Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 06.09.1930

«О порядке самообложения населения»

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ

СОВЕТ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ РСФСР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 6 сентября 1930 года

О ПОРЯДКЕ САМООБЛОЖЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

В соответствии с Постановлением ЦИК и СНК СССР от 16 августа 1930 года о самообложении населения (С.З., 1930, № 44, ст. 451), ВЦИК и СНК постановляют:

Для удовлетворения имеющих общественное значение местных культурных и хозяйственных нужд населения может быть установлено самообложение в порядке и на основаниях, предусмотренных настоящим Постановлением.

Настоящее Постановление не распространяется на обязательные отчисления, проводимые колхозами в различные фонды, а также на сборы, производимые среди своих членов организациями, имеющими по своим уставам или по положениям о них право облагать своих членов сборами на удовлетворение тех или иных нужд. Такие сборы производятся и собранные средства расходуются в порядке, предусмотренном положением о данной организации или ее уставом.

1. Проведение самообложения допускается в сельских местностях и дачных поселках.

Совнаркомам автономных республик, краевым и областным исполкомам предоставляется право допускать проведение самообложения в городах, а также рабочих и курортных поселках, однако исключительно среди населения, привлекаемого к обложению сельскохозяйственным налогом.

2. Самообложение допускается как в денежной, так и в натуральной форме, а равно и в виде трудового участия.

3. В самообложении участвуют:

а) единоличные крестьянские хозяйства и хозяйства, состоящие членами товариществ по совместной обработке земли, в которых не обобществлены рабочий скот и инвентарь;

б) граждане, постоянно проживающие в данном селении, хотя бы они не вели сельского хозяйства.

Отдельные хозяйства, состоящие членами коммун, артелей и тех товариществ по совместной обработке земли, в которых обобществлен рабочий окот и инвентарь, а равно рабочие и служащие, проживающие в дачных поселках, если они не являются собственниками или арендаторами домов и дач и не имеют других доходов, кроме зарплаты, к самообложению не привлекаются.

4. Хозяйства, полностью освобожденные от уплаты сельскохозяйственного налога по маломощности, хозяйства военнослужащих, состоящих в рядах Рабоче-крестьянской красной армии, инвалиды труда и войны, хотя бы и не освобожденные полностью от сельскохозяйственного налога, а также рабочие и служащие, не ведущие самостоятельного сельского хозяйства, могут быть освобождены от самообложения решениями общих собраний граждан.

5. Проведение самообложения допускается на удовлетворение следующих, имеющих общественное значение, культурных и хозяйственных нужд:

а) устройство и хозяйственное содержание, постройка, достройка, расширение, ремонт, оборудование, отопление, освещение, радиофикация учреждений культурно-просветительных и здравоохранения (школ, библиотек, изб-читален, клубов, красных уголков, народных домов, детских яслей и детских садов, больниц, врачебных и фельдшерских пунктов и т.п.);

б) устройство и хозяйственное содержание учреждений, имеющих целью поднятие сельского хозяйства (агрономических, ветеринарных, зерноочистительных, прокатных и случных пунктов, хлебозапасных магазинов и т.п.), а также проведение мелиоративных работ общественного значения;

в) дорожное строительство — устройство, ремонт и содержание проселочных дорог, мостов, гатей, переправ, перевозок и прочих сооружений;

г) противопожарная охрана — устройство, оборудование, содержание и обслуживание пожарных депо и сараев;

д) благоустройство — устройство, ремонт и содержание общественных бань, колодцев и общественных прудов и других водоемов; электрификация селений путем присоединения к действующим электростанциям и ремонт существующей электросети;

е) содержание сторожей для охраны селений.

При определении очередности мероприятий, подлежащих проведению за счет самообложения, должны быть учтены в первую очередь нужды, связанные с проведением всеобщего обязательного начального обучения.

6. Средства, собранные в порядке самообложения, не могут расходоваться на нужды дорожного строительства, производимого с привлечением населения к трудовой повинности согласно Закону от 1 апреля 1929 года о мероприятиях по местному дорожному строительству (СУ, 1929, № 31, ст. 319).

7. Совнаркомы автономных республик и краевые (областные) исполкомы могут вносить в установленный ст. 5 перечень необходимые изменения в пределах хозяйственных и культурных нужд, предусмотренных этой статьей. Измененный и дополненный перечень должен быть разослан на места до начала кампании по самообложению.

8. Самообложение допускается на мероприятия селенного и межселенного значения.

9. Воспрещается самообложение на покрытие административных расходов, как то: на выплату заработной платы работникам местных органов власти (райисполкомов, сельсоветов, милиции, сельским исполнителям и т.п.), на содержание и оборудование для них помещений и оплату прочих их расходов (канцелярских, разъездных и т.п.), а также на выплату заработной платы работникам местных культурных и хозяйственных учреждений и т.д.

10. При составлении местного бюджета соответствующие исполкомы и сельсоветы обязаны предусматривать расходы на содержание учреждений, построенных или организованных на средства, собранные по самообложению.

11. Воспрещается в связи с проведением самообложения уменьшать бюджетные ассигнования по местным бюджетам на культурно-социальные и хозяйственные нужды.

12. Собираемые в порядке самообложения средства населения проводятся по доходной и расходной частям соответствующего бюджета городского или сельского совета, а при отсутствии у сельсовета права иметь свой бюджет — по приходо-расходной смете данного сельсовета по районному бюджету.

Средства самообложения расходуются по общему правилу сельскими и городскими советами. Средства, предназначенные на удовлетворение нужд нескольких селений, не объединенных одним сельсоветом, расходуются райисполкомами.

Расходование средств самообложения допускается исключительно на те нужды, которые определены постановлениями общих собраний граждан.

Неправильное расходование собранных по самообложению средств преследуется в уголовном порядке.

13. Размер самообложения по данному селению в целом в течение года не может быть больше 60% общей суммы сельскохозяйственного налога, причитающегося к уплате в течение года с единоличных хозяйств данного селения и с членов товариществ по совместной обработке земли, в которых не обобществлен рабочий скот и инвентарь, а также суммы, которая причиталась бы с граждан, уплачивающих подоходный налог и освобожденных от него по необлагаемому минимуму, если бы эти плательщики облагались сельскохозяйственным налогом.

Если для осуществления намеченных мероприятий указанный размер самообложения недостаточен, общее собрание граждан может установить размер самообложения в пределах до 100% указанной выше суммы налога. Такое повышение самообложения требует особого утверждения райисполкома.

Примечание. В предельный размер самообложения, определяемого в порядке настоящей статьи, не входят суммы по самообложению, причитающиеся с маломощных хозяйств, освобожденных от уплаты сельскохозяйственного налога, и лиц, не имеющих других доходов, кроме заработной платы, привлекаемых к самообложению в порядке п. «е» ст. 25 настоящего Постановления.

14. Вопросы о введении самообложения, его размерах и назначении средств по мероприятиям решаются на общем собрании граждан, созываемом сельским или городским советом.

В крупных селениях созыв общих собраний допускается по отдельным участкам или кварталам.

15. Вопрос о самообложении может быть внесен на обсуждение общего собрания граждан сельсоветом как по собственному почину, так и по заявлениям общественных организаций, правлений колхозов, групп граждан и отдельных граждан.

Перед внесением на обсуждение общего собрания вопроса о самообложении сельсовет при участии бедноты, батрачества и актива села намечает мероприятия, которые должны быть проведены за счет самообложения, и составляет предварительную смету расходов на эти мероприятия.

Мероприятия по обслуживанию нескольких селений, если эти селения не объединены одним сельсоветом, намечаются райисполкомом.

16. В решении вопроса о самообложении участвуют граждане, привлекаемые к самообложению и пользующиеся избирательными правами.

Для принятия решения о самообложении требуется присутствие не менее 50% граждан, указанных в настоящей статье.

17. В случае, если первое собрание граждан не состоялось вследствие неявки на него требуемого количества граждан, то сельским или городским советом не ранее чем через день после несостоявшегося собрания может быть созвано вторичное собрание, которое считается действительным при условии, если на нем присутствует не менее одной трети граждан, указанных в статье 16.

18. Решение о самообложении принимается простым большинством голосов граждан, присутствующих на собрании, и является обязательным для всех граждан, привлекаемых к самообложению в порядке настоящего Постановления.

19. При наличии общих потребностей нескольких селений, объединяемых одним советом или разными советами, вопрос о введении самообложения разрешается на общем собрании граждан каждого селения (поселка) в отдельности.

20. В постановлении общего собрания граждан должны быть указаны: а) цель самообложения, б) форма и общий размер его, в) порядок и сроки очередности его осуществления и примерная стоимость отдельных мероприятий, намеченных к проведению путем самообложения, г) предельные сроки взносов по самообложению, д) категории хозяйств и лиц, освобождаемых от участия в самообложении.

21. Все постановления общих собраний граждан о введении самообложения утверждаются райисполкомами, а в городах — горсоветом.

22. Райисполком или горсовет отменяет постановление схода о самообложении в случаях:

а) неправомочности общего собрания граждан, принявшего постановление о самообложении, или при наличии других нарушений Положения об общих собраниях граждан;

б) если мероприятия, для осуществления которых производится самообложение, не предусмотрены настоящим Постановлением или если превышен установленный предельный размер самообложения.

23. Если в течение 10 дней со дня представления сельсоветом в райисполком постановления общего собрания граждан о самообложении не последует отмены, то эти постановления считаются вступившими в силу и обязательными к исполнению.

24. По принятии общим собранием постановления о введении самообложения сельский или городской совет не более как в десятидневный срок производит исчисление размеров самообложения для каждого единоличного хозяйства и прочих граждан, привлеченных к участию в самообложении, и в трехдневный срок объявляет эту раскладку всем участникам самообложения под расписку.

25. Раскладка общей суммы самообложения производится в следующем порядке:

а) для лиц, привлекаемых к обложению только сельскохозяйственным налогом, — соответственно сумме этого налога, причитающейся с них к уплате в течение года;

б) для лиц, привлекаемых одновременно к обложению сельскохозяйственным и подоходным налогами, — по сумме сельскохозяйственного налога, исчисляемой для них с общего дохода, т.е. дохода, обложенного уже сельскохозяйственным налогом и принятого для обложения подоходным налогом, причем это исчисление сельскохозяйственного налога производится по той таблице ставок, по которой для них исчисляется основной оклад сельскохозяйственного налога;

в) для лиц, привлекаемых к обложению только подоходным налогом, — по сумме сельскохозяйственного налога, исчисленной с дохода 1928/29 года, принятого для обложения подоходным налогом в 1929/30 году, по таблице ставок сельскохозяйственного налога, установленной для данной местности;

при этом, если указанные лица имеют признаки, по которым обложение сельскохозяйственным налогом производится в индивидуальном порядке, то исчисление сельскохозяйственного налога для определения по нему размера самообложения производится для них по таблице ставок, установленной для кулацких хозяйств;

г) для членов простейших товариществ (посевных, мелиоративных, машинных и т.д.) самообложение исчисляется на основаниях, установленных для единоличных хозяйств;

д) для хозяйств членов товариществ по совместной обработке земли, в которых рабочий скот и инвентарь не обобществлены, — по сумме сельскохозяйственного налога, причитающегося к уплате с этих хозяйств;

е) для хозяйств военнослужащих, состоящих в рядах РККА, инвалидов труда и войны, хотя бы и не полностью освобожденных от уплаты сельскохозяйственного налога, для маломощных хозяйств, полностью освобожденных от уплаты сельскохозяйственного налога, а также для лиц, живущих в сельской местности, но работающих по найму и не ведущих самостоятельного сельского хозяйства, размер самообложения может быть установлен не свыше 3 рублей, в том случае, если эти хозяйства и лица не будут освобождены от самообложения по постановлению общего собрания граждан.

В том же порядке и размере могут быть привлечены к самообложению рабочие и служащие, проживающие в дачных поселках, имеющие свои или арендованные дома или дачи, если они не имеют других доходов, кроме заработной платы.

26. Увеличение размера самообложения для отдельных хозяйств, исчисленного в порядке ст. 25 настоящего Постановления, категорически воспрещается. Единоличные хозяйства уплачивают взносы по самообложению в одинаковом процентном отношении к суммам налога, определяемого в порядке п. п. «а», «б», «в», «г» и «д» ст. 25 настоящего Постановления.

27. Доходы от кустарных промыслов и других видов неземледельческих заработков хозяйств и лиц, не облагаемых сельскохозяйственным налогом, при исчислении для них специального оклада сельскохозяйственного налога принимаются в проценте, установленном постановлением местных исполкомов для обложения их сельскохозяйственным налогом в данном окладном году.

28. Лица, живущие в сельской местности и имеющие предприятия в городе, привлекаются к участию в самообложении по месту их жительства по совокупности всех их доходов.

29. Сельский или городской совет по ходатайствам граждан имеет право заменить им денежную уплату самообложения взносами натурой или трудовым участием. В каждом отдельном случае при такой замене должны учитываться интересы маломощных слоев населения.

30. Сроки взносов по самообложению устанавливаются общими собраниями граждан в зависимости от местных условий с таким расчетом, чтобы последний взнос самообложения был произведен не позже 31 декабря текущего года.

31. Суммы по самообложению должны быть полностью внесены в сельский или городской совет в сроки, установленные постановлением общего собрания граждан, принявших самообложение.

32. По истечении каждого срока уплаты платежей по самообложению не уплаченные к этому сроку суммы перечисляются в недоимку, на которую начисляется пеня в размерах, установленных Положением о взимании налогов для плательщиков сельскохозяйственного налога и подоходного налога, по принадлежности.

Недоимки по самообложению и начисленная на них пеня при неуплате их недоимщиками добровольно взыскиваются сельским или городским советом в порядке, установленном Положением о взимании налогов.

33. Излишне или неправильно взысканные суммы по самообложению в первую очередь идут в погашение других платежей, если они числятся за плательщиком, в остальных случаях переплаченные суммы самообложения возвращаются или по желанию плательщика засчитываются в счет платежей самообложения следующего окладного года.

34. Все ходатайства и жалобы по самообложению подаются в сельский или городской совет. Жалобы на неправильное принятие самообложения подаются в десятидневный срок со дня принятия самообложения общим собранием, а на раскладку — в двадцатидневный срок со дня ее объявления.

35. Сельский или городской совет все поступающие к нему жалобы по самообложению обязан рассмотреть в течение пяти дней.

36. Решение сельского или городского совета может быть обжаловано в месячный срок в райисполком, решение которого является окончательным.

Примечание. Решения горсоветов городов, непосредственно подчиняющихся ЦИКам АССР, краевым или областным исполкомам, подлежат обжалованию в эти исполкомы.

37. На сельские и городские советы возлагаются следующие обязанности:

а) составление перечня мероприятий и предварительных смет необходимых по ним расходов;

б) установление сроков явки граждан для трудового участия в соответствии с постановлениями общего собрания граждан о самообложении;

в) установление порядка замены денежного участия в самообложении трудовым или натурой;

г) взимание и учет самообложения, отчетность по нему, возврат и зачет переплат, а также хранение сумм и материалов, закупленных на средства самообложения;

д) рассмотрение жалоб и ходатайств отдельных плательщиков самообложения;

е) производство необходимых закупок материалов для осуществления мероприятий по самообложению и заключение договоров на их заготовки;

ж) руководство всеми работами, проводимыми в порядке трудового участия (распределение между гражданами отдельных обязанностей, назначение руководителей работ, учет явки на работу и т.п.);

з) заведывание всем имуществом, а также средствами, собранными по самообложению.

38. Сельским и городским советам предоставляется право полного или частичного сложения недоимок и пени с маломощных хозяйств, а также предоставления отдельным гражданам отсрочек взносов по самообложению, но не далее как до конца бюджетного года.

39. На райисполкомы возлагается:

а) руководство проведением самообложения и наблюдение за правильностью использования собираемых по нему средств;

б) составление ориентировочного общего плана мероприятий межселенного значения, подлежащих осуществлению за счет самообложения;

в) руководство, контроль и наблюдение за строительством, проводимым за счет самообложения;

г) оказание помощи сельсоветам по снабжению строительства дефицитными строительными материалами;

д) разрешение жалоб по самообложению, приносимых на постановления сельских и городских советов.

40. Средства, собранные в порядке самообложения, должны храниться в сберегательных кассах, отделениях Госбанка Союза ССР или кредитных товариществах, которым разрешен прием государственных платежей.

41. Расходование средств самообложения сверх сметы, установленной для данного мероприятия, не разрешается без особого на то постановления общего собрания граждан.

В случаях, когда собранная для проведения того или иного мероприятия сумма превысит фактический расход по его осуществлению, сельский или городской совет обязан доложить об этом общему собранию граждан, которое устанавливает дальнейшее назначение остатка.

42. Сельские и городские советы обязаны предоставлять общему собранию граждан не реже двух раз в год отчет о расходовании средств, собранных в порядке самообложения, а также о проведении работ в порядке трудового участия.

43. На ревизионные комиссии сельских и городских советов и райисполкомов возлагается проверка не реже одного раза в квартал работы по самообложению соответствующих советов и исполкомов. О результатах проверки ревизионные комиссии обязаны довести до сведения надлежащих советов и исполкомов, а также общих собраний граждан при отчетных докладах на них сельских и городских советов.

44. Общее руководство на местах по проведению самообложения и наблюдение за правильностью использования собираемых по нему средств возлагаются на совнаркомы автономных республик, краевые, областные и районные исполкомы.

На НКФин РСФСР возлагается издание в развитие настоящего Постановления инструкции о порядке проведения самообложения, а также и руководство и наблюдение за правильным применением на местах закона о самообложении и своевременном изыскании и расходовании принятых населением сумм самообложения.

Руководство, наблюдение и контроль за строительством, проводимым за счет самообложения, возлагаются на органы местного коммунального хозяйства. Общее руководство и контроль за дорожным строительством возлагаются на местные дорожные органы.

45. С введением в действие настоящего Постановления отменяются Постановления ВЦИК и СНК от 2 сентября 1929 года о порядке проведения самообложения населения (СУ, 1929, № 68, ст. 665), от 20 ноября 1929 года об изменении статьи 42 Постановления ВЦИК и СНК о порядке самообложения населения (СУ, 1929, № 84, ст. 825) и от 27 ноября 1929 года о перенесении сроков взносов по самообложению для районов промышленного маслоделия Сибирского края (СУ, 1929, № 87 — 88, ст. 863).

---