Статья 2. Цели и задачи настоящего ЗаконаКомментарий к модельному законодательству СНГ в сфере противодействия торговле людьми

1. Настоящий Закон направлен на создание и повышение эффективности общегосударственной системы оказания помощи жертвам торговли людьми посредством определения правовых и организационных основ государственной политики и международного сотрудничества государства в указанной сфере, установления правового статуса жертв торговли людьми, правовых гарантий, принципов и форм их защиты и поддержки, а также законодательной регламентации полномочий субъектов государственной системы оказания помощи жертвам торговли людьми, организационно-правовых основ их взаимодействия между собой, а также с неправительственными организациями и институтами гражданского общества.

2. Задачами настоящего Закона является создание комплекса организационно-правовых основ для:

• предупреждения вовлечения человека в качестве жертвы в сферу торговли людьми, снижение у населения риска стать жертвами торговли людьми;
• выявления и устранения причин и условий, способствующих виктимизации граждан, вовлечению их в сферу торговли людьми в качестве объектов эксплуатации;
• выявления и идентификации жертв торговли людьми;
• обеспечения безопасности жертв торговли людьми;
• обеспечения жертв торговли людьми минимальным стандартным пакетом социальных услуг, включая меры оказания психологической, правовой, социальной, медицинской и иных видов помощи;
• восстановления и защиты прав и законных интересов жертв торговли людьми, с выделением наиболее уязвимых их категорий;
• полной социальной адаптации и социальной реабилитации жертв торговли людьми, их интеграции в нормальную социальную среду;
• полного возмещения жертвам торговли людьми причиненного им физического, морального и материального вреда;
• координации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, международных и неправительственных организаций, других институтов гражданского общества, населения по оказанию помощи жертвам торговли людьми, в том числе по их возвращению в государства происхождения либо постоянного проживания, защите их прав и законных интересов и социальной реабилитации;
• принятия государством комплексных мер социально-экономического, правового, образовательно-просветительского, информационного и иного характера для оказания помощи жертвам торговли людьми, в том числе направленных на ликвидацию причин и условий, способствующих их виктимизации и ревиктимизации.

Комментарий.

Одним из базовых элементов реализации общей целевой установки противодействия торговле людьми является создание и повышение эффективности общегосударственной системы оказания помощи жертвам торговли людьми. Для достижения поставленной цели необходимо, в первую очередь, четкое определение правовых и организационных основ государственной политики и международного сотрудничества государств в указанной сфере. При этом указанные основы должны быть направлены на нейтрализацию либо устранение социальных условий, способствующих вовлечению потенциальных жертв в торговлю людьми, создание надлежащих страховочных механизмов для лиц, оказавшихся в тяжелой жизненной ситуации.

Важнейшим целевым аспектом оказания эффективной помощи жертвам торговли людьми является также четкое определение правового статуса жертв данных преступлений, установление действенных правовых гарантий, принципов и форм их защиты и поддержки. Не менее важное значение имеет комплексная законодательная регламентация полномочий субъектов государственной системы оказания помощи жертвам торговли людьми, оптимальная разработка организационно-правовых основ взаимодействия указанных субъектов между собой, а также с неправительственными организациями и институтами гражданского общества.

В комментируемом законе сформулированы и основные задачи по созданию широкого комплекса организационно-правовых основ, предусматривающих большой объем важнейших решений и действий по оказанию эффективной помощи жертвам торговли людьми. При этом поставленные задачи условно можно разделить на четыре группы.

Первая, выступающая в качестве исходной, отражает общепрофилактическую функцию противодействия торговле людьми и защите ее жертв. Реализация этого сегмента задач обеспечивает предупреждение вовлечения человека в качестве жертвы в сферу торговли людьми, а в целом — снижение у населения риска стать жертвами данных преступлений. В этой связи вполне обоснованно акцентируется особое внимание на выявлении и устранении причин и условий, способствующих виктимизации граждан, вовлечению их в сферу торговли людьми в качестве объектов эксплуатации. К этому же кругу задач можно отнести и принятие государством комплексных мер социально-экономического, правового, образовательно-просветительского, информационного и иного характера для оказания помощи жертвам торговли людьми.

Вторая группа задач связана с реализацией непосредственных мер борьбы с данным видом преступности и защиты ее жертв. Здесь в числе приоритетных задач комментируемый закон определяет выявление и идентификацию жертв торговли людьми, обеспечение их безопасности, полное возмещение жертвам торговли людьми причиненного им физического, морального и материального вреда.

К числу третьего сегмента задач следует отнести реализацию решений и действий, направленных на реабилитацию жертв торговли людьми. Здесь, прежде всего, предполагается обеспечение указанных жертв минимальным стандартным пакетом социальных услуг, включая меры оказания психологической, правовой, социальной, медицинской и иных видов помощи; восстановление и защита их прав и законных интересов, с выделением наиболее уязвимых категорий таких лиц; полной социальной адаптации и социальной реабилитации жертв торговли людьми, их интеграции в нормальную социальную среду.

В качестве еще одной важной комплексной организационной задачи модельный закон называет координацию деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, международных и неправительственных организаций, других институтов гражданского общества и населения по оказанию помощи жертвам торговли людьми, в том числе по их возвращению в государства происхождения либо постоянного проживания, а также защите их прав и законных интересов и социальной реабилитации. Важность решения данной задачи подтверждается многолетним международным и национальным опытом оказания помощи жертвам торговли людьми, когда такая помощь особенно значима и сложна для лиц, пострадавших от совершения трансграничных преступлений данного вида.