Статья 20. Вступление в силу настоящего ЗаконаПостановление № 39-23 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Комментарий

В статье закреплено положение об условиях и сроках вступления в законную силу модельного закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

В частности, комментируемой статьей предусмотрено, что он приобретает юридическую силу с момента его официального опубликования в Информационном бюллетене Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств.

Согласно ранее достигнутой договоренности между государствами — участниками СНГ их национальное законодательство подлежит приведению в соответствие с принятыми модельными законодательными актами и рекомендациями. Комментируемый Модельный закон не является исключением.

Не устанавливая конкретных сроков приведения нормативных правовых актов государств — участников СНГ в соответствие с Модельным законом, он предоставляет государствам широкие возможности самостоятельного принятия решения в части гармонизации действующего национального законодательства в сфере противодействия коррупции с учетом складывающейся социально-политической обстановки и конкретных потребностей в совершенствовании нормативного правового регулирования.

В настоящее время коррупция имеет место практически во всех государствах, однако реальные механизмы протекания коррупционных процессов в каждом государстве, в каждом обществе различны, а одни и те же регулятивные меры дают различный эффект. Обусловлено это тем, что социокультурные и социополитические процессы, которые выступают фундаментом для всех правовых и противоправных действий, их социальным контекстом, а также механизмы общественной регуляции коррупционных отношений неразрывно связаны с цивилизационными основами этого общества — с системой провозглашаемых и реализуемых им ценностей и идеалов, с культурой, обычаями, традициями, правовыми и социально-политическими институтами, которые формируются на протяжении всей его истории и продолжают видоизменяться и корректироваться в настоящее время.

Высшей формой международного антикоррупционного сотрудничества, безусловно, является согласование воли государств по важнейшим вопросам в данной области, выразившееся в принятии международных обязательств по противодействию коррупции. Имплементация международных антикоррупционных конвенций в национальном праве осуществляется теми же способами, что и имплементация иных международных договоров: путем инкорпорации, рецепции, отсылки. Ряд ученых обращают внимание также на такие способы введения международных норм во внутригосударственное право, как трансформация и адаптация, основываясь на теории «превращения» норм международного права и придания им силы национальных норм посредством трансформационного или адаптирующего акта. Однако данные концепции не выдерживают никакой критики в той части, что международно-правовые нормы нельзя признать теряющими свою правовую природу, т.е. «превращающимися» в национальные нормы, даже посредством отдельных специфических механизмов. При имплементации международно-правовых норм, в том числе содержащихся в антикоррупционных конвенциях, на наш взгляд, следует говорить об их внедрении, включении во внутригосударственное право различными способами, которые не ведут ни к потере природы международно-правовых норм путем различных «трансформаций», ни к «растворению» их во внутригосударственном праве.

Успешная имплементация международных договорных обязательств в антикоррупционной сфере еще далека от совершенства. Как отмечают ученые, «современные международные политические условия сделали возможным принятие международных договорных обязательств по противодействию коррупции. Эти проявления являются существенными. Данные международные обязательства теперь будут подвергнуты испытанию» <*>. В этом смысле государства постоянно сталкиваются не только с необходимостью комплексной имплементации международных антикоррупционных норм в своем национальном законодательстве, но и с потребностями модернизации и активизации антикоррупционных инструментов совместно с другими государствами, группами государств и международными межправительственными и неправительственным организациями.

---

<*> Коррупция: природа, проявления, противодействие / Под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2012. С. 315.

Принятие специального модельного закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и Рекомендаций по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов создало условия для эффективной имплементации антикоррупционных конвенций в государствах — участниках СНГ.

Таким образом, следует признать, что в рамках межгосударственного сотрудничества государств — участников СНГ были сформированы правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. Накопление и систематизация практики применения этого нового правового института будут сопровождаться выработкой предложений по его усовершенствованию. Сама антикоррупционная экспертиза большинством ученых и юристов-практиков признается необходимой и требующей своего развития, которое, как представляется, лежит в плоскости решения следующих задач:

1. дальнейшего научного осмысления понятийно-категориального аппарата, используемого в этой области;

2. выработки антикоррупционных требований к нормативным правовым актам (проектам нормативных правовых актов);

3. совершенствования методического обеспечения проведения антикоррупционной экспертизы;

4. повышения уровня квалификации экспертов, участвующих в оценке нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность;

5. обучения лиц, участвующих в подготовке проектов нормативных правовых актов, основам юридической техники и антикоррупционного анализа.

Принятие комментируемого Модельного закона явилось одной из важных мер, направленных на противодействие коррупции. Сам же Модельный закон стал основой для формирования в государствах — участниках СНГ унифицированной нормативной правовой базы в сфере борьбы с проявлениями коррупции на стадии ее возможного зарождения. Другими словами, модельный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и другие рекомендательные правовые документы Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ образовали некую систему фильтрации принимаемых нормативных актов.

Государство — участник СНГ	Нормативные правовые акты	Анализ содержания нормативных правовых актов
	Модельный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»	1. Обязательность проведения и учета результатов антикоррупционной экспертизы Антикоррупционная экспертиза носит обязательный характер в отношении проектов нормативных правовых актов, а также нормативных правовых актов в ходе мониторинга правоприменения. 2. Круг субъектов антикоррупционной экспертизы, их компетенция: 1. Прокуратура государства в ходе осуществления своих полномочий в порядке, установленном прокуратурой государства, и согласно методике, определенной президентом или правительством государства, проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов по вопросам, касающимся: - прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; - государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых государством на основании законодательства государства; - социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы. 2. Парламент государства и его рабочие органы проводят антикоррупционную экспертизу всех поступивших для рассмотрения и принятия проектов нормативных правовых актов в порядке, установленном регламентом или иным документом, определяющим порядок работы высшего органа законодательной власти. В двухпалатных высших органах законодательной власти государства антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов проводится самостоятельно в каждой палате. 3. Орган исполнительной власти, осуществляющий функции в области юстиции, и его должностные лица проводят в порядке и согласно методике, определенных президентом или правительством государства, антикоррупционную экспертизу: - проектов законов государства, проектов нормативных правовых актов, принимаемых (издаваемых) президентом и правительством государства, а также разрабатываемых органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями; - нормативных правовых актов органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также правоустанавливающих документов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в правоустанавливающие документы муниципальных образований. 4. Иные государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные лица проводят в установленном ими по согласованию с органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области юстиции, порядке антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов. В случае обнаружения в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению которых не относится к их компетенции, данные органы и их должностные лица информируют об этом органы прокуратуры либо орган исполнительной власти, осуществляющий функции в области юстиции. 3. Перечень коррупциогенных факторов: 1. Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются: - широта дискреционных полномочий — отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц); - определение компетенции по формуле «вправе» — диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций; - выборочное изменение объема прав — возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц); - чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества — наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт; - принятие нормативного правового акта за пределами компетенции — превышение компетенции органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) при принятии нормативных правовых актов; - нормативные коллизии — противоречие нормативного правового акта полностью или в части другому нормативному правовому акту, создающее для должностных лиц и служащих государственных органов возможность произвольного выбора акта, подлежащего применению в конкретном случае; - заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий — установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона; - отсутствие или неполнота административных процедур — отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка; - отказ от конкурсных (аукционных) процедур — закрепление административного порядка предоставления права и (или) блага. 2. Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются: - наличие завышенных требований, предъявляемых к лицу, которое реализует принадлежащее ему право, — установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям; - злоупотребление органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) правом заявителя — отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций; - юридико-лингвистическая неопределенность — использование категорий оценочного характера и многозначной терминологически не оправданной лексики без уточнения толкования конкретных понятий
Азербайджанская Республика	Нормативный правовой акт, регулирующий вопросы организации и проведения антикоррупционной экспертизы, не выявлен
Республика Армения	Нормативный правовой акт, регулирующий вопросы организации и проведения антикоррупционной экспертизы, не выявлен
Республика Беларусь	Указ Президента Республики Беларусь от 29 мая 2007 г. № 244 «О криминологической экспертизе проектов законов Республики Беларусь»	1. Обязательность проведения и учета результатов антикоррупционной экспертизы Понятие «антикоррупционная экспертиза» в национальном законодательстве Республики Беларусь отсутствует. Задачи по предотвращению коррупциогенных факторов в законодательстве Республики Беларусь решаются в рамках криминологической экспертизы проектов законов Республики Беларусь, целью которой является исследование содержания проекта закона для выявления в нем норм, реализация которых может повлечь за собой возникновение криминогенных последствий в финансово-экономической сфере, в сферах правоохранительной деятельности (включая борьбу с преступностью и коррупцией), государственной службы, социальной защиты, здравоохранения, образования, охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и других сферах общественных отношений. Проекты законов, вносимые в установленном порядке в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь (на рассмотрение Президента Республики Беларусь для направления (согласования направления) в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь), подлежат криминологической экспертизе, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь. Криминологическая экспертиза проектов законов Республики Беларусь осуществляется после проведения обязательной юридической экспертизы проекта закона. 2. Круг субъектов антикоррупционной экспертизы, их компетенция Антикоррупционная экспертиза, осуществляемая фактически в рамках криминологической экспертизы проектов законов Республики Беларусь, проводится государственным учреждением «Научно-практический центр проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Республики Беларусь» (его компетенция в положении не раскрывается). 3. Перечень коррупциогенных факторов Понятие и перечень коррупциогенных факторов в национальном законодательстве Республики Беларусь отсутствуют. Используется понятие «недостатки, способствующие возникновению рисков криминогенного характера». 1. К недостаткам, способствующим возникновению рисков криминогенного характера, связанным с социальной неадаптивностью, бессистемностью и противоречивостью методов и форм правового регулирования, могут относиться: - несоответствие способов правового регулирования (общедозволительный, разрешительный, обязывающий) сфере и предмету правового регулирования, его целям и принципам; - наличие правовых предпосылок для формирования коллизий правовых интересов у субъектов правовых отношений; - неполнота (незавершенность) правового регулирования, которая обусловливает невозможность применения норм в соответствии с целями правового регулирования; - наличие взаимоисключающих (взаимопротиворечащих) норм, способных вызвать конфликт правоохраняемых интересов субъектов правовых отношений; - предоставление нормотворческих полномочий без установления пределов их реализации в части определения дополнительных ограничений и обязанностей для субъектов правовых отношений; - необоснованное использование бланкетных норм в проекте закона; - наличие оценочных понятий, выступающих в качестве оснований или условий возникновения, изменения или прекращения правовых отношений. 2. К недостаткам, способствующим возникновению рисков криминогенного характера, связанным с неопределенностью объектно-предметного и субъектного составов правовых отношений, условий и оснований их возникновения, изменения и прекращения, могут относиться: - наличие норм, реализация которых может способствовать увеличению доходности и мотивации социально-экономической деятельности вне государственного контроля; - нарушение принципа определенности субъектного состава правовых отношений; - отсутствие личностных, профессиональных, образовательных или экономических требований, необходимых запретов и ограничений, предъявляемых к участникам правовых отношений; - предъявление необоснованных требований к участникам правовых отношений для реализации их прав и исполнения обязанностей; - отсутствие или недостаточно четкое описание оснований и условий возникновения, изменения и прекращения правовых отношений. 3. К недостаткам, способствующим возникновению рисков криминогенного характера, связанным с неопределенностью и разбалансированностью интересов субъектов правовых отношений, их прав и обязанностей, а также порядка их реализации и исполнения, могут относиться: - нарушение баланса законных интересов участников правовых отношений; - неопределенность порядка реализации прав или исполнения обязанностей; - создание условий для злоупотребления правом, льготными правовыми режимами или компенсационными схемами; - чрезмерная сложность либо невозможность соблюдения порядка реализации прав или исполнения обязанностей; - неопределенность оснований и условий принятия решений или совершения действий государственными органами, иными организациями или должностными лицами либо наделение их излишне широкими дискреционными полномочиями (полномочиями, которые могут осуществляться на основе усмотрения государственного органа, иной организации или должностного лица). 4. К недостаткам, способствующим возникновению рисков криминогенного характера, связанным с отсутствием социальных, экономических и организационно-правовых механизмов обеспечения реализации закона, а также отсутствием контроля за исполнением его норм, могут относиться: - отсутствие экономических, организационных, технических или иных условий, необходимых для реализации закона; - отсутствие способов принудительного исполнения норм, восстановления и защиты нарушенного права и правоохраняемых интересов; - отсутствие порядка осуществления полномочий контролирующими исполнение закона государственными органами и должностными лицами; - избыточность контрольных процедур для подконтрольных лиц. 5. К недостаткам, способствующим возникновению рисков криминогенного характера, связанным с отсутствием установленной ответственности, порядком ее применения и исполнения либо несоответствием такой ответственности и порядка ее применения общественной опасности правонарушения, могут относиться: - несоответствие типов ответственности (штрафная, правовосстановительная или компенсационная) способам и целям правового регулирования; - отсутствие ответственности за существенные нарушения норм закона; - совпадение описания признаков правонарушений в проекте закона с признаками правонарушений, предусмотренных в других отраслях права; - неконкретизированное описание признаков состава правонарушения; - несоответствие видов и размера ответственности характеру и степени тяжести вреда, причиненного правонарушением; - необоснованный разрыв между верхним и нижним пределами мер ответственности; - наличие юрисдикционных иммунитетов, исключающих возможность привлечения виновных к ответственности; - неопределенность оснований или условий для освобождения от ответственности либо ее смягчения; - отсутствие у государственных органов и иных организаций или должностных лиц полномочий, необходимых и достаточных для применения мер ответственности, отсутствие порядка осуществления данных полномочий; - наличие дублирующих государственных органов и иных организаций или должностных лиц, уполномоченных принимать решения по вопросам о привлечении к ответственности; - отсутствие механизма исполнения мер ответственности
	Методические рекомендации по проведению криминологической экспертизы проектов правовых актов (правовых актов), утвержденных приказом Генерального прокурора Республики Беларусь от 13 декабря 2011 г. № 46
Республика Казахстан Закон Республики Казахстан от 24 марта 1998 г. № 213-I «О нормативных правовых актах»
1. Обязательность проведения и учета результатов антикоррупционной экспертизы	Понятие «антикоррупционная экспертиза» в национальном законодательстве Республики Казахстан отсутствует.	Задачи по предотвращению коррупциогенных факторов в законодательстве Республики Казахстан частично решаются в рамках научной экспертизы проектов нормативных правовых актов, одной из целей которых является «выявление возможных отрицательных последствий принятия проекта в качестве нормативного правового акта». По проектам нормативных правовых актов, вносимым на рассмотрение Парламента Республики Казахстан, проведение научной экспертизы в зависимости от регулируемых ими правоотношений обязательно, за исключением случаев внесения проектов законодательных актов в порядке законодательной инициативы Президента Республики Казахстан, когда научная экспертиза может не проводиться. 2. Научной экспертизе в обязательном порядке также подлежат следующие проекты нормативных правовых актов: 1) нормативные правовые постановления Правительства Республики Казахстан; 2) нормативные правовые приказы министров Республики Казахстан и иных руководителей центральных государственных органов, нормативные правовые постановления центральных государственных органов и нормативные постановления Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан; 3) нормативные правовые решения маслихатов, нормативные правовые постановления акиматов, нормативные правовые решения акимов. Научная экспертиза не проводится по проектам нормативных правовых указов Президента Республики Казахстан, нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного Суда Республики Казахстан. 2. Круг субъектов антикоррупционной экспертизы, их компетенция Научная экспертиза проектов нормативных правовых актов, в рамках которой осуществляется анализ и оценка нормативных правовых актов на коррупциогенность, проводится научными учреждениями и высшими учебными заведениями соответствующего профиля, экспертами, привлекаемыми из числа ученых и специалистов, в зависимости от содержания рассматриваемого проекта. Проведение экспертизы может быть поручено одному или нескольким экспертам (экспертной комиссии). По проекту нормативного правового акта могут проводиться комплексная экспертиза экспертами различных специальностей или самостоятельные экспертизы различных видов, а при необходимости — и повторная экспертиза. В качестве экспертов привлекаются организации и лица, не принимавшие непосредственного участия в подготовке проекта. В качестве экспертов могут привлекаться специалисты из других государств и международных организаций. Проект может быть направлен для научной экспертизы в иностранные и международные организации. 3. Перечень коррупциогенных факторов Понятие и перечень коррупциогенных факторов в национальном законодательстве Республики Казахстан отсутствуют Закон Республики Казахстан от 14 октября 2009 г. № 194-IV «О внесении изменения в Закон Республики Казахстан „О нормативных правовых актах“ по вопросам проведения научной антикоррупционной экспертизы» Кыргызская Республика
	Нормативный правовой акт, регулирующий вопросы организации и проведения антикоррупционной экспертизы, не выявлен
Республика Молдова	Закон Республики Молдова от 25 апреля 2008 г. № 90-XVI «О предупреждении коррупции и борьбе с ней»
1. Обязательность проведения и учета результатов антикоррупционной экспертизы	Антикоррупционная экспертиза проектов законодательных актов и проектов нормативных актов Правительства является обязательной.	Антикоррупционная экспертиза проектов законодательных актов и проектов нормативных актов Правительства представляет собой процесс оценки соответствия их содержания национальным и международным антикоррупционным стандартам с целью выявления норм, которые способствуют или могут способствовать коррупции, а также разработки рекомендаций по исключению их последствий. Антикоррупционная экспертиза проектов законодательных актов и проектов нормативных актов Правительства проводится в порядке, установленном Правительством, согласно следующим критериям: 1) удельный вес отсылочных и бланкетных норм в содержании проекта и возможные последствия их применения; 2) уровень регламентирующих обязанностей, переданных в компетенцию органов публичного управления; 3) выявление противоречий правовых норм; 4) уровень ответственности и обязанностей, налагаемых на государственных служащих; 5) оценка административных процедур контроля (внутреннего либо со стороны вышестоящих органов); 6) уровень требований к обладателям определенных прав; 7) уровень прозрачности деятельности органов публичной власти. Оценка институциональных рисков коррупции осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Молдова, которое должно предусмотреть также процесс выявления факторов организационного характера, способствующих или могущих способствовать коррупции, и разработку рекомендаций по исключению последствий указанных рисков. 2. Круг субъектов антикоррупционной экспертизы, их компетенция Национальный центр по борьбе с коррупцией является специализированным органом, наделенным полномочиями по предупреждению коррупции и борьбе с актами коррупции или с фактами коррупционного поведения, в функции которого входит: - принятие мер по предупреждению, выявлению и пресечению коррупции, осуществление оперативно-разыскных мероприятий и уголовного преследования актов коррупции; - сбор и анализ информации о фактах коррупционного поведения или об актах коррупции, сотрудничество и обмен информацией с органами публичного управления, уведомление компетентных органов о причинах и условиях, способствующих совершению незаконных действий; - осуществление деятельности по предупреждению коррупции, антикоррупционное воспитание граждан, активное сотрудничество с гражданским обществом в целях массовой пропаганды антикоррупционной культуры; - обеспечение подготовки, усовершенствования и переподготовки кадров; обеспечение защиты и сохранения информации, составляющей государственную, коммерческую и банковскую тайну, другие тайны, охраняемые законом, которые стали известны при исполнении обязанностей; - развитие отношений с аналогичными зарубежными службами; - выработка предложений по приведению нормативных актов в соответствие с международными положениями в данной области. Полномочия по предупреждению коррупции и борьбе с ней посредством реализации политики и практики в данной сфере в пределах компетенции, установленной законодательством Республики Молдова, осуществляют: Парламент; Президент; Правительство; Прокуратура; Служба информации и безопасности; Счетная палата; другие центральные отраслевые органы публичного управления и органы местного публичного управления; гражданское общество. Органы публичного управления периодически оценивают юридические инструменты и административные меры с целью установления их адекватности для предупреждения коррупции и борьбы с ней и организуют в пределах своей компетенции: 1) внутренний контроль за соблюдением государственными служащими, лицами, исполняющими ответственные государственные должности, иными лицами, оказывающими публичные услуги, требований законодательства по предупреждению актов коррупции; 2) получение информации из различных источников (прием граждан, анонимные письма, телефон доверия, электронная почта и др.) о совершении служащими фактов коррупционного поведения или актов коррупции, административное рассмотрение этой информации и принятие соответствующих мер, в том числе представление специализированному органу соответствующих материалов; 3) ежеквартальное представление в Национальный центр по борьбе с коррупцией информации о принятых мерах, в том числе осуществленных совместно с другими органами, а также предложений по улучшению существующего положения. Органы публичного управления, некоммерческие организации и другие представители гражданского общества осуществляют, сообща или по отдельности, деятельность по предупреждению коррупции посредством обмена информацией, экспертами, изучения и выявления причин коррупции, обучения персонала, систематической организации кампаний по информированию общества, подготовки и распространения рекламных материалов, относящихся к рискам коррупции, реализации социально-экономических инициатив и других мероприятий в этом направлении. 3. Перечень коррупциогенных факторов Фактором коррупционного поведения лиц признается 1) вмешательство в деятельность других органов, предприятий, учреждений, организаций независимо от вида собственности и организационно-правовой формы с использованием служебного положения в случае, если это не входит в их компетенцию, что приводит к конфликту интересов; 2) участие с правом голоса или принятия решения при рассмотрении и разрешении вопросов, касающихся личных интересов или интересов лиц, с которыми они находятся в родственных отношениях; 3) предоставление помощи, не предусмотренной нормативными актами, в предпринимательской или другой частной деятельности либо выполнение функций поверенного в делах третьих лиц в органе публичного управления, в котором они работают, или который находится в их подчинении, или деятельность которого они контролируют; 4) необоснованное оказание предпочтения определенным физическим или юридическим лицам при подготовке и вынесении решения; 5) использование привилегий при получении для себя или для других лиц кредитов и ссуд, приобретении ценных бумаг, недвижимого и иного имущества со злоупотреблением служебным положением; 6) незаконное использование в личных интересах или в интересах других лиц публичного имущества, предоставленного в распоряжение для выполнения служебных обязанностей; 7) использование в личных интересах или в интересах других лиц информации, полученной при выполнении служебных обязанностей, если таковая не подлежит разглашению; 8) отказ в личных интересах или в интересах других лиц в предоставлении физическим или юридическим лицам информации, разрешенной нормативными актами, задержка предоставления указанной информации либо намеренное предоставление недостоверной или выборочной информации; 9) распоряжение материальными и финансовыми публичными ресурсами не по назначению, в личных интересах или в интересах других лиц; 10) получение от любого физического или юридического лица подарков или выгод, способных повлиять на добросовестность исполнения ими должностных обязанностей, за исключением предусмотренных законом случаев. Актами коррупции являются: активное коррумпирование; пассивное коррумпирование; извлечение выгоды из влияния; получение взятки; дача взятки. Актами, смежными с актами коррупции, являются следующие действия, совершенные в прямой взаимосвязи с ними: злоупотребление властью или служебным положением; превышение власти или должностных обязанностей; легализация доходов, полученных в результате совершения актов коррупции; препятствование осуществлению правосудия; присвоение имущества; причинение материального вреда путем обмана или злоупотребления доверием; уничтожение или повреждение имущества; протекционизм; фальсификация результатов голосования; подкуп избирателей; служебный подлог; подлог бухгалтерских документов Постановление Парламента Республики Молдова от 21 июля 2011 г. № 154 «Об утверждении Национальной антикоррупционной стратегии на 2011 — 2015 годы» Российская Федерация
	Федеральный закон Российской Федерации от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
1. Обязательность проведения и учета результатов антикоррупционной экспертизы	Антикоррупционная экспертиза носит обязательный характер.	Результаты экспертизы с указанием выявленных в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенных факторов отражаются: 1) в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта или в обращении прокурора в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации (подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или должностным лицом и учитывается в установленном порядке органом, организацией или должностным лицом, которые издали нормативный правовой акт, в соответствии с их компетенцией); 2) в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы (в том числе независимой), — носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или должностным лицом. 2. Круг субъектов антикоррупционной экспертизы, их компетенция: 1) прокуратура Российской Федерации проводит антикоррупционную экспертизу действующих нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц по вопросам, касающимся: прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона; социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы; 2) федеральный орган исполнительной власти в области юстиции проводит антикоррупционную экспертизу: проектов федеральных законов, проектов указов Президента Российской Федерации и проектов постановлений Правительства Российской Федерации, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, при проведении их правовой экспертизы; проектов концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов, проектов официальных отзывов и заключений на проекты федеральных законов при проведении их правовой экспертизы; нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований — при их государственной регистрации; нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации — при мониторинге их применения; 3) органы, организации, их должностные лица (в случае обнаружения в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению которых не относится к их компетенции, информируют об этом органы прокуратуры). 3. Перечень коррупциогенных факторов: 1. Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются: а) широта дискреционных полномочий — отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц); б) определение компетенции по формуле «вправе» — диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций; в) выборочное изменение объема прав — возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц); г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества — наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт; д) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции — нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов; е) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий — установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона; ж) отсутствие или неполнота административных процедур — отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка; з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур — закрепление административного порядка предоставления права (блага). 2. Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются: а) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям; б) злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами), отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций; в) юридико-лингвистическая неопределенность — употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» Республика Таджикистан
	Закон Республики Таджикистан «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 28 декабря 2012 г. № 925
1. Обязательность проведения и учета результатов антикоррупционной экспертизы	Антикоррупционная экспертиза в обязательном порядке проводится в отношении проектов нормативных правовых актов.	Основанием для проведения антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта является разработка проекта нормативного правового акта. Основаниями для проведения государственной антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов являются: - мониторинг применения нормативных правовых актов со стороны органа по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией; - поступление нормативного правового акта в Министерство юстиции Республики Таджикистан для государственной регистрации; - обращение государственных органов и местных органов государственной власти, общественных организаций и граждан о наличии коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах. Государственная антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов проводится на основании указаний Президента Республики Таджикистан, запросов Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан, поручений Правительства Республики Таджикистан, представлений Генерального прокурора Республики Таджикистан, обращений физических и юридических лиц. Заключение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов имеет рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению соответствующими государственными органами, органами самоуправления поселков и сел (их должностными лицами) в течение одного месяца со дня поступления заключения. 2. Круг субъектов антикоррупционной экспертизы, их компетенция Государственная антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов проводится органом по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией Республики Таджикистан, государственная антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов общеобязательного характера министерств, государственных комитетов, других государственных органов, органов самоуправления поселков и сел — Министерством юстиции Республики Таджикистан, а внутриведомственная антикоррупционная оценка нормативных правовых актов проводится правотворческими субъектами. Для проведения антикоррупционной экспертизы привлекаются специалисты, не участвовавшие в подготовке проекта нормативного правового акта. Орган по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией Республики Таджикистан может непосредственно проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов общеобязательного характера министерств, государственных комитетов, других государственных органов, местных органов государственной власти, органов самоуправления поселков и сел и их проектов. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, нормативных правовых актов общеобязательного характера министерств, государственных комитетов, других государственных органов, местных органов государственной власти, органов самоуправления поселков и сел и их проектов определяется Правительством Республики Таджикистан. 3. Перечень коррупциогенных факторов: 1. Коррупциогенные факторы — норма (нормы) в нормативных правовых актах, проектах нормативных правовых актов, противоречащая Конституции и другим нормативным правовым актам Республики Таджикистан, международным правовым актам, признанным Республикой Таджикистан, государственным программам (стратегиям) в сфере противодействия коррупции, создающая условия для конфликта интересов, предпосылки для нарушения профессиональной этики и несоблюдения принципа прозрачности, придания правоприменительным государственным органам и их должностным лицам необоснованных властно-распорядительных полномочий и усмотрения или возможности необоснованного применения исключений из общих установленных правил, а также риска возникновения ситуации, когда неопределенные требования создают трудновыполнимые и искусственные препятствия для физических и юридических лиц. 2. Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие властно-распорядительные полномочия, пределы усмотрения или возможности необоснованного применения исключений и ограничений из общих правил, являются: - широта дискреционных полномочий — отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, дублирование полномочий государственных органов или органов самоуправления поселков и сел (их должностных лиц); - определение компетенции по формуле «вправе» — диспозитивное установление возможности совершения государственными органами, органами самоуправления поселков и сел (их должностными лицами) действий в отношении физических и юридических лиц; - выборочное изменение объема прав — возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для физических и юридических лиц по усмотрению государственных органов и органов самоуправления поселков и сел (их должностных лиц); - чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества — наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к вторжениям в компетенцию государственных органов или органов самоуправления поселков и сел (их должностных лиц); - принятие нормативного правового акта за пределами компетенции — превышение компетенции государственными органами или органами самоуправления поселков и сел (их должностными лицами) при принятии нормативных правовых актов; - нормативные коллизии — противоречие нормативного правового акта полностью или частично другим нормативным правовым актам, создающее для должностных лиц и государственных служащих возможность произвольного выбора акта, подлежащего применению в конкретном случае; - заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие соответствующих законодательных полномочий — установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в случае отсутствия законодательного акта; - отсутствие или неполнота административных процедур — отсутствие порядка совершения государственными органами, органами самоуправления поселков и сел (их должностными лицами) определенных действий или их элементов; - отказ от конкурсных (аукционных) процедур — установление административного порядка предоставления права и (или) материальных, нематериальных благ. - наличие завышенных требований, предъявляемых к лицу, которое реализует принадлежащее ему право, — установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к физическим и юридическим лицам; - нормы, создающие условия для злоупотребления государственными органами, органами самоуправления поселков и сел (их должностными лицами), — отсутствие четкой регламентации реализации прав физических и юридических лиц; - юридико-лингвистическая (языковая) неопределенность — использование категорий оценочного характера и многозначной терминологически не оправданной лексики без толкования конкретных понятий. 3. В случаях наличия достаточных оснований перечень коррупциогенных факторов может быть изменен путем внесения изменений и дополнений в законодательство об антикоррупционной экспертизе Туркменистан Нормативный правовой акт, регулирующий вопросы организации и проведения антикоррупционной экспертизы, не выявлен
Республика Узбекистан	Приказ Министра юстиции Республики Узбекистан от 20 октября 2011 г. № 106-ум «Об утверждении Методики проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативно-правовых актов»
1. Обязательность проведения и учета результатов антикоррупционной экспертизы	При проведении антикоррупционной экспертизы Министерство юстиции руководствуется Конституцией Республики Узбекистан, законами Республики Узбекистан, постановлениями палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан, актами Президента Республики Узбекистан, решениями Кабинета Министров Республики Узбекистан и Методикой проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативно-правовых актов.	Предметом антикоррупционной экспертизы являются проекты законов Республики Узбекистан, постановлений палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан, актов Президента Республики Узбекистан, решений Кабинета Министров Республики Узбекистан, решений органов государственной власти на местах, а также нормативных правовых актов министерств, государственных комитетов и ведомств. Антикоррупционная экспертиза проводится в целях: выявления в проектах коррупциогенных факторов; разработки рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действия выявленных в проектах коррупциогенных факторов. 2. Круг субъектов антикоррупционной экспертизы, их компетенция Антикоррупционная экспертиза проектов осуществляется Министерством юстиции и его территориальными подразделениями при проведении правовой экспертизы проектов в установленном порядке. При проведении антикоррупционной экспертизы проектов осуществляется анализ каждой нормы или положения проекта. Результаты антикоррупционной экспертизы отражаются в заключении Министерства юстиции и его территориального подразделения, которое подготавливается по результатам проведенной правовой экспертизы. 3. Перечень коррупциогенных факторов Под коррупциогенными факторами понимаются положения проектов, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции, а также пробелы в правовом регулировании. Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются: а) широта дискреционных полномочий (полномочий должностного лица, из содержания которого невозможно определить их пределы), заключающаяся в отсутствии или неопределенности сроков, условий или оснований принятия решения, наличии дублирующих полномочий государственных органов (их должностных лиц); б) наличие в проектах норм, создающих возможность их различного и неоднозначного толкования, в том числе норм, не имеющих конкретного механизма их реализации; в) необоснованное определение компетенции с использованием формулировки «вправе», т.е. диспозитивное установление возможности совершения государственными органами (их должностными лицами) определенных действий в отношении граждан и организаций; г) выборочное изменение объема прав, т.е. установление возможности необоснованного осуществления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов (их должностных лиц); д) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества, т.е. наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию государственного органа, принявшего первоначальный нормативный правовой акт; е) принятие нормативных правовых актов государственными органами, не имеющими полномочий на принятие данных актов; ж) установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте при наличии в законодательстве указания на то, что соответствующие общественные отношения должны быть регламентированы законодательным актом; з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур предоставления соответствующих прав (полномочий) с закреплением административного порядка предоставления таких прав (полномочий). Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются: а) наличие завышенных требований, предъявляемых к лицу для реализации принадлежащего ему права, — установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям; б) отсутствие четкой регламентации осуществления прав граждан и организаций; в) юридико-лингвистическая неопределенность — употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера. Коррупциогенными факторами, которые связаны с наличием пробелов в правовом регулировании, являются: а) отсутствие или неполнота административных процедур, т.е. отсутствие порядка совершения государственными органами (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка; б) отсутствие мер ответственности государственных органов (их должностных лиц), т.е. отсутствие норм об ответственности государственных служащих, а также норм об обжаловании их действий (бездействия) и решений; в) отсутствие указания на формы и виды контроля за государственными органами (их должностными лицами) — отсутствие норм, обеспечивающих возможность осуществления контроля, в том числе общественного, за действиями государственных органов (их должностных лиц); г) нарушение режима открытости деятельности — отсутствие норм, предусматривающих раскрытие информации о деятельности государственных органов (их должностных лиц), и порядка предоставления государственными органами (их должностными лицами) информации по запросам граждан и организаций Украина Закон Украины «О принципах предотвращения и противодействия коррупции» от 7 апреля 2011 г. № 3206-VI.
1. Обязательность проведения и учета результатов антикоррупционной экспертизы	В целях выявления в проектах нормативных правовых актов норм, которые могут способствовать совершению коррупционных правонарушений, разработки рекомендаций по их устранению Министерство юстиции Украины проводит антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов.	Порядок и методика проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и порядок обнародования результатов определяются Министерством юстиции Украины. Результаты антикоррупционной экспертизы подлежат обязательному рассмотрению во время принятия решения относительно издания (принятия) соответствующего нормативного правового акта. Обязательной антикоррупционной экспертизе подлежат проекты законов Украины, актов Президента Украины, других нормативных правовых актов, разрабатываемых Кабинетом Министров Украины, министерствами, другими центральными органами исполнительной власти. По инициативе физических лиц, объединений граждан, юридических лиц может проводиться общественная антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов. Проведение общественной антикоррупционной экспертизы проектов нормативно-правовых актов и обнародование ее результатов осуществляются за счет соответствующих физических лиц, объединений граждан, юридических лиц или других источников, не запрещенных законодательством. 2. Круг субъектов антикоррупционной экспертизы, их компетенция: 1) специально уполномоченный Кабинетом Министров Украины орган (лицо) по вопросам антикоррупционной политики; 2) общественные организации и физические лица, объединения граждан, юридических лиц — в порядке проведения общественной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов (проведение общественной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и предание огласке ее результатов осуществляются за счет соответствующих физических лиц, объединений граждан, юридических лиц или других источников, не запрещенных законодательством). 3. Перечень коррупциогенных факторов К коррупциогенным факторам и их признакам относятся: 1) расширение дискреционных полномочий; 2) превышение полномочий; 3) установление завышенных требований к физическим и юридическим лицам; 4) использование прав физических и юридических лиц в зависимости от интересов должностного или служебного лица государственного органа; 5) выборочное изменение объема прав физических и юридических лиц; 6) избыточная свобода подзаконного нормотворчества; 7) непонятные лингвистические формулировки; 8) наличие пробелов в правовом регулировании, правовых коллизий и декларативных положений; 9) отсутствие или неполнота административных и конкурсных (аукционных) процедур; 10) отсутствие запретов и ограничений во время принятия решений государственных органов, их должностных и служебных лиц; 11) ошибочные цели и приоритеты; 12) наличие деяний, которые могут допускать или провоцировать совершение коррупционных правонарушений; 13) нарушение баланса интересов; 14) уклонение от установленной процедуры Приказ Министерства юстиции Украины от 23 июня 2010 г. № 1380/5 «Об утверждении Методологии проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативно-правовых актов»

Бланк письма органа                                     Наименование органа
исполнительной власти,                               исполнительной власти,
осуществляющего функции                       иного государственного органа
в области юстиции                                           или организации

Заключение по результатам антикоррупционной экспертизы

---

(наименование нормативного правового акта, проекта нормативного правового акта или иного документа)

Министерством юстиции в соответствии с

---

 (указывается ссылка на нормативный правовой акт, устанавливающий
компетенцию данного органа в законодательстве об антикоррупционной
                            экспертизе)

проведена антикоррупционная экспертиза ____________________________________ __________________________________________________________________________. (наименование нормативного правового акта, проекта нормативного правового акта или иного документа)

Вариант 1: В представленном ______________________________________________________ (сокращенное наименование нормативного правового акта, проекта нормативного правового акта или иного документа) коррупциогенные факторы не выявлены.

Вариант 2: В представленном ______________________________________________________ (сокращенное наименование нормативного правового акта, проекта нормативного правового акта или иного документа) выявлены коррупциогенные факторы <*>. В целях устранения выявленных коррупциогенных факторов предлагается

---

_________________________________________________________________________. (указывается способ устранения коррупциогенных факторов)

 __________________________   _________      _____________________________
  (наименование должности)    (подпись)           (инициалы, фамилия)

---

<*> Отражаются все положения нормативного правового акта, проекта нормативного правового акта или иного документа, в котором выявлены коррупциогенные факторы, с указанием его структурных единиц (разделов, глав, статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) и соответствующих коррупциогенных факторов со ссылкой на положения методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждаемой нормативным правовым актом государства — участника СНГ.

---