Статья 14. Функции органов государственной власти в сфере защиты объектов потенциальных террористических посягательствПостановление № 39-28 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

1. Функции по антитеррористической защите объектов реализуют органы государственной власти, осуществляющие противодействие терроризму.

2. Органы государственной власти, осуществляющие противодействие терроризму, обязаны способствовать повышению уровня антитеррористической защищенности объектов потенциальных террористических посягательств посредством информирования их руководителей о специфике и характере террористических угроз, разработки рекомендаций по предупреждению и пресечению актов терроризма, а также требований, норм и правил антитеррористической защиты объектов конкретных типов, проведения практических учений и реализации иных мер.

3. Органы государственной власти, осуществляющие противодействие терроризму, имеют право контролировать состояние антитеррористической защищенности юридических лиц независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и требовать от их руководства выполнения установленных норм и правил в области антитеррористической защиты объектов.

Функции по антитеррористической защите объектов реализуют органы государственной власти, осуществляющие противодействие терроризму. Органы государственной власти, осуществляющие противодействие терроризму, можно условно разделить на две группы:

• органы, непосредственно занимающиеся противодействием терроризму (структуры силового блока: контрразведывательные и разведывательные органы, органы внутренних дел, министерства обороны, пограничные службы);
• государственные органы, участвующие в предупреждении, выявлении, пресечении террористической деятельности и минимизации ее последствий в пределах своей компетенции.

Полномочия органов государственной власти в сфере защиты объектов потенциальных террористических посягательств указываются в соответствующих нормативных актах.

Органы государственной власти обязаны участвовать в разработке и осуществлении комплекса мер, направленных на повышение уровня антитеррористической защищенности объектов потенциальных террористических посягательств. В качестве таких мер можно отметить определение типа и характера угроз террористических устремлений и доведение их до руководителей объектов потенциальных террористических посягательств и структур, ответственных за организацию и создание систем защиты объектов; участие в разработке показателей и критериев важности объектов потенциальных террористических посягательств с точки зрения государственной и общественной безопасности и проведение категорирования объектов в пределах выделенных типов; изучение практики обеспечения безопасности и устойчивости объектов потенциальных террористических посягательств к умышленным физическим воздействиям, а также к воздействиям через информационно-коммуникационные сети; разработку практических рекомендаций по мерам защиты объектов потенциальных террористических посягательств (в том числе техническим, финансовым, охранным, режимным); изучение технической и технологической устойчивости потенциально опасных производственных объектов к террористическим актам; разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению объектов жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты; распространение процедуры декларирования безопасности опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений; периодический контроль эффективности систем защиты объектов; проведение учений по отражению террористических угроз; разработку рекомендаций по внутреннему контролю состояния систем защиты объектов; подготовку предложений по взаимодействию органов, осуществляющих противодействие терроризму, с системами защиты объектов в штатных и чрезвычайных ситуациях, участие в разработке и утверждение планов взаимодействия по отражению террористических угроз.

Органы государственной власти, осуществляющие противодействие терроризму, имеют право осуществлять контроль состояния антитеррористической защищенности юридических лиц независимо от организационно-правовых форм и форм собственности в рамках установленной компетенции, информировать о выявленных недостатках и требовать от их руководства выполнения установленных норм и правил в области антитеррористической защиты объектов.

Вследствие проведенных в большинстве государств — участников СНГ в течение последних двух десятков лет социально-экономических реформ часть объектов потенциальных террористических посягательств (международные аэропорты, объекты топливно-энергетического комплекса и кредитно-финансовой сферы, объекты массового пребывания людей и т.п.) перешла из государственной собственности в частные руки. В результате этих преобразований в ряде случаев были снижены требования к охране объектов, их физической защите, исполнение законодательных и правительственных актов по защите объектов на протяжении ряда лет стало для негосударственных собственников необязательным.

В ходе осуществления контроля состояния антитеррористической защищенности объектов потенциальных террористических посягательств органы государственной власти вправе давать обязательные к исполнению предписания по устранению недостатков в технической укрепленности объектов. Реализуется практика совместных и межведомственных комиссионных обследований объектов потенциальных террористических посягательств на предмет соответствия их физической защиты и технической укрепленности предъявляемым требованиям. После такого обследования в случае выявления недостатков руководителям администрации охраняемых объектов выдаются предписания на их устранение.

Одной из основных мер по предупреждению терроризма является совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов потенциальных террористических посягательств, в том числе ответственности за неисполнение предписаний об устранении недостатков в антитеррористической защищенности объектов потенциальных террористических посягательств.

В целях надлежащего контроля состояния антитеррористической защищенности объектов потенциальных террористических посягательств необходимо четкое разграничение полномочий и ответственности органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления, собственников, администраций таких объектов по обеспечению их защищенности; формирование на межведомственном уровне консолидированных требований к достаточной антитеррористической, противокриминальной и техногенной защищенности объектов потенциальных террористических посягательств.