Статья 7. Основания для проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актовПостановление № 39-23 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

1. Основанием для проведения антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта является факт подготовки проекта нормативного правового акта.

2. Основаниями для проведения антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта являются:

• поступление нормативного правового акта на государственную регистрацию в орган исполнительной власти, осуществляющий функции в области юстиции;
• заявления (обращения) должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, а также представителей организаций, общественных объединений и физических лиц о выявленных в нормативных правовых актах коррупциогенных факторах;
• подготовка проекта нормативного правового акта или иного документа о внесении изменений и дополнений в нормативный правовой акт;
• мониторинг правоприменительной деятельности.

3. Законодательством государства могут устанавливаться иные основания для проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

Комментарий

Статья определяет основания антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, под которыми понимаются обстоятельства, имеющие значение юридических фактов, связанные с назначением, проведением и реализацией подготовленных предложений.

Пунктом 1 рассматриваемой статьи установлено, что основанием для проведения антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта является факт подготовки проекта нормативного правового акта. Данное положение неразрывно связано с таким принципом антикоррупционной экспертизы, как обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, а также нормативных правовых актов в ходе мониторинга правоприменения.

Ввиду того что в настоящее время во всех государствах — участниках СНГ насчитывается значительное количество действующих нормативных правовых актов, положение об обязательности проведения их антикоррупционной экспертизы представляется невыполнимым из-за ограниченности ресурсов такой деятельности.

Иначе дело обстоит в отношении проектов нормативных правовых актов. Положения комментируемого Модельного закона указывают на то, что проведение антикоррупционной экспертизы является одним из обязательных условий принятия нормативного правового акта.

Согласно пункту 4 статьи 10 Модельного закона государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов и принятых ими нормативных правовых актов при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

Основаниями для проведения антикоррупционной экспертизы действующего нормативного правового акта в соответствии с комментируемой статьей являются:

1. поступление нормативного правового акта на государственную регистрацию в орган исполнительной власти, осуществляющий функции в области юстиции (данный орган проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, указанных в пункте 3 статьи 10 комментируемого Модельного закона);

2. заявления (обращения) должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, а также представителей организаций, общественных объединений и физических лиц о выявленных в нормативных правовых актах коррупциогенных факторах, которые могут служить основанием для проведения антикоррупционной экспертизы органами прокуратуры, органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области юстиции, либо органом государственной власти, органом местного самоуправления и их должностными лицами, принявшими (утвердившими) соответствующий нормативный правовой акт. Необходимо отметить, что для эффективного взаимодействия органов государственной власти с гражданами и институтами гражданского общества в регламентах (иных правоустанавливающих документах) органов государственной власти и органов местного самоуправления должна содержаться четкая инструкция по организации работы с заявлениями (обращениями) граждан, а также представителей организаций и общественных объединений;

3. подготовка проекта нормативного правового акта или иного документа о внесении изменений и дополнений в нормативный правовой акт, которая влечет за собой необходимость проведения комплексной проверки в рамках антикоррупционной экспертизы положений всех правовых документов, изменяемых в случае принятия (утверждения) нормативного правового акта;

4. мониторинг правоприменительной деятельности (следует отметить, что в рамках подготовки пакета концептуальных и нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции и обеспечения национальной безопасности государств — участников СНГ специалистами Научно-исследовательского центра ФСБ России были разработаны проект модельного закона «Об антикоррупционном мониторинге» и проект Рекомендаций по проведению антикоррупционного мониторинга в государствах — участниках СНГ. В указанных документах достаточно подробно раскрываются вопросы, связанные с организацией антикоррупционного мониторинга, который по своей сути является составной частью мониторинга правоприменительной деятельности, а также обосновывается роль и место антикоррупционной экспертизы в системе данного мониторинга).

Комментируемой статьей определено, что законодательством государства могут устанавливаться иные основания для проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, которые могут дополнять или изменять перечень оснований, предложенный в Модельном законе. При этом, по мнению разработчиков Модельного закона, подобных оснований в национальном законодательстве об антикоррупционной экспертизе должно содержаться как можно больше (либо перечень данных оснований может быть открытым) в целях построения широкомасштабной комплексной профилактической работы в области минимизации коррупционных рисков, возникающих на основе несовершенства правовой системы государства.