Статья 12. Объекты, подлежащие антитеррористической защитеПостановление № 39-28 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

К объектам потенциальных террористических посягательств, подлежащим антитеррористической защите, относятся:

а) физические лица;

б) государственные объекты;

в) юридические лица, в том числе предприятия и учреждения, являющиеся потенциальными источниками катастроф техногенного характера;

г) места массового пребывания людей;

д) объекты жизнеобеспечения, в том числе объекты энергетики, связи, транспорта;

е) иные объекты, перечень которых определяется государством.

В комментируемой статье перечислены объекты потенциальных террористических посягательств, подлежащие антитеррористической защите.

Объектами потенциальных террористических посягательств являются объекты, на которые может быть направлено воздействие террористов для достижения поставленных ими целей. К объектам потенциальных террористических посягательств, подлежащим антитеррористической защите, относятся как физические лица, так и материальные объекты. В качестве материальных объектов в статье указаны государственные объекты; юридические лица, в том числе предприятия и учреждения, являющиеся потенциальными источниками катастроф техногенного характера; места массового пребывания людей; объекты жизнеобеспечения, в том числе объекты энергетики, связи, транспорта; иные объекты, перечень которых определяется государством.

Физические лица как объекты потенциальных террористических посягательств — лица или группы лиц, в отношении которых могут осуществляться нападение, уничтожение, захват, похищение, устрашение, принуждение к определенным действиям. Отнесение физического лица к числу возможных объектов террористических посягательств свидетельствует о стремлении государства правовым способом пресечь любую возможность проявления терроризма. При этом степень правовой защищенности собственных граждан и других лиц не ставится в зависимость от их должностного или общественного положения. Исключение составляют дипломатические агенты.

В практике терроризма в числе лиц, чаще других избираемых в качестве непосредственных объектов террористических посягательств, фигурируют государственные и общественные деятели, сотрудники правоохранительных органов и военнослужащие, представители делового мира, промышленного и финансового бизнеса, лица, пользующиеся международной защитой, представители средств массовой информации, иностранные граждане, члены семей указанных выше категорий физических лиц, а также лица и группы лиц независимо от их общественного и правового положения, которые в момент совершения террористической акции могут оказаться в том или ином общественном месте, средстве транспорта, предприятии или учреждении и др.

К государственным деятелям относятся руководители и иные должностные лица высших государственных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также иных государственных органов, если их деятельность носит политический характер.

Общественные деятели — лица, возглавляющие руководящие органы, входящие в их состав или активно участвующие в работе политических партий, общественных движений и объединений, фондов, профессиональных союзов, представители средств массовой информации, культуры, науки, образования, обладающие политическим влиянием.

В соответствии с Конвенцией о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов лицами, пользующимися международной защитой, являются:

• глава государства, в том числе каждый член коллегиального органа, выполняющего функции главы государства согласно конституции соответствующего государства, или глава правительства, или министр иностранных дел, находящиеся в иностранном государстве, а также сопровождающие члены его семьи;
• любой представитель или должностное лицо государства, или любое должностное лицо, или иной агент межправительственной международной организации, который во время, когда против него, его официальных помещений, его жилого помещения или его транспортных средств было совершено преступление, и в месте совершения такого преступления имеет право в соответствии с международным правом на специальную защиту от любого нападения на его личность, свободу и достоинство, а также проживающие с ним члены его семьи.

Государственный объект означает любой постоянный или временный объект или транспортное средство, используемые или занимаемые представителями государства, членами правительства, представителями законодательного или судебного органа, либо должностными лицами или служащими органа государственной власти или иного государственного органа или учреждения, либо служащими или должностными лицами межправительственной организации в связи с выполнением своих служебных обязанностей.

К предприятиям и учреждениям, являющимся потенциальными источниками катастроф техногенного характера, относятся промышленные или иные объекты, авария на которых или разрушение которых, в том числе в результате совершения акта незаконного вмешательства, может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями. По типу опасности различают радиационно-, химически-, биологически-, гидродинамически- и пожаровзрывоопасные объекты. Для снижения риска возникновения и минимизации последствий чрезвычайных ситуаций, могущих возникнуть в результате осуществления террористических действий в отношении таких предприятий и учреждений, реализуются мероприятия по их антитеррористической защите.

К местам массового пребывания людей могут относиться части здания, земельного участка, улицы, водного пути или других мест, которые постоянно или временно доступны или открыты для населения и включают коммерческий, деловой, культурный, исторический, просветительский, культовый, государственный, развлекательный, рекреационный или аналогичный объект, доступный или открытый для населения.

Объект жизнеобеспечения — предприятие, сооружение, функционирование которого обеспечивает необходимые условия жизни и деятельности населения. К объектам жизнеобеспечения относятся объекты водоснабжения и канализации, очистки сточных вод, тепло- и электроснабжения, гидротехнические сооружения, объекты снабжения топливом, связи, транспорта и др. Объектом энергетики является промышленный или коммунальный имущественный объект тепловой, топливной и электроэнергетики, предназначенный для осуществления передачи электрической и тепловой энергии и обеспечения производственных нужд либо нужд населения в потреблении энергии. Под объектами связи понимают здания, сооружения, транспортные средства, в которых размещаются предприятия связи с оборудованием и обслуживающим персоналом. К ним относятся: узлы связи, различные линии связи с каналообразующей аппаратурой, обслуживаемые и необслуживаемые усилительные пункты, телефонные станции, радиорелейные, тропосферные, спутниковые линии связи, радиоцентры, центры радиовещания и телевидения, радиотрансляционные узлы, промышленные предприятия, выпускающие аппаратуру связи и др. К объектам транспорта относятся все объекты, транспортные средства и вспомогательные элементы, находящиеся в государственной или частной собственности, которые используются в целях оказания общедоступных услуг по перевозке лиц или грузов. Объектом террористического акта могут стать транспортные средства, перевозящие опасные грузы. Опасные грузы — вещества, материалы, изделия и отходы производства, которые в силу своих физических, химических и биологических свойств при транспортировке и иных связанных с нею операциях могут создать угрозу жизни и здоровью людей, вызвать загрязнение окружающей среды, повреждение и уничтожение транспортных средств и иного имущества. Опасные грузы относятся к категории особых грузов, перевозка которых регламентирована специальными правилами, причем эти правила для каждого вида транспорта свои. В международном законодательстве принято классифицировать опасные грузы по девяти направлениям, которые имеют еще и свое собственное деление на подгруппы.

Антитеррористической защите также подлежат и иные объекты, перечень которых определяется государством. В целях формирования перечня объектов, подлежащих обязательной антитеррористической защите, органами государственной власти разрабатываются критерии и порядок категорирования объектов потенциальных террористических посягательств, определяются степени их потенциальной опасности, проводится классификация объектов по функционально-отраслевым признакам, выделяются стратегические объекты. К стратегическим объектам могут относиться министерства, ведомства, учреждения, организации и объекты оборонной и атомной промышленности, транспорта и связи, топливно-энергетического, химического, машиностроительного и металлургического комплексов, сферы космических исследований, приоритетных научно-технических разработок и экологии, деятельность которых обеспечивает стратегические интересы государства и требует повышенных мер защиты от террористических угроз. Порядок категорирования объектов устанавливается органами государственной власти. Так, категорирование объектов может осуществляться общегосударственной, межведомственными и административно-территориальными антитеррористическими комиссиями. Органы государственной власти, органы государственной власти административно-территориальных образований государства, органы местного самоуправления, иные заинтересованные организации и должностные лица формируют списки объектов, подлежащих категорированию, и направляют их в межведомственные комиссии. Межведомственная комиссия организует подготовку исходных данных в соответствии с критериями категорирования и с учетом возможных террористических угроз и дает экспертную оценку фактического состояния защищенности объектов. Общегосударственная антитеррористическая комиссия на основе анализа сведений, поступивших из межведомственных комиссий, оценивает допустимость и обоснованность включения конкретного объекта в перечень объектов, подлежащих антитеррористической защите. При подготовке данных материалов учитывается то, что разрабатываемые критерии и порядок категорирования должны касаться объектов не только государственной, но и других форм собственности, таких как международные аэропорты, объекты топливно-энергетического комплекса, радиационно-, биологически-, химически-, взрыво- и пожароопасные объекты промышленности и науки, расположенные в крупных городах, террористические действия в отношении которых (объектов) могут нанести невосполнимый ущерб государству и обществу. В подготавливаемый перечень могут быть включены и объекты, в отношении которых государство также заинтересовано в проведении единой технической политики в части антитеррористической защиты, а именно — объекты массового скопления людей: школы, больницы, стадионы, кинотеатры, супермаркеты и т.п. независимо от форм их собственности.