе, заработной плате, пенсионном и медицинском обеспечении должностных лиц Секретариата Парламентского Собрания.

По итогам выступления председателя Комиссии по безопасности, обороне и борьбе с преступностью Комиссия по законодательству и Регламенту поддержала высказанное им предложение о разработке рекомендаций по унификации законодательных и иных нормативных правовых актов государств-участников и формированию нормативно-правовой базы по вопросам безопасности Союзного государства.

Комиссия по законодательству и Регламенту приняла к сведению информацию заместителя Государственного секретаря-члена Постоянного Комитета Союзного государства и заместителя председателя Комиссии по экономической политике об анализе системы актов по вопросам собственности Союзного государства, а также об актах и о проектах актов, регулирующих вопросы собственности Союзного государства.

Заместитель председателя Комиссии по экономической политике заострил внимание присутствующих на необходимости активизировать разработку системы нормативных актов, регулирующих вопросы собственности Союзного государства, провел анализ предложений Постоянного Комитета Союзного государства по разработке проектов новых нормативных правовых актов, указал на необходимость внесения изменений и дополнений в действующие акты Союзного государства, дал критическую оценку деятельности Постоянного Комитета Союзного государства на данном направлении работы на протяжении ряда лет.

Комиссия по законодательству и Регламенту поддержала решение Комиссии по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий в части, касающейся создания системы стандартов Союзного государства по обеспечению безопасной жизнедеятельности на радиационно загрязненных территориях государств-участников Союзного государства.

Комиссия по законодательству и Регламенту предложила другим комиссиям Парламентского Собрания рассмотреть вопрос о целесообразности разработки Программы Союзного государства по сближению законодательства государств-участников Союзного государства.

Следует отметить, что на заседании Комиссии по законодательству и Регламенту, состоявшемся 28 марта в г. Минске и предшествовавшем расширенному заседанию Комиссии, в числе прочих рассматривался вопрос об инициировании Программы Союзного государства по разработке и правовой экспертизе нормативных правовых актов Союзного государства.

В течение года Комиссия вновь обращалась к рассмотрению этих вопросов.

В ходе заседания, состоявшегося 13 июня в г. Минске, депутаты-члены Комиссии выразили озабоченность затягиванием процесса разработки проектов нормативных правовых актов по учету, оценке собственности Союзного государства и управлению ею. Комиссия обратилась к Комитету Государственной Думы по вопросам собственности и к Комиссии Палаты представителей по экономической политике с предложением рассмотреть проблему нормативного регулирования вопросов собственности Союзного государства.

Нерешенность проблемы обеспечения социальных гарантий должностных лиц Постоянного Комитета Союзного государства и Секретариата Парламентского Собрания Союза Беларуси и России нашла отражение в работе над проектом Международного договора (Соглашения) между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о правовом статусе, заработной плате, пенсионном и медицинском обеспечении должностных лиц органов Союзного государства и их аппаратов. Комиссия сочла целесообразным предложить Председателю Парламентского Собрания С.Е. Нарышкину обратиться к Председателю Совета Министров Союзного государства Д.А. Медведеву с просьбой о повышении уровня контроля за разработкой указанного проекта.

В ходе этого же заседания Комиссия отметила несовершенство нормативно-правового регулирования отдельных вопросов бюджетных правоотношений, в частности, неэффективность действующего механизма согласования программ Союзного государства, и предложила пути устранения недостатков.

17 октября на совместном заседании Комиссии по законодательству и Регламенту и Комиссии по социальной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам депутаты подробно обсудили ход урегулирования вопросов статуса и социальных гарантий должностных лиц органов Союзного государства и их аппаратов, работников организаций Союзного государства.

Итогам текущего этапа нормотворческой деятельности Парламентского Собрания и его дальнейшим планам в этом направлении было посвящено организованное Комиссией тридцать четвертое заседание постоянно действующего семинара при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России по вопросам строительства Союзного государства на тему «Совершенствование правовых основ Союзного государства на современном этапе» (13 — 14 ноября, г. Минск).

Основными целями семинара являлись комплексный научно-практический анализ правовой системы Союзного государства, места и роли Парламентского Собрания Союза Беларуси и России и других нормотворческих органов в межгосударственных интеграционных процессах, форм и методов сближения законодательства государств-участников, а также выработка предложений в сфере правотворчества, направленных на содействие союзной интеграции.

Участники заседания отметили, что среди интеграционных образований постсоветского пространства Союзным государством достигнута наибольшая степень интеграции, но для формирования Парламента Союзного государства и создания полноценной правовой системы Союзного государства требуется принятие Конституционного Акта Союзного государства.

Было признано, что между Беларусью и Россией необходимо практиковать обмен планами разработки проектов законов. Целесообразно направлять национальные законопроекты, касающиеся Союзного государства, в Парламентское Собрание и проводить экспертный анализ на их соответствие нормам Договора о создании Союзного государства.

Участники семинара рассмотрели возможность принятия Парламентским Собранием законов и основ законодательства Союзного государства, модельных и рекомендательных актов. В ходе заседания его участники также обсудили возможные направления развития правовой системы Союзного государства, опыт принятия актов в интеграционных объединениях, механизмы финансирования деятельности по разработке проектов нормативных правовых актов.

Семинар завершился принятием рекомендаций, адресованных Парламентскому Собранию на этапе, предваряющем принятие Конституционного Акта Союзного государства.

В 2013 году значительное внимание работе по формированию нормативно-правовой базы Союзного государства продолжала уделять Комиссия по экономической политике. На заседания Комиссии выносились вопросы, связанные с ходом подготовки новой редакции Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства, проектов документов по вопросам собственности Союзного государства, новой редакции Порядка разработки и реализации программ Союзного государства.

В своем решении по проекту новой редакции Порядка разработки и реализации программ Союзного государства Комиссией предложен ряд конкретных мер по введению единых норм регулирования указанного Порядка в формате декретов Высшего Государственного Совета, по преодолению бюрократизации процедуры утверждения программ и сокращению чрезмерных сроков их согласования и другие меры. Предложения Комиссии по данному вопросу легли в основу Постановления Парламентского Собрания «О Порядке разработки и реализации программ Союзного государства».

Научное обеспечение деятельности Парламентского Собрания

В течение отчетного года продолжил работу Научно-консультативный совет Парламентского Собрания (НКС).

22 октября в г. Москве прошло совместное заседание отделения НКС по вопросам экологии, охраны окружающей среды и природопользования и экологической секции Российской академии наук на тему «Вопросы социальной экологии: методика и методы исследования».

30 октября члены отделения НКС по вопросам экологии, охраны окружающей среды и природопользования приняли участие в заседании Комиссии по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий, проходившем в г. Новополоцке.

26 ноября в г. Москве состоялось расширенное заседание президиума НКС.

В ходе заседания его участникам была представлена информация о деятельности НКС в 2013 году. Основное внимание на заседании было уделено обсуждению предложений по организации деятельности в сфере гармонизации законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации и по обеспечению инновационного развития Союзного государства.

По представлению Комиссии по законодательству и Регламенту Советом Парламентского Собрания 18 декабря было принято Решение о внесении изменения в Регламент Парламентского Собрания с целью предоставления председателю НКС права участвовать в заседаниях Совета Парламентского Собрания с правом совещательного голоса.

ИНТЕГРАЦИЯ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ

В 2013 году Парламентское Собрание последовательно реализовывало задачи по формированию единого экономического пространства Союзного государства и проведению согласованной экономической политики государств-участников, по содействию дальнейшему развитию межрегионального сотрудничества Беларуси и России. В своей деятельности оно взаимодействовало с правительствами России и Беларуси, а также с другими органами исполнительной власти России и органами управления Беларуси, в том числе региональными, с Постоянным Комитетом Союзного государства.

Перечисленный круг вопросов относится прежде всего к компетенции Комиссии Парламентского Собрания по экономической политике. В связи с этим депутаты-члены Комиссии в течение отчетного года анализировали вопросы укрепления экономического потенциала Союзного государства, осуществляли контроль за ходом реализации и финансирования из бюджета Союзного государства программ экономической направленности, а также рассматривали проекты приоритетных программных разработок, соответствующих основным направлениям формирования единого научно-технологического пространства Союзного государства. Комиссией осуществлялся постоянный контроль за ходом реализации программ Союзного государства и подготовки проектов новых программ, являющихся важнейшим фактором, стимулирующим инновационное, высокотехнологическое производство в рамках экономической интеграции Беларуси и России. В отчетный период депутаты-члены Комиссии курировали девять совместных Программ экономического профиля: «Микросистемотехника», «БелРосТрансген-2», «Основа», «Стандартизация-СГ», «Стволовые клетки», «Прамень», «Компомат», «Союзный тепловизор», «Комбикорм».

Цели данной работы — выполнение поставленных задач и получение соответствующих результатов, обеспечение своевременного освоения средств, выделяемых из бюджета Союзного государства на реализацию программ, их целевого, эффективного использования, внедрения и коммерциализации полученных результатов, в том числе от интеллектуальной деятельности.

21 октября депутаты-члены Комиссии посетили НТЦ «Белмикросистемы» (г. Минск), являющийся филиалом (разрабатывающим подразделением) ОАО «Интеграл», крупнейшего производителя интегральных схем и полупроводниковых приборов в Восточной Европе.

В ходе посещения Центра депутаты ознакомились с результатами реализации Союзной программы «Разработка и освоение серий интегральных микросхем и полупроводниковых приборов для аппаратуры специального назначения и двойного применения» («Основа»), а также обсудили перспективы дальнейшего участия ОАО «Интеграл» в подготовке и реализации новых совместных программ.

В отчетный период Комиссией рассмотрены итоги реализации пяти завершенных Программ, ход реализации четырех действующих Программ, состояние разработки двух проектов Программ и семи проектов Концепций программ.

В ходе заседания 21 октября Комиссия рассмотрела итоги выполнения Научно-технической программы Союзного государства «Разработка и использование программно-аппаратных средств ГРИД-технологий и перспективных высокопроизводительных (суперкомпьютерных) вычислительных систем семейства „СКИФ“ („СКИФ-ГРИД“).»

Комиссия высоко оценила результаты Программы, в числе которых разработанные грид-технологии развертывания распределенных вычислительных сред на базе суперЭВМ и технологии создания суперЭВМ нового поколения (петафлопсного и транс-петафлопсного класса), успешно используемые в решении глобальных социально-экономических задач в интересах Республики Беларусь и Российской Федерации. Реализация Программы позволила применить определенные разработки на Минском моторном заводе и Минском заводе колесных тягачей. В ближайшее время планируется развертывание соответствующего грид-сегмента в интересах белорусской шинной промышленности.

По результатам обсуждения государственным заказчикам рекомендовано усилить контроль за эффективностью внедрения полученных результатов выполнения мероприятий Программы и осуществлением государственной регистрации вновь созданных объектов интеллектуальной собственности, их правовой охраной и постановкой на учет, а также провести анализ внедрения полученных результатов выполнения мероприятий Программы на конкретных предприятиях и их экономической эффективности. В дальнейшем депутаты планируют вернуться к рассмотрению этих вопросов на заседании Комиссии.

Депутаты отметили высокую значимость разрабатываемых на основе Программы «СКИФ-ГРИД» проекта Научно-технической программы Союзного государства «Исследования и разработка высокопроизводительных информационно-вычислительных технологий для увеличения и эффективного использования ресурсного потенциала углеводородного сырья Союзного государства» («СКИФ-Недра») и проекта Концепции Научно-технической программы Союзного государства «Разработка технологий создания и эффективного использования информационно-вычислительного высокопроизводительного пространства (киберинфраструктуры) Союзного государства» («СКИФ-Союз»).

При рассмотрении предварительных итогов реализации Программы Союзного государства «Разработка технологий и организация опытного производства высокоэффективных и биологически безопасных лекарственных средств нового поколения и пищевых продуктов на основе лактоферрина человека, получаемого из молока животных-продуцентов» («БелРосТрансген-2»), депутаты подвергли жесткой критике работу государственных заказчиков по подготовке Итогового отчета по Программе, отсутствие которого не позволяет осуществить согласование проекта Концепции Программы «БелРосФарм». Комиссия также отметила недостаточную работу Постоянного Комитета Союзного государства по контролю за ходом реализации Программы «БелРосТрансген-2» и своевременной и законной регистрацией объектов собственности государственными заказчиками.

Благодаря принципиальной позиции Комиссии по данному вопросу в течение ноября 2013 года был подготовлен и подписан Договор о передаче права на патент Российской Федерации № 2491343 Министерству образования и науки Российской Федерации и Федеральному государственному бюджетному учреждению науки «Институт биологии гена РАН» от Биологического центра трансгенеза в Фарминдустрии «Трансгенфарм». Одновременно активизировалась работа государственных заказчиков по подготовке Итогового отчета об окончании реализации Программы «БелРосТрансген-2».

Комиссия поддержала предложения по разработке проектов Концепций Научно-технических программ Союзного государства — «Разработка современных технологий геологического изучения, рационального и экологически безопасного использования недр Беларуси и России на 2013 — 2016 годы („Геологоразведка, недро- и природопользование“)» и «Инновационные катализаторы нефтепереработки и нефтехимии» на 2014 — 2017 годы, отметив их связь с приоритетами социально-экономического развития Союзного государства и государств-участников. Была дана высокая оценка возможного вклада при реализации Программ в экономическое развитие государств-участников и Союзного государства в целом.

Комиссией рассмотрены ход реализации ряда Программ Союзного государства: «Перспективные полупроводниковые гетероструктуры и приборы на их основе» («Прамень»), «Разработка интегрированной системы стандартизации космической техники, создаваемой в рамках программ и проектов Союзного государства» («Стандартизация-СГ»), «Разработка новых методов и технологий восстановительной терапии патологически измененных тканей и органов с использованием стволовых клеток» («Стволовые клетки»), «Разработка инновационных технологий и техники для производства конкурентоспособных композиционных материалов, матриц и армирующих элементов на 2012 — 2016 годы» («Компомат»).

По итогам рассмотрения Комиссия рекомендовала государственным заказчикам на заключительном этапе реализации Программ принять меры по обеспечению внедрения результатов их реализации, включая результаты использования интеллектуальной собственности, в практическую деятельность отраслевых субъектов хозяйствования.

В ходе заседания рассмотрены также предварительные Итоги реализации Научно-технической программы Союзного государства «Разработка нанотехнологий создания материалов, устройств и систем космической техники и их адаптация к другим отраслям техники и массовому производству» на 2009 — 2012 годы («Нанотехнология-СГ»), итоги реализации Программ «Современные технологии и оборудование для производства новых полимерных и композиционных материалов, химических волокон и нитей на 2008 — 2012 годы» («Композит»), «Разработка унифицированного мобильного многофункционального комплекса внешнетраекторных измерений двойного назначения на базе специальных оптоэлектронных систем и сверхвысокочастотных элементов» («Траектория»).

По итогам рассмотрения проекта Концепции Программы «Разработка и создание опытного образца перспективного мобильного многофункционального комплекса внешнетраекторных измерений» («Баллистика») Комиссия в своем решении отметила высокую актуальность и значимость проблем, отраженных в проекте, для решения задач создания инновационной продукции на основе использования гетероструктур новых поколений и изделий на их основе, в том числе обеспечения возможности создания вооружения, военной и специальной техники нового поколения, что повысит обороноспособность и безопасность государств-участников Союзного государства.

При рассмотрении хода подготовки проекта Программы Союзного государства «Инновационное развитие производства картофеля и топинамбура» на 2013 — 2016 годы Комиссия отметила недостаточно четкую организацию работы государственных заказчиков по доработке проекта Программы в процессе согласования с заинтересованными (отраслевыми), экономическими и финансовыми министерствами со стороны разработчика проекта Программы, а также малоактивное управление процессом согласования со стороны государственных заказчиков проекта Программы. Комиссия направила свои выводы государственным заказчикам для принятия мер по устранению недостатков в обеспечении разработки и согласования проекта Программы.

Комиссия поддержала выводы Счетной палаты Российской Федерации и Комитета государственного контроля Республики Беларусь, констатировавших отсутствие в итоговых отчетах государственных заказчиков программ следующих сведений: данных о регистрации результатов НИОКР, подлежащих правовой охране в качестве объектов интеллектуальной собственности, созданных за счет средств бюджета Союзного государства; конкретной оценки ожидаемого влияния результатов реализации программ на различные отрасли экономики; выводов об эффективности реализации программ.

Вопросы подготовки пакета документов по вопросам собственности Союзного государства рассматривались на заседании Комиссии по бюджету и финансам, прошедшем 13 июня в г. Минске.

К обсуждению этого вопроса депутаты-члены Комиссии вернулись на заседании 10 октября. Они выразили озабоченность в связи с многолетней нерешенностью проблемы учета и использования собственности, созданной в ходе реализации программ Союзного государства, невыполнением Госкомимуществом Беларуси и Росимуществом России поручения Группы высокого уровня Совета Министров Союзного государства. Постоянному Комитету было рекомендовано проинформировать Совет Министров Союзного государства о сложившейся ситуации и предложить пути решения проблемы до конца 2013 года.

Также Комиссия по бюджету и финансам констатировала, что проект новой редакции Порядка разработки и реализации программ Союзного государства, вносимый на рассмотрение Совета Министров Союзного государства, не учитывает замечания и предложения, высказанные комиссиями Парламентского Собрания. В частности, не предусмотрены возможность одного цикла согласований (без рассмотрения Советом Министров Союзного государства Концепции Программы) в профильных министерствах и ведомствах, разработка механизма проведения государственными заказчиками экспертизы проектов совместных программ, создание единого механизма по организационному и научно-техническому сопровождению программ.

На протяжении 2013 года результаты выполнения союзных программ систематически анализировались и другими комиссиями Парламентского Собрания (по профилю их деятельности). В ходе этой работы оценивались целесообразность и необходимость разработки проектов новых союзных программ, принимались меры по устранению государственными заказчиками недостатков, выявленных в процессе реализации программ.

В частности, депутаты-члены Комиссии по бюджету и финансам рассматривали предложения в плане создания новых точек роста в рамках совместных проектов крупнейших российских и белорусских предприятий (на базе ОАО «БЕЛАЗ»), информацию о практических результатах выполнения Программ «БелРосТрансген» и «БелРосТрансген-2» и дальнейших перспективах исследований. Учитывая важность результатов практических и научных разработок, полученных в ходе реализации Программ «БелРосТрансген» и «БелРосТрансген-2», а также недопустимость перерыва в финансировании исследований и содержания опытных животных, депутаты сочли целесообразным рекомендовать Комиссии по экономической политике (с участием представителей Постоянного Комитета Союзного государства) заслушать государственных заказчиков Программ и представителей финансово-экономических ведомств Республики Беларусь и Российской Федерации для определения круга проблем, возникших при согласовании проекта Концепции, с целью содействия их решению.

Депутаты-члены Комиссии по безопасности, обороне и борьбе с преступностью контролировали ход реализации Программ «Укрепление пограничной безопасности Союзного государства на период 2012 — 2016 годов», «Совершенствование системы защиты общих информационных ресурсов Беларуси и России на основе высоких технологий» и ход разработки проектов Союзных программ «Разработка и создание унифицированных специальных технических средств для обеспечения антитеррористической деятельности», «Развитие и совершенствование единой системы технического прикрытия железных дорог региона», «Совершенствование объектов военной инфраструктуры, планируемых к совместному использованию в интересах обеспечения региональной группировки войск (сил) Республики Беларусь и Российской Федерации».

Комиссия по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий на протяжении отчетного периода контролировала ход разработки Концепции и принятия Программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства до 2016 года (Программа утверждена 13 декабря 2013 года Советом Министров Союзного государства).

Результатом совместной работы ряда комиссий Парламентского Собрания по дальнейшему развитию межрегионального сотрудничества Беларуси и России стало проведение тридцать второго заседания постоянно действующего семинара при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России по вопросам строительства Союзного государства на тему «Межрегиональное сотрудничество в Союзном государстве: опыт, проблемы, перспективы» (28 — 29 мая, г. Тверь).

В ходе заседания состоялось конструктивное обсуждение ряда актуальных вопросов, касающихся межрегионального сотрудничества, совершенствования договорной базы России и Беларуси для сотрудничества регионов и взаимодействия субъектов хозяйствования, выполнения программ Союзного государства в области межрегиональной политики Союзного государства, реализации проектов регионального партнерства в сельскохозяйственном производстве и перерабатывающей промышленности. Состояние, проблемы и перспективы регионального сотрудничества рассматривались на примере областей, городов и предприятий Российской Федерации и Республики Беларусь.

ОРГАНИЗАЦИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА

В отчетный период Комиссии Парламентского Собрания при ведущей роли Комиссии по бюджету и финансам принимали активное участие в осуществлении контроля за ходом исполнения бюджета Союзного государства на 2013 год. На заседаниях комиссий рассматривались своевременность исполнения программ, подпрограмм и мероприятий и меры, принимаемые государственными заказчиками в целях устранения недостатков, имевших место в реализации программ и мероприятий. Анализировалось исполнение бюджета Союзного государства в 2011 — 2012 годах (в части, касающейся предмета ведения каждой из комиссий). Депутаты участвовали в определении параметров проекта бюджета Союзного государства на 2014 год, рассмотренного и принятого в декабре 2013 года на сорок пятой сессии Парламентского Собрания.

Работа велась в тесном контакте с представителями Постоянного Комитета Союзного государства, министерств финансов Беларуси и России, Министерства экономики Республики Беларусь, Министерства экономического развития Российской Федерации, органов государственных казначейств обоих государств. Комитета государственного контроля Республики Беларусь и Счетной палаты Российской Федерации, других министерств и ведомств обоих государств.

Первое в отчетном году заседание Комиссии по бюджету и финансам состоялось 4 апреля в г. Борисове. Ключевыми вопросами заседания стали рассмотрение Заключения Счетной палаты Российской Федерации и Комитета государственного контроля Республики Беларусь по Отчету Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2011 год; подготовка проекта новой редакции Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства; рассмотрение предварительных итогов исполнения бюджета Союзного государства за 2012 год и хода исполнения бюджета Союзного государства в 2013 году.

На заседании Комиссии была заслушана информация представителей Счетной палаты Российской Федерации и Комитета государственного контроля Республики Беларусь о Заключении Счетной палаты Российской Федерации и Комитета государственного контроля Республики Беларусь по Отчету Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета за 2011 год.

Депутаты-члены Комиссии отметили некоторое понижение уровня кассового исполнения бюджета в 2012 году по сравнению с показателями 2010 — 2011 годов, что обусловлено поздним (12 декабря 2012 года) утверждением программ Союзного государства и в связи с этим невозможностью использования выделенных для их реализации в 2012 году средств бюджета в значительных объемах.

Члены Комиссии приняли к сведению информацию о том, что бюджет Союзного государства на 2013 год, принятый Парламентским Собранием 18 декабря 2012 года, утвержден Высшим Государственным Советом Союзного государства 15 марта 2013 года, в связи с чем начиная с апреля исполнение бюджета осуществляется в полном объеме. До утверждения бюджета его исполнение с 1 января 2013 года осуществлялось на основе временной бюджетной росписи в соответствии со статьей 52 Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства, однако возможности использования ежемесячно выделяемых средств (в пределах одной двенадцатой годовых бюджетных назначений предшествующего года) на финансирование программ из утвержденного Парламентским Собранием Перечня в ряде случаев были не реализованы.

На заседании, прошедшем 13 июня в г. Минске, рассматривались вопросы подготовки проекта новой редакции Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства и проекта бюджета Союзного государства на 2014 год.

Третье заседание прошло 10 октября в г. Москве. Оно проводилось в расширенном составе с участием членов согласительной Комиссии по бюджету Союзного государства на 2013 год от Парламентского Собрания.

Депутаты рассмотрели следующие вопросы: о ходе исполнения бюджета Союзного государства в 2013 году; о внесении изменений и дополнений в Декрет Высшего Государственного Совета Союзного государства «О бюджете Союзного государства на 2013 год», представляемых Советом Министров Союзного государства; о ходе подготовки проекта бюджета Союзного государства на 2014 год; об Отчете Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2012 год. На заседании обсуждался вопрос о ходе подготовки новой редакции Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства. Также депутаты-члены Комиссии рассмотрели материалы очередного заседания Совета Министров Союзного государства.

Члены Комиссии приняли к сведению подготовленный Постоянным Комитетом Отчет об исполнении бюджета Союзного государства за первое полугодие 2013 года и информацию о ходе исполнения бюджета Союзного государства в 2013 году по состоянию на 1 сентября 2013 года.

Депутаты признали исполнение бюджета за рассматриваемый период государственными заказчиками-координаторами и государственными заказчиками программ и мероприятий неудовлетворительным по отдельным разделам бюджета Союзного государства и рекомендовали Постоянному Комитету Союзного государства усилить контроль за ходом освоения бюджетных средств.

Также члены Комиссии поддержали предложение Совета Министров Союзного государства о внесении изменений и дополнений в Декрет Высшего Государственного Совета Союзного государства «О бюджете Союзного государства на 2013 год».

При рассмотрении вопроса о подготовке проекта бюджета Союзного государства на 2014 год было принято решение предложить Постоянному Комитету Союзного государства предусмотреть в текстовой статье проекта бюджета Союзного государства на 2014 год возможность выделения средств из бюджета на дополнительную уплату взносов на обязательное пенсионное страхование с целью формирования страхового (трудового) стажа должностных лиц органов Союзного государства и их аппаратов, являющихся гражданами Республики Беларусь, за период с 2005 по 2009 год с уплатой взносов в Российской Федерации либо с 1998 по 2009 год — в Республике Беларусь. Данное предложение нашло отражение в Постановлении Парламентского Собрания «О бюджете Союзного государства на 2014 год» от 18 декабря 2013 года № XLV-10.

Депутаты отметили, что по рекомендации Парламентского Собрания контрольные органы приняли решение о сокращении времени проведения внешней проверки отчета об исполнении бюджета Союзного государства, что позволит парламентариям рассматривать его в следующем за отчетным периодом году.

Комиссия приняла к сведению, что представители Счетной палаты Российской Федерации и Комитета государственного контроля Республики Беларусь завершили внешнюю проверку Отчета Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2012 год. 28 октября соответствующее заключение контрольных органов было утверждено на заседаниях коллегии Счетной палаты Российской Федерации и коллегии Комитета государственного контроля Республики Беларусь. Вопрос об Отчете Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2012 год был рассмотрен на сорок пятой сессии Парламентского Собрания и 25 декабря утвержден Постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства.

В заседании Комиссии по бюджету и финансам, прошедшем 17 декабря в г. Москве, приняли участие представители всех комиссий Парламентского Собрания. Депутаты рассмотрели Отчет Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2012 год, приняли Заключение Комиссии по бюджету и финансам по данному вопросу.

Также были рассмотрены предварительные итоги исполнения бюджета Союзного государства в 2013 году и проект Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства «О внесении изменений и дополнений в Декрет Высшего Государственного Совета „О бюджете Союзного государства на 2013 год“.»

Ключевым вопросом заседания стало обсуждение проекта бюджета Союзного государства на 2014 год. Депутатами-членами Комиссии были приняты поправки в проект бюджета, которые были вынесены на рассмотрение согласительной Комиссии, а также обсуждены поправки, поступившие от других комиссий.

Вопросы улучшения исполнения бюджета Союзного государства поднимались также и на заседаниях Комиссии по экономической политике. 13 марта Комиссией был детально изучен оперативный Отчет Постоянного Комитета Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства в 2012 году, проанализирована информация об исполнении бюджета Союзного государства в отчетном году.

10 июня Комиссией были рассмотрены Отчет Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2011 год и заключение Счетной палаты Российской Федерации и Комитета государственного контроля Республики Беларусь по Отчету Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2011 год.

Комиссия поддержала выводы контрольных органов, констатировавших отсутствие в итоговых отчетах государственных заказчиков программ сведений о результатах проверок государственным заказчиком хода и качества выполнения головными организациями-исполнителями мероприятий программ, целевого и эффективного использования средств бюджета Союзного государства, выделенных на их реализацию.

Значительное внимание Комиссией было также уделено рассмотрению отчета о результатах контрольного мероприятия «Проверка использования средств бюджета Союзного государства на реализацию совместных программ» и вопроса о предварительных итогах реализации Программы Союзного государства «Повышение эффективности пищевых производств за счет переработки их отходов на основе прогрессивных технологий и техники» («Отходы»).

По результатам обсуждения государственным заказчикам было рекомендовано принять меры по устранению недостатков, выявленных контрольными органами, а Постоянному Комитету Союзного государства — проанализировать организацию контроля государственными заказчиками за своевременным освоением средств, выделяемых из бюджета Союзного государства на реализацию Программы, их целевое, эффективное использование.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

В 2013 году вопросы социальной политики Союзного государства оставались в центре внимания депутатов Парламентского Собрания. Основная часть работы на данном направлении парламентской деятельности велась Комиссией по социальной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам.

Особое внимание депутаты-члены Комиссии уделяли вопросам финансирования мероприятий социальной направленности. Кроме того, в поле зрения парламентариев находилась разработка Программы Союзного государства «Детская онкология и гематология». Неоднократно в течение года они обращались к проблемам обеспечения равных прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации на медицинское обеспечение в рамках Союзного государства, работали над урегулированием вопросов статуса и социальных гарантий должностных лиц органов Союзного государства и их аппаратов, работников организаций Союзного государства.

В отчетном году представители Парламентского Собрания в очередной раз приняли участие в мероприятиях Международного фестиваля искусств «Славянский базар в Витебске» (9 — 17 июля). Завоевав достойное место среди других значительных событий современной культурной жизни как в Беларуси, так и в России, фестиваль стал одним из крупномасштабных проектов Союзного государства, внесшим большой вклад в развитие процесса единения наших стран и народов. По многолетней традиции в рамках фестиваля был проведен День Союзного государства, в ходе мероприятий которого депутаты встретились с ветеранами Великой Отечественной войны.

В соответствии с решением Совета Парламентского Собрания на церемонии награждения победителей Международного конкурса исполнителей эстрадной песни «Витебск — 2013» член Комиссии по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий вручила два приза, учрежденных Парламентским Собранием Союза Беларуси и России, один из них — «Лучшему исполнителю эстрадной песни от Республики Беларусь» Александру Соловьеву, другой — «Лучшему исполнителю эстрадной песни от Российской Федерации» Рае Мовсисян.

16 июля состоялась торжественная церемония награждения победителей 11-го Международного детского музыкального конкурса «Витебск — 2013». Заместитель председателя Комиссии Парламентского Собрания по социальной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам наградил дипломами и призами Парламентского Собрания двух исполнителей: Апполинарию из Беларуси и Ксению Гоже из России.

С 15 по 20 сентября в г, Ростове-на-Дону проходил восьмой фестиваль «Молодежь — за Союзное государство». Идеологической основой фестиваля являются темы формирования и развития гражданской ответственности у молодежи Беларуси и России, активизации участия молодежи в интеграционных процессах, содействия практической реализации основных целей Союзного государства в области социальной политики и культуры.

Общее число участников фестиваля составило более 300 человек, а вместе со зрителями и гостями — около пятнадцати тысяч человек.

На протяжении многих лет фестиваль «Молодежь — за Союзное государство» становится стартовой площадкой для дальнейшего профессионального роста молодых исполнителей. В этом году специальные призы Парламентского Собрания Союза Беларуси и России вручены Максу Савину в номинации «Лучшему исполнителю от Республики Беларусь» и Софье Таюрской в номинации «Лучшему исполнителю от Российской Федерации».

В мероприятиях фестиваля приняли участие депутаты Парламентского Собрания, государственные, общественные и политические деятели, молодежные художественные коллективы, студенты, участники и победители конкурсных мероприятий Союзного государства. Впервые для жителей г. Ростова-на-Дону в честь празднования Дня города участники фестиваля организовали праздничный концерт «С любовью к городу!» на Театральной площади. Кроме того, в рамках фестиваля состоялось заседание Комиссии Парламентского Собрания по социальной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам с участием представителей Постоянного Комитета Союзного государства, общественных молодежных объединений Беларуси и России. На заседании союзные парламентарии наметили перспективы развития молодежной политики в рамках Союзного государства.

По инициативе Комиссии по безопасности, обороне и борьбе с преступностью ежегодно в г. Анапе (санаторий «Вита») в два этапа проходит «Военно-патриотическая смена учащихся суворовских военных (нахимовского военно-морского) и кадетских училищ Беларуси и России». Девиз мероприятия — «Молодая смена защитников Отечества».

В отчетном году первый этап (для учащихся кадетских училищ) продлился с 23 июня по 13 июля. Второй этап (для суворовцев) прошел с 9 по 29 августа. В Анапе отдохнули 400 человек — учащиеся восьми кадетских училищ (корпусов), двух суворовских училищ МВД России, девяти суворовских военных и нахимовского военно-морского училищ.

За время смены все участники проходят курс оздоровления, при необходимости — лечения. Программа каждой из смен разработана с участием суворовских училищ, насыщена интересными и полезными мероприятиями военно-патриотической направленности. Значительная часть мероприятий связана с тематикой Союзного государства.

Программой первого этапа военно-патриотической смены предусмотрено участие депутатов Парламентского Собрания в проведении, подведении итогов и награждении победителей мероприятий смены: спортивно-полевая игра «Захват флага»; конкурс «Уроки выживания, или Что я буду делать в сложной ситуации»; военно-спортивная игра «Зарница»; военно-патриотическая игра «Есть такая профессия — Родину защищать».

6 июля и 18 августа проходили Дни Союзного государства. 6 июля состоялись торжественное шествие учащихся 10 учебных заведений и праздничный концерт «Россия и Беларусь — вместе навеки!». Помимо депутатов Парламентского Собрания в торжественных мероприятиях принимали участие представители местной законодательной и исполнительной власти г. Анапы. 21 августа состоялись торжественные мероприятия по случаю 70-летия со дня основания суворовских училищ.

В период проведения второго этапа смены в г. Анапе прошел фестиваль Союзного государства «Творчество юных». Он раскрывает многообразие детских талантов и служит стимулом для формирования благоприятных условий для развития творческого потенциала детей. В фестивале принимают участие учащиеся Беларуси и России в возрасте 10 — 15 лет. Парламентским Собранием учреждены два приза для участников фестивальных программ.

По инициативе Комиссии по социальной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам с 3 по 23 сентября в шестой раз проводилась гражданско-патриотическая кадетская смена для учащихся Союзного государства «За честь Отчизны». В Национальном детском образовательно-оздоровительном центре «Зубренок» отдыхали, учились и прошли курс оздоровления в общей сложности 360 кадетов (30 групп воспитанников) из Беларуси и России.

Проведение данного мероприятия преследует цели гражданско-патриотического воспитания молодежи, укрепления дружбы российских и белорусских кадетов и суворовцев — будущих защитников государств-участников Союзного государства. В соответствии с программой кадетской смены день 10 сентября был объявлен Днем Союзного государства.

Члены Комиссии отметили особую роль проведения гражданско-патриотической смены в деле воспитания молодого поколения Союзного государства и социальную значимость мероприятия. Соответственно из года в год увеличивается финансирование данного мероприятия: в 2012 году оно составило 8000 тысяч рублей, в 2013 году — 15000 тысяч рублей, в 2014 году — 16000 тысяч рублей.

Важным событием в отчетном году стало проведение тридцать первого заседания постоянно действующего семинара при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России по вопросам строительства Союзного государства на тему «Научный потенциал Беларуси и России в области фундаментальных и прикладных исследований как важная составляющая инновационного развития Союзного государства» (4 — 5 апреля, г. Новосибирск).

В ходе семинара были обсуждены актуальные вопросы целенаправленного развития в рамках Союзного государства инновационного подхода к формированию единого экономического пространства, проведения политики, основанной на объединении научно-технических потенциалов России и Беларуси и направленной на модернизацию экономики.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

В отчетном году в соответствии с Планом международной деятельности Парламентского Собрания на 2013 год продолжилась работа по различным направлениям межпарламентской деятельности, направленная на установление и дальнейшее развитие связей с международными парламентскими организациями и национальными парламентами государств ближнего и дальнего зарубежья, развитие института наблюдения за выборами в высшие органы законодательной и исполнительной власти государств-участников Договора о создании Союзного государства и других государств. При этом основное внимание уделялось обеспечению активного участия депутатов Парламентского Собрания в мероприятиях Межпарламентского Союза (МПС), Парламентской ассамблеи Черноморского экономического сотрудничества (ПАЧЭС), Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического сообщества (МПА ЕврАзЭС), Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств (МПА СНГ) и Парламентской ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности (ПА ОДКБ). Последовательно продолжалась работа по расширению круга межпарламентских связей Парламентского Собрания.

На заседаниях Комиссии по вопросам внешней политики, по линии которой ведется основная часть работы на этом направлении парламентской деятельности, рассматривались вопросы выполнения Программы согласованных действий в области внешней политики государств-участников Договора о создании Союзного государства на 2012 — 2013 годы, перспективы совершенствования практического взаимодействия в рамках структур Союзного государства и интеграционных объединений на постсоветском пространстве, актуальные вопросы евразийской экономической интеграции.

В отчетном году союзные парламентарии принимали участие в пленарных заседаниях 128-й (22 — 27 марта, г. Кито, Республика Эквадор) и 129-й (7 — 9 октября, г. Женева, Швейцарская Конфедерация) Ассамблей МПС, а также в работе его комитетов, в ходе которой велись дебаты по проблемам политической и социально-экономической ситуации в мире.

Во время проведения 128-й Ассамблеи глава делегации Парламентского Собрания принял участие в дискуссии по основной теме Ассамблеи — «От экстенсивного роста к целенаправленному развитию с новым качеством жизни», а также в обсуждении вопросов о роли парламентов в решении проблем безопасности и гуманитарных последствий кризиса в Сирии, о справедливой торговле, об инновационных механизмах финансирования для устойчивого развития.

В ходе 129-й Ассамблеи делегация Парламентского Собрания приняла участие в заседании геополитической группы «Евразия», на котором была выработана коллективная позиция стран СНГ по вопросам повестки дня Ассамблеи.

В рамках пленарного заседания Ассамблеи прошла панельная дискуссия Второго постоянного комитета МПС по вопросам устойчивого развития, финансам и торговле, где была рассмотрена тема учета демографических трендов и естественных ограничений для достижения развития, устойчивого к рискам. Выступивший на ней глава делегации Парламентского Собрания в своем выступлении подчеркнул, что актуальность темы подтверждают цифры человеческих и экономических потерь от бедствий и изменения климата в мире, назвав в том числе недавнее колоссальное по ущербу наводнение на Дальнем Востоке России. Он также принял участие в панельной дискуссии Первого постоянного комитета МПС по вопросам мира и международной безопасности по тематике вклада парламентов в создание мира, свободного от ядерного оружия. Во время дискуссии союзный парламентарий довел до участников тезис о том, что государства могли бы добиться значительного прогресса в достижении «Целей развития тысячелетия», если бы расходы на вооружение были перенаправлены в русло экономической и социальной деятельности.

9 — 11 июля в г. Софии прошло сорок первое пленарное заседание Генеральной Ассамблеи ПАЧЭС. Присутствовавшая на ней делегация Парламентского Собрания приняла участие в обсуждении общей темы дискуссии «Туризм как важный фактор для экономического роста: сотрудничество в регионе ЧЭС». Выступавшие подчеркнули, что в условиях экономического кризиса туризм может стать широкой платформой сотрудничества, особенно для стран Черноморского региона. Сектор туризма может и должен играть важную роль в процессе посткризисного восстановления с точки зрения создания новых рабочих мест, развития инфраструктуры, торговли и сферы услуг.

В ходе работы Генеральной Ассамблеи состоялись контакты делегации Парламентского Собрания с представителями МПА СНГ, Парламентского Союза государств-членов Организации Исламского сотрудничества, Болгарии и Турции.

Неизменно большое внимание уделялось вопросам сотрудничества с интеграционными структурами на пространстве СНГ.

10 — 12 апреля делегация Парламентского Собрания приняла участие в следующих проведенных в г. Санкт-Петербурге мероприятиях: заседании Бюро МПА ЕврАзЭС, пятнадцатом пленарном заседании МПА ЕврАзЭС, заседаниях Совета МПА СНГ и Совета ПА ОДКБ.

Находясь в г. Санкт-Петербурге, союзные парламентарии приняли участие в проведенном по инициативе Государственной Думы международном форуме «Евразийская экономическая перспектива», а также в проводимой при содействии МПА СНГ И ПАСЕ Международной парламентской конференции «Роль парламентских организаций в построении Европы без разделительных линий».

8 октября делегация Парламентского Собрания приняла участие в заседании Совета ПА ОДКБ в г. Бишкеке (Киргизская Республика). На нем среди прочих рассматривались вопросы взаимодействия ПА ОДКБ и ОДКБ при решении задач обеспечения международной и региональной безопасности, обсуждались миграционные процессы на пространстве ОДКБ и меры по гармонизации миграционного законодательства государств-членов ОДКБ.

26 — 29 ноября делегация Парламентского Собрания, возглавляемая заместителем Председателя Парламентского Собрания, приняла участие в проводимых в г. Санкт-Петербурге заседаниях Бюро МПА ЕврАзЭС, Совета и тридцать девятом пленарном заседании МПА СНГ, шестом пленарном заседании ПА ОДКБ.

Союзные парламентарии приняли активное участие в работе международных научно-практических конференций, проведенных в г. Санкт-Петербурге ПА ОДКБ, МПА ЕврАзЭС и МПА СНГ: «Ядерная безопасность в современном мире. Роль парламентариев в процессе ядерного разоружения и нераспространения», «О практике совершенствования трудового законодательства в государствах Евразийского экономического сообщества», «Законодательство государств-членов ОДКБ в сфере обеспечения информационной безопасности: опыт, проблемы и перспективы гармонизации». Ряд депутатов Парламентского Собрания был награжден Почетными грамотами ПА ОДКБ и МПА СНГ.

В отчетном году важной составляющей направлений международной деятельности Парламентского Собрания явилось участие его представителей в наблюдении за выборами в высшие органы власти государств-участников СНГ и других стран.

Делегации Парламентского Собрания участвовали в международном наблюдении за проведением выборов Президента Республики Армения (18 февраля). Президента Азербайджанской Республики (9 октября), Президента Республики Таджикистан (6 ноября), депутатов Меджлиса (Парламента) Туркменистана (15 декабря).

Представители Парламентского Собрания работали в составе миссий наблюдателей от СНГ. Руководство штабов миссий наблюдателей от СНГ постоянно отмечало квалифицированную работу представителей Парламентского Собрания в качестве международных наблюдателей и высокую активность координаторов его делегаций, в том числе в ходе подготовки заявлений международных наблюдателей и проведения пресс-конференций по результатам наблюдения за проведением выборов, что также способствовало укреплению авторитета Парламентского Собрания.

В отчетном году неизменным оставалось стремление союзных парламентариев максимально полно использовать все предоставлявшиеся возможности для донесения до мировой общественности и парламентариев других стран позиции Союзного государства по широкому спектру международной проблематики.

ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

В 2013 году депутаты Парламентского Собрания и прежде всего члены Комиссии по информационной политике, уделяли пристальное внимание процессам, происходящим в информационной сфере. Депутатов интересовали вопросы формирования общего информационного пространства Союзного государства, а также деятельность союзных средств массовой информации и шире — информационное обеспечение строительства Союзного государства.

Стремясь активно влиять на ход интеграционных процессов в данной сфере, депутаты-члены Комиссии по информационной политике входят в состав коллегиальных органов союзных средств массовой информации: коллегии Телерадиовещательной организации Союзного государства, редакционного совета периодического издания Парламентского Собрания Союза Беларуси и России — газеты «Союзное вече», редакционной коллегии официального издания Парламентского Собрания — «Информационного бюллетеня Парламентского Собрания Союза Беларуси и России».

Наиболее значимыми среди рассмотренных Комиссией вопросов, связанных с решением проблем интенсификации интеграционных процессов в информационной сфере, были:

о проекте Плана мероприятий по созданию общего информационного пространства Союзного государства в области средств массовой информации;

о журнале «Союзное государство»;

о деятельности Телерадиовещательной организации Союзного государства за 2012 год;

о проделанной работе и об изменениях в составе редакционного совета периодического издания Парламентского Собрания — газеты «Союзное вече»;

о совершенствовании деятельности телевизионного канала «ТРО» в 2013 году и последующих годах (расширение зоны вещания, увеличение оригинального эфирного вещания);

о мероприятиях Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства информации Республики Беларусь, проводимых в 2013 году по развитию сотрудничества в сфере печати и информации между Республикой Беларусь и Российской Федерацией, включая информационное пространство Союзного государства;

о предложениях Парламентского Собрания Союза Беларуси и России в проект Плана мероприятий Союзного государства на 2014 — 2015 годы, посвященных 70-летию Победы в Великой Отечественной войне и 70-летию освобождения Беларуси от немецко-фашистских захватчиков;

об освещении вопросов строительства Союзного государства в программах и передачах Национальной государственной телерадиокомпании Республики Беларусь.

Как и в предшествующие годы, депутаты-члены Комиссии не оставляли без внимания вопросы создания общего информационного пространства Союзного государства.

В связи с этим на заседании 28 марта Комиссия заслушала Доклад о мероприятиях Министерства информации Республики Беларусь, проводимых в 2013 году с целью развития сотрудничества в сфере печати и информации между Республикой Беларусь и Российской Федерацией. В целях формирования общего информационного пространства Союзного государства Министерству информации Республики Беларусь и Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации было предложено совместно с Постоянным Комитетом Союзного государства разработать и внести на утверждение Совета Министров Союзного государства в 2013 году проект Плана мероприятий по созданию общего информационного пространства Союзного государства в области средств массовой информации на 2013 — 2015 годы.

Комиссия также сочла одним из важнейших условий, обеспечивающих создание и функционирование общего информационного пространства Союзного государства в области средств массовой информации утверждение Советом Министров Союзного государства и финансирование за счет средств бюджета Союзного государства Комплексной программы развития Телерадиовещательной организации Союзного государства на 2013 — 2015 годы.

Деятельность Телерадиовещательной организации Союзного государства (ТРО Союза) стала предметом обсуждения и на следующем заседании Комиссии, состоявшемся 5 июня. Депутаты-члены Комиссии отметили положительную динамику развития ТРО Союза по основным направлениям ее деятельности: организации спутникового и кабельного телевизионного вещания, радио- и интернет-вещания. В целях дальнейшего развития и совершенствования работы телеканала «ТРО» было решено считать необходимым значительное увеличение финансирования ТРО Союза и включение телеканала «ТРО» в обязательный (социальный) цифровой пакет. Комиссия предложила руководству ТРО Союза во второй половине 2013 года перевести телеканал «ТРО» на вещание восьмичасовыми блоками, а также рассмотреть возможность выпуска новых телевизионных программ, рассчитанных на детей младшего и среднего возраста.

Рассмотрев на заседании 13 июля вопросы освещения практики строительства Союзного государства в программах и передачах Национальной государственной телерадиокомпании Республики Беларусь, депутаты-члены Комиссии отметили, что указанная работа ведется на высоком идейном и профессиональном уровне и характеризуется освещением в позитивном ключе практически всех мероприятий Союзного государства.

На этом же заседании Комиссия рекомендовала предложить Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и руководству телеканала «Россия» рассмотреть возможность прямой трансляции в июле 2013 года мероприятий «Славянского базара в Витебске», включая проводимый в рамках фестиваля День Союзного государства.

В отчетном году сохранилась традиция регулярных выступлений депутатов Парламентского Собрания с интервью, статьями и комментариями по актуальным вопросам союзного строительства в средствах массовой информации, прежде всего в периодическом издании Парламентского Собрания — газете «Союзное вече», на сайте Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, на Информационно-аналитическом портале Союзного государства. При этом выступления депутатов отличались актуальностью освещаемых тем и конкретикой озвучиваемых предложений.

С целью информационного обеспечения сессий, заседаний Совета и комиссий Парламентского Собрания, международных конференций, семинаров, «круглых столов», фестивалей и других мероприятий с участием депутатов Парламентского Собрания были подготовлены и распространены в средствах массовой информации более 100 пресс-релизов о деятельности Парламентского Собрания. На основании этих пресс-релизов на сайте «РИА Новости» в соответствующих рубриках размещались информационные материалы. Кроме того, публикации о деятельности Парламентского Собрания ежеквартально размещались в журнале Национального пресс-центра «Новости недели».

Совместными усилиями ТРО Союза и Аппарата Государственной Думы были подготовлены и размещены в эфирах телеканалов «Россия-24» и ТРО Союза видеосюжеты о мероприятиях с участием депутатов Парламентского Собрания. Проводилась работа по обеспечению участия депутатов Парламентского Собрания в съемках телепередач на телевизионных каналах Республики Беларусь.

В 2013 году в целях освещения деятельности Парламентского Собрания на базе авторитетных информационных площадок Российской Федерации и Республики Беларусь («РИА Новости» и «Национальный пресс-центр Республики Беларусь») были подготовлены и проведены следующие пресс-мероприятия с участием депутатов Парламентского Собрания:

видеобрифинг на тему «Парламентское взаимодействие и интеграция», 25 февраля, г. Минск;

видеобрифинг на тему «Экономика — основа интеграции», 25 июня, г. Минск;

выездное пресс-мероприятие для представителей союзных и белорусских СМИ на тему «Проведение Дня Союзного государства в рамках гражданско-патриотической смены учащихся Союзного государства „За честь Отчизны“, 10 сентября, Минская область;»

выездное пресс-мероприятие для представителей белорусских СМИ на тему «Молодежь — за Союзное государство», с 15 по 20 сентября, г. Ростов-на-Дону;

пресс-конференция на тему «Роль парламентаризма в развитии евразийской интеграции. Опыт Союзного государства», 16 октября, г. Москва;

видеобрифинг на тему «Совершенствование правовых основ Союзного государства», 18 ноября, г. Минск;

видеомост на тему «Развитие системы обеспечения безопасности Союзного государства в современных условиях», 27 ноября, г. г. Москва, Минск;

видеобрифинг на тему «Актуальные вопросы укрепления безопасности Союзного государства: парламентский взгляд», 11 декабря, г. Минск;

онлайн-конференция на тему «Беларусь и Россия: актуальная повестка дня и взгляд в будущее», 24 декабря, г. Москва.

Информация о прошедших пресс-конференциях, брифингах и видеомостах регулярно появлялась на информационных лентах печатных и электронных средств массовой информации Беларуси и России, стран СНГ.

В 2013 году была продолжена работа по оперативному информированию пользователей сети Интернет о деятельности Парламентского Собрания с использованием современных информационных технологий и возможностей официального сайта Парламентского Собрания (http://www.belrus.ru). Всего за отчетный период на страницах сайта Парламентского Собрания размещено более 850 информационных сообщений по тематике союзного строительства.

В 2013 году продолжил работу постоянно действующий семинар при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России по вопросам строительства Союзного государства. Состоялось пять заседаний:

тридцать первое — на тему «Научный потенциал Беларуси и России в области фундаментальных и прикладных исследований как важная составляющая инновационного развития Союзного государства» (4 — 5 апреля, г. Новосибирск);

тридцать второе — на тему «Межрегиональное сотрудничество в Союзном государстве: опыт, проблемы, перспективы» (28 — 29 мая, г. Тверь);

тридцать третье — на тему «Устойчивое развитие территорий, пострадавших от чернобыльской катастрофы: опыт Союзного государства» (5 — 6 июня, г. Мозырь);

тридцать четвертое — на тему «Совершенствование правовых основ Союзного государства» (13 — 14 ноября, г. Минск);

тридцать пятое — на тему «Пути решения актуальных проблем укрепления безопасности Союзного государства в современных условиях» (4 — 5 декабря, г. Минск).

По итогам заседаний семинара принимались рекомендации. Материалы заседаний публиковались в виде отдельных изданий.

Также в отчетном году увидели свет три номера «Информационного бюллетеня Парламентского Собрания Союза Беларуси и России», очередной (десятый) том книги «Официальные материалы и документы Парламентского Собрания Союза Беларуси и России», материалы научно-практической конференции «Актуальные проблемы строительства и развития Союзного государства», состоявшейся в г. Санкт-Петербурге 30 — 31 мая 2012 года.

МЕРОПРИЯТИЯ С УЧАСТИЕМ ДЕПУТАТОВ ПАРЛАМЕНТСКОГО СОБРАНИЯ

В 2013 году, как и в предшествующие годы, депутаты Парламентского Собрания участвовали в значительном числе мероприятий научного, культурно-образовательного и информационного характера — как из числа организуемых Парламентским Собранием, так и проводимых иными организаторами. Общим признаком, объединяющим все эти мероприятия, была их направленность на решение различных вопросов белорусско-российской интеграции и развитие Союзного государства.

Наиболее значимыми, помимо упомянутых ранее, были следующие мероприятия:

торжественные собрания, посвященные Дню единения народов Беларуси и России (2 апреля, гг. Москва, Минск);

Международный форум «Евразийская экономическая перспектива» (11 апреля, г. Санкт-Петербург);

Международная парламентская конференция «Роль парламентских организаций в построении Европы без разделительных линий» (12 апреля, г. Санкт-Петербург);

57-е заседание совместной коллегии Комитета Союзного государства по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды (16 — 17 апреля, г. Могилев);

парламентские слушания «О ходе евразийской экономической интеграции» (18 апреля, г. Москва, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации);

Международный героико-патриотический фестиваль детского и юношеского творчества «Звезда Чернобыля — 2013» (21 апреля, г. Москва);

заседание совместной коллегии Министерства обороны Республики Беларусь и Министерства обороны Российской Федерации (23 апреля, г. Минск);

проведение на базе учреждения образования «Национальный детский образовательно-оздоровительный центр „Зубренок“ конкурса научно-технического творчества учащихся Союзного государства „Таланты XXI века“ (16 — 22 мая, Мядельский р-н, Минская обл.);»

Шестой Невский международный экологический конгресс (21 — 22 мая, г. Санкт-Петербург);

XVIII Научно-практическая конференция Союзного государства «Комплексная защита информации» (21 — 24 мая, г. Брест);

торжественная церемония старта велопробега Союзного государства «Молодежь России и Беларуси — дорога в будущее Союзного государства» (23 мая, г. Смоленск);

День славянской письменности и культуры (24 мая, г. Москва);

церемония закрытия XXII Международного кинофорума «Золотой Витязь» и вручение специальных сувениров — призов Парламентского Собрания (30 мая, г. Хабаровск);

«круглый стол» Международного форума «Евразийская экономическая перспектива» (12 июня, г. Минск);

40-е заседание коллегии Пограничного комитета Союзного государства (20 июня, г. Новополоцк);

торжественные мероприятия, посвященные Дню Независимости Республики Беларусь (3 июля, г. Минск);

девятое заседание Межакадемического совета по проблемам развития Союзного государства и Международная научно-практическая конференция «Интеграция в формате Союзного государства как основной инструмент реализации Стратегии безопасности Беларуси и России» (3 — 5 июля, г. Вологда);

XXII Международный фестиваль искусств «Славянский базар в Витебске» и День Союзного государства, проводимый в рамках фестиваля (9 — 17 июля 2013 года, г. Витебск);

фестиваль Союзного государства «Творчество юных» (19 — 26 августа, г, Анапа);

пресс-конференция, посвященная VIII фестивалю «Молодежь — за Союзное государство» (27 августа, г. Ростов-на-Дону);

День Союзного государства в рамках реализации проекта по лечению и оздоровлению детей из районов России и Беларуси, пострадавших от чернобыльской катастрофы (7 — 9 сентября, с. Ольгинка, Краснодарский край);

День Союзного государства в рамках гражданско-патриотической кадетской смены учащихся Союзного государства «За честь Отчизны» (10 сентября, Национальный детский образовательно-оздоровительный центр «Зубренок», Мядельский район. Минская область);

совместное заседание отделения по вопросам экологии, охраны окружающей среды и природопользования Научно-консультативного совета Парламентского Собрания и экологической секции Российской академии наук на тему «Вопросы социальной экологии: методика и методы исследования» (22 октября, г. Москва, Дом ученых);

церемония закрытия XX Минского международного кинофестиваля «Лiстапад» и вручение специальных призов и дипломов Парламентского Собрания Союза Беларуси «За верность нравственным идеалам в киноискусстве» (8 ноября, г. Минск);

расширенное заседание президиума Научно-консультативного совета Парламентского Собрания с участием руководителей отделений Научно-консультативного совета (26 ноября, г. Москва);

пресс-конференция «Развитие молодежной политики в Республике Беларусь: международное сотрудничество» (11 декабря, г. Минск);

заседание совместной коллегии Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (13 декабря, г. Москва).

О ЗАДАЧАХ НА 2014 ГОД

В планах Парламентского Собрания на 2014 год — дальнейшее всестороннее совершенствование своей деятельности с целью наращивания успехов союзной интеграции и придания тем самым конкурентных стартовых преимуществ формируемому Евразийскому экономическому союзу.

В связи с этим будет продолжена работа по совершенствованию нормативно-правовой базы по регулированию вопросов собственности Союзного государства, формированию и использованию бюджета Союзного государства, всемерному содействию образованию единого научно-технологического пространства Союзного государства, расширению инвестиционного и инновационного сотрудничества Беларуси и России, содействию поиска новых форм углубления экономической интеграции государств-участников Союзного государства.

По-прежнему большое внимание союзные парламентарии будут уделять гуманитарным, информационным и экологическим аспектам союзной интеграции, а также сфере социальной политики. Не в последнюю очередь это обусловлено высокой степенью востребованности данных направлений деятельности в рамках Союзного государства в условиях расширения сферы интеграционного взаимодействия будущего Евразийского экономического союза.

---