Статья 26. Надзор за исполнением законодательства государства о пограничных ведомствах (силах)Постановление № 46-24 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

Надзор за исполнением законов формированиями, органами, организациями, входящими в систему пограничного ведомства (сил), осуществляют генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры в соответствии с законодательством государства.

По запросу прокурора в связи с поступившими в прокуратуру материалами, информацией и обращениями граждан о нарушении законов в деятельности пограничных ведомств (сил), а также при проверке установленного порядка деятельности пограничных ведомств (сил) и законности принимаемых при этом решений руководители органов, входящих в систему пограничного ведомства (сил), предоставляют прокурору оперативно-служебные документы, послужившие основанием для проведения таких мероприятий.

Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, и о штатных негласных сотрудниках органов, входящих в систему пограничного ведомства (сил), а также о лицах, оказывающих или оказавших содействие этим органам на конфиденциальной основе, предоставляются прокурору только с письменного согласия указанных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.

Контрольно-надзорные сферы деятельности пограничных ведомств (сил) рассматриваются в комментируемом законе (наряду с правовыми, организационными, ресурсными и технологическими) в качестве неотъемлемого элемента системы управления пограничными ведомствами (силами) <*>. Эффективное управление немыслимо без осуществления контроля (надзора), выступающего элементом управленческой деятельности, поскольку он играет роль барьера, препятствующего правонарушениям и направляющего весь процесс исполнения законов к установленным идеальным требованиям <**>.

---

<*> Фалмер Р.М. Энциклопедия современного управления. Т. 4: Контроль как функция управления. М., 1992. С. 9 — 10.

<**> Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. 1993. № 4. С. 10 — 12.

Комментируемая статья с учетом особенностей деятельности пограничных ведомств (сил) в целом опирается на правовые подходы, воплощенные в модельных законах «Об оперативно-розыскной деятельности» (статья 20) <*> «О государственных секретах» и «О прокуратуре».

---

<*> Принят постановлением на десятом пленарном заседании МПА СНГ от 6 декабря 1997 года № 10-12 (Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ. 1998. № 16).

Согласно пункту 1 статьи 3 модельного закона «О прокуратуре» прокуратура составляет единую централизованную систему органов и учреждений с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и генеральному прокурору государства. Как следует из пункта 2 статьи 7 указанного закона, по требованию прокуратуры соответствующие органы и полномочные лица обязаны с соблюдением установленных законодательными актами требований к порядку разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну, предоставить необходимые материалы и сведения. В силу пункта 7 статьи 7 этого же закона неисполнение законных требований прокурора либо неявка по требованию прокурора без уважительных причин влекут ответственность, предусмотренную законом.

Оперативно-разыскная деятельность пограничных ведомств (сил) объективно невозможна без значительной степени секретности. Прежде всего, это касается сведений о лицах, участвующих в ней или способствующих ей. Осуществление негласных оперативно-разыскных мероприятий с соблюдением требований конспирации и засекречивание сведений в области оперативно-разыскной деятельности само по себе не нарушают прав человека и гражданина. При этом орган, осуществляющий оперативно-разыскную деятельность, должен проверить поступающую информацию и в случае, если она является заведомо ложной, применить соответствующие законные меры к участнику оперативно-разыскных действий.

Сведения, полученные в соответствии с предусмотренными законом основаниями для проведения оперативно-разыскных мероприятий, в т.ч. данные о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, полученные оперативно-разыскным путем в рамках конкретного дела оперативного учета и зафиксированные в оперативно-служебных материалах могут относиться к государственной либо иной охраняемой законом (например, служебной) тайне; напротив, сведения о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина, о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию.

---