Статья 18. Контроль и надзор за организацией и проведением антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актовПостановление № 39-23 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

1. На всех стадиях организации и проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов со стороны уполномоченных государственных органов и их должностных лиц осуществляются контроль и надзор за надлежащим выполнением требований настоящего Закона и других нормативных правовых актов в области антикоррупционной экспертизы.

2. Компетенция государственных органов, осуществляющих контроль и надзор в области антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, определяется нормативными правовыми актами государства.

Комментарий

В соответствии с модельным законом «О прокуратуре», принятым на 27-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ (постановление № 27-6 от 16 ноября 2006 г.), и национальными законами государств — участников СНГ о прокуратуре надзор за точным и единообразным исполнением законов и иных нормативных правовых актов государства возложен на прокуратуру государства.

Прокуратура является независимым специализированным институтом государственной власти, который осуществляет надзор за соблюдением конституции, законов, а также норм международного права и международных договоров государства, являющихся составной частью его правовой системы.

Прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от других государственных органов и должностных лиц, органов местного самоуправления, политических партий и других общественных объединений, в строгом соответствии с конституцией и законами государства.

В реализации государственной антикоррупционной политики органам прокуратуры отводится ведущая роль в сфере надзора за исполнением антикоррупционного законодательства, устранения коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов.

В рамках своей компетенции прокуратура выполняет следующие основные задачи:

• организует и осуществляет прокурорский надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции, и в частности об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;
• привлекает к ответственности, предусмотренной законодательством государства, лиц, нарушивших законодательство об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;
• защищает и восстанавливает нарушенные в результате неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательства об антикоррупционной экспертизе законные интересы граждан, общества и государства;
• средствами прокурорского надзора своевременно предупреждает правонарушения, связанные с неисполнением (ненадлежащим исполнением) законодательства об антикоррупционной экспертизе, в том числе выявляет и устраняет их причины и условия.

Органы прокуратуры во исполнение законодательства о противодействии коррупции в части организации проведения антикоррупционной экспертизы правотворческими органами, обязанными ее проводить, проверяют следующее:

наличие организационно-распорядительных документов по организации проведения антикоррупционной экспертизы в поднадзорных правотворческих органах и их соответствие требованиям законодательства;

наличие организационно-распорядительных документов по организации в поднадзорных правотворческих органах мониторинга применения принятых нормативных правовых актов;

наличие реестров нормативных правовых актов (иных документов учета изданных нормативных правовых актов), правомерность включения или невключения в них тех или иных нормативных правовых актов (в целях исключения ситуации, когда отдельные акты могут быть выведены из предмета антикоррупционной экспертизы органов прокуратуры);

результаты проведения антикоррупционной экспертизы (заключения, составляемые при проведении антикоррупционной экспертизы; информация, направляемая в органы прокуратуры в соответствии с пунктом 4 статьи 10 Модельного закона);

наличие коррупциогенных факторов в действующих нормативных правовых актах;

размещение органами исполнительной власти на официальных Интернет-сайтах проектов нормативных правовых актов (порядок, сроки);

порядок взаимодействия разработчиков проектов нормативных правовых актов с независимыми экспертами, учет подготовленных ими экспертных заключений, порядок взаимоотношений между разработчиками и независимыми экспертами, которые обязаны проводить антикоррупционную экспертизу за счет собственных средств;

результаты рассмотрения актов прокурорского реагирования, внесенных по итогам антикоррупционной экспертизы;

учет внесенных прокурором требований об изменении нормативного правового акта (пункт 1 статьи 17 Модельного закона).

Комментируемой статьей предусмотрено установление контроля за надлежащим выполнением требований Модельного закона и других нормативных правовых актов в области антикоррупционной экспертизы. Данная норма носит отсылочный характер, так как предполагает установление соответствующих контрольных функций в нормативных правовых актах государств — участников СНГ, регламентирующих деятельность их органов государственной власти, а также в регламентах должностных лиц этих органов.

Следует отметить, что наряду с практикой государственного контроля за надлежащим выполнением законодательства об антикоррупционной экспертизе важное место занимает общественный контроль. Указанный контроль осуществляется субъектами, не являющимися органами государственной власти и органами местного самоуправления, в пределах их полномочий, предусмотренных конституцией и иными законами государства. Практическая значимость и ценность указанного контроля определяются наличием определенных противоречий между интересами государственных органов и законными интересами населения, которым причиняется вред от нарушения антикоррупционного законодательства. В силу последнего обстоятельства именно независимые от власти структуры гражданского общества более всего заинтересованы в безусловном соблюдении законности и правопорядка в повседневной жизни, приоритетном осуществлении государством активной предупредительной работы в сфере противодействия коррупции.

Основными мерами обеспечения общественного контроля в рассматриваемой сфере являются:

опубликование официальных докладов и отчетов о деятельности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами, а также юридическими и физическими лицами, прошедшими аккредитацию на право проведения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;

опубликование проектов нормативных правовых актов в области организации и проведения антикоррупционной экспертизы, пояснительных записок и финансово-экономических обоснований к ним или иное обеспечение возможности ознакомления с ними, а также предоставление информации о порядке направления замечаний и предложений по данным проектам нормативных правовых актов;

направление проектов нормативных правовых актов в области организации и проведения антикоррупционной экспертизы на независимую правовую и антикоррупционную экспертизу;

вынесение на общественное обсуждение проектов нормативных правовых актов в области организации и проведения антикоррупционной экспертизы.