Статья 11. Общегосударственная система мер по защите объектов потенциальных террористических посягательствПостановление № 39-28 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

Глава IV. ЗАЩИТА ОБЪЕКТОВ ПОТЕНЦИАЛЬНЫХ ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ ПОСЯГАТЕЛЬСТВ

1. Для защиты объектов потенциальных террористических посягательств (антитеррористической защиты объектов) реализуется общегосударственная система мер, целью которой являются повышение устойчивости этих объектов к актам терроризма и усиление готовности государственных органов, юридических лиц к ликвидации и (или) минимизации последствий актов терроризма.

Общегосударственная система мер по антитеррористической защите объектов включает правовые, организационные, инженерно-технические, войсковые, специальные, охранные и иные меры.

2. В зависимости от характера террористических угроз уполномоченными органами государства могут вводиться особые правовые режимы. Содержание указанных режимов, основания для их введения, характер связанных с данными режимами ограничений для физических и юридических лиц устанавливаются законодательством государства.

3. Предусматриваются особые меры по антитеррористической защите объектов, имеющих особое значение для обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Общегосударственная система мер по антитеррористической защите объектов представляет собой совокупность направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства правовых, организационных, инженерно-технических, войсковых, специальных, охранных и иных мер, а также действия подразделений охраны, имеющих в своем распоряжении гражданское, служебное оружие и специальные средства.

К правовым мерам антитеррористической защиты объектов потенциальных террористических посягательств можно отнести:

• совершенствование законодательства в области антитеррористической защиты объектов потенциальных террористических посягательств, а также создания и функционирования общегосударственной системы мер по антитеррористической защите объектов;
• разработку отдельных законодательных актов, внесение изменений в отдельные законодательные акты, гармонизацию законодательства в установленной сфере;
• анализ ведомственных и межведомственных нормативных, регулирующих, методических и инструктивных документов и разработку предложений по их гармонизации с законодательными и нормативными правовыми актами в указанной сфере;
• проведение научно-исследовательских работ по вопросам анализа реализации законодательства в области антитеррористической защиты объектов потенциальных террористических посягательств и разработку предложений по его совершенствованию;
• организацию правового мониторинга в сфере антитеррористической защиты объектов потенциальных террористических посягательств и др.

Основные организационные меры антитеррористической защиты объектов включают в себя:

• определение особенностей террористических угроз в отношении объектов и разработку типовых моделей нарушителей;
• выделение типовых объектов, требующих антитеррористической защиты, разработку их классификации и категорирования в целях планирования и реализации соответствующих защитных мер;
• разработку схемы организации физической защиты объектов силами и средствами действующих на них подразделений охраны и безопасности;
• определение основных направлений совершенствования системы физической защиты объектов;
• определение сценариев возможных террористических актов и связанных с ними аварий, происшествий, приводящих к чрезвычайным ситуациям;
• определение вероятности совершения террористических актов по каждому из выбранных расчетных сценариев;
• определение границы зон, в пределах которой может осуществляться поражающее воздействие источника террористического акта;
• установление основных принципов организации мероприятий по предупреждению, локализации и ликвидации последствий террористического акта для определения достаточности планируемых мероприятий;
• определение порядка взаимодействия привлекаемых организаций, органов управления, сил и средств в условиях совершенного террористического акта и др.

В целях организации надежной антитеррористической защиты объекта составляется паспорт безопасности объекта. Паспорт безопасности объекта составляется на основании результатов категорирования данного объекта в зависимости от степени его потенциальной опасности, а также на основании оценки достаточности инженерно-технических мероприятий, мероприятий по физической защите и охране объекта при террористических угрозах. В паспорте безопасности объекта отражаются характеристика объекта, возможные последствия в результате совершения акта незаконного вмешательства, категория объекта, состояние системы его инженерно-технической, физической защиты, пожарной безопасности, а также содержатся соответствующие выводы и рекомендации. Паспорт безопасности объекта содержит мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

Также на объекте потенциального террористического посягательства должны находиться следующие документы:

• положение об организации охраны и защиты объекта;
• план охраны объекта при угрозе или совершении террористического акта;
• инструкция по пропускному и внутриобъектовому режиму;
• инструкция по действиям должностных лиц и персонала объекта в чрезвычайных ситуациях;
• должностные инструкции сотрудников подразделений охраны;
• схема оповещения сотрудников, задействуемых в мероприятиях по предотвращению или устранению последствий внештатных ситуаций;
• план обеспечения безопасности объекта;
• перспективный план оборудования объекта инженерно-техническими средствами охраны и обеспечения безопасности;
• функциональные обязанности должностного лица объекта, ответственного за выполнение мероприятий по антитеррористической защите объекта.

Инженерно-техническое оборудование объекта должно обеспечивать защиту личного состава от огня преступников, создавать благоприятные условия для ведения огня обороняющимися и затруднять возможность проникновения на объект. Инженерное-техническое обеспечение объекта может включать в себя укрепление всех входов (въездов) на объект:

• устанавливаются стальные двери на входах, ставятся более совершенные запоры на воротах, перекрываются раздвижными стальными решетками переходы на второй и последующие этажи, коридоры, ведущие к комнате хранения оружия, перекрываются бронированными жалюзи снаружи окна на первом и по возможности на последующих этажах. Управление закрытием дверей, раздвижных решеток и опускание бронированных жалюзи выводится на пульт управления дежурной части и дублируется в кабинет начальника органа внутренних дел (или в приемную);
• на входах устанавливаются кабины (турникетовые двери) с металлодетекторами для установления лиц, проходящих с оружием. За показателями (сигналами) металлодетекторов обязан следить пост по охране входа на объект;
• перекрываются стальными решетками, запирающимися надежными замками, оборудованными сигнализацией, выведенной на пульт управления оперативного дежурного, подземные коммуникации, которые могут быть использованы преступниками для проникновения на объект;
• устанавливаются прожекторы и телевизионная аппаратура для освещения и обзора подступов к объекту, включающиеся с пульта управления оперативного дежурного;
• оборудуются огневые позиции для личного состава, вооруженного автоматами, пулеметами и снайперскими винтовками;
• укрепляются светошумовые гранаты с выводом к подрывным механизмам, расположенным в дежурной части.

Все инженерное оборудование маскируется под общий фон здания объекта. Особенно тщательно маскируются позиции снайперов, места расположения группы документирования и наблюдательные пункты.

В целях повышения эффективности антитеррористической защиты объектов потенциальных террористических посягательств оборона объектов должна быть:

• устойчивой, так как нападения, как правило, совершаются подготовленными, хорошо вооруженными и оснащенными преступными группами;
• круговой, построенной по принципу обороны опорных пунктов, потому что преступники могут совершить нападение практически с любого направления;
• активной, т.е. способной не только отразить нападение, но и задержать нападающих преступников.

Устойчивость обороны обеспечивается:

• эшелонированием сил и средств по глубине;
• хорошо организованной системой огня в сочетании с инженерным оборудованием объекта;
• подготовкой органов управления и личного состава к ведению оборонительного боя.

Эшелонирование сил и средств по глубине предполагает создание нескольких рубежей обороны и резерва. На наиболее вероятном направлении проникновения преступников на объект, где должны сосредоточиваться основные усилия обороняющихся, может создаваться несколько рубежей.

Первый рубеж создается на первом этаже объекта. До недавнего времени предусматривалось создание первого рубежа обороны перед фасадом объекта. Такое расположение лишало возможности личный состав, привлекаемый к обороне объекта на первом рубеже, использовать защитные свойства здания, а создать инженерные оборонительные сооружения (окопы, блиндажи и т.п.) перед объектами, расположенными в населенных пунктах, практически невозможно. Второй рубеж создается для прикрытия направлений, по которым преступники могут проникнуть на второй этаж или захватить помещения на первом этаже. Третий рубеж — для перекрытия преступникам возможности проникновения на последующие этажи.

На второстепенных направлениях первый рубеж создается для перекрытия входов на объект (ворот, дверей), а второй рубеж подготавливается для занятия резервом.

С учетом такого построения оборонительных рубежей создается и система огня. На направлениях сосредоточения основных усилий система огня предусматривает ведение многослойного, перекрестного и кинжального огня, с таким расчетом, чтобы обеспечивалось нанесение преступникам потерь на подступах к объекту и в случае их проникновения на объект. На второстепенных направлениях обычно создается система перекрестного огня, а в некоторых случаях — и кинжального.

Войсковые меры, как правило, направлены на локализацию масштабных и особо опасных террористических актов, а также на их пресечение.

Антитеррористическая защита объектов потенциальных террористических посягательств может включать в себя и специальные меры защиты объектов. Специальные меры направлены на прекращение террористического акта посредством применения специальных средств и методов в соответствии с национальным законодательством.

Система охраны объекта включает в себя совокупность сил и средств для выполнения задач по охране и обороне объекта. Она должна соответствовать технологическим особенностям охраняемого объекта, уровню его оборудования инженерно-техническими средствами охраны, обстановке в его окружении и обеспечивать наиболее эффективное и экономически рациональное использование имеющихся сил и средств. Система охраны объекта должна строиться эшелонированно: на подступах к нему, по его периметру, на КПП и на наиболее важных производственных террористически уязвимых участках, обеспечивающих устойчивое функционирование объекта.

В рамках физической защиты в целом, без учета специфики того или иного объекта, решается целый ряд задач:

• предупреждение несанкционированного доступа;
• своевременное обнаружение несанкционированного действия;
• задержка (замедление) проникновения нарушителя;
• пресечение несанкционированных действий;
• задержание лиц, причастных к подготовке или совершению диверсии.

Обеспечение защиты объектов потенциальных террористических посягательств осуществляется на основе единой системы планирования и реализации комплекса технических и организационных мер, направленных:

• на предотвращение несанкционированного проникновения на охраняемые объекты;
• своевременное обнаружение и пресечение любых посягательств на целостность и безопасность охраняемых объектов, в том числе актов незаконного вмешательства.

Основными целями системы антитеррористической защиты являются обеспечение жизнедеятельности объектов потенциальных террористических посягательств в условиях нестабильной внутренней и внешней среды, своевременное распознавание и предотвращение возможных чрезвычайных ситуаций в короткие сроки.

В зависимости от характера террористических угроз уполномоченными органами государства могут вводиться особые правовые режимы. Различают следующие виды особых правовых режимов:

• чрезвычайное положение — особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные законом отдельные ограничения прав и свобод;
• военное положение — особый правовой режим, вводимый на всей территории страны или в отдельных ее местностях в соответствии с законом в случае агрессии против страны или непосредственной угрозы агрессии;
• контртеррористическая операция — комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

Специфика объектов потенциальных террористических посягательств изначально предполагает более высокий уровень антитеррористической защищенности в сравнении с другими объектами промышленности.

Под антитеррористической защитой объектов понимается комплекс правовых, организационных, финансово-экономических, режимных, оперативно-разыскных, контрразведывательных, инженерно-технических и иных мероприятий, проводимых органами государственной власти, а также специально уполномоченными ею структурами и направленных на выявление, предупреждение и пресечение террористических посягательств.

Целями антитеррористической защиты объектов потенциальных террористических посягательств являются:

• выявление и устранение причин, негативных факторов и условий, порождающих или способствующих возникновению террористических актов;
• адекватное и своевременное реагирование на негативные процессы и совершаемые террористические акты;
• локализация и минимизация последствий террористических актов, которые не удалось предотвратить или вовремя пресечь;
• оказание эффективной помощи правоохранительным органам и спецслужбам в их деятельности по предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений террористического характера;
• осуществление мероприятий по восстановлению нормального функционирования пострадавших потенциально объектов потенциальных террористических посягательств.

Важная роль принадлежит системе профилактических мероприятий, которая, как правило, включает в себя регулярное получение информации о состоянии защищенности объекта, выделенных участков; своевременное вскрытие недостатков и нарушений технологических регламентов работы инженерно-технических средств охраны, выявление лиц, пытающихся без видимых оснований или при подозрительных обстоятельствах проникнуть на объект.