Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 10.08.1931

«О дорожном строительстве и трудовом участии в нем населения»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

В условиях успешного выполнения плана индустриализации страны и на этой основе социалистического переустройства сельского хозяйства приобретает исключительное народно-хозяйственное значение строительство хороших дорог.

Массовое применение в сельском хозяйстве тракторов, автомобилей, комбайнов и др. крупных сельскохозяйственных машин и орудий, уже наталкивается на трудности, связанные с бездорожьем в деревне.

С 1931 года развертывается широкое дорожное строительство на территории РСФСР и в первую очередь — в районах расположения совхозов, МТС, крупных колхозов, а также в местах значительного безрельсового грузооборота. Громадные задачи в области дорожного строительства могут быть разрешены лишь при условии массового участия трудящихся сельских местностей в строительстве дорог. Необходимо в самый короткий срок ликвидировать отставание строительства дорог от темпов индустриализации страны и социалистического переустройства сельского хозяйства. В этих целях дорожное строительство должно стать в центре внимания местных органов власти и вокруг него должна быть организована широкая рабочая и колхозная общественность. Необходимо также обеспечить активное участие в дорожном строительстве хозяйственных органов, колхозов, совхозов и всего населения.

Для успешного разрешения этих задач и в соответствии с постановлением ЦИК и СНК Союза ССР от 28 ноября 1928 г. о дорожном хозяйстве и автомобильном деле в Союзе ССР в редакции от 4 марта 1931 г. (СЗ, 1931, № 15, ст. 147) ВЦИК и СНК постановляют:

Утвердить следующее Положение о дорожном строительстве и трудовом участии в нем населения.

ПОЛОЖЕНИЕ О ДОРОЖНОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ И ТРУДОВОМ УЧАСТИИ В НЕМ НАСЕЛЕНИЯ

I

Раздел I. О средствах на дорожное строительство

1. Источниками средств для дорожного строительства являются:

1. Республиканский дорожный фонд, составляющийся из: а) ежегодных ассигнований по госбюджету; б) целевых ассигнований из общесоюзного дорожного фонда.

2. Дорожные фонды краевые, областные и автономных республик, составляющиеся из: а) ежегодных ассигнований по соответствующим местным бюджетам и бюджетам автономных республик; б) целевых ассигнований из республиканского дорожного фонда.

3. Районные дорожные фонды, составляющиеся из: а) ежегодных ассигнований по районным бюджетам; б) целевых ассигнований из краевых, областных и республиканских (автономных республик) дорожных фондов.

4. Сельские дорожные фонды, составляющиеся из: а) ежегодных ассигнований по сельским бюджетам; б) средств, предназначенных сельскими сходами на нужды дорожного хозяйства в порядке самообложения; в) денежных взносов взамен трудовой дорожной повинности и г) ассигнований из районных дорожных Фондов.

5. Целевые ассигнования МТС и совхозов всех систем.

6. Трудовое участие в дорожных работах всего взрослого населения, постоянно проживающего в сельских местностях, кроме рабочих, служащих и учащихся.

7. Денежная и натуральная дорожная повинность частных промышленных, торговых и иных предприятий, размер которой определяется особым законом.

2. Порядок расходования дорожных фондов определяется особым положением, издаваемым Наркомфином и Главдортрансом, в соответствии с постановлением ЦИК и СНК Союза ССР о порядке финансирования дорожного хозяйства и об организации дорожно-строительных контор (СЗ, 1930, № 55, ст. 579).

Раздел II. О трудовом участии населения в дорожном строительстве

3. Все наличное трудоспособное трудовое крестьянство как коллективизированное, так и не коллективизированное в возрасте от 18 до 45 лет обязательно привлекается к бесплатному трудовому участию в новом дорожном строительстве и в ремонте дорог и дорожных сооружений ежегодно в течение 6 дней. Это участие выражается как в выполнении определенных работ, намеченных планами улучшения и развития дорог, так и в обязанности бесплатно предоставлять на 6 дней в распоряжение соответствующих дорожных органов на время выполнения этих работ рабочий скот с необходимыми гужевыми транспортными средствами и инвентарем.

Примечание. Все вопросы об освобождении от участия в дорожных работах, по уважительным причинам окончательно разрешаются сельсоветами в порядке особой инструкции, издаваемой Главдортрансом.

4. Нетрудовое население сельских местностей и кулацкая часть крестьянства должны привлекаться к участию в дорожном строительстве в той же форме, что и трудовое крестьянство, причем срок участия в дорожном строительстве этих категорий лиц определяется в 12 дней ежегодно.

5. Сельское население привлекается к трудовому участию в дорожном строительстве на всех дорогах независимо от их значения, на тех участках, в улучшении и развитии которых оно непосредственно заинтересовано и которые находятся на расстоянии не более 10 километров от места жительства.

6. Сроки привлечения сельского населения к трудовому участию в дорожном строительстве устанавливаются районными исполкомами по соглашению с соответствующими дорожными органами.

7. Сельсоветам предоставляется право в исключительных случаях заменять для отдельных граждан по их ходатайствам трудовое участие в дорожном строительстве денежными взносами из расчета средней ставки зарплаты, существующей в данной местности для аналогичных видов труда.

Для граждан сельских местностей, подлежащих привлечению к трудовому участию в дорожном строительстве, но находящихся на отхожих промыслах, непосредственное их участие в дорожном строительстве заменяется денежными взносами в указанных в настоящей статье размерах.

8. В случаях уклонения граждан от трудового участия в дорожном строительстве они привлекаются к уплате денежного взноса в двойном размере против установленного ст. 7 настоящего постановления.

При невнесении в установленный срок взноса последний взыскивается в бесспорном порядке.

Раздел III. Об участии совхозов и машинотракторных станций в дорожном строительстве

9. Наряду с сельскохозяйственным населением к участию в дорожных работах привлекаются также и МТС и совхозы со своей тягловой, механической и живой силой и необходимым инвентарем.

10. Совхозы всех систем и МТС участвуют в строительстве тех участков дорог, которые используются ими для их грузооборота. Сроки и формы участия совхозов и МТС в строительстве этих участков дорог определяются соглашением соответствующих дорожных органов с директорами совхозов и МТС.

Раздел IV. О порядке сооружения дорог

11. Дорожное строительство республиканского, краевого, областного и районного значения может быть начато лишь после утверждения СНК РСФСР, совнаркомами автономных республик, краевыми, областными и районными исполкомами соответствующих планов (лимиты и титульные списки) этого строительства.

12. Строительство дорог республиканского, краевого, областного и районного значения должно включать, как правило, следующие основные элементы: а) постройку трассы и полотна дорог, б) постройку мостов и переправ, в) обсадку сторон дороги насаждениями.

План строительства дорог и дорожных сооружений должен в себя включить: а) размеры полотна и протяжение дорог, б) виды работ, в) стоимость работ, г) сроки работ, д) порядок покрытия затрат: деньгами, материалами, трудовым участием.

Технические планы сложных дорожных сооружений, а также строительства, превышающего по своей стоимости 100 тысяч рублей, подлежат рассмотрению и утверждению краевых (областных) дорожных органов.

13. Население сельских местностей для выполнения дорожных работ организуется, как правило, в бригады. Каждой бригаде дается определенное задание с точным указанием места работы и объема ее из расчета шести 8-часовых рабочих дней. Бригады обеспечиваются необходимыми инструкциями и техническими указаниями. Исполнение задания ранее 6 дней освобождает бригаду от дальнейшей работы. Каждая заданная работа от бригады принимается специальными лицами по назначению дорожных органов, либо сельсоветами. Все разногласия, возникающие при проверке исполненной работы, разрешаются особыми комиссиями, назначаемыми сельсоветами.

Поручить Главдортрансу разработать и преподать на места типы и технические нормы для сельских дорог.

14. Поручить Главдортрансу совместно с Наркомземом и НККомхозом в трехмесячный срок разработать порядок организации специальных питомников для выращивания деревьев для обсадки сторон дорог с таким расчетом, чтобы в основных районах было приступлено к закладке питомников с осени 1931 года.

Раздел V. О руководстве дорожным строительством

16. Руководство дорожным строительством, ответственность за выполнение утверждаемых планов строительства, содействие сельсовету в организации и использовании трудового участия сельского населения, а равно техническое руководство всеми дорожными работами, возлагается на соответствующие дорожные отделы, а где их нет, на инспекторов. На республиканские, краевые и областные дортрансы, кроме того, возлагается: а) подготовка кадров специалистов дорожного дела, б) издание массовой технической литературы и в) разработка стандартов дорог и дорожных сооружений.

17. Для проведения дорожного строительства в автономных республиках, краях и областях образуются дорожно-строительные конторы, состоящие в ведении местных дорожных органов и действующие на началах хозяйственного расчета.

Порядок и сроки организации этих контор определяются Главдортрансом РСФСР.

18. При всех районных исполкомах учреждается должность дорожного инспектора (техника), а постоянное заведывание дорожным делом возлагается на одного из членов президиума райисполкома.

Заведывание дорожным делом во всех сельсоветах возлагается на специально выделенного для этой цели члена сельсовета.

19. В колхозах руководство дорожным строительством возлагается на одного из членов правления, сохраняющего свои полномочия на весь срок, на который правление избрано.

Раздел VI. Об охране дорог

20. Дороги и дорожные сооружения республиканского, краевого и областного значения охраняются специальной дорожной охраной. Порядок охраны этих дорог, а также права, обязанности и ответственность дорожной охраны определяются специальной инструкцией, издаваемой Главдортрансом РСФСР.

21. Сельские дороги, дорожные сооружения, а также дорожные насаждения на дорогах районного и сельского значения определяются сельсоветами.

Для организации охраны дорог районного значения районные исполкомы распределяют эти дороги на участки, возлагая ответственность за их охрану на соответствующие сельсоветы.

22. Предложить райисполкомам и сельсоветам в месячный срок издать обязательные постановления об охране дорог и дорожных сооружений, предусмотрев в них наложение штрафов на лиц, портящих дороги, дорожные сооружения или придорожные насаждения или нарушающих правила охраны дорог. Сумма штрафа не должна превышать размеров, установленных ст. 19 Положения об издании местными исполкомами и советами обязательных постановлений и о наложении за их нарушение взысканий в административном порядке, утвержденного ВЦИК и СНК РСФСР 30 марта 1931 г. (СУ, 1931, № 17, ст. 186).

II

23. С изданием настоящего постановления считать утратившим силу постановление ВЦИК и СНК от 1 апреля 1929 г. о мероприятиях по местному дорожному строительству (СУ, 1929, № 31, ст. 319; 1931, № 7, ст. 95).

24. Поручить Главдортрансу РСФСР совместно с заинтересованными ведомствами в двухдекадный срок разработать и представить в СНК проект постановления об изменениях действующего законодательства, вытекающих из настоящего постановления.

25. Предложить Главдортрансу РСФСР совместно с Колхозцентром и Наркомземом РСФСР не позднее декадного срока с момента утверждения настоящего постановления издать инструкцию в развитие настоящего постановления.

---