Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 18.03.1970 № 2

«О деятельности судов по борьбе с рецидивной преступностью»

Заслушав и обсудив доклады председателя Верховного суда Туркменской ССР тов. Аймамедова А., председателя Верховного суда Эстонской ССР тов. Симсона Р.А. и заместителя Председателя Верховного Суда СССР тов. Теребилова В.И. о выполнении судебными органами требований законодательства и постановления Пленума Верховного Суда СССР от 29 декабря 1965 г. «Об устранении недостатков в деятельности судов по борьбе с рецидивной преступностью», Пленум Верховного Суда СССР отмечает, что большинство судов сделало необходимые выводы из критики недостатков судебной деятельности по борьбе с рецидивной преступностью, меньше допускается ошибок в применении мер наказания и определении вида исправительно-трудовой колонии рецидивистам. Суды стали более обоснованно применять условно-досрочное освобождение, что способствовало сокращению случаев совершения повторных преступлений лицами, условно-досрочно освобожденными от отбывания наказания.

Вместе с тем в работе судов еще имеются существенные недостатки, снижающие эффективность борьбы с рецидивной преступностью. Некоторые суды иногда допускают необоснованное назначение мягких мер наказания лицам, неоднократно судимым и вновь совершившим преступление. Не изжиты случаи необоснованного определения вида колонии с менее строгим режимом осужденным, ранее уже отбывавшим лишение свободы. Иногда формально решается вопрос о переводе осужденных, достигших 18-летнего возраста, из воспитательно-трудовой колонии в исправительно-трудовые колонии. Не всегда вопрос о признании особо опасным рецидивистом судами решается с учетом личности виновного, степени общественной опасности совершенных им преступлений, мотивов и степени осуществления преступных намерений, степени и характера участия в совершении преступления и других обстоятельств дела.

Суды мало уделяют внимания выявлению и устранению причин и условий, способствующих рецидивной преступности. Не по всем делам выясняются причины и условия, способствовавшие рецидивистам длительное время проживать без прописки, бродяжничать, не заниматься общественно полезным трудом. Иногда суды оставляют без должного реагирования факты бездеятельности руководителей предприятий и организаций по трудоустройству и обеспечению жильем лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Редко выносятся частные (особые) определения по поводу случаев формального отношения администрации и общественных организаций предприятий и учреждений к вопросам организации воспитательной работы с такими лицами по месту их работы. Суды не реагируют на случаи неудовлетворительного осуществления органами милиции административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Судами не предъявляется должной требовательности к органам следствия в части полного и всестороннего расследования данных о прошлой судимости обвиняемого, причинах и условиях, способствовавших совершению преступления, что влечет иногда неправильную квалификацию повторных преступлений, ошибки в назначении мер наказания, определении вида колонии, признании лица особо опасным рецидивистом.

Вопреки рекомендациям Пленума Верховного Суда СССР суды недостаточно осуществляют связь с администрацией колоний, наблюдательными комиссиями и комиссиями по делам несовершеннолетних Советов депутатов трудящихся по вопросам разработки мероприятий по улучшению воспитательной работы в исправительных учреждениях.

Верховные суды союзных и автономных республик, краевые и областные суды, суды автономных областей, национальных округов не всегда достаточно остро реагируют на указанные недостатки при рассмотрении дел в кассационном или надзорном порядке, недостаточно оказывают помощь народным судам в улучшении организации их работы по контролю за поведением условно осужденных и условно-досрочно освобожденных из мест лишения свободы. Вопросы, связанные с предупреждением повторных правонарушений, редко вносятся на рассмотрение соответствующих государственных органов и общественных организаций.

В целях устранения недостатков в деятельности судов по борьбе с рецидивной преступностью Пленум Верховного Суда СССР постановляет:

1. Обратить внимание судов на необходимость дальнейшего совершенствования их деятельности по борьбе с рецидивной преступностью на основе строгого соблюдения социалистической законности. Суды должны обеспечить неуклонное и последовательное выполнение задач, вытекающих из июльских (1966 г.) решений ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР о мерах по усилению борьбы с рецидивной преступностью.

2. Обязать суды не допускать случаев необоснованного применения мягких мер наказания к рецидивистам, упорно не желающим стать на путь исправления и ведущим паразитический образ жизни, а также к лицам, совершающим преступления в период отбывания наказания за ранее совершенное преступление.

Суды должны иметь в виду, что в силу ст. ст. 38, 44 и 45 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик (в редакции Закона СССР от 11 июля 1969 г.) к лицу, совершившему новое преступление в период испытательного срока при условном осуждении или в течение неотбытой части наказания при условно-досрочном освобождении, правила назначения наказания, установленные ст. 36 тех же Основ, должны применяться лишь в тех случаях, когда новое преступление совершено им умышленно, и за это оно осуждается к лишению свободы.

Лицу, совершившему новое преступление в период отбывания им наказания за ранее совершенное преступление, полностью или частично присоединяется неотбытая часть наказания по предыдущему приговору, независимо от того, совершено ли таким лицом новое преступление умышленно или неосторожно.

3. Решая вопрос о том, следует ли к наказанию за новое преступление присоединить полностью или частично наказание за ранее совершенное преступление, суды обязаны учитывать тяжесть ранее и вновь совершенного преступления, данные о личности виновного и всю совокупность обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

При этом следует иметь в виду, что окончательная мера наказания во всяком случае должна быть больше той меры, которая была назначена условно, или той части наказания, которая не отбыта в связи с условно-досрочным освобождением.

4. Имея в виду, что правильное назначение вида исправительно-трудовой колонии имеет важное значение для перевоспитания и исправления осужденных и предупреждения совершения новых преступлений, судам надлежит особо внимательно относиться к использованию предоставленного им законом (ч. 7 ст. 23 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик) права назначать отбывание лишения свободы в исправительно-трудовой колонии любого вида, кроме колоний особого режима и лицам, признанным особо опасными рецидивистами.

При определении в этих случаях вида колонии суды должны учитывать разъяснения Пленума Верховного Суда СССР по данному вопросу, содержащиеся в постановлениях от 19 июня 1961 г. № 4, от 31 июля 1962 г. № 10 и от 29 декабря 1965 г. № 11.

5. В соответствии с ч. 6 ст. 23 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик отбывание наказания в виде лишения свободы в воспитательно-трудовой колонии усиленного режима назначается несовершеннолетним мужского пола, ранее отбывавшим лишение свободы, а также осужденным к такой мере наказания хотя бы в первый раз, но за тяжкие преступления. При решении вопроса, является ли совершенное преступление тяжким, надлежит руководствоваться перечнем преступлений, установленным ст. 9 «Положения о трудовых колониях для несовершеннолетних», утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июня 1968 г., и соответствующим республиканским законодательством.

6. Вновь обратить внимание судов на необходимость устранения случаев формального отношения к решению вопросов, связанных с назначением несовершеннолетним вида исправительно-трудовой колонии, с переводом таких лиц в порядке применения мер взыскания из воспитательно-трудовой колонии общего режима в воспитательно-трудовую колонию усиленного режима, а также с переводом достигших 18-летнего возраста в исправительно-трудовые колонии.

При решении этих вопросов суды должны исходить главным образом из необходимости достижения наиболее полных результатов по исправлению и перевоспитанию лица, совершившего преступление в несовершеннолетнем возрасте. В частности, суды должны устранить случаи перевода таких лиц из воспитательно-трудовой колонии в исправительно-трудовые колонии только по признаку достижения ими 18-летнего возраста. В этих случаях надлежит руководствоваться ст. 18 Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик, в силу которой осужденные, достигшие 18-летнего возраста, могут быть оставлены в воспитательно-трудовой колонии до окончания срока наказания или до достижения 20-летнего возраста, а также разъяснениями Пленума Верховного Суда СССР, изложенными в п. 12 постановления от 3 июля 1963 г. № 6 «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних».

7. Обязать суды, в целях устранения случаев неосновательного применения условно-досрочного освобождения от наказания и замены неотбытой части наказания более мягким наказанием к осужденным, неуклонно руководствоваться требованиями закона (ст. ст. 44, 44-1, 45 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик) и разъяснениями Пленума Верховного Суда СССР, изложенными в постановлениях по этому вопросу от 4 марта 1961 г. № 2 и от 11 октября 1965 г. № 7.

При решении вопроса о применении условно-досрочного освобождения суды должны иметь сведения об избранном осужденным месте жительства, наличии у него семьи или иных родственников, с которыми он будет проживать, о возможности его трудоустройства на конкретном предприятии и наличии согласия коллектива трудящихся или определенного лица осуществлять контроль за условно-досрочно освобожденным и проводить с ним воспитательную работу. В связи с этим в материалах, представляемых администрацией исправительно-трудового учреждения на условно-досрочное освобождение заключенного, как правило, должны быть сведения по всем этим вопросам и, в частности, согласие коллектива трудящихся или лица, которые будут осуществлять контроль и проводить воспитательную работу с осужденным, представляемым к условно-досрочному освобождению.

Рекомендовать судам во всех случаях применения условно-досрочного освобождения от наказания копию определения направлять наблюдательной комиссии или комиссии по делам несовершеннолетних Совета депутатов трудящихся по месту жительства, избранному осужденным.

При возложении на определенный коллектив трудящихся или лицо обязанностей по наблюдению за условно-досрочно освобожденным и проведению с ним воспитательной работы, о чем должно быть указано в определении, такое определение надлежит также направить коллективу трудящихся или лицу, на которое возложена обязанность по наблюдению за условно-досрочно освобожденным.

8. Разъяснить, что по основаниям, указанным в п. 2 ст. 44-1 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, условно-досрочное освобождение от наказания не применяется и к тем лицам, к которым ранее в несовершеннолетнем возрасте в соответствии со ст. 45 тех же Основ были применены условно-досрочное освобождение от наказания либо замена неотбытой части лишения свободы более мягким наказанием, если такое лицо после достижения совершеннолетия, но до истечения неотбытого срока наказания вновь совершило умышленное преступление, за которое оно осуждено к лишению свободы.

9. В целях устранения случаев неправильной квалификации повторных преступлений, ошибок в назначении мер наказания и определении вида колонии рецидивистам, осужденным к лишению свободы, судам надлежит улучшить качество судебного разбирательства дел и повысить требовательность к органам следствия по выяснению данных о прошлой судимости, фактическом сроке отбытого наказания за предшествующие преступления и об основаниях освобождения таких лиц от отбывания наказания. При отсутствии в деле указанных данных и невозможности их восполнить в процессе подготовки к рассмотрению дела или в судебном заседании такие дела по мотивам неполноты произведенного дознания или предварительного следствия надлежит возвращать для дополнительного расследования.

10. По каждому рассмотренному судом делу в отношении рецидивистов должны быть установлены причины и условия, способствовавшие или облегчавшие совершение повторного преступления, и приняты меры к их устранению. Особо обратить внимание на установление условий, способствующих отдельным лицам длительное время не заниматься общественно полезным трудом, проживать без прописки, бродяжничать и вести антиобщественный паразитический образ жизни, совершать преступления в местах лишения свободы и побеги из лечебно-трудовых профилакториев. При установлении недостатков в деятельности соответствующих ведомств, административных органов и общественных организаций путем вынесения частных (особых) определений принимать меры к устранению причин и условий, способствующих рецидивной преступности.

Рекомендовать судам делать представления исполкомам Советов депутатов трудящихся, руководителям предприятий, учреждений и общественных организаций об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений, в том числе и повторных.

11. Верховным судам союзных и автономных республик, краевым, областным судам, судам автономных областей, национальных округов путем систематического проведения занятий с судьями и народными заседателями, организации ознакомления с практической деятельностью исправительно-трудовых учреждений обеспечить наиболее полное и всестороннее изучение судьями и народными заседателями Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик (в редакции Закона СССР от 11 июля 1969 г.) и Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик и принять меры к улучшению организации всей судебной деятельности по борьбе с рецидивной преступностью.

---