Статья 42. Распознавание проблемных ситуаций для определения объектов стратегического планирования и выработки его целеполаганийМодельный закон о стратегическом планировании

1. Распознавание проблемных ситуаций осуществляется в целях идентификации рисков и возможностей при функционировании определенной социально-экономической или иной системы и последующего формирования для обеспечения данного функционирования соответствующего адаптационного пространства. С учетом таких целей распознавание проблемных ситуаций направлено на выявление, устранение и предотвращение неблагоприятных факторов и угроз для функционирования указанной системы (в том числе угрозы утраты ею экономического равновесия) и является основой для последующей выработки, принятия и реализации необходимых в связи с этим управленческих решений, а также для разработки альтернативных стратегий данного функционирования.

2. Распознавание проблемных ситуаций (в том числе проблемных ситуаций системного (стратегического) характера) проводится с учетом их количественных и качественных характеристик, зависящих от сложности взаимодействий между элементами соответствующей системы, и подлежит осуществлению либо предварительно, либо параллельно с выбором связанного с данными ситуациями объекта стратегического планирования, а также на предусмотренных стадиях соответствующих циклов управления.

3. Распознавание и разрешение проблемных ситуаций осуществляются в рамках единого замкнутого цикла, включающего:

1. выявление проблемных ситуаций;

2. классификацию проблемных ситуаций по трем классам;

3. оценку последствий проблемных ситуаций;

4. принятие управленческого решения (управленческих решений) по разрешению проблемных ситуаций;

5. реализацию управленческого решения (управленческих решений) по разрешению проблемных ситуаций;

6. контроль исполнения управленческого решения (управленческих решений) по разрешению проблемных ситуаций;

7. по результатам указанного управленческого решения (указанных управленческих решений) — соответствующую (необходимую или целесообразную) адаптацию социально-экономической или иной системы, которую затронули указанные проблемные ситуации.

4. Предусмотренный в части 3 настоящей статьи цикл применяется в том числе при наличии угрозы утраты экономического равновесия или национальной безопасности вследствие отклонений в функционировании социально-экономической или иной системы, которую затронули соответствующие проблемные ситуации.

5. Выявление и распознавание проблемных ситуаций осуществляется с учетом соответствующих структурных блоков (в том числе рассматриваемых в приложениях № 1 и № 3 к настоящему Закону) посредством:

1. сопоставления фактического состояния системы (структурный блок «У» — учет), прогнозируемых значений нерегулируемых параметров (структурный блок «П» — прогноз) и целевых нормативов (структурный блок «Ц» — цели);

2. анализа отклонений и их причин (структурный блок «А» — анализ);

3. формирования на основе указанного анализа логико-лингвистической модели дискретно-ситуационной сети, отражающей причинно-следственные связи между причинами возникновения проблемных ситуаций и их последствиями.

6. Классификация и оценка последствий проблемных ситуаций проводятся с учетом вызываемых ими и имеющихся, возникающих или предвидимых (в том числе вычисленных или оцененных) вследствие них:

1. нарушения целевых нормативов (блок «Ц»);

2. выхода за границы адаптивного пространства (блок «ДН» — динамическое нормирование);

3. рисков и потерь (блоки «А» и «П»);

4. неблагоприятного или негативного влияния на устойчивость функционирования соответствующей системы в целом.