Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем ЗаконеКомментарий к модельному законодательству СНГ в сфере противодействия торговле людьми

Для целей настоящего Закона применяются следующие основные понятия:

оказание помощи жертвам торговли людьми — гарантируемый государством комплекс мер защиты жертв торговли людьми, их социальной адаптации и социальной реабилитации, включая оказание им психологической, правовой, социальной, медицинской и иных видов помощи;

защита жертвы торговли людьми — гарантируемая государством система мер, направленных на обеспечение безопасности, защиту жизни, здоровья и свободы, соблюдение иных прав и законных интересов лица, пострадавшего от преступлений в сфере торговли людьми;

государственная защита потерпевших и свидетелей по делам о преступлениях в сфере торговли людьми (далее — государственная защита) — осуществление уполномоченными государственными органами предусмотренных законодательством государства мер, направленных на обеспечение безопасности, защиту жизни, здоровья, свободы и (или) имущества жертв торговли людьми (далее — меры безопасности), а также мер социальной защиты указанных лиц (далее — меры социальной защиты) в связи с их участием в уголовном судопроизводстве;

социальная адаптация жертвы торговли людьми — активное приспособление лица, пострадавшего от торговли людьми, к принятым в обществе правилам и нормам поведения, восстановление нарушенного посягательством процесса социализации, преодоление последствий психологической или моральной травмы, причиненной ему в процессе или результате его эксплуатации либо совершения в отношении него других преступлений в сфере торговли людьми;

социальная реабилитация жертвы торговли людьми — мероприятия, направленные на восстановление социальных связей и социальных функций, утраченных лицом, пострадавшим от торговли людьми, а также иные мероприятия, направленные на реинтеграцию жертв торговли людьми в семью и общество;

индивидуальная профилактическая работа — деятельность по своевременному выявлению потенциальных жертв торговли людьми и оказанию на них позитивного профилактического воздействия, а также по социальной адаптации и социальной реабилитации лиц, пострадавших от торговли людьми, и предупреждению их повторного вовлечения в сферу торговли людьми;

торговля людьми — купля-продажа человека либо совершение в отношении него иных незаконных сделок, в которых он выступает как объект собственности, а равно осуществляемые, независимо от согласия жертвы, в целях ее эксплуатации или извлечения незаконной выгоды иным способом, предложение, вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение человека с использованием принуждения, обмана, злоупотребления виновным своим служебным положением, злоупотребления доверием или уязвимым положением жертвы торговли людьми, либо подкупа лица, в зависимости от которого она находится;

жертва торговли людьми — физическое лицо, пострадавшее от торговли людьми, в том числе вовлеченное в торговлю людьми или удерживаемое в подневольном состоянии, независимо от его процессуального статуса, а также наличия или отсутствия его согласия на предложение, вербовку, перевозку, передачу, продажу, эксплуатацию или иные действия, связанные с торговлей людьми;

торговля детьми — любой акт или сделка, посредством которых ребенок незаконно передается родителем, иным законным представителем или другим лицом (группой лиц), на постоянном или временном попечении которого находится ребенок, другому лицу (группе лиц) за материальное вознаграждение или иное возмещение, с целью его эксплуатации либо получения материальной или иной выгоды, а равно с целью незаконного усыновления (удочерения) ребенка, независимо от применяемых при этом способов;

ребенок (дети) — жертва (жертвы) торговли людьми — лицо (лица), пострадавшие от преступлений в сфере торговли людьми до достижения ими 18-летнего возраста;

потенциальные жертвы торговли людьми — лица, занимающиеся бродяжничеством, попрошайничеством; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; беспризорные и безнадзорные дети; лица, зависимые от алкоголя, наркотических средств или психотропных веществ, иные лица, находящиеся в социально опасном или уязвимом положении, способствующем совершению в отношении них преступлений и иных правонарушений в сфере торговли людьми;

виктимизация — повышение риска вовлечения потенциальной жертвы в сферу торговли людьми и использования жертвы в качестве объекта эксплуатации вследствие стечения или намеренного создания способствующих этому объективных и субъективных обстоятельств;

ревиктимизация — повышение риска повторного вовлечения жертвы в сферу торговли людьми в качестве объекта эксплуатации;

торговец людьми — физическое или юридическое лицо, осуществляющее торговлю людьми, а равно финансирующее такую деятельность либо извлекающее за счет нее материальную или иную выгоду;

эксплуатация — использование человека или его труда для извлечения материальной или иной выгоды другими лицами посредством намеренного создания и (или) использования уязвимого положения человека, либо принуждение человека в интересах эксплуатирующего лица или других лиц к выполнению работ, оказанию услуг или совершению иных действий, независимо от их возмездного или безвозмездного характера, включая занятие проституцией, оказание иных услуг сексуального характера, занятие попрошайничеством, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние, незаконное изъятие органов и (или) тканей человека, незаконное усыновление (удочерение) в коммерческих целях, а равно незаконное использование другого человека в репродуктивных целях или в биомедицинских исследованиях, либо в незаконных вооруженных формированиях и (или) вооруженных конфликтах, либо в иной преступной или противоправной деятельности;

принуждение человека — физическое или психическое воздействие на другого человека с целью его побуждения вопреки или помимо его воли и согласия к совершению каких-либо действий или к отказу от их совершения в пользу принуждающего лица или иных лиц путем похищения или насильственного ограничения принуждаемого лица свободы, применения к нему физического, сексуального или психического насилия, либо иных угроз, шантажа, либо использования в указанных целях ядовитых, сильнодействующих или иных одурманивающих веществ, а равно посредством намеренного создания и (или) использования беспомощного состояния или уязвимого положения принуждаемого лица;

уязвимое положение жертвы торговли людьми — состояние физической, психологической, социальной или экономической незащищенности человека, возникшее вследствие стечения или намеренного создания виновным лицом тяжелых жизненных обстоятельств, либо состояние материальной или иной зависимости человека, в том числе связанной с несовершеннолетним или престарелым возрастом, беременностью, психическим или соматическим заболеванием либо физическим недостатком человека, побуждающее его дать согласие на его принуждение и (или) эксплуатацию;

идентификация жертв торговли людьми — установление и проверка личности предполагаемых жертв торговли людьми;

социальные службы для жертв торговли людьми — организации любой организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющие мероприятия по социальному обслуживанию жертв торговли людьми (социальная поддержка, оказание социально-бытовых, медико-социальных, социально-педагогических, психолого-педагогических, правовых услуг и материальной помощи, социальная адаптация и социальная реабилитация, обеспечение их занятости), а также граждане, осуществляющие без образования юридического лица предпринимательскую деятельность, связанную с оказанием социальных услуг жертвам торговли людьми;

специализированное учреждение (центр, убежище) по оказанию услуг жертвам торговли людьми — юридическое лицо, образованное в соответствии с законодательством государства, целью которого является предоставление юридических, психологических, медицинских и (или) иных услуг жертвам торговли людьми, в том числе по их временному содержанию и устройству, в целях защиты их законных прав и интересов, а также социальной адаптации и социальной реабилитации.

Комментарий.

Для целей модельного закона в статье 3 приводятся основанные на закрепленных в международных правовых документах ООН и Совета Европы дефиниции основных, базовых терминов, без единообразного определения которых достижение поставленных Модельным законом целей и решение сформулированных в нем задач не может быть эффективным.

Модельный закон «Об оказании помощи жертвам торговли людьми» и взаимосвязанный с ним Модельный закон «О противодействии торговле людьми» <*> закрепляют основанные на изучении современной ситуации в сфере торговли людьми юридические определения отдельных, наиболее распространенных форм эксплуатации ее жертв.

---

<*> Подготовлены Научно-методическим центром Координационного Совета Генеральных Прокуроров Государств-участников СНГ (разработчики — О.В. Пристанская, С.И. Винокуров).

Для определения общественно опасных деяний в сфере торговли людьми и оказания помощи жертвам данных преступлений названные модельные законы вводят в международно-правовую практику дефиниции терминов, вызывающих наибольшие затруднения в правоприменительной деятельности <*>.

---

<*> Многие из них уже анализировались в §2 главы I настоящей работы — ????

В соответствии с международными стандартами и современным опытом законодательного регулирования практики оказания помощи жертвам торговли людьми модельными законами уточняются определения традиционных понятий в указанной сфере («оказание помощи жертвам торговли людьми», защита жертвы торговли людьми», «уязвимое состояние жертвы торговли людьми», «потенциальные жертвы торговли людьми», «виктимизация», «ревиктимизация» и др. <*>).

---

<*> См. Приложение N...

Существенные различия в определении в законодательстве разных государств — участников СНГ многих юридических терминов, влияющих, в том числе на статистическое отражение численности (структуры, динамики) жертв торговли людьми, географии их распределения в государствах — участниках СНГ, существенно затрудняет получение в рамках Содружества достоверной статистической информации о масштабах наличия пострадавших от торговли людьми, существенно сказывается на достоверности оценки распространенности этого явления и прогнозов развития неблагоприятных тенденций в сфере торговли людьми, связанных с ростом количества указанных жертв. Все это значительно снижает эффективность межгосударственного сотрудничества правоохранительных органов в данной сфере.

В статье 3 Модельного закона «Об оказании помощи жертвам торговли людьми» определяются следующие основные понятия:

1. Оказание помощи жертвам торговли людьми — гарантируемый государством комплекс мер защиты жертв торговли людьми, их социальной адаптации и социальной реабилитации, включая оказание им психологической, правовой, социальной, медицинской и иных видов помощи.

Многие международные правовые документы (Палермский протокол, План ОБСЕ по противодействию торговле людьми, и др.) содержат широкий перечень мер, направленных на оказание помощи жертвам торговли людьми. При этом указанная помощь может трактоваться в двух ракурсах.

Первый, предполагает выделение (группировку) данных мер по реальным стадиям (хронологии) выявления, идентификации и последующего оказания необходимой помощи указанным жертвам. При таком подходе следует выделять неотложную помощь, включающую в себя минимальный пакет социальных услуг (получение крова и ночлега, питания, неотложной медицинской, психологической, правовой и материальной помощи, а также санитарно-гигиенического обслуживания в объеме, определенном законодательством соответствующего государства), оказываемую предполагаемым жертвам в соответствии со ст. 6 комментируемого Закона еще до подтверждения их статуса реальной жертвы торговли людьми (в течение 72 часов после подачи заявления о признании жертвой торговли людьми).

Далее, следует выделить, прописанные в модельном законе меры оказания первоначальной помощи выявленным жертвам до принятия ими решения о сотрудничестве с правоохранительными органами (не менее 30 суток).

Если лицо, пострадавшее от торговли людьми, получило официальный статус жертвы торговли людьми и дало добровольное согласие сотрудничать с правоохранительными органами в уголовном преследовании торговцев людьми, то наступает третий этап оказания помощи жертве торговли людьми, которая на данной стадии должна быть признана потерпевшим. В подобных ситуациях потерпевшие пользуются наибольшим пакетом социально-правовых мер, направленных на обеспечение их безопасности, а также социальной реабилитации.

Второй подход характеризует данную помощь по ее разнообразным формам и видам. В частности, речь идет о различных видах профилактической деятельности, направленной на предупреждение вовлечения потенциальных жертв в ситуации торговли людьми (например, лицензирование и контроль деятельности юридических лиц, оказывающих услуги по трудоустройству граждан за границей, информирование потенциальных жертв о характерных методах, способах и формах их возможного вовлечения в положение реальных жертв и т.д.). Другим видом указанной помощи является предоставление защиты жертвам торговли людьми (см. комментарий ниже). Кроме того, комментируемый закон предусматривает социальную адаптацию и социальную реабилитацию жертв (см. комментарий ниже), включая оказание им психологической, правовой, социальной, медицинской и иных видов помощи.

2. Защита жертвы торговли людьми — гарантируемая государством система мер, направленных на обеспечение безопасности, защиту жизни, здоровья и свободы, соблюдение иных прав и законных интересов лица, пострадавшего от преступлений в сфере торговли людьми.

В соответствии с нормами международного права обеспечение безопасности лиц, пострадавших от преступлений в сфере торговли людьми является важнейшей обязанностью любого цивилизованного государства. Оно должно быть гарантировано не только на законодательном уровне, но и практической системой решений и действий, обеспечивающих реализацию данной обязанности. При этом следует иметь в виду, что право на защиту жизни, здоровья и свободы, соблюдение иных прав и законных интересов принадлежит любому лицу, пострадавшему от преступлений в сфере торговли людьми вне зависимости от каких либо условий, в том числе от его желания сотрудничать с правоохранительными органами. Другое дело, что жертвы, добровольно давшие такое согласие, обеспечиваются специальными, повышенными мерами защиты в соответствии с национальным законодательством государств Содружества.

3. Государственная защита потерпевших и свидетелей по делам о преступлениях в сфере торговли людьми (далее — государственная защита) — осуществление уполномоченными государственными органами предусмотренных законодательством государства мер, направленных на обеспечение безопасности, защиту жизни, здоровья, свободы и (или) имущества жертв торговли людьми (далее — меры безопасности), а также мер социальной защиты указанных лиц (далее — меры социальной защиты) в связи с их участием в уголовном судопроизводстве.

Сотрудничество потерпевших и свидетелей с правоохранительными органами в уголовном преследовании торговцев людьми представляет серьезную угрозу жизни, здоровью и имуществу не только для этих участников уголовного процесса, но и для их родственников и близких. С учетом наличия такой реальной опасности в комментируемом Законе предусматривается обязанность государства обеспечить специально уполномоченными государственными органами установленных законодательством соответствующего государства мер, направленных на обеспечение безопасности, защиту жизни, здоровья, свободы и (или) имущества жертв торговли людьми. На национальном уровне государствами-участниками СНГ приняты специальные законы о защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, которые предусматривают широкий перечень защитных мер (физическая охрана, предоставление необходимых средств защиты, помещение защищаемого лица в специальное укрытие и т.д.). Кроме того, в отношении указанных лиц применяются меры социальной защиты. В их числе возмещение вреда здоровью, ущерба имуществу защищаемых лиц и др.

4. Социальная адаптация жертвы торговли людьми — активное приспособление лица, пострадавшего от торговли людьми, к принятым в обществе правилам и нормам поведения, восстановление нарушенного посягательством процесса социализации, преодоление последствий психологической или моральной травмы, причиненной ему в процессе или результате его эксплуатации либо совершения в отношении него других преступлений в сфере торговли людьми.

Принудительная эксплуатация жертв торговли людьми причиняет им вред здоровью различной степени тяжести, в том числе наносит психологические или моральные травмы, нередко влечет дезадаптацию личности. С учетом этого, возникает настоятельная необходимость активного приспособления лица, пострадавшего от торговли людьми, к принятым в обществе правилам и нормам поведения, восстановление нарушенного посягательством процесса социализации, преодоление последствий психологической или моральной травмы, причиненной ему в процессе или результате его эксплуатации. В числе указанных мер могут проводиться активные меры психологической релаксации, психотерапевтического лечения, предоставление необходимой материальной и иной социальной поддержки и т.д.

5. Социальная реабилитация жертвы торговли людьми — мероприятия, направленные на восстановление социальных связей и социальных функций, утраченных лицом, пострадавшим от торговли людьми, а также иные мероприятия, направленные на реинтеграцию жертв торговли людьми в семью и общество.

В результате длительной сексуальной, трудовой или иной эксплуатации жертва выпадает из нормального образа жизни и окружения, нередко утрачивает родственные, семейные связи. С учетом этого, в процессе оказания помощи жертве торговле людьми важное значение приобретают меры социальной реабилитации, которые чаще всего выражаются на практике в предоставлении жертве работы в соответствии с ее образованием и квалификацией, решении жилищных проблем, реализации мер, направленных на воссоединение жертвы с семьей, включение в активные позитивные социальные процессы (например, обеспечение участия пострадавшего в деятельности общественных объединений, выступающих за реализацию общественно полезных целей: охрану природы, развитие здорового образа жизни, участие в спортивно-массовых организациях и т.д.).

6. Индивидуальная профилактическая работа — деятельность по своевременному выявлению потенциальных жертв торговли людьми и оказанию на них позитивного профилактического воздействия, а также по социальной адаптации и социальной реабилитации лиц, пострадавших от торговли людьми, и предупреждению их повторного вовлечения в сферу торговли людьми.

Организация индивидуальной профилактической работы является наиболее эффективным средством раннего оказания помощи потенциальной жертве торговле людьми. Суть такой помощи заключается в том, что благодаря успешному воздействию на сознание потенциальной жертвы удается устранить саму угрозу ее вовлечения в разнообразные виды эксплуатации. Таким образом, нейтрализуется сама возможность попадания жертвы в сети торговцев людьми.

Вместе с тем, следует иметь в виду, что для обеспечения эффективности проведения индивидуально-профилактической работы, необходимо, прежде всего, наладить действенные механизмы своевременного выявления потенциальных жертв. Как показывает практика, они чаще всего рекрутируются преступниками из так называемой группы риска. Это лица, занимающиеся бродяжничеством, попрошайничеством, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица, находящиеся в социально опасном или уязвимом положении и т.д. Перечень потенциальных жертв торговли людьми дан ниже.

7. Торговля людьми — купля-продажа человека либо совершение в отношении него иных незаконных сделок, в которых он выступает как объект собственности, а равно осуществляемые, независимо от согласия жертвы, в целях ее эксплуатации или извлечения незаконной выгоды иным способом, предложение, вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение человека с использованием принуждения, обмана, злоупотребления виновным своим служебным положением, злоупотребления доверием или уязвимым положением жертвы торговли людьми, либо подкупа лица, в зависимости от которого она находится.

Современное международное публичное право содержит достаточно развитый понятийный аппарат, отражающий различные формы, способы и разновидности торговли людьми, исходя из потребностей активизации борьбы с тем или иным ее видом.

Палермским Протоколом термин торговля людьми определяется как «осуществляемые в целях эксплуатации вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение людей путем угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо» (ст. 3).

Для облегчения уяснения и толкования составных элементов приведенного в Палермском Протоколе определения торговли людьми принято выделять три взаимосвязанных элемента, характеризующих: (1) само деяние — вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение людей; (2) способы его совершения — угроза силой или применение силы, другие формы принуждения, похищение, обман, мошенничество, злоупотребление властью или уязвимостью положения, подкуп (в виде платежей или выгод) для получения согласия лица, контролирующего другое лицо (жертву торговли людьми); (3) цель совершения данного деяния — эксплуатация <*>.

---

<*> Обзор и анализ текущей ситуации по проблеме торговли людьми в Российской Федерации. М. 2005. Исследование выполнено к.э.н. Е.В. Тюрюкановой совместно с Фондом «Институт экономики города» для рабочей группы агентств ООН и Международной организации миграции (МОМ) по проблемам торговли людьми. М. 2005.

В Приложении к Рекомендации № R (2000) 11 термин «торговля людьми» определяется более узко, чем в Палермском Протоколе, как: «вербовка одним или несколькими физическими или юридическими лицами и/или эксплуатационной, транспортной или миграционной организацией — легальной или нелегальной — лиц (также давших на это свое согласие), с целью их сексуальной эксплуатации, при необходимости, в принудительном виде, в частности, посредством насилия и угроз, обмана, превышения власти или злоупотребления их уязвимым положением».

В отличие от дефиниции торговли людьми, закрепленной в Палермском протоколе, в рассматриваемом определении:

1. приведены признаки только одного из видов данного преступления — торговли людьми в целях их сексуальной эксплуатации (что соответствует названию, предмету правового регулирования и сфере действия рассматриваемой Рекомендации);

2. торговля людьми сводится лишь к вербовке жертв (отсутствует указание на перевозку, передачу, укрывательство или получение людей); 3) содержится более узкий перечень способов совершения преступления: в него не включены: а) ненасильственные формы принуждения человека (такие, например, как шантаж, угрозы уничтожения, повреждения или изъятия чужого имущества), б) похищение человека, в) подкуп лица, контролирующего жертву;

3. в соответствии с целевым назначением Рекомендации содержится указание лишь на одну из возможных целей торговли людьми: на их сексуальную эксплуатацию (дефиниция Палермского протокола включает также иные цели: экономической (трудовой), эксплуатации физиологических параметров человека <*>, иных видов эксплуатации.

---

<*> Данный термин используется в проекте федерального закона «О противодействии торговле людьми», разработанном межведомственной рабочей группой при Комитете по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству ГД СФ РФ (рук. Е.Б. Мизулина).

В Соглашении о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми, органами и тканями человека (Москва, 25 ноября 2005 г.) торговля людьми определяется как «осуществляемые в целях эксплуатации вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение людей путем угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения либо путем подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо».

Необходимость унификации закрепленной в законодательстве государств — участников СНГ терминологии в сфере борьбы с торговлей людьми обусловлена влиянием дефиниции торговли людьми и связанных с нею преступлений на:

• статистическую картину торговли людьми;
• объем криминализации общественно опасных явлений, связанных с торговлей людьми;
• формирование структуры системы предупреждения торговли людьми;
• формирование структуры правоохранительных служб, специализирующихся на борьбе с торговлей людьми, определение основных направлений и форм их деятельности;
• определение объема, содержания и направленности комплекса профилактических мер в сфере борьбы с торговлей людьми.

В Приложении к Рекомендации № R (2000) 11 подчеркивается, что «дать определение торговле людьми достаточно сложно, так как это понятие далеко не однозначно, ...особенно, когда речь идет о торговле людьми в целях сексуальной эксплуатации». Международные документы, затрагивающие данный вопрос, и национальное законодательство «дают более или менее широкое определение этой форме торговли в зависимости от того, касаются ли они всех без исключения лиц или только представителей самых уязвимых социальных групп, а также в зависимости от того, преследуют они или нет цель наказания».

Именно поэтому в различных международных правовых актах приводятся не универсальные, а специальные, утилитарные определения понятия «торговли людьми», предназначенные «для целей» конкретного документа.

Например, анализируя нормы Палермского Протокола, необходимо иметь в виду, что он дополняет Конвенцию против транснациональной организованной преступности, подчинен целям данной Конвенции, ограничен сферой ее применения (то есть регламентирует вопросы, связанные исключительно с организованными формами торговли людьми, имеющими транснациональный характер) и толкуется совместно с нею (ст. 1). При этом статьей 14.1. Протокола специально оговорено, что «ничто в настоящем Протоколе не затрагивает прав, обязательств и ответственности государств и отдельных лиц согласно международному праву, включая международное гуманитарное право и международное право в области прав человека...». Таким образом, из текста самого Палермского Протокола вытекает, что его применение государствами-участниками не освобождает последних от выполнения других обязательств, установленных иными международно-правовыми актами.

К последним, в частности, относится ст. 35 Конвенции ООН о правах ребенка и Факультативный протокол к ней, закрепляющие более широкие и конкретизированные определения понятия «торговля детьми», существенно расширяющие, по сравнению с другими, названными выше международными правовыми актами, объем криминализации охватываемых данным термином общественно опасных деяний.

8. Жертва торговли людьми — физическое лицо, пострадавшее от торговли людьми, в том числе вовлеченное в торговлю людьми или удерживаемое в подневольном состоянии, независимо от его процессуального статуса, а также наличия или отсутствия его согласия на предложение, вербовку, перевозку, передачу, продажу, эксплуатацию или иные действия, связанные с торговлей людьми.

Комментируемый Модельный закон определяет жертву торговли людьми как физическое лицо, пострадавшее от торговли людьми, в том числе вовлеченное в торговлю людьми или удерживаемое в подневольном состоянии, независимо от его процессуального статуса, а также наличия или отсутствия его согласия на предложение, вербовку, перевозку, передачу, продажу, эксплуатацию или иные действия, связанные с торговлей людьми;

Рекомендацией № R (2000) 11 выделяются три группы жертв торговли людьми:

1. лица, подвергшиеся насилию, злоупотреблению властью, угрозам, явившимся причиной их вовлечения в процесс, ведущий к их сексуальной эксплуатации, или испытываемым ими в ходе этого процесса;

2. лица, обманутые организаторами торговли людьми («подпольными торговцами»), надеявшиеся подписать выгодный трудовой контракт, не имеющий никакого отношения к торговле телом, или просто найти обыкновенную работу;

3. лица, осознававшие истинные намерения организаторов («подпольных торговцев»), давшие заранее свое согласие на сексуальную эксплуатацию по причине уязвимого положения, в котором они находились.

Общепризнанным принципом международного права является презумпция невиновности жертвы торговли людьми в преступлениях, в которые она была вовлечена помимо или вопреки своей воле. Согласие жертвы торговли людьми на запланированную ее эксплуатацию при квалификации данного преступления не должно приниматься во внимание, если для этого было использовано физическое или психическое воздействие на нее посредством применения силы, угрозы силой или других форм принуждения, а равно похищения, обмана, подкупа, злоупотребления властью или уязвимостью положения (Рекомендация № R (2000) 11)..

Необходимо иметь в виду, что применительно к торговле людьми употребляемое в международно-правовых актах понятие «жертвы» шире используемого в национальном уголовно-процессуальном законодательстве государств традиционного термина «потерпевший». В отличие от последнего, лица, пострадавшие от преступлений, связанных с торговлей людьми, могут признаваться их жертвами еще до возбуждения уголовного дела и до признания за ними уголовно-процессуального статуса потерпевших, при наличии достаточных оснований полагать, что они подверглись эксплуатации. К числу жертв торговли людьми могут быть отнесены также близкие родственники потерпевших от торговли людьми и другие лица, пострадавшие от данного преступления (например, оказавшие сопротивление виновному и проч.).

При этом модельным законодательством устанавливается дифференцированный подход к определению правового статуса жертвы торговли людьми и лица, потерпевшего от торговли людьми. Присвоение лицу статуса жертвы торговли людьми дает ему право на гарантируемое государством оказание помощи с момента его идентификации в качестве жертвы торговли людьми до полной социальной адаптации и социальной реабилитации, в определенном законодательством объеме стандартного пакета социальных услуг, включающего меры социальной защиты, оказания психологической, правовой, информационной, социальной, медицинской и иных видов помощи, а также возвращение жертвы в семью, ее трудоустройство и социальное обеспечение. Участие жертвы торговли людьми в уголовном судопроизводстве в качестве потерпевшего или свидетеля по уголовному делу о преступлении в сфере торговли людьми дополнительно предоставляет такому лицу право на государственную защиту в соответствии с законодательством о государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству, включая меры по обеспечению безопасности и социальной защите.

9. Торговля детьми — любой акт или сделка, посредством которых ребенок незаконно передается родителем, иным законным представителем или другим лицом (группой лиц), на постоянном или временном попечении которого находится ребенок, другому лицу (группе лиц) за материальное вознаграждение или иное возмещение, с целью его эксплуатации либо получения материальной или иной выгоды, а равно с целью незаконного усыновления (удочерения) ребенка, независимо от применяемых при этом способов.

В комментируемом модельном законе торговля детьми определяется как «любые акт или сделка, посредством которых ребенок незаконно передается родителем, иным законным представителем или другим лицом (группой лиц), на постоянном или временном попечении которого находится ребенок, другому лицу (группе лиц) за материальное вознаграждение или иное возмещение, с целью его эксплуатации либо получения материальной или иной выгоды, а равно с целью незаконного усыновления (удочерения) ребенка, независимо от применяемых при этом способов».

Соблюдение при определении международно-правовых терминов, применяемых в сфере противодействия торговле детьми, общепризнанного международного принципа приоритетной защиты прав детей — жертв торговли людьми является обязательным условием формирования эффективной внутри- и межгосударственной политики государств — участников СНГ в сфере противодействия указанному виду преступности.

Современная стратегия мирового сообщества направлена на унификацию законодательства государств в части защиты детей от коммерческой сексуальной эксплуатации и торговли людьми (Программа действий по предупреждению торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, Декларация и План действий, принятые 27 — 31 августа 1996 году на Всемирном конгрессе против сексуальной эксплуатации детей в коммерческих целях).

На состоявшемся в сентябре 2002 г. заседании ПАСЕ особое внимание было обращено на постоянное углубление интеграции между государствами Европы, приводящее к тому, что «государственные границы все более и более приобретают условный характер и не могут препятствовать неконтролируемому обмену людьми и информацией».

В связи с этим Парламентская Ассамблея Совета Европы в целях устранения условий, способствующих совершению преступлений против детей в государствах с либеральным законодательством (к которым отнесена и Россия) гражданами других государств, рекомендовала унифицировать национальное уголовное законодательство в области установления единообразных:

1. защиты половой неприкосновенности детей;

2. ответственности за производство и оборот детской порнографии;

3. ответственности за вовлечение детей в занятие проституцией и организацию детской проституции.

Пересмотр национального законодательства с целью обеспечения общих стандартов защиты детей, ставших жертвами или находящихся под угрозой бесчеловечного обращения, и предупреждения всех форм эксплуатации детей (в том числе через производство, продажу, рекламу и использование порнографических материалов, затрагивающих детей) включен главами государств и правительств в План действий по укреплению демократической стабильности в странах — членах СЕ на Втором Саммите Совета Европы (Страсбург 10 — 11 октября 1997 г.).

Европейский Суд в своих решениях исходит из того, что одной из целей законодательства является предоставление защиты уязвимым члена общества, таким как дети. «Защита прав и свобод других» отступает на второй план, когда этого требуют интересы защиты нравственных интересов и благополучия конкретных лиц или категорий лиц, которые нуждаются в специальной охране по таким причинам, как недостаток зрелости, психическая неспособность или состояние зависимости. Создавая прецедент разрешения коллизии между «защитой прав и свобод других» и «защитой нравственности», Европейский Суд, подчеркивает, что последнее понятие включает защиту нравственных интересов и благополучия особой части общества — несовершеннолетних детей Dudgeon judgment of the European Court of Human Rights of 22 October 1981, Series A No 48, paragraph 47, page 20.

В числе общепризнанных принципов международного права выделяется приоритетность прав и законных интересов всех детей, не достигших 18-летнего возраста, их нравственности, здоровья, физического, умственного, духовного, морального и социального развития во всех сферах жизнедеятельности, обеспечение государством особой защиты несовершеннолетних как наиболее уязвимой социальной группы.

Другим принципом международного права признается дифференцированный подход к законодательной регламентации прав и свобод взрослых и несовершеннолетних, особенно в сфере защиты от преступности. Он выражается, в частности, в установленных ООН и СЕ стандартах универсального определения понятий и перечня общественно опасных деяний против детей, в обязательном порядке признаваемых преступлениями на уровне международного и национального законодательства.

Закрепленные в международном праве юридические определения терминов, связанных с торговлей детьми («торговля детьми», «детская проституция», «детская порнография»), как правило, являются более широкими, по сравнению с определениями аналогичных терминов в отношении взрослых жертв торговли людьми.

Так, например, международно-правовая дефиниция понятия «торговля людьми» применительно к взрослым жертвам включает в себя: во-первых, специальные цели (экономической, сексуальной эксплуатации, изъятия органов), во-вторых, определенные способы воздействия на потерпевших (физическое или психическое насилие, другие формы принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения либо подкуп). То же понятие применительно к несовершеннолетним жертвам торговли людьми не содержит перечисленных условий и имеет в международном праве более широкое определение. Именно поэтому в различных международно-правовых документах приводятся не универсальные, а специальные определения понятия «торговли людьми», предназначенные «для целей» конкретного документа.

Факультативный протокол к Конвенции ООН о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (далее — Факультативный протокол) <*>, определяет в ст. 2 торговлю детьми «как любой акт (т.е. совершение какого-либо действия, поступка, проявления действий) или сделку, посредством которой ребенок передается любым лицом или любой группой лиц другому лицу или группе лиц за вознаграждение или любое иное возмещение».

---

<*> Факультативный протокол Организации Объединенных Наций к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (25 мая 2000 года), вступил в силу 18.01.2002. Россия не участвует.

10. Ребенок (дети) — жертва (жертвы) торговли людьми — лицо (лица), пострадавшие от преступлений в сфере торговли людьми до достижения ими 18-летнего возраста.

Термин «дети» или «несовершеннолетние» согласно международным нормам должен включать всех лиц моложе 18 лет. Лишь в отдельных случаях допускается более низкое ограничение по возрасту, но не ниже 16 лет.

11. Потенциальные жертвы торговли людьми — лица, занимающиеся бродяжничеством, попрошайничеством; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; беспризорные и безнадзорные дети; лица, зависимые от алкоголя, наркотических средств или психотропных веществ, иные лица, находящиеся в социально опасном или уязвимом положении, способствующем совершению в отношении них преступлений и иных правонарушений в сфере торговли людьми.

Как показывает практика, жертвами торговли людьми чаще всего становятся лица, чей образ жизни и поведение в быту облегчают торговцам людьми их вовлечение (похищение, вербовку, перевозку и т.д.) в различные виды эксплуатации. Здесь имеет большое значение для преступников то обстоятельство, что такого рода граждане не имеют прочных, устойчивых семейных, родственных, производственных, учебных и иных социальных связей, нередко ведут аморальный образ жизни. Поэтому их исчезновение и последующая эксплуатация торговцами людьми не влекут за собой своевременное обращение в правоохранительные органы, активный розыск без вести пропавших своими силами и т.д. К числу таких потенциальных жертв, входящих в так называемую «группу риска» входят лица, занимающиеся бродяжничеством, попрошайничеством; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; беспризорные и безнадзорные дети; лица, зависимые от алкоголя, наркотических средств или психотропных веществ, иные лица, находящиеся в социально опасном или уязвимом положении, способствующем совершению в отношении них преступлений и иных правонарушений в сфере торговли людьми.

12. Виктимизация — повышение риска вовлечения потенциальной жертвы в сферу торговли людьми и использования жертвы в качестве объекта эксплуатации вследствие стечения или намеренного создания способствующих этому объективных и субъективных обстоятельств.

Изучение личности жертв торговли людьми показывает, что многие из них были склонны к необдуманному, легкому поведению или вели упречный образ жизни, что предопределило их последующее вовлечение в положение реальной жертвы торговли людьми. В других ситуациях отдельные лица попадают в положение жертв ввиду стечения неблагоприятных для них обстоятельств, в том числе если такие лица находятся в социально опасном или уязвимом положении (см. комментарий ниже). Практика криминологического предупреждения преступности, в том числе торговли людьми, оперирует понятием виктимизации, под которым понимается реальная опасность становления человека жертвой торговли людьми в результате своего необдуманного или рискованного поведения, либо вследствие стечения или намеренного создания способствующих этому объективных и субъективных обстоятельств.

13. Ревиктимизация — повышение риска повторного вовлечения жертвы в сферу торговли людьми в качестве объекта эксплуатации.

Особую опасность представляют ситуации, когда жертва людьми повторно вовлекается в сферу торговли людьми в качестве объекта эксплуатации. Распространение подобных случаев является весьма тревожным сигналом, поскольку свидетельствует о неэффективной работе правоохранительных органов по пресечению преступной деятельности торговцев людьми, а также слабом взаимодействии указанных органов со специализированными неправительственными структурами, оказывающими помощь жертвам торговли людьми.

14. Торговец людьми — физическое или юридическое лицо, осуществляющее торговлю людьми, а равно финансирующее такую деятельность либо извлекающее за счет нее материальную или иную выгоду.

Следует отметить, что в комментируемом Законе дается широкое определение специфичной категории торговцев людьми. Наряду с традиционным для большинства государств Содружества подходом рассматривать преступников только как физических лиц, в модельном законе прописана возможность признания в качестве субъекта уголовной ответственности за торговлю людьми также и юридических лиц. При этом речь идет не только об осуществлении ими непосредственной торговли людьми во всех ее разнообразных формах (способах, приемах), но и о финансировании данной деятельности. Кроме того, представляется очень важным указание на ее цель. Она реализуется для извлечения не только материальной, но любой другой выгоды.

15. Эксплуатация — использование человека или его труда для извлечения материальной или иной выгоды другими лицами посредством намеренного создания и (или) использования уязвимого положения человека, либо принуждение человека в интересах эксплуатирующего лица или других лиц к выполнению работ, оказанию услуг или совершению иных действий, независимо от их возмездного или безвозмездного характера, включая занятие проституцией, оказание иных услуг сексуального характера, занятие попрошайничеством, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние, незаконное изъятие органов и (или) тканей человека, незаконное усыновление (удочерение) в коммерческих целях, а равно незаконное использование другого человека в репродуктивных целях или в биомедицинских исследованиях, либо в незаконных вооруженных формированиях и (или) вооруженных конфликтах, либо в иной преступной или противоправной деятельности.

Согласно Палермскому Протоколу термин эксплуатация в контексте торговли людьми включает, как минимум следующие шесть ее разновидностей: 1) эксплуатацию проституции других лиц; 2) другие формы сексуальной эксплуатации; 3) принудительный труд или принудительные услуги; 4) рабство или обычаи, сходные с рабством; 5) подневольное состояние; 6) извлечение органов.

Следует отметить, что в Палермском протоколе приведен не исчерпывающий, а открытый перечень видов эксплуатации с учетом того, что последняя может принимать разнообразные формы и модифицироваться со временем.

Модельные законы «Об оказании помощи жертвам торговли людьми» и «О противодействии торговле людьми» и выделяют семь основных видов эксплуатации жертвы торговли людьми:

1. использование человека или его труда для извлечения материальной или иной выгоды другими лицами посредством намеренного создания и (или) использования уязвимого положения человека;

2. принуждение человека в интересах эксплуатирующего лица или других лиц к выполнению работ, оказанию услуг или совершению иных действий, независимо от их возмездного или безвозмездного характера (включая занятие проституцией, оказание иных услуг сексуального характера, занятие попрошайничеством, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние, незаконное изъятие органов и (или) тканей человека);

3. незаконное усыновление (удочерение) в коммерческих целях;

4. незаконное использование другого человека в репродуктивных целях;

5. незаконное использование другого человека в биомедицинских исследованиях;

6. использование другого человека в незаконных вооруженных формированиях и (или) вооруженных конфликтах;

7. использование другого человека в иной преступной или противоправной деятельности.

Приведенное определение практически дословно воспринято из Палермского Протокола, за исключением последней из перечисленных форм эксплуатации. По сравнению с Палермским протоколом, Соглашение, с одной стороны, дополняет эту форму эксплуатации указанием на извлечение не только органов, но и тканей человека, с другой, — существенно ограничивает ее указанием на цель продажи органов и тканей. Из приведенной формулировки следует понимать, что Соглашение не относит к торговле людьми извлечение органов человека не в целях их продажи, а, например, в целях использования в оккультно-мистических практиках и обрядах, для проведения медицинских и научных опытов и экспериментов либо в каннибалистских целях. Такие деяния охватываются более широким в этой части определением понятия эксплуатации в Палермском протоколе, но необоснованно исключены из определения аналогичного термина в Соглашении.

16. Принуждение человека определяется комментируемым Модельным законом как «физическое или психическое воздействие на другого человека с целью его побуждения вопреки или помимо его воли и согласия к совершению каких-либо действий или к отказу от их совершения в пользу принуждающего лица или иных лиц путем похищения или насильственного ограничения принуждаемого лица свободы, применения к нему физического, сексуального или психического насилия, либо иных угроз, шантажа, либо использования в указанных целях ядовитых, сильнодействующих или иных одурманивающих веществ, а равно посредством намеренного создания и (или) использования беспомощного состояния или уязвимого положения принуждаемого лица».

Эта дефиниция основана на определении, приведенном в Рекомендации № R (2000) 11), где «принуждение» жертвы толкуется как способ торговли людьми и означает заточение, избиение, изнасилование человека, применение к нему угроз, насилия, осуществляемых посредством злоупотребления виновным господствующим положением, стремлением добиться от лица сексуальных услуг, пользуясь его уязвимостью, связанной с непрочным или незаконным положением, экономической зависимостью, слабым здоровьем.

17. Уязвимое положение жертвы торговли людьми — состояние физической, психологической, социальной или экономической незащищенности человека, возникшее вследствие стечения или намеренного создания виновным лицом тяжелых жизненных обстоятельств, либо состояние материальной или иной зависимости человека, в том числе связанной с несовершеннолетним или престарелым возрастом, беременностью, психическим или соматическим заболеванием либо физическим недостатком человека, побуждающее его дать согласие на его принуждение и (или) эксплуатацию.

Как показывает практика, значительная часть жертв торговли людьми попадает в сети преступников в результате физической, психологической, социальной или экономической незащищенности конкретного человека. Это могут быть ситуации, возникшие вследствие стечения для потенциальной жертвы тяжелых жизненных обстоятельств (потеря работы, тяжелая болезнь близкого человека и др.). В других случаях торговцы людьми намеренно создают ситуации, благоприятствующие вовлечению потенциальных жертв в сферу торговли людьми (вовлечение в потребление алкоголя, совершение развратных действий и т.п.). В ряде случаев жертвами могут оказаться лица, находящиеся в состоянии материальной или иной зависимости, в том числе связанной с несовершеннолетним или престарелым возрастом, беременностью, психическим или соматическим заболеванием либо физическим недостатком человека, побуждающее его дать согласие на его принуждение и (или) эксплуатацию.

18. Идентификация жертв торговли людьми — установление и проверка личности предполагаемых жертв торговли людьми.

Выявление жертв торговли людьми сложный, противоречивый и деликатный процесс, требующий специальных познаний и навыков. Это связано с тем, что не всегда лица, обращающиеся за помощью, являются действительными жертвами торговли людьми. Практике известны примеры подобного обмана, что предопределяет разработку специальных процедур и механизмов, направленных на установление и проверку личности предполагаемых жертв торговли людьми с тем, чтобы убедиться в том, что в каждом конкретном случае выявленное лицо является реальной жертвой указанных преступлений.

19. Социальные службы для жертв торговли людьми — организации любой организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющие мероприятия по социальному обслуживанию жертв торговли людьми (социальная поддержка, оказание социально-бытовых, медико-социальных, социально-педагогических, психолого-педагогических, правовых услуг и материальной помощи, социальная адаптация и социальная реабилитация, обеспечение их занятости), а также граждане, осуществляющие без образования юридического лица предпринимательскую деятельность, связанную с оказанием социальных услуг жертвам торговли людьми.

Социальная поддержка, оказание социально-бытовых, медико-социальных, социально-педагогических, психолого-педагогических, правовых услуг и материальной помощи, а также социальная адаптация и социальная реабилитация жертв торговли людьми представляет собой исключительно многогранную и масштабную по объему систему социальных решений и действий, осуществляемых большим числом разнообразных государственных и муниципальных органов и учреждений (например, региональных центров социального и медицинского обслуживания жертв насилия, в том числе жертв торговли людьми), а также неправительственных и иных общественных организаций в целях оказания социальных услуг (помощи) жертвам торговли людьми. Аналогичную помощь могут оказывать также и граждане, осуществляющие без образования юридического лица предпринимательскую деятельность, связанную с оказанием социальных услуг жертвам торговли людьми.

20. Специализированное учреждение (центр, убежище) по оказанию услуг жертвам торговли людьми — юридическое лицо, образованное в соответствии с законодательством государства, целью которого является предоставление юридических, психологических, медицинских и (или) иных услуг жертвам торговли людьми, в том числе по их временному содержанию и устройству, в целях защиты их законных прав и интересов, а также социальной адаптации и социальной реабилитации.

В настоящее время в ряде государств — участников СНГ (Республика Азербайджан, Республика Узбекистан и др.) созданы специализированные центры (убежища) по оказанию помощи жертвам торговли людьми, финансируемые из государственного бюджета. Вместе с тем, значительное большинство такого рода учреждений созданы и действуют на территории государств — участников СНГ по международным программам, финансируемым из зарубежных правительственных и благотворительных источников. Например, в Российской Федерации в г. Москве в 2006 — 2009 годах действовал под эгидой Международной организации по миграции (МОМ) в рамках международного проекта «Предотвращение торговли людьми в Российской Федерации» Центр социальной реабилитации жертв торговли людьми на 20 койко-мест.

Указанные специализированные учреждения в целях защиты законных прав и интересов жертв торговли людьми, а также их социальной адаптации и социальной реабилитации предоставляют широкий круг юридических, психологических, медицинских и (или) иных услуг указанным жертвам, в том числе по их временному приюту, содержанию и жизненному обустройству.

Статья 4. Законодательство об оказании помощи жертвам торговли людьми

1. Законодательство об оказании помощи жертвам торговли людьми состоит из конституции государства, международных договоров, участником которых оно является, настоящего модельного Закона и других законодательных актов государства, регулирующих правовой статус жертв торговли людьми, а также общественные отношения, складывающие по поводу обеспечения их безопасности, предоставления им психологической, правовой, социальной, медицинской и иных видов помощи, их социальной адаптации и социальной реабилитации.

2. Нормы настоящего Закона связаны с нормами модельного закона «О противодействии торговле людьми» и толкуются в соответствии с ними.

3. Государство обеспечивает соответствие национального законодательства в сфере оказании помощи жертвам торговли людьми общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам государства, распространяющимся на указанную сферу.

Комментарий.

1. Законодательную основу оказания помощи жертвам торговли людьми составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, а также конституция государства. Такая интерпретация основана на том, что конституции подавляющего большинства государств — участников СНГ отдают правовой приоритет действию принципов и норм международного права, международным договорам по отношению к национальному законодательству.

Например, к числу международных законодательных актов в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми в рамках СНГ следует отнести Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с торговлей людьми, органами и тканями человека от 25 ноября 2005 г. Кроме того, необходимо учитывать, что в развитие указанного Соглашения главами Совета государств-участников СНГ были подписаны Программа сотрудничества государств-участников СНГ по борьбе с торговлей людьми на 2007 — 2010 годы, а также действующая ныне аналогичная Программа сотрудничества в данной сфере на 2011 — 2013 годы. Определенный вклад в международно-правовое обеспечение противодействия торговле людьми и защиту ее жертв вносят также и межведомственные нормативные правовые акты государств — участников СНГ. Например, Соглашение о сотрудничестве генеральных прокуратур государств — участников СНГ в борьбе с торговлей людьми, органами и тканями человека, утвержденное генеральными прокурорами этих государств в декабре 2009 года в Астане (Республика Казахстан). Аналогичные соглашения подписаны и другими правоохранительными ведомствами государств-участников СНГ.

Наряду с указанными выше нормами международного и национального права, рассматриваемую сферу деятельности регламентируют настоящий комментируемый Закон, а также иные законы и нормативные правовые акты общегосударственного, регионального и местного действия. Они включают в себя отдельные нормы государственного, лицензионного, информационного, образовательного, миграционного, таможенного, гражданского, административного, уголовного, уголовно-процессуального и иных отраслей законодательства государства, регулирующие общественные отношения в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми. В частности, они регламентируют правовой статус жертв торговли людьми, а также общественные отношения, складывающие по поводу обеспечения их безопасности, предоставления им психологической, правовой, социальной, медицинской и иных видов помощи, их социальной адаптации и социальной реабилитации.

2. Оказание помощи жертвам торговли людьми представляет собой сложную, разноплановую и многогранную деятельность, которая носит, вместе с тем, комплексный, цельный характер. На практике чрезвычайно сложно, а подчас и невозможно, провести строгую разделительную черту между практикой оказания помощи жертвам торговли людьми и противодействием данным преступлениям, поскольку эти проблемы тесно связаны и переплетены между собой. В этой связи раздельное правовое регулирование этого двуединого по своей сути комплексного явления (каким является торговля людьми и оказание помощи ее жертвам) обусловлено, главным образом, методическими соображениями, преследующими цель более детального и всестороннего регламентирования всего комплекса сложных проблем, возникающих, в том числе у жертв до, в процессе и после совершения правонарушений в сфере торговли людьми. Учитывая данное обстоятельство, комментируемый закон однозначно устанавливают тесную связь и единство своих положений с нормами модельного закона «О противодействии торговле людьми» и необходимость их совместного толкования.

При этом важно учитывать, что хотя МПА СНГ приняла решение о разработке двух вышеназванных самостоятельных модельных законов, однако это ни в коей мере не означает, что на национальном уровне законодатель должен следовать такому же порядку. Каждое государство вправе принять на основе указанных модельных законов единый национальный закон, закрепляющий базовые положения обоих модельных законов.

3. Магистральным направлением поступательного развития национального законодательства государств — участников СНГ в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми является его гармонизация и обеспечение осознанного и добровольного сближения с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами государства до степени их полного соответствия. В конечном итоге, как представляется, государство может решить эту задачу и обеспечить указанное соответствие национального законодательства в указанной сфере общепризнанным принципам и нормам международного права и своим международным договорам, связанным с оказанием помощи жертвам торговли людьми.

При этом государство должно учитывать международно-правовую оценку степени общественной опасности данного вида преступности, его реальные масштабы, динамику и тенденции развития в целях своевременного внесения в национальное законодательство изменений и дополнений, направленных на повышение эффективности противодействия торговле людьми, а также связанным с ней преступлениям и правонарушениям.

Статья 5. Государственная политика в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми.

1. Государственная политика в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми определяется положениями и обязательствами, предусмотренными конституцией государства, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами государства, направленными на защиту жертв торговли людьми и предупреждение их виктимизации, защиту прав потерпевших в рамках уголовного права и уголовного процесса, и формируется с учетом состояния и динамики данного вида преступности и складывающихся в этой сфере социальных и правовых потребностей жертв торговли людьми.

2. Государство принимает необходимые законодательные и правоприменительные меры с целью обеспечения защиты прав и законных интересов жертв торговли людьми, особенно женщин и детей, придавая первостепенное значение оказанию помощи жертвам торговли людьми и обеспечению их безопасности, в том числе посредством разработки государственных целевых программ в указанной сфере и объединения в этом направлении усилий субъектов государственной системы противодействия торговле людьми и гражданского общества.

3. Государственная политика в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми основывается на принципах:

• гарантированной государством защиты, восстановления прав жертв торговли людьми, возмещения причиненного им вреда, обеспечения их безопасности, независимо от предшествовавшего совершению преступления поведения этих лиц, а также их готовности к сотрудничеству с правоохранительными органами государства при расследовании и судебном разбирательстве совершенных в отношении них преступлений;
• приоритета предупреждения виктимизации жертв торговли людьми;
• приоритета защиты прав и законных интересов детей — жертв торговли людьми, обеспечения государством особой их защиты и оказания им всемерной помощи всеми субъектами системы противодействия торговле людьми;
• дифференцированного подхода к определению объема услуг по социальной адаптации и социальной реабилитации жертв торговли людьми, в зависимости от их согласия на сотрудничество с правоохранительными органами по делам о совершенных в отношении них преступлениях;
• непривлечения лиц, пострадавших от торговли людьми, к уголовной ответственности за общественно опасные деяния, связанные с вовлечением их в качестве жертв в торговлю людьми;
• недискриминации жертв торговли людьми, справедливого и гуманного к ним отношения;
• обеспечения свободного и бесплатного доступа жертв торговли людьми к правосудию;
• конфиденциальности информации о жертвах торговли людьми и их близких;
• социального партнерства и сотрудничества государства при организации защиты и оказания помощи жертвам торговли людьми с общественными объединениями, международными и иными неправительственными организациями.

4. Государственная политика в сфере защиты потерпевших и свидетелей по уголовным делам о преступлениях в сфере торговли людьми осуществляется под прокурорским надзором, судебным и ведомственным контролем на основании принципов законности, уважения прав и свобод человека и гражданина, взаимной ответственности органов, обеспечивающих государственную защиту указанных лиц в соответствии с законодательством государства.

Комментарий.

Базовым компонентом практики оказания помощи жертвам торговли людьми является государственная политика в данной сфере, содержанием которой являются:

разработка и реализация комплексных мер по выявлению и устранению (нейтрализации) причин и условий, способствующих вовлечению потенциальных жертв в ситуации торговли людьми;

определение системы государственных и иных органов, оказывающих помощь жертвам торговли людьми;

формирование стратегии, приоритетов, основных направлений и механизмов указанной деятельности;

создание благоприятных условий и стимулов для эффективной работы всех звеньев государственного аппарата по оказанию помощи жертвам торговли людьми;

привлечение институтов гражданского общества и населения к оказанию надлежащей помощи жертвам данных преступлений.

При этом государственная политика должна преломляться в положениях и обязательствах, предусмотренных конституцией государства и иных национальных законодательных актах, учитывающих общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры государства, направленные на оказание помощи жертвам торговли людьми и предупреждение их виктимизации и ревиктимизации.

Указанная политика формируется с учетом состояния и динамики данного вида преступности и складывающихся в этой сфере социальных и правовых потребностей жертв торговли людьми.

При формировании государственной политики, определяющей стратегию оказания помощи жертвам торговли людьми, следует, прежде всего, исходить из анализа национальной криминогенной ситуации в данной сфере. Для этого могут использоваться разнообразные данные (параметры), характеризующие:

наличие и распространенность негативных явлений, обусловливающих масштабы и географию вовлечения потенциальных жертв в торговлю людьми;

своевременность, полнота и результативность выявления и оказания действенной помощи жертвам торговли людьми;

наличие, развитость и активность государственных и общественных структур, оказывающих помощь жертвам торговли людьми;

материально-техническую и финансовую обеспеченность указанных структур;

уровень латентности жертв данных преступлений и т.д.

Не менее важной для реализации указанной государственной политики является также оценка внешней криминогенной ситуации, создающей дополнительные благоприятные условия для формирования криминального рынка жертв торговли людьми. Это, прежде всего, анализ масштабных проявлений социальных конфликтов в сопредельных государствах, учет незаконных миграционных потоков из этих стран, наличие устойчивых каналов транспортировки (транзита) жертв торговли людьми из зарубежья (за рубеж) и др.

Кроме того, особенность оценки внешней ситуации в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми может во многом определяться местоположением конкретного государства в технологической цепочке рассматриваемого криминального бизнеса. Так, если государство является страной происхождения жертв торговли людьми, то первостепенное значение могут иметь сведения, характеризующие состояние и динамику транснационального спроса на такого рода потенциальных жертв, каналы и способы их транспортировки за рубеж (ввоза в страну), состояние и специфику пограничного режима на путях международного транзита «живого товара» и т.п.

2. Приоритетом государственной политики в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми является принятие необходимых законодательных и правоприменительных мер с целью обеспечения защиты прав и законных интересов жертв торговли людьми, особенно женщин и детей. При этом первостепенное значение должно иметь оказание необходимой помощи жертвам данных преступлений, вне зависимости от их готовности сотрудничать с правоохранительными органами в преследовании торговцев людьми, и обеспечению их безопасности, в том числе посредством разработки государственных целевых программ в указанной сфере и объединения в этом направлении усилий всех субъектов государственной системы противодействия торговле людьми и гражданского общества. В этой связи важно отметить, что надлежащая реализация указанной политики предполагает, как минимум, решение двух взаимосвязанных задач: обеспечение необходимого финансирования затрат, связанных с оказанием помощи жертвам торговли людьми, а также создание надлежащей инфраструктуры и компетентного кадрового потенциала для оказания помощи жертвам данных преступлений.

3. Объективная оценка эффективности государственной политики в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми во многом зависит от качества реализации на практике комплекса руководящих начал этой деятельности. В частности, здесь важно особо отметить приоритеты указанной политики, согласно которым первостепенная роль отводится предупреждению виктимизации жертв торговли людьми, а также защите прав и законных интересов детей — жертв торговли людьми, обеспечению государством особой их защиты и оказанию им всемерной помощи всеми субъектами государственной системы противодействия торговле людьми.

Важнейшим принципом указанной политики является гарантированная государством защита, восстановление прав жертв торговли людьми, возмещение причиненного им вреда, обеспечение их безопасности, независимо от предшествовавшего совершению преступления поведения этих лиц, а также их готовности к сотрудничеству с правоохранительными органами государства при расследовании и судебном разбирательстве совершенных в отношении них преступлений.

Заслуживает особого внимания прописанное в комментируемом законе принципиальное положение о непривлечении лиц, пострадавших от торговли людьми, к уголовной ответственности за общественно опасные деяния, связанные с вовлечением их в качестве жертв в торговлю людьми. Здесь следует отметить, что среди практических работников правоохранительных органов данный принцип не всегда находит поддержку. Значительная часть правоохранителей придерживается иного мнения, ошибочно полагая, что трудности определения степени зависимости жертвы от своего хозяина, а также разграничения на практике наличия либо отсутствия у жертвы, находящейся под контролем торговца, возможности избежать совершения преступления, не позволяют объективно судить о наличии действительной вины в действиях жертвы-правонарушителя. Однако необходимо учитывать, что при оценке в подобных ситуациях поведения такого рода лиц следует акцентировать внимание, прежде всего, на зависимом положении жертвы, вынужденном, принудительном характере выбора ею своей линии поведения, а, следовательно, отсутствии реальной возможности свободного, добровольного, самостоятельного ее определения.

Следует обратить внимание и на реализацию в комментируемом законе дифференцированного подхода к определению объема услуг по социальной адаптации и социальной реабилитации жертв торговли людьми. Предусмотренный в законе перечень структурирован в зависимости от согласия выявленных жертв на сотрудничество с правоохранительными органами по делам о совершенных в отношении них преступлениях. В частности, для тех, кто добровольно принял решение о таком сотрудничестве, предусмотрен самый широкий перечень стимулирующих мер, в том числе по предоставлению жилья, трудоустройству, обеспечению государственной защиты в рамках уголовного судопроизводства, и т.д.

Весьма отрадно, что в числе традиционно признаваемых международным правом принципов в комментируемом законе нашли закрепление и такие «классические» как недискриминация жертв торговли людьми, справедливого и гуманного к ним отношения; обеспечение свободного и бесплатного доступа жертв торговли людьми к правосудию; конфиденциальность информации о жертвах торговли людьми и их близких.

Учитывая приоритетную гуманитарную составляющую государственной политики в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми, а также необходимость упрочения контроля со стороны гражданского общества за эффективностью оказания помощи жертвам торговли людьми, необходимо обратить пристальное внимание и на реализацию такого важного принципа как организация социального партнерства и сотрудничества государства с общественными объединениями, международными и иными неправительственными организациями, оказывающими реальную помощь жертвам данных преступлений.

4. Особое внимание в комментируемой статье уделяется защите потерпевших и свидетелей по уголовным делам о преступлениях в сфере торговли людьми. В этой связи важным элементом государственной политики в области защиты указанных потерпевших и свидетелей является организация и осуществление действенного контроля за этой деятельностью со стороны компетентных государственных органов. При этом практическая реализация мер в рассматриваемой сфере диктует необходимость обратить внимание, прежде всего, на текущий, оперативный контроль со стороны ведомственных структур, осуществляющих свою деятельность в указанной области. К их числу могут быть отнесены не только правоохранительные и контролирующие органы, но и другие субъекты государственной системы оказания помощи жертвам торговли людьми.

Приоритетное место в системе контроля за эффективностью рассматриваемой деятельности принадлежит прокурорскому и судебному надзору. При этом необходимо подчеркнуть, что все осуществляемые виды контроля (надзора) организуются на основании принципов законности, уважения прав и свобод человека и гражданина, взаимной ответственности органов, обеспечивающих государственную защиту указанных лиц в соответствии с законодательством государства.

Статья 6. Права лица, пострадавшего от торговли людьми, до признания его жертвой торговли людьми.

1. Лицо, пострадавшее от торговли людьми, до признания его жертвой торговли людьми вправе обратиться в специализированное учреждение по оказанию помощи жертвам торговли людьми за предоставлением ему на безвозмездной основе минимального пакета социальных услуг, включая получение крова и ночлега, питания, неотложной медицинской, психологической, правовой и материальной помощи, а также санитарно-гигиенического обслуживания в объеме, определенном законодательством государства.

2. Государственный орган, уполномоченный на оказание помощи жертвам торговли людьми, принимает меры по предоставлению на безвозмездной основе лицу, пострадавшему от торговли людьми, минимального пакета социальных услуг в объеме, определенном законодательством государства, в течение 24 часов с момента подачи пострадавшим лицом заявления о признании его жертвой торговли людьми в порядке, установленном пунктом 3 статьи 8 настоящего Закона.

3. В соответствии с законодательством государства распространение сведений, составляющих тайну личной и семейной жизни лиц, пострадавших от торговли людьми, а также иной информации, разглашение которой представляет опасность для их жизни или здоровья, а также для безопасности их близких, не допускается.

Комментарий.

1. Комментируемая норма акцентирует внимание на таком важном аспекте оказания помощи лицу, пострадавшему от торговли людьми, как момент, с которого предполагаемая жертва вправе обратиться в специализированное учреждение по оказанию помощи жертвам торговли людьми за предоставлением ей на безвозмездной основе минимального пакета социальных услуг, включая получение крова и ночлега, питания, неотложной медицинской, психологической, правовой и материальной помощи, а также санитарно-гигиенического обслуживания. Согласно Модельному закону лицу, пострадавшему от торговли людьми, предоставляется реальная возможность получить указанную помощь в объеме, определенном законодательством соответствующего государства, еще до признания его жертвой торговли людьми.

2. Исключительно важным требованием, гарантирующим своевременное получение неотложной помощи жертвами торговли людьми, является установление обязанности для государственных органов, уполномоченных на оказание помощи такого рода жертвам, принять быстрые меры по предоставлению на безвозмездной основе лицу, пострадавшему от торговли людьми, минимального пакета социальных услуг в объеме, определенном законодательством соответствующего государства, в течение 24 часов с момента подачи пострадавшим лицом заявления о признании его жертвой торговли людьми. Более подробно такой порядок регламентируется пунктом 3 статьи 8 комментируемого Закона.

3. Как показывает практика, любая утрата торговцами людьми контроля над своими жертвами вызывает у них обоснованную тревогу, и резкое неприятие, которые значительно возрастают в том случае, если пострадавший обратился за помощью в правоохранительные органы или в специализированные общественные организации, оказывающих такую помощь пострадавшим. В связи с этим большую опасность для жертв указанных преступлений представляет утечка конфиденциальной информации, характеризующей личностные данные жертвы, сведения о ее местонахождении, способах обеспечения защиты и т.д. С учетом отмеченного большое практическое значение приобретает установленный комментируемой нормой запрет в соответствии с законодательством соответствующего государства на распространение сведений, составляющих тайну личной и семейной жизни лиц, пострадавших от торговли людьми, а также иной информации, разглашение которой представляет опасность для их жизни или здоровья, а также для безопасности их близких.

Статья 7. Правовой статус жертвы торговли людьми.

1. Жертвами торговли людьми признаются физические лица, пострадавшие от торговли людьми и связанных с ней преступлений (далее — преступления в сфере торговли людьми), включая:

• лиц, подвергшихся принуждению, злоупотреблению их доверием либо злоупотреблению служебным положением со стороны торговцев людьми или их соучастников в целях совершения указанных преступлений или в процессе их совершения;
• лиц, подвергшихся в целях последующего использования их в сфере торговли людьми обману относительно действительных намерений торговцев людьми, в том числе лиц, склоненных ими к подписанию фиктивного трудового или иного договора (контракта) о выполнении работ (оказании услуг), не связанных с эксплуатацией человека, использованием рабского или подневольного труда;
• лиц, заранее давших свое согласие на эксплуатацию вследствие своего беспомощного состояния или уязвимого положения, несмотря на осознание ими действительных намерений торговцев людьми.

2. Признание лица, пострадавшего от преступлений в сфере торговли людьми, жертвой торговли людьми не зависит от:

• наличия или отсутствия гражданства;
• виктимного или антиобщественного поведения данного лица в период, предшествующий его вовлечению в сферу торговли людьми, а также наличия или отсутствия у него намерения изменить свое поведение в будущем;
• наличия согласия данного лица на его вербовку, перевозку, передачу, продажу, эксплуатацию или иные действия, связанные с торговлей людьми, полученного торговцами людьми с применением к потенциальной жертве принуждения, обмана, злоупотребления ее доверием либо злоупотребления своим служебным положением, а равно с использованием ее беспомощного состояния или уязвимого положения;
• наличия у него процессуального статуса потерпевшего по уголовному делу, возбужденному по факту совершения преступления (преступлений) в сфере торговли людьми;
• готовности пострадавшего лица к сотрудничеству с правоохранительными органами при расследовании и судебном разбирательстве дела о совершенном в отношении него преступлении.

3. Присвоение лицу статуса жертвы торговли людьми в порядке, предусмотренном статьей 8 настоящего Закона, дает ему право на гарантируемое государством оказание помощи с момента его идентификации в качестве жертвы торговли людьми до полной социальной адаптации и социальной реабилитации, в определенном законодательством государства объеме стандартного пакета социальных услуг, включающего меры социальной защиты, оказание психологической, правовой, информационной, социальной, медицинской и иных видов помощи, а также возвращение жертвы в семью, ее трудоустройство и социальное обеспечение.

4. Жертва торговли людьми не подлежит привлечению к административной или уголовной ответственности за совершение общественно опасных деяний, обусловленных ее пребыванием в качестве жертвы торговли людьми.

5. Присвоение статуса жертвы торговли людьми лицу, привлеченному к административной или уголовной ответственности за преступления, связанные с его вовлечением в качестве жертвы в торговлю людьми, является основанием для его освобождения по решению суда от указанных видов юридической ответственности в соответствии с законодательством государства.

Комментарий.

1. В комментируемой норме приводится перечень физических лиц, которые могут быть признанны жертвами торговли людьми и связанных с ней преступлений. В этот перечень включены лица, подвергшиеся принуждению, злоупотреблению их доверием либо злоупотреблению служебным положением со стороны торговцев людьми или их соучастников в целях совершения указанных преступлений или в процессе их совершения, а также потенциальные жертвы, подвергшиеся в целях последующего использования их в сфере торговли людьми обману относительно действительных намерений торговцев людьми, в том числе лица, склоненные ими к подписанию фиктивного трудового или иного договора (контракта) о выполнении работ (оказании услуг), не связанных с эксплуатацией человека, использованием рабского или подневольного труда. Кроме того, жертвами торговли людьми могут быть признаны лица, заранее давших свое согласие на эксплуатацию вследствие своего беспомощного состояния или уязвимого положения, несмотря на осознание ими действительных намерений торговцев людьми.

2. Исключительно важным обстоятельством для признания лица, пострадавшего от преступлений в сфере торговли людьми, жертвой указанных преступлений является прямое указание комментируемого Закона на то, что такое признание никоим образом не зависит:

• от наличия или отсутствия гражданства;
• виктимного или антиобщественного поведения данного лица в период, предшествующий его вовлечению в сферу торговли людьми, а также наличия или отсутствия у него намерения изменить свое поведение в будущем;
• наличия согласия данного лица на его вербовку, перевозку, передачу, продажу, эксплуатацию или иные действия, связанные с торговлей людьми, полученного торговцами людьми с применением к потенциальной жертве принуждения, обмана, злоупотребления ее доверием либо злоупотребления своим служебным положением, а равно с использованием ее беспомощного состояния или уязвимого положения;
• наличия у него процессуального статуса потерпевшего по уголовному делу, возбужденному по факту совершения преступления (преступлений) в сфере торговли людьми;
• готовности пострадавшего лица к сотрудничеству с правоохранительными органами при расследовании и судебном разбирательстве дела о совершенном в отношении него преступлении.

3. Качественно более весомое для оказания гарантированной помощи лицу, пострадавшему от торговли людьми, имеет присвоение ему статуса жертвы торговли людьми в порядке, предусмотренном статьей 8 комментируемого Закона. Приобретение указанного статуса дает ему право на гарантируемое законодательством соответствующего государства оказание помощи (в определенном объеме стандартного пакета социальных услуг) с момента его идентификации в качестве жертвы торговли людьми до полной социальной адаптации и социальной реабилитации. Данный стандартный пакет включает в себя меры социальной защиты, оказание психологической, правовой, информационной, социальной, медицинской и иных видов помощи, а также возвращение жертвы в семью, ее трудоустройство и социальное обеспечение.

4. В международном праве и межгосударственной практике оказания помощи жертвам торговли людьми получило всеобщее признание положение, согласно которому жертва торговли людьми не подлежит привлечению к административной или уголовной ответственности за совершение общественно опасных деяний, обусловленных ее пребыванием в качестве жертвы торговли людьми. Данный международный подход обусловлен тем обстоятельством, что указанные жертвы, находясь под контролем торговцев людьми и подчиняясь их требованиям, не могут действовать по своей воле, а потому совершаемые ими противоправные деяния не содержат субъективной стороны совершаемых деяний.

5. В том случае если лицу, уже привлеченному к административной или уголовной ответственности за преступления, связанные с его вовлечением в качестве жертвы в торговлю людьми, позднее присвоен указанный статус жертвы торговли людьми — это, согласно комментируемой нормы, является основанием для его освобождения по решению суда от указанных видов юридической ответственности в соответствии с законодательством соответствующего государства.

Статья 8. Порядок присвоения правового статуса жертвы торговли людьми.

1. Присвоение лицу, пострадавшему от преступлений в сфере торговли людьми, статуса жертвы торговли людьми осуществляется межведомственной комиссией по противодействию торговле людьми (далее — межведомственная комиссия) или ее территориальными представительствами на региональном и муниципальном уровнях государства (далее — территориальные комиссии) по месту нахождения жертвы торговли людьми, создаваемыми в порядке, установленном высшим исполнительным органом власти государства.

2. Решение о признании лица жертвой торговли людьми принимается создаваемыми при межведомственной комиссии или территориальных комиссиях постоянно действующими группами по оказанию помощи жертвам торговли людьми, порядок деятельности и полномочия которых определяются межведомственной комиссией.

3. Заявление о признании жертвой торговли людьми направляется самим пострадавшим или его представителем, с добровольного информированного согласия такого лица, в государственный орган, уполномоченный на оказание помощи жертвам торговли людьми, либо в специализированное учреждение по оказанию помощи жертвам торговли людьми.

4. Указанные органы и учреждения обязаны в течение 24 часов передать полученное ими заявление от лица, пострадавшего от торговли людьми, в межведомственную комиссию или в соответствующую территориальную комиссию по месту нахождения пострадавшего для решения вопроса о присвоении ему статуса жертвы торговли людьми.

5. Статус жертвы торговли людьми присваивается лицу, пострадавшему от торговли людьми, после выяснения и уточнения межведомственной комиссией или соответствующей территориальной комиссией необходимых обстоятельств, но не позднее 72 часов после обращения по поводу присвоения ему указанного статуса.

6. Жертве торговли людьми для принятия решения о сотрудничестве с правоохранительными органами в связи с совершенным в отношении нее преступлением в сфере торговли людьми предоставляется срок не менее 30 суток, исчисляемый со дня ее обращения в специализированное учреждение по оказанию помощи жертвам торговли людьми.

Комментарий.

1. Для своевременного и более эффективного оказания помощи жертвам торговли людьми, в том числе присвоения лицу, пострадавшему от указанных преступлений, статуса жертвы торговли людьми, в государствах — участниках СНГ в порядке, установленном высшим исполнительным органом власти государства, создаются межведомственные комиссии по противодействию торговле людьми, а при необходимости учреждаются их территориальные представительства на региональном и муниципальном уровнях соответствующего государства. Данные комиссии (представительства) образуются с учетом необходимости оказаться максимально близко к местам наиболее вероятного выявления жертв данных преступлений с тем, чтобы была реальная возможность оперативно реагировать на обращения жертв указанных преступлений.

2. В качестве постоянно действующего рабочего аппарата при межведомственных (территориальных) комиссиях по противодействию торговле людьми создаются постоянно действующие рабочие группы по оказанию помощи жертвам торговли людьми. При этом порядок деятельности и полномочия данных групп определяются межведомственной комиссией. Указанные группы в установленном законодательством порядке принимают решение о признании конкретного лица жертвой торговли людьми на основании изучения всех поступивших документов и фактических обстоятельств каждого конкретного обращения предполагаемой жертвы торговли людьми.

3. Важным моментом определения процедуры признания жертвой торговли людьми является указание комментируемого Закона на то, что заявление об этом направляется в государственный орган, уполномоченный на оказание помощи жертвам торговли людьми, либо в специализированное учреждение по оказанию помощи жертвам торговли людьми, самим пострадавшим или его представителем, с добровольного информированного согласия такого лица. Данная процедура в частности преследует цель осознанного определения лицом, пострадавшим от указанных преступлений, все возможные последствия своего шага, в том числе реальные риски конфликта с торговцами людьми.

4. Заслуживает особого внимания прописанное в комментируемой норме положение, согласно которому государственные органы, уполномоченные на оказание помощи жертвам торговли людьми, либо специализированные учреждения по оказанию помощи таким жертвам обязаны в течение 24 часов передать полученное ими заявление от лица, пострадавшего от торговли людьми, в межведомственную комиссию или в соответствующую территориальную комиссию по месту нахождения пострадавшего для решения вопроса о присвоении ему статуса жертвы торговли людьми. Прописанный механизм обеспечивает достаточную быстроту решения вопроса о присвоении статуса жертвы торговли людьми и оказании необходимой экстренной помощи такому лицу.

5. Большую практическую значимость имеет четкая регламентация в комментируемой норме процедуры присвоения лицу, пострадавшему от торговли людьми, статуса жертвы торговли людьми. Указанный статус присваивается пострадавшему лицу после выяснения и уточнения межведомственной комиссией или соответствующей территориальной комиссией всех необходимых обстоятельств, но не позднее 72 часов после обращения по поводу присвоения данному лицу указанного статуса.

6. Серьезной новацией для национального законодательства государств — участников СНГ является предусмотренное международным правом и апробированное международной практикой нормативно-правовое решение (на уровне модельного законодательства) о предоставлении жертве торговли людьми определенного периода времени (не менее 30 суток) для взвешенного и обоснованного принятия решения о сотрудничестве с правоохранительными органами в связи с совершенным в отношении нее преступлением в сфере торговли людьми. При этом исчисление установленного срока начинается со дня обращения жертвы в соответствующий орган или специализированное учреждение по оказанию помощи жертвам торговли людьми.

Статья 9. Конфиденциальность сведений о жертве торговли людьми.

1. Информация о жертвах торговли людьми или об обстоятельствах совершенных в отношении них преступлений, разглашение которой создает угрозу жизни или здоровью жертвы торговли людьми либо ее близких, а также сведений о предпринимаемых в отношении нее мерах безопасности, не подлежит распространению. Незаконное распространение таких сведений влечет ответственность в порядке, установленном законодательством государства.

2. Средства массовой информации не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, прямо или косвенно указывающие на личность жертвы торговли людьми без ее согласия, а в отношении ребенка — жертвы торговли людьми — самого ребенка, его законного представителя, а также органа опеки и попечительства.

Комментарий.

1. С учетом реальности и высокой степени опасности, разглашения информация о жертвах торговли людьми или об обстоятельствах совершенных в отношении них преступлений, а также о предпринимаемых в отношении них мерах безопасности, что создает угрозу жизни или здоровью жертв торговли людьми либо их близких, в комментируемой норме содержится категорический запрет на распространение конфиденциальной информации об указанных пострадавших.

Причем, незаконное распространение таких сведений влечет ответственность в порядке, установленном национальным законодательством соответствующего государства.

2. Предусмотренные выше модельным законом запреты в полной мере относятся и к средствам массовой информации, которые не вправе разглашать в распространяемых ими сообщениях и материалах сведения, прямо или косвенно указывающие на личность жертвы торговли людьми без ее согласия, а в отношении ребенка — жертвы торговли людьми — самого ребенка, его законного представителя, а также органа опеки и попечительства.

Статья 10. Права жертвы торговли людьми, признанной потерпевшим или свидетелем по уголовному делу о преступлении в сфере торговле людьми.

1. Участие жертвы торговли людьми в уголовном судопроизводстве в качестве потерпевшего или свидетеля по уголовному делу о преступлении в сфере торговли людьми дополнительно предоставляет такому лицу право на государственную защиту в соответствии с законодательством государства о государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству, включая меры по обеспечению безопасности и социальной защите.

2. В отношении жертв торговли людьми, признанных потерпевшими или свидетелями по делам о преступлениях в сфере торговли людьми, неразглашение сведений о таких лицах может применяться также в качестве меры безопасности в соответствии с законодательством государства о государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству.

3. Меры государственной защиты могут быть применены в отношении заявителя, очевидца или жертвы преступления в сфере торговли людьми до возбуждения уголовного дела, если такие лица способствуют предупреждению или раскрытию указанного преступления.

4. Первоначальное, полученное до начала эксплуатации, согласие потерпевшего от преступлений в сфере торговли людьми на его вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или получение не признается основанием для отказа от назначения в отношении него мер безопасности и оказания ему помощи, от предоставления ему минимального пакета социальных услуг в объеме, определенном законодательством государства.

5. Лицу, признанному в установленном порядке потерпевшим от преступления в сфере торговли людьми, в соответствии с законодательством государства предоставляется максимальный пакет социальных услуг, включающий, в том числе, дополнительные права на:

• бесплатное пользование помощью переводчика в целях обеспечения участия в уголовном судопроизводстве, а также для эффективной социальной адаптации и социальной реабилитации (для лиц, не владеющих или недостаточно владеющих официальным языком государства местонахождения жертвы);
• обеспечение в необходимых случаях гражданина государства или лица, постоянно в нем проживающего, потерпевшего от торговли людьми, жилым помещением в общежитии по нормам и в порядке, предусмотренном законодательством государства;
• приоритетное оказание помощи в трудоустройстве, продолжении получения образования, профессиональной ориентации и профессиональной подготовке.

6. Срок предоставления потерпевшему от торговли людьми указанного комплекса социальных услуг может быть продлен с согласия потерпевшего территориальной комиссией по месту его нахождения на весь период ведения производства по делу и устранения опасности для его жизни или здоровья либо обеспечения безопасности его близких по представлению органа следствия, прокурора или суда.

7. Лицам, признанным в установленном законодательством государства порядке потерпевшими от преступлений в сфере торговли людьми, в период их социальной адаптации и социальной реабилитации возмещается за счет государственного бюджета и других предусмотренных законодательством государства источников повышенное социальное пособие в сумме, установленной органом исполнительной власти, уполномоченным на организацию помощи жертвам торговли людьми.

8. На основании письменного ходатайства лица, признанного потерпевшим от преступлений в сфере торговли людьми, и письменного заключения соответствующего органа дознания, предварительного расследования или суда о его сотрудничестве с правоохранительными органами по уголовным делам, связанным с торговлей людьми, срок его пребывания на территории государства может быть продлен на период до 1 года с момента окончания судопроизводства по делу.

Комментарий.

1. В целях усиления мотивации у жертв торговли людьми участвовать в уголовном судопроизводстве в качестве потерпевшего или свидетеля по уголовному делу о преступлении в сфере торговли людьми в комментируемом Законе предусмотрены существенные стимулы для таких лиц. В частности, участие жертвы торговли людьми в уголовном судопроизводстве в качестве потерпевшего или свидетеля по уголовному делу о преступлении в сфере торговли людьми дополнительно предоставляет такому лицу право на государственную защиту в соответствии с законодательством государства о государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству, включая меры по обеспечению безопасности и социальной защите.

2. Одной из существенных мер обеспечения безопасности жертв торговли людьми (в соответствии с законодательством государства о государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству) является неразглашение сведений о таких лицах, которое может применяться в качестве необходимой меры защиты, наряду с другими способами обеспечение безопасности защищаемых лиц. Как показывает практика, соблюдение конфиденциальности информации о жертве торговли людьми является достаточно простым, малозатратным и, в то же время, достаточно эффективным способом обеспечения указанной безопасности.

3. Исключительно важным законодательным положением, регламентирующим государственную защиту потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству, является четкое определение начального периода применения такой защиты. В этой связи очень важно подчеркнуть, что меры государственной защиты могут быть применены в отношении заявителя, очевидца или жертвы преступления в сфере торговли людьми еще до возбуждения уголовного дела, если такие лица способствуют предупреждению или раскрытию указанного преступления.

4. Большое практическое значение имеет то обстоятельство, что комментируемая норма не признает первоначальное, полученное до начала эксплуатации, согласие потерпевшего от преступлений в сфере торговли людьми на его эксплуатацию (вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или получение) основанием для отказа от назначения в отношении жертвы торговли людьми мер безопасности и оказания ей помощи (в том числе предоставления ей минимального пакета социальных услуг в объеме, определенном законодательством соответствующего государства).

5. Модельный закон, реализуя идею дифференциации объема помощи, оказываемой жертвам торговли людьми, устанавливает максимальный пакет социальных услуг лицу, признанному в установленном порядке потерпевшим от преступления в сфере торговли людьми. В соответствии с законодательством соответствующего государства указанный пакет включает в себя, в том числе, дополнительные права на бесплатное пользование помощью переводчика в целях обеспечения участия в уголовном судопроизводстве, а также для эффективной социальной адаптации и социальной реабилитации (для лиц, не владеющих или недостаточно владеющих официальным языком государства местонахождения жертвы).

Кроме того, гражданин соответствующего государства или лицо, постоянно в нем проживающее, потерпевшее от торговли людьми, обеспечивается в необходимых случаях жилым помещением в общежитии по нормам и в порядке, предусмотренном соответствующим законодательством государства. Данному лицу, помимо этого, обеспечивается приоритетное оказание помощи в трудоустройстве, продолжении получения образования, профессиональной ориентации и профессиональной подготовке.

6. Важным установлением комментируемой нормы является также и то, что по представлению органа следствия, прокурора или суда срок предоставления потерпевшему от торговли людьми указанного выше комплекса социальных услуг может быть продлен с согласия потерпевшего территориальной комиссией по месту его нахождения на весь период ведения производства по делу и устранения опасности для его жизни или здоровья либо обеспечения безопасности его близких.

7. Следует отметить, что к числу наиболее значимых гарантий и стимулов, связанных с оказанием помощи потерпевшим от торговли людьми, является предусмотренное комментируемой нормой положение, согласно которому лицам, признанным в установленном законодательством соответствующего государства порядке потерпевшими от преступлений в сфере торговли людьми, в период их социальной адаптации и социальной реабилитации возмещается за счет государственного бюджета и других предусмотренных законодательством государства источников повышенное социальное пособие в сумме, установленной органом исполнительной власти, уполномоченным на организацию помощи жертвам торговли людьми.

8. Необходимо указать на актуальность и большую практическую значимость решения вопроса о пребывании потерпевшего на территории принимающего государства, где осуществляется уголовное преследование торговца людьми, как минимум, на весь период предварительного расследования и судебного рассмотрения дела. В этой связи в модельном законе установлено, что на основании письменного ходатайства лица, признанного потерпевшим от преступлений в сфере торговли людьми, и письменного заключения соответствующего органа дознания, предварительного расследования или суда о его сотрудничестве с правоохранительными органами по уголовным делам, связанным с торговлей людьми, срок его пребывания на территории государства может быть продлен на период до 1 года с момента окончания судопроизводства по делу.

Статья 11. Специальные процессуальные гарантии защиты прав потерпевших от преступлений и иных правонарушений в сфере торговли людьми.

1. В целях наиболее полного учета законных интересов и соблюдения прав потерпевших от правонарушений (преступлений) в сфере торговли людьми в законодательстве государства для таких лиц предусматриваются специальные процессуальные гарантии, включающие, в частности:

• особенности их допроса (опроса) с учетом их психологического состояния, характера и тяжести совершенных в отношении них правонарушений, а также тяжести причиненного им вреда;
• освобождение от административной и уголовной ответственности за совершение ими общественно опасных деяний в качестве жертвы торговли людьми;
• обеспечение конфиденциальности информации, полученной от потерпевших от правонарушений (преступлений) в сфере торговли людьми;
• обеспечение закрытого рассмотрения материалов (сведений) от потерпевших от правонарушений (преступлений) в сфере торговли людьми;
• применение особых процедур, обеспечивающих безопасность указанных лиц в качестве потерпевших, включая меры их физической защиты, а также обязательное рассмотрение и разрешение гражданских исков потерпевших от торговли людьми в рамках уголовного судопроизводства.

2. Для защиты прав и законных интересов потерпевших от правонарушений в сфере торговли людьми, которые по своему физическому или психическому состоянию либо в силу несовершеннолетнего или малолетнего возраста лишены возможности самостоятельно защищать свои права и законные интересы, при рассмотрении дел об административных правонарушениях и уголовных дел к обязательному участию в производстве привлекаются их законные представители или представители, которым предоставляются те же права, что и представляемым им лицам, а в отношении отдельных категорий детей, установленных законодательством государства — также психолог и в необходимых случаях педагог.

Комментарий.

1. Учитывая реальную опасность со стороны торговцев людьми, которые, как показывает практика, прибегают к самым изощренным методам психического и физического насилия по отношению к своим жертвам (и особенно тем, кто дал согласие участвовать в уголовном преследовании торговцев), становится крайне необходимой организация надлежащей защиты потерпевших от данных преступлений. В этой связи для наиболее полного учета законных интересов и соблюдения прав потерпевших от правонарушений (преступлений) в сфере торговли людьми в законодательстве государств для таких лиц предусматривается широкий перечень специальных процессуальных гарантий.

Он включает, в частности: особенности допроса (опроса) таких потерпевших с учетом их психологического состояния, характера и тяжести совершенных в отношении них правонарушений, а также тяжести причиненного им вреда. В частности, в целях обеспечения безопасности потерпевшего, свидетеля, их близких родственников, родственников и близких лиц следователь вправе в протоколе их допроса не приводить данные об их личности, используя при необходимости для сохранения в тайне личностных данных допрашиваемых псевдоним участника этого следственного действия.

Кроме того, в комментируемой статье предусматривается освобождение указанных потерпевших от административной и уголовной ответственности за совершение ими общественно опасных деяний в качестве жертвы торговли людьми. При этом важно отметить, что данная поощрительная (стимулирующая) мера может быть использована только в том случае, если достоверно установлено, что потерпевшая (потерпевший) находилась в зависимом, контролируемом состоянии и не могла без ущерба для своей безопасности уклониться от совершения правонарушения.

В качестве важной процессуальной гарантии следует отметить обеспечение конфиденциальности информации, полученной от потерпевших от правонарушений (преступлений) в сфере торговли людьми. Необходимость соблюдения указанной процессуальной меры вызвана не только сохранением так называемой тайны следствия, но и реальной опасностью наступления тяжких последствий для потерпевших, если полученная от них информация станет известной торговцам людьми.

Большое значение для обеспечения безопасности потерпевших от торговли людьми имеет также организация закрытого рассмотрения поступивших от них материалов (сведений), а также применение иных особых процедур, обеспечивающих безопасность указанных лиц. В частности, они включают в себя разнообразные меры их физической защиты. Кроме того, важной процессуальной гарантией, направленной на повышение эффективности обеспечения возмещения потерпевшим от торговли людьми причиненного им вреда, является обязательное рассмотрение и разрешение гражданских исков указанных потерпевших в рамках уголовного судопроизводства.

2. Комментируемая норма особо выделяет и регламентирует ситуации, когда возникает необходимость защиты прав и законных интересов потерпевших от правонарушений в сфере торговли людьми, которые по своему физическому или психическому состоянию либо в силу несовершеннолетнего или малолетнего возраста лишены возможности самостоятельно защищать свои права и законные интересы. В подобных случаях при рассмотрении дел об административных правонарушениях и уголовных дел к обязательному участию в производстве привлекаются законные представители или представители указанных потерпевших, которым предоставляются те же права, что и лицам, которых они представляют. При этом в отношении отдельных категорий детей, установленных законодательством государств, к обязательному участию в производстве привлекается также психолог, а в необходимых случаях педагог.

Статья 12. Меры безопасности в отношении потерпевших и свидетелей по уголовным делам о преступлениях в сфере торговли людьми.

1. В отношении потерпевших и свидетелей по уголовным делам о преступлениях в сфере торговли людьми могут применяться одновременно несколько либо одна из мер безопасности, предусмотренных законодательством государства в сфере защиты потерпевших, свидетелей и других участников уголовного судопроизводства.

В целях обеспечения анонимности личности лиц, потерпевших от торговли людьми, могут быть использованы вымышленные имена.

2. Осуществление мер безопасности в отношении потерпевших и свидетелей возлагается на органы внутренних дел, органы федеральной службы безопасности, таможенные и миграционные органы, а также органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по уголовным делам о преступлениях в сфере торговли людьми, находящимся в их производстве или отнесенным к их ведению, а также на иные государственные органы, на которые может быть возложено в соответствии с законодательством государства осуществление отдельных мер безопасности. В структуре указанных органов в этих целях создаются специальные подразделения.

3. Меры безопасности в отношении потерпевших и свидетелей по уголовным делам о преступлениях в сфере торговли людьми, находящимся в производстве суда или прокуратуры, осуществляются по решению суда (судьи) или прокурора органами внутренних дел, органами федеральной службы безопасности, таможенными и миграционными органами или органами по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по месту нахождения потерпевшего или свидетеля.

4. Осуществление иных мер по оказанию помощи жертвам торговли людьми возлагается на органы социальной защиты населения и другие органы в порядке, установленном высшими исполнительными органами государства.

5. Органами уголовного преследования государства обеспечивается конфиденциальность сведений о жертвах торговли людьми, полученных в процессе уголовного судопроизводства или оперативно-розыскной деятельности.

Комментарий.

1. Обеспечение надлежащих мер безопасности потерпевшим и свидетелям по уголовным делам о преступлениях в сфере торговли людьми имеет большое практическое значение для полного и объективного расследования данных преступлений, установления всех существенных обстоятельств их совершения, а также характеризующих виновность лиц, их совершивших. При этом могут применяться одновременно несколько либо одна из мер безопасности, предусмотренных законодательством государств в сфере защиты потерпевших, свидетелей и других участников уголовного судопроизводства.

Следует иметь в виду, что в уголовно-процессуальное законодательство большинства государств — участников СНГ включены специальные нормы, направленные на обеспечение такой безопасности. В частности, согласно указанному законодательству в случае возникновения угроз безопасности защищаемым лицам при проведении следственных и судебных действий (в том числе по фактам торговли людьми) в составляемых по их результатам протоколах и иных документах, предусмотрена возможность сохранения в тайне данных о личности потерпевших, свидетелей и других участников уголовного процесса, проведение опознания в условиях, исключающих визуальное наблюдение опознающего опознаваемым, и некоторые другие. При этом в качестве одного из способов обеспечения анонимности личности потерпевших, пострадавших от торговли людьми, могут быть использованы вымышленные имена (псевдонимы), отражаемые вместо подлинных данных о личности таких потерпевших в протоколах следственных и судебных действий, а также иных документах.

2. Комментируемая норма выделяет две категории органов, осуществляющих меры безопасности в отношении потерпевших и свидетелей по уголовным делам о преступлениях в сфере торговли людьми. Первую группу составляют специализированные правоохранительные структуры, в том числе органы внутренних дел, органы федеральной службы безопасности, таможенные и миграционные органы, а также органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по уголовным делам о преступлениях в сфере торговли людьми, находящимся в их производстве или отнесенным к их ведению. Значительное число приведенных в данной статье субъектов можно объяснить чрезвычайным разнообразием и широким перечнем преступлений в сфере торговли людьми, их связью с другими видами преступлений (например, незаконным оборотом наркотиков), существенными национальными различия ми в формировании структуры и компетенции органов, осуществляющих предупреждение, выявление, пресечение и расследование данных преступлений, а также рядом других обстоятельств. При этом практика осуществления мер без опасности в отношении потерпевших и свидетелей показывает, что с учетом сложности и комплексного характера реализуемых защитных мер эту деятельность могут наиболее эффективно осуществлять именно названные органы. При этом в структуре указанных органов в этих целях создаются специальные подразделения.

В то же время отдельные функции по обеспечению безопасности потерпевших в соответствии с законодательством государств могут быть возложены и на иные государственные органы, составляющие вспомогательную группу субъектов, способных осуществлять некоторые общие защитные меры безопасности (например, крупные государственные или муниципальные учреждения здравоохранения, могут обеспечивать с помощью своих служб безопасности особый режим допуска к потерпевшим, находящимся на лечении).

3. Очень важным вопросом реализации мер безопасности в отношении потерпевших и свидетелей по уголовным делам о преступлениях в сфере торговли людьми, находящимся в производстве суда или прокуратуры, является определение места и времени их осуществления. В этой связи комментируемая статья предусматривает, что указанные меры осуществляются по решению суда (судьи) или прокурора органами внутренних дел, органами федеральной службы безопасности, таможенными и миграционными органами или органами по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по месту нахождения потерпевшего или свидетеля. При этом местом нахождения защищаемого потерпевшего могут быть место его жительства, работы либо иное место, согласованное с органом физической защиты данного лица на период расследования и рассмотрения уголовного дела в суде, а также в необходимых случаях и после этого.

4. Поскольку реализация мер безопасности является хотя и важнейшей, но единственной функцией в системе комплекса мероприятий по оказанию помощи жертвам торговли людьми, осуществление иных мер оказания им такой помощи (трудоустройство, оказание психологической, медицинской и иных видов помощи, и др.) возлагается на органы социальной защиты населения и другие органы в порядке, установленном высшими исполнительными органами государств Содружества.

5. Весьма эффективной мерой реализации на практике мер безопасности в отношении потерпевших и свидетелей является обеспечение конфиденциальности сведений о них, полученных в процессе уголовного судопроизводства или оперативно-розыскной деятельности по делам о торговле людьми. Данная норма преследует цель исключить возможность попадания таких сведений к торговцам людьми и их сообщникам, которые могут использовать ставшую их достоянием информацию во вред своим жертвам. При этом с учетом установленной компетенции органов, осуществляющих уголовное преследование торговцев людьми, на указанные органы государством возлагается обязанность обеспечения такой конфиденциальности.

Статья 13. Возмещение вреда жертвам торговли людьми.

1. Жертвы торговли людьми вправе требовать в порядке, установленном административным, уголовно-процессуальным и гражданским процессуальным законодательством государства, возмещения физического, имущественного или морального вреда, причиненного им в результате преступления или иного правонарушения в сфере торговли людьми.

2. Ущерб, причиненный жертвам торговли людьми, возмещается лицами, признанными виновными в совершении преступлений или иных правонарушений в сфере торговли людьми, на основании вступившего в силу судебного решения.

3. В случае недостаточности имущества, имеющегося у лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, его отсутствия либо невозможности его взыскания причиненный ими ущерб на основании соответствующего решения суда может быть возмещен жертве торговли людьми за счет средств государственного фонда оказания помощи жертвам торговли людьми, создаваемого в соответствии со статьей 22 настоящего Закона.

4. Дела о возмещении вреда жертвам торговли людьми по решению суда могут рассматриваться в закрытом судебном заседании с соблюдением всех правил судопроизводства.

5. Потерпевшему от преступления в сфере торговли людьми государством обеспечивается полное возмещение имущественного вреда, причиненного указанным преступлением, расходов, понесенных в связи с участием потерпевшего в ходе предварительного расследования и в суде, включая расходы на представителя, возмещение в денежном выражении причиненного ему морального вреда, а также средств, необходимых для его социальной адаптации и социальной реабилитации после вынесения обвинительного приговора суда в отношении торговцев людьми.

Комментарий.

1. Одной из важнейших гарантий обеспечения прав и законных интересов жертв торговли людьми является четко прописанное в международном законодательстве и включенное в комментируемую норму положение о праве указанных жертв требовать в порядке, установленном административным, уголовно-процессуальным и гражданским процессуальным законодательством государств — участников СНГ, возмещения физического, имущественного или морального вреда, причиненного в результате преступления или иного правонарушения в сфере торговли людьми. При этом следует особое внимание обратить на то, что изучение практики реального возмещения указанного вреда показывает наличие серьезных проблем в этой работе. Они касаются, прежде всего, практики возмещения морального вреда жертвам сексуальной, трудовой и иных видов эксплуатации в сфере торговли людьми. Как показал проведенный анализ, лишь незначительное число судебных решений по делам о торговле людьми налагают на осужденных обязанность возместить моральный вред потерпевшим, да и то, в весьма скромных, неадекватных размерах. В этой связи необходимо дальнейшее совершенствование на национальном уровне нормативно-правового и правоприменительного аспектов реального обеспечения прав жертв торговли людьми на возмещение всех видов причиненного им вреда, в том числе морального.

2. Общепризнанным в международном и национальном праве является положение, согласно которому ущерб, причиненный жертвам торговли людьми, может быть возмещен только лицами, признанными виновными в совершении преступлений или иных правонарушений в сфере торговли людьми. При этом основанием такого возмещения может быть лишь вступившее в законную силу судебное решение.

3. Как показывает практика возмещения вреда жертвам торговли людьми нередко возникают ситуации, когда в силу разного рода причин (чаще всего из-за недоработок следователей, своевременно не наложивших арест на имущество подозреваемых (обвиняемых), полученное преступным путем) у осужденных торговцев людьми отсутствуют средства для возмещения причиненного вреда потерпевшим от данных преступлений. В этой связи комментируемая норма устанавливает, что в случае недостаточности имущества, имеющегося у лиц, признанных виновными в совершении преступлений или иных правонарушений в сфере торговли людьми, а также его отсутствия либо невозможности его взыскания причиненный торговцами ущерб на основании соответствующего решения суда может быть возмещен жертве торговли людьми за счет средств специально созданного для этих целей государственного фонда оказания помощи жертвам торговли людьми. При этом следует указать, что порядок создания и организации деятельности такого фонда определен статьей 22 настоящего Закона, комментарий к которой дается ниже.

4. В ходе рассмотрения вопросов о возмещении вреда жертвам торговли людьми предметом судебного исследования нередко становятся конфиденциальные обстоятельства совершения преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности потерпевших и это может привести к разглашению сведений об их интимных сторонах жизни. В этой связи комментируемая норма устанавливает, что по решению суда указанные вопросы могут рассматриваться в закрытом судебном заседании с соблюдением всех правил судопроизводства.

5. В соответствии с международной практикой и национальным законодательством комментируемая статья предусматривает оптимальное решение проблемы обеспечения возмещения потерпевшему от торговли людьми причиненного ему имущественного и иного вреда,. В частности, такому потерпевшему государством обеспечивается полное возмещение имущественного вреда, причиненного указанным преступлением, расходов, понесенных в связи с участием потерпевшего в ходе предварительного расследования и в суде, включая расходы на представителя, возмещение в денежном выражении причиненного ему морального вреда, а также средств, необходимых для его социальной адаптации и социальной реабилитации после вынесения обвинительного приговора суда в отношении торговцев людьми. В то же время следует отметить, что не во всех государствах Содружества реально обеспечивается полное возмещение причиненного вреда. В частности, не везде предусмотрено возмещение государством расходов потерпевшего на представителя, есть серьезные проблемы с возмещением морального вреда, а также возмещением затрат потерпевшего на социальную адаптацию и социальную реабилитацию. Указанные сложности, как представляется, могут быть преодолены в процессе дальнейшего совершенствования национального законодательства в области оказания помощи жертвам торговли людьми и постепенного его приведения в соответствие с международно-признанными принципами и нормами.

Статья 14. Социальная адаптация и социальная реабилитация лиц, пострадавших от торговли людьми.

1. Лицо, признанное в установленном порядке жертвой торговли людьми, в соответствии с законодательством государства имеет право на обеспечение местом временного безопасного проживания (в убежище, приюте, ином специализированном учреждении для жертв торговли людьми), а также на безвозмездное получение:

• правовой помощи в форме консультирования в доступной форме по правовым вопросам и оказания помощи в восстановлении и оформлении документов, в том числе заявлений и сообщений в связи с совершенным преступлением в сфере торговли людьми;
• информации о существующих в государстве судебных и административных процедурах, направленных на защиту и оказание помощи лицам, пострадавшим от торговли людьми;
• социальной помощи, включая социальные консультации, материальную помощь на период обустройства, обеспечение питанием, комплектом постельного белья и санитарно-гигиенических средств, а в необходимых случаях — одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия по нормам, установленным законодательством государства;
• медицинской помощи в форме медицинского обследования, лечения (по показаниям) и оказания специализированной медицинской помощи в связи с травмами и заболеваниями, полученными вследствие совершения преступления в сфере торговли людьми;
• необходимой психологической помощи, в том числе в сфере профессиональной ориентации;
• помощи в трудоустройстве, получении образования, профессиональной ориентации и профессиональной подготовке;
• помощи по реинтеграции в семью и в общество, включая помощь в организации поиска родственников, а в отношении детей — жертв торговли людьми — иных законных представителей.

2. При осуществлении социальной адаптации и социальной реабилитации жертвы торговли людьми не допускается ограничение в какой-либо форме ее прав человека и гражданина, закрепленных в конституции государства, других законах государства и международных договорах, участником которых оно является.

3. Меры социальной адаптации и социальной реабилитации жертвы торговли людьми осуществляются с соблюдением полной конфиденциальности и при наличии добровольного информированного согласия жертвы.

4. Информация о применяемых в отношении жертвы торговли людьми мерах социальной адаптации и социальной реабилитации незамедлительно предоставляется ей в доступной форме сотрудниками соответствующего органа или учреждения, уполномоченными на проведение указанных мер.

5. Социальная адаптация и социальная реабилитация жертв торговли людьми осуществляются с учетом их возраста, пола и специальных потребностей, особенно детей, а в отношении совершеннолетних жертв торговли людьми — с учетом их готовности к сотрудничеству с правоохранительными органами по делам о совершенных в отношении них преступлениях.

6. В случае проявления жертвой торговли людьми готовности к сотрудничеству с правоохранительными органами по делам о совершенных в отношении них преступлениях срок осуществления в отношении нее мер социальной адаптации и социальной реабилитации может быть продлен на весь период уголовного судопроизводства.

Комментарий.

1. Давая разъяснения относительно объема прав лица, признанного в установленном порядке жертвой торговли людьми, следует отметить, что в соответствии с ч. 1 ст. 6 комментируемого Закона минимально необходимый, гуманитарный пакет социальной помощи может получить предполагаемая жертва указанного вида преступления еще до официального ее признания жертвой торговли людьми (см. комментарий к упомянутой статье).

Вместе с тем, факт признания лица в установленном порядке жертвой торговли людьми, предоставляет ей возможность получения более полного объема социальной помощи. В частности, такое лицо в соответствии с законодательством государства пребывания имеет право на обеспечение местом временного безопасного проживания (в убежище, приюте, ином специализированном учреждении для жертв торговли людьми), а также на безвозмездное получение различных видов иной социальной помощи.

Среди них наиболее часто бывает востребовано оказание медицинской помощи в форме медицинского обследования, лечения (по показаниям) и оказания специализированной медицинской помощи в связи с травмами и заболеваниями, полученными вследствие совершения преступления в сфере торговли людьми, а также необходимой психологической помощи.

Важной составляющей неотложной социальной помощи, оказываемой официально признанным жертвам торговли людьми, является предоставление им социальных консультаций, оказание материальной помощи на период обустройства, обеспечение питанием, комплектом постельного белья и санитарно-гигиенических средств, а в необходимых случаях — одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия по нормам, установленным законодательством соответствующего государства.

Нередко возникает также необходимость оказания жертвам данных преступлений правовой помощи в форме консультирования в доступной форме по правовым вопросам и оказания помощи в восстановлении и оформлении документов, в том числе для подачи в компетентные органы заявлений и сообщений в связи с совершенными в отношении них преступлениями в сфере торговли людьми.

Как показывает практика, зачастую возникает потребность в информировании лиц, пострадавших от торговли людьми, о существующих в государстве пребывания судебных и административных процедурах, направленных на защиту и оказание помощи таким жертвам.

На более поздних этапах оказания социальной помощи жертвам торговли людьми реализуются меры по их трудоустройству, получению ими образования, профессиональной ориентации и профессиональной подготовки. Весьма ответственной частью социальной реабилитации жертв рассматриваемых преступлений является оказание им помощи, связанной с реинтеграцией в семью и в общество, включая помощь в организации поиска родственников, а в отношении детей — жертв торговли людьми — иных законных представителей.

2. Важнейшим принципом международного права, которому должны неукоснительно следовать правоприменители при осуществлении социальной адаптации и социальной реабилитации жертв торговли людьми, является строгое и неуклонное соблюдение прав и свобод человека и гражданина. В этой связи применительно к указанным жертвам не допускается ограничение в какой-либо форме их прав, свобод и законных интересов, закрепленных в конституции соответствующего государства, других законах этого государства и международных договорах, участником которых оно является.

3. Обеспечение конфиденциальности информации о жертве торговли людьми является одним из важнейших требований международного права, обеспечивающим реальную защиту жертвы от возможных угроз и негативных последствий разглашения такой информации посторонним лицам. В этой связи меры социальной адаптации и социальной реабилитации жертвы торговли людьми осуществляются с соблюдением полной конфиденциальности, обеспечивающей особый (ограниченный) порядок оборота информации, содержащей персональные данные о такой жертве, исключающий их попадание к посторонним лицам (прежде всего торговцам людьми и их сообщникам).

Кроме того, весьма значимым элементом обеспечения безопасности жертвы торговли людьми является соблюдение требования о добровольном информированном согласии такой жертвы на установленный режим сбора, накопления, систематизации и использования персональных данных о ней. При этом лицо, пострадавшее от торговли людьми, должно понимать необходимость принятия и реализации должностными лицами компетентных органов соответствующего государства конкретного варианта и механизма обеспечения надлежащей информационной безопасности.

4. В целях обеспечения наиболее оптимальных условий для социальной адаптации и социальной реабилитации жертв торговли людьми комментируемая норма предписывает сотрудникам специализированных органов или учреждений, уполномоченных на проведение реабилитационных мер в отношении указанных жертв, незамедлительно предоставлять им в доступной форме информацию об объеме, характере и продолжительности применяемых в отношении них мер.

5. Организация социальной адаптации и социальной реабилитации жертв торговли людьми представляет собой сугубо индивидуальный процесс, который должен максимально учитывать возрастные, половые и иные специальные потребности каждой конкретной жертвы, и особенно, если пострадавшим является ребенок.

Поскольку комментируемый закон исходит из дифференцированного подхода к определению объема оказания помощи совершеннолетним жертвам торговли людьми, то факт добровольного принятия жертвой решения о сотрудничестве с правоохранительными органами по делам о торговле людьми, позволяет соответствующим компетентным органам в максимально полном объеме оказывать потерпевшим такую помощь.

6. К числу наиболее важных для жертв торговли людьми стимулов принятия решения о сотрудничестве с правоохранительными органами по делам о совершенных в отношении них преступлений является не только льготный порядок предоставления им легальной возможности длительного (на весь период уголовного судопроизводства) пребывания в государстве, где осуществляется уголовное преследование торговцев людьми. Более того, в подобных случаях срок осуществления в отношении таких потерпевших мер социальной адаптации и социальной реабилитации может быть также продлен на весь период уголовного судопроизводства, что способствует оптимизации уголовного преследования и наказания указанных преступников.

Статья 15. Порядок социальной реабилитации жертв торговли людьми, оказания им помощи.

1. В целях обеспечения безопасности жертвы торговли людьми, защиты ее прав и законных интересов государством гарантируется предоставление данному лицу, независимо от готовности сотрудничать с правоохранительными органами и судом в уголовном преследовании торговцев людьми, комплекса услуг по социальной адаптации и социальной реабилитации, включая временное проживание в специализированных учреждениях, сроком до двух месяцев.

2. Не допускается помещение лица, признанного в установленном настоящим Законом порядке жертвой торговли людьми, в места задержания, предварительного заключения под стражу, в уголовно-исполнительные учреждения, а также иные места изоляции, кроме случаев, установленных законодательства государства, и при условии размещения жертв торговли людьми отдельно от других лиц.

3. Органы управления образованием с согласия жертв торговли людьми обеспечивают их участие в программах общего и профессионального образования и других образовательных программах, разработанных для социальной адаптации, социальной реабилитации и предупреждения ревиктимизации жертв торговли людьми совместно с органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление контрольных полномочий в сферах социальной защиты, труда, занятости и здравоохранения.

4. Социальная адаптация и социальная реабилитация жертв торговли людьми осуществляются за счет государственного и местного бюджетов, государственного фонда оказания помощи жертвам торговли людьми, создаваемого в порядке, предусмотренном статьей 22 настоящего Закона, а также других источников финансирования, предусмотренных правительством государства.

5. Государственный орган, уполномоченный в соответствии с законодательством государства на оказание помощи жертвам торговли людьми, принимает меры по предупреждению ревиктимизации жертв торговли людьми, в том числе путем осуществления социального контроля за ходом и результатами социальной адаптации и социальной реабилитации жертв торговли людьми, покинувших специализированные учреждения, и принятия в случае необходимости дополнительных мер по оказанию им помощи.

Комментарий.

1. Комментируемая норма содержит важную гарантию обеспечения безопасности жертвы торговли людьми, защиты ее прав и законных интересов в течение весьма продолжительного периода времени. В этих целях государство берет на себя обязанность предоставить данному лицу, независимо от его готовности сотрудничать с правоохранительными органами и судом в уголовном преследовании торговцев людьми, комплекс услуг по социальной адаптации и социальной реабилитации, включая временное проживание в специализированных учреждениях, сроком до двух месяцев.

2. Признанное международным правом требование безусловного соблюдения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в полной мере относится и к жертвам торговли людьми. Частным отражением такой позиции является установление комментируемой нормой правила, согласно которому не допускается помещение лица, признанного в установленном комментируемым Законом порядке жертвой торговли людьми, в места задержания, предварительного заключения под стражу, в уголовно-исполнительные учреждения, а также иные места изоляции. Исключение из данного правила могут составлять случаи, специально установленные законодательством соответствующего государства (например, при совершении жертвой торговли людьми преступления, не связанного с его нахождением в состоянии такой жертвы). В подобных ситуациях предусматривается, что содержание в местах изоляции такого рода жертв должно осуществляться при условии их размещения отдельно от других лиц.

3. Учитывая специфику контингента жертв торговли людьми, среди которого значительную часть составляют молодые люди и, в том числе несовершеннолетние с начальным и неполным средним образованием, не имеющие необходимой профессиональной подготовки и востребованной рыночной экономикой специальности, важную роль в социальной адаптации и социальной реабилитации указанных жертв играют меры, направленные на повышение их образовательного, в том числе профессионального уровня. В этой связи органы управления образованием совместно с органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление контрольных полномочий в сферах социальной защиты, труда, занятости и здравоохранения, с согласия пострадавших от торговли людьми обеспечивают их участие в программах общего и профессионального образования и других образовательных программах, разработанных для социальной адаптации, социальной реабилитации и предупреждения ревиктимизации жертв торговли людьми.

4. Реальная практика оказания помощи жертвам торговли людьми в государствах — участниках СНГ показывает, что осуществлению надлежащей социальной адаптации и социальной реабилитации указанных лиц препятствует острый дефицит финансовых средств, выделяемых на эти цели государствами Содружества. Кроме того, весьма локальными, избирательными и недостаточными являются финансовые ресурсы, поступающие для оказания помощи жертвам торговли людьми из зарубежных международных и неправительственных источников, разнообразных благотворительных фондов. В этой связи в комментируемом Законе предусматривается осуществление такой помощи за счет государственного и местного бюджетов, а также создаваемого в соответствии со статьей 22 данного Закона специального государственного Фонда оказания помощи жертвам торговли людьми. Помимо этого, возможно использование для указанных целей также и других источников финансирования, предусмотренных правительством соответствующих государств.

5. При оценке эффективности оказания помощи жертвам торговли людьми следует принимать во внимание существенные различия законодательства и правоприменительной практики отдельных государств в определении государственного органа, уполномоченного в соответствии с национальным законодательством оказывать такую помощь указанным жертвам.

Так, в одних странах специально принятыми национальными законами о борьбе с торговле людьми (Азербайджан, Молдова, Киргизия и др.) выстроена специальная система государственных органов, возглавляющих и координирующих деятельность по противодействию торговле людьми, в том числе оказанию помощи жертвам указанных преступлений (межведомственные национальные советы, межведомственные комиссии и т.д.).

В других, где специальные законы в сфере противодействия торговле людьми не приняты, тем не менее, определены ответственные государственные органы за координацию данного направления борьбы с преступностью (в Республике Армения — Министерство иностранных дел, в Республике Беларусь — МВД Республики и т.д.).

В третьих, четкого определения государственного органа, ответственного за организацию и координацию деятельности по борьбе с торговлей людьми и оказанию помощи жертвам данных преступлений пока еще не состоялось (Россия, Туркменистан).

Таким образом, в тех государствах Содружества, где указанные органы созданы и реально действуют, им следует в соответствии с комментируемым Законом принимать особые меры по предупреждению ревиктимизации жертв торговли людьми, в том числе путем осуществления социального контроля за ходом и результатами социальной адаптации и социальной реабилитации данной категории жертв, и особенно покинувших специализированные учреждения по оказанию такой помощи. При этом в случае необходимости следует обеспечить принятие дополнительных мер по оказанию помощи указанным жертвам.

Статья 16. Специализированные учреждения по оказанию помощи жертвам торговли людьми.

1. В целях оказания помощи жертвам торговли людьми на территории государства с учетом имеющихся потребностей создаются специализированные государственные и муниципальные учреждения по оказанию помощи жертвам торговли людьми (далее — специализированные государственные и муниципальные учреждения).

2. Порядок создания, финансирования и организации деятельности специализированных государственных и муниципальных учреждений устанавливается высшим органом исполнительной власти государства.

3. Общественные объединения, международные и иные организации, а также физические лица вправе в порядке, установленном законодательством государства, создавать финансируемые за счет собственных и привлеченных средств специализированные учреждения по оказанию помощи жертвам торговли людьми (далее — специализированные негосударственные учреждения).

4. Контроль за деятельностью специализированных государственных, муниципальных и негосударственных учреждений осуществляют в порядке, установленном законодательством государства, в соответствии со своей компетенцией межведомственная комиссия и территориальные комиссии, а также государственные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, уполномоченные законодательством государства на осуществление контроля в указанной сфере.

5. Специализированные государственные, муниципальные и негосударственные учреждения осуществляют свою деятельность по оказанию помощи жертвам торговли людьми на основании специального разрешения (лицензии) на осуществление соответствующего вида деятельности, оформленного в порядке, установленном законодательством государства.

6. Специализированные учреждения уполномочены на осуществление следующих функций по оказанию помощи жертвам торговли людьми:

• гуманное, не унижающее человеческого достоинства обращение;
• предоставление бесплатного убежища (приюта) для временного проживания;
• обеспечение бесплатным питанием, комплектом постельного белья и санитарно-гигиенических средств, а в необходимых случаях — одеждой;
• обеспечение жертвы бесплатным пользованием услуг по переводу в целях ее социальной адаптации и социальной реабилитации (для жертв торговли людьми, не владеющих или недостаточно владеющих официальным языком государства местонахождения жертвы);
• предоставление жертве в доступной форме информации о целях ее пребывания в специализированном учреждении, правах и обязанностях, основных правилах, регулирующих внутренний распорядок в данном учреждении;
• предоставление в доступной форме информации о предусмотренных законодательством государства способах защиты прав и законных интересов лиц, пострадавших от торговли людьми;
• предоставление бесплатной квалифицированной психологической помощи;
• первичное медицинское обследование и организация оказания скорой медицинской помощи и первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных организациях, в том числе женщинам в период беременности, во время и после родов;
• оказание бесплатной юридической помощи в объеме, необходимом для обеспечения защиты прав и законных интересов жертвы торговли людьми;
• содействие реинтеграции в семью и общество, включая помощь в организации поиска родственников;

предупреждение ревиктимизации жертв торговли людьми.

7. Специализированные учреждения разрабатывают и реализуют кратко срочные и долгосрочные программы социальной адаптации, социальной реабилитации и предупреждения ревиктимизации содержащихся в указанных учреждениях жертв торговли людьми.

Статья 17. Репатриация иностранцев и лиц без гражданства, ставших жертвами торговли людьми.

В случае если иностранный гражданин либо лицо без гражданства признано лицом, потерпевшим от преступления в сфере торговли людьми, в отношении него не применяется выдворение за пределы государства в административном порядке в течение всего периода уголовного производства по делу о совершенном в отношении него преступлении.

2. В случае если жертва торговли людьми желает покинуть пределы государства, ей оказывается содействие в обеспечении ее необходимыми документами, оплате транспортных и других необходимых расходов, даются рекомендации по снижению опасности стать жертвой торговли людьми в принимающей стране.

3. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, признанные потерпевшими от торговли людьми, в течение всего периода уголовного производства по делу о совершенных в отношении них преступлениях в сфере торговли людьми, вправе обратиться за получением вида на жительство в соответствующие государственные органы в порядке, установленном законодательством государства,

4. При рассмотрении обращения за получением вида на жительство учитываются следующие обстоятельства: сотрудничество жертвы торговли людьми с органами уголовного преследования, характер и тяжесть вреда, причиненного жертве указанными преступлениями, срок пребывания пострадавшего лица в состоянии жертвы торговли людьми, а также наличие для него реальной опасности возвратиться в указанное состояние либо подвергнуться преследованиям со стороны торговцев людьми после его репатриации в государство его происхождения или постоянного проживания.

5. Вид на жительство в государстве не может быть предоставлен жертвам торговли людьми, которые являются совершеннолетними иностранными гражданами и лицами, не имеющими гражданства, личность которых не представляется возможным установить. В отношении указанных лиц предпринимаются меры для их выдворения за пределы государства в административном порядке.

6. Потерпевший от торговли людьми, которому предоставлен вид на жительство в государстве, приобретает статус иммигранта и обладает всеми правами и обязанностями, вытекающими из данного статуса.

7. Репатриация жертв торговли людьми в государство их происхождения или государство постоянного проживания осуществляется в соответствии с международными соглашениями государства местонахождения жертвы.

Комментарий.

1. В соответствии с нормами международного права и устоявшейся международной практикой действуют существенные ограничения в части выдворения за пределы национальной территории государства пребывания тех жертв, которые изъявили добровольное желание участвовать в уголовном преследовании торговцев людьми. В частности, в случае если иностранный гражданин либо лицо без гражданства признано лицом, потерпевшим от преступления в сфере торговли людьми, в отношении него не применяется выдворение за пределы государства в административном порядке в течение всего периода уголовного производства по делу о совершенном в отношении него преступлении.

2. Вопросам репатриации жертв торговли людьми посвящена специальная норма (ст. 8) Протокола № 2 «О предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее», дополняющего Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности от 15.11.2000 г. В соответствии с положениями указанного документа в тех ситуациях, когда жертва торговли людьми желает покинуть пределы государства, ей оказывается содействие в обеспечении ее необходимыми документами, оплате транспортных и других необходимых расходов. Особое внимание при этом уделяется вопросам безопасности пострадавших, для чего им даются рекомендации по снижению опасности стать жертвой торговли людьми в принимающей стране. Как показывает зарубежный европейский опыт репатриации жертв торговли людьми, учитывающий высокую затратность мероприятий по безопасному перемещению и необходимому материальному обеспечению таких жертв, значительное место в этой работе занимают разнообразные международные правительственные и неправительственные, в том числе гуманитарные и благотворительные организации. Поэтому взаимодействие государственных правоохранительных органов с подобными организациями является необходимым условием повышения эффективности реализации гуманитарных аспектов репатриации жертв данных преступлений.

3. Комментируемая норма вобрала в себя передовой опыт ряда европейских и иных государств (в том числе СНГ), где на законодательном уровне установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, признанные потерпевшими от торговли людьми, в течение всего периода уголовного производства по делу о совершенных в отношении них указанных преступлениях, вправе обратиться за получением вида на жительство в компетентные государственные органы в порядке, установленном законодательством соответствующего государства.

Указанная норма, помимо своей гуманности и несомненной прогрессивности, имеет и весьма явный прагматический смысл. Он заключается в том, что предоставление жертве возможности временного законного пребывания в месте, где осуществляется уголовное преследование торговца людьми на весь период уголовного судопроизводства, позволяет более успешно провести расследование и судебное разбирательство с целью изобличить виновного в совершенном им преступлении. Таким образом, существенно снижается вероятность для торговца людьми избежать наказания за совершенные им преступления.

4. Как показывает практика, риск повторной виктимизации жертв торгов ли людьми достаточно велик, поскольку преступники очень внимательно следят за судьбой своего «живого товара» и готовы прибегнуть к любому насилию, особенно в тех ситуациях, когда они утратили на какое-то время свой непосредственный контроль за выявленными и идентифицированными жертвами данных преступлений. Многие лица, пострадавшие от торговли людьми, боятся этого реального риска и зачастую не идут на добровольное сотрудничество со следствием в ходе уголовного преследования торговцев людьми.

В этой связи крайне важно при рассмотрении обращения за получением вида на жительство учитывать, прежде всего, ясно выраженную готовность сотрудничества жертвы торговли людьми с органами уголовного преследования. Кроме того, при рассмотрении данного вопроса следует принимать во внимание характер и тяжесть вреда, причиненного жертве указанными преступлениями, а также срок пребывания пострадавшего лица в состоянии жертвы торговли людьми. Особое значение при решении вопроса о репатриации необходимо придавать наличию для жертвы реальной опасности снова попасть в руки преступников либо подвергнуться преследованиям со стороны торговцев людьми после возвращения в государство своего происхождения или постоянного проживания.

5. Исключение из общего правила предоставления вида на жительство установлено комментируемой нормой для совершеннолетних иностранных граждан и лиц, не имеющими гражданства, личность которых не представляется возможным установить. В подобных случаях вид на жительство в государстве пребывания им предоставлен быть не может, поскольку не исключена возможность, что под личиной «жертвы» может скрываться совершенно другое лицо, в том числе матерый преступник. В отношении указанных лиц предпринимаются меры для их выдворения за пределы государства в административном порядке. Здесь уместно отметить, что данное положение не распространяется на детей, репатриация которых осуществляется по особым правилам, предусматривающим реальную заботу и наилучшие условия для ребенка.

6. Предоставление жертве торговли людьми вида на жительство в государстве пребывания позволяет существенно изменить ее правовой статус. Потерпевший получает легальный статус иммигранта, что дает ему возможность обладать всеми правами и обязанностями, вытекающими из данного статуса. В частности, он получает право на временное законное пребывание на территории принимающего государства, трудоустройство, учебу, получение мер социальной поддержки и т.д.

7. Учитывая сложный характер международных взаимоотношений, связанных с репатриацией жертв торговли людьми в государства их происхождения или постоянного проживания, в международном праве сложилась межгосударственная практика заключения двусторонних или многосторонних международных соглашений между соответствующими государствами, в которых регламентируются все основные вопросы их репатриационного сотрудничества. При этом следует особо отметить, что возвращение жертв торговли людьми в государства их происхождения или постоянного проживания осуществляется в соответствии с международными соглашениями государства местонахождения указанных жертв.

Статья 18. Особенности правового статуса детей — жертв торговли людьми.

1. Детям — жертвам торговли людьми обеспечиваются права и свободы, гарантированные конституцией государства, Конвенцией ООН о правах ребенка, международными договорами государства, настоящим Законом, иными законами и нормативными правовыми актами государства, регламентирующими права детей и гарантии их реализации.

2. Государство обеспечивает защиту и помощь ребенку — жертве торговли людьми с момента совершения в отношении него преступления в сфере торговли людьми, в том числе после его идентификации в качестве жертвы торговли людьми, и до полной социальной адаптации и социальной реабилитации ребенка, независимо от его желания сотрудничать с государственными органами по вопросам выявления и раскрытия совершенного в отношении него преступления и уголовного преследования торговцев людьми.

3. После присвоения ребенку правового статуса жертвы торговли людьми, он незамедлительно направляется в органы и учреждения, уполномоченные законодательством государства на осуществление защиты и оказание помощи детям, пострадавшим от торговли людьми.

В случае если возраст жертвы торговли людьми неизвестен, но имеются объективные основания полагать, что она не достигла возраста 18 лет, до окончательного установления фактического возраста данного лица на него распространяются особые правовые гарантии, предусмотренные настоящим Законом и иными законами государства для оказания помощи детям — жертвам торговли людьми.

4. Детям, пострадавшим от торговли людьми, статус жертвы торговли людьми присваивается на основании обращения самого ребенка, его законного представителя или представителя органов опеки или попечительства либо представителя специализированного учреждения по оказанию помощи жертвам торговли людьми, независимо от согласия ребенка, а в отношении детей, достигших 15-летнего возраста, — на основании обращения самого ребенка или указанных в настоящем пункте лиц с его добровольного информированного согласия.

5. Меры социальной адаптации и социальной реабилитации детей — жертв торговли людьми осуществляются независимо от их согласия, а в отношении детей, достигших 15-летнего возраста, — с их согласия и (или) согласия их законных представителей либо представителей органов опеки или попечительства.

6. В случаях отсутствия у ребенка — жертвы торговли людьми родителей или иных законных представителей, органы опеки и попечительства незамедлительно назначают в соответствии с законодательством государства опекуна, который обеспечивает принятие всех решений в интересах ребенка, делает заявления от имени ребенка и участвует вместе с ним во всех уголовно-процессуальных и судебных процедурах до принятия решения в интересах ребенка.

7. Ребенку — жертве торговли людьми предоставляется право на проживание в специализированном государственном или муниципальном учреждении для жертв торговли людьми или в ином специализированном учреждении социального обслуживания, предоставляющем социальные услуги детям, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, на срок до 6 месяцев или в течение всего судебного разбирательства дела, по которому он проходит в качестве потерпевшего, а при необходимости — после его окончания, до полной социальной адаптации и социальной реабилитации ребенка.

Дети — жертвы торговли людьми, помещенные в указанные специализированные учреждения, содержатся в специально созданных для них условиях, соответствующих их социально-возрастным потребностям, в помещениях, изолированных от взрослых жертв торговли людьми.

8. Дети — жертвы торговли людьми, находящиеся в специализированных учреждениях, указанных в части седьмой настоящей статьи, наряду с правами, перечисленными в части третьей статьи 17 настоящего Закона, имеют дополнительные права на оказание им на безвозмездной основе следующих услуг:

• уведомление родителей (иных законных представителей) о помещении в специализированное учреждение;
• поддержание связи с семьей путем почтовой корреспонденции, телефонных переговоров и свиданий, при условии, что это не наносит ущерба интересам их безопасности;
• получение помощи в организации поиска родителей или иных законных представителей;
• получение питания, одежды, обуви и других предметов вещевого довольствия по установленным нормам, необходимым для сохранения здоровья и обеспечения жизнедеятельности детей;
• получение общего и начального профессионального образования;
• получение комплекса дополнительных услуг, обеспечивающих физическое и психическое развитие ребенка с учетом его физиологических и психовозрастных особенностей.

Указанные дополнительные права, предусмотренные для детей — жертв торговли людьми, распространяются также на лиц неустановленного возраста до их идентификации в качестве совершеннолетних, при наличии достаточных оснований полагать, что они не достигли 18-летнего возраста.

9. Специализированные учреждения, указанные в части седьмой настоящей статьи, разрабатывают и реализуют в своей практике специальные программы идентификации, социальной адаптации и социальной реабилитации детей — жертв торговли людьми, содержащихся в указанных учреждениях, обеспечивают их безопасность, строго соблюдают конфиденциальность информации относительно личности ребенка и его статуса жертвы торговли людьми.

10. Детям — жертвам торговли людьми, в том числе содержащимся в специализированных учреждениях, указанных в части седьмой настоящей статьи, обеспечивается право на обучение в государственных и муниципальных учреждениях общего и начального профессионального образования или в специализированных воспитательных учреждениях в порядке, установленном законодательством государства об образовании.

11. В случаях, когда дети — жертвы торговли людьми остались без родительского попечения или не знают места нахождения своих родителей, государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, уполномоченные на оказание помощи жертвам торговли людьми, обязаны незамедлительно начать поиск семьи ребенка и предпринять меры по оформлению опеки или попечительства над ним в соответствии с законодательством государства.

Комментарий. Международное право предусматривает также принятие надлежащих мер для защиты прав и интересов детей — жертв торговли людьми на всех стадиях уголовного судопроизводства:

1. Признание особой уязвимости детей — жертв и детей — свидетелей преступлений, связанных с торговлей людьми, и адаптация процессуальных процедур с учетом их особых потребностей (п. «а» ч. 1 ст. 8 Факультативного протокола).

2. Создание для жертв торговли людьми (особенно, если ими являются дети) и лиц, выступающих в качестве свидетелей, особых условий приема и слушания жалоб (в форме видео- или аудиозаписи) с целью защиты их личной жизни и достоинства (п. 28 Приложения к Рекомендации № R (2000) 11).

3. Сокращение для жертв торговли людьми числа процессуальных процедур и снижение их травмирующего воздействия (п. 29 Приложения к Рекомендации № R (2000) 11).

4. Обеспечение информирования детей-жертв об их правах и роли в судопроизводстве, о его ходе, содержании и сроках, а также о принятых по их делам решениях (п. «b» ч. 1 ст. 8 Факультативного протокола), включая предоставление им в надлежащих случаях информации о соответствующем судебном и административном разбирательстве (ч. 2 ст. 6 Палермского Протокола).

5. Обеспечение того, чтобы мнения, потребности и проблемы детей-жертв в случаях, когда затрагиваются их личные интересы, представлялись и рассматривались в ходе судопроизводства в соответствии с процессуальными нормами национального законодательства (п. «c» ч. 1 ст. 8 Факультативного протокола).

6. Предоставление детям-жертвам услуг по оказанию надлежащей поддержки на всех стадиях судопроизводства (п. «d» ч. 1 ст. 8 Факультативного протокола), в том числе оказание помощи, позволяющей им излагать свое мнение и высказывать опасения в отношении лиц, совершивших преступления (ч. 2 ст. 6 Палермского Протокола).

7. Обеспечение в надлежащих случаях защиты частной жизни и личности детей-жертв путем принятия в соответствии с национальным законодательством мер, позволяющих избежать нежелательного распространения информации, которая могла бы привести к установлению личности детей-жертв (п. «e» ч. 1 ст. 8 Факультативного протокола; ч. 1 ст. 6 Палермского Протокола).

8. Обеспечение в надлежащих случаях защиты детей-жертв, а также их семей и выступающих от их имени свидетелей, от запугивания и применения иных недопустимых мер воздействия (п. «f» ч. 1 ст. 8 Факультативного протокола).

Статья 19. Порядок информирования о детях — жертвах торговли людьми.

1. В целях обеспечения защиты прав ребенка межведомственная комиссия или территориальные комиссии, государственные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, специализированные учреждения по оказанию помощи жертвам торговли людьми и другие организации, располагающие информацией о местонахождении ребенка — жертвы торговли людьми, обязаны незамедлительно проинформировать об этом родителей (законных представителей) ребенка, органы опеки и попечительства, правоохранительные органы.

2. При наличии у органов и учреждений, указанных в части первой настоящей статьи, сведений о месте жительства или месте пребывания родителей или иных законных представителей ребенка — жертвы торговли людьми информация о его местонахождении направляется им, а также в орган опеки и попечительства по последнему месту жительства ребенка в течение 12 часов с момента его обнаружения. При отсутствии сведений о родителях или иных законных представителях ребенка соответствующее уведомление направляется в орган опеки и попечительства по последнему месту жительства ребенка.

3. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов детей — жертв торговли людьми, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять детей — потенциальных жертв торговли людьми, а также незамедлительно информировать о ставших им известными в связи с осуществлением профессиональной или служебной деятельности нарушениях законодательства государства в указанной сфере:

• орган прокуратуры — о нарушении прав и свобод детей — жертв торговли людьми;
• комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав — о выявленных фактах нарушения прав детей — жертв торговли людьми на образование, труд, отдых, жилище и других прав;
• орган опеки и попечительства — о выявлении детей — потенциальных жертв торговли людьми, в том числе оставшихся без попечения родителей или законных представителей либо находящихся в обстановке, способствующей их вовлечению в сферу торговли людьми;
• орган управления социальной защитой населения — о выявлении детей — потенциальных жертв торговли людьми, нуждающихся в помощи государства в связи с безнадзорностью или беспризорностью, а также о выявлении семей, находящихся в социально опасном положении;
• орган внутренних дел — о выявлении родителей несовершеннолетних или их законных представителей, совершающих по отношению к детям противоправные деяния в сфере торговли людьми;
• орган управления здравоохранением — о выявлении детей — потенциальных жертв торговли людьми, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с преступлениями и иными правонарушениями в сфере торговли людьми;
• орган управления образованием — о выявлении детей — потенциальных жертв торговли людьми, нуждающихся в помощи государства в связи с самовольным уходом из детских домов, школ-интернатов и других детских учреждений либо в связи с прекращением по неуважительным причинам занятий в образовательных учреждениях;
• орган по делам молодежи — о выявлении детей — потенциальных жертв торговли людьми, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в связи с этим в оказании помощи по организации отдыха, досуга, занятости.

4. Несообщение в органы, указанные в частях первой - третьей настоящей статьи, соответствующих сведений о детях — жертвах торговли людьми влечет для виновных в этом физических и юридических лиц ответственность, установленную законодательством государства.

5. Информация, указанная в частях первой - третьей настоящей статьи, подлежит хранению и использованию в порядке, обеспечивающем ее конфиденциальность. Незаконное распространение указанной информации является основанием для привлечения лиц, виновных в ее распространении, а также должностных лиц и иных служащих, на которых возложены обязанности по обеспечению ее конфиденциальности, к юридической ответственности в порядке, установленном законодательством государства.

Комментарий.

Комментируемая норма является важнейшей гарантией раннего предупреждения вовлечения несовершеннолетних в сферу торговли людьми, профилактики их виктимизации, организационно-правовой мерой своевременного уведомления всех субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних о детях и подростках, находящихся в социально опасной ситуации.

Статья 20. Субъекты, обеспечивающие оказание помощи жертвам торговли людьми.

1. Правительство государства в соответствии с полномочиями, возложенными на него законодательством государства:

• определяет основные направления государственной политики в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми;
• обеспечивает разработку, планирование, финансирование и осуществление комплексных мер по реализации государственной политики в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми;
• разрабатывает и принимает нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и порядок оказания помощи жертвам торговли людьми;
• устанавливает перечень и компетенцию государственных органов исполнительной власти, уполномоченных на организацию оказания помощи жертвам торговли людьми;
• организует исполнение законодательных актов и международных договоров государства в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми;
• осуществляет систематический контроль за исполнением законодательных актов и международных договоров государства в указанной сфере государственными органами исполнительной власти;
• принимает меры по устранению нарушений законодательства в указанной сфере;
• формирует государственные целевые программы, направленные на оказание помощи жертвам торговли людьми;
• осуществляет меры по организационно-правовому, финансовому и материально-техническому обеспечению деятельности субъектов государственной системы противодействия торговле людьми в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми;
• обеспечивает организацию и финансирование предоставления жертвам торговли людьми соответствующих пакетов социальных услуг в объеме, установленном законодательством государства и осуществляет контроль в указанной сфере;
• учреждает, определяет порядок создания и функционирования фонда оказания помощи жертвам торговли людьми.

2. Правоохранительные органы — субъекты государственной системы противодействия торговле людьми осуществляют в соответствии со своей компетенцией следующие полномочия в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми:

• участие в разработке и реализации государственной политики в указанной сфере;
• разработка и принятие нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми;
• участие в формировании и реализации государственных целевых программ, направленных на оказание помощи жертвам торговли людьми;
• предупреждение виктимизации жертв торговли людьми;
• осуществление мероприятий, направленных на выявление и идентификацию личности жертв торговли людьми;
• обеспечение полного и своевременного учета лиц, потерпевших от преступлений в сфере торговли людьми;
• представление соответствующих сведений о лицах, потерпевших от преступлений в сфере торговли людьми, в региональный и национальный информационные банки данных о преступлениях в сфере торговли людьми;
• осуществление взаимодействия с иными субъектами государственной и негосударственной системы противодействия торговле людьми по вопросам оказания помощи жертвам торговли людьми.

3. Контрольно-надзорные органы исполнительной власти государства — субъекты государственной системы противодействия торговле людьми в соответствии со своей компетенцией организуют работу подчиненных им органов и организаций, должностных лиц, иных юридических лиц и граждан по соблюдению требований настоящего Закона, иных законов и подзаконных нормативно-правовых актов государства, регулирующих оказание помощи жертвам торговли людьми, и осуществляют надзор и контроль за исполнением законодательства в указанной сфере.

4. Иные государственные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления — субъекты государственной системы противодействия торговле людьми, осуществляют в соответствии со своей компетенцией в порядке, установленном законодательством государства, следующие полномочия:

• участвуют в разработке и реализации государственной политики в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми;
• разрабатывают и принимают проекты нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области оказания помощи жертвам торговли людьми;
• разрабатывают, утверждают и обеспечивают реализацию государственных программ оказания социальной, правовой, медицинской и психологической помощи жертвам торговли людьми, участвуют в разработке экономических, социальных, правовых, информационных, образовательных, коррекционных, реабилитационных и иных мер, направленных на социальную адаптацию и социальную реабилитацию жертв торговли людьми, предупреждение их виктимизации;
• учреждают государственные и муниципальные специализированные учреждения по оказанию помощи жертвам торговли людьми, обеспечивают организационно-правовое, финансовое и материально-техническое сопровождение их деятельности;
• обеспечивают защиту прав и законных интересов жертв торговли людьми, в том числе соотечественников, ставших жертвами торговли людьми и находящихся за пределами своего государства и разрабатывают в этих целях эффективные механизмы сотрудничества между дипломатическими представительствами в странах назначения и транзита;

оказывают поддержку негосударственным специализированным учреждениям по оказанию помощи жертвам торговли людьми;

• разрабатывают и организуют реализацию государственных программ оказания специализированной помощи лицам, страдающим расстройствами сексуального предпочтения, в том числе осужденным за преступления в сфере торговли людьми;
• разрабатывают, утверждают и обеспечивают внедрение ориентированных на разные социальные группы образовательных программ, направленных на предупреждение виктимизации населения и потенциальных жертв торговли людьми, в том числе предназначенные для преподавания в учреждениях общего, начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования;
• осуществляют контроль за деятельностью в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми подчиненных или подведомственных им субъектов системы противодействия торговле людьми;
• осуществляют взаимодействие в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми с другими субъектами системы противодействия торговле людьми.

5. В случае реорганизации или переименования органов исполнительной власти, указанных в настоящей статье, их функции в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми переходят к их правопреемникам.

6. Органы местного самоуправления вправе участвовать в осуществлении отдельных государственных полномочий в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми, переданных им органами государственной власти в соответствии с законодательством государства.

7. Государственные и муниципальные учреждения принимают участие в деятельности по оказанию помощи жертвам торговли людьми в пределах своей компетенции.

8. Коммерческие и иные организации, не являющиеся государственными органами, органами местного самоуправления, государственными или муниципальными учреждениями, а также граждане вправе принимать участие в оказании помощи жертвам торговли людьми в порядке, установленном законодательством государства.

Комментарий.

1. Организация и осуществление сложной и многогранной деятельности по оказанию помощи жертвам торговли людьми требуют четкой координации работы министерств и ведомств, участвующих в реализации такой помощи. В этой связи комментируемая норма устанавливает, что правительства государств Содружества являются основным координирующим и направляющим исполнительским звеном в соответствии с полномочиями, возложенными на них законодательством указанных государств.

При этом следует отметить, что Правительство, прежде всего, реализуют стратегические функции государственного управления данной сферой. В частности, оно определяют основные направления государственной политики в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми, а также обеспечивают разработку, планирование, финансирование и осуществление комплексных мер по реализации государственной политики в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми.

Другой ключевой правительственной функцией является разработка и принятие нормативных правовых актов, регламентирующих организацию и порядок оказания помощи жертвам торговли людьми. На этой основе Правительство устанавливает перечень и компетенцию государственных органов исполнительной власти, уполномоченных на организацию оказания помощи указанным жертвам.

Важной задачей Правительства является также и организация исполнения законодательных актов и международных договоров соответствующего государства в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми, в том числе через национальное Министерство иностранных дел.

Весьма значимы и контрольные функции Правительства. В частности, оно осуществляет систематический контроль за исполнением законодательных актов и международных договоров государства в указанной сфере государственными органами исполнительной власти, а также принимает необходимые меры по устранению нарушений законодательства в указанной сфере;

Следует особо акцентировать внимание и еще на одной важнейшей функции Правительства, имеющей большое практическое значение. Речь идет о формировании государственных целевых программ, направленных на оказание помощи жертвам торговли людьми. При этом именно Правительство определяет все основные параметры финансирования таких программ, их ресурсного, кадрового, материально-технического и иного обеспечения, расстановки приоритетов в реализации указанных программ. В этом же контексте Правительство осуществляет меры по организационно-правовому, финансовому и материально-техническому обеспечению деятельности субъектов государственной системы противодействия торговле людьми в сфере оказания помощи ее жертвам. Это может, в частности, выражаться в конкретном распределении финансовых средств на оказание помощи жертвам торговли людьми

В этой связи особое практическое значение приобретает обеспечение надлежащей организации и финансирования механизма предоставления жертвам торговли людьми соответствующих пакетов социальных услуг в объеме, установленном законодательством государств. Реальное решение данной задачи представляет большую сложность и связано не только со значительной финансовой затратностью, но и необходимость реализации непростых нормативно-правовых, кадровых, материально-технических, методических и иных вопросов. Важной организационной составляющей деятельности Правительства в данном направлении является осуществление контроля в указанной сфере.

Существенной новизной и перспективностью отличается постановка в комментируемой статье совершенно нового для государств — участников СНГ института — учреждением и определением порядка создания и функционирования Фонда оказания помощи жертвам торговли людьми. Как показывает практика многих европейских государств, именно наличие такого рода фондов является залогом успешного решения сложных задач по социальной реабилитации жертв торговли людьми, оказания им всего комплекса необходимой первоначальной и последующей помощи.

2. Важное место в иерархии субъектов государственной системы оказания помощи жертвам торговли людьми занимают правоохранительные органы. Именно они, обладая соответствующей компетенцией и комплексом специальных возможностей, в том числе информацией, полученной оперативно-розыскным путем, способны первыми, зачастую уже на ранних стадиях вовлечения потенциальных жертв в сексуальную, трудовую и иные виды эксплуатации, выявлять факты подготовки, совершения и сокрытия преступных посягательств в сфере торговли людьми.

Следует также отметить, что, реализуя в соответствии со своей компетенцией полномочия в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми, правоохранительные органы участвуют в разработке и реализации государственной политики в указанной сфере, а также осуществляют разработку и принятие нормативных правовых актов, регулирующих конкретные правоотношения (механизмы практической деятельности) в сфере оказания такой помощи.

Весомую роль занимают правоохранительные органы также в формировании и реализации государственных целевых программ, направленных на оказание помощи жертвам торговли людьми, в том числе предупреждении виктимизации жертв торговли людьми.

Существенный объем работы правоохранительных органов заключается в осуществлении мероприятий, направленных на выявление и идентификацию личности жертв торговли людьми. При этом значительную часть информации о жертвах торговли людьми сотрудники указанных структур получают от неправительственных и иных общественных организаций, к которым, как показывает практика, зачастую обращаются за помощью жертвы торговли людьми и их близкие. Сложившаяся практика свидетельствует о том, что, к сожалению, у лиц, пострадавших от данных преступлений, нет должного доверия к сотрудникам правоохранительных органов, и они гораздо чаще предпочитают обращаться за защитой и помощью к работникам специализированных общественных организаций, действующих в указанной сфере.

Учитывая необходимость иметь четкое представление о состоянии, масштабах и географии распространения преступлений в сфере торговли людьми на территории конкретного государства, правоохранительным органам следует обеспечить своевременный и полный учет лиц, потерпевших от преступлений в указанной сфере. Наилучшим вариантом решения отмеченной задачи является создание регионального и национального информационных банков данных о преступлениях в сфере торговли людьми и оперативное представление в них соответствующих достоверных сведений о лицах, потерпевших от этих преступлений.

В связи с комплексным, гуманитарным характером оказания помощи жертвам торговли людьми и значительной ролью в данной работе иных субъектов государственной системы противодействия торговле людьми (структур здравоохранения, социального обслуживания населения, трудоустройства и др.) существенно возрастает значение осуществления взаимодействия с органами указанной социальной сферы. Кроме того, учитывая весомую роль в оказании помощи жертвам данных преступлений субъектов негосударственного сектора системы противодействия торговле людьми, возникает настоятельная необходимость организации тесного взаимодействия и с этими структурами по вопросам оказания помощи указанным жертвам.

3. Существенная роль в осуществлении контрольно-надзорных функций принадлежит государственным специализированным контрольным органам (разнообразным инспекциям), которые отслеживают практику оказания помощи жертвам торговли людьми и принимают необходимые меры реагирования в случае выявления различного рода нарушений и злоупотреблений.

Особое место в осуществлении надзора за соблюдением законодательства в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми занимают прокурорский и судебный надзор. Данные виды надзора имеют приоритетное значение, прежде всего, в деле обеспечения прав и законных интересов потерпевших (в том числе их безопасности) в ходе уголовного судопроизводства, где наиболее высока вероятность ущемления прав потерпевших в условиях состязательности уголовного процесса и неправомерных действий по отношению к ним со стороны подозреваемых (обвиняемых, подсудимых).

4. Оценивая масштабы и сложность задач, связанных с реализацией практических механизмов оказания помощи жертвам торговли людьми, следует отметить важность осуществления контрольных функций иными государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

В частности, весьма заметную роль в осуществлении контроля за указанной деятельностью играют министерства и ведомства общесоциальной направленности (здравоохранения, социального обеспечения, трудоустройства населения и т.д.), являющиеся субъектами государственной системы противодействия торговле людьми в соответствии со своей компетенцией. Они организуют работу подчиненных им органов и организаций, а также их должностных лиц по соблюдению требований комментируемого закона, а также иных национальных законов и подзаконных нормативно-правовых, регулирующих оказание помощи жертвам торговли людьми.

Так, они участвуют в разработке и реализации государственной политики в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми; разрабатывают и принимают проекты нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области практического оказания такой помощи. Серьезное внимание должны уделять указанные органы разработке, утверждению и обеспечению реализации государственных программ оказания социальной, правовой, медицинской и психологической помощи жертвам торговли людьми. Кроме того, они участвуют в разработке экономических, социальных, правовых, информационных, образовательных, коррекционных, реабилитационных и иных мер, направленных на социальную адаптацию и социальную реабилитацию жертв торговли людьми, предупреждению их виктимизации.

Большую актуальность и исключительную практическую значимость имеет деятельность данных субъектов, направленная на учреждение государственных и муниципальных специализированных учреждений (центров, убежищ и др.) по оказанию помощи жертвам торговли людьми, обеспечение организационно-правового, финансового и материально-технического сопровождения деятельности такого рода учреждений.

Весьма специфична и сложна деятельность указанных субъектов, направленная на обеспечение защиты прав и законных интересов жертв торговли людьми, в том числе соотечественников, ставших жертвами торговли людьми и находящихся за пределами своего государства. В этих целях упомянутые субъекты государственной системы оказания помощи жертвам торговли людьми разрабатывают эффективные механизмы сотрудничества между дипломатическими представительствами в странах назначения и транзита. Кроме того, в оказании действенной помощи жертвам торговли людьми, в том числе за рубежом, могут играть негосударственные специализированные учреждения по оказанию такой помощи, Это диктует необходимость тесного с ними сотрудничества и оказания им всемерной поддержки.

С учетом значительной роли соответствующих знаний и специальной информации в предупреждении торговли людьми существенно возрастает значение образовательных учреждений в этой работе. В частности, данные учреждения разрабатывают, утверждают и обеспечивают внедрение ориентированных на разные социальные группы образовательных программ, направленных на предупреждение виктимизации населения и потенциальных жертв торговли людьми, в том числе предназначенные для преподавания в учреждениях общего, начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования;

Специфика предупреждения торговли людьми в ряде случаев требует нестандартных подходов и решений. Именно к такого рода ситуациям можно отнести разработку и организацию реализации государственных программ оказания специализированной помощи лицам, страдающим расстройствами сексуального предпочтения, в том числе осужденным за преступления в сфере торговли людьми. При этом данная работа должна осуществляться в тесном взаимодействии с соответствующими правоохранительными органами.

5. Как показывает практика, в государствах — участниках СНГ имеет место постоянное совершенствование систем управления общественными процессами, в том числе имеющими отношение к сфере противодействия торговле людьми. В частности, такие изменения касаются организации миграционных, профилактических и иных аспектов противодействия данному виду преступности и защите ее жертв. В этой связи в комментируемой норме закреплено, что в случае реорганизации или переименования органов исполнительной власти, оказывающих помощь жертвам торговли людьми, их функции в указанной области переходят к их правопреемникам.

6. Потребность в оказании помощи жертвам торговли людьми, как показывает практика, чаще всего возникает на муниципальном уровне Именно поэтому органами государственной власти в соответствии с законодательством соответствующих государств переданы органам местного самоуправления отдельные полномочия по участию этих органов в оказании помощи жертвам торговли людьми. Так, на местном уровне могут быть решены вопросы оказания психологической, медицинской и иной помощи таким жертвам, их трудоустройства, обучения и т.д.

7. Вместе с тем важно особо подчеркнуть, что в связи с многогранностью и разнообразием видов, способов и механизмов оказания помощи жертвам торговли людьми, государственные и муниципальные учреждения принимают участие в такого рода деятельности только в пределах своей компетенции. Это означает, что для осуществления, например, образовательных услуг для жертв торговли людьми, необходимо лицензирование такой деятельности.

8. Результативность оказания своевременной и надлежащей помощи жертвам торговли людьми во многом зависит от эффективности сложения усилий и возможностей государственных органов, с одной стороны, и институтов гражданского общества и граждан, с другой. В этой связи комментируемая норма определяет, что коммерческие и иные организации, представляющие указанные институты, а также граждане вправе принимать участие в оказании помощи жертвам торговли людьми в порядке, установленном законодательством соответствующих государств.

Статья 21. Взаимодействие с общественными объединениями, неправительственными, международными и иными организациями.

1. Государственные органы обеспечивают сотрудничество с общественными объединениями, неправительственными, международными и иными организациями в целях повышения эффективности предоставления защиты и оказания помощи жертвам торговли людьми, совершенствования координации профилактической работы в данной сфере, а также усиления общественного контроля за указанной деятельностью со стороны институтов гражданского общества.

2. Общественные объединения, неправительственные, международные и иные организации, осуществляющие в соответствии со своими уставными целями деятельность, направленную на оказание помощи жертвам торговли людьми, ведут просветительскую работу с потенциальными жертвами торговли людьми, информируют их о рисках, которым они могут подвергаться в неблагоприятных жизненных ситуациях, участвуют в организации и осуществлении мер по оказанию помощи жертвам торговли людьми, в том числе посредством создания специализированных учреждений по социальной адаптации и социальной реабилитации жертв.

1. Эффективность предоставления защиты и оказания помощи жертвам торговли людьми, а также совершенствования координации профилактической работы в данной сфере во многом зависит от качества сотрудничества государственных органов с общественными объединениями, неправительственными, международными и иными организациями. Только в тесном единении усилий в рамках делового партнерства всех субъектов такого сотрудничества возможно достижение инновационных, прорывных достижений в решении гуманитарных задач, связанных с проведением профилактических и реабилитационных мероприятий в отношении лиц, пострадавших от торговли людьми.

Следует также иметь в виду, что оптимизация указанного сотрудничества преследует и другую, имеющую большую практическую значимость, цель. Речь идет об усилении общественного контроля со стороны институтов гражданского общества за качеством оказания помощи жертвам данных преступлений.

2. Предупреждение правонарушений в сфере торговли людьми имеет весьма широкий и многоаспектный диапазон решений и действий со стороны государственных органов, общественных организаций и граждан. При этом важное значение в данной работе имеет проведение специализированными общественными объединениями, неправительственными, международными и иными организациями, оказывающими помощь жертвам торговли людьми, просветительской работы с потенциальными жертвами торговли людьми, а также информирование их о рисках, которым они могут подвергаться в неблагоприятных жизненных ситуациях. Уже сама по себе такого рода профилактическая деятельность изначально содержит важные элементы оказания помощи потенциальным жертвам данных посягательств.

Однако профилактические усилия указанных объединений не исчерпывают всего диапазона мероприятий, направленных на организацию и осуществлении мер по оказанию помощи жертвам торговли людьми. Их перечень значительно шире. В частности, комментируемая норма указывает на возможность создания упомянутыми выше общественными объединениями, неправительственными, международными и иными организациями специализированных учреждений по социальной адаптации и социальной реабилитации жертв данных преступлений. Как показывает практика, это могут быть убежища, приюты, кризисные центры для жертв торговли людьми, а также региональные и межрегиональные центры социальной реабилитации жертв насилия, в том числе сексуальной и трудовой эксплуатации.

Статья 22. Государственный фонд оказания помощи жертвам торговли людьми.

1. В целях эффективного финансирования мероприятий по защите, социальной адаптации и социальной реабилитации жертв торговли людьми создается государственный фонд оказания помощи жертвам торговли людьми (далее — фонд) и его региональные отделения.

2. Порядок создания и организации деятельности фонда и его региональных отделений устанавливается положением, утверждаемым правительством государства.

3. Государственный контроль за деятельностью фонда и его региональными отделениями осуществляется в порядке, установленном законодательством государства, межведомственной комиссией по противодействию торговле людьми и соответствующими территориальными комиссиями

5. Целью деятельности фонда и его региональных отделений является участие в финансировании деятельности специализированных учреждений по оказанию помощи жертвам торговли людьми, выдача социальных пособий жертвам торговли людьми, признанным в установленном порядке потерпевшими по уголовным делам о преступлениях в сфере торговли людьми, а также финансирование мероприятий по их защите, социальной адаптации и социальной реабилитации.

6. Источниками доходов фонда и его региональных отделений являются:

1. средства государственного, региональных и местных бюджетов;

2. средства, полученные от международных организаций;

3. пожертвования юридических и физических лиц;

4. средства, полученные от конфискации имущества по делам о преступлениях в сфере торговли людьми;

5. другие доходы, предусмотренные законодательством государства.

1. Вред, причиняемый жертвам торговли людьми огромен и не поддается точному расчету, поскольку включает в себя не только физический и материальный, но и моральный. Последний точно оценить весьма проблематично. Одно совершенно ясно: для надлежащего выполнения предусмотренного национальным законодательством государств — участников СНГ безусловного требования о полном возмещении причиненного преступлением жертвам (потерпевшим) вреда необходим надежный, стабильный, достаточный источник финансовых средств. В качестве такого источника в комментируемом законе предусматривается создание государственного фонда оказания помощи жертвам торговли людьми и его региональных отделений. Именно из указанного фонда предполагается финансирование весьма затратных мероприятий по защите, социальной адаптации и социальной реабилитации жертв торговли людьми, а также возмещение потерпевшим вреда от трудовой, сексуальной и иной эксплуатации в том случае, если торговец людьми оказался неплатежеспособен.

2. Поскольку правительство соответствующего государства является основным исполнительно-распорядительным звеном всей государственной системы оказания помощи жертвам торговли людьми, оно обеспечивает создание фонда оказания помощи жертвам торговли людьми, организует разработку и утверждает Положение о нем. В данном нормативном правовом акте предусматривается порядок создания и организации деятельности такого фонда и его региональных отделений. При этом возможны два варианта учреждения такого фонда.

В первом случае, когда число посягательств в сфере торговли людьми весьма велико, указанный фонд может быть создан в качестве самостоятельного национального структурного Института.

В других ситуациях, если количество указанных правонарушений в соответствующем государстве Содружества не так значительно, возможно создание в национальном масштабе общего Фонда оказания помощи жертвам преступлений. При этом в таком фонде может быть структурно оформлено специализированное отделение Фонда по финансированию всех необходимых расходов, связанных с оказанием помощи, именно, жертвам торговли людьми.

Статья 23. Основы международного сотрудничества в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми.

Международное сотрудничество в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми осуществляется в соответствии с международными соглашениями государства с учетом общепризнанных принципов и норм международного права.

Комментарий.

Суверенное право каждого государства самостоятельно определять и осуществлять свою внутреннюю и внешнюю политику входит в определенное противоречие с уверенно набирающими силу в современном мире процессами глобализации и необходимостью согласовывать свои решения и действия, как на национальном, так и на межгосударственном уровнях с учетом общепризнанных принципов и норм международного права. При этом основой международного сотрудничества в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми являются международные договоры и соглашения государств, образующие базовую юридическую платформу такого сотрудничества.

Как показывает анализ межгосударственной практики, в настоящее время получили распространение несколько форматов международного сотрудничества в сфере противодействия торговле людьми и оказания помощи ее жертвам.

В частности, следует отметить глобальный уровень нормативно-правового регулирования в указанной сфере, характерный для правовых документов ООН. К их числу следует отнести, к примеру, Конвенцию ООН против транснациональной преступности и Протокола № 2 к ней «О предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее», а также ряд других аналогичных документов ООН.

Значительное распространение получил региональный уровень международного сотрудничества. Он проявляет себя в решениях по вопросам противодействия торговле людьми и защите ее жертв, принятых на уровне региональных международных организаций: ОБСЕ (например, известный План ОБСЕ по противодействию торговле людьми), Совета Европы, Европейского Союза, СНГ и ряда других международных региональных объединений.

Существенную роль в регулировании международного сотрудничества в указанной сфере играют и двухсторонние договоры и соглашения государств по комплексу вопросов, связанных с противодействием преступности, в том числе торговле людьми.

Статья 24. Надзор за оказанием помощи жертвам торговли людьми.

Надзор за точным и единообразным исполнением настоящего Закона осуществляют генеральный прокурор государства и подчиненные ему прокуроры в соответствии с законодательством государства.

Комментарий.

Обеспечение законности на национальном и региональном уровнях в соответствии с законодательством государств — участников СНГ возложено на государственную разноуровневую систему прокуроров. В соответствии с этим надзор за точным и единообразным исполнением комментируемого Закона осуществляют Генеральный прокурор соответствующего государства и подчиненные ему прокуроры.

Статья 25. Контроль за оказанием помощи жертвам торговли людьми.

1. Высший контроль за оказанием помощи жертвам торговли людьми осуществляют правительство государства и уполномоченный по правам человека государства.

2. Иные государственные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по контролю за точным и единообразным исполнением настоящего Закона, иного законодательства в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми в соответствии со своей компетенцией, определяемой законодательством государства.

Комментарий.

1. Учитывая ведущую организующую и направляющую роль национальных правительств государств Содружества в решении ключевых вопросов оказания помощи жертвам торговли людьми, высокую ответственность правительственных структур за результатами осуществления указанной работы, на них возлагается комментируемой нормой и высший контроль за оказанием помощи жертвам торговли людьми.

Вместе с тем, поскольку совершение преступлений в сфере торговли людьми посягает, в первую очередь, на права и свободы человека и гражданина, то вполне естественно, что вопросы оказания надлежащей помощи жертвам данных преступлений и правонарушений, их социальной адаптации и социальной реабилитация входят в непосредственную компетенцию национальных уполномоченных по правам человека. Поэтому вполне логично, что в связи с особым, независимым статусом этого государственного Института, на указанных уполномоченных также возложен высший контроль за состоянием и эффективностью оказания помощи жертвам торговли людьми.

2. Многообразие форм, способов и механизмов оказания помощи жертвам торговли людьми, вовлеченность в эти процессы большого числа иных государственных органов исполнительной власти обусловливают необходимость осуществления ими полномочий по контролю за точным и единообразным исполнением комментируемого Закона. Кроме того, указанные органы осуществляют ведомственный контроль также за соблюдением иного законодательства в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми в соответствии со своей компетенцией. Имеется в виду обеспечение точного и неуклонного соблюдения ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих оказание помощи жертвам торговли людьми в сферах образования, здравоохранения, социального обеспечения, трудоустройства и др.

Статья 26. Общественный контроль за деятельностью по оказанию помощи жертвам торговли людьми.

1. Общественный контроль в сфере действия настоящего Закона осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений настоящего Закона неправительственными организациями, иными общественными объединения ми, средствами массовой информации и гражданами в соответствии с конституцией государства и иными законами государства.

2. Общественный контроль осуществляется по следующим направлениям:

• соответствие деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также их учреждений настоящему Закону, иному законодательству государства об оказании помощи жертвам торговли людьми;
• соблюдение международных обязательств государства в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми;
• исполнение нормативных правовых актов в указанной сфере;
• эффективность государственной системы противодействия торговле людьми и деятельности ее субъектов в указанной сфере.

3. Органы общественного контроля вправе:

• осуществлять мониторинг состояния ситуации в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми;
• создавать системы получения и обработки (анализа) информации о жертвах торговли людьми («горячие линии»), а также о своевременности и эффективности оказания им помощи;
• предоставлять сведения о нарушениях законодательства в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми органам прокуратуры, исполнительной власти государства, осуществляющим надзор и контроль за соблюдением законодательства в данной сфере;
• обращаться в органы государственного контроля (надзора), в суд и прокуратуру с заявлениями о фактах нарушения законодательства об оказании помощи жертвам торговли людьми;
• оказывать организационную, материально-техническую и финансовую помощь специализированным учреждениям по оказанию помощи торговли людьми.

Комментарий.

1. В целях обеспечения соблюдения положений комментируемого Закона и принимая во внимание значительный объем, разнообразие и масштабы оказания помощи жертвам торговли людьми непосредственно неправительственными организациями, иными общественными объединениями, средствами массовой информации, а также гражданами, необходимо осуществление реального общественного контроля за этой деятельностью, реализуемой институтами гражданского общества.

2. Вместе с тем, следует отметить, что общественный контроль осуществляется не только по отношению к профилактической и гуманитарной деятельности самих институтов гражданского общества. Сфера указанного контроля значительно шире и охватывает несколько взаимосвязанных направлений.

В частности, важным сегментом упомянутого контроля является установление соответствия деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также их учреждений комментируемому Закону, иному законодательству соответствующего государства об оказании помощи жертвам торговли людьми.

Большое значение имеет общественная оценка указанными институтами эффективности государственной системы противодействия торговле людьми и деятельности ее субъектов в указанной сфере, а также качества реализации нормативных правовых актов в данной сфере.

Кроме того, особое внимание общественного контроля нацелено на практику соблюдения соответствующим государством своих международных обязательств в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми.

3. Важной гарантией авторитета и влияния органов общественного контроля по наблюдению за состоянием и качеством оказания помощи жертвам торговли людьми является широкий диапазон их прав. В частности, они могут осуществлять мониторинг состояния ситуации в указанной сфере, создавать системы получения и обработки (анализа) информации о жертвах торговли людьми («горячие линии»), а также о своевременности и эффективности оказания им необходимой помощи.

Действенным средством общественного контроля является возможность представителей гражданского общества предоставлять сведения о нарушениях законодательства в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми органам прокуратуры, исполнительной власти соответствующего государства, осуществляющим надзор и контроль за соблюдением законодательства в данной сфере.

Кроме того, общественные институты и граждане вправе непосредственно обращаться в органы государственного контроля (надзора), в суд и прокуратуру с заявлениями о конкретных фактах нарушения законодательства об оказании помощи жертвам торговли людьми.

Следует также отметить, что, наряду с отмеченными выше контрольными функциями, органы общественного контроля вправе, согласно комментируемой норме, оказывать существенную организационную, материально-техническую и финансовую поддержку специализированным учреждениям по оказанию помощи жертвам торговли людьми. Данное нормативное положение имеет особую актуальность и практическую значимость, поскольку, как показывает практика, на местах ощущается острый дефицит государственных средств на финансирование указанных специализированных учреждений и реализацию программ их деятельности по оказанию помощи жертвам торговли людьми.

Статья 27. Ответственность за нарушение положений настоящего Закона.

Лица, виновные в нарушении положений настоящего Закона, несут ответственность в соответствии с законодательством государства.

Комментарий.

Комментируемая статья содержит традиционное положение об ответственности за нарушение данного Закона. В частности, это может быть гражданско-правовая, административная или уголовная ответственность. При этом необходимо иметь в виду, что поскольку нормы комментируемого модельного Закона об оказании помощи жертвам торговли людьми имеют рекомендательный характер, то имеются в виду нарушения тех его положений, которые имплементированы в соответствующие национальные правовые системы и обеспечены запретами на уровне действующего национального гражданского, административного или уголовного законодательства.

---