Статья 8. Компетенция государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц в области организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актовПостановление № 39-23 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

1. Компетенцией в области организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов наделены:

• президент государства;
• правительство государства;
• парламент государства;
• орган исполнительной власти, осуществляющий функции в области юстиции;
• прокуратура государства, органы исполнительной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, их должностные лица, организации и учреждения.

2. Президент и правительство государства устанавливают компетенцию органов исполнительной власти, иных государственных органов (за исключением высшего органа законодательной власти государства), организаций и учреждений, их должностных лиц в области организации проведения антикоррупционной экспертизы, а также утверждают правила и методику ее проведения указанными органами и независимыми экспертами.

В случаях, предусмотренных законодательством государства, президент и правительство государства могут наделить полномочиями по организации проведения антикоррупционной экспертизы специальный государственный орган, организацию, учреждение или должностное лицо в сфере противодействия коррупции.

3. Парламент государства устанавливает законодательные основы регулирования общественных отношений в сфере организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

4. Орган исполнительной власти, осуществляющий функции в области юстиции, выполняет следующие функции по организации проведения антикоррупционной экспертизы:

• координирует работу органов исполнительной власти, иных государственных органов (за исключением органов прокуратуры), их должностных лиц, организаций и учреждений по проведению антикоррупционной экспертизы;
• осуществляет в порядке, установленном настоящим Законом, аккредитацию юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;
• ведет государственный реестр экспертов, получивших аккредитацию на проведение независимой антикоррупционной экспертизы;
• утверждает формы заключений по результатам проведения независимой антикоррупционной экспертизы и формы свидетельств об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов;
• подготавливает ежегодные доклады президенту и правительству государства о состоянии работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, а также предложения по совершенствованию такой работы.

5. Органы исполнительной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, их должностные лица, организации и учреждения по согласованию с органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области юстиции, утверждают порядок проведения антикоррупционной экспертизы принимаемых (издаваемых) ими нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами государства.

Комментарий

В статье предложен один из вариантов правовой регламентации организационных основ антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, т.е. определены субъекты, ответственные за ее организацию.

В комментируемой статье рассмотрена компетенция государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц в области организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Важность данных положений Модельного закона обусловливается тем, что успешность противодействия коррупции напрямую зависит от проявления государственным руководством политической воли и ведения бескомпромиссной и последовательной борьбы с ней <*>.

---

<*> Коррупция: природа, проявления, противодействие / Под. ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2012. С. 248.

Деятельность президента, главы государства, гаранта конституции, прав и свобод человека и гражданина в большинстве государств — участников СНГ является определяющим фактором в противодействии коррупции.

Президент государства осуществляет свои полномочия в области организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов по следующим основным направлениям:

1. обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти по вопросам, связанным с проведением антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;

2. определяет основные направления государственной политики в сфере противодействия коррупции;

3. издает специальные нормативные правовые акты по вопросам, связанным с проведением антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;

4. реализует право законодательной инициативы.

Конституционный статус правительства государства как высшего органа исполнительной власти в большинстве государств — участников СНГ предопределяет его ведущую роль в деятельности по организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. В конституциях многих государств Содружества закреплен многогранный и широкий спектр функций и полномочий, которые правительство осуществляет практически во всех сферах жизнедеятельности общества.

Как орган общей компетенции правительство государства располагает всем необходимым набором методов и средств (административно-правовых, экономических, организационных и иных) государственного регулирования. Очевидно, что оценить деятельность правительства государства в области организации проведения антикоррупционной экспертизы можно на основе результатов реализации им общих и специальных функций в этой области. Правительство государства, которое, возглавляя систему государственного управления, реализует комплекс управленческих функций в области организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов:

обеспечивает разработку, планирование, финансирование и осуществление комплексных мер по реализации государственной политики в сфере противодействия коррупции, в том числе мер по организации антикоррупционной экспертизы в нормотворческом процессе и правоприменительной практике;

разрабатывает и принимает нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и порядок проведения антикоррупционной экспертизы;

устанавливает перечень и полномочия государственных органов исполнительной власти, входящих в государственную систему противодействия коррупции в части проведения антикоррупционной экспертизы, и определяет их компетенцию в указанной области;

организует контроль за исполнением законодательных актов и международных договоров государства в сфере противодействия коррупции;

принимает меры по устранению нарушений законодательства об антикоррупционной экспертизе;

осуществляет меры по обеспечению деятельности субъектов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;

определяет порядок создания и функционирования информационных массивов о результатах деятельности по проведению антикоррупционной экспертизы в рамках государства.

Следует отметить, что роль правительств государств — участников СНГ в сфере противодействия коррупции, и в частности в области организации проведения антикоррупционной экспертизы, согласуется с теми тенденциями распределения полномочий в сфере реализации антикоррупционной политики, которые существуют в зарубежных странах. Организующая и координирующая роль по реализации государственной антикоррупционной политики правительства как высшего органа исполнительной власти подчеркивается в законодательстве государств — участников СНГ. Так, распоряжением Кабинета Министров Украины от 8 декабря 2009 г. № 1688-р были одобрены основы антикоррупционной политики <*>, в соответствии с которыми Кабинет Министров Украины в пределах своих полномочий осуществляет государственный контроль за реализацией антикоррупционной политики. Указом Президента Республики Казахстан от 22 апреля 2009 г. № 793 «О дополнительных мерах по усилению борьбы с преступностью и коррупцией и дальнейшему совершенствованию правоохранительной деятельности в Республике Казахстан» <**> на Правительство Республики Казахстан возложено принятие основных мер в сфере противодействия коррупции (пункты 3 и 5 Указа).

---

<*> Официальный вестник Украины. 2010. № 11.

<**> САПП Республики Казахстан. 2009. № 19. Ст. 166.

Рассмотренные выше направления деятельности правительства государства позволяют сделать следующий вывод: полномочия правительства в сфере противодействия коррупции и, в частности, в области организации проведения антикоррупционной экспертизы, проявляются при реализации регулятивно-управленческой, нормотворческой и контрольной функций. Условно их можно разделить на две основные группы:

1. полномочия по определению основных направлений деятельности органов исполнительной власти в области организации антикоррупционной экспертизы;

2. полномочия, связанные с непосредственной выработкой мер по выявлению коррупциогенных факторов в действующих нормативных правовых актах и их проектах.

Таким образом, реализуя свои общие и специальные функции в сфере противодействия коррупции, правительство государства осуществляет защиту прав и свобод гражданина и человека, обеспечивает должное развитие экономических отношений и эффективное государственное управление.

Основной задачей парламента государства является установление законодательных основ регулирования общественных отношений в сфере организации и проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

Место парламента государства в системе субъектов, определяющих и реализующих политику в области антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, определяется конституционным статусом этого органа, устанавливающим его положение в системе органов государственной власти, характер и порядок взаимоотношений с другими государственными органами.

На парламент государства возложены функции по организации законодательного процесса, в рамках которого он рассматривает проекты нормативных правовых актов по урегулированию как отдельных, так и комплексных вопросов нормотворчества в государстве, а также самостоятельно готовит проекты данных нормативных правовых актов.

Следует отметить, что вопросы организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов относятся к юридической и организационной деятельности парламента государства. При этом, принимая во внимание особенности конституционного статуса парламента государства, его рабочие органы осуществляют антикоррупционную экспертизу, участвуют в проведении этой экспертизы и учитывают ее результаты.

Координирующие функции по организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов выполняет орган исполнительной власти, осуществляющий функции в области юстиции. При этом следует отметить, что такая координация осуществляется как в отношении органов исполнительной власти, иных государственных органов (за исключением органов прокуратуры), их должностных лиц, организаций и учреждений по проведению антикоррупционной экспертизы, так и в отношении независимых экспертов (физических и юридических лиц).

Комментируемой статьей устанавливается, что орган исполнительной власти, осуществляющий функции в области юстиции, осуществляет аккредитацию юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, а также ведет государственный реестр экспертов, получивших аккредитацию на проведение независимой антикоррупционной экспертизы.

Важная составляющая координационной функции органа исполнительной власти, осуществляющего функции в области юстиции, заключается в том, что он осуществляет обобщение и анализ практики проведения антикоррупционной экспертизы всеми субъектами (за исключением органов прокуратуры) и подготавливает соответствующие ежегодные доклады президенту и правительству государства, в том числе содержащие предложения по совершенствованию такой работы.

Органы исполнительной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, их должностные лица, организации и учреждения осуществляют самостоятельную работу по организации проведения антикоррупционной экспертизы, в рамках которой по согласованию с органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области юстиции, утверждают порядок проведения антикоррупционной экспертизы принимаемых (издаваемых) ими нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в пределах своих полномочий, выделяют категории должностных лиц (служащих), в чьи обязанности входит проведение антикоррупционной экспертизы.