Обзор вопросов, содержащихся в обращениях граждан, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, поступивших в Минэкономразвития России, и принимаемых мер

(утв. Минэкономразвития России)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ И КАДАСТРОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО

Об уточнении местоположения границ земельного участка

Позиция Департамента недвижимости Минэкономразвития России относительно уточнения местоположения границ земельных участков изложена в письмах от 8 декабря 2017 г. № Д23и-7016, от 18 апреля 2017 г. № ОГ-Д23-4496, от 17 апреля 2017 г. № ОГ-Д23-4408 (размещены в информационно-справочной системе КонсультантПлюс в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»).

Вместе с тем в соответствии с положением части 1 статьи 43 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в ЕГРН, не соответствуют установленным на основании Закона № 218-ФЗ требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее — уточнение границ земельного участка).

Таким образом, уточнение местоположения границ земельного участка осуществляется в отношении земельного участка, сведения о котором внесены в ЕГРН (государственный кадастровый учет земельного участка осуществлен), но границы которого не установлены в соответствии с требованиями Закона № 218-ФЗ.

Исходя из комплексного анализа положений Закона № 218-ФЗ уточнение местоположения границ земельного участка допускается в следующих случаях:

• при отсутствии в ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ земельного участка;
• в случае, если содержащиеся в ЕГРН координаты характерных точек границ земельного участка определены с точностью ниже нормативной точности определения координат для земель определенного целевого назначения (например, при отсутствии ЕГРН сведений о нормативной точности определения координат характерных точек границ земельного участка);
• в случае, если содержащиеся в ЕГРН сведения о координатах какой-либо характерной точки границ земельного участка не позволяют однозначно определить ее положение на местности (например, в ЕГРН содержатся несколько значений координат указанной характерной точки);
• при исправлении ошибки в сведениях ЕГРН о местоположении границ земельного участка (например, несоответствие сведений ЕГРН о местоположении границ земельного участка фактическому расположению объекта недвижимости).

О дачной амнистии и (или) продлении дачной амнистии

Так называемая «дачная амнистия», правила которой введены Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» (далее — Закон № 93-ФЗ), устанавливала упрощенный порядок оформления прав на отдельные объекты недвижимости, в частности:

на земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства;

на объекты недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции таких объектов недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство;

на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в черте поселения и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке) в случае государственной регистрации права собственности гражданина на такой объект недвижимости.

При этом срок применения упрощенных правил оформления прав граждан ограничивался только в отношении государственной регистрации прав на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в черте поселения и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке).

Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон № 218-ФЗ), в соответствии с которым в настоящее время осуществляется государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объекты недвижимости, содержит аналогичные правила оформления прав на объекты в упрощенном порядке.

Согласно статье 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» на садовом земельном участке допускается возведение исключительно жилых строений и хозяйственных строений и сооружений.

В соответствии с пунктом 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации получение разрешения на строительство не требуется при строительстве любых построек на земельных участках, предоставленных для ведения садоводства, дачного хозяйства.

Таким образом, расположенное на садовом земельном участке жилое строение является зданием, для строительства которого не требуется получение разрешения, следовательно, оформление прав на такое здание в упрощенном порядке сроком не ограничено.

Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 28 февраля 2018 г. № 36-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» срок оформления в упрощенном порядке прав граждан на объекты индивидуального жилищного строительства, создаваемые или созданные на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемые или созданные на земельном участке, расположенном в черте поселения и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), продлен до 1 марта 2020 года.

Необходимо обратить внимание на следующие положения Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 217-ФЗ, вступает в силу с 1 января 2019 г.):

для целей применения в Законе № 217-ФЗ, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в ЕГРН и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Указанные положения не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования «садоводство», предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур (часть 7 статьи 54);

садовый земельный участок — земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (пункт 1 статьи 3);

расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в ЕГРН до дня вступления в силу Закона № 217-ФЗ с назначением «жилое», «жилое строение», признаются жилыми домами (часть 9 статьи 54);

расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в ЕГРН до дня вступления в силу Закона № 217-ФЗ с назначением «нежилое», сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами (часть 11 статьи 54);

садовый дом — здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании (пункт 2 статьи 3);

садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 23).

О существующих ограничениях на осуществление государственной регистрации прав (обременений), в случаях, когда граница объекта недвижимости не установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства

С 1 января 2017 года отношения, возникающие в связи с осуществлением государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимость, являются предметом регулирования Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 72 Закона № 218-ФЗ со дня вступления в силу Закона № 218-ФЗ сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (далее — ЕГРН) и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 Закона № 218-ФЗ участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Таким образом, государственная регистрация права на земельный участок, совершенная по правилам ранее действовавшего законодательства, при отсутствии в государственном кадастре недвижимости в отношении такого земельного участка сведений о координатах характерных точек границ такого земельного участка в случаях, установленных пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признается юридически действительной.

При этом в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 14 Закона № 218-ФЗ при переходе прав на объект недвижимости государственная регистрация прав осуществляется без одновременного государственного кадастрового учета при условии наличия в ЕГРН сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется.

В настоящее время Законом № 218-ФЗ не предусмотрены основания для приостановления государственной регистрации прав на земельные участки в связи с отсутствием в ЕГРН сведений о координатах характерных точек их границ. Действующее законодательство также не содержит ограничения на совершение сделок с земельными участками, сведения о которых содержатся в ЕГРН, но границы которых не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

При этом ни Законом № 218-ФЗ, ни иными нормативными правовыми актами в настоящее время не установлена обязанность правообладателей земельных участков обеспечить до определенной даты уточнение местоположения границ земельных участков и внесение таких сведений в ЕГРН. В связи с этим данные процедуры осуществляются по усмотрению правообладателей таких земельных участков, и сроками не ограничиваются.

Вместе с тем в соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Обеспечение подготовки надлежащего описания принадлежащего собственнику недвижимого имущества входит в бремя содержания. Также необходимо понимать, что определение местоположения границ земельного участка затрагивает непосредственно интересы собственников недвижимого имущества и обеспечивает гарантии прав правообладателей земельных участков от несанкционированного занятия таких земельных участков или их частей.

В случае отсутствия в ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка, у органа регистрации прав отсутствует возможность проведения предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ проверки на предмет отсутствия пересечений границ земельного участка, в отношении которого осуществляется государственный кадастровый учет, с границами иного земельного участка. В связи с чем, уточнение местоположения границ земельного участка может быть осуществлено в выбранный правообладателем земельного участка период времени.

Об используемых при подготовке межевого плана документах, понятия «природные» и «искусственные» объекты, подтверждающие местоположение границ

В силу части 8 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон № 218-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2017 г., местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Исходя из анализа положений части 1 статьи 43, пункта 31 части 1 статьи 26, частей 8, 10 статьи 22, части 3 статьи 61 Закона № 218-ФЗ, уточнение местоположения границ земельного участка допускается в случаях:

отсутствия в ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ земельного участка;

если содержащиеся в ЕГРН координаты характерных точек границ земельного участка определены с точностью ниже нормативной точности определения координат для земель определенного целевого назначения;

если содержащиеся в ЕГРН сведения о координатах какой-либо характерной точки границ земельного участка не позволяют однозначно определить ее положение на местности (например, в ЕГРН содержатся несколько значений координат указанной характерной точки);

при исправлении ошибки в сведениях ЕГРН, в том числе реестровой ошибки о местоположении границ земельного участка;

по решению суда.

Необходимым для кадастрового учета земельного участка (в связи с уточнением местоположения его границ) документом является межевой план, представляющий собой результат кадастровых работ (статья 22 Закона № 218-ФЗ).

Относительно документов, используемых при подготовке межевого плана по результатам кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ земельного участка.

Частью 10 статьи 22 Закона № 218-ФЗ установлено, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (ранее, до 1 января 2017 г., аналогичные по содержанию положения содержались в части 9 статьи 38 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона № 218-ФЗ).

Также, в соответствии с пунктом 21 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 8 декабря 2015 г. № 921 (далее — Требования), для подготовки межевого плана допускается использование картографических материалов, в том числе картографо-геодезического фонда, и (или) землеустроительной документации, хранящейся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Исходя из вышеуказанных положений, Департамент недвижимости считает, что природными объектами являются объекты местности, возникшие без участия человека в силу природных явлений (например, складки местности, бровки оврагов и иные элементы ландшафта), позволяющие идентифицировать границу земельного участка (в том числе с помощью картографического материала), а объектами искусственного происхождения являются объекты, расположенные на поверхности земли, созданные трудом человека, например ограждения, стены зданий и иные конструктивные элементы разграничивающего характера.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются (пункт 22 Требований):

документы градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки);

нормативные правовые акты, устанавливающие предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков;

документация по планировке территории (проекты планировки территории, проекты межевания территории), документы территориального планирования;

документы, определяющие (определявшие) в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка (земельных участков) при его образовании, в том числе схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения, предусматривающие утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, решения об утверждении проекта межевания территории, утвержденный проект межевания территории, решение об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд;

утвержденные в установленном порядке проекты организации и застройки территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, проекты перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения;

утвержденные в установленном порядке материалы лесоустройства, проектная документация лесных участков;

решения о предоставлении земельных участков, иные документы о правах на земельные участки;

вступившие в законную силу судебные акты;

иные предусмотренные законодательством документы.

Также, пунктом 70 Требований предусмотрено включение в состав раздела «Заключения кадастрового инженера» в виде связного текста обоснования местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например:

описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например кирпичное ограждение, стена здания);

сведения, обосновывающие существование границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата создания садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, дата карты (плана), фотопланов местности, с использованием которых определялись границы земельного участка).

Об изменении конфигурации земельного участка при уточнении местоположения границ земельного участка

Законодательство Российской Федерации не раскрывало и не раскрывает понятие «конфигурация земельного участка». Вместе с тем, по мнению Минэкономразвития России, конфигурация земельного участка определяется местоположением его границ (письмо Минэкономразвития России от 27 декабря 2011 г. № 29478-ИМ/Д23).

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22 Закона № 218-ФЗ).

В этой связи полагаем возможным отметить, что конфигурация земельного участка может быть незначительно изменена при уточнении границ земельного участка в пределах допустимого изменения значения площади уточняемого объекта недвижимости.

О сроках внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений на основании документов, поступающих в рамках информационного взаимодействия

В соответствии с положением части 1 статьи 34 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон № 218-ФЗ), орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости (далее — ЕГРН), вносит соответствующие сведения в ЕГРН в соответствии с порядком ведения ЕГРН, за исключением установленных частью 2 статьи 34 Закона № 218-ФЗ случаев.

При этом в силу части 1 статьи 33 Закона № 218-ФЗ в случае, если сведения, указанные в том числе в части 13 статьи 32 Закона № 218-ФЗ, не внесены в ЕГРН в сроки, установленные статьей 34 Закона № 218-ФЗ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в ЕГРН.

В соответствии с положением части 1 статьи 33 Закона № 218-ФЗ, в случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13 статьи 32 Закона № 218-ФЗ сведения не внесены в ЕГРН в сроки, установленные статьей 34 настоящего Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в ЕГРН, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

В соответствии с положением части 2 статьи 33 Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 33 Закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии со статьей 32 Закона № 218-ФЗ.

Орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня внесения сведений в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица направляет такому лицу уведомление о внесении сведений в ЕГРН (часть 5 статьи 33 Закона № 218-ФЗ).

Положением части 1 статьи 34 Закона № 218-ФЗ установлен срок внесения в ЕГРН сведений на основании поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов — не позднее 15 рабочих дней с даты поступления таких документов в орган регистрации прав.

Таким образом, внесение сведений на основании заявления заинтересованного лица, указанного в статье 33 Закона № 218-ФЗ, также осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в связи с чем, срок, установленный частью 1 статьи 34 Закона № 218-ФЗ, применяется и в случае, предусмотренном статьей 33 Закона № 218-ФЗ.

О системах координат, изменении требований к установленным системам координат

Требованиями части 6 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в редакции, действовавшей до 1 января 2017 г. (далее — Закон о кадастре), истечение определенного периода со дня завершения кадастрового учета объекта недвижимости, изменение требований к точности или способам определения подлежащих внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимости либо изменение геодезической или картографической основы государственного кадастра недвижимости, в том числе систем координат, используемых для его ведения, не являлось основанием для признания кадастровых сведений об объекте недвижимости неактуальными и (или) подлежащими уточнению. Данное положение утратило силу с 1 января 2017 г. в связи с вступлением в силу Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон № 218-ФЗ), в котором аналогичные положения не содержатся.

Вместе с тем, Закон № 218-ФЗ не содержит положений, устанавливающих обязанность правообладателей земельных участков до определенной даты обеспечить выполнение кадастровых работ и внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее — ЕГРН) сведений о местоположении границ принадлежащих им земельных участков, в том числе по причине не соответствия содержащихся в реестре объектов недвижимости сведений о местоположении границ земельных участков системе координат, в которой осуществляется ведение ЕГРН.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Закона № 218-ФЗ для ведения Единого государственного реестра недвижимости используются установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат с определенными для них параметрами перехода к единой государственной системе координат, а в установленных приказом Минэкономразвития России от 17 марта 2016 г. № 142 случаях используется единая государственная система координат.

В связи с вышеизложенным в случае, если в ЕГРН содержатся сведения о координатах характерных точек границ земельного участка, определенные в системе координат, отличной от системы координат, в соответствии с которой осуществляется ведение ЕГРН (вне зависимости от периода времени, в котором установлено местоположение границ объекта недвижимости), такие границы считаются не соответствующими требованиям, установленным на основании Закона № 218-ФЗ, и в отношении таких земельных участков возможно выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границ.

Также, отмечаем, если отсутствуют параметры перехода от системы координат, в которой определены координаты земельного участка, к государственной системе координат, выполнение мероприятий по пересчету органом регистрации прав таких значений координат в систему координат, использующуюся для ведения ЕГРН, не представляется возможным.

О возможности одновременного уточнения местоположения границ нескольких смежных земельных участков, в том числе в связи с исправлением реестровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ смежных земельных участков

Порядок одновременного уточнения местоположения границ нескольких смежных земельных участков, в том числе в связи с исправлением реестровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости (далее — ЕГРН) о местоположении границ смежных земельных участков установлен частью 2 статьи 43 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон № 218-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 43 Закона № 218-ФЗ, если при государственном кадастровом учете в связи с уточнением местоположения части границ земельного участка, которая одновременно является общей (смежной) частью границ других земельных участков, и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРН, о смежных с ним земельных участках, орган регистрации прав одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения, содержащиеся в ЕГРН, о местоположении границ (частей границ) и площади указанных смежных земельных участков. При этом представление дополнительных заявлений о государственном кадастровом учете изменений в сведениях, содержащихся в ЕГРН, в отношении указанных смежных земельных участков не требуется.

В указанном случае местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ земельных участков (далее — Акт согласования) личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

В случае если при выполнении кадастровых работ уточнено местоположение всех частей границ группы земельных участков, то количество Актов согласования должно соответствовать количеству уточняемых земельных участков, то есть должно обеспечивать отражение результатов всех согласований.

Требованиями к подготовке межевого плана (далее — Требования), утвержденными приказом Минэкономразвития России от 8 декабря 2018 г. № 921, и частью 2 статьи 43 Закона № 218-ФЗ не установлены ограничения допустимого объема изменения сведений ЕГРН в случае осуществления государственного кадастрового учета в порядке, установленном частью 2 статьи 43 Закона № 218-ФЗ.

Данный вопрос решается при проведении кадастровых работ исходя из конкретных обстоятельств, в частности, в зависимости от конкретной ситуации кадастровым инженером осуществляется уточнение местоположения:

всей границы смежного земельного участка (всех характерных точек его границы), в том числе в связи с исправлением ошибки;

отдельных частей границы смежного земельного участка, в том числе в связи с исправлением ошибки в местоположении таких частей границы.

Дополнительно положения частей 1 и 2 статьи 43 Закона № 218-ФЗ аналогичны положениям частей 3 и 3.1 статьи 25 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее — Закон № 221-ФЗ) в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года.

Позиция Департамента недвижимости Минэкономразвития России по вопросам, связанным с уточнением границ земельного участка в порядке, предусмотренном частью 3.1 статьи 25 Закона 221-ФЗ, изложена в письмах от 23 июня 2014 г. № Д23и-2144, а также от 17 октября 2011 г. № 24780-ИМ/Д23и (размещены в информационно-справочной системе «КонсультантПлюс»).

О согласовании местоположении границ земельного участка в случае отказа заинтересованного лица в представлении (предъявлении) необходимых для оформления акта согласования местоположения границ земельного участка сведений (реквизитов)

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее — Закон № 221-ФЗ) местоположение границ земельных участков подлежит в установленном Законом № 221-ФЗ порядке обязательному согласованию (далее — согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 статьи 39 Закона № 221-ФЗ (далее — заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с частью 2 статьи 40 Закона № 221-ФЗ местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ земельного участка (далее — Акт согласования) личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 статьи 40 Закона № 221-ФЗ случая. Реквизиты документов, удостоверяющих личность таких заинтересованных лиц или их представителей, с указанием реквизитов документов, подтверждающих полномочия представителей заинтересованных лиц, указываются в акте согласования местоположения границ.

Таким образом, действия кадастрового инженера по обработке персональных данных заинтересованных лиц осуществляются в целях выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на кадастрового инженера полномочий.

В силу пункта 83 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 8 декабря 2015 г. № 921 (далее соответственно — Требования, Приказ № 921), в Акте согласования указываются реквизиты документов, удостоверяющих личность заинтересованных лиц, либо их представителей. В отношении представителя юридического лица дополнительно указывается его должность, если такой представитель является руководителем или иным работником такого юридического лица.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон № 218-ФЗ) осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, отсутствие в Акте согласования сведений о реквизитах документов, удостоверяющих личность заинтересованных лиц, в силу пункта 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ является основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета земельного участка.

Учитывая изложенное, в случае отказа заинтересованного лица в представлении (предъявлении) необходимых для оформления Акта согласования сведений (реквизитов), предусмотренных пунктом 83 Требований, такое лицо не должно участвовать в согласовании местоположения границ земельного участка и заверять своей подписью Акт согласования. В указанном случае местоположение границ земельного участка может быть согласовано посредством проведения собрания заинтересованных лиц, при котором местоположение границ земельного участка считается согласованным, в том числе в случае, указанном в части 3 статьи 40 № 221-ФЗ.

О согласовании местоположения границ земельного участка, установленных в судебном порядке

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее — Закон № 221-ФЗ) местоположение границ земельных участков подлежит в установленном Законом № 221-ФЗ порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 статьи 39 Закона № 221-ФЗ, в случае если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее — ЕГРН).

Предметом указанного в части 1 статьи 39 Закона № 221-ФЗ согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка.

Статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно пункту 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» решение суда, которым установлены границы земельного участка, является основанием для изменения сведений о данном земельном участке в государственном кадастре недвижимости, в случае, если предметом спора и рассмотрения в судебном процессе являлось именно местоположение границ земельного участка.

Учитывая изложенное, а также положения части 5 статьи 40 Закона № 221-ФЗ, согласование местоположения границы (части границы) земельного участка, установленной в судебном порядке, не осуществляется. В этом случае в графе «Способ и дата извещения» акта согласования местоположения границ земельного участка указываются реквизиты судебного решения.

В случае, если предметом иска являлось признание права собственности на определенный земельный участок, то есть установление юридического факта, поскольку у гражданина, отсутствуют документы, устанавливающие или подтверждающие наличие у него права собственности на определенный земельный участок (местоположение границ земельного участка не являлось предметом рассмотрения в судебном процессе), местоположение границ земельного участка уточняется при выполнении кадастровых работ и подлежит согласованию в порядке, установленном статьями 39 - 40 Закона № 221-ФЗ.

Дополнительно аналогичная позиция Департамента недвижимости Минэкономразвития России размещена информационно-справочной системе «КонсультантПлюс» (от 12 марта 2012 г. № Д23и-799).

Об оформлении акта согласования местоположения границ на нескольких листах

Согласно пункту 82 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 8 декабря 2015 г. № 921 в случае если межевой план оформляется в результате кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка (земельных участков) или в результате кадастровых работ по образованию земельных участков уточнено местоположение границ смежных земельных участков, на обороте раздела межевого плана чертеж земельных участков и их частей (далее — Чертеж) оформляется акт согласования местоположения границ земельного участка (далее — Акт согласования).

Если сведения, подлежащие включению в Акт согласования, не умещаются на одном листе формата A4 или листе иного формата, на котором размещен Чертеж, Акт согласования может быть подготовлен на нескольких листах, при этом на каждом листе должно быть отражено наименование раздела, указано, каким по порядку является данный лист и сколько всего листов содержится в данном разделе межевого плана.

При этом допустимо установление соответствия между включенными в поле изображения Чертежа с использованием выносок или врезок, оформляемых на отдельных листах в составе Чертежа, отдельными характерными точками границ (частями границ) земельных участков и размещаемой на обороте таких листов Чертежа частью содержания Акта согласования.

О земельных участках, являющихся ранее учтенными земельными участками

Исходя из содержания частей 4, 9 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон № 218-ФЗ), ранее учтенными земельными участками являются:

• земельные участки, государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (до 1 марта 2008 г.);
• земельные участки, государственный кадастровый учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (далее — ЕГРН) и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее — Закон № 122-ФЗ);
• земельные участки, права на которые возникли до дня вступления в силу Закона № 122-ФЗ и не прекращены, и государственный кадастровый учет которых не осуществлен.

При отсутствии в ЕГРН сведений о ранее учтенных земельных участках такие сведения согласно части 5 статьи 69 Закона № 218-ФЗ могут быть внесены в ЕГРН на основании:

имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном земельном участке;

представленных заявителем (при подаче заявления о внесении сведений о ранее учтенном земельном участке в ЕГРН) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на земельный участок, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»;

представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления по запросу органа регистрации прав документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет земельного участка или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него.

Согласно части 1 статьи 49 Закона № 218-ФЗ документами, устанавливающими или подтверждающими право на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, являются:

акт о предоставлении гражданину земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве гражданина на земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право гражданина на земельный участок.

Например документами, устанавливающими или удостоверяющими право гражданина на земельный участок являются:

нотариально удостоверенные договоры о предоставлении земельных участков под строительство жилых домов на праве личной собственности (заключенные после 26 августа 1948 г. и действующие на момент обращения в орган регистрации прав), акты об отводе земельных участков для строительства, решения исполкомов местных Советов народных депутатов принятые до 26 августа 1948 г. об отводе гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства (в случае невозможности оформления договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство жилого дома на праве личной собственности) (Инструкция о порядке проведения регистрации жилищного фонда с типовыми формами учетной документации, утвержденная приказом Центрального статистического управления СССР от 15 июля 1985 г. № 380);

договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности (приказ Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 26 марта 1949 г. № 244 «Об утверждении типового договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности», утратил силу в связи с изданием приказа Госстроя РСФСР, Минкоммунхоза РСФСР от 6 октября 1965 г. № 67).

При этом организации, уполномоченные на осуществление технической инвентаризации и (или) государственного технического учета, не были уполномочены на осуществление государственного, в том числе кадастрового учета земельных участков.

Земельный кодекс РСФСР, введенный в действие постановлением ВЦИК от 30 октября 1922 г. (далее — ЗК РСФСР 1922 г.), предусматривал (статья 194) земельную регистрацию, которая заключалась в сборе и хранении верных и своевременных сведений о правовом и хозяйственном положении всех землепользований.

Статьей 196 ЗК РСФСР 1922 г. устанавливалось, что в процессе земельной регистрации составлялись следующие акты:

общая волостная карта землепользований; карты отдельных селений;

общий волостной реестр (список) землепользований;

реестры усадебных участков всех селений волости; реестр земельных обществ волости.

Постановлением Совмина СССР от 31 декабря 1954 г. № 2529 «О едином государственном учете земельного фонда СССР» с 1955 г. вводился обязательный государственный учет наличия и распределения земли по угодьям и землепользователям, а также государственная регистрация всех землепользований по единой общесоюзной системе. Учету подлежали все земли, находящиеся в пользовании колхозов, совхозов, городов и поселков, государственных, кооперативных и общественных учреждений, организаций и предприятий, единоличных крестьянских хозяйств и отдельных граждан, а также земли государственного земельного фонда (запаса) и государственного лесного фонда. Учет земель каждого землепользователя был сосредоточен в государственной книге регистрации землепользований.

Земельным кодексом РСФСР, утвержденным Законом РСФСР от 1 июля 1970 г., предусматривалось (статьи 118, 119) в целях обеспечения рационального использования земельных ресурсов ведение государственного земельного кадастра, государственный земельный кадастр включал данные регистрации землепользований, учета количества и качества земель, бонитировки почв и экономической оценки земель.

Постановлением Совмина СССР от 10 июня 1977 г. № 501 «О порядке ведения государственного земельного кадастра» было предусмотрено осуществление необходимых мероприятий по обеспечению ведения начиная с 1977 г. государственного земельного кадастра, а также были установлены формы кадастровой документации:

земельнокадастровая книга предприятия, организации и учреждения, которым земля предоставлена в постоянное или долгосрочное пользование;

государственная земельнокадастровая книга района (города);

государственный земельный кадастр области, края, автономной и союзной республики;

государственный земельный кадастр СССР.

Таким образом, государственный (кадастровый) учет земель был предусмотрен и осуществлялся в соответствии с ранее действовавшим законодательством.

Кроме того, в законодательстве СССР отсутствовало понятие «имущественный комплекс», а применялись такие понятия как «землепользование» — в настоящее время земельный участок и «домовладение».

Понятие «домовладение» определено Инструкцией о проведении учета жилищного фонда Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя России от 4 августа 1998 г. № 37 (далее — Инструкция), согласно которой единицей технической инвентаризации является: домовладение; отдельно стоящее основное здание; домовладение — это жилой дом (дома) и обслуживающие его (их) строения и сооружения, находящиеся на обособленном земельном участке.

Инструкция была разработана во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. № 1301 в целях определения основных требований к организации и порядку проведения технической инвентаризации и учета жилищного фонда в городах и других поселениях Российской Федерации.

Таким образом, документы, в частности, технические паспорта, изготовленные по результатам технической инвентаризации и учета домовладений, не являются документами, подтверждающими государственный учет в соответствии с ранее действовавшим законодательством земельных участков, на которых такие домовладения расположены, а также правоустанавливающими либо правоудостоверяющими документами на такие земельные участки, и, следовательно, документами для внесения в ЕГРН сведений о таких земельных участках как о ранее учтенных объектах недвижимости.

Согласно части 8 статьи 69 Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав принимает решение об отказе во внесении сведений о ранее учтенных земельных участках в ЕГРН, в том числе в случае, если:

имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания;

в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади земельного участка.

Таким образом, сведения о ранее учтенном земельном участке могут быть внесены в ЕГРН на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право на соответствующий объект недвижимости, содержащего сведения, позволяющие считать такой земельный участок ранее учтенным, а также сведения о площади такого земельного участка, выданного уполномоченным органом (организацией), отвечающего требованиям законодательства, действовавшего в месте его издания на момент его издания.

Об исправлении органом регистрации прав реестровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости

Частями 6 - 9 статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон № 218-ФЗ) установлен порядок исправления выявленных органом регистрации прав реестровых ошибок в сведениях Единого государственного реестра недвижимости (далее — ЕГРН) о местоположении границ земельных участков.

Согласно части 6 статьи 61 Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав при обнаружении реестровой ошибки в описании местоположения границ земельных участков принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки.

Решение о необходимости устранения реестровой ошибки принимается органом регистрации прав только в случаях:

если такая ошибка в описании местоположения границ земельного участка выявлена органом регистрации прав в случае, предусмотренном частью 6 статьи 61 Закона № 218-ФЗ;

если такая ошибка выявлена органом регистрации прав либо по заявлению правообладателя земельного участка в случае, предусмотренном частью 4 статьи 60.2 Закона № 218-ФЗ (с учетом положения части 6 статьи 60.2 Закона № 218-ФЗ).

При этом необходимо отметить, что такая ошибка может быть устранена органом регистрации прав только при наличии у него технической возможности, а также необходимых для этого документов и материалов, в том числе картографических.

Так, Законом № 218-ФЗ предусмотрено, что орган регистрации прав может устранить реестровую ошибку в указанном в части 7 статьи 61 Закона № 218-ФЗ случае при наличии у него картографических материалов, позволяющих определить новые (уточненные) значения координат характерных точек границ картометрическим или аналитическим методом с учетом требований к точности определения координат характерных точек границ земельного участка, приведенных в приложении к Порядку изменения органом регистрации прав сведений ЕГРН о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 г. № 943 (приложение № 4), и при условии, что значение площади земельного участка после изменения сведений о местоположении его границ отличается от площади земельного участка, сведения о которой содержатся в ЕГРН, не более чем на пять процентов.

О государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества, возведенный на садовом земельном участке

В соответствии с пунктом 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для строительства объектов недвижимости на земельных участках, предназначенных для садоводства или для ведения дачного хозяйства, выдача разрешения на строительство не требуется.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон № 218-ФЗ) в связи с созданием объекта недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно. Пунктом 7 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ определено, что одним из документов — оснований для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на созданный объект недвижимости помимо заявления заинтересованного лица является технический план объекта недвижимости.

Кроме того, частью 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которого в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство осуществляются на основании технического плана такого объекта недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Согласно части 11 статьи 24 Закона № 218-ФЗ, если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости не предусмотрены подготовка и (или) выдача разрешения на строительство и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости.

Таким образом, в настоящее время Законом № 218-ФЗ для лиц, которым принадлежат земельные участки, предназначенные для садоводства или для ведения дачного хозяйства, установлен упрощенный (по сравнению с общим порядком) порядок государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на созданные объекты недвижимости.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее — Закон № 66-ФЗ) садовый земельный участок — земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Таким образом, в настоящее время правовой режим садового земельного участка предусматривает возможность возведения на таком земельном участке жилого строения, а не жилого дома. Положения Закона № 218-ФЗ предусматривают возможность государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на здание с назначением «жилое строение».

Также положениями Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 217-ФЗ), вступающего в силу 1 января 2019 г., в числе прочего предусматривается возможность возведения жилых домов на садовых земельных участках.

Согласно части 9 статьи 54 Закона № 217-ФЗ расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу Закона № 217-ФЗ с назначением «жилое», «жилое строение», признаются жилыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.

О государственной регистрации прав на жилой дом, расположенный на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для дачного хозяйства»

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачным земельным участком является земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

В соответствии с частью 10 статьи 40 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона № 218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с Законом № 218-ФЗ нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Законом № 218-ФЗ или иными федеральными законами.

Частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что не требуется выдача разрешения на строительство в том числе в случае строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.

В силу части 11 статьи 24 Закона № 218-ФЗ если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 указанной статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости.

Статьей 24 Закона № 218-ФЗ установлены требования к техническому плану, в соответствии с которыми в техническом плане указываются в том числе сведения о здании, сооружении, необходимые для его кадастрового учета, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете.

Учитывая изложенное, в целях государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой дом, расположенный на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для дачного хозяйства», представление (получение) разрешения на строительство такого дома не требуется.

О соответствии требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к физическому лицу, для осуществления им кадастровой деятельности в части наличия соответствующего образования

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее — Закон № 221-ФЗ) кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров (далее — СРО).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 29 Закона № 221-ФЗ одним из обязательных условий принятия физического лица в СРО является наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки, перечень которых утверждается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки, не вошедших в указанный перечень, и дополнительного профессионального образования по программе профессиональной переподготовки в области кадастровых отношений.

Перечень специальностей и направлений подготовки высшего образования, необходимых для осуществления кадастровой деятельности, утвержден приказом Минэкономразвития России от 29 июня 2016 г. № 413 (далее — Перечень специальностей кадастровой деятельности).

В случае отсутствия специальности или направления подготовки в Перечне специальностей кадастровой деятельности, необходимо получить образование по дополнительное программе профессиональной переподготовки «Кадастровая деятельность» (далее — Дополнительная профессиональная программа).

Дополнительная профессиональная программа, а также учебный план Дополнительной профессиональной программы утверждены приказом Минэкономразвития России от 24 августа 2016 г. № 541.

Нормативный срок освоения программы составляет 600 академических часов.

При этом в соответствии с частью 3 статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» при реализации образовательных программ организацией, осуществляющей образовательную деятельность, может применяться форма организации образовательной деятельности, основанная на модульном принципе представления содержания образовательной программы и построения учебных планов, использовании соответствующих образовательных технологий.

В связи с этим, полученные ранее по образовательным программам часы по отдельным дисциплинам могут быть зачтены образовательной организацией при прохождении обучения.

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

О строительстве объектов капитального строительства на нескольких смежных земельных участках

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40, пунктом 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — Земельный кодекс) собственник земельного участка, иные лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — Градостроительный кодекс) разрешение на строительство здания выдается застройщику при условии предоставления в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган власти заявления и пакета документов, который включает в себя в том числе градостроительный план земельного участка и схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия.

В силу положений части 6 статьи 30, части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса для определения мест допустимого размещения зданий, сооружений устанавливаются ограничения в виде:

предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, в том числе их площадь,

ограничения в виде минимальных отступов от границ земельных участков, за пределами которых запрещается строительство таких объектов,

максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Указанная информация подлежит отображению в градостроительном плане земельного участка (часть 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса).

Таким образом, пересечение границ зданий, сооружений (за исключением линейных объектов) и границ земельных участков (т.е. нарушение минимальных отступов от границ земельных участков) и превышение предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства (в том числе несоблюдение максимального процента застройки земельного участка), действующим законодательством не допускается.

В случае если размер земельного участка не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также нарушены минимальные отступы от границы земельного участка — строительная деятельность на таком земельном участке запрещается, и в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации возводимый объект признается самовольной постройкой.

Учитывая изложенное, один объект капитального строительства (площадной объект) может быть размещен только на одном земельном участке, а не на нескольких земельных участках, так как при размещении здания, сооружения (за исключением линейных объектов) на нескольких смежных земельных участках нарушаются требования градостроительных и строительных норм и правил.

Вместе с тем установлено, что линейные объекты (линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения) могут располагаться на территории двух и более субъектов Российской Федерации и, таким образом, на нескольких земельных участках (пункт 1 части 6 статьи 51 Градостроительного кодекса). Однако для указанного вида сооружений Градостроительным кодексом установлен отдельный порядок их строительства, а также подготовки и выдачи для этих целей необходимых документов.

Учитывая изложенное, для осуществления строительства здания, сооружения (за исключением линейных объектов) на смежных земельных участках необходимо заблаговременное проведение работ по объединению таких земельных участков. Порядок образования земельных участков в том числе путем их объединения, а также требования к образуемым или измененным земельным участкам содержатся в статьях 11.2, 11.6, 11.9 Земельного кодекса.

Об использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения без предоставления и установления сервитута

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) определены случаи использования земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, включающие случаи размещения объектов, виды которых закреплены в постановлении Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. № 1300 (далее — Постановление № 1300).

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ в Российской Федерации земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьями 77 и 78 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земли сельскохозяйственного назначения в связи с использованием их для целей, сельскохозяйственного производства могут быть заняты зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В то же время пункт 2 статьи 78 ЗК РФ допускает использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий в случаях осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов.

Таким образом, федеральное законодательство не препятствует размещению на землях сельскохозяйственного назначения объектов, отдельные виды которых аналогичны объектам, включенным в Постановление № 1300, в частности речь идет о линейных объектах.

Кроме того, в силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ определение видов разрешенного использования земельных участков, а также описание деятельности, допускаемой на земельных участках в соответствии с такими видами разрешенного использования, осуществляется на основании Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. № 540 (далее — Классификатор, Приказ).

Примечанием № 2 к Приказу установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в Классификаторе, допускает без отдельного указания в Классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

При этом положения примечания № 2 к Приказу следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в Классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом.

Таким образом, Приказом установлено, что размещение отдельных объектов, виды которых аналогичны объектам, включенным в Постановление № 1300, допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка. При этом данное положение применимо ко всем категориям земель, за исключением случаев, когда размещение некоторых видов линейных объектов запрещено правовым режимом определенной категории земель (например, режимом особо охраняемых природных территорий (пункт 7 статьи 95 ЗК РФ).

Учитывая изложенное, действующее законодательство не препятствует использованию земель или земельных участков сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном главой V.6 ЗК РФ, в целях размещения отдельных видов объектов, указанных в Постановлении № 1300. В частности, речь идет о линейных объектах, антенно-мачтовых сооружениях, информационных и геодезических знаках, а также защитных сооружениях, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Об отнесении сооружений к недвижимому имуществу

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — Гражданский кодекс), частей 6, 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон № 218-ФЗ) объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, являются объектами недвижимости, в отношении которых осуществляется государственный кадастровый учет и права на которые подлежат государственной регистрации.

Более четких количественных и качественных характеристик объектов недвижимости, а также иных критериев, позволяющих отнести объект к объектам недвижимого имущества либо к объектам, не являющимся объектами недвижимого имущества, действующее законодательство не содержит.

По общему правилу, установленному статьями 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — Градостроительный кодекс), для строительства объектов капитального строительства необходимо получение разрешения на строительство, а после завершения строительства — разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Таким образом, объекты капитального строительства создаются с соблюдением последовательного порядка, установленного для создания таких объектов (в том числе разработка проектной документации, получение разрешения на строительство, сдача в эксплуатацию и т.д.).

Перечень случаев, в которых для осуществления строительства объектов не требуется выдача разрешения на строительство, установлен частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса. При этом в силу пункта 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности также могут быть установлены дополнительные случаи, когда получение разрешения на строительство не требуется.

Соответственно, в иных не указанных в Градостроительном кодексе и в законодательстве субъектов Российской Федерации случаях выдача разрешения на строительство требуется.

Несмотря на то, что исходя из действующего законодательства, полного тождества между понятиями «объект капитального строительства» и «объект недвижимости» не существует, сооружения относятся к объектам недвижимого имущества (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса) и объектам капитального строительства (пункт 10 статьи 1 Градостроительного кодекса).

В свою очередь разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию в соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 218-ФЗ, представляемое уполномоченным органом или организацией, указанной в данной части, с заявлением о государственном кадастровом учете объекта недвижимости, является основанием для постановки на государственный кадастровый учет такого объекта недвижимости.

Таким образом, сооружения, построенные и введенные в эксплуатацию как объекты капитального строительства в соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса, с большой степенью вероятности относятся к объектам недвижимости.

Вместе с тем следует отметить, что согласно мнению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (постановление от 24 сентября 2013 г. № 1160/13 по делу № А76-1598/2012), по смыслу положений гражданского законодательства право собственности может быть зарегистрировано в едином государственном реестре лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав. При этом в связи с отсутствием у вещи качеств самостоятельного объекта недвижимости право собственности на него не подлежит регистрации независимо от его физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этого сооружения с соответствующим земельным участком. Данная позиция поддерживается Верховным Судом Российской Федерации (определение от 23 января 2015 г. № 305-ЭС14-7970 по делу № А40-94643/13).

Для признания имущества недвижимым необходимо представить доказательства возведения его в установленном законом и иными нормативными актами порядке на земельном участке, предоставленном для строительства объекта недвижимости, с получением разрешительной документации с соблюдением градостроительных норм и правил (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 г. № А27-18141/2014 по делу № 304-ЭС15-11476).

О применении льготной ставки арендной платы

Общие положения о расчете арендной платы за земельные участки, предоставляемые из государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) и постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации».

Вместе с тем в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее — Закон № 137-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

В случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков годовой размер арендной платы устанавливается в пределах:

двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков;

трех десятых процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

полутора процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Таким образом, применение указанного в пункте 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ порядка расчета арендной платы за земельные участки обусловлено исключительными обстоятельствами — наличием у землепользователя права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, подлежащего переоформлению на право аренды в силу закона.

Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ случай предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ является, основанием для заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Одновременно необходимо отметить, что особенности заключения договоров аренды земельного участка с арендатором земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды установлены статьями 39.6 и 39.8 ЗК РФ.

При наличии оснований и соблюдении условий, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ, арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов.

Пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, в том числе в случае, если земельный участок предоставлен юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ).

В то же время одним из условий для заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов является наличие на момент заключения такого договора аренды основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов, из числа оснований, предусмотренных подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ (подпункт 4 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ).

При этом необходимо учитывать, что на момент заключения без проведения торгов нового договора аренды по окончании срока действия договора аренды, заключенного в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, положения подпункта 11 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ не могут быть применены ввиду утраты правообладателем земельного участка статуса землепользователя в связи с осуществленным ранее переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования на такой земельный участок. Таким образом, в рассматриваемой ситуации основаниями для заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов могут являться лишь иные случаи, предусмотренные подпунктами 1 - 10, 12 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Учитывая изложенное, в случае заключения нового договора аренды по окончании срока действия договора аренды, заключенного в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, оснований для применения порядка расчета арендной платы, определенного пунктом 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, не имеется.

О передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — Земельный кодекс) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Кроме того, согласно пункту 2 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — Гражданский кодекс) законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Таким образом, нормы земельного законодательства являются специальными и имеют приоритетное значение по отношению к нормам гражданского законодательства при регулировании имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками.

В соответствии с пунктом 7 статьи 448 Гражданского кодекса, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом.

Вместе с тем, пунктом 5 статьи 22 Земельного кодекса установлено, что арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон — арендаторов земельных участков, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное.

В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

Также, согласно пункту 9 статьи 22 Земельного кодекса при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 указанной статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления.

При этом при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок менее чем пять лет арендатор земельного участка вправе передавать свои права и обязанности по такому договору третьему лицу только с согласия арендодателя.

С учетом вышеизложенного, арендаторы земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе передавать свои права и обязанности по договору аренды, в том числе заключенному по результатам торгов, третьему лицу, за исключением случаев, установленных Земельным кодексом или иными специальными федеральными законами.

О возможности образования одного земельного участка путем перераспределения земель, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности

Порядок образования земельных участков путем перераспределения регулируется статьей 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Таким образом, в случае перераспределения земель и одного земельного участка может быть образован один земельный участок.

Необходимо отметить, что положения пункта 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации распространяются как на земельные участки частной собственности, так и на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

При этом пункт 1 статьи 11.7 и главу V.4 Земельного кодекса Российской Федерации необходимо рассматривать во взаимосвязи, как единый механизм перераспределения земель и (или) земельных участков.

С учетом положений статьи 11.6 Земельного кодекса Российской Федерации образование одного земельного участка путем преобразования нескольких земельных участков допускается только при объединении земельных участков.

Исходя из изложенного, образование земельных участков путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и земель не допускается.

О применении положений Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» при наличии в государственном лесном реестре сведений о расположении земельного участка в границах лесного фонда

Положения Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее — Федеральный закон № 280-ФЗ) направлены на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений Единого государственного реестра недвижимости над сведениями государственного лесного реестра.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее — Закон о переводе) в редакции Федерального закона № 280-ФЗ установлено, что в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 данной статьи. Правила части 3 статьи 14 Закона о переводе применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Таким образом, пересечение границ земельного участка, отвечающего указанным в части 3 статьи 14 Закона о переводе условиям, с границами лесничеств, лесопарков и (или) лесных участков (наложение земельного участка на земли лесного фонда) не может являться основанием для отказа в выдаче градостроительного плана такого земельного участка, истребования согласования с органом лесного хозяйства для выдачи разрешения на строительство и т.п.

Также необходимо отметить, что во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 6 июля 2017 г. № ДК-П13-182пр в субъектах Российской Федерации действуют региональные межведомственные группы, созданные в целях решения вопросов, связанных с приведением в соответствие сведений Единого государственного реестра недвижимости и государственного лесного реестра (далее — Рабочие группы), в состав которых входят представители исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, территориальных органов Рослесхоза, ФГБУ «Рослесинфорг», территориальных органов Росреестра, филиалов ФГБУ «ФКП Росреестра», а также иных органов государственной власти, в том числе органов прокуратуры и МВД России.

Целью деятельности Рабочих групп является проведение работ по выявлению случаев незаконного возникновения прав на земельные участки, которые в соответствии со сведениями государственного лесного реестра относятся к землям лесного фонда, а в соответствии с Единым государственным реестром недвижимости — к землям иных категорий, в том числе оценка судебной перспективы оспаривания прав на земельные участки, образованные из бывших лесных участков.

При этом применение Федерального закона № 280-ФЗ не зависит от деятельности Рабочих групп.

О возможности образования земельного участка из состава земель лесного фонда в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, проектная документация лесных участков, утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее — схема расположения).

В пунктах 2 и 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации указаны случаи, при которых не допускается образование земельных участков в соответствии со схемой расположения.

При этом запрет на образование земельных участков, расположенных в границах городских лесов, на основании схемы расположения Земельным кодексом Российской Федерации не установлен.

Вместе с тем следует отметить, что в соответствии с положениями Лесного кодекса Российской Федерации в отношении лесных участков (земельных участков, расположенных в границах лесничеств, лесопарков) осуществляется подготовка проектной документации лесных участков.

Согласно части 12 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из положений пункта 2 Требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядку ее подготовки, утвержденных приказом Минприроды России от 3 февраля 2017 г. № 54, подготовка проектной документации лесного участка должна осуществляться при проектировании лесных участков при предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Из положений указанных норм следует, что образование лесного участка в соответствии со схемой расположения допускается в случаях, не связанных с предоставлением лесных участков.

Например, образование лесного участка в соответствии со схемой расположения, если иное не установлено пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, допускается в случае:

• изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд (пункт 5 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации);
• раздела лесных участков (пункт 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, при предоставлении земельного участка образование лесного участка в соответствии со схемой расположения осуществляется в случаях, прямо предусмотренных законом. В частности, согласно части 1 статьи 4.7 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 г., зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения. При этом подготовка проектной документации такого лесного участка не требуется.

О возможности образования земельных участков, на которых расположены поверхностные водные объекты

Согласно части 3 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

В соответствии со статьей 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты (за исключением прудов и обводненных карьеров в установленных водным кодексом Российской Федерации случаях) находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Согласно пункту 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков. в данном случае идет речь о запрете на формирование земельного участка под водным объектом в пределах его береговой линии.

При этом в Водном кодексе Российской Федерации и Федеральном законе от 3 июня 2006 г. № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» содержатся нормы, которые предусматривают наличие земельных участков, на которых расположены такие водные объекты как пруд и обводненный карьер (статья 8 Водного кодекса, статья 7 Федерального закона от 3 июня 2006 г. № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации»).

Также в соответствии с пунктом 12 Положения о ведении государственного водного реестра, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2007 г. № 253, в государственный водный реестр вносятся сведения о гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах, в том числе о кадастровых номерах земельных участков, в границах которых расположены водные объекты, и земельных участков, занятых указанными сооружениями, о документах, на основании которых зарегистрировано право собственности на указанные земельные участки, а также на водные объекты, гидротехнические сооружения и иные сооружения, расположенные на водных объектах.

Таким образом, законодательством Российской Федерации допускается образование земельного участка, в границах которого располагается водный объект, если границы земельного участка не пересекают береговой линии водоема, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

При этом необходимо учитывать, что в соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

О предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения в целях ведения крестьянского (фермерского) хозяйства

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Граждане без образования ими крестьянского (фермерского) хозяйства могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе, в соответствии с пунктом 4 статьи 39.18 ЗК РФ, что подтверждается судебной практикой (определение Верховного Суда Российской Федерации от 5 октября 2017 г. № 310-кг17-13810).

В соответствии с абзацем вторым пункта 10 статьи 39.11 ЗК РФ участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ, могут являться только граждане или в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности — граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства.

Для ведения сельскохозяйственного производства гражданин вправе использовать земельный участок сельскохозяйственного назначения в целях создания крестьянского (фермерского) хозяйства. При этом, крестьянское (фермерское) хозяйство может быть создано одним гражданином — главой крестьянского (фермерского) хозяйства в форме юридического лица или в качестве индивидуального предпринимателя (пункт 3 и 3 статьи 1 Федерального закона от 11 июня 2002 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»). Следовательно, гражданин, осуществляющий крестьянское (фермерское) хозяйство, вправе выбрать одну из форм — быть индивидуальным предпринимателем или создать юридическое лицо.

Целью, указанной в статьей 39.18 ЗК РФ, является предоставление земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Следовательно, после предоставления земельного участка гражданину, ему необходимо зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя (пункт 5 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации) или создать юридическое лицо — крестьянское (фермерское) хозяйство (пункт 1 статьи 86.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В настоящее время Минсельхозом России подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения», которым предусмотрено, что земельный участок предоставляется в аренду без проведения торгов на срок четыре года гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйствам его деятельности при условии, что ранее гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам земельный участок для заявленных целей не предоставлялся и площадь предоставляемого земельного участка не превышает минимальный размер земельного участка, предоставляемого для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

О предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов (пункт 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»)

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Из подпункта 12 пункта 2 указанной статьи Земельного кодекса Российской Федерации следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее — Закон об обороте).

Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 354-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации» статья 10 Закона об обороте дополнена пунктом 8, который устанавливает, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Однако возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон об обороте не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. Если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 8 статьи 10 Закона об обороте).

Таким образом, заявление крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка без проведения торгов в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона об обороте в любом случае рассматривается по правилам статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Что касается извещения аукциона, проводимого в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 10 Закона об обороте, в аукционе принимают участие крестьянские (фермерские) хозяйства как участвующие, так и не участвующие в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

О предоставлении земельных участков для создания «Родовых поместий»

Действующее федеральное законодательство не предусматривает возможность образования «Родовых поместий» и предоставления земельных участков для этих целей.

Проект федерального закона № 555205-6 «О Родовых поместьях и Родовых поселениях в Российской Федерации» 18 декабря 2015 года был отклонен Государственной Думой Российской Федерации.

В настоящее время в Земельном кодексе Российской Федерации (далее — Земельный кодекс) урегулированы случаи и порядок, в том числе бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Статьей 39.5 Земельного кодекса установлены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Согласно вышеуказанной статье предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления:

земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием;

земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием и работал по основному месту работы в муниципальном образовании и по специальности, которые определены законом субъекта Российской Федерации.

Кроме того, Федеральным законом от 1 мая 2016 г. № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков в Дальневосточном федеральном округе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусмотрена возможность безвозмездного предоставления гражданам Российской Федерации земельных участков, расположенных в Дальневосточном федеральном округе, находящихся в государственной или муниципальной собственности и свободных от прав третьих лиц, в размере 1 гектара.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены меры по обеспечению граждан Российской Федерации земельными участками, в том числе в целях развития сельской местности.

О реализации права инвалидов на первоочередное предоставления земельного участка

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

Как следует из положений статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Правовое основание приобретения гражданами земельных участков в первоочередном или внеочередном порядке предусмотрено подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из пункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляются в аренду без проведения торгов.

При этом предоставление земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, в собственность бесплатно по основаниям, предусмотренным подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в случае, если соответствующая возможность предусмотрена законом субъекта Российской Федерации.

Следует отметить, что положения Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не содержат положений, предусматривающих зависимость предоставления земельных участков в аренду от нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий.

Таким образом, всем инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.

Также на совершенствование указанного вопроса направлен проект федерального закона № 72306-7 «О внесении изменений в Федеральный закон „О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“ в части уточнения отдельных социальных гарантий, предоставляемых инвалидам».

Пунктом 39 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 г. № 1 установлено, что к заявлению о приобретении прав на земельный участок прилагается выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.

О способе подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка для целей, предусмотренных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации

Из положений пункта 5 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, заявление о проведении аукциона подаются или направляются в уполномоченный орган заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и требования к их формату утверждены приказом Минэкономразвития России от 14 января 2015 г. № 7.

Вместе с тем предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений подпункта 3 пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации адрес и способ подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка определяется уполномоченным органом.

Таким образом, уполномоченный орган вправе определять способы подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе для целей, предусмотренных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Об определении срока аренды земельного участка для ИЖС

Согласно пункту 9 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — Земельный кодекс) в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений.

Из пункта 9 статьи 39.8 Земельного кодекса напрямую следует, что исключением из данного правила являются случаи проведения аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса.

Указанная норма предусматривает, что в случае проведения аукциона в целях индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, срок аренды земельного участка определяется в пределах минимального срока и (или) максимального срока аренды земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.8 Земельного кодекса.

Подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, в случае проведения аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях индивидуального жилищного строительства по инициативе уполномоченного органа срок таких договоров аренды земельных участков определяется в соответствии с подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса.

О получении технических условий подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения

Согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).

В соответствии с пунктом 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года № 83 (далее — постановление № 83) сети инженерно-технического обеспечения — это совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе тепловодоснабжения и водоотведения.

При этом понятие «сети инженерно-технического обеспечения» не предусматривает возможность отнесения объектов газоснабжения, объектов электросетевого хозяйства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, положениями статьи 39.11 ЗК РФ не предусмотрено получение технических условий на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 9 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, в течение четырнадцати дней со дня поступления заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка направляют в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, запрос о предоставлении указанных технических условий, информации о сроке их действия и плате за подключение (технологическое присоединение).

В соответствии с пунктом 7 статьи 48 ГрК РФ технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков, если иное не предусмотрено законодательством о газоснабжении в Российской Федерации. Аналогичное правило установлено пунктом 9 постановления № 83.

Таким образом, в силу прямого указания в законе организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязаны предоставлять по запросу органа государственной власти или органа местного самоуправления вышеуказанные сведения.

Вместе с тем, ЗК РФ напрямую не урегулирована ситуация, когда в случае подготовки документов для проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, предоставлен мотивированный отказ в выдаче технических условий при отсутствии возможности подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В этой связи следует учитывать, что согласно подпункту 4 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении него отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.

Таким образом, ЗК РФ устанавливает невозможность проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора такого земельного участка в случае отсутствия сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, а не в случае отсутствия самих технических условий такого подключения.

В этой связи, сам по себе мотивированный отказ в выдаче технических условий наряду с самими техническими условиями (в случае, если такие условия могут быть выданы) также является информацией о технических условиях, в связи с чем получение такого отказа не относится к случаям, при которых земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.

О СТРАТЕГИЧЕСКОМ ПЛАНИРОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2035 ГОДА

В соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» Минэкономразвития России разрабатывает стратегию социально-экономического развития Российской Федерации до 2035 года, которая устанавливает генеральные цели, основные задачи и механизмы реализации государственной политики в сфере социально-экономического развития, определяет принципы конструктивного взаимодействия государства, субъектов экономической деятельности и гражданского общества в целях защиты национальных интересов и реализации стратегических национальных приоритетов.

МАЛОЕ И СРЕДНЕЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО

О порядке оказания финансовой помощи малому и среднему предпринимательству (МСП)

Начиная с 2005 г. Минэкономразвития России реализуется программа поддержки малого и среднего предпринимательства (далее — Программа).

Из федерального бюджета на реализацию Программы выделяются средства, которые целевым образом на конкурсной основе распределяются между регионами на мероприятия региональных программ содействия предпринимательству.

В настоящее время государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с государственной программой Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 316.

Субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, отобранных в порядке и на условиях, установленными Правилами, на реализацию мероприятий государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных программ (подпрограмм), направленных на развитие малого и среднего предпринимательства.

Правила предоставления и распределения субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также на реализацию мероприятий по поддержке молодежного предпринимательства в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» (Приложение № 10 к государственной программе Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика») устанавливают цели, порядок и условия предоставления и распределения в 2018 — 2020 годах указанных субсидий.

Начиная с 2017 года, Минэкономразвития России принято решение сосредоточить усилия на нефинансовых мерах поддержки, обеспечивающих капитализацию вложенных средств федерального бюджета. Значительная часть средств, предусмотренных субъектам Российской Федерации на поддержку малого и среднего предпринимательства направляется на развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства: бизнес-инкубаторы, промышленные парки, инновационные и логистические кластеры, центры прототипирования и промышленного дизайна, деятельность которых носит долгосрочный характер и повышает мультипликативный эффект от вложения бюджетных средств.

Оказание прямой финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства находится исключительно в компетенции субъектов Российской Федерации.

Кредитование малого и среднего предпринимательства (МСП)

В рамках созданных организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, таких как микрофинансовые организации и региональные гарантийные фонды, предоставляются «возвратные» меры поддержки МСП.

Указанные организации инфраструктуры позволяют получить доступ к заемным средствам на льготных условиях микропредприятиям и представителям малого бизнеса, которые по тем или иным причинам не могут воспользоваться традиционными банковскими продуктами (небольшая сумма кредита, отсутствие кредитной истории, удаленность населенного пункта и т.д.).

Микрофинансовая деятельность — деятельность юридических лиц, имеющих статус микрофинансовой организации, а также кредитных кооперативов, созданных для целей обеспечения доступа малых и средних предприятий и организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, посредством предоставления займов (кредитов) субъектам малого и среднего предпринимательства. Размер займа не должен превышать единовременно каждому малому предприятию 3 млн. рублей, а срок займа — не более 3 лет.

Также в целях предоставления поручительств по обязательствам (кредитам, займам, договорам лизинга и т.п.) субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации созданы и осуществляют деятельность региональные гарантийные фонды.

Гарантийный фонд — юридическое лицо, одним из учредителей которого является субъект Российской Федерации или орган местного самоуправления, созданное для целей обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным и иным финансовым ресурсам. Развития системы гарантий и поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, основанным на кредитных договорах, договорах займа, лизинга.

Объем ответственности гарантийного фонда по заключенным договорам предоставления гарантии (поручительства) не должен превышать 70% от объема обязательств малого и среднего предприятия и организации инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства перед финансовой организацией.

За более полной информацией о реализуемых в регионе мероприятиях по развитию малого и среднего предпринимательства целесообразно обращаться в уполномоченный орган исполнительной власти региона.

В настоящее время открытым акционерным обществом «Российский банк поддержки малого и среднего предпринимательства» (далее — ОАО «МСП Банк») реализуется отдельная программа поддержки, направленная на повышение доступности кредитных ресурсов для малых и средних предприятий.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства оказывается ОАО «МСП Банк» через банки-партнеры и организации инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

По вопросу получения информации о конкретных условиях участия в указанной программе можно обратиться в любой из банков-партнеров, действующих в Вашем регионе, либо непосредственно в ОАО «МСП Банк» по адресу: 115035, Москва, ул. Садовническая, д. 79, 8 (495) 783-79-98, 8 (495) 783-79-66, сайт банка: www.mspbank.ru.

Также можно обратиться в акционерное общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства», которое осуществляет свою деятельность в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства в целях координации оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Контактная информация: 109074, Москва, Славянская площадь, д. 4, стр. 1, тел. 8 (495) 698-98-00, сайт: www.corpmsp.ru, e-mail: info@corpmsp.ru.

Для получения поддержки необходимо быть зарегистрированы как субъект малого или среднего предпринимательства.

Дополнительно в настоящее время реализуется Программа предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным субъектам малого и среднего предпринимательства на реализацию проектов в приоритетных отраслях по льготной ставке (постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1706).

Так, льготные кредиты на инвестиционные и оборотные цели предоставляются уполномоченными банками субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в приоритетных отраслях экономики, определенных указанным выше постановлением, на срок не более 10 лет на инвестиционные цели и не более 3 лет на оборотные цели, конечная ставка для субъектов малого и среднего предпринимательства не превышает 6,5% годовых.

За более подробной информацией можно обратиться в уполномоченные банки, перечень которых опубликован на сайте Минэкономразвития России в разделе «Малый и средний бизнес» (раздел «Документы», протокол от 30 января 2018 г. № 4 Комиссии по вопросам предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным субъектам малого и среднего предпринимательства на реализацию проектов в приоритетных отраслях по льготной ставке).

Снижение налогов для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Правительством Российской Федерации предпринят ряд мер, направленных на ослабление налогового бремени для малого и среднего предпринимательства. Так, в соответствии со статьями 346.20 и 346.50 Налогового кодекса Российской Федерации законами, субъектов Российской Федерации может быть установлена налоговая ставка в размере 0 процентов на два года по упрощенной системе налогообложения и патентной системе налогообложения для налогоплательщиков — индивидуальных предпринимателей, впервые зарегистрированных после вступления в силу указанных законов и осуществляющих предпринимательскую деятельность в производственной, социальной и (или) научной сферах, а также в сфере бытовых услуг населению.

Кроме того, в целях поддержки предпринимательства в рамках исполнения пунктов Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 г., утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. № 98-р, принят Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 232-ФЗ «О внесении изменений в статью 12 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» (далее — закон), которым предусматривается предоставление субъектам Российской Федерации права устанавливать для налогоплательщиков упрощенной системы налогообложения с объектом налогообложения в виде доходов налоговые ставки в пределах от 1 до 6 процентов в зависимости от категорий налогоплательщиков и видов предпринимательской деятельности. Помимо этого, законом предоставляется право представительным органам муниципальных районов, городских округов, законодательным органам городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя устанавливать по отдельным видам предпринимательской деятельности, переведенным на уплату единого налога на вмененный доход, ставки единого налога в пределах от 7,5 до 15 процентов в зависимости от категории налогоплательщиков.

Также законом расширен перечень видов предпринимательской деятельности, которые могут быть переведены на патентную систему налогообложения.

Федеральным законом от 2 июня 2016 г. № 178-ФЗ «О внесении изменения в статью 346.32 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 5 Федерального закона „О внесении изменений в часть первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 26 Федерального закона „О банках и банковской деятельности“ предусматривается продление срока действия ЕНВД до 1 января 2021 года. С 1 января 2017 года увеличены предельный размер дохода, предоставляющий налогоплательщику право использования УСН (с 60 до 150 млн. рублей), предельный размер дохода по итогам девяти месяцев, при котором организации получают право перейти на УСН (с 45 до 90 млн. рублей), а также предельный размер стоимости основных средств, используемый в целях применения УСН (со 100 до 150 млн. рублей). Также принят Федеральный закон № 401-ФЗ „О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации“, устанавливающий особенности постановки на учет в налоговых органах налогоплательщиков — физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и оказывающих услуги иным физическим лицам для личных, домашних и (или) иных подобных нужд без привлечения наемных работников.»

В частности, к таким видам услуг, осуществляемым указанной категорией налогоплательщиков, будут относиться следующие услуги:

• по присмотру и уходу за детьми, больными лицами, лицами, достигшими возраста 80 лет, а также иными лицами, нуждающимися в постоянном постороннем уходе по заключению медицинской организации;
• по репетиторству;
• по уборке жилых помещений, ведению домашнего хозяйства.

При этом в 2017 и 2018 годах доходы, полученные указанными налогоплательщиками от оказания соответствующих услуг, освобождаются от налогообложения налогом на доходы физических лиц и не включаются в базу для исчисления страховых взносов.

Одновременно субъектам Российской Федерации предоставлено право по установлению иных видов услуг для личных, домашних и (или) иных подобных нужд, доходы от оказания которых освобождаются от налогообложения.

О периодичности проведения проверок индивидуальных предпринимателей, отнесенных к субъектам малого предпринимательства.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Федеральный закон № 294-ФЗ) с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года не проводятся плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 209-ФЗ) к субъектам малого предпринимательства, за исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 9 указанного Федерального закона, если иное не установлено частью 2 указанной статьи.

Таким образом, нахождение юридического лица или индивидуального предпринимателя в реестре является основанием для исключения органом государственного контроля (надзора), муниципального контроля указанного лица из утвержденного ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на соответствующий календарный год. в настоящее время прорабатывается вопрос о возможности продлении указанного моратория на последующие годы для видов государственного контроля (надзора), осуществляемых без применения риск-ориентированного подхода.

О необходимости введении тотального контроля во всех сферах предпринимательской деятельности

В 2015 году Президентом Российской Федерации были поставлены задачи по установлению новых подходов к осуществлению государственного и муниципального контроля. К числу основных задач было отнесено: изменение принципов работы контрольно-надзорных органов в целях перенаправления контроля (надзора) в зоны риска, внедрение системы оценки эффективности и результативности деятельности контрольно-надзорных органов и снижение общественно опасных последствий, возникающих в результате несоблюдения законодательства объектами контроля.

Проводимая работа направлена, в том числе, на достижение следующих целей:

• повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей в сферах производства или оказания услуг за счет обеспечения соблюдения обязательных требований;
• оптимизация использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, используемых при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В течение 2015 — 2017 гг. в нормативно-правовую базу осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля были внесены значительные изменения, в том числе созданы правовые основания и началось внедрение риск-ориентированного подхода, а также проведен целый ряд иных изменений.

Необходимо отметить, что внедрение риск-ориентированного подхода оказывает влияние, в первую очередь, на переход от всеобъемлющего контроля (надзора) к дифференцированному планированию проверок, что позволит увеличить охват потенциальных нарушителей обязательных требований, представляющих непосредственную угрозу причинения вреда охраняемым законом ценностям, и одновременно позволит оптимально использовать ресурсы контрольно-надзорных органов.

Принимаемые указанные меры при осуществлении государственного контроля должны привести к снижению числа проверок добросовестных участников рынка, деятельность которых не несет значимой угрозы охраняемым законом ценностям. При этом обеспечивается сохранение или даже повышение уровня защиты охраняемых законом ценностей в сфере государственного управления.

В свою очередь введение тотального и непрерывного контроля напротив снижает его результативность и эффективность, а также способствует злоупотреблениям при его проведении.

Об установлении компенсаций юридическим и физическим лицам в случае нарушений их законных прав органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля

Действующим законодательством Российской Федерации определены основания возмещения вреда, а также требования для определения размера сумм его возмещения, выплачиваемых юридическим и физическим лицам в случае нарушения их законных прав вследствие неправомерных действий (бездействия) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Указанный порядок направлен на возмещение вреда и не может предусматривать основания для получения дополнительной выгоды.

О недостаточной жесткости государственного контроля за осуществлением коммерческой деятельности, связанной с повышенными рисками для жизни и здоровья людей

Предпринимательская деятельность и ее объекты, связанные с повышенными рисками для жизни и здоровья людей, должны быть объектами пристального внимания контрольно-надзорных органов. В указанных целях Минэкономразвития России активно ведет работу по внедрению в контрольно-надзорную деятельность риск-ориентированного подхода, при котором выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.

Объекты государственного контроля (надзора), которым присвоены категории высокого риска, подлежат регулярным плановым проверкам.

Указанный подход позволяет увеличить охват нарушителей обязательных требований, представляющих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также иным охраняемым законом ценностям.

Также действующим законодательством не предусмотрены ограничения для проведения внеплановых проверок, основания которых связаны с причинением вреда жизни и здоровью людей или угрозой причинения такого вреда, кроме того, что проведение указанных проверок подлежит согласованию с органами прокуратуры. В соответствии с частью 16 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проведение проверок, основания которых связаны с причинением вреда жизни и здоровью людей или угрозой причинения такого вреда, осуществляется без предварительного извещения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНИЗАЦИЙ, СПЕЦИАЛИЗИРУЮЩИХСЯ НА ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Об итогах работы и показателях эффективности деятельности «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» (далее — АНО «АСИ») и Ассоциации «Профессиональное сообщество директоров „Директориум“ (далее — Ассоциация „Директориум“). Об объемах средств, выделенных на каждую из указанных организаций. Результаты реализации отдельных проектов Ассоциации „Директориум“.»

Согласно абзацу 1 п. 2 раздела I Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 437, Минэкономразвития России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по интеллектуальной собственности, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службы по аккредитации, Федеральной службы государственной статистики и Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Минэкономразвития России не осуществляет координацию и контроль деятельности АНО «АСИ» и Ассоциации «Директориум». Тем не менее, согласно п. 61 раздела VIII Устава АНО «АСИ» (далее — Устав), утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2011 г. № 1393-р, АНО «АСИ» размещает ежегодный отчет о своей деятельности на официальном сайте в сети «Интернет». Согласно п. 13 раздела II Устава АНО «АСИ» в своей деятельности осуществляет в установленном порядке подготовку, выпуск и распространение информационных и иных материалов о своей деятельности, публикует в печати и распространяет через электронные средства массовой информации сведения о наиболее значимых проектах, реализованных при участии АНО «АСИ», публикует методические, аналитические и иные материалы, связанные со своей деятельностью.

Итоги деятельности АНО «АСИ» утверждаются на заседаниях наблюдательного совета, который возглавляет Президент Российской Федерации.

К компетенции наблюдательного совета согласно п. 41 раздела IV Устава относится, в том числе утверждение сметы расходов АНО «АСИ» и внесение в нее изменений; утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса; утверждение годового отчета и годовой бухгалтерской отчетности о формировании целевого капитала, об использовании, о распределении дохода от целевого капитала; утверждение финансового плана использования, распределения дохода от целевого капитала и внесение изменений в такой финансовый план. Наблюдательный совет по представлению дирекции АНО «АСИ» утверждает ключевые показатели эффективности ее деятельности, ежегодную смету расходов АНО «АСИ», а также вносимые в нее изменения (по предварительному согласованию с Советом по использованию целевого капитала АНО «АСИ» в случае формирования целевого капитала).

АНО «АСИ» для достижения целей, предусмотренных Уставом, имеет право создавать другие коммерческие и некоммерческие организации, вступать в ассоциации и союзы.

Согласно информации, полученной из открытых источников, результаты деятельности Ассоциации «Директориум» освещаются на постоянной основе в рамках ряда мероприятий на официальном сайте и в средствах массовой информации. Также, согласно п. 9 Положения о коллегиальном исполнительном органе Ассоциации «Директориум» правление Ассоциации «Директориум» отчитывается перед Общим собранием о выполнении программ и планов Ассоциации «Директориум», решений общего собрания, об иных результатах деятельности Ассоциации «Директориум». Порядок раскрытия информации о деятельности Правления Ассоциации «Директориум» в средствах массовой информации определяется Председателем Правления в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными внутренними документами Ассоциации «Директориум». Для детальной проработки представленных Вами вопросов просим обратиться непосредственно в АНО «АСИ» и Ассоциацию «Директориум».

О ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКЕ СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Финансирование мероприятий по поддержке и развитию деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций в рамках подпрограммы «Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» Минэкономразвития России не предусмотрено.

Фонд Президентских грантов в целях обеспечения государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества, предоставляет субсидии для реализации социально значимых проектов.

Условия и порядок проведения конкурсов размещены на сайте htpp\президентскиегранты.рф.

ТОРГОВЛЯ

О развитии малой торговли и давлении со стороны торговых сетей

Согласно статье 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Приказом Минпромторга России от 25 декабря 2014 г. № 2733 утверждена Стратегия развития торговли в Российской Федерации на 2015 — 2016 годы и период до 2020 года (далее — Стратегия).

Целью Стратегии является создание условий для формирования комфортной среды для граждан и субъектов предпринимательской деятельности (как производителей товаров, так и субъектов торговой деятельности) через развитие многоформатной инфраструктуры торговли посредством стимулирования роста разнообразных форм предпринимательской активности.

Под развитием торговой отрасли в Стратегии понимается создание равных возможностей для беспрепятственного открытия, расширения и ведения бизнеса субъектами торговой деятельности любых размеров (малых, средних, крупных) вне зависимости от выбранного хозяйствующим субъектом торгового формата, при стабильных условиях ведения бизнеса, всесторонней гарантии прав и минимизации административного воздействия.

В частности, торговые сети относятся к современным форматам торговли, оказывающим положительное влияние на развитие экономики при условии обеспечения недискриминационных условий развития для несетевых торговых форматов. Они способствуют привлечению иностранных инвестиций и сами являются важными инвесторами в экономику страны, создавая новые рабочие места и являясь крупными налогоплательщиками.

При этом малая торговля является важнейшей инфраструктурой для существования и развития малого и микробизнеса. Без развитых малых торговых форматов не может развиваться малое и среднее производство: в первую очередь производство продуктов питания, сельхозпродукции, изделий легкой промышленности.

Уровень развития торговли неоднороден по различным территориям Российской Федерации. Это выражается как в уровне цен, в обеспеченности населения торговыми площадями, товарным ассортиментом, то есть в показателях, которые непосредственно относятся к отрасли торговли, так и в уровне развития транспортно-логистической инфраструктуры, наличии местных производителей.

Недостаточный уровень развития современной торговли приводит к недостаточно высокому качеству обслуживания населения, сужению ассортимента, недостаточной прозрачности отрасли, низкой собираемости налогов.

Минэкономразвития России поддерживает формирование торговой политики, обеспечивающей развитие всех торговых форматов и каналов сбыта для всех категорий производителей, создание благоприятных условий для конкуренции и развития торговли.

Все форматы торговли, независимо от размера, признаются цивилизованными и имеют право на беспрепятственное развитие без вмешательства государства вследствие роста предпринимательской активности, изменений предпочтений потребителей и стремления граждан к комфортной среде обитания.

По данным Росстата, доля сетевой торговли в Российской Федерации — 26,6%. В ведущих странах мира сетевая торговля занимает от 65% до 95%, что свидетельствует о том, что рынок розничной торговли в Российской Федерации, в значительной степени менее монополизирован, чем розничные рынки развитых стран мира. Хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, и хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, запрещается создавать препятствия для доступа на товарный рынок или выхода из товарного рынка других хозяйствующих субъектов, а также нарушать установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования (статья 13 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон о торговле).

Хозяйствующий субъект, осуществляющий розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети, доля которого превышает 25% от объема всех реализованных продовольственных товаров в денежном выражении за предыдущий финансовый год в границах административно-территориального образования, не вправе приобретать или арендовать в границах соответствующего административно-территориального образования дополнительную площадь торговых объектов для осуществления торговой деятельности по любым основаниям (статья 14 Закона о торговле).

Статьей 10 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе запрещено установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара, навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора.

В случае, если лицо считает, что в действиях хозяйствующих субъектов содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства, оно вправе обратиться с заявлением в ФАС России, являющуюся уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства (постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе»), для проведения соответствующих мероприятий по проверке заявления о нарушениях антимонопольного законодательства.

О размещении нестационарных торговых объектов

Порядок размещения нестационарных торговых объектов (далее — НТО) регулируется статьей 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон о торговле).

Статьей 6 Закона о торговле установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют полномочия по разработке и принятию законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности.

Согласно части 3 статьи 10 Закона о торговле, схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

С 1 марта 2015 года главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации закреплены положения, касающиеся размещения НТО на условиях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

При этом федеральным законодательством не исключается возможность размещения НТО на землях и земельных участках, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, с предоставлением земельного участка (на основании договора аренды).

В случае, если для размещения НТО хозяйствующему субъекту предоставляется земельный участок в аренду, то в соответствии с изменениями в Земельный кодекс Российской Федерации, вступившими в силу 1 марта 2015 года, по общему правилу предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе по истечении срока его использования (указанного в договоре аренды), осуществляется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.

В случае заключения иных договоров на право размещения НТО (отличных от договора аренды земельного участка) порядок предоставления права на размещение НТО определяется органами власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в рамках их полномочий. При этом Методическими рекомендациями по совершенствованию правового регулирования нестационарной и развозной торговли на уровне субъектов Российской Федерации (письмо Минпромторга России от 23 марта 2015 г. № ЕВ-5999/08 в субъекты Российской Федерации) рекомендовано предоставлять право на размещение НТО в случае наличия нескольких заявок на одно торговое место по результатам торгов (указанные методические рекомендации носят не обязательный для применения характер).

В целях развития многоформатной торговли и конкуренции постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2016 г. № 291 утверждены правила установления субъектами Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов и методика расчета указанных нормативов.

Так, в соответствии с указанной методикой субъекты Российской Федерации устанавливают нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в зависимости от видов торговых объектов (стационарные торговые объекты, объекты торговли местного значения, торговые места по реализации продуктов питания на розничных рынках, нестационарные торговые объекты) в целях сбалансированного развития многоформатной торговли.

О размещении нестационарных торговых объектов на условиях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута

С 1 марта 2015 года главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) закреплены положения, касающиеся размещения нестационарных торговых объектов (далее — НТО) на условиях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ основанием для такого размещения НТО на землях или земельных участках, находящихся в публичной собственности, является схема размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон № 381-ФЗ).

Таким образом, в настоящее время наличие информации об НТО в схеме размещения НТО, утвержденной в установленном порядке, является достаточным основанием для размещения такого НТО на земельном участке, находящемся в публичной собственности. Принятие дополнительных актов (в том числе органами местного самоуправления) о разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях размещения НТО в указанном порядке, ЗК РФ не предусмотрено.

Позиция Департамента недвижимости Минэкономразвития России по вопросу платности использования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления в отношении них сервитута изложена в письме от 14 октября 2016 г. № Д23и-4886 (размещено на официальном сайте Минэкономразвития России, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс»), и исходит из того, что без взимания платы осуществляется непосредственно использование земельных участков в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.33 ЗК РФ, при наличии на это законных оснований.

Таким образом, если НТО включен в схему размещения НТО, в порядке, установленном Законом № 381-ФЗ, то плата за его нахождение на земельном участке, т.е. за использование такого земельного участка в целях его размещения, не взимается.

При этом определение условий размещения НТО (в том числе наличие/отсутствие преимущественного права на заключение нового договора о размещении НТО на новый срок; предоставление права на размещение НТО по результатам торгов; установление платы за такое размещение и пр.) выходит за рамки регулирования отношений, возникающих в области использования земель или земельных участков.

Так, в силу части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В этой связи, в настоящее время порядок предоставления мест под размещение НТО, в том числе условия размещения таких объектов, определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.

При этом утверждение схемы размещения НТО (внесение в нее изменений) не может служить основанием для пересмотра мест размещения НТО, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Что касается вопроса предоставления земельных участков на праве аренды для размещения НТО, то диспозитивный характер статьи 39.33 ЗК РФ позволяет использовать земельные участки без их представления и без установления в отношении них сервитутов, в случаях, если иное не предусмотрено законом. Таким образом, предоставление земельных участков на праве аренды для размещения НТО осуществляется исключительно в случаях, прямо предусмотренных законом.

Поскольку действующей редакцией Закона № 381-ФЗ данное условие не установлено, размещение НТО на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на праве аренды в настоящее время не должно осуществляться.

Относительно ранее заключенных договоров аренды земельных участков, предоставленных в целях размещения НТО, срок действия которых истек, в силу пунктов 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ в указанном случае оснований для заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов не предусматривается.

В случае если срок договора аренды земельного участка, предоставленного для размещения НТО, не истек, то в таком случае могут быть применены правила пункта 1 статьи 46 ЗК РФ, пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающие возможность расторжения договора по соглашению сторон.

В свою очередь истечение срока договора аренды земельного участка, либо расторжение такого договора не препятствуют дальнейшему использованию этого земельного участка для размещения НТО по правилам главы V.6 ЗК РФ при наличии законных оснований.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, общественного питания и бытового обслуживания, является Минпромторг России (Положение о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 438).

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации в целях развития всех торговых форматов и каналов сбыта, а также защиты прав предпринимателей Минпромторгом России при участии Минэкономразвития России и ФАС России подготовлен проект федерального закона, направленный на совершенствование правового регулирования организации нестационарной и развозной торговли. Указанный законопроект предусматривает определение прозрачных правил предоставления мест для нестационарных и мобильных объектов, в том числе компенсационных мест, а также длительные сроки действия разрешающих документов с их последующим продлением с добросовестными хозяйствующими субъектами без проведения торгов.

Почему нельзя исключить посредников?

В соответствии положениями Конституции Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется свобода экономической деятельности, а гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав. Хозяйствующие субъекты приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Свобода экономической деятельности предполагает, что каждый предприниматель имеет право самостоятельно и независимо устанавливать цены на свои товары и услуги (исключение составляют естественные монополии, уровень цен на продукцию и услуги которых регулирует государство) в соответствии со складывающимся в рамках свободной конкуренции спросом на аналогичные товары или услуги, а также имеет право свободно выбирать направления своей деятельности и самостоятельно определять маркетинговую, производственную, финансовую и корпоративную политику, и получать прибыль от своей деятельности.

При этом дополнительное вмешательство государства в ценообразование, в том числе путем установления предельных уровней цен (тарифов), торговых наценок способно привести к дестабилизации экономики, вызванной потерей у производителей и продавцов товаров и услуг экономического стимула для деятельности, снижению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, дефициту основных товаров народного потребления.

Мировой опыт рыночной экономики базируется на свободном ценообразовании, а хозяйствующие субъекты, выступающие в роли посредников, как правило, являются участниками сложного процесса доведения продукции от производителей до целевых рынков и конечных покупателей (потребителей), и в ходе осуществления данной деятельности выполняют такие необходимые функции как совершение различных деловых операций (маркетинг, логистика, комплектование и складирование товара), способствуют кредитованию потребителей, страхованию и т.д.

Для производителей товаров вышеуказанная деятельность является непрофильной, в высокой степени трудоемкой и экономически менее выгодной по сравнению с основной.

Таким образом, посредническая деятельность является одним из структурных элементов глобального процесса товарооборота на современном этапе развития российской рыночной экономики, и ее ограничение может негативным образом сказаться на деятельности торговой системы в целом.

О создании государственных магазинов

В соответствии со статьей 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, а также признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Рыночная экономика — это система, основанная на частной собственности, свободе выбора и конкуренции, она опирается на личные интересы и ограничивает роль государства.

Усиление государственного контроля за экономическими процессами может негативно сказаться на условиях ведения бизнеса, ухудшить инвестиционный климат в стране. Предлагаемая мера содержит элементы плановой системы хозяйствования и несет в себе существенные риски, в частности выстраивание дополнительных бюрократических барьеров и снижение стимулов к развитию предпринимательской деятельности, что может привести к дефициту товаров. Рыночная экономика позволяет уравновесить спрос и предложение, что способствует насыщению рынка товарами, их свободной покупке и продаже.

Также необходимо отметить, что пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определено, что конкуренция — это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Таким образом, законодательством Российской Федерации установлено, что конкуренция обеспечивается за счет самостоятельных действий хозяйствующих субъектов.

Организация благоприятных условий для отдельных хозяйствующих субъектов, регулирование объемов поставляемых товаров целесообразно осуществлять только в исключительных случаях.

Создание государственных магазинов может привести к искажению конкурентной среды, неравным условиям ведения деятельности торговыми сетями и иными торговыми организациями, а также отечественными и зарубежными производителями, что противоречит принципам единства экономического пространства, свободного перемещения товаров и свободы экономической деятельности в Российской Федерации.

Кроме того, использование предлагаемого механизма может дестимулировать производителей и привести к росту цен и снижению качества продукции.

РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ

О развитии конкуренции в Российской Федерации

В соответствии со статьей 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Частью второй статьи 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Излишнее участие государства в экономических отношениях, в том числе, путем государственного регулирования цен, принуждения рынка к созданию определенной модели ведения бизнеса, необоснованных запретов и ограничений дестимулирует возможность развития предпринимательской деятельности и снижает деловую активность хозяйствующих субъектов.

Необходимым условием и важнейшим способом эффективного осуществления предпринимательской деятельности выступает конкуренция. Внедрение новых технологий, эффективное распределение ресурсов — неотъемлемые составные части рыночных отношений, одним из инструментов которых выступает свободная конкуренция.

Для определения организационных и правовых основ защиты конкуренции принят Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции), целью которого является обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Правительство Российской Федерации последовательно реализует меры, направленные на развитие рыночной экономики и конкуренции в Российской Федерации, а также сокращение необоснованного государственного вмешательства в условия функционирования рынков.

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 331, полномочия по контролю соблюдения антимонопольного законодательства осуществляет ФАС России.

Об отнесении процессов государственных и муниципальных закупок к преференциям

Вопросы предоставления преференций регулируются главой 5 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона под преференциями понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

При этом преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления исключительно в целях, установленных статьей 19 Закона о защите конкуренции (например, в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, социального обеспечения населения, поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций).

Одновременно предусмотрено, что преференция предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.

Порядок и условия предоставления преференций регламентированы статьей 20 Закона о защите конкуренции.

Одновременно в соответствии с положением о ФАС России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 № 331, ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 23 Закона о защите конкуренции ФАС России дает разъяснения по вопросам применения антимонопольного законодательства.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В этой связи для получения разъяснений относительно положений Закона о защите конкуренции, Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» рекомендуем обратиться соответственно в ФАС России (125993, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11, Д-242, ГСП-3, тел.: +7 (499) 755-23-23, e-mail: delo@fas.gov.ru) и в Минфин России (109097, г. Москва, ул. Ильинка, д. 9, тел.: +7 (495) 987-91-01).

Введение государственной монополии на алкогольную продукцию

В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (статья 8 Конституции Российской Федерации).

Непосредственное участие государства в экономических отношениях ограничивает возможности развития предпринимателей и дестимулирует их деловую активность. В связи с этим Правительство Российской Федерации последовательно реализует меры, направленные на развитие рыночной экономики и конкуренции в Российской Федерации, а также сокращение необоснованного государственного вмешательства в условия функционирования рынков и предоставления преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам.

Согласно статье 7.1 и 7.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» целями создания государственных корпораций и государственных компаний являются осуществление социальных, управленческих или иных общественно полезных функций, оказание государственных и выполнение иных услуг функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления.

Таким образом, введение государственной монополии на продажу алкогольной продукции не соответствует целям создания государственных корпораций и государственных компаний.

При этом введение государственной монополии на продажу алкогольной продукции может привести к ряду негативных социально-экономических последствий, в том числе к прекращению деятельности негосударственных организаций, осуществляющих производство и оборот такой продукции, без компенсации затрат на перепрофилирование производства, установлению монопольно высоких цен.

Кроме того, введение государственной монополии на продажу алкогольной продукции на территории Российской Федерации потребует значительных затрат бюджетов всех уровней, связанных с необходимостью создания соответствующих государственных торговых объектов по продаже такой продукции и/или приобретения государством контрольных пакетов акций организаций.

Вместе с тем, необходимо отметить, что ключевым звеном при производстве алкогольной продукции является сырье — этиловый спирт.

В связи с этим установление полного государственного контроля за производством этилового спирта позволит установить контроль за производством всех видов крепкой алкогольной продукции.

С этой целью Правительством Российской Федерации в 2015 году утверждена Долгосрочная программа развития государственной компании ОАО «Росспиртпром», предполагающая увеличение доли производства спирта обществом до 85 процентов от производимого в Российской Федерации спирта к 2020 году. При этом увеличение доли производства спирта предусмотрено рыночными методами путем покупки спиртовых активов за счет собственных и кредитных средств. На сегодняшний день доля спиртовых активов ОАО «Росспиртпром» составляет 56,2 процента.

Таким образом, производство пищевого этилового спирта в Российской Федерации будет консолидировано ОАО «Росспиртпром».

Акцизное налогообложение является важным источником устойчивого и сбалансированного формирования доходной части государственного бюджета.

В соответствии с законодательством о налогах и сборах Российской Федерации этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, а также табачная продукция являются подакцизными товарами.

Облагая производителей алкогольной продукции акцизом, государство, с одной стороны, регулирует ее доступность для населения, а, с другой стороны, изымает часть прибыли в доход государства, искусственно снижая традиционно высокую рентабельность такой деятельности. Таким образом, акцизам характерна как фискальная, так и регулирующая функция.

Например, доля акциза в минимальной розничной цене бутылки водки объемом 0,5 литра составляет 105 рублей или более 50%. Так свыше 50% от минимальной розничной цены бутылки водки объемом 0,5 литра поступает в бюджет государства.

Действующий механизм налогообложения позволяет акцизам в полной мере выполнять вышеназванные функции.

Введение государственной монополии на лекарственные препараты

В части введения государственной монополии в Российской Федерации на производство и продажу лекарственных препаратов для медицинского применения, а также на рынке оказания медицинских услуг национализация и монополизация указанных рынков может привести к значительному снижению конкуренции среди фармацевтических компаний, производящих лекарственные препараты, а также аптечных организаций, осуществляющих их реализацию. При этом монополизация указанных рынков может оказать негативное влияние на качество выпускаемой продукции, а также способствовать росту цен на лекарственные препараты, снижению ассортиментной и количественной доступности лекарственных препаратов для населения, снижению качества оказываемых медицинских услуг.

Кроме того, введение государственной монополии путем создания государственных аптечных организаций потребует выделения значительных бюджетных средств и повлечет дополнительную нагрузку на бюджеты всех уровней, что в условиях существующей финансово-экономической ситуации и отсутствия четкой определенности в отношении источников финансирования представляется нецелесообразным.

Создание сети государственных аптечных организаций может повлечь прекращение хозяйствующей деятельности большого количества организаций, относящихся к малому бизнесу, что негативно скажется на развитии сектора малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, приведет к сокращению рабочих мест и снижению поступлений налоговых отчислений в бюджет.

В целях недопущения необоснованного роста отпускных цен на социально значимые товары постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», установлен порядок, в соответствии с которым осуществляется государственное регулирование цен, в том числе в отношении лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее — ЖНВЛП).

Так, согласно пункту 7 Правил установления предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП, в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 865, формирование максимальной отпускной цены на лекарственный препарат организациями оптовой торговли и (или) аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями и медицинскими организациями осуществляется исходя из фактической отпускной цены производителя на лекарственный препарат, не превышающей зарегистрированную цену, и оптовой и (или) розничной надбавок, размер которых не превышает соответственно предельный размер оптовой и (или) предельный размер розничной надбавки, установленные в субъекте Российской Федерации.

Указанные меры обеспечивают стабилизацию ценовой ситуации на лекарственные препараты первой необходимости, что позволяет обеспечить их доступность при краткосрочных дисбалансах спроса и предложения, имеющих спекулятивный либо форс-мажорный характер.

ЦЕНЫ

Почему растут цены на продукты питания и товары первой необходимости? Почему нельзя ввести государственное регулирование цен?

Рост потребительских цен (инфляция) — объективный процесс, определяемый рядом внутренних и внешних факторов, среди которых основными являются общий уровень производства в стране, динамика обменного курса, мировой рост цен на отдельные виды товаров и услуг. Современный этап развития российской экономики характеризуется тем, что основную роль в росте потребительских цен играют немонетарные факторы.

Согласно действующему законодательству Российской Федерации цены на товары не подлежат государственному регулированию, являются свободными и формируются продавцами самостоятельно, исходя из складывающейся на рынке конъюнктуры (спроса и предложения).

Исключение составляют только регулируемые цены и тарифы естественных и локальных монополий — на газ, электроэнергию, коммунальные тарифы и отдельные тарифы связи и городского транспорта, а также цены на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты.

Для проведения государственной тарифно-ценовой политики в Российской Федерации существует достаточное количество инструментов и законодательная база, которая выработана с учетом рыночных принципов развития экономики.

В отношении субъектов естественных монополий осуществляется государственное тарифное регулирование на основании законодательных и нормативных актов в сфере естественных монополий. Контроль за деятельностью (в том числе ценообразованием) хозяйствующих субъектов, занимающих существенную долю рынка в нерегулируемых сферах экономики, осуществляется на основе антимонопольного законодательства. Так, в соответствии с Федеральным законом от 8 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и положением о Федеральной антимонопольной службе (ФАС России), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 331, ФАС России занимается предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

В случае наличия каких-либо данных о нарушении антимонопольного законодательства (в том числе о возможном установлении и поддержании монопольно высокой или монопольно низкой цены товара), автор обращения имеет право обратиться с соответствующим заявлением или жалобой в антимонопольный орган.

Также в соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон о торговле) государственное регулирование цен (торговых надбавок) на отдельные виды товаров осуществляется только на основании федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов органов государственной власти и (или) местного самоуправления.

В целях предотвращения резких колебаний цен на социально значимые товары Законом о торговле предусмотрен механизм установления Правительством Российской Федерации предельных розничных цен.

Согласно части 6 статьи 8 Закона о торговле перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости и порядок установления предельно допустимых розничных цен на них устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 г. № 530.

В соответствии с указанным постановлением, если в течение 30 календарных дней подряд на территории отдельного субъекта Российской Федерации или территориях субъектов Российской Федерации рост розничных цен на продовольственные товары составит 30 и более процентов, Правительство Российской Федерации по предложению Минэкономразвития России вправе установить на срок не более 90 календарных дней предельные розничные цены на социально значимые продовольственные товары.

Указанный механизм фиксирования предельных розничных цен предназначен для краткосрочной стабилизации ценовой ситуации при сбое рыночных факторов ценообразования, то есть при краткосрочных дисбалансах спроса и предложения, имеющих по своей природе спекулятивный либо форс-мажорный характер. При этом он актуален только при наличии достаточных для удовлетворения спроса объемов товара либо при реализации мер по восстановлению предложения, которые не имеют мгновенного эффекта, а постепенно способствуют насыщению рынка.

Почему растут цены на нефтепродукты (бензин, дизельное топливо)? Почему в других странах бензин, дизельное топливо дешевле?

Цены на нефтепродукты в Российской Федерации находятся на более низком уровне, чем в большинстве развитых стран мира.

При этом розничные цены на автомобильное топливо в большинстве стран мира формируются в зависимости от мировой конъюнктуры на рынке нефти и нефтепродуктов. Вместе с тем, в ряде стран (например, Иран, Ливия, Саудовская Аравия, Венесуэла) уровень розничных цен на автомобильное топливо значительно ниже среднемировых цен, что обусловлено использованием механизмов прямого государственного регулирования цен.

Практика применения прямого регулирования розничных цен на автомобильное топливо приводит к необходимости субсидирования государством производителей нефтепродуктов с целью компенсации убытков от продажи нефтепродуктов по заниженным ценам. В ряде стран мира (например, Индия, Иран, Индонезия, ОАЭ) прямое регулирование цен на нефтепродукты привело к существенному дефициту бюджета и последующему поэтапному отказу от субсидирования цен.

Вместе с тем стоимость автомобильного топлива в Российской Федерации включает в себя налоговую составляющую (акцизы, НДПИ, НДС, налог на прибыль), затраты на добычу и переработку нефти, транспортировку нефтепродуктов, содержание автомобильных заправочных станций (далее — АЗС), а также маржу оптового и розничного рынка.

Рост цен на автомобильное топливо в Российской Федерации также может быть обусловлен рядом объективных факторов, основным из которых является ослабление рубля по отношению к иностранным валютам.

С учетом олигопольной структуры нефтяной отрасли Правительство Российской Федерации уделяет большое внимание ситуации на внутреннем рынке нефтепродуктов. ФАС России осуществляет контроль за соблюдением нефтяными компаниями антимонопольного законодательства, в том числе за обоснованностью ценообразования.

В случае наличия каких-либо данных о нарушении антимонопольного законодательства (в том числе о возможном установлении и поддержании монопольно высокой или монопольно низкой цены товара), автор обращения имеет право обратиться с соответствующим заявлением или жалобой в антимонопольный орган.

НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА

Введение прогрессивной шкалы налогообложения НДФЛ

Прогрессивная шкала налогообложения НДФЛ существовала в Российской Федерации до 2001 года. Минимальная ставка налога при этом составляла 12%, максимальная — 35%. При этом по данным ВЦИОМа (Всероссийский центр изучения общественного мнения), граждане с самой высокой оплатой труда, попадающей под повышенную процентную ставку, в основном являлись получателями неофициальных доходов, с которых не удерживался налог.

Переход к прогрессивной шкале налогообложения НДФЛ может привести к уклонению от уплаты налогов и недополучению бюджетами бюджетной системы Российской Федерации соответствующих объемов денежных средств от НДФЛ. В настоящее время наблюдается стабильность собираемости данного налога, что является немаловажным аргументом в пользу сохранения действующей шкалы налогообложения НДФЛ.

При этом Правительством Российской Федерации предпринят ряд мер по повышению налоговой нагрузки в отношении собственников предметов роскоши.

Так, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах предусмотрено повышенное налогообложение (в пределах 2-х процентов) зданий, строений, сооружений, жилых и нежилых помещений, гаражей, парковочных мест, единого недвижимого комплекса, объектов капитального строительства и незавершенного капитального строительства, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей.

Помимо этого, исчисление суммы транспортного налога в отношении легковых автомобилей стоимостью от 3 миллионов рублей производится с учетом повышающего коэффициента.

Деофшоризация российской экономики

Правительством Российской Федерации в рамках выполнения поручения, содержащегося в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 г. о деофшоризации российской экономики, был разработан ряд нормативно-правовых актов, направленных на пресечение вывода средств из российской юрисдикции.

Так, например, принят Федеральный закон от 24 ноября 2014 г. № 376-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации (в части налогообложения прибыли контролируемых иностранных компаний и доходов иностранных организаций)», предусматривающий налогообложение в Российской Федерации доходов компаний, находящихся в офшорной юрисдикции, если эти компании не распределяют полученные доходы в пользу российских лиц, контролирующих такие компании.

Кроме того, в отношении компаний, находящихся в офшорной юрисдикции, распространен запрет на получение кредитов Внешэкономбанка.

Также принят Федеральный закон от 15 февраля 2016 г. № 23-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации», которым предусматривается, в том числе, установление запрета на получение субсидий из бюджета, бюджетных инвестиций и государственных (муниципальных) гарантий компаниям, находящимся в офшорной юрисдикции. В дополнение к вышесказанному Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“ предусмотрен запрет на заключение государственных и муниципальных контрактов с компаниями, находящимися в офшорной юрисдикции.»

19 февраля 2018 года Президентом Российской Федерации В.В. Путиным подписан ряд федеральных законов («О внесении изменений в Федеральный закон „О добровольном декларировании физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“, »О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации (в части налогообложения прибыли контролируемых иностранных компаний и доходов иностранных организаций)», «О внесении изменений в статью 76.1 Уголовного кодекса Российской Федерации») которыми предусмотрены меры, направленные на легализацию бизнеса.

В частности, указанными федеральными законами предусмотрено:

• установление второго этапа добровольного декларирования физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках с 01.03.2018 по 28.02.2019. При этом в полном объеме сохраняется объем гарантий, предусмотренных Федеральным законом от 08.06.2015 № 140-ФЗ «О добровольном декларировании физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» как для декларантов, воспользовавшихся возможностью декларирования в рамках прошедшего этапа амнистии, так и для декларантов второго этапа;
• предоставление возможности представления специальной декларации в любой налоговый орган или центральный аппарат ФНС России по выбору декларанта. Также в целях обеспечения комфортных условий декларирования Минфин России наделяется полномочиями давать разъяснения по порядку заполнения такой декларации;
• продление до 01.03.2019 предельного срока ликвидации контролируемых иностранных компаний, в рамках которого их собственник в России освобождается от обложения налогом на доходы физических лиц в отношении имущества, получаемого в результате такой ликвидации;
• внесение в Налоговый кодекс Российской Федерации норм, необходимых для реализации мер в рамках второго этапа декларирования физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках. В частности, устанавливается, что представление физическими лицами декларации в рамках второго этапа декларирования освобождает их от уплаты налогов, связанных с задекларированным имуществом, за исключением налогов, подлежащих уплате в отношении прибыли и (или) имущества контролируемых иностранных компаний;
• распространение гарантий освобождения от уголовной ответственности, установленных частью третьей статьи 76.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, на лиц, представивших специальные декларации в ходе второго этапа декларирования.

Таким образом, Правительством Российской Федерации проводится активная работа, направленная на деофширизацию российской экономики.

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Об экономических санкциях и возможности их изменения/отмены

В современном международном праве превалирует подход, согласно которому «санкциями» называются меры принудительного характера, предпринимаемые Советом Безопасности ООН на основании раздела VII Устава Организации Объединенных Наций. Применение отдельными государствами термина «санкции» для своих односторонних мер принуждения не является легитимным, поскольку принцип суверенного равенства государств исключает возможность правомерного применения одним государством санкций в отношении другого государства в одностороннем порядке. Таким образом, в отношении России, с точки зрения современного международного права, санкции не вводились, а действия Соединенных Штатов Америки и Европейского Союза в отношении России являются односторонними мерами ограничительного характера.

Ограничительные меры (далее — так называемый санкционный режим) не могли не повлиять на уровень ведения бизнеса с нашими партнерами из США и ЕС. Некоторые компании, попавшие в санкционное поле, были вынуждены приостановить свою деятельность либо заморозить новые проекты.

Ведем работу по минимизации негативных последствий санкционного режима, введенного некоторыми странами Запада против нашей страны.

Тем не менее, Россия заинтересована во взаимовыгодных отношениях с США и ЕС, которых мы продолжаем рассматривать в качестве важных торгово-экономических партнеров. Поэтому, несмотря на неконструктивную и нелегитимную политику США и ЕС в отношении России, направленную на замораживание сотрудничества на официальных и деловых уровнях, мы используем альтернативные площадки с целью развития двустороннего диалога, в частности, для установления контактов с бизнес-кругами.

Когда будет введена единая валюта в Евразийском экономическом союзе? Какая проводится работа в этом направлении?

Евразийский экономический союз (далее — Союз, ЕАЭС) является международной организацией региональной экономической интеграции, право которой составляет как Договор о ЕАЭС от 29 мая 2014 г. (далее — Договор о ЕАЭС), так и международные документы, принимаемые в его развитие.

В настоящее время право Союза не содержит положений о введении единой валюты. Вместе с тем в рамках ЕАЭС проводится согласованная валютная политика, которая выражается, в частности, в сближении подходов к ее формированию и проведению, увеличении доли взаимных расчетов в национальных валютах, формировании интегрированного валютного рынка государств-членов ЕАЭС, обеспечении свободного перемещения наличных денежных средств и денежных инструментов в пределах таможенной территории Союза.

В частности, Евразийской экономической комиссией проводится работа, направленная на изучение перспектив и возможных путей увеличения доли национальных валют во взаимных расчетах. Проводится работа с бизнесом в целях выявления возможных барьеров и оценки потенциальных издержек перехода во взаиморасчетах с доллара и евро на национальные валюты. Кроме того, при Банке России создан Экспертный совет по расчетам в национальных валютах, который, например, проводит работу по оценке влияния валютных и макроэкономических рисков, инфляции на выбор валюты контракта.

Целесообразность и возможность создания в перспективе валютного союза как одного из дальнейших направлений интеграции прорабатывалась в Российской Федерации на экспертном уровне. Учитывая отличия в структуре и степени развития экономик государств-членов Союза, на настоящий момент признана более приоритетной задача углубления и развития экономической интеграции в целях выравнивания социально-экономического положения государств-членов ЕАЭС, а также реализации ранее достигнутых договоренностей. это создает объективную предпосылку для рассмотрения в будущем возможности формирования валютного союза.

Принятию решения о создании валютного союза, которое может быть реализовано только на основе консенсуса всех государств-членов ЕАЭС, будет предшествовать значительная экспертно-аналитическая проработка этого вопроса с привлечением представителей научного, предпринимательского, финансового сообществ с учетом всех возможных моделей создания валютного союза.

ПРИВАТИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА

Об остановке, прекращении приватизации государственного и муниципального имущества

В настоящее время одним из важнейших направлений экономической политики Российской Федерации является разгосударствление экономики и создание частной конкурентной и инновационной экономики, что нашло отражение в важнейших документах Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, определены основные принципы перехода к инновационному социально ориентированному развитию экономики, одним из инструментов достижения целей которого является приватизация государственного имущества.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 227-р утверждены прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества и основные направления приватизации федерального имущества на 2017 — 2019 годы (далее — Программа приватизации).

Программа приватизации разработана в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» с учетом основных задач социально-экономического развития Российской Федерации в среднесрочной и долгосрочной перспективах.

Реализация Программы приватизации направлена на достижение основных целей и задач, предусмотренных государственной программой Российской Федерации «Управление федеральным имуществом», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 327, направленных на сокращение участия государства в экономике, в том числе на повышение эффективности продаж находящихся в федеральной собственности акций (долей в уставных капиталах) крупных хозяйственных обществ в целях создания условий для привлечения инвестиций, стимулирования развития фондового рынка, а также модернизации и технологического развития экономики.

В то же время перед государством не стоит задача продать активы быстро и за любую цену. Такие продажи должны быть экономически оправданы не только с бюджетной точки зрения, но и с точки зрения перспектив развития приватизируемых компаний, а также с учетом возможных последствий для отрасли.

Важно, чтобы на смену государству пришел заинтересованный инвестор, готовый вкладывать деньги в компанию, заниматься модернизацией ее активов и системы управления.

Приватизация, как один из способов привлечения инвестиций в хозяйственные общества, способствует развитию обществ, а также направлена на достижение соответствия состава государственного имущества функциям государства и формирование доходов федерального бюджета.

Можно ли получить компенсацию за неиспользованные приватизационные чеки (ваучеры)

Система приватизационных чеков (ваучеров) была введена в действие в Российской Федерации во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 914 и от 12 февраля 1993 г. № 216 в целях ускорения передачи государственного имущества гражданам России и привлечения к процессу приватизации широких слоев населения.

Каждый гражданин Российской Федерации в указанный период времени имел право получить по одному приватизационному чеку равной номинальной стоимости каждого выпуска.

Реализуя свои приватизационные чеки, граждане самостоятельно принимали решение о размещении чеков и приобретении акций тех или иных предприятий, о реализации права акционера на участие в управлении предприятием, о продаже акций и приобретении акций иного предприятия.

Пунктом 5 Положения о приватизационных чеках, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 914 «О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации», установлено, что каждый приватизационный чек имеет определенный срок действия, устанавливаемый при его выпуске Правительством Российской Федерации и указываемый на самом чеке.

Срок действия приватизационного чека не может быть менее одного года и более двух лет. По истечении срока действия приватизационных чеков они считаются погашенными и изымаются из обращения.

Ввиду указанного, на данный момент приватизационные чеки в Российской Федерации прекратили хождение и утратили свою номинальную стоимость. Таким образом, правовые основания для компенсации за неиспользованные приватизационные чеки отсутствуют.

О возможности приватизации общежитий

Согласно п. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения в общежитиях.

В силу ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Приватизация жилых помещений производится в соответствии с Федеральным законом от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее — Закон).

При этом следует учитывать, что на основании положения п. 1 ст. 4 Закона не подлежат приватизации в том числе жилые помещения, находящиеся в общежитиях, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных.

Вместе с тем в части второй этой же статьи указано, что собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений.

О приватизации природно-сырьевых ресурсов и ее отмены

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» недра, лесной фонд, водные ресурсы, воздушное пространство, ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны Российской Федерации не подлежат приватизации.

Частные компании получают право на пользование недрами в течение ограниченного срока на основе предоставляемых государством лицензий.

Разработка недр и освоение природных ресурсов в настоящее время требует привлечения современных технологий и больших инвестиций, что и определяет необходимость привлечения ведущих отечественных и мировых компаний к разработке недр и природных ресурсов.

Платежи за пользование природными ресурсами являются одним из основных источников доходов в бюджет Российской Федерации, средства которого направляются на финансовое обеспечение выполнения задач и функций государства, в том числе социальных.

О национализации организаций

В соответствии со статьей 8 Конституции Российской Федерации (далее — Конституция) в Российской Федерации гарантируются поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности; признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Согласно статье 35 Конституции право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — Гражданский кодекс) право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

При этом принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 235 Гражданского кодекса.

Обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц (национализация), производится на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков в порядке, установленном статьей 306 Гражданского кодекса.

На основании изложенного, защита равным образом всех форм собственности, необходимость предварительного и равноценного возмещения стоимости имущества, подлежащего принудительному отчуждению для государственных нужд, являются основой конституционного строя в Российской Федерации.

О национализации стратегических отраслей экономики

Действующее законодательство Российской Федерации допускает национализацию частных предприятий в установленных законом случаях.

В частности, согласно ч. 2 ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц (национализация), может производиться на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков.

Ст. 306 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что в случае принятия Российской Федерацией закона, прекращающего право собственности, убытки, причиненные собственнику в результате принятия этого акта, в том числе стоимость имущества, возмещаются государством. Споры о возмещении убытков разрешаются судом. В настоящее время указанный закон не принят.

Стратегические отрасли экономики, имеющие существенное значение для сохранения суверенитета и обороноспособности страны, находятся в собственности или под контролем государства. В частности, Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. № 1009 «Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ» определен перечень предприятий и акционерных обществ, имеющих стратегическое значение для поддержания обороноспособности и экономической безопасности страны, приватизация которых возможна только по решению Президента Российской Федерации.

КОРПОРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ. ЭФФЕКТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ

О зарплатах и вознаграждениях менеджмента государственных компаний

Трудовые отношения, в том числе вопросы оплаты труда, являются предметом правового регулирования Трудового кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс).

Согласно статье 135 Кодекса заработная плата работника устанавливается трудовым договором в соответствии с действующей у работодателя системой оплаты труда. Размер компенсаций и вознаграждений работника определяется работодателем самостоятельно.

Вместе с тем, по итогам Петербургского международного экономического форума 21 июня 2013 года Президент Российской Федерации поручил Правительству Российской Федерации обеспечить принятие государственными корпорациями, государственными компаниями, государственными унитарными предприятиями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в совокупности превышает пятьдесят процентов, ключевых показателей эффективности (далее — КПЭ) для оценки работы менеджмента, которые должны учитываться при принятии решений об оплате труда и кадровых решений.

Минэкономразвития России совместно с Росимуществом разработаны методические рекомендации по применению ключевых показателей эффективности.

Для фактического применения системы КПЭ органами управления обществ с государственным участием в установленном порядке утверждается соответствующее положение о вознаграждении менеджмента, основанное на утвержденных системах КПЭ.

Таким образом, размер вознаграждения руководящего состава общества должен определяться в зависимости от результатов выполнения КПЭ.

Внедрение системы КПЭ позволяет установить четкий и прозрачный процесс работы соответствующих органов предприятий и организаций государственного сектора, способствует увеличению мотивации руководства компании к достижению стратегических целей, повышая инвестиционную привлекательность государственных активов.

Росимущество, выступая в качестве акционера, постоянно ведет работу по развитию, совершенствованию и внедрению современных практик корпоративного управления, в том числе по вознаграждению менеджмента госкомпаний в рамках корпоративной культуры и законодательства Российской Федерации.

В части реструктуризации системы управления в госкорпорациях и компаниях с госучастием предлагаю новую систему оплаты труда и премирования в указанных организациях

Проводится планомерная работа по улучшению законодательства в области корпоративного управления, в том числе в отношении акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности. Дополнительно прорабатываются вопросы увязки вознаграждения руководящего состава акционерных обществ с государственным участием с результатами выполнения мероприятий и ключевых показателей эффективности Долгосрочной программы развития указанных обществ, установленных на соответствующий период.

О доходах государства от деятельности государственных компаний

Согласно статье 42 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» общество вправе по результатам отчетного года принимать решения (объявлять) о выплате дивидендов по размещенным акциям. Источником выплаты дивидендов является прибыль общества после налогообложения (чистая прибыль общества). Решение о выплате (объявлении) дивидендов принимается общим собранием акционеров. Указанным решением должны быть определены размер дивидендов по акциям каждой категории (типа), форма их выплаты, порядок выплаты дивидендов в неденежной форме, дата, на которую определяются лица, имеющие право на получение дивидендов.

Вместе с тем в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. № 774-р «О формировании позиции акционера — Российской Федерации в акционерных обществах, акции которых находятся в федеральной собственности» при формировании позиции акционера — Российской Федерации в акционерных обществах по вопросам выплаты дивидендов федеральным органам исполнительной власти следует руководствоваться положением о направлении на выплату дивидендов не менее 25 процентов чистой прибыли общества (без учета доходов, полученных от переоценки финансовых вложений), если иное не установлено актами Правительства Российской Федерации.

При этом Правительством Российской Федерации ежегодно осуществляется формирование дивидендной политики, применяя индивидуальный подход, в том числе с учетом анализа влияния повышенного уровня дивидендных выплат на соответствующие программные документы каждой компании с государственным участием (долгосрочные программы развития, инвестиционные программы и др.).

Эффективное управление государственным имуществом в отношении деятельности государственных корпораций

В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.

Правовой статус каждой государственной корпорации определяется отдельным федеральным законом, который устанавливает правовое положение, принципы организации, цели создания и деятельности, порядок управления деятельностью.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципальных образований не вправе вмешиваться в деятельность корпораций и их должностных лиц по достижению установленных настоящим Федеральным законом целей, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ

О создании особых экономических зон

В соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 116-ФЗ) особые экономические зоны (ОЭЗ) создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей экономики, развития туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработки технологий и коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции.

Порядок создания ОЭЗ в Российской Федерации регулируется Федеральным законом № 116-ФЗ и принятым в соответствии с ним постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2012 г. № 398 «Об утверждении критериев создания особой экономической зоны» (далее — критерии создания ОЭЗ).

Решение о создании ОЭЗ принимается Правительством Российской Федерации на основании заявки субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, на территории которых создается ОЭЗ, в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 19 июля 2012 г. № 439 «Об утверждении порядка оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны, в том числе перечня документов, прилагающихся к заявке».

После получения соответствующей заявки Минэкономразвития России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проводит ее оценку и в случае соответствия критериям создания ОЭЗ подготавливает и вносит в Правительство Российской Федерации в установленном порядке проект постановления Правительства Российской Федерации о создании ОЭЗ.

О получении статуса резидента особой экономической зоны

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых Экономических зонах» (далее — Федеральный закон № 116-ФЗ) резидентом особой экономической зоны (ОЭЗ) признается коммерческая организация (за исключением унитарного предприятия) или индивидуальный предприниматель, зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования, в границах которого расположена ОЭЗ и заключившие с органами управления ОЭЗ соглашение об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой ОЭЗ в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом № 116-ФЗ.

При этом лицо, намеревающееся получить статус резидента ОЭЗ, представляет в Минэкономразвития России либо в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему полномочий, предусмотренных пунктом 5.1 части 1 статьи 8 Федерального закона № П6-ФЗ, заявку на заключение соглашения об осуществлении деятельности (далее — заявка).

Полномочия, предусмотренные пунктом 5.1 части 1 статьи 8 Федерального закона № 116-ФЗ на основании соглашения о передаче полномочий по управлению ОЭЗ переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены ОЭЗ.

Вместе с тем в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2017 г. № 238 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» управление ОЭЗ на территории Северо-Кавказского федерального округа осуществляется Минкавказом России в порядке и пределах, предусмотренных Федеральным законом от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

СВОБОДНЫЕ (ОСОБЫЕ, СПЕЦИАЛЬНЫЕ) ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ. СВОБОДНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗОНА НА ТЕРРИТОРИЯХ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ И ГОРОДА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ СЕВАСТОПОЛЯ

Представление документов для заключения договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне и получение статуса участника свободной экономической зоны

Полномочия по принятию решений о заключении договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне (далее — договор) с лицами, намеревающимися получить статус участника свободной экономической зоны, в зависимости от объема капитальных вложений, планируемого при реализации инвестиционного проекта, Федеральным законом от 29 ноября 2014 г. № 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее — Закон № 377-ФЗ) отнесены к компетенции высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым и высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя (до 100 млн. рублей), а также соответствующих экспертных советов по вопросам свободной экономической зоны (более 100 млн. рублей).

При этом лицо приобретает статус участника свободной экономической зоны со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны, ведение которого осуществляет Минэкономразвития России, записи о включении в единый реестр участников свободной экономической зоны.

Частью 1 Закона № 377-ФЗ предусмотрено, что лицо, намеревающееся получить статус участника свободной экономической зоны, должно быть зарегистрировано на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя, состоять на налоговом учете в налоговом органе, а также иметь инвестиционную декларацию, соответствующую требованиям, установленным Законом № 377-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Закона № 377-ФЗ лицо, намеревающееся получить статус участника свободной экономической зоны, представляет в высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым или высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя заявление в письменной форме о заключении договора с приложением ряда документов, в том числе, инвестиционной декларации по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 18 ноября 2015 г. № 856 (далее — форма инвестиционной декларации).

В свою очередь, согласно части 14 статьи 13 Закона № 377-ФЗ решение об отказе в заключении договора принимается только в случаях несоответствия лица, намеревающегося получить статус участника свободной экономической зоны, требованиям, указанным в части 1 данной статьи.

Таким образом, допущенные заявителем нарушения при заполнении инвестиционной декларации, в том числе, представление неполной или недостоверной информации, самовольное изменение порядковой нумерации пунктов инвестиционной декларации и иные нарушения могут быть рассмотрены уполномоченным органом управления свободной экономической зоной в качестве оснований для отказа в заключении договора.

Кроме того, необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 1.2 формы инвестиционной декларации резюме проекта должно содержать виды деятельности (с указанием ОКВЭД), осуществляемые исключительно в рамках реализации инвестиционного проекта, с учетом требований Закона № 377-ФЗ, в том числе, статьи 12 указанного Федерального закона.

Учитывая изложенное, при указании заявителем в инвестиционной декларации отдельных видов деятельности, которые он не планирует осуществлять в рамках реализации инвестиционного проекта, уполномоченный орган управления свободной экономической зоной наделен полномочиями отказать в заключении договора.

Особенности осуществления капитальных вложений участником свободной экономической зоны

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона № 377-ФЗ лицо, намеревающееся получить статус участника свободной экономической зоны, должно быть зарегистрировано на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя, состоять на налоговом учете в налоговом органе, а также иметь инвестиционную декларацию, соответствующую требованиям, установленным указанным Федеральным законом.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 13 Закона № 377-ФЗ инвестиционная декларация должна содержать, в том числе, сведения об общем объеме капитальных вложений, планируемом в рамках инвестиционного проекта и предусматривающем, в частности, объем капитальных вложений в первые три года с даты заключения договора. В инвестиционной декларации также содержится информация об объектах (направлениях) и сроках осуществления капитальных вложений.

Указанные сведения впоследствии включаются в договор в качестве его существенных условий.

При этом частью 21 статьи 13 Закона № 377-ФЗ установлено, что участник свободной экономической зоны осуществляет деятельность в свободной экономической зоне в соответствии с договором.

Кроме того, частью 3 статьи 14 Закона № 377-ФЗ предусмотрено, что при установлении в ходе контроля за выполнением участником свободной экономической зоны условий договора факта занижения объема капитальных вложений по сравнению с их объемом, предусмотренным таким договором, осуществления в свободной экономической зоне предпринимательской деятельности, не предусмотренной договором, или нарушения других условий реализации инвестиционной декларации, предусмотренных договором, высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым или высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя вправе потребовать в судебном порядке расторжения договора.

Таким образом, участник свободной экономической зоны при осуществлении своей деятельности обязан осуществлять задекларированный объем капитальных вложений в объекты, указанные в договоре, в установленный срок на каждом этапе реализации инвестиционного проекта.

Как следует из части 27 статьи 13 Закона № 377-ФЗ изменения в договор, заключенный с участником свободной экономической зоны, вносятся в порядке, предусмотренном для заключения таких договоров.

Частью 28 статьи 13 Закона № 377-ФЗ в качестве оснований для отказа во внесении изменений в договор предусмотрено: изменение цели инвестиционного проекта, осуществление видов деятельности, не соответствующих требованиям частей 2 и 3 статьи 12 Закона № 377-ФЗ, снижение общего объема капитальных вложений, изменение графика осуществления ежегодного объема капитальных вложений в первые три года реализации инвестиционного проекта, а также изменение территории реализации инвестиционного проекта.

В этой связи в случае если при реализации инвестиционного проекта у участника свободной экономической зоны возникает необходимость изменения объектов (направлений) осуществления капитальных вложений и при этом не изменяется цель реализации инвестиционного проекта, график осуществления ежегодного объема капитальных вложений в первые три года реализации инвестиционного проекта, а также отсутствуют иные основания, предусмотренные частью 28 статьи 13 Закона № 377-ФЗ, участник свободной экономической зоны вправе инициировать внесение изменений в договор.

Необходимо также отметить, что в соответствии с пунктом 4 части 28 статьи 13 Закона № 377-ФЗ одним из оснований для отказа во внесении изменений в договор является изменение графика осуществления ежегодного объема капитальных вложений в первые три года реализации инвестиционного проекта. Однако данное условие не распространяется на отношения, возникающие по истечении первых трех лет с момента начала реализации инвестиционного проекта.

В свою очередь, если при реализации инвестиционного проекта возникает объективная необходимость увеличения финансирования в первые три года реализации инвестиционного проекта, участник свободной экономической зоны вправе осуществить капитальные вложения в объекты, не предусмотренные договором, тем самым увеличив общий объем капитальных вложений, в случае, если указанная возможность предусмотрена соответствующим договором и при выполнении иных условий такого договора, в том числе, определяющих минимальный объем капитальных вложений и объекты их осуществления.

Определение территории реализации инвестиционного проекта в свободной экономической зоне

В соответствии со статьей 8 Закона № 377-ФЗ свободной экономической зоной являются территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя и примыкающие к территориям Республики Крым и города федерального значения Севастополя внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации, в пределах границ которых действует особый режим осуществления предпринимательской и иной деятельности, а также применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны.

Указанный особый режим применяется к деятельности участника свободной экономической зоны, связанной с реализацией инвестиционного проекта, и осуществляемой в соответствии с договором.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона № 377-ФЗ лицо, намеревающееся получить статус участника свободной экономической зоны, должно быть зарегистрировано на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя, состоять на налоговом учете в налоговом органе, а также иметь инвестиционную декларацию, соответствующую требованиям, установленным Законом № 377-ФЗ.

Согласно пункту 6 части 3 статьи 13 Закона № 377-ФЗ в инвестиционной декларации должно быть отражено место реализации инвестиционного проекта, соответственно территория Республики Крым или города федерального значения Севастополя.

Введение указанной нормы связано с функционированием на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности, включающего в себя, в том числе, особенности осуществления градостроительной деятельности и землепользования при размещении объектов, необходимых для реализации участниками свободной экономической зоны инвестиционных проектов, а также особого режима налогообложения в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Кроме того, полномочия по установлению региональных налогов, в том числе для участников свободной экономической зоны, также отнесены законодательством Российской Федерации к исключительной компетенции соответствующих субъектов Российской Федерации.

Также необходимо отметить, что в соответствии со статьей 14 Закона № 377-ФЗ высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым и высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя обязаны осуществлять контроль за выполнением участниками свободной экономической зоны условий договоров.

При этом полномочия вышеуказанных органов управления свободной экономической зоной могут быть реализованы только на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, что препятствует осуществлению контрольных мероприятий в отношении лица, зарегистрированного на территории другого субъекта Российской Федерации.

В связи с этим лицо, намеревающееся получить статус участника свободной экономической зоны, в зависимости от места реализации инвестиционного проекта должно быть зарегистрировано на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя соответственно. При этом указанным лицом может быть реализовано несколько инвестиционных проектов, но только на территории субъекта Российской Федерации соответствующего месту его государственной регистрации и постановки на налоговый учет.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ УСЛУГИ

О принадлежности той или иной услуги к государственной (муниципальной)

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных муниципальных услуг» (далее — Закон № 210-ФЗ) под государственной услугой понимается деятельность по реализации функций федерального органа исполнительной власти, органа государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона № 210-ФЗ муниципальной услугой является деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

В этой связи согласно Закону № 210-ФЗ основными характеристиками, позволяющими отнести полномочия к государственным (муниципальным) услугам, являются:

• заявительный порядок обращения за предоставлением государственных (муниципальных) услуг;
• принятие решений о предоставлении государственных услуг осуществляется ответственным федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее — орган, осуществляющий предоставление государственных услуг), о предоставлении муниципальных услуг — органом местного самоуправления (далее — орган, осуществляющий предоставление муниципальных услуг);
• наличие у органа, осуществляющего предоставление государственных услуг (органа, осуществляющего предоставление муниципальных услуг), соответствующих полномочий, закрепленных в нормативной правовой базе;
• предоставление государственных (муниципальных) услуг осуществляется в отношении физических или юридических лиц (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, в силу ограничения, установленного пунктом 3 статьи 2 Закона № 210-ФЗ) либо их уполномоченных представителей, обратившихся в орган, предоставляющий государственные услуги, либо в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 Закона № 210-ФЗ, или в организации, указанные в пункте 5 статьи 2 Закона № 210-ФЗ, с запросом о предоставлении государственной (муниципальной) услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме.

Таким образом, полномочие является государственной (муниципальной) услугой в случае ее соответствия в полном объеме критериям, установленным Законом № 210-ФЗ.

На основании статьи 11 Закона № 210-ФЗ государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг, формирование и ведение которых определяется:

• в отношении федеральных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
• в отношении государственных услуг субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
• в отношении муниципальных услуг в порядке, установленном местной администрацией.

На основании статьи 11 Закона № 210-ФЗ федеральный реестр государственных услуг, реестр государственных услуг субъекта Российской Федерации и реестр муниципальных услуг содержат соответственно сведения о государственных, муниципальных услугах, а также иные сведения, состав которых определяется органом, ответственным за формирование и ведение реестра.

В этой связи орган, ответственный за формирование и ведение реестра, самостоятельно принимает решение о составе сведений, включаемых в соответствующий реестр.

Оценка гражданами качества предоставления государственных услуг. Об удалении отзывов на сайте «Ваш контроль». О корректировке или удалении оценок, направленных гражданами через смс-опрос по факту обращения в территориальный орган ведомства или МФЦ

Одним из ключевых направлений повышения качества предоставления государственных услуг является организация обратной связи с гражданами, получающими соответствующие услуги.

Минэкономразвития России разработана и введена в эксплуатацию информационно-аналитическая система мониторинга качества государственных услуг (ИАС МКГУ).

ИАС МКГУ аккумулирует оценки и мнения граждан о качестве полученных ими государственных услуг, на основании которых осуществляется анализ качества предоставления услуг и расчет показателей эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов власти и государственных внебюджетных фондов.

Государственные услуги оцениваются по следующим каналам:

• личные мобильные телефоны (смс-опросы и телефонные опросы граждан, отрицательно оценивших качество предоставленных им государственных услуг);
• терминальные и иные устройства, расположенные в территориальных органах ведомств, а также в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг;
• сеть Интернет (Единый портал госуслуг, официальные сайты ведомств, сайт «Ваш контроль»).

На сайте «Ваш контроль» (https://vashkontrol.ru) гражданину предоставлена возможность разместить отзыв о качестве предоставления государственной услуги.

При этом размещенные гражданами на сайте «Ваш контроль» отзывы удалению не подлежат. Также не подлежат удалению и корректировке направленные в ИАС МКГУ оценки качества предоставления государственных услуг.

Об использовании информационных технологий в государственном управлении

28 декабря 2016 г. подписан Федеральный закон № 471-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», исключивший из законодательства Российской Федерации положения, касающиеся универсальной электронной карты (далее — УЭК).

В связи с этим УЭК не выпускается, персональные данные граждан в целях оформления УЭК не используются. Кроме того необходимость совершения действий, связанных с отказом от УЭК, отсутствует.

О прекращении обработки персональных данных посредством межведомственного взаимодействия

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — Федеральный закон № 210-ФЗ) межведомственным информационным взаимодействием признается осуществляемое в целях предоставления государственных и муниципальных услуг взаимодействие по вопросам обмена документами и информацией, в том числе в электронной форме, между органами, предоставляющими государственные услуги, органами, предоставляющими муниципальные услуги, подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 Федерального закона № 210-ФЗ государственных или муниципальных услуг, иными государственными органами, органами местного самоуправления, органами государственных внебюджетных фондов, многофункциональными центрами.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее — закон № 152-ФЗ) под обработкой персональных данных понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление и уничтожение персональных данных, в том числе действия, связанные с направлением межведомственного запроса и получением информации по нему в связи с предоставлением государственных или муниципальных услуг в рамках реализации возложенных на соответствующие органы полномочий.

При этом в соответствии с подпунктами 2 и 4 части 1 статьи 6 Федерального закона № 152-ФЗ обработка персональных данных может осуществляться без согласия субъектов персональных данных в случае, если она необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, а также в случае, если обработка персональных данных необходима для исполнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функций организаций, участвующих в предоставлении соответственно государственных и муниципальных услуг, предусмотренных Федеральным законом № 210-ФЗ, включая регистрацию субъекта персональных данных на едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталах государственных и муниципальных услуг.

О деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг

Многофункциональным центром является организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — Федеральный закон № 210-ФЗ), и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна».

В соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ многофункциональными центрами осуществляется деятельность по реализации функций соответственно федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

ИННОВАЦИИ

О поддержке инновационных проектов

Цели и основные направления государственной поддержки инновационной деятельности определяются в рамках Стратегии инновационного развития Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р, которая в настоящее время актуализируется Минэкономразвития России совместно с заинтересованными органами исполнительной власти в соответствии с протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России от 19 декабря 2014 г. № 7. Также распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 г. № 1817-р утвержден план мероприятий, направленных на стимулирование инновационного развития Российской Федерации, на 2017 — 2018 годы.

Также государственная поддержка осуществляется, в том числе, через систему государственных институтов развития в сфере инноваций, включающую институты предпосевного и посевного финансирования, венчурные фонды с государственным участием (АО «Российская венчурная компания» (АО «РВК»), государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», АО «РОСНАНО», ФГБУ «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере» (далее — Фонд). Формы государственной поддержки зависят от характера деятельности института развития и от типа инновационной продукции.

Основными направлениями взаимодействия институтов развития в рамках Соглашения являются оказание финансовой поддержки инновационным проектам малых и средних предприятий на разных стадиях их осуществления; поиск перспективных для реализации инновационных проектов и представление их на рассмотрение другим участникам соглашения; привлечение частных инвестиций в проекты, поддержанные финансовыми институтами развития. Более подробная информация о видах поддержки инновационных проектов и перечень направлений работ, финансирование которых поддерживается институтами развития, представлены на их сайтах в сети «Интернет».

Одним из результатов проводимых работ по развитию механизмов частно-государственного партнерства в инновационной сфере стало формирование 36 технологических платформ (перечень технологических платформ утвержден решением Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 1 апреля 2011 г., протокол № 2; дополнен решениями Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 5 июля 2011 г., протокол № 3; от 30 января 2012 г., протокол № 1; президиума Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 21 февраля 2012 г., протокол № 2; президиума Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России от 20 ноября 2012 г., протокол № 1; от 31 июля 2013 г., протокол № 2; от 24 июня 2016 г., протокол № 3).

Технологические платформы — это коммуникационный инструмент, обеспечивающий объединение заинтересованных сторон — бизнеса, научных и образовательных организаций, государства, потребителей с целью координации усилий по развитию современных технологий.

Также в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2011 г. № 1393-р «Об учреждении автономной некоммерческой организации „Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов“ (далее — АСИ), АСИ является организацией по содействию инициированию продвижению общественно значимых проектов.»

Инновационные территориальные кластеры

Поддержка развития инновационных территориальных кластеров отнесена к приоритетам государственной политики социально-экономического развития страны в соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденными Правительством Российской Федерации 14 мая 2015 г., Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, Стратегией инновационного развития на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации от 11 ноября 2011 г. (протокол от 22 ноября 2011 г. № Пр-3484ГС, подпункт «в» пункта 2), а также решений Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям (протокол от 30 января 2012 г. № 1, подпункт «б» пункта 6 раздела I) был утвержден перечень инновационных кластеров (далее — Перечень) (поручение Правительства Российской Федерации от 28 августа 2012 г. № ДМ-П8-5060), который состоял из кластеров, характеризующихся сочетанием мирового уровня конкурентоспособности базирующихся на их территориях предприятий, демонстрирующих высокую динамику роста объемов производства, высоким научно-техническим потенциалом исследовательских и образовательных организаций, сосредоточенных в рамках кластера.

Исходя из этого, государственная поддержка реализации региональных программ развития инновационных кластеров была предусмотрена в рамках основного мероприятия 5.8 «Поддержка регионов — инновационных лидеров» подпрограммы «Стимулирование инноваций» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 316.

Результатами развития инновационных территориальных кластеров стал опережающей рост выпуска промышленной продукции и интеллектуальных услуг, высокие темпы создания и модернизации рабочих мест, масштабов проведения исследований и разработок.

В целях дальнейшего повышения результативности использования потенциала инновационных территориальных кластеров как одного из ведущих инструментов развития территории, увеличения эффективности поддержки предпринимательской деятельности и встраивания российских предприятий в глобальные цепочки добавленной стоимости, Минэкономразвития России был разработан приоритетный проект «Развитие инновационных кластеров — лидеров инвестиционной привлекательности мирового уровня», реализуемый в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 27 июня 2016 г. № 400, в соответствии с принципами и подходами проектного управления.

Проект нацелен на обеспечение опережающих темпов экономического роста за счет достижения мирового уровня эффективности механизмов поддержки предпринимательской деятельности, результативного встраивания в глобальные цепочки добавленной стоимости.

Приоритетными направлениями развития кластеров являются: развитие технологического лидерства, обеспечение мирового уровня эффективности системы коммерциализации технологий, поддержка быстрорастущих компаний среднего бизнеса — «газелей», содействие модернизации якорных предприятий, настройка системы образования под потребности организаций кластеров.

Руководством регионов — участников проекта утверждены стратегии развития кластеров, подготовленные с учетом методических материалов Минэкономразвития России, а также перечни контрольных событий по их реализации.

Данные кластеры специализируются в областях газо- и нефтехимии, авиакосмических, информационных и телекоммуникационных технологий, биотехнологий и медицинских технологий, автомобилестроения, станкостроения, разработки и производства новых материалов, энергоэффективной светотехники, волоконной оптики и оптоэлектроники, ядерных и радиационных технологий, новых производственных технологий.

Деятельность кластеров — участников проекта направлена на опережающий рост предприятий высокотехнологичных отраслей, реализацию проектов высокотехнологичного экспорта и импортозамещения на основе достижения мирового уровня инвестиционной привлекательности, эффективности поддержки предпринимательской деятельности и встраивания в глобальные цепочки добавленной стоимости.

Объем инвестиций, привлеченных из внебюджетных источников кластерами в период 2016 — 2020 годов должен составить 1,1 трлн. рублей, должно быть создано или модернизировано 170 тысяч высокопроизводительных рабочих мест, создано не менее 1,6 тысяч высокотехнологичных и инновационных компаний — стартапов, суммарный объем экспорта несырьевой продукции участников кластера должен превысить 34 млрд. долларов США, объем кооперационных исследовательских работ, выполненных в рамках кластеров — превысить 94 млрд. рублей.

Данный проектный подход сформирован, в том числе, с учетом международного опыта, который показывает, что в подавляющем большинстве случаев программы поддержки кластеров носят долгосрочный характер — от 5 до 10 лет, и именно это признается одним из ключевых факторов успешности реализации государственной кластерной политики.

Каждый кластер в рамках представленной в составе заявки стратегии развития сформировал несколько комплексных «якорных» проектов, характеризующихся мультипликативным эффектом и потенциалом существенного роста инвестиционной привлекательности кластера и выхода на мировые быстрорастущие рынки.

Предполагается обеспечить максимальную интеграцию стратегий развития инновационных территориальных кластеров с ключевыми государственными проектами в сфере развития высоких технологий и привлечения инвестиций: Национальной технологической инициативой (НТИ), программой развития университетов «5 в 100», приоритетного проекта Правительства Российской Федерации «Вузы как центры пространства создания инноваций», формирования экстерриториальной инфраструктуры Фонда «Сколково» и территорий с особым налоговым режимом вблизи ведущих университетов (по модели «Технологической долины»), развития ТОЭСР.

Между Минэкономразвития России и 12 инновационными кластерами заключены соглашения о поддержке развития кластеров.

Стоит также отметить, что в рамках реализуемых стратегий развития инновационных кластеров каждый кластер сформировал несколько комплексных «якорных» проектов, характеризующихся мультипликативным эффектом и потенциалом существенного роста инвестиционной привлекательности кластера и выхода на мировые быстрорастущие рынки.

Большинство инновационных территориальных кластеров уже активно вовлечены в работу по НТИ.

В целом отмечен интерес инновационных территориальных кластеров к участию в исследованиях и разработках проектов НТИ, в продвижении своей продукции ее участникам, в участии в образовательных программах и совместной подготовке кадров и управлении талантами, а также в содействии коммуникации между основными игроками на арене инновационного преобразования российской экономики. В дополнение к этому многие проекты и НИОКР, уже реализуемые в инновационных территориальных кластерах, имеют прямое отношение к выделенным в НТИ направлениям.

В рамках приоритетного проекта «Развитие инновационных кластеров — лидеров инвестиционной привлекательности мирового уровня» ведущие инновационные кластеры планируют максимально активное участие в подготовке и реализации «дорожных карт» НТИ, учитывая важность объединения усилий для совместного конструирования будущего рынков высоких технологий.

Учитывая накопленный потенциал и организационный опыт инновационных территориальных кластеров, их вовлечение в реализацию НТИ станет одной из действенных мер по обеспечению конкурентных позиций российских компаний, в том числе представителей малого и среднего бизнеса, на глобальных технологических рынках, ускоренного наращивания масштабов их деятельности.

Национальная технологическая инициатива

Развитие инструментов информационных и телекоммуникационных технологий, тестовых площадок умного производства и «фабрик будущего» связано с процессами трансформации современной рыночной экономики в сетевую, цифровую и виртуальную. Это не означает, что исчезают сами физические производства. Организационные формы промышленного производства продукции, сервисов и ключевых технологий становятся более гибкими и адаптивными к меняющимся условиям внешнего окружения. Бурное развитие и распространение новых технологий, автоматизация промышленного производства, дизайна и экспериментальных разработок проникает во все сферы жизни человека и общества, приводит к изменениям на мировых рынках.

В рамках адаптации российской экономики к новой технологической революции (Индустрии 4.0) и развития в России направлений экономики, связанных с формированием «рынков будущего», которые будут определять структуру мировой экономики в долгосрочной перспективе (с горизонтом планирования от 2030 г. и далее), в 2015 году в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации была запущена Национальная технологическая инициатива (далее — НТИ).

НТИ рассматривается как долгосрочная межведомственная программа частно-государственного партнерства по содействию развитию новых перспективных рынков на базе высокотехнологичных решений, которые будут определять развитие мировой и российской экономики через 15 — 20 лет.

Мероприятия по развитию указанных рынков формируются в виде «дорожных карт» — документов стратегического планирования, содержащих комплекс мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам, исполнителям и ресурсам. Реализация «дорожных карт» осуществляется путем запуска конкретных проектов НТИ. С описанием, целями, выделяемыми ключевыми приоритетами и полным перечнем проектов можно ознакомиться на официальном сайте НТИ (http://nti.one/).

О финансовой поддержке предложений по инновационному развитию

Государственная поддержка инновационной деятельности осуществляется, в том числе, через систему государственных институтов развития в сфере инноваций, включающую институты предпосевного и посевного финансирования, венчурные фонды с государственным участием (государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», АО «Российская венчурная компания» (АО «РВК»), АО «РОСНАНО», ФГБУ «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере» (далее — Фонд). Формы государственной поддержки зависят от характера деятельности института развития и от типа инновационной продукции.

Внешэкономбанк осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О банке развития» и Меморандумом о финансовой политике Внешэкономбанка, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 июля 2007 г. № 1007-р (далее — Меморандум). Согласно Меморандуму Внешэкономбанк предоставляет поддержку для целей реализации инвестиционных проектов, направленных на развитие инноваций. Приоритеты инвестиционной деятельности Внешэкономбанка включают все направления технологической модернизации экономики Российской Федерации.

АО «РВК» создано в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2006 г. № 838-р в целях государственного стимулирования венчурных инвестиций и финансовой поддержки высокотехнологического сектора в целом. АО «РВК» выполняет роль государственного фонда фондов, через который обеспечивается финансирование венчурных инвестиций. Финансирование инновационных проектов осуществляется в соответствии с Положением об инвестиционной политике АО «РВК», согласно которому АО «РВК» финансирует инновационные компании, чья деятельность соответствует приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации и (или) продукты которых входят в перечень критических технологий Российской Федерации.

Вложение средств в инновационные проекты АО «РВК» осуществляет через венчурные фонды, создаваемые совместно с частными инвесторами. Для инвестирования в инновационные компании на ранней стадии развития создан «Фонд посевных инвестиций Российской венчурной компании». АО «РВК» также взаимодействует с региональными венчурными фондами, созданными по программе Минэкономразвития России.

АО «РОСНАНО» является правопреемником государственной корпорации «Российская корпорация нанотехнологий», созданной в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2007 г. № 139-ФЗ «О российской корпорации нанотехнологий», и выступает в качестве базового института развития инновационных процессов в области наноиндустрии. Положением о порядке и условиях финансирования инвестиционных проектов АО «РОСНАНО» определены требования к проектам, направленным на создание конкурентоспособной нанотехнологической продукции, которым может быть оказана финансовая поддержка.

Фонд — государственная некоммерческая организация, образованная в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 г. № 65 в целях государственной поддержки развития инновационной деятельности в научно-технической сфере. Фонд осуществляет финансирование инноваторов в форме контрактов и грантов на выполнение НИОКР, права на результаты которых остаются у исполнителя контракта (грантополучателя). Фонд является основным источником предпосевного финансирования для научных коллективов и инноваторов.

Институтами развития совместно с федеральными органами исполнительной власти и общественными организациями 6 апреля 2010 г. заключено Соглашение о взаимодействии в целях непрерывного финансирования инновационных проектов на всех стадиях их развития (далее — Соглашение). Основными направлениями взаимодействия институтов развития в рамках Соглашения являются:

• оказание финансовой поддержки инновационным проектам малых и средних предприятий на разных стадиях их осуществления;
• поиск перспективных для реализации инновационных проектов и представление их на рассмотрение другим участникам соглашения;
• привлечение частных инвестиций в проекты, поддержанные финансовыми институтами развития.

Вопросы оказания государственными институтами развития поддержки инновационным проектам не находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти.

Данные организации действуют в порядке, установленном федеральными законами либо их внутренними уставными документами, утверждаемыми соответствующими органами управления, определяющими формы поддержки и требования к инновационным проектам, которым оказывается государственная поддержка.

Более подробная информация о видах поддержки инновационных проектов и перечень направлений работ, финансирование которых поддерживается институтами развития, представлены на их сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Также в результате проводимых работ по развитию механизмов частно-государственного партнерства в инновационной сфере стало формирование 34 технологических платформ, (перечень технологических платформ утвержден решением Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 1 апреля 2011 г.).

Технологические платформы — это коммуникационный инструмент, обеспечивающий объединение заинтересованных сторон — бизнеса, научных и образовательных организаций, государства, потребителей с целью координации усилий по развитию современных технологий.

Реализация проектов утвержденных технологических платформ направлена на поддержку научно-технической деятельности и обеспечение полноценного развития основных отраслей промышленности, формирование новых партнерств в инновационной сфере и расширение научно-производственной кооперации, в частности предоставление возможности предприятиям, научным и образовательными организациями участия в совместных разработках технологий на их доконкурентных стадиях, а также — совместного использования научного и экспериментального оборудования.

С целью формирования конкурентоспособного и эффективно функционирующего сектора исследований и разработок и обеспечение его ведущей роли в процессах технологической модернизации российской экономики постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 301 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013 — 2020 годы (далее — госпрограмма). Ответственным исполнителем является Минобрнауки России.

Основными задачами госпрограммы являются:

• развитие фундаментальных научных исследований;
• создание опережающего научно-технологического задела на приоритетных направлениях научно-технологического развития;
• институциональное развитие сектора исследований и разработок, совершенствование его структуры, системы управления и финансирования, интеграция науки и образования;
• формирование современной материально-технической базы сектора исследований и разработок;
• обеспечение интеграции российского сектора исследований и разработок в международное научно-технологическое пространство.

Также в настоящее время в Российской Федерации реализуется государственная программа Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 316, в рамках которой предусмотрено мероприятие «Выполнение и развитие исследований в Сколковском институте науки и технологий в целях научного обеспечения инновационных процессов российской экономики».

Целью реализации мероприятия является создание и развитие в Российской Федерации новых компетенций в сфере исследований и разработок, инновационной деятельности, подготовки и профессионального совершенствования научных и инженерных кадров мирового уровня, формирования и апробации новых для Российской Федерации моделей организации научной, образовательной и инновационной деятельности. Основными задачами автономной некоммерческой образовательной организации высшего профессионального образования «Сколковский институт науки и технологий» в области научной деятельности являются выполнение фундаментальных и прикладных научных исследований, разработка и использование новейших научных достижений и технологий, осуществление инновационных проектов в интересах развития экономики, повышение уровня профессиональной подготовки обучающихся, подготовка научно-педагогических работников высшей категории.

Учитывая вышеизложенное, в целях получения дополнительной информации по вопросам государственной поддержки проектов целесообразно обратиться в государственные институты развития, а также технологические платформы.

Об административной поддержке предложений по инновационному развитию

В соответствии с положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 4 37, в компетенцию Министерства не входит экспертиза технологий и продуктов, оценка целесообразности их внедрения, а также содействие физическим и юридическим лицам во внедрении технологий и продуктов или расширении сферы их применения. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2016 г. № 938 акционерное общество «Российский экспортный центр» выполняет функции агента Правительства Российской Федерации по осуществлению экспертизы представленных участниками внешнеторговой деятельности документов и сведений в целях выдачи лицензий на экспорт отдельных видов товаров. Российский экспортный центр в рамках своей деятельности оказывает экспортерам комплексную поддержку в вопросах патентования за рубежом (аналитическую, информационную, консультационную и финансовую), в том числе юридические услуги в области ИС, включая подготовку и анализ лицензионных договоров, содействие в распределении прав на результаты интеллектуальной деятельности, оформлении ноу-хау, формировании внутренней нормативной документации компании. В этой связи по вопросу оказания поддержки в вопросах патентования за рубежом отмечаем целесообразность направления соответствующего обращения в Российский экспортный центр. Кроме того, для продвижения своих разработок можно обратиться в АНО «АСИ» по адресу: 121099, г. Москва, ул. Новый Арбат, д. 36/9, e-mail: asi@asi.ru.

ПОВЫШЕНИЕ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ ТРУДА

По данным Росстата, производительность труда после снижения на 2,2% в 2015 г. продемонстрировала рост на 0,1% в 2016 г., а по итогам 2017 года прогнозируется ее увеличение на 2,0%. Ожидается постепенное ускорение роста данного показателя до 2,6% к 2020 г., которое будет происходить на фоне роста инвестиций в основной капитал (на 4,1% в 2017 г. и в среднем на 5,3% в 2018 — 2020 гг.).

В 2018 г. рост реальной заработной платы, по прогнозу, будет опережать рост производительности труда, главным образом в связи с выполнением обязательств, закрепленных в указах Президента Российской Федерации, в части соотношения заработных плат отдельных категорий работников бюджетной сферы и дохода от трудовой деятельности в регионах.

Кроме этого Минэкономразвития России были разработаны паспорта приоритетной программы «Повышение производительности труда и поддержка занятости» и приоритетного проекта «Федеральный центр компетенций в сфере производительности труда» (далее соответственно — программа, проект), которые были утверждены протоколом заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам, состоявшегося 30 августа 2017 года.

Программа и проект включают в себя различные элементы — начиная от подготовки программ производительности на конкретных предприятиях и заканчивая программами переобучения сотрудников, которые в рамках этих программ будут высвобождаться с тех или иных предприятий. Вместе с повышением производительности труда будет проводиться поддержка занятости тех людей, которые будут уходить с неэффективных предприятий. Минэкономразвития России будет всецело способствовать тому, чтобы они устраивались на новые рабочие места с более высокой заработной платой и делали более эффективный вклад в экономическое развитие.

---