Доклад Правительства Российской Федерации о результатах мониторинга правоприменения в Российской Федерации за 2011 год

ДОКЛАД

ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕЗУЛЬТАТАХ МОНИТОРИНГА ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Введение

Правовые основы мониторинга правоприменения в Российской Федерации и организации системы мониторинга были сформированы в 2011 году.

В целях совершенствования правовой системы Российской Федерации издан Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» (далее — Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. № 657), которым изменены подходы к законотворческому процессу, установлен единый правовой механизм, позволяющий осуществлять мониторинг правоприменения и реализовывать его результаты в законотворческой деятельности, а также правоприменительными органами.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. № 657 Правительством Российской Федерации приняты постановление от 19 августа 2011 г. № 694, которым утверждена методика осуществления мониторинга правоприменения (далее — методика), и распоряжение от 19 августа 2011 г. № 1471-р, которым утверждены планы мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2011 и на 2012 годы.

Более чем в 40 субъектах Российской Федерации приняты акты, определяющие организационные основы проведения мониторинга правоприменения, определены цели и задачи мониторинга правоприменения, порядок сбора информации и сроки ее представления, а также орган, ответственный за обобщение его результатов. Во многих регионах положения об исполнительных органах государственной власти дополнены нормами о проведении мониторинга правоприменения.

На Минюст России возложены функции по координации и методическому обеспечению деятельности по мониторингу правоприменения.

В связи с этим в адрес федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации направлялись методические письма об организации деятельности по мониторингу правоприменения, предложено представлять результаты мониторинга правоприменения, осуществленного в инициативном порядке. Кроме того, направлена методика мониторинга правоприменения законодательства о противодействии коррупции.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. № 657 подготовлен доклад о результатах мониторинга правоприменения в Российской Федерации за 2011 год (далее — доклад).

Мониторинг правоприменения проведен в соответствии с планом мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2011 год, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 г. № 1471-р (далее — план мониторинга правоприменения за 2011 год), и согласно методике.

Доклад отражает основные результаты мониторинга правоприменения по вопросам реформирования полиции, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту, обеспечения населения лекарственными средствами и медицинскими изделиями, оказания медицинской помощи различным категориям граждан, по вопросам охраны и защиты семьи и детства, развития здорового образа жизни, развития электронной торговли и электронного документооборота, межрегиональных автомобильных перевозок, государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр, соблюдения законодательства в сфере кадастрового учета при предоставлении государственных и муниципальных услуг, таможенного регулирования, а также в области рыболовства.

Кроме того, в докладе содержатся результаты мониторинга правоприменения в целях выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации и постановлений Европейского Суда по правам человека (далее — Европейский Суд), в связи с которыми необходимо принятие (издание), изменение или признание утратившими силу (отмена) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В процессе мониторинга правоприменения и формирования информации к докладу принимали участие федеральные органы исполнительной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах установленной сферы деятельности и компетенции.

К мониторингу правоприменения привлекались различные институты гражданского общества, обладающие определенной правоприменительной практикой, а также Экспертный совет по мониторингу правоприменения, созданный при Минюсте России.

Информация, полученная Минюстом России от общественных и коммерческих организаций в ходе взаимодействия по вопросам мониторинга правоприменения в сфере налогового законодательства, также нашла свое отражение в докладе.

Результаты мониторинга правоприменения, отраженные в докладе, формировались экспертами с учетом обобщения, анализа и оценки информации о практике применения нормативных правовых актов Российской Федерации по показателям, установленным пунктами 8 - 10 методики.

В доклад также включены предложения о необходимости принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, о мерах по повышению эффективности правоприменения и противодействия коррупции, а также о государственных органах, ответственных за проведение соответствующей работы.

Мониторинг выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации

Постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, в которых анализируется конституционность правовой нормы, выявляется ее конституционно-правовой смысл на основе толкования соответствующих статей Конституции Российской Федерации, обязательны для законодательных и правоприменительных органов.

В силу этого обстоятельства решения Конституционного Суда Российской Федерации оказывают большое влияние на совершенствование правоприменительного процесса и законодательства Российской Федерации, а также на развитие права в целом.

В связи с этим решения Конституционного Суда Российской Федерации признаются одним из важнейших источников экспертной информации о состоянии законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. № 657 мониторинг правоприменения в целях выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации, в связи с которыми необходимы принятие (издание), изменение или признание утратившими силу (отмены) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, осуществляет Минюст России.

Данная работа проводится на постоянной основе с обязательным участием Конституционного Суда Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, на которые возложено выполнение решений Конституционного Суда Российской Федерации.

Минюст России ежеквартально информирует о результатах мониторинга Конституционный Суд Российской Федерации, Администрацию Президента Российской Федерации, аппараты Правительства Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации.

По информации Минюста России, с 1992 года Конституционным Судом Российской Федерации принято 130 постановлений и определений, которыми признаются не соответствующими Конституции Российской Федерации отдельные положения нормативных правовых актов Российской Федерации и из которых вытекает необходимость совершенствования законодательства Российской Федерации.

По данным мониторинга, в 2011 году Конституционным Судом Российской Федерации принято 23 решения, требующих принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствующих судебных решениях рассмотрена конституционность нормативных правовых актов по вопросам организации местного самоуправления в Российской Федерации, судебной системы, социальной защиты, пенсионного обеспечения военнослужащих и лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, определения статуса лиц, принимавших участие в боевых действиях, о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, о государственной гражданской службе, а также по вопросам уголовно-процессуального, бюджетного, жилищного, административного законодательства.

В 2011 году реализовано 21 решение Конституционного Суда Российской Федерации.

В рамках выполнения судебных решений приняты федеральные законы, в том числе:

от 6 апреля 2011 г. № 67-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации „О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании“ и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации»;

от 21 апреля 2011 г. № 78-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений“;»

от 4 июня 2011 г. № 130-ФЗ «О внесении изменений в статьи 14 и 15 Закона Российской Федерации „О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС“;»

от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»;

от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

По состоянию на 2 августа 2012 г. реализовано 73 решения Конституционного Суда Российской Федерации (приложение № 1), 56 решений требуют принятия нормативных правовых актов (приложение № 2).

Практически по всем решениям Конституционного Суда Российской Федерации, в связи с которыми необходимы принятие (издание), изменение или признание утратившими силу (отмена) законодательных актов Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, ответственными за их выполнение, разработаны соответствующие проекты федеральных законов или ведется работа по их разработке.

Вместе с тем длительные сроки исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации обусловлены не только наличием разногласий в согласовании проектов федеральных законов с федеральными органами исполнительной власти, но и отсутствием срока рассмотрения их в законодательном органе.

Другой предпосылкой длительного выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации является отсутствие экономических и финансовых условий для успешной реализации нового закона. Как указано в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 16 января 2007 г. № 272-О-О, от 4 апреля 2007 г. № 273-О-О, от 15 мая 2007 г. № 383-О-П, от 3 июля 2007 г. № 523-О-П, Правительству Российской Федерации и Федеральному Собранию Российской Федерации в рамках предоставленных им Конституцией Российской Федерации полномочий необходимо исходя из финансовых возможностей государства, с учетом уровня инфляции, других социально-экономических факторов определить, какой размер возмещения материального ущерба лицам, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», может считаться посильной в настоящее время компенсацией материального ущерба, чтобы возмещение им вреда осуществлялось в наиболее полном объеме и чтобы достижение провозглашенной указанным Законом цели не ставилось под сомнение.

В связи с этим Минфину России поручено подготовить предложения, направленные на выполнение указанных судебных актов.

Для обеспечения исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации необходимо усовершенствовать существующий законодательный механизм выполнения решений, который в настоящее время в соответствии с Федеральным конституционном законом от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционным Суде Российской Федерации» (далее — Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ) устанавливает только срок внесения в законодательный орган требуемых законопроектов, но не срок их рассмотрения.

Представляется необходимым внести в Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ изменения в части увеличения срока подготовки федеральных законов во исполнение решений Конституционного Суда Российской Федерации до 6 месяцев, поскольку установленный им срок в 3 месяца не позволяет своевременно осуществить процедуры согласования законопроекта со всеми заинтересованными органами государственной власти, а в случае его социальной значимости — процедуру общественного обсуждения и обеспечить внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Кроме того, целесообразно рассмотреть возможность включения в законодательные акты Российской Федерации, регламентирующие деятельность государственных органов, не являющихся федеральными органами исполнительной власти, положений, обязывающих их рассматривать законопроекты, а также проекты заключений, официальных отзывов и поправок на законопроекты в определенный срок, например 10-дневный.

Разработку проекта федерального закона о внесении изменений в Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ целесообразно поручить Минюсту России.

Мониторинг выполнения постановлений Европейского Суда по правам человека

Федеральным законом от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней» в Российской Федерации ратифицирована Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. (далее — Конвенция).

Статьей 46 Конвенции установлен принцип обязательности силы и исполнения постановлений Европейского Суда.

Анализ постановлений Европейского Суда показывает, что Европейский Суд в содержательной части устанавливает факт нарушения российскими властями конкретных статей Конвенции. В отличие от решений Конституционного Суда Российской Федерации, в которых прямо признается несоответствие конкретных норм федеральных законов Конституции Российской Федерации, в постановлениях Европейского Суда, как правило, констатируется проблема в рамках рассматриваемого дела, оцениваются национальное законодательство и правоприменительная практика.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. № 657 мониторинг правоприменения в Российской Федерации в целях выполнения постановлений Европейского Суда, в связи с которыми необходимо принятие (издание), изменение или признание утратившими силу (отмена) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, осуществляет Минюст России.

По результатам мониторинга Минюстом России выявлено 10 постановлений Европейского Суда, в связи с которыми необходимо внесение изменений в законодательство Российской Федерации (приложение № 3).

Анализ практики Европейского Суда, а также материалов и решений Комитета министров Совета Европы свидетельствует о наличии вопросов, требующих внимания со стороны судебных органов с целью внесения корректив в правоприменительную деятельность российских судов с учетом положений Конвенции и практики Европейского Суда.

Практически во всех делах по так называемым «чеченским» жалобам (группа дел Хашиева), а также по делам, касающимся пыток и иного жесткого обращения (группа дел Михеева), наряду с нарушением материального аспекта статьи 2 и статьи 3 Конвенции Европейский Суд установил нарушение процессуального аспекта названных статей в связи с непроведением эффективного расследования и пришел к выводу об отсутствии в распоряжении потерпевших эффективных средств правовой защиты.

С учетом изложенного актуальными являются не только вопросы повышения качества доследственных проверок и расследований, но и совершенствования механизмов судебного контроля, который подвергался критике со стороны Европейского Суда при рассмотрении дел данной категории.

В связи с этим представляется целесообразным обобщение практики применения судами статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее — УПК РФ) (в том числе в свете постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 1 «О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации») по делам об обжаловании действий (бездействия) и решений следственных органов в ходе проведения доследственных проверок и расследования по фактам нарушения прав граждан при проведении контртеррористических операций на Северном Кавказе, а также по жалобам на пытки и иное жесткое обращение при задержании и содержании под стражей подозреваемых, обвиняемых и заключенных.

Соответствующее обобщение могло бы дать возможность не только внести коррективы в правоприменительную деятельность российских судов, дать необходимые рекомендации судам при рассмотрении дел данной категории с учетом позиций Европейского Суда, но и продемонстрировать Европейскому Суду на практике эффективность существующих средств защиты.

Не менее актуальным является обобщение практики Европейского Суда по делам о защите чести, достоинства и деловой репутации.

За период с момента присоединения России к Конвенции Европейского Суда было вынесено 23 постановления, в которых установлены нарушения статьи 10 Конвенции (свобода выражения мнения). Из них 20 постановлений были вынесены за последние 5 лет (в 2007 — 2011 годах).

В связи с этим представляется своевременным проведение работы по обобщению практики применения судами постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2005 г. № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц» и рассмотрения дел данной категории.

В настоящее время в законодательстве Российской Федерации отсутствует нормативный правовой акт, предметом регулирования которого являлись бы отношения, возникающие в связи с обязанностью государства исполнять постановления Европейского Суда.

В частности, не регламентирован порядок исполнения постановлений Европейского Суда, не установлена обязанность государственных органов и должностных лиц по приведению федеральных законов и иных нормативных актов в соответствие с Конвенцией в связи с вынесением постановлений Европейского Суда, а также не установлены сроки разработки и внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроектов, направленных на реализацию постановлений.

Данные обстоятельства объективно затрудняют исполнение решений Европейского Суда и выполнение обязательств, принятых Российской Федерацией в рамках Конвенции.

В целях обеспечения защиты прав и основных свобод граждан проработку предложений о порядке выполнения постановлений Европейского Суда поручить Минюсту России.

Реформирование полиции

В соответствии с пунктом 1 плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2011 год МВД России проведен мониторинг правоприменительной практики по вопросу реформирования полиции в пределах действия Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее — Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ), нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти.

Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ определил принципы деятельности полиции, урегулировал вопросы организации полиции и службы в ней, обязанности и права, вопросы применения мер государственного принуждения и применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, установил правовое положение сотрудников полиции и гарантии их социальной защиты.

В большинстве случаев, установленных Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ, приняты необходимые нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Вместе с тем при анализе информации по показателю наличия нормативных правовых актов, необходимость которых предусмотрена Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (подпункт «б» пункта 8 методики), установлено, что до настоящего времени не реализовано его 7 положений (приложение № 4).

По результатам мониторинга не выявлены коррупциогенные факторы в нормативных правовых актах, регулирующих указанные правоотношения.

В ходе мониторинга правоприменения по вопросу реформирования полиции по показателю использования норм, позволяющих расширительно толковать компетенцию (подпункт «н» пункта 8 методики), установлено следующее.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ на полицию возлагаются обязанности охранять на договорной основе имущество граждан и организаций, а также объекты, подлежащие обязательной охране в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, обеспечивать оперативное реагирование на сообщения о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны.

Согласно приказу МВД России от 31 августа 2007 г. № 772 «Об утверждении порядка обеспечения Министерством внутренних дел Российской Федерации охраны имущества физических и юридических лиц по договорам» (зарегистрирован в Минюсте России 8 октября 2007 г., регистрационный № 10264) охрану имущества граждан и юридических лиц по договорам за плату осуществляют подразделения вневедомственной охраны при МВД России.

Вместе с тем на практике подразделения вневедомственной охраны осуществляют на безвозмездной основе оперативное реагирование также в случаях поступления сообщений о срабатывании охранно-пожарной и (или) тревожной сигнализации на объектах, подключенных к частным охранным организациям.

При этом при отработке тревожных сообщений они не имеют прямого доступа на такие объекты и осуществляют только внешний осмотр, дожидаясь прибытия экипажей частных охранных организаций.

Для устранения подобной практики необходимо внести изменение в пункт 25 части 1 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ, предусмотрев обязанность полиции обеспечивать оперативное реагирование на сообщения о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализации только в случае подключения объектов к пультам централизованного наблюдения вневедомственной охраны.

При анализе правоприменительной практики по показателю наличия (отсутствия) единообразной практики применения Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (подпункт «о» пункта 8 методики) установлено следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

Отсутствие единообразной практики по данному вопросу подтверждается тем, что многие сотрудники вынуждены обращаться в суд для определения размера денежного довольствия, так как на практике расчет им осуществляется без учета положений Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ).

Таким образом, в настоящее время существует необходимость нормативного указания в Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ на статью 1086 ГК РФ.

При проведении мониторинга правоприменения в соответствии с пунктом 11 методики выявлено установление неравных социальных гарантий для членов семей сотрудников внутренних дел, погибших при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах на разных территориях и в разные периоды времени.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» (далее — Закон от 21 января 1993 г. № 4328-1) и подпунктом 12 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» на членов семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, погибших при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, распространена одна из мер социальной поддержки — преимущественное обеспечение указанных лиц путевками в санаторно-курортные организации по последнему месту работы погибшего (умершего) при наличии медицинских показаний.

Вместе с тем в соответствии с абзацем четвертым пункта 14 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» нуждающимся супругам и родителям погибших (пропавших без вести) сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих ежегодно предоставляются бесплатные путевки в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена служба (военная служба).

Таким образом, предусматривается предоставление указанной категории граждан мер социальной поддержки на санаторно-курортное лечение в неравных объемах.

В целях обеспечения равенства социальных гарантий необходимо поручить Минтруду России, Минфину России и МВД России подготовить предложения по предоставлению членам семей лиц, погибших при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, бесплатных путевок в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения федеральных органов исполнительной власти.

При анализе правоприменительной практики правового регулирования общественных отношений выявлена следующая проблема.

Пункт 2 части 2 статьи 23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) наделяет начальников линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, их заместителей полномочием на рассмотрение дел об административных правонарушениях от имени органов внутренних дел (полиции).

Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» введена новая структура территориальных органов МВД России.

В настоящее время в системе МВД России предусматривается наличие линейного отдела (отделения, пункта) МВД России в составе линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте.

Отделения и пункты находятся в значительном удалении от линейного отдела, что на практике значительно затрудняет процесс рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершенных на данных территориях, и влечет увеличение материальных затрат и времени рассмотрения протоколов об административных правонарушениях.

В связи с этим представляется целесообразным наделить начальников отделений и пунктов в составе линейного отдела правом рассмотрения дел об административных правонарушениях, разработку проекта федерального закона о внесении соответствующих изменений в пункт 2 части 2 статьи 23.3 КоАП РФ поручить МВД России.

При рассмотрении вопроса реформирования полиции по показателям методики в ходе мониторинга правоприменения иные системные проблемы, требующие корректировки законодательства Российской Федерации, не выявлены.

Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

В соответствии с пунктом 2 плана мониторинга правоприменения на 2011 год МЧС России, МВД России, Минприроды России, Минрегионом России, Рослесхозом и органами государственной власти субъектов Российской Федерации проведен мониторинг правоприменительной практики по вопросу защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в пределах действия федеральных законов от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее — Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ), от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее — Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ), от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (далее — Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ), нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

На сегодняшний день сформирована единая законодательная и нормативная правовая база по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, которая четко определяет основные направления государственной политики в данной области.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в сфере защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории нашей страны, земельного, водного и воздушного пространства, объектов производственного и социального назначения, а также природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены в Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ. Этот закон установил основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и других организаций в области защиты населения и территорий, вопросы государственного управления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, права и обязанности граждан Российской Федерации в этой области, порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также необходимость создания единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. На основании данного закона разработаны соответствующие законы в субъектах Российской Федерации и другие нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, его действие распространяется на всех без исключения субъектов правовых отношений на территории Российской Федерации.

Федеральным законом от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ впервые введено понятие «профессиональный спасатель», установлены общие организационно-правовые и экономические основы создания и функционирования аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации, порядок взаимодействия между различными органами (организациями и иными юридическими лицами) по вопросам, связанным с деятельностью аварийно-спасательных служб, а также определены права, обязанности и ответственность спасателей и основы государственной политики в области их правовой и социальной защиты.

По результатам мониторинга установлено, что в большинстве случаев, предусмотренных федеральным законодательством, приняты необходимые нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Вместе с тем при анализе норм Лесного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. № 750 «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» по показателю наличия нормативных правовых актов, необходимость которых предусмотрена указанными актами (подпункт «б» пункта 8 методики), установлено, что до настоящего времени не реализованы 4 их положения (приложения № 5 и 6).

По результатам мониторинга в нормативных правовых актах, регулирующих указанные правоотношения, коррупциогенные факторы не выявлены.

При проведении мониторинга законодательства в указанной сфере выявлена неполнота в правовом регулировании общественных отношений (подпункт «ж» пункта 8 методики).

Согласно части 1 статьи 76 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее — Технический регламент) дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в сельских поселениях не должно превышать 20 минут. При этом существенным фактом является то обстоятельство, что в этой правовой норме не указывается, к какому виду пожарной охраны соответствующее подразделение должно относиться. Это может быть подразделение Государственной противопожарной службы, муниципальной пожарной охраны, ведомственной пожарной охраны, частной пожарной охраны, добровольной пожарной охраны. Все эти виды пожарной охраны предусмотрены статьей 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ.

Однако в судебной практике при рассмотрении дел об обеспечении защиты жизни, здоровья и имущества граждан в случае пожаров преобладает мнение, что требование части 1 статьи 76 Технического регламента относится лишь к подразделениям Государственной противопожарной службы, так как создание муниципальной пожарной охраны, ведомственной пожарной охраны и частной пожарной охраны носит добровольный характер.

Исполнение требования части 1 статьи 76 Технического регламента о соблюдении временного периода, не превышающего 20 минут, в указанной трактовке органов судебной власти представляется невозможным в регионах с низкой плотностью населения и значительными расстояниями между сельскими населенными пунктами. В каждом малонаселенном пункте нет возможности создать подразделение Государственной противопожарной службы.

В связи с этим представляется необходимым внести изменения в часть 1 статьи 76 Технического регламента, определив, в каких случаях обеспечение пожарной безопасности в указанных населенных пунктах возлагается на муниципальную пожарную охрану и добровольную пожарную охрану, или установив отдельный норматив прибытия их в указанные населенные пункты.

При осуществлении мониторинга также установлено наличие коллизий норм права (подпункт «з» пункта 8 методики).

Отмечается несогласованность статьи 17 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ.

Согласно нормативному предписанию, содержащемуся в статье 17 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, при ликвидации чрезвычайных ситуаций силы и средства органов внутренних дел применяются в соответствии с задачами, возложенными на органы внутренних дел законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ определены назначение и основные направления деятельности полиции, которая является составной частью органов внутренних дел. Пунктом 7 части 1 статьи 12 указанного Федерального закона на полицию возложены обязанности по принятию при чрезвычайных ситуациях неотложных мер по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействию в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб, а также обеспечению общественного порядка при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий. При этом согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ полиция в своей деятельности руководствуется также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции. Иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, как изложено в статье 17 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, в правовую основу деятельности полиции не входят.

Для устранения указанной несогласованности предлагается разработать проект федерального закона «О внесении изменений в статью 17 Федерального закона „О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера“ в части исключения иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, которыми предписано руководствоваться органам внутренних дел при исполнении обязанностей по ликвидации чрезвычайных ситуаций.»

Разработку соответствующих законопроектов необходимо поручить МЧС России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

Приказом Минздравсоцразвития России от 27 мая 2008 г. № 242н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» (зарегистрирован в Минюсте России 18 июня 2008 г., регистрационный № 11856) не предусмотрена должность «пожарный-спасатель».

В то же время в приказе Минздравсоцразвития России от 24 ноября 2009 г. № 919 «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел „Квалификационные характеристики отдельных категорий работников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий“ такая должность имеется.»

Согласно подпункту «в» пункта 34 Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2012 год, утвержденных решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 27 декабря 2011 г. (протокол № 10), при разработке нормативных правовых актов по оплате труда работников учреждений органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе применять наименования должностей работников, по которым отсутствуют утвержденные в установленном порядке квалификационные характеристики.

В связи с тем что пожарные подразделения противопожарной службы субъектов Российской Федерации участвуют в ликвидации аварий и стихийных бедствий, выполняют аварийно-спасательные работы и первоочередные аварийные работы при дорожно-транспортных происшествиях, представляется необходимым внести изменение в приказ Минздравсоцразвития России от 27 мая 2008 г. № 242н, включив должность «пожарный-спасатель», и утвердить в установленном порядке квалификационные характеристики. Решение этого вопроса позволит устранить проблемы, возникающие при присвоении классной квалификации — спасатель пожарным и оплате труда этим работников.

Разработку соответствующего проекта приказа необходимо поручить Минтруду России.

В соответствии с проведенным анализом по показателям, предусмотренным методикой, МЧС России представлена информация об отсутствии иных системных проблем в правоприменении в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Регулирование оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействие их незаконному обороту

В соответствии с пунктом 3 плана мониторинга правоприменения на 2011 год ФСКН России, МВД России, ФСБ России, ФТС России, ФСИН России и Росфинмониторингом проведен мониторинг правоприменительной практики по вопросу регулирования оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту в пределах действия федеральных законов от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее — Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ), от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее — Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ), Указа Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 690 «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» (далее — Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года), постановления Правительства Российской Федерации от 20 июня 2011 г. № 485 «Об утверждении Положения о государственной системе мониторинга наркоситуации в Российской Федерации», иных нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти.

Правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и противодействия их незаконному обороту определены нормами Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ.

Стратегией государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года определены приоритетные направления деятельности по снижению спроса и предложения на наркотики, включая формирование системы мониторинга наркоситуации в стране, медико-социальную (профилактика наркомании, лечение и реабилитация наркозависимых лиц) и правоохранительную составляющую, а также организацию международного сотрудничества в антинаркотической сфере.

С принятием Федерального закона от 19 мая 2010 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры» устранены правовые коллизии в законодательстве, регулирующем оборот растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, и утвержден единственный в мире перечень наркосодержащих растений, в который вошли все известные сегодня растения, содержащие наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры.

По результатам мониторинга в большинстве случаев, установленных Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ, приняты необходимые нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Вместе с тем при анализе информации по показателю наличия нормативных правовых актов, необходимость которых предусмотрена федеральными законами от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ, от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ (подпункт «б» пункта 8 методики), установлено, что до настоящего времени не реализованы отдельные их положения (приложения № 7 и 8).

По результатам мониторинга в нормативных правовых актах, регулирующих указанные правоотношения, коррупциогенные факторы не выявлены.

При проведении мониторинга правоприменения по количеству и характеру зафиксированных правонарушений (подпункт «т» пункт 8 методики) выявлена необходимость уточнения ответственности в отношении определенной категории лиц.

КоАП РФ предусматривает ответственность за управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, и невыполнение водителем требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (статьи 12.8, 12.26).

Между тем управление железнодорожным подвижным составом и электропоездами метрополитена в состоянии опьянения является действием, характеризующимся крайне высокой степенью общественной опасности, и может стать предпосылкой к массовой гибели людей и получению ими травм различной степени тяжести.

Ранее в соответствии с подпунктом «а» части 1 пункта 15 Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г. № 621, в отношении работников железнодорожного транспорта общего пользования, которые осуществляют производственную деятельность, непосредственно связанную с движением поездов и маневровой работой, за совершение дисциплинарного проступка могло применяться дисциплинарное взыскание в виде лишения свидетельства на право управления железнодорожным транспортом на определенный срок.

Однако решением Верховного Суда Российской Федерации от 28 октября 2002 г. № ГКПИ 2002-1100 подпункт «а» части 1 пункта 15 Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации признан незаконным, поскольку вид дисциплинарного взыскания и основания его применения введены подзаконным актом, что является ограничением прав работника и противоречит требованиям Трудового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в настоящее время отсутствует ответственность за управление железнодорожным подвижным составом и электропоездами метрополитена лицами, находящимися в состоянии опьянения, а также за их уклонение от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

В связи с этим предлагается внести изменения в КоАП РФ, предусмотрев более жесткие меры административной ответственности за управление железнодорожным транспортом и электропоездом метрополитена лицами, находящимися в состоянии опьянения, а также за их уклонение от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, чем меры, установленные статьями 12.8 и 12.26 КоАП РФ.

В соответствии с частью первой статьи 20 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ) уголовной ответственности подлежит лицо, достигшее ко времени совершения преступления 16-летнего возраста.

При этом частью второй статьи 20 УК РФ закреплен перечень статей Особенной части УК РФ, устанавливающих преступления, за совершение которых лица, достигшие ко времени их совершения 14-летнего возраста, подлежат уголовной ответственности. В указанном перечне содержится статья 229 УК РФ «Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества».

Вместе с тем к более общественно опасным преступлениям в сфере незаконного оборота наркотиков можно отнести сбыт наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, ответственность за который предусмотрена статьей 228.1 УК РФ, не включенной в перечень, определенный частью второй статьи 20 УК РФ.

В связи с этим предлагается внести изменение в часть вторую статьи 20 УК РФ, включив в перечень преступления, предусмотренные статьей 228.1 УК РФ.

Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 417-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу административного выдворения за пределы Российской Федерации мигрантов, совершивших правонарушения, связанные с незаконным оборотом, потреблением и пропагандой наркотиков. Согласно указанным изменениям мигрант, совершивший правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьями 6.8, 6.9 или 6.13 КоАП РФ, подлежит административному выдворению за пределы Российской Федерации.

Анализ правоприменительной практики показывает тенденцию роста числа мигрантов, привлекаемых к административной ответственности за незаконный оборот, потребление и пропаганду наркотиков, что свидетельствует о недостаточной эффективности мер, предпринимаемых в отношении мигрантов, занимающихся распространением наркотиков на территории Российской Федерации.

В связи с этим необходимо внести изменения в УК РФ, установив в статье 322 уголовную ответственность мигрантов за пересечение ими государственной границы Российской Федерации в течение 5 лет после того, как они в период предыдущего пребывания были подвергнуты административному выдворению, депортации за пределы Российской Федерации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии. Соответствующий проект разрабатывается ФМС России.

При проведении мониторинга правоприменения по методике, позволяющей анализировать информацию по дополнительным показателям (пункт 11 методики), выявлено недостижение на практике цели, на решение которой было направлено принятие нормативного правового акта.

КоАП РФ предусматривает ответственность за управление судном судоводителем или иным лицом, находящимися в состоянии опьянения (статья 11.9).

В последнее время участились случаи кораблекрушений, повлекших массовую гибель людей, что свидетельствует о повышенной степени общественной опасности этих правонарушений. Альтернативная санкция, предусматривающая либо штраф, либо лишение права управления судном, на практике не дает должного репрессивного и профилактического эффекта для того, чтобы предостеречь граждан от совершения таких административных правонарушений.

В связи с этим предлагается ужесточить предусмотренную статьей 11.9 КоАП РФ административную ответственность за управление судном лицом, находящимся в состоянии опьянения, а также за уклонение такого лица от прохождения в соответствии с установленным порядком медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

При анализе законодательства в исследуемой сфере по показателю полноты правового регулирования (подпункт «ж» пункта 8 методики) установлено, что в настоящее время законодательство Российской Федерации не содержит регламентации вопросов раннего выявления лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, в том числе определения механизма проведения профилактических медицинских осмотров обучающихся.

Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ содержит понятие «профилактика наркомании», однако не содержит норм, регламентирующих профилактику немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также раннее выявление немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ.

В связи с тем что немедицинское потребление наркотиков чаще всего вызывается болезненным состоянием потребляющих их лиц, необходимо устранить существующие в правовом регулировании пробелы путем совершенствования системы добровольного и обязательного лечения и медико-социальной реабилитации наркобольных и лиц, незаконно употребляющих наркотические средства или психотропные вещества.

Справочно: Для реализации этого предложения Минобрнауки России подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам профилактики немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ», регламентирующего вопросы профилактики немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также раннее выявление немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии с проведенным анализом по показателям, предусмотренным методикой, иные системные проблемы в правоприменении в сфере регулирования оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту федеральными органами исполнительной власти не выявлены.

Обеспечение населения лекарственными средствами и медицинскими изделиями, оказание медицинской помощи различным категориям граждан

В соответствии с пунктом 4 плана мониторинга правоприменения на 2011 год Минздравсоцразвития России, Росздравнадзором, Минпромторгом России, Роспотребнадзором, ФАС России, ФМБА России, высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации проведен мониторинг правоприменительной практики в сфере обеспечения населения лекарственными средствами и медицинскими изделиями, оказания медицинской помощи различным категориям граждан в пределах Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ) (в том числе в пределах действия Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Федерального закона от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации).

Изучение данных вопросов обусловлено вступлением в силу с 1 января 2012 г. отдельных положений Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ и признанием утратившими силу Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1.

Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, определяет правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав, полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья, права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья, а также права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников.

Реализация конституционных прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь осуществляется на уровне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования в рамках сложившейся структуры системы здравоохранения Российской Федерации.

При подготовке информации были использованы материалы анализа правоприменительной практики, проведенного институтами гражданского общества (уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации, общественные объединения).

По результатам мониторинга в нормативных правовых актах, регулирующих указанные правоотношения, коррупциогенные факторы не выявлены.

В ходе мониторинга правоприменения в сфере предоставления медицинских услуг и обеспечения населения лекарственными средствами в рамках действия Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ и обращения лекарственных средств в рамках действия Федерального закона от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ по показателю наличия нормативных правовых актов, необходимость которых предусмотрена актами большей юридической силы (подпункт «б» пункта 8 методики), установлено, что в настоящее время во исполнение федеральных законов от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ и от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ приняты не все подзаконные акты.

Информация о положениях федеральных законов от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ и от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ, требующих урегулирования на подзаконном уровне, прилагается (приложения № 8 и 9).

Приказом Минздравсоцразвития России от 21 ноября 2011 г. № 1377 «О перечне нормативных правовых актов, направленных на реализацию Федерального закона „Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации“ утвержден перечень нормативных правовых актов, направленных на реализацию этого Федерального закона, и определены сроки их внесения. На данный момент не все положения этого приказа реализованы.»

Практика применения указанных законов показывает, что отсутствие подзаконных нормативных правовых актов вызывает трудности реализации их положений, влечет нарушение прав граждан на получение медицинской помощи в той мере, в какой это предусматривает федеральный закон, и отрицательно сказывается на эффективности реализации принятого акта, препятствуя решению поставленных целей и задач.

При анализе положений Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ по показателю неполноты правового регулирования общественных отношений (подпункт «ж» пункта 8 методики) установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ военнослужащие и лица, приравненные по медицинскому обеспечению к военнослужащим, а также граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, имеют право на прохождение военно-врачебной экспертизы для определения годности к военной службе или приравненной к ней службе и для досрочного увольнения с военной службы или приравненной к ней службы на основании заключения военно-врачебной комиссии.

В постановлении Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. № 123 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» на военно-врачебные комиссии не возлагается организация и проведение медицинского освидетельствования граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу.

Таким образом, подпункт «а» пункта 3 указанного Положения требуется дополнить положением, устанавливающим возможность гражданам, проходящим альтернативную гражданскую службу, проходить военно-врачебную комиссию.

Согласно положениям статьи 50 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ занятие народной медициной осуществляется на основании разрешений, выданных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Однако Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ не урегулирован порядок выдачи и отказа в выдаче разрешения на занятие народной медициной и не предусмотрено право субъектов Российской Федерации по его установлению.

В связи с этим отсутствие норм, регулирующих порядок выдачи и отказа в выдаче разрешений на занятие народной медициной, влечет невозможность единообразного применения на практике положений Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ по отношению к гражданам, занимающимся этим видом деятельности.

Кроме того, полагаем, что отсутствие порядка выдачи и отказа в выдаче разрешений на занятие народной медициной создает условия для проявления коррупции.

Отношения, возникающие в связи с обращением, разработкой, доклиническими исследованиями, клиническими исследованиями, экспертизой, государственной регистрацией, со стандартизацией и с контролем качества, производством, изготовлением, хранением, перевозкой, ввозом в Российскую Федерацию, вывозом из Российской Федерации, рекламой, отпуском, реализацией, передачей, применением, уничтожением лекарственных средств, регулируются Федеральным законом от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ.

По результатам изучения положений законодательства, регулирующего вопросы лицензирования фармацевтической деятельности, по показателю наличия единой понятийно-терминологической системы в нормативных правовых актах (подпункт «б» пункта 10 методики) выявлено следующее.

В Федеральном законе от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ (часть 2 статьи 69), а также в постановлении Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности», устанавливающем порядок лицензирования фармацевтической деятельности, используется понятие «сельский населенный пункт».

Вместе с тем согласно положениям Федерального закона от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ (часть 1 статьи 52) фармацевтическая деятельность осуществляется в том числе и в сельских поселениях.

Кроме того, термин «сельское поселение» используется и в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, указанные нормативные правовые акты имеют разную терминологию в части слов «сельское поселение» и «сельский населенный пункт».

В связи с этим Минздраву России и Минрегиону России необходимо подготовить соответствующие изменения в Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ и постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. № 1081 в части установления единой терминологии.

При изучении законодательства в этой сфере по показателю несоблюдения гарантированных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина (подпункт «а» пункта 8 методики) по обеспечению населения медицинскими услугами с учетом особенностей территории, на которой оно проживает, установлено следующее.

Указанный вопрос затрагивает те субъекты Российской Федерации, на территориях которых находятся удаленные, малонаселенные и труднодоступные населенные пункты, а также с населением — представителями коренных малочисленных народов.

Например, территория Республики Саха (Якутия) составляет 3103,2 тыс. кв. км, имеет население 949,8 тыс. человек (плотность населения 0,3 человека на 1 кв. км). Более 40 процентов территории республики находится за Полярным кругом, где проживают представители коренных малочисленных народов Севера, ведущие традиционный кочевой образ жизни. В республике из 676 населенных пунктов 336 (50 процентов) относятся к категории малонаселенных.

В силу сложных условий труда в учреждениях здравоохранения, расположенных в сельской местности, в северных (арктических) районах остается низким уровень укомплектованности медицинскими работниками.

С учетом данных обстоятельств Минздраву России необходимо рассмотреть вопрос об установлении положений о возможности установления финансового норматива для обеспечения медицинской деятельности, который должен учитывать затраты вне зависимости от количества обслуживаемого населения для указанных территорий.

В соответствии с проведенным анализом по иным показателям, предусмотренным методикой, информация о наличии системных проблем в части правоприменения в сфере обеспечения населения лекарственными средствами и медицинскими изделиями, оказания медицинской помощи различным категориям граждан (в пределах рассмотренных нормативных правовых актов) отсутствует.

Охрана и защита семьи и детства, развитие здорового образа жизни

В соответствии с пунктом 5 плана мониторинга правоприменения на 2011 год Минобрнауки России и Минспорттуризмом России проведен мониторинг правоприменительной практики по вопросу охраны и защиты семьи и детства, развития здорового образа жизни в пределах действия Семейного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ)», Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В большинстве случаев, установленных Семейным кодексом Российской Федерации, федеральными законами от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ, от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», а также от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», который вступает в силу с 1 сентября 2012 г., приняты необходимые нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

Вместе с тем при анализе информации по показателю наличия нормативных правовых актов, необходимость принятия которых предусмотрена указанными законодательными актами (подпункт «б» пункта 8 методики), установлено, что до настоящего времени не реализованы 2 положения Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ (приложения № 10 и 11).

По результатам мониторинга в нормативных правовых актах, регулирующих указанные правоотношения, коррупциогенные факторы не выявлены.

Справочно: В настоящее время основные направления и задачи государственной политики в интересах детей и ключевые механизмы ее реализации, в том числе меры по решению проблем в сфере семьи и детства, базирующиеся на общепризнанных принципах и нормах международного права, определены в Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 — 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761.

По результатам анализа показателей правоприменения в сфере охраны и защиты семьи и детства, развития здорового образа жизни выявлен ряд проблем.

Несмотря на последовательное проведение государственной политики по поддержке значения и роли семьи, исторически сложившиеся семейные отношения претерпевают такие изменения, как ослабление семейных устоев, снижение авторитета семьи.

На сегодняшний день одним из актуальных вопросов является социальное сиротство.

В связи с этим возникает необходимость обеспечить на законодательном уровне создание эффективных правовых механизмов, предусматривающих упреждающую работу органов опеки и попечительства с проблемными ситуациями, так как своевременно оказанная помощь позволит сохранить ребенка в семье и избежать таких крайних мер, как лишение родительских прав.

В ходе изучения указанной проблемы по показателю неполноты в правовом регулировании общественных отношений (подпункт «ж» пункта 8 методики) установлено, что в настоящее время на законодательном уровне не регламентирована такая форма индивидуальной профилактической работы, осуществляемой органами опеки и попечительства, как социальный патронат.

Справочно: В связи с необходимостью обеспечения эффективной организации работы органов опеки и попечительства по раннему выявлению семей с детьми, находящимися в кризисной ситуации, защите прав детей, проживающих в таких семьях, и сохранению ребенку его родной семьи Правительство Российской Федерации внесло 29 марта 2012 г. в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона № 42197-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления социального патроната и деятельности органов опеки и попечительства», которым в Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» вносятся изменения, предусматривающие новую форму индивидуальной профилактической работы с ребенком, проживающим в семье, находящейся в социально опасном положении, и его родителями (законными представителями), осуществляемой органами опеки и попечительства, — социальный патронат.

В рамках социального патроната органы опеки и попечительства с согласия родителей получат возможность проводить с семьей реабилитационную работу, которая будет включать в себя комплекс мер по оказанию социально-педагогической и медико-психологической помощи семье.

В процессе реализации социального патроната могут быть решены вопросы лечения родителей от алкоголизма, наркомании и оказания им содействия в трудоустройстве.

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 351-ФЗ «О внесении изменений в статьи 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» с 1 сентября 2012 г. предусматривается требование о прохождении обязательной подготовки граждан, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Однако в ходе проведения анализа указанного акта по показателю неполноты в правовом регулировании общественных отношений (подпункт «ж» пункта 8 методики) на текущий момент выявлено отсутствие нормативных правовых актов, регулирующих порядок отбора усыновителей и опекунов (попечителей), защиты детей от жестокого обращения в замещающих семьях, профилактики возвратов детей в учреждения-интернаты.

В связи с отсутствием в настоящее время указанных норм предлагается вопрос урегулирования таких правоотношений поручить проработать Минобрнауки России.

Кроме того, Минобрнауки России ведет работу по утверждению требований к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, а также формы свидетельства о прохождении такой подготовки.

Также выявлен ряд проблем в ходе анализа практики международного усыновления как на этапе передачи детей на усыновление в другую страну, так и на этапе последующего контроля за условиями их жизни в семьях усыновителей.

Прежде всего существуют проблемы, касающиеся возможности отслеживать судьбу ребенка, получать информацию о его жизни, адаптации в новой семье, в том числе в случае переустройства в другую семью. Для их решения требуется тесное взаимодействие с компетентными органами иностранных государств, которое сегодня не всегда может быть обеспечено.

Наиболее эффективным способом урегулирования таких проблем является заключение международного договора с конкретной страной, который позволил бы на межгосударственном уровне решать все необходимые вопросы в сфере усыновления детей.

В 2011 году Российская Федерация подписала такие договоры с США и Францией.

Справочно: Указанные договоры были ратифицированы федеральными законами от 28 июля 2012 г. № 150-ФЗ «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей» и от 28 июля 2012 г. № 148-ФЗ «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Французской Республикой о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей». Ведется работа по подготовке аналогичных документов с Испанией, Израилем, Ирландией, Великобританией и другими странами.

Представляется, что одним из наиболее результативных способов защиты детей при их усыновлении иностранными гражданами является постоянное отслеживание судьбы этих детей.

В настоящее время порядок обследования условий жизни и воспитания усыновленного ребенка установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 654 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением». Такое обследование проводится специалистом по охране детства органа опеки и попечительства ежегодно, в течение первых трех лет после установления усыновления.

В связи с тем что на текущий момент отмечено увеличение случаев жестокого обращения с детьми, усыновленными иностранными гражданами, целесообразно внести изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 654, сократив срок проведения первого обследования условий жизни и воспитания детей до 3 месяцев, при этом увеличив период наблюдения со стороны органов опеки и попечительства, и представлять по результатам наблюдения отчет об условиях жизни и воспитания детей, а также установить порядок информирования соответствующих правоохранительных органов (в том числе органов прокуратуры, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации) о случаях гибели и жестокого обращения с усыновленными детьми, нарушения прав детей.

Предлагается поручить Минобрнауки России подготовить соответствующие изменения в законодательство.

14 июня 2011 г. вступил в силу Федеральный закон от 31 мая 2011 г. № 102-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. № 1097 «О центральном органе, отправляющем обязанности, возложенные на него Конвенцией о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей», полномочия указанного центрального органа возложены на Минобрнауки России.

В ходе анализа положений указанной Конвенции с учетом требований методики по показателю использования положений нормативных правовых актов в качестве основания совершения юридически значимых действий (подпункт «к» пункта 8 методики) была установлена необходимость имплементации положений этого международного акта в законодательство Российской Федерации.

Так, положения статьи 11 указанной Конвенции предусматривают, что судебный или административный орган иностранного государства должен в течение 6 дней вынести решение по вопросу возвращения детей по заявлению запрашивающего государства. Вместе с тем на практике в рамках применения процессуального законодательства возникают трудности в части соблюдения указанных сроков.

В связи с этим Минобрнауки России необходимо подготовить соответствующий законопроект, принятие которого будет способствовать надлежащему исполнению обязательств, вытекающих из этой Конвенции, качественному и быстрому рассмотрению дел, основанных на Конвенции, предотвращению подачи заявлений в Европейский Суд о нарушении Российской Федерацией пункта 1 статьи 6 и статьи 8 указанной Конвенции.

На сегодняшний день Минобрнауки России приступило к разработке проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты» (в части реализации норм Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей от 25 октября 1980 г.).

По-прежнему актуально обеспечение имущественных прав несовершеннолетних подопечных, а также лиц из числа детей-сирот, достигших возраста 18 лет.

При осуществлении мониторинга по показателю наличия (отсутствия) единообразной практики применения нормативных правовых актов (подпункт «о» пункта 8 методики) установлено, что одной из основных проблем в области социализации детей-сирот, требующих первоочередного решения, остается обеспечение таких детей жилыми помещениями.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее — Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ) предусмотрено право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного за ними жилого помещения, на обеспечение жилой площадью. В соответствии с законодательством Российской Федерации решение данного вопроса относится к компетенции субъектов Российской Федерации.

На практике возникают ситуации, когда органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации выносят различные решения, зачастую ограничивающие возможность реализации такого права.

Указанные решения, как правило, обосновываются тем, что лица из числа детей-сирот, не вставшие на учет по обеспечению жилой площадью до достижения возраста 23 лет, по мнению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, лишаются такого права, поскольку утрачивают статус данной категории лиц.

Вместе с тем законом не предусмотрено аналогичного права для лиц из числа детей-сирот в возрасте до 23 лет.

В результате органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации выносят решения, в соответствии с которыми лица из числа детей-сирот, не вставшие на учет по обеспечению жилой площадью до достижения возраста 23 лет, лишаются права на обеспечение жилой площадью как не принадлежащие к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством).

Исходя из существа вопроса, представляется правильным считать, что право лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по тем или иным причинам не реализованное до указанного в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ возраста, сохраняется и должно быть обеспечено на законодательном уровне.

Справочно: В целях устранения неоднородности правоприменения в этой сфере в 2012 году принят Федеральный закон от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который вступает в силу с 1 января 2013 г. и предусматривает создание на региональном уровне нового вида специализированного жилищного фонда, предназначенного только для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые по тем или иным причинам не могут вернуться в имеющиеся у них жилые помещения, права на обеспечение жильем, а также сохранение за лицами, достигшими возраста 23 лет, права на предоставление жилого помещения до их фактического обеспечения.

В настоящее время Минобрнауки России разрабатываются методические рекомендации по применению указанного Федерального закона для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В ходе мониторинга правоприменения положений УК РФ по показателю неполноты в правовом регулировании общественных отношений (подпункт «ж» пункта 8 методики) выявлен вопрос, посвященный защите детей.

Статьей 156 УК РФ в части его положений, посвященных защите детей, устанавливаются меры ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которых возложены эти обязанности, а равно педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним.

Согласно указанной статье УК РФ уголовная ответственность за такое преступление предусмотрена только в том случае, если это деяние соединено с жестоким обращением с ребенком.

Однако законодатель не указал в статье четкого понятия «жестокое обращение с ребенком», что в практической деятельности вызывает трудности при доказывании фактов жестокого обращения с ребенком и привлечении виновных лиц к ответственности.

В связи с этим предлагается внести изменения в статью 156 УК РФ и конкретизировать понятие «жестокое обращение с ребенком».

При анализе норм УК РФ по показателю количества и характера зафиксированных правонарушений, а также количества случаев привлечения виновных лиц к ответственности (подпункт «т» пункта 8 методики) выявлены проблемы, в том числе при назначении наказания в виде условного осуждения.

По материалам деятельности подразделений по делам несовершеннолетних МВД России наблюдается тенденция к росту числа преступлений небольшой или средней тяжести, совершенных несовершеннолетними осужденными, которым назначено условное осуждение, в течение испытательного срока.

Анализ правоприменительной практики указывает на необходимость исключить возможность принятия судом решения о назначении условного осуждения и новом испытательном сроке не только в случае совершения особо тяжкого преступления, но и тяжкого в течение испытательного срока.

В целях предотвращения повторных преступлений и усиления ответственности несовершеннолетних в период испытательного срока предлагается в часть 6.2 статьи 88 УК РФ внести соответствующие изменения, указав лишь 2 категории преступлений: небольшой или средней тяжести, при совершении которых несовершеннолетнему осужденному может быть назначено судом повторное условное осуждение.

В настоящее время МВД России и Минобрнауки России поручено подготовить проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации».

В силу статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции:

в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях;

на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанные ограничения действуют также на прилегающих к таким местам территориях;

на объектах военного назначения и на прилегающих к ним территориях, а также в иных местах, указанных в этом Федеральном законе.

К прилегающим территориям относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В настоящее время порядок определения границ земельных участков, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям, где запрещена розничная продажа алкогольной продукции, не установлен.

Для установления ряда санкций по запрету розничной продажи алкогольной продукции в указанных местах, в том числе местах массового пребывания детей, требуется принять постановление Правительства Российской Федерации.

При рассмотрении указанной сферы по показателям, предусмотренным методикой, в ходе мониторинга правоприменения иные системные проблемы, требующие корректировки законодательства, не выявлены.

Обеспечение информационных прав граждан, развитие электронной торговли и электронного документооборота в сфере государственного управления

В соответствии с пунктом 6 плана мониторинга правоприменения на 2011 год Минкомсвязью России и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации проведен мониторинг правоприменительной практики по вопросу обеспечения информационных прав граждан, развития электронной торговли и электронного документооборота в сфере государственного управления, в том числе в пределах действия Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее — Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ), Федерального закона от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» (далее — Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ), Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ), нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Справочно: При этом отмечается, что в сфере обеспечения информационных прав граждан осуществляется мониторинг правоприменительной практики также в отношении Федерального закона от 27 июля 2007 г. № 152-ФЗ «О персональных данных». Однако, учитывая, что планом мониторинга правоприменения на 2012 год предусмотрено представление результатов мониторинга применения этого Федерального закона отдельным пунктом (пункт 12), в докладе правоприменение указанного Федерального закона не анализируется.

Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ регулируются правоотношения, затрагивающие вопросы использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, при совершении иных юридически значимых действий физическими и юридическими лицами, а также федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Вопросы предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ.

В большинстве случаев, установленных указанными нормативными правовыми актами, приняты необходимые нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

Вместе с тем при анализе информации по показателю наличия нормативных правовых актов, необходимость которых предусмотрена Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ и Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ (подпункт «б» пункта 8 методики) установлено, что до настоящего времени не реализовано 2 положения Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ (приложение № 12).

Обобщение результатов мониторинга правоприменения нормативных правовых актов в области обеспечения информационных прав граждан, развития электронной торговли и электронного документооборота в сфере государственного управления показало, что положения Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ и соответствующие нормативные правовые акты применяются единообразно без нарушений, хотя существуют отдельные проблемы в правоприменительной практике.

Исследуемый Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ и связанное с ним законодательство принимались с 2002 по 2011 год. Указанный интервал времени характеризуется бурным развитием информационных технологий, ускоренным развитием связанных с ними общественных отношений и, как следствие, интенсификацией правового регулирования. В связи с этим практика применения указанных нормативных правовых актов имеет различный характер и объем.

В частности, совпадающую сферу регулирования имеют Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ и Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ, что является следствием одновременного действия двух законов в течение переходного периода до 1 июля 2013 г. (момента утраты силы Федерального закона от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ).

При изучении положений указанных законов по показателю наличия единой понятийно-терминологической системы в нормативных правовых актах (подпункт «б» пункта 10 методики) установлено следующее.

Принимая во внимание, что Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ утрачивает силу с 1 июля 2013 г., возможно появление терминологических противоречий и образование правовых коллизий, когда в различных нормативных правовых актах будет упоминаться несуществующий термин (к примеру, понятие «электронная цифровая подпись» применяется в Федеральном законе от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. № 7-ФЗ «О клиринге и клиринговой деятельности» и др.).

Таким образом, представляется необходимым Минкомсвязи России поручить подготовить соответствующие проекты нормативных правовых актов, исключающие из текстов нормативных правовых актов термин «электронная цифровая подпись».

При анализе результатов мониторинга правоприменения Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ по показателю неполноты в правовом регулировании общественных отношений (подпункт «ж» пункта 8 методики) выявлено отсутствие правовой определенности по вопросу о том, в каком порядке и с учетом каких критериев будет определяться размер платы, взимаемой удостоверяющими центрами за оказание услуг по созданию сертификатов ключей проверки электронных подписей и их выдачу лицам, обратившимся за получением таких сертификатов, за выдачу по обращению заявителей средств электронной подписи, содержащих ключ электронной подписи и ключ проверки электронной подписи (в том числе созданные удостоверяющим центром), создание по обращениям заявителей ключей электронных подписей и ключей их проверки, проверку уникальности ключей проверки электронных подписей в реестре сертификатов, осуществление по обращениям участников электронного взаимодействия проверки электронных подписей. Кроме того, для удостоверяющих центров, в роли которых выступают органы государственной власти, особую актуальность приобретает вопрос о том, каким образом надлежит распорядиться средствами, поступившими в виде платы за оказанные ими услуги.

Отсутствие надлежащего законодательного регулирования указанной проблемы может повлечь неоднородную правоприменительную практику.

В связи с этим полагаем целесообразным поручить Минкомсвязи России с участием заинтересованных органов подготовить проект федерального закона, предусматривающего внесение изменений в Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ в части устранения выявленного пробела в правовом регулировании, а при необходимости также проекты подзаконных актов Правительства Российской Федерации.

В ходе анализа правоприменительной практики Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ выявлены также проблемы, связанные с совершением физическими лицами гражданско-правовых сделок, защитой их прав перед контрагентами, приданием неоспоримой юридической силы документам, подписанным электронной подписью.

В настоящее время существуют также проблемы обеспечения юридической значимости электронных документов. Актуальность ее связана с необходимостью создания единого пространства доверия электронной подписи для унифицированного оказания государственных услуг в электронном виде и обеспечения электронного взаимодействия органов государственной власти, органов судебной власти, органов прокуратуры, нотариата, а также формирования единого информационного пространства судов и нотариата.

В связи с этим Минюстом России, Минкомсвязью России, а также иными заинтересованными органами государственной власти и уполномоченными организациями с участием Федеральной нотариальной палаты разработан проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части установления правового режима электронного документа и обеспечения его юридической значимости для органов судебной власти, органов прокуратуры и нотариата, в том числе при оказании государственных услуг в электронном виде).

Принятие этого федерального закона позволит устранить существующие в настоящее время пробелы правового регулирования.

Статья 185 УПК РФ предусматривает возможность наложения ареста на почтово-телеграфные отправления при наличии достаточных оснований полагать, что предметы, документы и сведения, содержащиеся в бандеролях, посылках и иных почтово-телеграфных отправлениях, имеют значение для уголовного дела.

Вместе с тем развитие электронных технологий предоставляет возможность большинству населения обмениваться информацией в электронном виде. Однако нормы, касающиеся допустимости и процедуры наложения ареста на электронные отправления, в УПК РФ отсутствуют, что вызывает затруднения при осуществлении предварительного расследования.

В то же время, учитывая существо такого процессуального действия, как арест, с одной стороны, и технологические особенности обмена информацией в электронной форме, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, с другой стороны, проблема возможности применения ареста в отношении «электронных отправлений» требует дополнительного изучения и при наличии такой возможности — подготовки соответствующих изменений в УПК РФ. Изучение указанной проблемы и при необходимости подготовку проекта федерального закона предлагается поручить МВД России и Минкомсвязи России.

Одним из основных способов совершенствования электронного документооборота является его стандартизация. Она позволяет более эффективно организовать работу с документами в сфере управленческой деятельности. В Федеральном законе от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что стандартизация необходима для обеспечения технической и информационной совместимости, сопоставимости экономико-статистических данных, рационального использования ресурсов и др. Стандартизация должна осуществляться в соответствии с принципами добровольного применения стандартов, причем при разработке стандартов должны учитываться интересы всех заинтересованных лиц.

Вместе с тем возможности, заключенные в механизме стандартизации, при осуществлении правового регулирования обмена информацией в электронном виде, в том числе с применением информационно-телекоммуникационных сетей, используются не в полной мере. В связи с этим полагаем целесообразным поручить Минкомсвязи России изучить эффективность применения механизма стандартизации в сфере информационных технологий и при необходимости подготовить проект акта Правительства Российской Федерации, направленный на активизацию использования стандартизации в указанной сфере.

В соответствии с проведенным анализом по иным показателям, предусмотренным методикой, информация о наличии системных проблем в правоприменении в сфере обмена информацией в электронном виде (в пределах рассмотренных нормативных правовых актов) отсутствует.

Межрегиональные автомобильные перевозки

В соответствии с пунктом 7 плана мониторинга правоприменения на 2011 год Минтрансом России, Минрегионом России, ФАС России и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации проведен мониторинг правоприменения по вопросам межрегиональных автомобильных перевозок, в том числе в пределах действия части второй Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее — Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ), Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее — Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта), Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. № 112 (далее — Правила перевозок пассажиров и багажа), нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В большинстве случаев, установленных указанными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приняты необходимые нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

Вместе с тем при анализе информации по показателю наличия нормативных правовых актов, необходимость которых предусмотрена Федеральным законом от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ и Уставом автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (подпункт «б» пункта 8 методики), установлено, что до настоящего времени не реализовано 2 положения Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ (приложение № 13) и 1 положение Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (приложение № 14).

По результатам мониторинга в нормативных правовых актах, регулирующих указанные отношения, коррупциогенные факторы не выявлены.

По результатам мониторинга правоприменения по показателям, предусмотренным методикой, выявлен ряд проблем, которые требуют законодательного урегулирования.

В соответствии с подпунктом «о» пункта 8 и подпунктом «г» пункта 10 методики при мониторинге правоприменения законодательства в сфере организации транспортного обслуживания населения выявлено наличие противоречий в нормативных правовых актах, регулирующих однородные отношения, принятых в разные периоды, а также отсутствие единообразной практики применения нормативных правовых актов в части установления порядка утверждения (согласования) расписания регулярных перевозок пассажиров и багажа.

Согласно статье 2 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также пункту 3 Правил перевозок пассажиров и багажа предусмотрено, что регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям.

Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденным приказом Минтранса России от 8 января 1997 г. № 2 (зарегистрирован в Минюсте России 14 мая 1997 г., регистрационный № 1302), разработка графика (расписания) движения для осуществления перевозок по действующим маршрутам возложена на владельцев автобусов (пункт 5.2.2).

Пунктом 6 порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации, утвержденного приказом Минтранса России от 14 августа 2003 г. № 178 (далее — приказ Минтранса России № 178) (зарегистрирован в Минюсте России 4 сентября 2003 г., регистрационный № 5044), предусмотрено, что для решения вопроса по открытию регулярного маршрута перевозчик разрабатывает расписание движения автобусов.

При этом порядок утверждения (согласования) расписания регулярных перевозок пассажиров и багажа, а также форма расписания движения автобусов указанными нормативными правовыми актами не определены.

Однако в настоящее время наряду с вновь принятыми актами действуют Правила организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденные приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31 декабря 1981 г. № 200, которыми определяется, что расписания составляются автотранспортными предприятиями (пункт 52), а также порядок их утверждения и согласования.

Кроме того, действуют Временные правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Российской Федерации, утвержденные Минтрансом России 29 сентября 1997 г., регулирующие аналогичные вопросы.

Таким образом, действуют несколько правовых актов, регламентирующих по-разному порядок утверждения (согласования) расписания регулярных перевозок пассажиров и багажа, что создает правовую неопределенность и требует систематизации.

В целях обеспечения единообразного применения на практике нормативных правовых актов, регламентирующих рассматриваемые правоотношения, необходимо поручить Минтрансу России в рамках работы по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР подготовить предложения, направленные на упорядочение законодательного регулирования вопроса утверждения расписания регулярных перевозок пассажиров и багажа.

При мониторинге правоприменения приказа Минтранса России № 178 в соответствии с подпунктом «ж» пункта 8 методики установлена неполнота в правовом регулировании общественных отношений, связанных с формированием сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации.

Так, приказом Минтранса России № 178 регламентирован порядок формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации (далее — порядок формирования сети регулярных автобусных маршрутов) и утверждены соответствующие бланки документов.

Указанный нормативный правовой акт принят в соответствии с подпунктом 45 пункта 9 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 г. № 1038, которое признано утратившим силу.

В настоящее время действует Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 395, в котором полномочие Минтранса России по формированию сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации отсутствует.

Кроме того, в соответствии с пунктами 15 и 16 порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов 1 экземпляр паспорта маршрута представляется в Управление автомобильного и электрического пассажирского транспорта Минтранса России, которое на основании утвержденных паспортов маршрутов формирует общий реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации.

Вместе с тем Управление автомобильного и электрического пассажирского транспорта Минтранса России отсутствует в структуре центрального аппарата Минтранса России, утвержденной приказом Минтранса России от 30 июня 2009 г. № 102а.

Пунктами 7 и 8 порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов установлено, что для решения вопроса об организации регулярного автобусного маршрута между субъектами Российской Федерации рассматривается определенный перечень документов, которые регистрируются и подлежат экспертизе. При положительном завершении экспертизы они направляются в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с территории которого начинается маршрут, для принятия решения о возможности его открытия.

Однако орган, проводящий экспертизу документов при открытии автобусного маршрута и направляющий документы в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в случае положительного завершения экспертизы не определен в порядке формирования сети регулярных автобусных маршрутов.

Пунктом 9 порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов предусмотрено, что после получения согласия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации на открытие маршрута оформленный паспорт маршрута, расписание движения автобуса и ходатайство о согласовании открытия маршрута направляются в субъекты Российской Федерации, по территории которых будет проходить или заканчиваться вновь открываемый маршрут.

В порядке формирования сети регулярных автобусных маршрутов не определено количество экземпляров паспорта маршрута и расписания движения. При этом в пункте 15 указано, что 1 экземпляр паспорта маршрута представляется в Управление автомобильного и электрического пассажирского транспорта Минтранса России.

На практике это может привести к тому, что в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по территории которых проходит или заканчивается открывшийся маршрут, паспорта маршрутов будут отсутствовать.

В порядке формирования сети регулярных автобусных маршрутов также отсутствуют механизмы внесения изменений в межрегиональный маршрут и необходимая процедура согласования таких изменений, включая внесение таких изменений в реестр Минтранса России, что создает правовую неопределенность при применении на практике порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов (подпункт «ж» пункта 8 методики).

Кроме того, не установлены критерии, определяющие результат (положительное или отрицательное заключение) экспертизы (подпункты «е», «ж», «и» пункта 8 методики).

С учетом изложенного приказ Минтранса России № 178 требует переработки.

Справочно: Вместе с тем следует отметить, что указанные проблемы будут урегулированы проектом федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межрегиональным маршрутам и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесенным 15 августа 2012 г. Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр

В соответствии с пунктом 8 плана мониторинга правоприменения на 2011 год ФНС России, МВД России и высшими исполнительными органами государственной власти Алтайского, Краснодарского и Приморского краев, Калининградской области проведен мониторинг правоприменительной практики по вопросу государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр в пределах действия Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ), УК РФ, КоАП РФ, Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. № 1130 «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах» (далее — постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. № 1130), нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ с 1 июля 2009 г. в Российской Федерации деятельность по организации и проведению азартных игр разрешена исключительно на территориях игорных зон «Азов-Сити» (Краснодарский край, до 18 ноября 2011 г. также на территории Ростовской области), «Янтарная» (Калининградская область), «Приморская» (Приморский край), «Сибирская монета» (Алтайский край). Указанная деятельность может осуществляться только на основании разрешения, выдаваемого органом управления игорной зоной, являющимся уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположена игорная зона.

Соответствующие акты Правительства Российской Федерации о создании указанных игорных зон были приняты.

Однако по состоянию на 1 декабря 2011 г. начали свою деятельность только 2 игорные зоны — «Азов-Сити» на территории Краснодарского края и «Приморье» на территории Приморского края. На территории игорной зоны «Азов-Сити» осуществляют деятельность по организации и проведению азартных игр 2 юридических лица — ООО «Роял Тайм» (разрешение от 25 августа 2010 г. № 03-1, выданное органом управления игорной зоной — Управлением экономики и целевых программ Краснодарского края) и ООО «Шамбала» (разрешение от 29 сентября 2010 г. № 03-2, выданное органом управления игорной зоной — Управлением экономики и целевых программ Краснодарского края).

На территории игорной зоны «Приморье» осуществляет деятельность одно юридическое лицо — ООО «Первая игровая компания Востока» (разрешение от 6 октября 2011 г. № 05-1, выданное органом управления игорной зоной — Управлением по развитию туристско-рекреационной особой экономической и игорной зон Приморского края).

На ситуацию по созданию игорных зон повлияли изменения, внесенные в Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ Федеральным законом от 3 ноября 2010 г. № 281-ФЗ «О внесении изменений в статью 9 Федерального закона „О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации“, которыми Ростовская область исключена из субъектов Российской Федерации, на территории которых создается игорная зона. Кроме того, отменен ранее установленный запрет ликвидировать созданную игорную зону раньше чем по истечении 10 лет с момента ее создания.»

Юридические лица не заинтересованы инвестировать денежные средства в строительство зданий, строений, сооружений на территориях игорных зон, рискуя понести убытки и не имея при этом законодательной гарантии на функционирование в дальнейшем игорных зон и запрета на ликвидацию созданных игорных зон в течение определенного времени.

В большинстве случаев, установленных Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ, приняты необходимые нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации (7 постановлений Правительства Российской Федерации) и уполномоченного федерального органа исполнительной власти (2 приказа Минфина России).

Вместе с тем при анализе информации по показателю наличия нормативных правовых актов, необходимость которых предусмотрена Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ (подпункт «б» пункта 8 методики), установлено, что до настоящего времени не реализованы 2 его положения (приложение № 15).

В ходе мониторинга в нормативных правовых актах, регулирующих указанные отношения, коррупциогенные факторы не выявлены.

При изучении практики переоформления лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, расположенных на территориях субъекта Российской Федерации, законодательством которого осуществление такой деятельности на его территории запрещено, по показателю, предусмотренному подпунктом «а» пункта 10 методики, выявлено наличие противоречий между нормативными правовыми актами общего характера и нормативными правовыми актами специального характера, регулирующими однородные отношения.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ с 1 июля 2009 г. вне игорных зон может быть организована исключительно деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. № 1130 лицензирование данной деятельности осуществляет ФНС России. В настоящее время лицензию ФНС России на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах имеют 19 юридических лиц.

Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право установить запрет деятельности по организации и проведению азартных игр на территории субъекта Российской Федерации без ограничения срока действия таких запретов. По данным ФНС России, такие решения о запрете азартных игр приняло 45 процентов субъектов Российской Федерации.

На практике ФНС России осуществляет переоформление лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, законодательством которого осуществление указанной деятельности на его территории запрещено.

Переоформление лицензий, в том числе в случае добавления новых адресов в лицензию, осуществляется ФНС России в соответствии с требованиями Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. № 1130, в которых установлены конкретные лицензионные требования к соискателю лицензии и лицензиату и основания для отказа в предоставлении лицензии. В соответствии с указанными актами наличие решения о запрете на территории субъекта Российской Федерации деятельности по организации и проведению азартных игр не является основанием для отказа в переоформлении лицензии или возврата документов без рассмотрения.

Для обеспечения соблюдения запрета деятельности по организации и проведению азартных игр на территории субъекта Российской Федерации, установленного органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ, необходимо поручить Минфину России разработать проект федерального закона, предусматривающий внесение изменений в законодательство Российской Федерации о лицензировании в части установления возврата документов без рассмотрения заявителю при наличии решения субъекта Российской Федерации о запрете на его территории деятельности по организации и проведению азартных игр.

При анализе правоприменительной практики по показателям, установленным пунктами 8 - 10 методики, выявлена проблема применения положений Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ в части соблюдения запрета на использование информационно-телекоммуникационных сетей в деятельности по организации и проведению азартных игр.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — сеть «Интернет»), а также средств связи, включая подвижную связь, запрещена.

Указанный запрет должен распространяться на деятельность, направленную на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) на организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры (пункт 6 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ).

Вместе с тем на практике указанной деятельностью считается также обмен информацией, например, по вопросу учета общей суммы ставок, определения суммы выигрыша, который осуществляется между кассой букмекерской конторы (тотализатора) и обособленными пунктами приема ставок букмекерской конторы (тотализатора) посредством информационно-телекоммуникационных сетей и средств связи.

Указанные действия букмекерской конторы (тотализатора) непосредственно не направлены на заключение соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между участниками азартной игры.

С учетом сложившейся правоприменительной практики необходимо поручить Минфину России и ФНС России внести предложения об уточнении сферы действия запретов на использование информационно-телекоммуникационных сетей и средств связи в деятельности игорных заведений.

При анализе положений Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ по показателю, установленному подпунктом «з» пункта 8 методики, выявлена коллизия норм права.

Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ с 3 ноября 2011 г. установил бессрочное действие лицензий, что повлекло за собой правовую коллизию относительно срока банковской гарантии.

В соответствии с частью 10 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах допускается только при наличии у организатора азартных игр в букмекерской конторе или тотализаторе банковской гарантии исполнения обязательств перед участниками азартных игр, срок действия которой равен сроку действия имеющейся у организатора азартных игр лицензии на осуществление указанной деятельности.

Вместе с тем согласно статье 432 ГК РФ гарантийное обязательство без указания срока его действия следует считать невозникшим.

Таким образом, со дня вступления в силу Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ, установившего бессрочность действия лицензий (с 3 ноября 2011 г.), получить бессрочную банковскую гарантию исполнения обязательств перед участниками азартных игр для организаторов азартных игр не представляется возможным.

Справочно: В связи с этим Правительством Российской Федерации разработан проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ в части изменения срока, на который выдается банковская гарантия, в связи с установлением бессрочного действия лицензий (N 59315-6), который 3 июля 2012 г. принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении.

С 6 августа 2011 г. Федеральным законом от 20 июля 2011 г. № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» введена дифференцированная уголовная и административная ответственность за незаконную организацию и проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», средств связи, а также подвижной связи.

Уголовная ответственность за незаконную организацию и проведение азартных игр, предусмотренная статьей 171.2 УК РФ, наступает только в случае, если указанные действия сопряжены с извлечением дохода в крупном и особо крупном размерах.

Согласно примечанию к статье 169 УК РФ применительно к статье 171.2 УК РФ доходом в крупном размере признается доход в сумме, превышающей 1 миллион 500 тысяч рублей, в особо крупном размере — 6 миллионов рублей.

Вместе с тем на практике доказывание извлечения от незаконной организации и проведения азартных игр дохода в установленных в настоящее время крупном и особо крупном размерах осложнено, поскольку эта деятельность незаконна и финансовая документация организаторами азартных игр не ведется. В связи с чем доказать образование одномоментно указанного размера дохода от преступной деятельности не представляется возможным. Специфика данного преступления заключается в том, что, как правило, доход в указанном размере извлекается организаторами в результате накопления выручек, полученных за определенный период времени, который может быть выражен в днях или месяцах в зависимости от места осуществления деятельности.

При анализе информации по показателю количества и характера зафиксированных правонарушений, а также количества случаев привлечения виновных лиц к ответственности (подпункт «т» пункта 8 методики) с 6 августа 2011 г., по сведениям МВД России, возбуждено 7 уголовных дел на основании материалов, полученных подразделениями экономической безопасности и противодействия коррупции органов внутренних дел, итоговые решения по которым до настоящего времени не приняты.

Для обеспечения привлечения к уголовной ответственности за незаконную организацию и проведение азартных игр необходимо поручить МВД России, Минфину России, ФНС России с участием Следственного комитета Российской Федерации разработать проект федерального закона о внесении изменений в УК РФ в части пересмотра квалифицирующего признака за незаконные организацию и проведение азартных игр.

При рассмотрении указанной сферы по показателям, предусмотренным методикой, в ходе мониторинга правоприменения иные системные проблемы, требующие корректировки законодательства Российской Федерации, не выявлены.

Государственное регулирование деятельности в сфере кадастрового учета при предоставлении государственных и муниципальных услуг

В соответствии с пунктом 9 плана мониторинга правоприменения на 2011 год Минэкономразвития России и Росреестром проведен мониторинг правоприменительной практики по вопросу государственного регулирования деятельности в сфере кадастрового учета при предоставлении государственных и муниципальных услуг в пределах действия Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее — Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ) и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

Актуальность исследования законодательства в сфере кадастрового учета при предоставлении государственных и муниципальных услуг обусловлена значением кадастра как информационного ресурса, сведения которого используются при проведении государственной кадастровой оценки земель, совершении сделок с земельными участками, а также при осуществлении государственного и муниципального управления земельными ресурсами. При этом кадастровый учет является основным инструментом описания земельного участка как объекта права и налогообложения.

В большинстве случаев, установленных Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ, приняты необходимые нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Между тем при анализе информации по показателю наличия нормативных правовых актов, необходимость которых предусмотрена Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ (подпункт «б» пункта 8 методики), установлено, что до настоящего времени не реализованы 2 его положения (приложение № 16).

В ходе мониторинга в нормативных правовых актах, регулирующих предоставление государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета, коррупциогенные факторы не выявлены.

В ходе мониторинга правоприменения законодательства в сфере кадастрового учета при предоставлении государственных и муниципальных услуг был выявлен ряд коллизий, возникающих при реализации положений Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ (подпункт «з» пункта 8 методики).

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются в виде:

копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости;

кадастровой выписки об объекте недвижимости;

кадастрового паспорта объекта недвижимости;

кадастрового плана территории;

в ином виде, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Указанным в части 12 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ органам, организациям и должностным лицам, в том числе судам, правоохранительным органам, судебным приставам-исполнителям, имеющим в производстве дела, связанные с объектами недвижимого имущества и (или) их правообладателями, указанные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются бесплатно, за исключением копий документов, на основании которых сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости, поскольку бесплатное предоставление указанным лицам этих копий Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ не предусмотрено.

Вместе с тем отдельными федеральными законами (например, Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 18-ФЗ «О судебных приставах») предусмотрена возможность безвозмездного получения информации, документов и их копий судами, правоохранительными органами, органами прокуратуры.

Таким образом, на практике возникают коллизии в части применения положений статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ и норм указанных федеральных законов относительно безвозмездного получения сведений из государственного кадастра недвижимости в виде копий документов, на основании которых сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости.

Справочно: Указанное противоречие решено в проекте внесенного 12 марта 2012 г. в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации федерального закона № 54480-6 в части исключения из части 12 статьи 14 положений о видах сведений, предоставляемых из государственного кадастра недвижимости на безвозмездной основе.

В 2009 году Федеральным законом от 21 декабря 2009 г. № 334-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон от 21 декабря 2009 г. № 334-ФЗ) в том числе признан с 1 марта 2010 г. утратившим силу пункт 1 части 1 статьи 22 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ, предусматривающий представление документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за осуществление кадастрового учета, или копии документа, подтверждающего в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах наличие оснований для освобождения от уплаты указанной пошлины (при постановке на учет объекта недвижимости), для включения сведений об объекте недвижимости в государственный кадастр недвижимости, а также внесены изменения в часть 9 статьи 45 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ, предусматривающие, что вместо выписки об объекте недвижимости выдается его кадастровый паспорт.

Однако до настоящего времени в пункте 1 части 8 статьи 45 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ содержится ссылка на пункт 1 части 1 статьи 22 указанного закона.

Также до настоящего времени в пункте 2 части 8 статьи 45 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ содержится ссылка на предоставление выписки о соответствующем объекте недвижимости, что не корреспондируется с положениями части 9 статьи 45.

В целях приведения в соответствие положений статьи 45 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ с положениями Федерального закона от 21 декабря 2009 г. № 334-ФЗ необходимо подготовить поправки к законопроекту № 54480-6 для урегулирования выявленных в ходе осуществления мониторинга противоречий.

В ходе мониторинга законодательства в указанной сфере с учетом показателя, отражающего количество жалоб, обращений, предложений, связанных с применением нормативных правовых актов, уточнена процедура представления межевого плана в орган кадастрового учета (подпункт «с» пункта 8 методики).

Форма межевого плана и требования к его подготовке, примерная форма извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков утверждены приказом Минэкономразвития России от 24 ноября 2008 г. № 412 (зарегистрирован в Минюсте России 15 декабря 2008 г., регистрационный № 12857) (далее — приказ Минэкономразвития России № 412).

Ранее в приказе Минэкономразвития России № 412 (пункт 16) было установлено, что межевой план оформляется в виде бумажного документа или на электронном носителе в виде электронного документа.

Вместе с тем в Минэкономразвития России поступали многочисленные обращения кадастровых инженеров по вопросу необходимости представления межевого плана на электронном носителе в виде электронного документа (подпункт «с» пункта 8 методики).

Справочно: Учитывая указанные обращения, приказом от 25 января 2012 г. № 32 (регистрационный номер от 3 апреля 2012 г. № 23699) внесены изменения в пункт 16 приказа Минэкономразвития России № 412, предусматривающие, что в случае представления заявления о государственном кадастровом учете земельного участка в виде бумажного документа, межевой план также оформляется в виде бумажного документа и в электронной форме на электронном носителе.

В ходе мониторинга правоприменения выявлено отсутствие единообразной практики применения пункта 1 части 5 статьи 27 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ в части применения предельного минимального размера земельного участка, установленного в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования (вопрос о возможности применения предельных размеров земельных участков, установленных для случаев предоставления земельных участков из государственной или муниципальной собственности) (подпункт «к» пункта 8 методики).

В целях обеспечения единообразной практики, связанной с определением минимального размера земельного участка, Минэкономразвития России письмом от 17 октября 2011 г. № 22781-ИМ/Д23 был разъяснен указанный порядок.

При анализе правоприменительной практики в сфере кадастрового учета по показателям, предусмотренным методикой, иные существенные проблемы правового характера не выявлены.

Таможенное регулирование

В соответствии с пунктом 10 плана мониторинга правоприменения на 2011 год ФТС России, Минэкономразвития России и ФАС России проведен мониторинг правоприменительной практики по вопросу таможенного регулирования в пределах действия Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ), нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти.

Вступление в силу в июле 2010 г. Таможенного кодекса Таможенного союза (далее — Таможенный кодекс) повлекло необходимость обновления законодательства Российской Федерации о таможенном деле и его приведение в соответствие с положениями Таможенного кодекса, являющегося международным договором государств — членов Таможенного союза.

Базовым законодательным актом Российской Федерации в сфере таможенного дела, обеспечивающим реализацию принципов таможенного администрирования, установленных актами таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, является Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ.

Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ направлен на создание в Российской Федерации удобных и предсказуемых механизмов таможенного регулирования, которые, обеспечивая должный уровень эффективности таможенного контроля, позволят повысить инвестиционную привлекательность страны и в результате станут фактором экономического роста.

Со дня вступления в силу Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ (29 декабря 2010 г.) следует отметить такие позитивные моменты в таможенной деятельности, как оперативность решения вопросов в связи с введением электронного декларирования, принятие мер по улучшению качества работы программного обеспечения, отвечающего за электронное декларирование товаров, активное взаимодействие с представителями делового сообщества.

В большинстве случаев, установленных Федеральным законом от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ, приняты необходимые нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и ФТС России.

Вместе с тем при анализе информации по показателю наличия нормативных правовых актов, необходимость которых предусмотрена Федеральным законом от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ (подпункт «б» пункта 8 методики), установлено, что до настоящего времени не реализованы 3 его положения (приложение № 17).

При анализе практики применения отдельных норм Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ выявлена неполнота правового регулировании общественных отношений (подпункт «ж» пункта 8 методики).

Согласно части 16 статьи 152 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ требование об уплате таможенных платежей (уточненное требование об уплате таможенных платежей) может быть передано руководителю или иному уполномоченному представителю организации или физическому лицу лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения требования. Если указанные лица уклоняются от получения этого требования, оно направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении 6 дней со дня его отправления.

В настоящее время на практике существует возможность направить лицу требование об уплате таможенных платежей по почте заказным письмом только в случае уклонения его от получения этого документа. При этом Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ не раскрывает понятие «уклонение».

Предлагается пересмотреть такую практику и предусмотреть также направление уведомления об оплате таможенных платежей по почте заказным письмом независимо от факта уклонения лицом от получения требования.

Частью 3 статьи 186 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ предусмотрено, что товары обращаются в федеральную собственность на основании помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства со дня передачи таможенным органам товаров по акту приема-передачи.

Порядок осуществления таможенными органами действий, связанных с выдачей разрешения на помещение товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства, утвержден приказом ФТС России от 21 февраля 2011 г. № 357 «Об утверждении порядка осуществления таможенными органами действий, связанных с выдачей разрешения на помещение товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства» (зарегистрирован в Минюсте России 18 марта 2011 г., регистрационный № 20191). Указанным приказом форма акта не установлена.

Не утверждены также формы актов в случаях, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 189 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ, в которых предусматривается составление акта при возврате задержанных товаров и документов.

В настоящее время таможенные органы в произвольной форме составляют как акт приема-передачи товаров, так и акты возврата задержанных товаров и документов, что сопряжено с определенными временными издержками для должностных лиц таможенных органов и третьих лиц, участвующих в подписании таких актов, и, как следствие, нарушает единообразную практику при совершении таможенных процедур.

Таким образом, для обеспечения единообразия при осуществлении передачи товаров по акту приема-передачи и возврата задержанных товаров и документов по соответствующим актам необходимо предусмотреть в Федеральном законе от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ норму, предоставляющую уполномоченному федеральному органу исполнительной власти право на утверждение формы указанных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ местами временного хранения товаров признаются склады временного хранения и иные места (например, отдельные помещения в местах международного почтового обмена, место хранения неполученного или невостребованного багажа, перемещаемого в рамках договора авиационной или железнодорожной перевозки пассажира, место разгрузки товаров в пределах территории морского (речного) порта, железнодорожные пути и контейнерные площадки и другие).

Частью 6 статьи 198 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ предусмотрено, что основанием для отказа таможенными органами в выдаче разрешения на временное хранение в иных местах является неоднократное привлечение к административной ответственности лиц за совершение административных правонарушений в области таможенного дела, предусмотренных статьями 16.1, 16.2, частью 1 статьи 16.9, статьями 16.11, 16.13, 16.14, 16.19 и частями 2 и 3 статьи 16.23 КоАП РФ.

При этом некоторые из указанных составов административных правонарушений не связаны с деятельностью лиц по временному хранению товаров. Например, статья 16.1 КоАП РФ определяет ответственность за незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза товаров и (или) транспортных средств международной перевозки, статья 16.2 - недекларирование либо недостоверное декларирование товаров, 16.11 - уничтожение, удаление, изменение либо замену средств идентификации, 16.19 - несоблюдение таможенной процедуры.

В целях совершенствования таможенного администрирования в части 6 статьи 198 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ предлагается указать только следующие административные правонарушения, которые связаны с временным хранением товаров, и за неоднократное совершение которых лицу будет отказано в выдаче указанного разрешения:

недоставка товаров, выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров или недоставка документов на них (часть 1 статьи 16.9);

совершение грузовых или иных операций с товарами, находящимися под таможенным контролем, без разрешения или уведомления таможенного органа (статья 16.13);

нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с ними операций (статья 16.14);

непредставление в таможенный орган отчетности (статья 16.15);

незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела (части 2 и 3 статьи 16.23).

Предлагается также ограничить применение указанной нормы суммой наложенных административных штрафов в размере 500 тыс. рублей и более.

Аналогичные нормы, касающиеся состава административных правонарушений и суммы штрафов, уже установлены статьей 69 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 237 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ таможенный орган назначения обязан в течение 1 часа с момента представления перевозчиком документов, указанных в пункте 3 статьи 225 Таможенного кодекса, зарегистрировать подачу документов и прибытие транспортного средства в место доставки товаров и незамедлительно после регистрации выдать перевозчику письменное подтверждение о прибытии транспортного средства. При этом форма письменного подтверждения утверждена приказом ФТС России от 2 июня 2011 г. № 1175 «Об утверждении формы подтверждения о прибытии транспортного средства и внесении изменений в приказ ГТК России от 8 сентября 2003 г. № 973» (зарегистрирован в Минюсте России 24 июня 2011 г., регистрационный № 21160).

Выдача подтверждения о прибытии в письменной форме необходима для подтверждения факта прибытия товаров и транспортных средств в место доставки и контроля за совершением таможенных операций, связанных с помещением товаров на склады временного хранения.

Вместе с тем пункт 6 статьи 225 Таможенного кодекса предусматривает исключение, при котором не требуется помещения товаров на склады временного хранения и соответственно выдачи письменного подтверждения о прибытии транспортного средства, перевозящего этот товар, в случае завершения таможенной процедуры в месте убытия в отношении товаров, вывозимых с таможенной территории Таможенного союза.

Для подтверждения завершения процедуры таможенного транзита предлагается предусмотреть в Федеральном законе от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ положение о проставлении отметок на транзитной декларации или иных документах, признаваемых в качестве такой декларации. Кроме того, в Федеральном законе от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ необходимо указать случай, при котором не требуется выдачи письменного подтверждения о прибытии транспортного средства.

На практике при применении таможенных процедур переработки на таможенной территории имеются проблемы, связанные с началом исчисления сроков для окончательной выверки количества продуктов переработки.

Частью 8 статьи 177 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ определена обязанность лиц (декларантов) по представлению в таможенный орган отчетности об окончательной выверке количества продуктов переработки, отходов и остатков, указанного в разрешении на переработку товаров на таможенной территории, после завершения таможенной процедуры переработки на таможенной территории в соответствии с пунктом 1 статьи 249 Таможенного кодекса, но не позднее 30 дней со дня выпуска последней партии продуктов переработки.

Согласно части 6 статьи 252 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ, если иностранные товары ввозятся в Российскую Федерацию и (или) продукты переработки вывозятся из Российской Федерации несколькими товарными партиями, окончательная выверка количества продуктов переработки, указанного в разрешении на переработку товаров, производится не позднее 30 дней со дня истечения срока их переработки на таможенной территории.

Таким образом, для декларантов и таможенных органов установлен одинаковый срок для окончательной выверки количества продуктов переработки.

Аналогичные нормы содержатся и при применении таможенной процедуры переработки вне таможенной территории (часть 10 статьи 177, часть 2 статьи 262 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ).

В отдельных случаях, например, в случае подачи отчетности декларантом в последний день установленного 30-дневного срока, таможенный орган не сможет осуществить окончательную выверку.

В связи с этим в статьях 252 и 262 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ предлагается установить срок проведения окончательной выверки таможенным органом количества продуктов переработки не позднее 30 дней со дня представления декларантом в таможенный орган отчетности об окончательной выверке полученного количества продуктов переработки, образовавшихся отходов и остатков.

Согласно части 11 статьи 106 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ на период проведения дополнительной проверки выпуск товаров не осуществляется, если изменение кода товара, указанного в декларации, влияет на применение запретов и ограничений.

На практике не только код товара может оказывать влияние на применение запретов и ограничений в отношении ввозимого (вывозимого) товара, но и характеристики товара (наименование, химический состав, технические свойства), указанные в таможенной декларации.

При изменении кода товара и его характеристик требуется внесение изменений в таможенную декларацию.

Для изменения такой практики необходимо предусмотреть, что выпуск товара не осуществляется на период проведения дополнительной проверки, если изменения, внесенные в таможенную декларацию, влияют на применение запретов и ограничений.

В соответствии с частью 3 статьи 186 Таможенного кодекса и частью 2 статьи 210 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ перевозчик, в том числе таможенный перевозчик, или экспедитор, если он является лицом государства — члена Таможенного союза, может быть декларантом только при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита.

В настоящее время при таможенной процедуре таможенного транзита в случае повреждения товаров или транспортных средств при осуществлении международной перевозки вследствие аварии или действия непреодолимой силы и иных обстоятельств, исключающих их экономический оборот на территории Таможенного союза, перевозчик не может принять меры для вывоза поврежденных товаров или транспортных средств с территории Таможенного союза или помещения их под таможенную процедуру уничтожения.

В такой ситуации утилизация остатков груза или транспортного средства часто возлагается на федеральный или муниципальный бюджеты, поскольку в таможенном законодательстве не определены лица, ответственные за уничтожение поврежденного товара или его реэкспорта.

Для урегулирования этого вопроса в статье 210 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ предлагается возложить указанные функции на декларантов товаров при таможенной процедуре таможенного транзита.

В соответствии с частями 3, 5 и 6 статьи 323 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ при получении должностным лицом таможенного органа телесного повреждения, исключающего для него в дальнейшем возможность заниматься служебной деятельностью, ему выплачивается единовременное пособие. Выплата производится за счет средств федерального бюджета с последующим взысканием этих сумм с виновных лиц. Решение о выплате пособий принимается начальником таможенного органа по месту службы потерпевшего на основании приговора суда или постановления следственных органов о прекращении уголовного дела или приостановлении предварительного следствия, а также постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в связи со смертью подозреваемого.

В настоящее время сохраняет юридическую силу Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2011 г. № 737-О-О, в котором возможность получения должностными лицами таможенных органов единовременного пособия связывается с самим фактом причинения им телесных повреждений при исполнении служебных обязанностей, исключающих дальнейшее продолжение службы, как на основании процессуальных документов, вынесенных в рамках уголовного судопроизводства, так и документов, подтверждающих факт получения телесных повреждений.

С учетом судебной практики и положения УПК РФ, предусматривающего в качестве судебных решений в том числе постановление и определение суда, в части 6 статьи 323 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ предлагается дополнить основания для выплаты единовременного пособия (помимо постановления следственных органов и приговора суда) определением и постановлением суда.

При осуществлении мониторинга таможенного законодательства также выявлены ошибки юридико-технического характера (подпункт «и» пункта 8 методики).

Согласно части 1 статьи 262 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ декларант не реже 1 раза в 3 месяца представляет в таможенный орган отчетность, содержащую сведения о выполнении требований и условий применения таможенной процедуры переработки товаров вне таможенной территории в соответствии с частями 7 и 8 статьи 177 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ.

Вместе с тем частями 7 и 8 статьи 177 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ предусмотрен порядок представления отчетности о выполнении требований и условий применения таможенной процедуры переработки товаров на таможенной территории, в то время как порядок представления отчетности о выполнении требований и условий применения таможенной процедуры переработки товаров вне таможенной территории предусмотрен частями 9 и 10 статьи 177 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ.

С целью устранения неточностей в части 1 статьи 262 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ следует изменить ссылку с учетом положений частей 9 и 10 статьи 177 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ.

Терминологию Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ требуется привести в соответствие с Таможенным кодексом. Например, в пункте 5 части 4 статьи 71 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ слова «таможенной границы Российской Федерации» заменить словами «таможенной границы Таможенного союза».

Отсутствие содержания некоторых терминов позволяет расширительно толковать компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления (подпункт «н» пункта 8 методики). Например, в статьях 21, 86, 87, 232, 270 и 283 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ упоминается термин «проверка товаров», однако его содержание не определено ни таможенным законодательством Российской Федерации, ни таможенным законодательством Таможенного союза.

Таким образом, в целях совершенствования таможенного законодательства и устранения выявленных проблем в правоприменении необходимо поручить ФТС России совместно с Минэкономразвития России и Минфином России подготовить проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О таможенном регулировании в Российской Федерации“ с учетом предложений, сформулированных по результатам мониторинга.»

Рыболовство

В соответствии с пунктом 11 плана мониторинга правоприменения на 2011 год Росрыболовством, ФАС России, Минфином России, высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации проведен мониторинг правоприменительной практики в сфере рыболовства в пределах Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее — Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ) (в том числе в пределах действия постановлений Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. № 264 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора» (далее — постановление Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. № 264), от 24 декабря 2008 г. № 986 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и о заключении такого договора» (далее — постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. № 986), от 30 декабря 2008 г. № 1078 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства и заключении такого договора» (далее — постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 1078), от 14 февраля 2009 г. № 136 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства и заключении такого договора» (далее — постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. № 136), от 29 декабря 2010 г. № 1181 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям для возмещения части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2008 — 2012 годах на строительство и модернизацию рыбопромысловых судов» <1> (далее — постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. № 1181), от 29 декабря 2010 г. № 1182 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям для возмещения части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2008 — 2012 годах на строительство и модернизацию объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции» <2> (далее — постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. № 1182)).

---

<1> В редакции постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2011 г. № 1172.

<2> В редакции постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2011 г. № 1170.

По результатам мониторинга в большинстве случаев, установленных Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ, приняты необходимые нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

Вместе с тем при анализе Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ по показателю наличия нормативных правовых актов, необходимость которых предусмотрена актами большей юридической силы (подпункт «б» пункта 8 методики), установлено, что до настоящего времени не реализованы 6 его положений (приложение № 18).

С учетом обобщенной информации, поступившей из органов государственной власти субъектов Российской Федерации, выявлена неполнота правового регулирования общественных отношений (подпункт «ж» пункта 8 методики), а именно пробел законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в части отсутствия механизма реализации многоцелевого использования рыбопромыслового участка, предусмотренного статьей 18 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 18 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ рыбопромысловый участок может использоваться одновременно для осуществления одного или нескольких видов рыболовства (любительское, спортивное и прибрежное рыболовство).

Вместе с тем правила организации и проведения конкурсов не предусматривают проведение конкурса при предоставлении рыбопромыслового участка для использования нескольких видов рыболовства.

Также не установлены приоритеты по определению вида рыболовства, в отношении которого следует проводить конкурс на предоставление рыбопромыслового участка, в случае, например, если участок имеет многоцелевое назначение.

Нормативными правовыми актами не урегулирован порядок предоставления участков для осуществления нескольких видов рыболовства.

В настоящее время конкурсы на предоставление рыбопромыслового участка для использования нескольких видов рыболовства не проводятся, так как различные виды рыболовства имеют определенную специфику их осуществления.

Таким образом, положения части 3 статьи 18 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ на практике не применяются.

В связи с этим предлагается разработать законопроект, предусматривающий дополнение статьи 18 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ частью, устанавливающей механизм многоцелевого использования рыбопромыслового участка.

Кроме того, по результатам анализа выявлена неполнота правового регулирования общественных отношений (подпункт «ж» пункта 8 методики).

Изучено правоприменение постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 1078, регулирующего вопросы предоставления рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства.

Указанным постановлением утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства (далее — Правила организации и проведения конкурса, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 1078) и Правила подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства (далее — Правила подготовки и заключения договора, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 1078).

По информации органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на практике возникают проблемы по реализации указанного нормативного правового акта в связи с выявленной неполнотой правового регулирования общественных отношений в постановлении Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 1078 (подпункт «ж» пункта 8 методики).

Так, пунктом 5 Правил организации и проведения конкурса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 1078, установлено, что в состав комиссии по проведению конкурса в обязательном порядке включаются представители Росрыболовства (его территориальных органов), ФАС России (ее территориальных органов) и органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

В тех случаях, когда организатором конкурса выступает Росрыболовство, состав комиссии по проведению конкурса формируется таким образом, что в нее включается не менее 50 процентов представителей Росрыболовства или его территориальных органов.

Таким образом, мнение представителей субъекта Российской Федерации, на территории которого располагаются распределяемые участки, не всегда учитывается из-за их меньшего субъектного состава.

В связи с этим организатор конкурса может принять решение по конкурсу без учета интересов субъекта Российской Федерации, на территории которого располагается распределяемый участок. То есть органы государственной власти субъектов Российской Федерации в этом случае осуществляют лишь совещательную функцию.

Вместе с тем согласно статье 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых располагаются рыбопромысловые участки, заинтересованы в их сохранении и недопущении причинения вреда соответствующим водным биологическим ресурсам.

В целях недопущения нарушения баланса интересов собственников участков и субъектов Российской Федерации, на территории которых они находятся, состав комиссии предлагается формировать на паритетных началах, предусмотрев внесение соответствующих изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 1078 в части формирования состава комиссии.

Пунктом 53 Правил организации и проведения конкурса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 1078, установлено, что на основании результатов оценки и сопоставления заявок комиссия присваивает каждой заявке (относительно других по мере уменьшения суммы критериев оценки) порядковый номер. Заявке, в которой содержатся лучшие условия, присваивается номер 1.

Вместе с тем указанный пункт не предусматривает варианта решения ситуации, когда по результатам оценки и сопоставления заявок у нескольких участников конкурса окажутся одинаковые оценки.

В связи с этим целесообразно дополнить Правила организации и проведения конкурса, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 1078, положением, предусматривающим присвоение меньшего порядкового номера той заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе по одному лоту, содержащих одинаковые условия заключения договора.

В ходе изучения положений законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов по наличию коллизии норм права (подпункт «з» пункта 8 методики) установлены следующие коллизии в различных нормативных правовых актах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33.3 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ по договору о предоставлении рыбопромыслового участка одна сторона — орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне — юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке.

Однако постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. № 986 в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка могут принимать участие как общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, так и физические лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Соответственно если лицо, относящееся к малочисленным народам, станет победителем конкурса, то с ним должен быть заключен договор.

В связи с этим предлагается внести изменения в части корреляции между собой положений Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. № 986.

Изучено правоприменение постановления Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. № 264, регулирующего вопросы предоставления рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства. Постановление принято в соответствии со статьей 33.3 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ.

Указанным постановлением утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства (далее — Правила организации и проведения конкурса, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. № 264) и Правила подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства (далее — Правила подготовки и заключения договора, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. № 264).

Согласно подпунктам «в» и «г» пункта 28 Правил организации и проведения конкурса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. № 264, к заявке на участие в конкурсе прилагаются документы, подтверждающие наличие у заявителя права собственности или аренды на береговые производственные объекты, позволяющие производить переработку водных биологических ресурсов, не обремененные правами третьих лиц и расположенные в границах 1 муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (далее — рыбоперерабатывающие заводы), а также документы, подтверждающие возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе.

Непредставление всех предусмотренных указанными пунктами документов является одним из оснований для недопуска заявителя к участию в конкурсе (пункт 15 Правил организации и проведения конкурса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. № 264), однако значительная часть субъектов промышленного рыболовства внутренних пресноводных водных объектов не имеют мощностей по переработке рыбы.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 октября 2010 г. № 7171/10 определено, что комиссия обязана отказать претенденту в допуске к участию в конкурсе исходя из смысла и буквального толкования пункта 15 Правил организации и проведения конкурса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. № 264, при несоответствии претендента или представленной им заявки и документов пунктам 12 и 27 - 29 Правил организации и проведения конкурса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. № 264.

Таким образом, следуя указанной норме и учитывая судебную практику, субъекты промышленного рыболовства, не имеющие рыбоперерабатывающего завода, расположенного в границах муниципального образования субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок, не должны допускаться к участию в конкурсе.

Согласно докладам, поступившим из органов государственной власти субъектов Российской Федерации, указанная норма не позволяет участвовать в конкурсе юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, которые ранее промыслом рыбы не занимались и на момент проведения конкурса не имеют рыбоперерабатывающего завода.

Справочно: Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. № 368 в подпункты «в» и «г» пункта 28 Правил организации и проведения конкурса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. № 264, были внесены изменения в целях приведения положений указанных подпунктов в соответствие с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — Федеральный закон от 27 июля 2012 г. № 210-ФЗ). При этом указанные изменения не повлияли на решение данной проблемы.

В целях эффективного использования водных биологических ресурсов, а также создания благоприятных условий для добросовестной конкуренции между пользователями Минсельхозом России совместно с Росрыболовством разработан проект постановления Правительства Российской Федерации, предусматривающий внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. № 264 в части совершенствования механизма проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключения такого договора.

Указанным проектом постановления предлагается включить в том числе в пункт 51 Правил организации и проведения конкурса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. № 264, норму, в соответствии с которой в случае отсутствия у заявителя документов, подтверждающих право собственности или аренды на рыбоперерабатывающий завод, критерий «возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе» предполагается оценивать комиссией с коэффициентом 0.

Таким образом, к участию в конкурсе будут допущены в том числе те заявители, у которых нет перерабатывающих мощностей. А в случае возможности переработки соответствующие имущественные права должны соответствовать сроку заключения договора.

При этом необходимо учитывать, что рыболовство это лишь начальный этап в цепи добычи, переработки, транспортировки и реализации водных биологических ресурсов. Критерий наличия у заявителя перерабатывающих мощностей стимулирует развитие инфраструктуры прилегающих к рыбопромысловому участку населенных пунктов, а также позволяет вовлекать в хозяйственную деятельность население, проживающее в них, что в целом благоприятно сказывается на социально-экономическом развитии прибрежных территорий Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. № 136, принятым в соответствии со статьей 33.3 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ, установлен порядок предоставления рыбопромыслового участка для товарного рыбоводства.

Указанным постановлением утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства (далее — Правила организации и проведения конкурса, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. № 136) и Правила подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства (далее — Правила подготовки и заключения договора, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. № 136).

В ходе мониторинга правоприменения постановления Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. № 136 выявлена неполнота правового регулирования общественных отношений (подпункт «ж» пункта 8 методики).

Подпунктом «г» пункта 28 Правил организации и проведения конкурса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. № 136, установлено, что заявитель к заявке на участие в конкурсе прилагает план развития рыбоводного хозяйства на заявленный период действия договора с прилагаемыми к нему расчетами планируемых к реализации объемов водных биологических ресурсов.

Действующая редакция указанного подпункта не позволяет оценить корректность составления заявителем плана развития рыбоводного хозяйства и расчетов планируемых объемов выращивания водных биологических ресурсов.

В связи с этим необходимо проработать вопрос о целесообразности утверждения типовой формы или иных положений, которые позволят конкретизировать его содержание и создадут прозрачные критерии оценки заявок на участие в конкурсе.

Вместе с тем полагаем, что отсутствие таких требований к документам позволит принимать решение по результатам оценки заявок на участие в конкурсе по усмотрению конкурсной комиссии, что создаст условия для проявления коррупции.

В ходе проведения мониторинга правоприменения в сфере рыболовства субъектами Российской Федерации выявлены схожие проблемы в применении на практике постановлений Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. № 264, от 30 декабря 2008 г. № 1078, от 14 февраля 2009 г. № 136 и от 24 декабря 2008 г. № 986 (далее — постановления).

Так, в правилах организации и проведения конкурса (раздел «Оценка и сопоставление заявок»), утвержденных постановлениями, установлено, что организатор конкурса в течение 1 рабочего дня со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок передает победителю конкурса 1 экземпляр протокола и проект договора.

Вместе с тем в правилах подготовки и заключения договора, утвержденных постановлениями, установлено, что организатор конкурса в течение 5 рабочих дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок передает победителю конкурса 1 экземпляр протокола и проект договора для подписания.

В связи с этим целесообразно внести изменения в правила подготовки и заключения договора, утвержденные постановлениями, в части установления срока передачи организатором конкурса 1 экземпляра протокола оценки и сопоставления заявок победителю конкурса в течение 5 рабочих дней со дня его подписания.

При проведении мониторинга постановлений выявлена неполнота правового регулирования общественных отношений (подпункт «ж» пункта 8 методики).

Так, положениями правил организации и проведения конкурса, утвержденных постановлениями, предусмотрено, что председатель комиссии (в случае его отсутствия — заместитель председателя комиссии) проводит заседания комиссии, принимает решения по процедурным вопросам и подводит итоги конкурса, своевременно и должным образом уведомляет членов комиссии о месте, дате и времени проведения заседания комиссии (раздел «Общие положения»).

Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют более 50 процентов ее членов.

Решения комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании. Каждый член комиссии имеет 1 голос.

Члены комиссии участвуют в заседаниях лично и подписывают протоколы заседаний комиссии.

Вместе с тем, учитывая практику проведения конкурсов, имеются случаи равенства голосов присутствующих на заседании членов комиссии при решении вопроса о допуске или о недопуске заявителей к участию в конкурсе.

Во избежание указанных случаев целесообразно дополнить правила организации и проведения конкурса, утвержденные постановлениями, положением, предусматривающим право решающего голоса председателя комиссии (в случае его отсутствия — его заместителя).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правил подготовки и заключения договора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. № 264, подпунктом «б» пункта 5 Правил подготовки и заключения договора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 1078 и подпунктом «б» пункта 5 Правил подготовки и заключения договора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. № 136, основаниями для заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка являются документы, подтверждающие перечисление в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (на территории муниципального образования которого расположен или к территории муниципального образования которого прилегает рыбопромысловый участок), платы за предоставление рыбопромыслового участка в размере, указанном в заявке на участие в конкурсе.

Вместе с тем положения статей 50 и 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с нормами статей 41 и 42 этого Кодекса устанавливают, что доходы от использования имущества, находящегося в федеральной собственности, являются неналоговыми доходами федерального бюджета с установленным нормативом зачисления — 100 процентов.

Осуществление промышленного и прибрежного рыболовства осуществляется путем изъятия водных биологических ресурсов из среды их обитания, то есть путем использования имущества, находящегося в федеральной, региональной, муниципальной или частной собственности.

Таким образом, доходы от поступлений за предоставление рыбопромыслового участка для осуществления промышленного и прибрежного рыболовства должны в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации зачисляться в бюджет публично-правового образования, являющегося собственником соответствующего водного объекта.

Учитывая изложенное, положения о зачислении платы за предоставление рыбопромыслового участка, вносимой победителем конкурса в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок, не соответствуют бюджетному законодательству Российской Федерации.

В настоящее время Минсельхозом России совместно с Росрыболовством подготовлены изменения в постановления Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. № 264, от 30 декабря 2008 г. № 1078 и от 14 февраля 2009 г. № 136, предусматривающие перечисление доходов от поступлений за предоставление рыбопромыслового участка для осуществления промышленного и прибрежного рыболовства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в бюджет публично-правового образования, являющегося собственником соответствующего водного объекта.

В постановлениях Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. № 1181 и от 29 декабря 2010 г. № 1182 выявлена неполнота правового регулирования общественных отношений (подпункт «ж» пункта 8 методики), в частности выявлены несоответствия отдельным положениям Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ.

Так, подпункты «а» и «ж» пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. № 1181 и подпункты «а» и «ж» пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. № 1182 противоречат подпункту 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ в части необходимости предоставления заемщиком субсидии выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц) или из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей) и справки из налогового органа об отсутствии у заемщика просроченной задолженности по налогам, сборам.

Вместе с тем частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ установлен закрытый перечень документов, представляемых в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, в который указанные документы не входят.

Таким образом, нормативно не устранены препятствия для осуществления межведомственного информационного взаимодействия.

Кроме того, в постановлениях Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. № 1181 и от 29 декабря 2010 г. № 1182 выявлено отсутствие норм, предоставляющих заявителю возможность подачи заявления на предоставление субсидий в электронной форме, в том числе в виде электронного документа, подписанного электронной подписью или с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», что предусмотрено Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ.

В связи с этим необходимо внести соответствующие изменения в постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. № 1181 и от 29 декабря 2010 г. № 1182.

По результатам проведенного мониторинга правоприменения нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области рыболовства, выявлен ряд проблем в сфере осуществления любительского рыболовства, препятствующих эффективному развитию указанной отрасли в субъектах Российской Федерации.

Действующая редакция Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ не в полном объеме решает вопросы комплексного подхода к государственному управлению и правового регулирования осуществления и развития любительского рыболовства, обеспечения прав граждан Российской Федерации на получение услуг в области любительского рыболовства, осуществления общественного контроля в области любительского рыболовства, обеспечения устойчивой эксплуатации, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов, среды их обитания, а также устойчивого управления ими, что приводит к ограничению прав рыболовов-любителей на свободную и бесплатную рыбалку.

В связи с этим требуется принятие федерального закона о любительском рыболовстве, разработка которого в настоящее время осуществляется Минсельхозом России и Росрыболовством совместно с другими заинтересованными ведомствами.

В соответствии с проведенным анализом иных показателей, предусмотренных методикой, информация о наличии системных проблем в правоприменении в сфере рыболовства (в пределах рассмотренных нормативных правовых актов) отсутствует.

Результаты мониторинга правоприменения, проведенного институтами гражданского общества

Согласно положениям Указа Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. № 657 мониторинг правоприменения законодательства Российской Федерации может осуществляться в инициативном порядке, в том числе с участием институтов гражданского общества.

Наиболее активными участниками проведения мониторинга выступили Торгово-промышленная палата Российской Федерации и ООО «Пепеляев групп» (далее — эксперты), которые представили предложения по совершенствованию налогового законодательства.

По информации, представленной экспертами, существует ряд проблем при применении налогового законодательства, требующих законодательного решения на федеральном уровне.

Полагаем, что наиболее актуальными из них являются определение статуса письменных разъяснений Минфина России, совершенствование процедур досудебного разрешения налоговых споров, предоставление льгот участникам особой экономической зоны (далее — ОЭЗ) в Калининградской области, учета неотделимых улучшений, произведенных арендатором в арендованные основные средства, и затрат на создание и реконструкцию объектов инфраструктуры, а также проблемы налогообложения субъектов малого предпринимательства.

Так, согласно пункту 1 статьи 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс) Минфин России дает письменные разъяснения налоговым органам, налогоплательщикам, ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков, плательщикам сборов и налоговым агентам по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах. При этом подпунктом 5 пункта 1 статьи 32 Кодекса установлена обязанность налогового органа руководствоваться письменными разъяснениями Минфина России.

В письме Минфина России от 7 августа 2007 г. № 03-02-07/2-138 указывается, что письменные разъяснения Минфина России, предоставленные по запросам конкретных налогоплательщиков, не обязательны для исполнения субъектами налоговых правоотношений и не подлежат обязательной публикации, а в случае их опубликования должны восприниматься субъектами налоговых правоотношений наряду с иными публикациями специалистов в этой области. Также Минфин России сообщает, что положение Кодекса о том, что налоговые органы обязаны руководствоваться письменными разъяснениями Минфина России, обязывает налоговые органы руководствоваться только теми его разъяснениями, предоставленными конкретным заявителям, которые адресованы непосредственно ФНС России.

В результате на практике налоговые органы зачастую игнорируют «неудобные» для них разъяснения, направленные в адрес конкретных налогоплательщиков.

В целях обеспечения прав налогоплательщиков экспертам представляется необходимым определить статус писем Минфина России, а также предусмотреть их обязательное опубликование на официальном сайте Минфина России в сети «Интернет» путем внесения изменений в статьи 32 и 34.2 Кодекса.

В настоящее время актуальным является вопрос совершенствования процедуры досудебного урегулирования налоговых споров.

Экспертами предлагается рассмотреть возможность:

обязательной досудебной процедуры обжалования актов налоговых органов, действий или бездействия должностных лиц налоговых органов;

увеличения срока на подачу налогоплательщиком апелляционной жалобы на не вступившее в законную силу решение налогового органа о привлечении (об отказе в привлечении) к ответственности за совершение налогового правонарушения с 10 дней до одного месяца;

кассационного обжалования в ФНС России решений, вступивших в силу (при этом подача кассационной жалобы не лишает права налогоплательщика на подачу заявления в суд);

получения пояснений налогоплательщиков по дополнительно представляемым на стадии обжалования актов налогового органа ненормативного характера документам (информации), которые, по мнению налогоплательщика, могут свидетельствовать о том, что обжалуемый акт не соответствует законодательству о налогах и сборах.

Действующий в Калининградской области режим ОЭЗ устанавливает ряд налоговых льгот и преференций для тех предприятий, которые осуществляют инвестиционные проекты на территории области и зарегистрированы в ОЭЗ в качестве ее резидентов. Ключевым из налоговых преимуществ, предоставленных резидентам ОЭЗ, является льготная ставка налога на прибыль в отношении доходов, полученных от реализации инвестиционных проектов в ОЭЗ. Порядок и условия применения льготной ставки налога на прибыль определены в статье 288.1 Кодекса.

Так, согласно пунктам 4 и 5 статьи 288.1 Кодекса в налоговой базе по налогу на прибыль от осуществления инвестиционного проекта учитываются только доходы от реализации товаров, работ, услуг. При этом в расчете этой налоговой базы расходами признаются как расходы от реализации, так и внереализационные расходы.

Таким образом, льготная ставка применяется только к прибыли, полученной от реализации инвестиционного проекта, а не ко всей прибыли предприятия-налогоплательщика. При этом внереализационные доходы, которые непосредственно связаны с реализацией инвестиционного проекта, учитываются резидентами ОЭЗ в Калининградской области при формировании налоговой базы, подлежащей налогообложению в установленном порядке.

Подобный подход, по мнению правоприменителей, приводит к «ассиметричности» при исчислении налога, когда имеющие один и тот же источник возникновения доходы и расходы учитываются в расчете разных налоговых баз, облагаемых по разным ставкам налога. Это не только влечет повышенную налоговую нагрузку и снижает инвестиционную привлекательность региона, но и в целом ставит под угрозу режим существования ОЭЗ в Калининградской области, поскольку создает существенные налоговые обременения для инвесторов.

Экспертам представляется, что в сложившейся ситуации наиболее эффективным способом устранения негативной правоприменительной практики является корректировка статьи 288.1 Кодекса.

Федеральным законом от 29 июня 2012 г. № 97-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 26 Федерального закона „О банках и банковской деятельности“ внесены изменения в статью 2881 Кодекса, предусматривающие, что в расчете налоговой базы резидентов ОЭЗ учитываются в том числе курсовые разницы, связанные с деятельностью при реализации инвестиционного проекта.»

Однако эти поправки не решают проблем, связанных с налогообложением иных внереализационных доходов, связанных с реализацией инвестиционного проекта резидентами ОЭЗ.

Возможным решением проблемы, по мнению экспертов, является уточнение статьи 288.1 Кодекса в части суммовых разниц, субсидий и иных видов внереализационных доходов.

В соответствии со сложившейся практикой выбор и согласование состава арендаторов осуществляется на начальной стадии строительства торговых (офисных) центров, что позволяет спроектировать и построить такие центры в соответствии с текущими потребностями рынка и наиболее полно удовлетворить интересы конкретных арендаторов. Достигнутые сторонами договоренности по аренде помещений в этом случае закрепляются в предварительных договорах аренды (с элементами договора об использовании помещений), заключаемых в отношении конкретных площадей на стадии строительства центра. Учитывая, что обе стороны предварительного договора прямо заинтересованы в скорейшем начале эксплуатации строящегося центра, помещения, в отношении которых заключены предварительные договоры аренды, зачастую предоставляются будущим арендаторам под отделку уже на стадии строительства здания.

После приемки помещений они для организации собственной предпринимательской деятельности выполняют в них отделочные работы, руководствуясь внутренними потребностями и разработанным ими дизайном. Поскольку на момент начала производства будущими арендаторами отделочных работ здание еще не является объектом недвижимого имущества в соответствии с нормами гражданского законодательства, то есть формально не может являться объектом аренды (глава 34 ГК РФ), возникает вопрос о порядке налогообложения таких затрат как со стороны арендатора, так и со стороны арендодателя. При этом действующие нормы Кодекса прямо регулируют только налоговые последствия выполнения работ арендатором в отношении имущества, являющегося объектом аренды, не выделяя налоговые последствия проведения арендатором работ до момента регистрации права собственности арендодателя на объект недвижимости.

Анализ складывающейся судебной практики свидетельствует о том, что налоговые органы включают стоимость затрат арендаторов на выполнение работ в доход владельцев зданий и относят соответствующие результаты к собственному имуществу арендодателя, доначисляя налоги на прибыль и на имущество. С другой стороны, соответствующие затраты исключаются из состава расходов арендаторов, и арендатору доначисляется налог на добавленную стоимость (далее — НДС) безвозмездно переданных арендодателю результатов работ.

Основанием указанных доначислений является отсутствие регистрации права собственности на построенное здание за арендодателем на момент выполнения арендаторами соответствующих работ. При этом экономическая обоснованность налогообложения таких операций налоговыми органами не учитывается.

Экспертам представляется, что в отношении отделочных работ, осуществляемых будущим арендатором на стадии строительства объекта недвижимости до его ввода в эксплуатацию и оформления права собственности (при условии заключения в дальнейшем договора аренды), должен применяться такой же порядок налогообложения, который установлен Кодексом для аналогичных отношений в рамках договора аренды.

В частности, согласно подпункту 32 пункта 1 статьи 251 Кодекса при определении налоговой базы не учитываются доходы в виде капитальных вложений в форме неотделимых улучшений арендованного имущества, произведенных арендатором. При этом в соответствии со статьями 256 и 258 Кодекса такие капитальные вложения признаются амортизируемым имуществом и если их стоимость не возмещается арендодателем, они амортизируются арендатором в течение срока действия договора аренды. Поскольку по соглашению сторон соответствующие капитальные вложения производятся будущим арендатором в рамках предварительного договора аренды, они не должны учитываться в составе доходов арендодателя, так как после заключения основного договора аренды должны амортизироваться арендатором в общем порядке. Период выполнения работ в этом случае может влиять только на определение даты начала начисления арендатором амортизации по таким капитальным вложениям (не ранее даты ввода объекта в эксплуатацию или даты заключения основного договора аренды), но не может препятствовать учету произведенных будущим арендатором затрат как таковому.

Судебная практика по этому вопросу в части споров между налоговыми органами и арендаторами на сегодняшний день складывается в основном в пользу налогоплательщиков-арендаторов, при этом суды ссылаются на отсутствие в Кодексе такого требования к признанию расходов, как наличие у арендодателя зарегистрированного права собственности на здание. В отношении арендодателей единообразие в судебной практике отсутствует.

Актуальность описанной проблемы является значительной, так как рассматриваемая ситуация затрагивает большую часть девелоперов, инвестирующих в строительство крупных торговых и офисных центров, а также торговых и иных компаний, арендующих соответствующие помещения и несущих затраты по их отделке до государственной регистрации права собственности на построенные объекты.

В связи с этим заслуживает внимания вопрос о целесообразности внесения отдельных уточнений в статьи 251, 256 и 258 Кодекса в части признания амортизируемым имуществом капитальных вложений в будущий объект аренды и отнесения их к доходам, не учитываемым при определении налоговой базы.

В настоящее время у организаций-застройщиков при реализации ими инвестиционных контрактов на строительство (реконструкцию) недвижимого имущества (жилых и нежилых зданий) возникают расходы, связанные с определенными дополнительными обременениями перед органами государственной власти, органами местного самоуправления или специализированными организациями.

Так, в рамках инвестиционного контракта могут быть предусмотрены дополнительные обременения в виде несения расходов организациями по строительству вспомогательных объектов инженерной и иной инфраструктуры, которые после возведения (завершения строительства) передаются органам государственной власти, органам местного самоуправления или специализированным организациям, осуществляющим использование или эксплуатацию объектов по назначению.

Главой 25 «Налог на прибыль организаций» Кодекса не предусмотрено каких-либо отраслевых особенностей обложения налогом на прибыль доходов и расходов, возникающих в ходе строительства объекта недвижимости.

В таких условиях, отмечается экспертами, поскольку передача указанных объектов напрямую не связана с возникновением у государственного или муниципального органа власти или специализированной организации обязательств по обеспечению строительства (передачи имущества в пользу застройщика), на основании пункта 2 статьи 248 Кодекса в целях налогообложения прибыли можно рассматривать подобную передачу как безвозмездную.

Расходы, связанные с безвозмездной передачей имущества (работ, услуг, имущественных прав) в соответствии с пунктом 16 статьи 270 Кодекса, не уменьшают налоговую базу по налогу на прибыль организаций.

С другой стороны, без несения этих расходов осуществление организацией строительной деятельности становится практически невозможной.

В рамках инвестиционного контракта у организаций, осуществляющих строительную деятельность, возникают и другие дополнительные обременения перед органами государственной власти, органами местного самоуправления в виде:

передачи части построенных жилых или нежилых помещений в пользу органа государственной власти или органа местного самоуправления;

передачи расходов в виде стоимости реконструкции, модернизации, дооборудования объектов жилищного, социального и коммунально-бытового назначения инженерной и иной инфраструктуры органам государственной власти, органам местного самоуправления, специализированным организациям, осуществляющим использование или эксплуатацию объектов по назначению;

передачи выполненных работ, оказанных услуг в пользу органа государственной власти, органа местного самоуправления;

перечисления денежных средств на счета государственных органов власти или органов местного самоуправления, в том числе на развитие инженерной, социальной и иной инфраструктуры;

иных дополнительных обременений.

Учитывая, что для таких организаций расходы в виде дополнительных обременений являются условием осуществления деятельности налогоплательщика, экспертами предлагается внести необходимые изменения в Кодекс.

В сфере налогообложения субъектов малого предпринимательства на практике возникает проблема включения в доход налогоплательщика-арендодателя, применяющего упрощенную систему налогообложения (далее — УСН) с объектом налогообложения «доходы», суммы компенсации за оплату коммунальных услуг и электроэнергии, которую получает арендодатель от арендатора.

Минфин России в письмах от 10 февраля 2009 г. № 03-11-09/42, от 17 ноября 2008 г. № 03-11-05/274 и от 5 сентября 2007 г. № 03 11 05/215 указывает, что сумма компенсации за оплату коммунальных услуг и электроэнергии, которую получает арендодатель от арендатора, должна включаться арендодателем в доход, облагаемый единым налогом при УСН.

Необходимость этого обусловлена особенностями применения УСН с объектом налогообложения «доходы», так как у налогоплательщика отсутствует возможность учета произведенных им расходов. В результате этого у таких налогоплательщиков налогооблагаемая база увеличивается на сумму коммунальных платежей, которую они обязаны перечислить поставщикам коммунальных услуг, что ставит их в менее выгодные условия ведения предпринимательской деятельности по сравнению с другими налогоплательщиками.

Вместе с тем по указанному вопросу существует противоречивая судебная практика. Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в постановлении от 4 октября 2007 г. № А57-9388/06 поддерживает позицию Минфина России. Однако Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в определении от 29 января 2008 г. № 18186/07 указал, что суммы компенсации коммунальных платежей, полученные от арендатора, не являются доходом арендодателя.

Экспертам представляется, что при исчислении налогооблагаемой базы арендодатель не должен учитывать расходы на оплату электроэнергии, коммунальных услуг и услуг связи в отношении предоставляемого в аренду имущества, компенсируемые арендаторами и лицами, которым имущество передано по договору безвозмездного пользования.

В статье 346.16 Кодекса установлен закрытый перечень расходов, которые при определении объекта налогообложения уменьшают полученные доходы. Медицинские расходы работников организаций в указанном перечне не предусмотрены.

Минфин России позволяет учитывать налогоплательщикам по УСН такие затраты в качестве материальных расходов (письмо от 25 мая 2007 г. № 03-11-04/2/139).

Согласно подпункту 5 пункта 1, пункту 2 статьи 346.16 Кодекса налогоплательщики вправе уменьшать полученные доходы на сумму произведенных материальных расходов. При этом материальные расходы учитываются в порядке, предусмотренном для исчисления налога на прибыль организаций статьей 254 Кодекса.

Так, согласно перечню, приведенному в статье 254 Кодекса, в состав материальных расходов включаются затраты налогоплательщика на услуги сторонних организаций по контролю за соблюдением установленных технологических процессов и по техническому обслуживанию основных средств (подпункт 6 пункта 1 статьи 254 Кодекса).

В связи с чем, по мнению правоприменителей, привязка медицинских расходов к материальным расходам на практике представляется некорректной.

Вместе с тем, поскольку проведение регулярных медицинских осмотров работников является условием деятельности организации, эксперты полагают разумным прямо прописать их в составе расходов, уменьшающих полученные доходы, предусмотренных статьей 346.16 Кодекса.

Отмечается, что отсутствие прямого указания на возможность учета подобных расходов при расчете единого налога подталкивает владельцев предприятий к экономии на рассматриваемых медицинских расходах, что является прямой угрозой безопасности работников.

Правоприменители указывают на отсутствие четкой позиции по вопросу возможности учета при определении налоговой базы по УСН стоимости товаров, приобретенных в период применения системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход (далее — ЕНВД), но реализованных в период применения УСН.

Кодекс не содержит однозначного ответа по этому вопросу.

В связи с противоречивой позицией, содержащейся в письмах Минфина России от 7 февраля 2007 г. № 03-11-05/21 и от 24 апреля 2007 г. № 03-11-04/3/127, а также с отсутствием судебной практики этот вопрос требует законодательного урегулирования.

По мнению экспертов, целесообразно предоставить налогоплательщику право учитывать стоимость указанных товаров при расчете единого налога на УСН, так как в период уплаты ЕНВД они никакого дохода налогоплательщику не принесли.

В целях возможности учета стоимости товаров, приобретенных в период применения налогоплательщиком ЕНВД и реализованных при применении УСН, в порядке, аналогичном порядку, предусмотренному для налогоплательщиков, переходящих на УСН с общего режима налогообложения (по мере реализации товара), предложено рассмотреть целесообразность дополнения пункта 2.1 статьи 346.25 Кодекса.

В ходе проведения мониторинга правоприменения рассматриваемой сферы правоотношений экспертами выявлена проблема учета НДС, который организация, применяющая УСН, выставила своим покупателям.

По разъяснениям Минфина России, в соответствии с пунктом 5 статьи 173 Кодекса в случае выставления налогоплательщиком, применяющим УСН, покупателю счета-фактуры с выделением суммы НДС вся сумма налога, указанная в счете-фактуре, подлежит уплате в бюджет (письма Минфина России от 10 февраля 2006 г. № 03-11-04/2/33, от 23 марта 2007 г. № 03-07-11/68, от 5 октября 2007 г. № 03-11-05/238, от 16 мая 2011 г. № 03-07-11/126).

При этом в письмах Минфина России от 1 ноября 2007 г. № 03-11-04/2/269, от 11 января 2008 г. № 03-11-05/02, от 14 апреля 2008 г. № 03-11-02/46, от 13 марта 2008 г. № 03-11-04/2/51 содержится вывод о том, что главой 26.2 Кодекса уменьшение доходов, полученных налогоплательщиком, применяющим УСН, на сумму НДС, уплаченную в бюджет по счету-фактуре, выставленному покупателю товаров (работ, услуг), не предусмотрено. В связи с этим при определении налоговой базы по налогу, уплачиваемому при применении УСН, налогоплательщики, выставляющие покупателям товаров (работ, услуг) и имущественных прав счета-фактуры с выделением суммы НДС, должны учитывать доходы от реализации с учетом сумм НДС, полученных от покупателей.

Однако суды принимают противоположную позицию. Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 1 сентября 2009 г. № 17472/08 указал, что в соответствии со статьей 41 Кодекса доходом признается экономическая выгода в денежной или натуральной форме, учитываемая в случае возможности ее оценки, и в той мере, в которой такую выгоду можно оценить. Сумма НДС, которая получена налогоплательщиком УСН от покупателя товаров (работ, услуг), не является экономической выгодой, поскольку налог подлежит перечислению в бюджет. Следовательно, она не должна учитываться в составе доходов при определении налоговой базы по налогу, уплачиваемому в связи с применением УСН. Аналогичный вывод содержится в постановлениях Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14 августа 2009 г. № А32-18246/2008-46/245, Федерального арбитражного суда Уральского округа от 12 ноября 2007 г. № Ф09-9123/07-С3, Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17 августа 2006 г. № А65-6256/2006 и Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 октября 2005 г. № А66-1094/2005.

Во избежание появления аналогичных решений судебных органов целесообразно рассмотреть возможность внесения соответствующих изменений в Кодекс.

Пунктом 2 статьи 346.20 Кодекса органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право регулирования размера налоговых ставок по УСН в пределах от 5 до 15 процентов в зависимости от категорий налогоплательщиков.

Однако определение понятия «категория налогоплательщиков» в Кодексе отсутствует.

В письме Минфина России от 2 июня 2009 г. № 03-11-11/96 указано, что из сущности этого понятия следует, что в каждой конкретной категории налогоплательщиков отражаются наиболее общие признаки и существенные свойства, характерные только для соответствующей совокупности налогоплательщиков.

В письме Минфина России от 27 февраля 2009 г. № 03-11-11/29 дано более развернутое разъяснение — в каждой конкретной категории налогоплательщиков отражаются наиболее общие признаки и существенные свойства, характерные только для соответствующей совокупности налогоплательщиков, что позволяет определять категории налогоплательщиков в зависимости от видов экономической деятельности в промышленности, сельском хозяйстве и других отраслях экономики, размеров предприятий (микро-, малые и средние предприятия), категорий заказчиков (потребителей) работ или услуг (государственный и муниципальный заказ, услуги для населения и др.) и места расположения (удаленные, малозаселенные, депрессивные в экономическом развитии районы и др.).

Вместе с тем, по мнению экспертов, во избежание разночтений на практике указанный термин должен не регулироваться письмами Минфина России, которые не являются указаниями для органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а закрепляться пунктом 2 статьи 11 или пунктом 2 статьи 346.20 Кодекса.

Для получения всесторонней информации о практике применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и оценки предложений, поступивших от экспертов, к рассмотрению указанных проблем также был привлечен Минфин России.

Минфином России отмечено отсутствие необходимости изменения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Вместе с тем полагаем, что проблемы, обозначенные правоприменителями, а также пути их решения заслуживают внимания.

Кроме того, указанные предложения экспертов, за исключением определения статуса письменных разъяснений Минфина России, были поддержаны ФНС России.

В связи с этим по результатам мониторинга правоприменения Минфину России и ФНС России целесообразно поручить рассмотреть с участием представителей экспертного сообщества соответствующие предложения и в случае необходимости разработать проект федерального закона «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации».

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. № 657 на основании результатов мониторинга правоприменения за 2011 год подготовлены предложения для включения в проект плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2013 год (приложение № 19).

Федерации за 2011 год

ВО ИСПОЛНЕНИЕ КОТОРЫХ ПРИНЯТЫ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

№ п/п	Решение Конституционного Суда Российской Федерации	Содержание	Дополнительная информация

Часть I

1. Постановление от 9 июня признать постановление в соответствии с письмом

      1992 г. N 7-П "По делу о  Совета Министров Российской  Минфина России от 29
      проверке                  Федерации от 17 июля 1991    декабря 2009 г. N 03-01-
      конституционности         г. N 403 "О мерах по         07/791 в рамках реализации

постановления Совета реализации распоряжения Постановления

      Министров Российской      Председателя Верховного      Конституционного Суда
      Федерации от 17 июля 1991 Совета РСФСР и Председателя  Российской Федерации от 9
      г. N 403 "О мерах по      Совета Министров РСФСР от 8  июня 1992 г. N 7-П был

реализации распоряжения июля 1991 г. № 1554-1 «О принят Федеральный закон от»

      Председателя Верховного   дополнительных мерах по      1 июня 1995 г. N 86-ФЗ "О
      Совета РСФСР и            формированию                 государственных долговых
      Председателя Совета       государственных хлебных и    товарных обязательствах", в
      Министров РСФСР от 8 июля других продовольственных     соответствии с которым по
      1991 г. N 1554-1 "О       ресурсов в 1991 году" в      целевым чекам с правом
      дополнительных мерах по   части переноса сроков        приобретения легковых
      формированию              отоваривания чеков БАМ на    автомобилей в 1991 - 1992
      государственных хлебных и легковые автомобили в        годах предусмотрена выплата
      других продовольственных  количестве 53,3 тыс. штук    денежной компенсации в
      ресурсов в 1991 году" и   со второго полугодия 1991    размере стоимости
      постановления             г. на первое полугодие 1992  указанного в чеке

Правительства Российской г. (пункт 4) и пункт 2 автомобиля, определяемой по

      Федерации от 24 января    постановления Правительства  согласованию с заводами-
      1992 г. N 43 "Об          Российской Федерации от 24   изготовителями на момент
      упорядочении торговли     января 1992 г. N 43 "Об      исполнения обязательств

  легковыми автомобилями по упорядочении торговли

      целевым чекам и целевым   легковыми автомобилями по
      вкладам на территории     целевым чекам и целевым
      Российской Федерации"     вкладам на территории

                            Российской Федерации" не
                            соответствующими

Конституции Российской Федерации

2. Постановление от 20 признать положения части 5 июля 1999 г. принят февраля 1996 г. № 5-П «По первой статьи 18 Федеральный закон „О“»

      делу о проверке           Федерального закона "О       внесении изменений и
      конституционности         статусе депутата Совета      дополнений в Федеральный
      положений частей первой и Федерации и статусе          закон "О статусе депутата
      второй статьи 18, статьи  депутата Государственной     Совета Федерации и статусе
      19 и части второй статьи  Думы Федерального Собрания   депутата Государственной
      20 Федерального закона от Российской Федерации" о      Думы Федерального Собрания
      8 мая 1994 г. "О статусе  необходимости получения      Российской Федерации",
      депутата Совета Федерации согласия соответствующей     который изложил Федеральный

и статусе депутата палаты Федерального закон от 8 мая 1994 г. № 3-

      Государственной Думы      Собрания Российской          ФЗ "О статусе депутата
      Федерального Собрания     Федерации на привлечение     Совета Федерации и статусе
      Российской Федерации"     депутата к уголовной или к   депутата Государственной
                                административной             Думы Федерального Собрания
                                ответственности, налагаемой  Российской Федерации" в
                                в судебном порядке, и на     новой редакции

                            его допрос в отношении
                            действий по осуществлению
                            депутатской деятельности, а
                            также положения части

второй статьи 20 указанного Закона о внесении Генеральным прокурором Российской Федерации представления в соответствующую палату Федерального Собрания Российской Федерации для получения такого согласия соответствующими Конституции Российской Федерации. Признать указанные в пункте 1 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 февраля 1996 г. № 5-П положения части первой статьи 18 и части второй статьи 20 Федерального закона «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в отношении действий, не связанных с осуществлением депутатской деятельности, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 15 (часть 1), 19 (часть 1), 52 и 98. В случае возбуждения дела, связанного с уголовной или административной ответственностью, налагаемой в судебном порядке, в отношении действий, не связанных с осуществлением депутатской деятельности, по завершении дознания, предварительного следствия или производства по административным правонарушениям для передачи дела в суд необходимо согласие соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации. Применение таких мер, как задержание, арест, обыск, личный досмотр, производится в соответствии с требованиями статьи 98 Конституции Российской Федерации. Законодателю надлежит разрешить вопрос о допустимости и порядке осуществления следственных действий в случае возбуждения уголовного дела с учетом пунктов 1 и 2 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 февраля 1996 г. № 5-П

3. Постановление от 18 признать постановление в соответствии с письмом

      февраля 1997 г. N 3-П "По Правительства Российской     Росалкогольрегулирования от
      делу о проверке           Федерации от 28 февраля      27 ноября 2009 г. N 03/2-
      конституционности         1995 г. N 197 "О введении    2053-ЕМ указанное решение
      постановления             платы за выдачу лицензий на  Конституционного Суда
      Правительства Российской  производство, розлив,        Российской Федерации было
      Федерации от 28 февраля   хранение и оптовую продажу   реализовано путем принятия

1995 г. № 197 «О введении алкогольной продукции» не Федерального закона от 8

      платы за выдачу лицензий  соответствующим Конституции  января 1998 г. N 5-ФЗ "О
      на производство, розлив,  Российской Федерации, ее     сборах за выдачу лицензий и

хранение и оптовую статьям 57 и 75 (часть 3). право на производство и продажу алкогольной Постановление оборот этилового спирта,

      продукции"                Правительства Российской     спиртосодержащей и
                                Федерации от 28 февраля      алкогольной продукции",
                                1995 г. N 197 "О введении    который установил порядок и
                                платы за выдачу лицензий на  размер взимания сбора за
                                производство, розлив,        выдачу лицензии и за право
                                хранение и оптовую продажу   на производство и оборот
                                алкогольной продукции"       этилового спирта,
                                утрачивает силу по           спиртосодержащей и
                                истечении 6 месяцев с        алкогольной продукции.

момента провозглашения Федеральный закон от 8 Постановления января 1998 г. № 5-ФЗ

                                Конституционного Суда        утратил силу с 1 января
                                Российской Федерации от 18   2006 г. в связи с принятием

февраля 1997 г. № 3-П. Федерального закона от 21

                                Необходимо предоставить      июля 2005 г. N 114-ФЗ "О
                                Федеральному Собранию        сборах за выдачу лицензий
                                Российской Федерации         на осуществление видов
                                возможность законодательно   деятельности, связанных с
                                урегулировать вопрос об      производством и оборотом
                                установлении лицензионных    этилового спирта,

сборов. Пункт 3 алкогольной и

                                резолютивной части           спиртосодержащей
                                Постановления                продукции".
                                Конституционного Суда        В настоящее
                                Российской Федерации N 3-П   время данный вопрос
                                содержит поручение           урегулирован Федеральным

Правительству Российской законом от 27 декабря 2009

                                Федерации и Федеральному     г. N 374-ФЗ "О внесении
                                Собранию Российской          изменений в статью 45 части
                                Федерации принять меры по    первой и главу 25.3 части
                                обеспечению конституционной  второй Налогового кодекса
                                формы законодательного       Российской Федерации и
                                установления лицензионных    отдельные законодательные
                                сборов при производстве и    акты Российской Федерации,
                                обороте этилового спирта и   а также о признании
                                алкогольной продукции        утративших силу

                                                         Федерального закона "О
                                                         сборах за выдачу лицензий
                                                         на осуществление видов
                                                         деятельности, связанных с
                                                         производством и оборотом
                                                         этилового спирта,
                                                         алкогольной и
                                                         спиртосодержащей

продукции». Статьей 27 данного Федерального закона предусмотрено признание утратившим силу Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 114-ФЗ ввиду включения отношений, касающихся порядка взимания и размеров государственных пошлин за предоставление действующих на территории Российской Федерации федеральных лицензий на осуществление лицензируемых видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, которые выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в данной сфере деятельности, в круг правоотношений, регулируемых Налоговым кодексом Российской Федерации

4. Постановление от 19 мая Федеральному Собранию федеральными законами от 29 1998 г. № 15-П «По делу о Российской Федерации при июня 2004 г. № 58-ФЗ „О“»

      проверке                  совершенствовании            внесении изменений в
      конституционности         законодательства Российской  некоторые законодательные
      отдельных положений       Федерации о нотариате        акты Российской Федерации и
      статей 2, 12, 17, 24 и 34 надлежит урегулировать       признании утратившими силу
      Основ законодательства    механизм взаимодействия      некоторых законодательных
      Российской Федерации о    между нотариальными          актов Российской Федерации
      нотариате"                палатами и органами юстиции  в связи с осуществлением

                                                         мер по совершенствованию
                                                         государственного
                                                         управления" и от 29 декабря

2006 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» в части первую и вторую статьи 12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 внесены изменения, в соответствии с которыми функция определения порядка реализации названных полномочий возложена на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, и Федеральную нотариальную палату. Во исполнение частей первой и второй статьи 12 указанных Основ приказами Минюста России утверждены порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса (приказ от 23 декабря 2009 г. № 430, зарегистрирован в Минюсте России 2 февраля 2010 г., регистрационный № 16190) и порядок определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе (приказ от 26 ноября 2008 г. № 275, зарегистрирован в Минюсте России 9 декабря 2008 г., регистрационный № 12809)

5. Постановление от 17 июля признать не соответствующим принят Федеральный закон от 1998 г. № 23-П «По делу о Конституции Российской 10 февраля 1999 г. № 30-ФЗ проверке Федерации, ее статьям 76 „О финансировании судов конституционности части 1 (часть 3) и 124, положение Российской Федерации“. В статьи 102 Федерального части 1 статьи 102 соответствии со статьей 1»

      закона "О федеральном     Федерального закона "О       Федерального закона от 10
      бюджете на 1998 год"      федеральном бюджете на 1998  февраля 1999 г. N 30-ФЗ в
                                год" постольку, поскольку    федеральном бюджете
                                оно позволяет Правительству  ежегодно предусматривается
                                Российской Федерации         выделение средств
                                самостоятельно сокращать     отдельными строками на
                                расходы федерального         обеспечение деятельности
                                бюджета на судебную систему  Конституционного Суда
                                без учета конституционных    Российской Федерации,
                                гарантий ее финансирования.  Верховного Суда Российской
                                Федеральному Собранию        Федерации и других судов
                                Российской Федерации         общей юрисдикции, Судебного
                                следует в законодательном    департамента при Верховном
                                порядке утвердить нормативы  Суде Российской Федерации,
                                финансирования судов,        Высшего Арбитражного Суда
                                обеспечивающие требования    Российской Федерации,

Конституции Российской других арбитражных судов. Федерации и Федерального При разработке проекта конституционного закона «О федерального бюджета на»

                                судебной системе Российской  очередной финансовый год в
                                Федерации"                   части финансирования судов

                                                         Российской Федерации
                                                         Правительство Российской
                                                         Федерации учитывает в числе
                                                         прочих расходов расходы на
                                                         материальное обеспечение
                                                         судей, работников аппаратов
                                                         судов Российской Федерации,
                                                         Судебного департамента при
                                                         Верховном Суде Российской
                                                         Федерации, социальные
                                                         гарантии судей и членов их
                                                         семей, защиту судей,
                                                         ресурсное обеспечение судов
                                                         Российской Федерации в
                                                         целях создания условий для
                                                         осуществления правосудия,
                                                         обеспечения правового
                                                         порядка и укрепления
                                                         государственной власти

(статья 5 Федерального закона от 10 февраля 1999 г. № 30-ФЗ)

6. Постановление от 23 признать не соответствующим принят Федеральный закон от февраля 1999 г. № 4-П «По Конституции Российской 2 ноября 2007 г. № 248-ФЗ делу о проверке Федерации, ее статьям 34 и „О внесении изменения в конституционности 55 (части 2 и 3), положение статью 29 Федерального положения части второй части второй статьи 29 закона „О банках и“»

      статьи 29 Федерального    Федерального закона "О       банковской деятельности"
      закона от 3 февраля       банках и банковской
      1996 г. "О банках и       деятельности" об изменении
      банковской деятельности"  в одностороннем

  в связи с жалобами банком порядке процентной ставки

      граждан О.Ю.              по срочным вкладам граждан
      Веселяшкиной, А.Ю.        как позволяющее банку
      Веселяшкина и Н.П.        произвольно снижать ее
      Лазаренко"                исключительно на основе

                            договора, без определения в
                            федеральном законе
                            оснований, обусловливающих
                            такую возможность

7. Постановление от 11 признать не соответствующим принят Федеральный апреля 2000 г. № 6-П «По Конституции Российской конституционный закон от 7 делу о проверке Федерации, ее статьям 10, февраля 2011 г. № 1-ФКЗ „О конституционности 11, 15 (части 1 и 2) и 125 судах общей юрисдикции в отдельных положений (части 2, 3 и 6), положение Российской Федерации“, а пункта 2 статьи 1, пункта абзаца третьего пункта 3 также Гражданский 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального процессуальный кодекс»

      статьи 22 Федерального    закона "О прокуратуре        Российской Федерации от 14
      закона "О прокуратуре     Российской Федерации" в      ноября 2002 г., в котором
      Российской Федерации" в   части, наделяющей суды       соответствующее правовое
      связи с запросом Судебной общей юрисдикции             регулирование предусмотрено

коллегии по гражданским полномочием признавать статьями 245, 253

      делам Верховного Суда     закон субъекта Российской
      Российской Федерации"     Федерации противоречащим

                            федеральному закону,
                            недействительным и
                            утрачивающим юридическую
                            силу

8. Постановление от 24 признать не принят Федеральный закон от

      октября 2000 г. N 13-П    соответствующими             17 декабря 2009 г. N 321-ФЗ
      "По делу о проверке       Конституции Российской       "О внесении изменений в
      конституционности         Федерации, ее статьям 19     статью 39 Закона Российской

положений пункта 13 (части 1 и 2) и 55 (части 2 Федерации «Об образовании» статьи 39 Закона и 3), положения пункта 13 и статью 27 Федерального

      Российской Федерации "Об  статьи 39 Закона Российской  закона "О высшем и
      образовании", статьи 1    Федерации "Об образовании",  послевузовском

Федерального закона «О статьи 1 Федерального профессиональном»

      сохранении статуса        закона "О сохранении         образовании"
      государственных и         статуса государственных и
      муниципальных             муниципальных
      образовательных           образовательных учреждений

  учреждений и моратории на и моратории на их

их приватизацию» и пункта приватизацию» и пункта 7

      7 статьи 27 Федерального  статьи 27 Федерального
      закона "О высшем и        закона "О высшем и
      послевузовском            послевузовском
      профессиональном          профессиональном
      образовании" в связи с    образовании" в части,
      запросом Майнского        содержащей запрет на
      районного суда            приватизацию расположенных
      Ульяновской области, а    в сельской местности жилых
      также жалобами граждан    помещений, которые
      Е.Е. Насоновой и Н.П.     закреплены за
      Ярушиной"                 государственными и

                            муниципальными
                            образовательными
                            учреждениями, а также
                            высшими учебными
                            заведениями

9. Постановление от 25 Федеральному Собранию приняты федеральные законы января 2001 г. № 1-П «По Российской Федерации от 30 апреля 2010 г. № 68-»

      делу о проверке           надлежит в законодательном   ФЗ "О компенсации за
      конституционности         порядке урегулировать        нарушение права на
      положения пункта 2 статьи основания и порядок          судопроизводство в разумный
      1070 Гражданского кодекса возмещения государством      срок или права на
      Российской Федерации в    вреда, причиненного          исполнение судебного акта в
      связи с жалобами граждан  незаконными действиями       разумный срок" и от 30

И.В. Богданова, А.Б. (бездействием) суда апреля 2010 г. № 69-ФЗ «О»

      Зернова, С.И. Кальянова и (судьи), а также определить  внесении изменений в
      Н.В. Труханова"           подведомственность и         отдельные законодательные
                                подсудность дел              акты Российской Федерации в
                                применительно к случаям,     связи с принятием
                                предусмотренным абзацем      Федерального закона "О

вторым пункта 1 компенсации за нарушение

                                резолютивной части           права на судопроизводство в
                                Постановления                разумный срок или права на
                                Конституционного Суда        исполнение судебного акта в
                                Российской Федерации от 25   разумный срок",

января 2001 г. № 1-П, постановление пленума руководствуясь Конституцией Верховного Суда Российской

                                Российской Федерации, и с    Федерации и пленума Высшего
                                учетом указанного            Арбитражного Суда

Постановления Российской Федерации от 23 декабря 2010 г. № 30/64

10. Постановление от 25 признать не соответствующим принят Федеральный закон от октября 2001 г. № 14-П Конституции Российской 21 апреля 2011 г. № 78-ФЗ «По делу о проверке Федерации, ее статьям 48 „О внесении изменений в конституционности (часть 2) и 55 (часть 3), Федеральный закон „О положений, содержащихся в положение пункта 15 части содержании под стражей“»

      статьях 47 и 51 Уголовно- второй статьи 16             подозреваемых и обвиняемых
      процессуального кодекса   Федерального закона "О       в совершении преступлений"
      РСФСР и пункте 15 части   содержании под стражей
      второй статьи 16          подозреваемых и обвиняемых
      Федерального закона "О    в совершении преступлений",
      содержании под стражей    допускающее регулирование
      подозреваемых и           конституционного права на
      обвиняемых в совершении   помощь адвоката (защитника)
      преступлений", в связи с  ведомственными нормативными
      жалобами граждан А.П.     актами, поскольку это
      Голомидова, В.Г.          положение (по смыслу,
      Кислицина и И.В.          придаваемому ему
      Москвичева"               правоприменительной

                            практикой) служит
                            основанием неправомерных
                            ограничений данного права,
                            ставя реализацию
                            возможности свиданий
                            обвиняемого
                            (подозреваемого) с
                            адвокатом (защитником) в
                            зависимость от наличия
                            специального разрешения
                            лица или органа, в
                            производстве которых
                            находится уголовное дело

11. Постановление от 26 признать абзац второй принят Федеральный закон от

      декабря 2002 г. N 17-П    пункта 4 статьи 11           11 июня 2008 г. N 86-ФЗ "О
      "По делу о проверке       Федерального закона "Об      внесении изменений в
      конституционности         обязательном                 отдельные законодательные
      положения абзаца второго  государственном страховании  акты Российской Федерации
      пункта 4 статьи 11        жизни и здоровья             по вопросам обязательного
      Федерального закона "Об   военнослужащих, граждан,     государственного
      обязательном              призванных на военные        страхования жизни и
      государственном           сборы, лиц рядового и        здоровья военнослужащих,
      страховании жизни и       начальствующего состава      граждан, призванных на
      здоровья военнослужащих,  органов внутренних дел       военные сборы, лиц рядового
      граждан, призванных на    Российской Федерации,        и начальствующего состава
      военные сборы, лиц        Государственной              органов внутренних дел
      рядового и                противопожарной службы,      Российской Федерации,
      начальствующего состава   сотрудников учреждений и     Государственной
      органов внутренних дел    органов уголовно-            противопожарной службы,
      Российской Федерации,     исполнительной системы и     органов по контролю за
      Государственной           сотрудников федеральных      оборотом наркотических
      противопожарной службы,   органов налоговой полиции"   средств и психотропных
      сотрудников учреждений и  не соответствующим           веществ, сотрудников
      органов уголовно-         Конституции Российской       учреждений и органов
      исполнительной системы и  Федерации, ее статьям 19     уголовно-исполнительной

сотрудников федеральных (части 1 и 2), 45 (часть 1) системы» органов налоговой и 55 (часть 3) полиции» в связи с жалобой гражданина М.А. Будынина»

12. Постановление от 18 июля признать содержащуюся во принят Федеральный 2003 г. № 13-П «По делу о взаимосвязанных пункте 2 конституционный закон от 7 проверке статьи 115 и пункте 2 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ „О конституционности статьи 231 ГПК РСФСР и во судах общей юрисдикции в положений статей 115 и взаимосвязанных пункте 2 Российской Федерации“ 231 ГПК РСФСР, статей 26, части первой статьи 26, 251 и 253 ГПК Российской частях первой, второй и Федерации, статей 1, 21 и четвертой статьи 251, 22 Федерального закона „О частях второй и третьей“»

      прокуратуре Российской    статьи 253 ГПК Российской
      Федерации" в связи с      Федерации норму, которая
      запросами                 наделяет суд общей

  Государственного Собрания юрисдикции полномочием
  - Курултая Республики     разрешать дела об

      Башкортостан,             оспаривании нормативных
      Государственного Совета   правовых актов субъектов
      Республики Татарстан и    Российской Федерации, не
      Верховного Суда           соответствующей Конституции
      Республики Татарстан"     Российской Федерации, ее

статьям 66 (части 1 и 2), 76 (части 3, 4, 5 и 6), 118 (часть 2), 125 (части 2, 3 и 5), 126 и 128 (часть 3), в той мере, в какой данная норма допускает разрешение судом общей юрисдикции дел об оспаривании конституций и уставов субъектов Российской Федерации. Признать содержащуюся во взаимосвязанных пункте 2 статьи 1, пункте 1 статьи 21 и пункте 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», пункте 2 части первой статьи 26, части первой статьи 251 ГПК Российской Федерации норму, наделяющую прокурора правом обращаться в суд с заявлением о признании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации противоречащими закону, не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 66 (части 1 и 2), 76 (части 3, 4, 5 и 6), 118 (часть 2), 125 (части 2, 3 и 5), 126 и 128 (часть 3), в той мере, в какой данная норма допускает обращение прокурора в суд общей юрисдикции с заявлением о признании положений конституций и уставов противоречащими федеральному закону

13. Постановление от 8 признать не соответствующей принят Федеральный закон от декабря 2003 г. № 18-П Конституции Российской 2 декабря 2008 г. № 226-ФЗ «По делу о проверке Федерации, ее статьям 45 „О внесении изменений в конституционности (часть 1), 46 (части 1 и 2) Уголовно-процессуальный положений статей 125, и 52, часть четвертую кодекс Российской 219, 227, 229, 236, 237, статьи 237 УПК Российской Федерации“, Федеральный 239, 246, 254, 271, 378, Федерации. Признать не закон от 30 октября 2009 г.»

      405 и 408, а также глав   соответствующей Конституции  N 244-ФЗ "О внесении
      35 и 39 Уголовно-         Российской Федерации, ее     изменений в статьи 236 и

процессуального кодекса статьям 19 (часть 2), 45 246 Уголовно- Российской Федерации в (часть 1), 46 (части 1 и 2) процессуального кодекса связи с запросами судов и 129, часть девятую статьи Российской Федерации»

      общей юрисдикции и        246 УПК Российской
      жалобами граждан"         Федерации

14. Постановление от 27 нормативное положение, принят Федеральный января 2004 г. № 1-П «По содержащееся в частях конституционный закон от 7 делу о проверке второй и третьей статьи февраля 2011 г. № 1-ФКЗ „О конституционности 253, во взаимосвязи с судах общей юрисдикции в отдельных положений пунктом 2 части первой Российской Федерации“ пункта 2 части первой статьи 27, частями первой, статьи 27, частей первой, второй и четвертой статьи второй и четвертой статьи 251 ГПК Российской»

      251, частей второй и      Федерации, согласно
      третьей статьи 253        которому признание
      Гражданского              нормативного правового акта
      процессуального кодекса   противоречащим федеральному
      Российской Федерации в    закону со дня принятия или
      связи с запросом          иного указанного судом
      Правительства Российской  времени влечет за собой
      Федерации"                утрату силы этого

                            нормативного правового акта
                            или его части (в части,
                            относящейся к проверке
                            нормативных правовых актов,
                            которые в соответствии со

статьей 125 Конституции Российской Федерации могут быть проверены в процедуре конституционного судопроизводства), не имеет юридической силы с момента принятия и не подлежит применению. Федеральному Собранию Российской Федерации надлежит принять федеральный конституционный закон, в котором закреплялись бы полномочия Верховного Суда Российской Федерации по рассмотрению дел об оспаривании таких нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, проверка которых не относится к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, а также привести правовое регулирование, обеспечивающее проверку законности нормативных правовых актов судами общей юрисдикции, в соответствие с требованиями Конституции Российской Федерации и правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в том числе в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 2004 г. № 1-П

15. Постановление от 6 апреля признать не принят Федеральный закон от

      2004 г. N 7-П "По делу о  соответствующими             3 июня 2011 г. N 113-ФЗ "О
      проверке                  Конституции Российской       внесении изменения в статью

конституционности Федерации, ее статьям 19, 87 Кодекса торгового положений Федерации, 34 (часть 1) и мореплавания Российской пункта 2 статьи 87 55 (часть 3), положения Федерации» Кодекса торгового пункта 2 статьи 87 Кодекса мореплавания Российской торгового мореплавания Федерации и постановления Российской Федерации и

      Правительства Российской  находящееся с ними в
      Федерации и от 17 июля    нормативном единстве

2001 г. № 538 «О постановление Правительства»

      деятельности              Российской Федерации от 17
      негосударственных         июля 2001 г. N 538 "О

  организаций по лоцманской деятельности
  проводке судов" в связи с негосударственных

      жалобой международной     организаций по лоцманской
      общественной организации  проводке судов"

  "Ассоциация морских
  лоцманов России" и
  автономной некоммерческой
  организации "Общество
  морских лоцманов Санкт-
  Петербурга"

16. Постановление от 3 июня признать не принят Федеральный закон от

      2004 г. N 11-П "По делу о соответствующими             30 декабря 2008 г. N 319-ФЗ
      проверке                  Конституции Российской       "О внесении изменений в
      конституционности         Федерации, ее статьям 19     Федеральный закон "О

положений подпунктов 10, (части 1 и 2), 39 (части 1 трудовых пенсиях в 11 и 12 пункта 1 статьи и 2) и 55 (части 2 и 3), Российской Федерации» 28, пунктов 1 и 2 статьи взаимосвязанные нормативные 31 Федерального закона «О положения подпунктов 10, трудовых пенсиях в 11, 12 пункта 1 статьи 28 и Российской Федерации» в пунктов 1 и 2 статьи 31

      связи с запросами         Федерального закона "О
      Государственной Думы      трудовых пенсиях в
      Астраханской области,     Российской Федерации",
      Верховного Суда           устанавливающие для лиц,
      Удмуртской Республики,    осуществлявших
      Биробиджанского           педагогическую деятельность

  городского суда Еврейской в учреждениях для детей,

      автономной области,       лечебную и иную
      Елецкого городского суда  деятельность по охране
      Липецкой области,         здоровья населения в
      Левобережного,            учреждениях здравоохранения

  Октябрьского и Советского либо творческую
  районных судов города     деятельность на сцене в
  Липецка, а также жалобами театрах и театрально-
  ряда граждан"             зрелищных организациях, в
                            качестве условия назначения
                            трудовой пенсии по старости
                            ранее достижения
                            пенсионного возраста
                            осуществление этой
                            деятельности в
                            соответствующих
                            государственных или
                            муниципальных учреждениях в
                            той мере, в какой в системе
                            правового регулирования
                            пенсионного обеспечения
                            данные положения не
                            позволяют засчитывать в
                            стаж, дающий право на
                            досрочное назначение
                            трудовой пенсии по старости
                            лицам, занимавшимся
                            педагогической
                            деятельностью в учреждениях
                            для детей, лечебной и иной
                            деятельностью по охране
                            здоровья населения в
                            учреждениях
                            здравоохранения, творческой
                            деятельностью на сцене в
                            театрах и театрально-
                            зрелищных организациях,
                            периоды осуществления ими
                            этой деятельности в
                            учреждениях, не являющихся
                            государственными или
                            муниципальными, которые
                            ранее включались в стаж в
                            соответствии с
                            законодательством, при том
                            что законодательное
                            регулирование порядка
                            сохранения и реализации
                            пенсионных прав, уже
                            приобретенных указанными
                            лицами в результате
                            длительной профессиональной
                            деятельности, до настоящего
                            времени отсутствует

17. Постановление от 29 июня признать часть шестую принят Федеральный закон от

      2004 г. N 13-П "По делу о статьи 234 УПК Российской    3 июня 2006 г. N 72-ФЗ "О
      проверке                  Федерации не                 признании утратившей силу
      конституционности         соответствующей Конституции  части шестой статьи 234
      отдельных положений       Российской Федерации, ее     Уголовно-процессуального

статей 7, 15, 107, 234 и статьям 45 (часть 2), 46 кодекса Российской 450 Уголовно- (часть 1) и 49 (часть 2), в Федерации», которым часть 6

      процессуального кодекса   той мере, в какой            статьи 234 УПК Российской
      Российской Федерации в    содержащейся в ней нормой    Федерации признана
      связи с запросом группы   исключается возможность      утратившей силу

  депутатов Государственной удовлетворения судом
  Думы"                     ходатайства стороны защиты
                            о вызове свидетеля для
                            установления алиби
                            подсудимого, если оно не
                            заявлялось в ходе
                            предварительного
                            расследования и
                            направлением уголовного
                            дела в суд, с соблюдением
                            вытекающих из принципа
                            правового госудасртва
                            требований определенности,
                            недвусмысленности и
                            согласованности правовых
                            норм

18. Постановление от 22 марта признание рассмотренных в принят Федеральный закон от 2005 г. № 4-П «По делу о Постановлении 5 июня 2012 г. № 53-ФЗ „О“»

      проверке                  Конституционного Суда        внесении изменений в
      конституционности ряда    Российской Федерации от 22   Уголовно-процессуальный
      положений Уголовно-       марта 2005 г. N 4-П норм     кодекс Российской
      процессуального кодекса   уголовно-процессуального     Федерации"
      Российской Федерации,     законодательства в их
      регламентирующих порядок  конституционно-правовом
      и сроки применения в      истолковании не нарушающими
      качестве меры пресечения  конституционных прав и
      заключения под стражу на  свобод граждан и не

стадиях уголовного противоречащими Конституции

      судопроизводства,         Российской Федерации не
      предварительного          федеральным законодателем

расследования и с учетом Постановления

      направлением уголовного   Конституционного Суда
      дела в суд, в связи с     Российской Федерации
      жалобами ряда граждан"    от 22 марта 2006 г. N

                            4-П изменений в
                            регулировании порядка
                            и сроков применения
                            заключения под стражу
                            в качестве меры пресечения
                            на стадиях уголовного
                            судопроизводства, следующих
                            за окончанием
                            предварительного
                            раследования и напрравлением

19. Постановление от 19 признание абзаца восьмого принят Федеральный закон от

      декабря 2005 г. N 12-П    пункта 1 статьи 20           30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ
      "По делу о проверке       Федерального закона "О       "О внесении изменений в
      конституционности абзаца  несостоятельности            Федеральный закон "О
      восьмого пункта 1 статьи  (банкротстве)" не            несостоятельности

20 Федерального закона «О противоречащим Конституции (банкротстве)»

      несостоятельности         Российской Федерации не
      (банкротстве)" в связи с  препятствует федеральному
      жалобой гражданина А.Г.   законодателю
      Меженцева"                совершенствовать эту

                            процедуру отбора
                            арбитражных управляющих с
                            тем, чтобы обеспечить права
                            заинтересованных лиц и
                            исключить возможность
                            злоупотребления правами со
                            стороны должностных лиц
                            саморегулируемых
                            организаций арбитражных
                            управляющих

20. Постановление от 26 признать положения статьи принят Федеральный закон от декабря 2005 г. № 14-П 260 ГПК Российской 14 июня 2012 г. № 76-ФЗ «О»

      "По делу о проверке       Федерации,                   внесении изменения в статью
      конституционности         предусматривающие сроки      260 Гражданского
      отдельных положений       рассмотрения судом поданных  процессуального кодекса
      статьи 260 Гражданского   в период избирательной       Российской Федерации"
      процессуального кодекса   кампании заявлений о защите
      Российской Федерации в    избирательных прав (абзац

связи с жалобой первый части второй в

      гражданина Е.Г.           редакции Федерального
      Одиянкова"                закона от 14 декабря 2002

г., часть шестая в редакции Федерального закона от 21 июля 2005 г.), не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 32 (части 1 и 2) и 46 (части 1 и 2), в той мере, в какой эти положения (по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой), препятствуют суду по истечении установленных в них сроков разрешить соответствующее дело по существу и служат основанием прекращения производства по делу

21. Постановление от 15 июня признать не соответствующим принят Федеральный закон от 2006 г. № 6-П «По делу о Конституции Российской 11 июня 2008 г. № 84-ФЗ „О проверке Федерации, ее статье 19 внесении изменения в статью конституционности (часть 2), положение части 4 Закона Российской положений подпункта 1 первой статьи 4 Закона Федерации „О приватизации“»

      пункта 2 статьи 2         Российской Федерации от 4    жилищного фонда в
      Федерального закона "О    июля 1991 г. "О              Российской Федерации"
      введении в действие       приватизации жилищного
      Жилищного кодекса         фонда в Российской
      Российской Федерации" и   Федерации" (в редакции
      части первой статьи 4     статьи 12 Федерального
      Закона Российской         закона "О введении в

  Федерации "О приватизации действие Жилищного кодекса

      жилищного фонда в         Российской Федерации"), в
      Российской Федерации" (в  силу которого не подлежат
      редакции статьи 12        бесплатной приватизации (в
      Федерального закона "О    пределах установленного
      введении в действие       законом общего срока
      Жилищного кодекса         действия норм о
      Российской Федерации") в  приватизации жилищного
      связи с запросом          фонда) жилые помещения,
      Верховного Суда           предоставленные гражданам
      Российской Федерации и    по договорам социального
      жалобой граждан М.Ш.      найма после 1 марта 2005 г.

  Орлова, Х.Ф. Орлова и
  З.Х. Орловой"

22. Постановление от 29 признать не соответствующим принято постановление

      ноября 2006 г. N 9-П "По  Конституции Российской       Правительства Российской
      делу о проверке           Федерации, ее статьям        Федерации от 31 июля 2007

конституционности пункта 10 и 104, находящийся г. № 492, которым пункт 100

      100 Регламента            в общей системе правового    Регламента Правительства
      Правительства Российской  регулирования федерального   Российской Федерации
      Федерации"                законодательного             исключен

процесса пункт 100 Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации»

23. Постановление от 5 федеральному законодателю в соответствии с письмом

      февраля 2007 г. N 2-П "По при реформировании           Верховного Суда Российской
      делу о проверке           надзорного производства,     Федерации от 10 декабря
      конституционности         включая процедуры            2009 г. N 4/общ-3538
      положений статей 16, 20,  инициирования надзорного     правовые позиции,

112, 336, 376, 377, 380, пересмотра судебных изложенные в Постановлении

      381, 382, 383, 387, 388 и постановлений в Президиуме   Конституционного Суда
      389 Гражданского          Верховного Суда Российской   Российской Федерации от
      процессуального кодекса   Федерации, надлежит (исходя  5 февраля 2007 г. N 2-П,

Российской Федерации в из целей обеспечения учтены в постановлении

      связи с запросом Кабинета единообразного применения    Пленума Верховного Суда
      Министров Республики      закона и руководствуясь      Российской Федерации от 6

Татарстан, жалобами Конституцией Российской февраля 2007 г. № 4-П, в открытых акционерных Федерации и Постановлением соответствии с которым в

      обществ                   Конституционного Суда        Государственную Думу
      "Нижнекамскнефтехим" и    Российской Федерации от 5    Федерального Собрания
      "Хакасэнерго", а также    февраля 2007 г. N 2-П)       Российской Федерации был
      жалобами ряда граждан"    конкретизировать порядок     внесен проект федерального
                                осуществления правомочия,    закона "О внесении
                                предусмотренного статьей     изменений и дополнений в

389 ГПК Российской Гражданский процессуальный Федерации кодекс Российской Федерации». Принят Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 330-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации». Указанным Федеральным законом предусматривается, в частности, изложение статьи 389 ГПК Российской Федерации в новой редакции с учетом следующих правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации: внесение в порядке, предусмотренном статьей 389 ГПК Российской Федерации, представления Председателем Верховного Суда Российской Федерации или заместителями Председателя Верховного Суда Российской Федерации возможно только при наличии жалобы заинтересованных лиц или представления прокурора; пересмотр судебных постановлений возможен в случае, если они нарушают права, свободы или законные интересы неопределенного круга лиц, иные публичные интересы либо приняты с нарушением правил подведомственности или подсудности; установление шестимесячного срока для подачи жалобы или представления; установление запрета на участие Председателя Верховного Суда Российской Федерации или заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации в рассмотрении дела Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, о пересмотре которого ими внесено представление. Разъяснения по применению указанного Федерального закона даны в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 февраля 2008 г. № 2 «О применении норм гражданского процессуального законодательства в суде надзорной инстанции в связи с принятием и введением в действие Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 330-ФЗ „О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации“»

24. Постановление от 22 марта признать норму о Федеральным законом от 23

      2007 г. N 4-П "По делу о  максимальном размере пособия ноября 2007 г. N 266-ФЗ "О
      проверке                  по беременности и родам,     внесении изменений в
      конституционности         первоначально установленную  Федеральный закон "О

положения части первой частью первой статьи 15 бюджете фонда социального

      статьи 15 Федерального    Федерального закона "О       страхования Российской
      закона "О бюджете Фонда   бюджете Фонда социального    Федерации на 2007 год"
      социального страхования   страхования Российской       внесены изменения в

Российской Федерации на Федерации на 2002 год» и Федеральный закон от 19

      2002 год" в связи с       действующую в редакции       декабря 2006 г. N 234-ФЗ "О
      жалобой гражданки Т.А.    Федерального закона "О       бюджете Фонда социального
      Баныкиной"                бюджете Фонда социального    страхования Российской
                                страхования Российской       Федерации на 2007 год".
                                Федерации на 2007 год"       Согласно федеральным

(часть 1 статьи 13), не законам от 23 ноября 2007 соответствующей Конституции г. № 266-ФЗ и от 25 ноября Российской Федерации, ее 2008 г. № 216-ФЗ «О бюджете статьям 19 (части 1 и 2), Фонда социального 38 (часть 1), 39 (часть 2), страхования Российской 41 (часть 1) и 55 (часть Федерации на 2009 и на»

                                3), в той мере, в какой      плановый период 2010 и 2011
                                данной нормой в системе      годов" предусматривается
                                существующего правового      установление максимального
                                регулирования несоразмерно   размера пособия по
                                ограничивается размер        беременности и родам в
                                пособия по беременности и    расчете на полный
                                родам для застрахованных     календарный месяц в сумме
                                женщин, средний заработок    23400 рублей (в 2009 г. -
                                которых превышает            25390 рублей) исходя из
                                предусмотренную в ней        дохода застрахованной
                                предельную сумму.            женщины в расчете на месяц,

                            Данная норма утрачивает силу с которого начисляется

                                по истечении 6 месяцев с     единый социальный налог в
                                момента провозглашения       Фонд социального

Постановления страхования Российской

                                Конституционного Суда        Федерации по максимальной
                                Российской Федерации от 22   ставке, соответствующей
                                марта N 4-П. Федеральному    первому порогу регрессивной
                                Собранию Российской          шкалы налогообложения
                                Федерации исходя из          (280000 рублей в год).

требований Конституции Данные положения Российской Федерации и федеральных законов Федерального позволяют в полном объеме конституционного закона «О без влияния регрессивной»

                                Конституционном Суде         шкалы единого социального
                                Российской Федерации"        налога и в максимально
                                надлежит в течение 6-        возможной степени
                                месячного срока внести в     компенсировать утраченный
                                законодательство Российской  женщинами в период отпуска
                                Федерации изменения,         по беременности и родам
                                вытекающие из указанного     заработок, исходя из

Постановления которого исчислялись налоговые платежи в Фонд социального страхования Российской Федерации

25. Постановление от 5 апреля признать пункты 2 и 14 принят Федеральный закон от

      2007 г. N 5-П "По делу о  статьи 15 Федерального       1 декабря 2008 г. N 225-ФЗ
      проверке                  закона "О статусе            "О внесении изменений в
      конституционности         военнослужащих" (в редакции  Федеральный закон "О Фонде
      положений пунктов 2 и 14  пункта 8 статьи 100          содействия реформированию
      статьи 15 Федерального    Федерального закона от 22    жилищно-коммунального
      закона "О статусе         августа 2004 г.              хозяйства" и отдельные
      военнослужащих" и пункта  N 122-ФЗ) не                 законодательные акты
      8 Правил выпуска и        соответствующими             Российской Федерации"

  погашения государственных Конституции Российской
  жилищных сертификатов в   Федерации, ее статьям

рамках реализации 19 (часть 2) и 40, в той подпрограммы мере, в какой на их «Государственные жилищные основании возможность»

      сертификаты" на 2004 -    обеспечения жильем за счет
      2010 годы, входящей в     средств федерального
      состав федеральной        бюджета граждан, вставших
      целевой программы         на учет нуждающихся в
      "Жилище" на 2002 - 2010   улучшении жилищных условий
      годы, в связи с жалобами  и уволенных с военной
      ряда граждан"             службы до 1 января 2005 г.,

                            в отличие от граждан,
                            уволенных или подлежащих
                            увольнению с военной службы
                            после 1 января 2005 г.,
                            ограничивается выдачей
                            государственных жилищных
                            сертификатов органами
                            исполнительной власти
                            субъектов Российской
                            Федерации по месту
                            постановки на учет

26. Постановление от 28 июня пунктом 1 Постановления в соответствии с письмом 2007 г. № 8-П «По делу о Конституционного Суда ФСБ России Постановление»

      проверке                  Российской Федерации от 28   Конституционного Суда
      конституционности статьи  июня 2007 г. N 8-П признаны  Российской Федерации от 28
      14.1 Федерального закона  не противоречащими           июня 2007 г. N 8-П

«О погребении и Конституции Российской реализовано похоронном деле» и Федерации взаимосвязанные Положения о погребении нормы статьи 14.1

      лиц, смерть которых       Федерального закона от 12
      наступила в результате    января 1996 г. "О
      пресечения совершенного   погребении и похоронном
      ими террористического     деле" (в редакции
      акта, в связи с жалобой   Федерального закона от 11
      граждан К.И. Гузиева и    декабря 2002 г. N 170-ФЗ) и

Е.Х. Кармовой» Положения о погребении лиц, смерть которых наступила в результате пресечения совершенного ими террористического акта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2003 г. № 164, с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2006 г. № 425, поскольку в системе правового регулирования предусмотренные ими ограничительные меры в сложившихся в Российской Федерации условиях борьбы с терроризмом применяются исключительно к лицам, уголовное преследование в отношении которых прекращено из-за их смерти, наступившей в результате пресечения совершенного ими террористического акта, и необходимы для охраны общественной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности, для защиты прав и свобод других лиц. Вместе с тем указано, что это не освобождает федерального законодателя от обязанности по отпадении условий, вызвавших введение мер, предусмотренных названными нормативными положениями, своевременно внести в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации и с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 8-П необходимые изменения в регулирование порядка захоронения лиц, уголовное преследование в отношении которых в связи с совершением ими террористического акта прекращено из-за их смерти, наступившей в результате пресечения совершенного ими террористического акта

27. Постановление от 10 июля признать пункт 1 статьи 10 Федеральным законом от 28

      2007 г. N 9-П "По делу о  Федерального закона "О       февраля 2008 г. N 15-ФЗ "О
      проверке                  трудовых пенсиях в           внесении изменений в
      конституционности пункта  Российской Федерации" и      Федеральный закон "О

1 статьи 10 и пункта 2 абзац третий пункта 7 бюджете Пенсионного фонда

      статьи 13 Федерального    Правил учета страховых       Российской Федерации на
      закона "О трудовых        взносов, включаемых в        2008 год и на плановый
      пенсиях в Российской      расчетный пенсионный         период 2009 - 2010 годов"
      Федерации" и абзаца       капитал, не                  увеличены расходы на
      третьего пункта 7 Правил  соответствующими             выплату страховой части
      учета страховых взносов,  Конституции Российской       пенсии, а также
      включаемых в расчетный    Федерации, ее статьям 19     предусмотрены затраты по

пенсионный капитал, в (части 1 и 2), 39 (части 1 исполнению Постановления связи с запросами и 2), 45 (часть 1) и 55 Конституционного Суда Верховного Суда (часть 3), в той мере, в Российской Федерации от 10

      Российской Федерации и    какой содержащиеся в них     июля 2007 г. N 9-П об
      Учалинского районного     нормативные положения во     установлении механизма,
      суда Республики           взаимосвязи с иными          гарантирующего реализацию
      Башкортостан и жалобами   законодательными             приобретенных
      граждан А.В. Докукина,    предписаниями,               застрахованными лицами в
      А.С. Муратова и Т.В.      регламентирующими условия    системе обязательного
      Шестаковой"               назначения и размеры         пенсионного страхования
                                трудовых пенсий, при         прав, в том числе источника
                                отсутствии в правовом        выплаты той части
                                регулировании достаточных    страхового обеспечения,
                                гарантий беспрепятственной   которая не покрывается
                                реализации пенсионных прав   страховыми взносами
                                застрахованных лиц,          страхователя.
                                работавших по трудовому      В соответствии с письмом
                                договору и выполнивших       Минздравсоцразвития России
                                предусмотренные законом      от 10 февраля 2010 г. N 12-
                                условия для приобретения     2/10/2-909 право
                                права на трудовую пенсию,    застрахованных лиц на
                                на случай неуплаты или       получение трудовой пенсии
                                неполной уплаты              (ее перерасчет)
                                страхователем                обеспечивается в рамках
                                (работодателем) страховых    правового регулирования и
                                взносов за определенные      не требует выработки
                                периоды трудовой             специальных механизмов и
                                деятельности этих лиц        подготовки соответствующих
                                позволяют не включать такие  законов. Пенсионный фонд
                                периоды в их страховой       Российской Федерации,
                                стаж, учитываемый при        исходя из решения
                                определении права на         Конституционного Суда
                                трудовую пенсию, и снижать   Российской Федерации,

при назначении изложенного в Постановлении

                                (перерасчете) трудовой       Конституционного Суда
                                пенсии размер ее страховой   Российской Федерации от 10
                                части.                       июля 2007 г. N 9-П,
                                Федеральному законодателю в  пересчитал ранее
                                целях обеспечения в этих     назначенные пенсии в

                            случаях права застрахованных случаях неуплаты или
                            лиц, работавших по трудовому неполной уплаты

                                договору, на трудовую        страхователем
                                пенсию надлежит установить   (работодателем) страховых
                                правовой механизм,           взносов за застрахованных
                                гарантирующий реализацию     лиц в полном объеме их
                                приобретенных ими в системе  пенсионных прав.
                                обязательного пенсионного    В настоящее время
                                страхования пенсионных       застрахованным лицам,
                                прав, в том числе источник   работавшим по трудовому
                                выплаты той части            договору, в целях
                                страхового обеспечения,      обеспечения сохранения
                                которая не покрывается       пенсионных прав в случаях
                                страховыми взносами          неуплаты или неполной
                                страхователя                 уплаты страхователем

                                                         (работодателем) за них
                                                         страховых взносов на
                                                         обязательное пенсионное
                                                         страхование трудовые пенсии
                                                         назначаются
                                                         (пересчитываются) с учетом

положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007 г. № 9-П независимо от фактически уплаченных страхователем страховых взносов. При этом источником, из которого финансируются средства для установления трудовых пенсий в указанных случаях, являются средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, которые в случае недостатка покрываются из федерального бюджета. Кроме того, в целях обеспечения сохранения пенсионных прав застрахованных лиц в случаях неуплаты или неполной уплаты страхователем (работодателем) за них страховых взносов на обязательное пенсионное страхование Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования“ внесены изменения в Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ „Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования“, предусматривающие учет пенсионных прав застрахованных лиц в полном объеме независимо от суммы уплаченных страхователем страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Принятие дополнительных нормативных правовых актов в целях реализации Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007 г. № 9-П не требуется»

28. Постановление от 20 признать не принят Федеральный закон от

      ноября 2007 г. N 13-П "По соответствующими             29 ноября 2010 г. N 323-ФЗ
      делу о проверке           Конституции Российской       "О внесении изменений в

конституционности ряда Федерации, ее статьям 19, Уголовно-процессуальный положений статей 402, 45 (часть 2), 46 (часть 1) кодекс Российской 433, 437, 438, 439, 441, и 55 (часть 3), находящиеся Федерации» 444 и 445 Уголовно- в нормативном единстве процессуального кодекса положения статьи 402, части Российской Федерации в третьей статьи 433, статей связи с жалобами граждан 437 и 438, частей третьей и С.Г. Абламского, О.Б. шестой статьи 439, части Лобашовой и В.К. первой статьи 441, статьи Матвеева» 444 и части первой статьи 445 УПК Российской Федерации в той мере, в какой эти положения (по смыслу, придаваемому им сложившейся правоприменительной практикой) не позволяют лицам, в отношении которых осуществляется производство о применении принудительных мер медицинского характера, лично знакомиться с материалами уголовного дела, участвовать в судебном заседании при его рассмотрении, заявлять ходатайства, инициировать рассмотрение вопроса об изменении и прекращении применения указанных мер и обжаловать принятые по делу процессуальные решения

29. Постановление от 28 в соответствии со статьями принят Федеральный закон от февраля 2008 г. № 3-П «По 79 и 80 Федерального 24 июля 2009 г. № 210-ФЗ „О“»

      делу о проверке           конституционного закона "О   внесении изменений в статью
      конституционности ряда    Конституционном Суде         23 Федерального закона "Об
      положений статей 6.1 и    Российской Федерации"        органах судейского

12.1 Закона Российской федеральному законодателю в сообщества в Российской

      Федерации "О статусе      течение 6 месяцев следует    Федерации"
      судей в Российской        внести изменения в

Федерации» и статей 21, Федеральный закон «Об»

      22 и 26 Федерального      органах судейского
      закона "Об органах        сообщества в Российской
      судейского сообщества в   Федерации" с учетом

Российской Федерации» в Постановления

      связи с жалобами граждан  Конституционного Суда
      Г.Н. Белюсовой, Г.И.      Российской Федерации от 28
      Зиминой, Х.Б. Саркитова,  февраля 2008 г. N 3-П,
      С.В. Семак и А.А.         предусмотрев тайное
      Филатовой"                голосование членов

                            квалификационной коллегии
                            судей при решении вопроса о
                            применении к судье
                            дисциплинарного взыскания в
                            виде досрочного прекращения
                            полномочий судьи. Этим не
                            исключается установление и
                            иных дополнительных
                            законодательных гарантий,
                            направленных на обеспечение
                            самостоятельности и
                            независимости судебной
                            власти, несменяемости и
                            неприкосновенности судей
                            при привлечении их к
                            дисциплинарной
                            ответственности, включая
                            возможное использование
                            юрисдикции специальных
                            дисциплинарных судов,
                            импичмента и других
                            процедур с учетом мировой
                            практики

30. Постановление от 25 марта признать часть 3 статьи 21 принят Федеральный закон от

      2008 г. N 6-П "По делу о  АПК Российской Федерации не  3 декабря 2008 г. N 229-ФЗ
      проверке                  соответствующей Конституции  "О внесении изменений в
      конституционности части 3 Российской Федерации, ее     статьи 19 и 21 Арбитражного

статьи 21 Арбитражного статьям 46 (часть 1), 55 процессуального кодекса процессуального кодекса (часть 3) и 123 (часть 3), Российской Федерации»

      Российской Федерации в    в той мере, в какой,
      связи с жалобами          предусматривая возможность
      закрытого акционерного    отвода арбитражного
      общества "Товарищество    заседателя по основаниям
      застройщиков", открытого  отвода судьи, перечисленным

акционерного общества в пунктах 1 - 4 части 1

      "Нижнекамскнефтехим" и    статьи 21 АПК Российской
      открытого акционерного    Федерации, данная норма во

  общества "ТНК-ВР Холдинг" взаимосвязи с абзацем

вторым части 4 статьи 19 и частью 1 статьи 21 АПК Российской Федерации не допускает отвод арбитражного заседателя по иным указанным в данной статье основаниям, а именно: если он лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе дела либо имеются иные обстоятельства, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности; если он находится или ранее находился в служебной или иной зависимости от лица, участвующего в деле, или его представителя; если он делал публичные заявления или давал оценку по существу рассматриваемого дела

31. Постановление от 27 мая признать не соответствующим принят Федеральный закон от 2008 г. № 8-П «По делу о Конституции Российской 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ проверке Федерации, ее статьям 17 „О внесении изменений в конституционности (часть 1), 19 (часть 1), 54 Уголовный кодекс Российской положения части первой (часть 2) и 55 (часть 3), Федерации и отдельные статьи 188 Уголовного нормативное положение части законодательные акты кодекса Российской первой статьи 188 УК Российской Федерации“»

      Федерации в связи с       Российской Федерации в той
      жалобой гражданки М.А.    мере, в какой оно позволяет
      Асламазян"                во взаимосвязи с

примечанием к статье 169 данного Кодекса при привлечении к уголовной ответственности за контрабанду, совершаемую путем перемещения через таможенную границу Российской Федерации не декларированной или недостоверно декларированной иностранной валюты и (или) валюты Российской Федерации в крупном размере, то есть превышающем в эквиваленте 250 тыс. рублей, признавать его таковым исходя из всей перемещаемой суммы, включая и ту ее часть, которую закон разрешает ввозить в Российскую Федерацию без письменного декларирования

32. Постановление от 16 июля признать взаимосвязанные принят Федеральный закон от 2008 г. № 9-П «По делу о положения подпункта „в“ 22 апреля 2010 г. № 62-ФЗ проверке пункта 1 части второй и „О внесении изменений в конституционности части четвертой статьи 82 статьи 29 и 82 Уголовно-“»

      положений статьи 82       УПК Российской Федерации,    процессуального кодекса
      Уголовно-процессуального  предусматривающие, что       Российской Федерации"
      кодекса Российской        вещественные доказательства
      Федерации в связи с       в виде предметов, которые в
      жалобой гражданина В.В.   силу громоздкости или иных
      Костылева"                причин не могут храниться

                            при уголовном деле, в том
                            числе большие партии
                            товаров, хранение которых
                            затруднено или издержки по
                            обеспечению специальных
                            условий хранения которых
                            соизмеримы с их стоимостью,
                            передаются для реализации
                            на основании постановления
                            дознавателя, следователя
                            или судьи, не
                            соответствующими
                            Конституции Российской
                            Федерации, ее статьям 35

(части 1 и 3), 46 и 55 (часть 3), поскольку эти законоположения позволяют лишать собственника или законного владельца его имущества, признанного вещественным доказательством, без вступившего в законную силу приговора, которым решается вопрос об этом имуществе как о вещественном доказательстве, и в случае, когда спор о праве на имущество, являющееся вещественным доказательством, подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства, до вступления в силу соответствующего решения суда

33. Постановление от 18 июля признать взаимосвязанные Федеральный закон от 8 2008 г. № 10-П «По делу о положения абзаца августа 2001 г. № 134-ФЗ „О проверке четырнадцатого статьи 3 и защите прав юридических лиц конституционности пункта 3 статьи 10 и индивидуальных“»

      положений абзаца          Федерального закона "О       предпринимателей при
      четырнадцатого статьи 3 и защите прав юридических лиц  проведении государственного
      пункта 3 статьи 10        и индивидуальных             контроля (надзора)" признан
      Федерального закона "О    предпринимателей при         утратившим силу Федеральным

защите прав юридических проведении государственного законом от 26 декабря 2008

      лиц и индивидуальных      контроля (надзора)" в        г. N 294-ФЗ "О защите прав
      предпринимателей при      части, устанавливающей       юридических лиц и
      проведении                возможность взыскания с      индивидуальных
      государственного контроля индивидуальных               предпринимателей при
      (надзора)" в связи с      предпринимателей по          осуществлении
      жалобой гражданина В.В.   требованию органа            государственного контроля
      Михайлова                 государственного контроля    (надзора) и муниципального
                                (надзора) расходов,          контроля". Федеральный

понесенных этим органом на закон от 26 декабря 2008 г.

                                проведение исследований      N 294-ФЗ не содержит норм,
                                (испытаний) и экспертиз, в   ранее признанных

результате которых были Постановлением

                                выявлены нарушения           Конституционного Суда
                                обязательных требований, не  Российской Федерации от 18
                                соответствующими             июля 2008 г. N 10-П не
                                Конституции Российской       соответствующими

Федерации, ее статьям 19 Конституции Российской (часть 1), 34 (часть 1), 35 Федерации (согласно пункту (части 1 и 2) и 55 (часть 3 статьи 7 Федерального

                                3) и утратившими силу с 1    закона от 26 декабря 2008
                                января 2009 г.               г. N 294-ФЗ плата с

                                                         юридических лиц,
                                                         индивидуальных
                                                         предпринимателей за
                                                         проведение мероприятий по
                                                         контролю не взимается)

34. Постановление от 27 признать не соответствующим принят Федеральный закон от ноября 2008 г. № 11-П «По Конституции Российской 30 ноября 2011 г. № 363-ФЗ делу о проверке Федерации, ее статьям 8, 19 „О внесении изменений в конституционности части (части 1 и 2), 34 (часть отдельные законодательные второй статьи 5 1), 35 (части 1 и 2) и 55 акты Российской Федерации“ Федерального закона „О (часть 3), положение части минимальном размере второй статьи 5“»

      оплаты труда" в связи с   Федерального закона "О
      жалобами граждан А.Ф.     минимальном размере оплаты
      Кутиной и А.Ф.            труда" в той части, в какой
      Поварнициной"             оно во взаимосвязи с

пунктом 2 статьи 597 и пунктом 2 статьи 602 ГК Российской Федерации, предусматривающим определение минимального размера платежей в зависимости от минимального размера оплаты труда, установленного законом, — предписывает исчисление платежей по договорам пожизненной ренты и пожизненного содержания с иждивением, установленных в зависимости от минимального размера оплаты труда, производить с 1 января 2001 г. исходя из базовой суммы, равной 100 рублям

35. Постановление от 6 как следует из пунктов 50 и в соответствии с письмом февраля 2009 г. № 3-П «По 51 Положения о назначении и Минздравсоцразвития России»

      делу о проверке           выплате государственных      от 9 декабря 2009 г. N 12-
      конституционности части 1 пособий гражданам, имеющим   2/10/2-9921
      статьи 5 Федерального     детей (утверждено            Минздравсоцразвития России
      закона "Об обеспечении    постановлением               совместно с Фондом
      пособиями по временной    Правительства Российской     социального страхования
      нетрудоспособности, по    Федерации от 30 декабря      Российской Федерации в
      беременности и родам      2006 г. N 865), основанием   целях закрепления механизма
      граждан, подлежащих       для назначения и выплаты     реализации предусмотренных
      обязательному социальному ежемесячного пособия по      законодательством
      страхованию" в связи с    уходу за ребенком является   Российской Федерации
      запросом Автозаводского   решение работодателя о       социальных прав на
      районного суда города     предоставлении отпуска по    получение пособий по
      Тольятти Самарской        уходу за ребенком, для       обязательному социальному
      области"                  принятия которого наряду с   страхованию в случае
                                другими документами должна   болезни матери,
                                быть представлена справка с  осуществляющей уход за

места работы (учебы, ребенком, издан приказ

                                службы) матери (отца, обоих  Минздравсоцразвития России
                                родителей) ребенка о том,    и Фонда социального
                                что она (он, они) не         страхования Российской
                                использует указанный отпуск  Федерации от 22 декабря
                                и не получает пособия.       2008 г. N 749н/286 "Об
                                Согласно сложившейся к       утверждении разъяснения о
                                настоящему моменту практике  порядке назначения и
                                применения этих предписаний  выплаты ежемесячного
                                заболевшей матери,           пособия по уходу за
                                находящейся в отпуске по     ребенком в случае болезни
                                уходу за ребенком,           матери на период, когда она
                                необходимо обратиться к      не может осуществлять уход
                                своему работодателю с        за ребенком, другому члену
                                заявлением о прекращении     семьи" (зарегистрирован в
                                отпуска. На основании этого  Минюсте России 27 января
                                заявления должен быть издан  2009 г., регистрационный N
                                соответствующий приказ, а    13179).

матери ребенка выдана В разъяснении указаны

                                справка, подтверждающая      документы, необходимые для
                                данный факт, что дает отцу   прекращения выплаты
                                ребенка право требовать от   ежемесячного пособия по
                                своего работодателя          уходу за ребенком на период,
                                предоставления отпуска по    в течение которого мать
                                уходу за ребенком с          ребенка фактически не
                                выплатой пособия по уходу    осуществляет уход за
                                за ребенком.                 ребенком в связи со своей
                                Такая процедура, сама по     болезнью, а также для
                                себе  требующая              назначения ежемесячного
                                организационных и временных  пособия другому члену
                                затрат, в ряде случаев не    семьи, фактически
                                может быть доведена до       осуществляющему уход за
                                завершения (например, если   ребенком в период болезни
                                мать тяжело больна или       матери

                            находится на лечении в
                            стационаре) и,
                            следовательно, не может
                            гарантировать в полной мере
                            защиту интересов семьи и
                            ребенка, что, в свою
                            очередь, означает
                            невозможность осуществления
                            в полном объеме
                            конституционных прав на
                            заботу о детях и их
                            воспитание, а также на
                            социальное обеспечение для
                            воспитания детей. Это
                            предполагает необходимость
                            дальнейшего
                            совершенствования правового
                            регулирования с целью
                            максимального упрощения
                            процедуры оформления - в
                            случае болезни матери,
                            находящейся в отпуске по
                            уходу за ребенком, - отцом
                            ребенка (другим
                            родственником) отпуска по
                            уходу за ребенком на этот
                            период и назначения
                            полагающегося ему в таком
                            случае в соответствии с
                            законом пособия по
                            обязательному социальному
                            страхованию

36. Постановление от 27 признать положение части принят Федеральный закон от февраля 2009 г. № 4-П «По первой статьи 284 ГПК 6 апреля 2011 г. № 67-ФЗ „О“»

      делу о проверке           Российской Федерации,        внесении изменений в Закон
      конституционности ряда    предусматривающее, что       Российской Федерации "О
      положений статей 37, 52,  гражданин, в отношении       психиатрической помощи и
      135, 222, 284, 286 и      которого рассматривается     гарантиях прав граждан при
      379.1 Гражданского        дело о признании его         ее оказании" и Гражданский
      процессуального кодекса   недееспособным, должен быть  процессуальный кодекс
      Российской Федерации и    вызван в судебное            Российской Федерации"

  части четвертой статьи 28 заседание, если это

      Закона Российской         возможно по состоянию его
      Федерации "О              здоровья, не
      психиатрической помощи и  соответствующим Конституции
      гарантиях прав граждан    Российской Федерации, ее

при ее оказании» в связи статьям 19 (части 1 и 2), с жалобами граждан Ю.К. 45 (часть 2), 46 (часть 1), Гудковой, П.В. 55 (часть 3), 60 и 123

      Штукатурова и М.А.        (часть 3), в той мере, в
      Яшиной"                   какой данное положение (по

                            смыслу, придаваемому ему
                            сложившейся
                            правоприменительной
                            практикой) позволяет суду
                            принимать решение о
                            признании гражданина
                            недееспособным на основе
                            одного лишь заключения
                            судебно-психиатрической
                            экспертизы, без
                            предоставления гражданину,
                            если его присутствие в
                            судебном заседании не
                            создает опасности для его
                            жизни либо здоровья или для
                            жизни либо здоровья
                            окружающих, возможности
                            изложить суду свою позицию
                            лично либо через выбранных
                            им самим представителей.
                            Признать взаимосвязанные

положения части пятой статьи 37, части первой статьи 52, пункта 3 части первой статьи 135, части первой статьи 284 и пункта 2 части первой статьи 379.1 ГПК Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 45 (часть 2), 46 (часть 1), 55 (часть 3), 60 и 123 (часть 3), в той мере, в какой эти положения (по смыслу, придаваемому им сложившейся правоприменительной практикой в системе правового регулирования кассационного и надзорного производства) не позволяют гражданину, признанному судом недееспособным, обжаловать решение суда в кассационном и надзорном порядке в случаях, когда суд первой инстанции не предоставил этому гражданину возможность изложить свою позицию лично либо через выбранных им представителей, при том что его присутствие в судебном заседании не было признано опасным для его жизни либо здоровья или для жизни либо здоровья окружающих. Признать положение части четвертой статьи 28 Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», согласно которому лицо, признанное в установленном законом порядке недееспособным, помещается в психиатрический стационар по просьбе или с согласия его законного представителя, не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 22 (часть 1), 46 (части 1 и 2) и 55 (часть 3), в той мере, в какой данное положение предполагает помещение недееспособного лица в психиатрический стационар без судебного решения, принимаемого по результатам проверки обоснованности госпитализации в недобровольном порядке

37. Постановление от 20 признать положение абзаца принят Федеральный закон от апреля 2009 г. № 7-П «По девятого пункта 11 статьи 9 марта 2010 г. № 18-ФЗ „О“»

      делу о проверке           38 Федерального закона "О    внесении изменений в статью
      неконституционности       воинской обязанности и       38 Федерального закона "О
      положения пункта 11       военной службе", согласно    воинской обязанности и
      статьи 38 Федерального    которому военнослужащий      военной службе"
      закона "О воинской        должен быть исключен из
      обязанности и военной     списков личного состава

  службе" в связи с жалобой воинской части в день
  гражданина И.Н. Куашева"  истечения срока его военной
                            службы, за исключением
                            случаев, когда
                            военнослужащий находится
                            под следствием, не
                            соответствующим Конституции
                            Российской Федерации, ее

статьям 19 (части 1 и 2), 46 (часть 1), 55 (часть 3) и 59, в той мере, в какой данное нормативное положение (по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой) позволяет оставлять военнослужащего в списках личного состава воинской части по истечении срока военной службы по призыву, увеличивая тем самым установленный законом срок военной службы, в случае если в отношении военнослужащего не избрана мера пресечения, в реализации которой в соответствии с правовым регулированием участвует командование воинской части

38. Постановление от 14 мая признать положение принято постановление 2009 г. № 8-П «По делу о подпункта „б“ пункта 4 Правительства Российской»

      проверке                  постановления Правительства  Федерации от 6 марта 2012
      конституционности         Российской Федерации от 27   г. N 192 "О внесении
      положения подпункта "б"   декабря 1994 г. N 1428 "Об   изменения в постановление
      пункта 4 постановления    утверждении порядка          Правительства Российской
      Правительства Российской  определения платы и ее       Федерации от 28 августа
      Федерации "Об утверждении предельных размеров за       1992 г. N 632"

  порядка определения платы загрязнение окружающей
  и ее предельных размеров  природной среды, размещение
  за загрязнение окружающей отходов, другие виды

      природной среды,          вредного воздействия",
      размещение отходов,       которым Правительство
      другие виды вредного      Российской Федерации
      воздействия" в связи с    предоставило органам
      запросом Верховного Суда  исполнительной власти
      Республики Татарстан"     субъектов Российской

                            Федерации право по
                            согласованию с
                            территориальными органами
                            Минприроды России
                            освобождать от платы за
                            загрязнение окружающей
                            природной среды отдельные
                            организации социальной и
                            культурной сферы, а также
                            организации, финансируемые
                            из федерального бюджета,
                            бюджетов субъектов
                            Российской Федерации, не
                            соответствующим Конституции
                            Российской Федерации, ее

статьям 10, 19 (часть 1), 58 и 115 (часть 1)

39. Постановление от 22 июня признать положения статьи принят Федеральный закон от 2009 г. № 10-П «По делу о 321.1 Налогового кодекса 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ „О проверке Российской Федерации и внесении изменений в конституционности пункта абзаца второго пункта 3 отдельные законодательные“»

      4 части второй статьи     статьи 41 Бюджетного         акты Российской Федерации в
      250, статьи 321.1         кодекса Российской           связи с совершенствованием
      Налогового кодекса        Федерации в той мере, в      правового положения
      Российской Федерации и    какой они в системе          государственных
      абзаца второго пункта 3   правового регулирования не   (муниципальных) учреждений"
      статьи 41 Бюджетного      отвечают требованиям
      кодекса Российской        определенности законно
      Федерации в связи с       установленного порядка
      жалобами Российского      исполнения государственными
      химико-технологического   образовательными
      университета им. Д.И.     учреждениями высшего
      Менделеева и Московского  профессионального
      авиационного института    образования обязанности по
      (государственного         уплате налога на прибыль
      технического              организаций с доходов от
      университета)"            сдачи в аренду переданного

                            им в оперативное управление
                            федерального имущества, не
                            соответствующими
                            Конституции Российской

Федерации, ее статьям 19 (часть 1) и 57. Федеральному законодателю надлежит в срок до 1 марта 2010 г. урегулировать в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 22 июня 2009 г. № 10-П порядок уплаты налога на прибыль организаций государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования с доходов от сдачи в аренду переданного им в оперативное управление федерального имущества

40. Постановление от 9 июля нормативное положение в соответствии с письмом 2009 г. № 12-П «По делу о пункта 1 статьи 10 Закона Минздравсоцразвития России проверке Российской Федерации „О от 2 апреля 2010 г. № 12- конституционности пункта статусе Героев Советского 2/10/2-2573 постановление“»

      1 статьи 10 Закона        Союза, Героев Российской     Конституционного Суда
      Российской Федерации "О   Федерации и полных           Российской Федерации от 9
      статусе Героев Советского кавалеров ордена Славы" в    июля 2009 г. N 12-П
      Союза, Героев Российской  той части, в какой данное    дополнительное правовое
      Федерации и полных        положение право граждан      регулирование этого
      кавалеров ордена Славы" в Российской Федерации,        вопроса не требуется.
      связи с жалобой           являющихся участниками       В настоящее время Героям
      гражданина С.Н.           Великой Отечественной войны  Советского Союза, Героям
      Борозенца"                и удостоенных звания Героя   Российской Федерации и
                                Советского Союза, на         полным кавалерам ордена

предусмотренную статьей 9.1 Славы, проживающим за

                                указанного Закона            рубежом, предоставлены
                                ежемесячную денежную         гарантии на получение
                                выплату при условии отказа   дополнительного
                                от части льгот,              материального обеспечения:
                                предоставляемых в            в соответствии с

натуральной форме, Федеральным законом от 4

                                связывает с их проживанием   марта 2002 г. N 21-ФЗ "О
                                на территории Российской     дополнительном ежемесячном
                                Федерации, при том, что      материальном обеспечении
                                указанной категории граждан  граждан Российской
                                предоставляется пенсионное   Федерации за выдающиеся
                                обеспечение в повышенном     достижения и особые
                                размере независимо от места  заслуги перед Российской
                                их жительства, - не          Федерацией" - в размере

противоречит Конституции 7328 рублей; Российской Федерации. в соответствии с Указом

                                Однако это не исключает      Президента Российской
                                обязанность государства      Федерации от 30 марта 2005
                                исходя из предписаний        г. N 363 "О мерах по

статьи 61 (часть 2) улучшению материального

                                Конституции Российской       положения некоторых
                                Федерации, согласно которым  категорий граждан
                                Российская Федерация         Российской Федерации в
                                гарантирует своим гражданам  связи с 60-летием победы в
                                защиту и покровительство за  Великой Отечественной
                                ее пределами, и              войне 1941 - 1945 годов" -
                                конкретизирующих ее          в размере 1000 рублей

                            положений Федерального

закона от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» проявлять заботу о гражданах Российской Федерации — участниках Великой Отечественной войны, удостоенных звания Героя Советского Союза, которые в силу сложившихся жизненных обстоятельств проживают за пределами Российской Федерации и нуждаются в дополнительной социальной защите, оказывать им помощь и поддержку, что может быть обеспечено, в частности, посредством принятия правовых актов об осуществлении социальной поддержки конкретных лиц из числа указанных граждан. Признание пункта 1 статьи 10 Закона Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» не противоречащим Конституции Российской Федерации не может расцениваться и как препятствующее федеральному законодателю в порядке реализации своих дискреционных полномочий установить в отношении граждан Российской Федерации — участников Великой Отечественной войны, удостоенных звания Героя Советского Союза, которые проживают за пределами Российской Федерации (с тем чтобы в наибольшей степени отразить уважение к поколению, принявшему на себя все тяготы трагических моментов нашей истории и победившему в Великой Отечественной войне), иное специальное правовое регулирование, касающееся ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной статьей 9.1 указанного Закона

41. Постановление от 16 июля признать не принят Федеральный закон от 2009 г. № 14-П «По делу соответствующими 23 декабря 2010 г. № 371-ФЗ о проверке Конституции Российской „О внесении изменений в конституционности Федерации статью 7.1 статью 7.1 Закона Российской“»

      положений статьи 7.1      Закона Российской            Федерации "О статусе судей
      Закона Российской         Федерации "О статусе судей   в Российской Федерации"
      Федерации "О статусе      в Российской Федерации" в
      судей в Российской        той части, в какой ею
      Федерации", части первой  допускается привлечение
      статьи 1, части третьей   находящегося в отставке
      статьи 8 и статьи 297     судьи, полномочия которого
      Уголовно-процессуального  были прекращены по
      кодекса Российской        истечении первоначального
      Федерации"                срока полномочий и который

                            не был назначен на ту же
                            должность без ограничения
                            срока полномочий, к
                            осуществлению правосудия в
                            качестве судьи
                            федерального суда

42. Постановление от 22 признать не принят Федеральный октября 2009 г. № 15-П соответствующими закон от 27 декабря «По делу о проверке Конституции Российской 2009 г. № 367-ФЗ „О“»

      конституционности         Федерации                    внесении изменений в
      положений пункта 1        взаимосвязанные              Закон Российской

статьи 30, пункта 2 положения пункта 1 Федерации «О занятости статьи 32, пункта 1 статьи 30, пункта 2 населения в Российской статьи 33 и пункта 1 статьи 32, пункта 1 Федерации» статьи 34 Закона статьи 33 и пункта 1

      Российской Федерации "О   статьи 34 Закона
      занятости населения в     Российской Федерации "О
      Российской Федерации" в   занятости населения в
      связи с жалобами граждан  Российской Федерации"

  М.А. Белогуровой, Т.А.
  Ивановой, С.Г. Климовой
  и А.В. Молодцова"

43. Постановление от 10 признать положения пункта 2 принят Федеральный закон от ноября 2009 г. № 17-П «По части первой статьи 14 и 4 июня 2011 г. № 130-ФЗ „О делу о проверке пункта 1 части первой внесении изменений в статьи“»

      конституционности пункта  статьи 15 Закона Российской  14 и 15 закона Российской
      2 части первой статьи 14  Федерации "О социальной      Федерации "О социальной
      и пункта 1 части первой   защите граждан,              защите граждан,
      статьи 15 Закона          подвергшихся воздействию     подвергшихся воздействию
      Российской Федерации "О   радиации вследствие          радиации вследствие
      социальной защите         катастрофы на Чернобыльской  катастрофы на Чернобыльской
      граждан, подвергшихся     АЭС" (в редакции             АЭС"
      воздействию радиации      Федерального закона от 22
      вследствие катастрофы на  августа 2004 г. N 122-ФЗ)
      Чернобыльской АЭС" (в     не соответствующими
      редакции Федерального     Конституции Российской

закона от 22 августа 2004 Федерации, ее статьям 19 г. № 122-ФЗ) в связи с (часть 2), 40, 42 и 55

      запросом Курчатовского    (часть 3), в той мере, в
      городского суда Курской   какой данные положения в
      области и жалобами        системе правового
      граждан А.В. Жестикова и  регулирования не
      П.У. Мягчило"             устанавливают правовой

                            механизм, который равным
                            образом гарантировал бы
                            предоставление жилых
                            помещений гражданам из
                            числа инвалидов вследствие
                            чернобыльской катастрофы и
                            участникам ликвидации
                            последствий чернобыльской
                            катастрофы, принятым на
                            учет нуждающихся в
                            улучшении жилищных условий
                            как до 1 января 2005 г.,
                            так и после этой даты

44. Постановление от 23 признать абзац пятый принят Федеральный закон от

      декабря 2009 г. N 20-П    подпункта 2 пункта 1 статьи  19 июля 2011 г. N 245-ФЗ "О
      "По делу о проверке       165 Налогового кодекса       внесении изменений в части
      конституционности         Российской Федерации в       первую и вторую Налогового
      положения абзаца пятого   части, предусматривающей в   кодекса Российской
      подпункта 2 пункта 1      качестве необходимого        Федерации и отдельные
      статьи 165 Налогового     условия подтверждение права  законодательные акты
      кодекса Российской        налогоплательщика на         Российской Федерации о
      Федерации в связи с       применение ставки 0          налогах и сборах"
      запросом Высшего          процентов по налогу на
      Арбитражного Суда         добавленную стоимость при
      Российской Федерации"     реализации товаров,

                            вывезенных из Российской
                            Федерации в таможенном
                            режиме экспорта, в случае,
                            если выручка от реализации
                            товара (припасов)
                            иностранному лицу поступила
                            на счет налогоплательщика
                            от третьего лица,
                            представление (в числе
                            документов согласно
                            установленному перечню)
                            исключительно договора
                            поручения по оплате за
                            данный товар (припасы),
                            заключенного иностранным
                            лицом и организацией
                            (лицом), осуществившей
                            (осуществившим) платеж, и
                            тем самым не допускающей
                            возможности представления
                            иных доказательств
                            фактического поступления
                            указанной выручки
                            налогоплательщика, не
                            соответствующим Конституции
                            Российской Федерации, ее

статьям 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1) и 57. Принимая во внимание, что само по себе возложение на налогоплательщика в целях осуществления предусмотренного пунктом 1 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации права на применение ставки 0 процентов по налогу на добавленную стоимость обязанности подтверждения фактического поступления на его счет в российском банке выручки от реализации товаров (припасов) иностранному лицу, в том числе в случае, если эта выручка поступила на счет налогоплательщика от третьего лица, не противоречит Конституции Российской Федерации, федеральному законодателю необходимо исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2009 г. № 20-П установить надлежащий правовой механизм реализации данной обязанности

45. Постановление от 21 признать взаимосвязанные принят Федеральный закон от января 2010 г. № 1-П «По положения пункта 1 статьи 23 декабря 2010 г. № 379-ФЗ делу о проверке 311 и части 1 статьи 312 „О внесении изменений в“»

      конституционности         АПК Российской Федерации,    Арбитражный процессуальный
      положений части 4 статьи  допускающие в истолковании,  кодекс Российской

170, пункта 1 статьи 311 данном в пункте 5.1 Федерации»

      и части 1 статьи 312      постановления Пленума
      Арбитражного              Высшего Арбитражного Суда
      процессуального кодекса   Российской Федерации от 12
      Российской Федерации в    марта 2007 г. N 17 "О
      связи с жалобами          применении Арбитражного
      закрытого акционерного    процессуального кодекса
      общества                  Российской Федерации при
      "Производственное         пересмотре вступивших в
      объединение "Берег",      законную силу судебных
      открытых акционерных      актов по вновь открывшимся
      обществ "Карболит",       обстоятельствам" (в
      "Завод "Микропровод" и    редакции постановления
      "Научно-производственное  Пленума Высшего
      предприятие "Респиратор"  Арбитражного Суда

                            Российской Федерации от 14
                            февраля 2008 г. N 14),
                            пересмотр по вновь
                            открывшимся обстоятельствам
                            вступившего в законную силу
                            судебного акта,
                            оспариваемого заявителем в
                            порядке надзора и
                            основанного на положениях
                            законодательства, практика
                            применения которых
                            после принятия оспариваемого
                            судебного акта определена
                            Высшим Арбитражным Судом
                            Российской Федерации в
                            постановлении Пленума
                            Высшего Арбитражного Суда
                            Российской Федерации или в
                            постановлении Президиума
                            Высшего Арбитражного Суда
                            Российской Федерации, в том
                            числе принятом по
                            результатам рассмотрения
                            другого дела в порядке
                            надзора, не противоречащими

Конституции Российской Федерации постольку, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу данные положения: не предполагают придание обратной силы правовым позициям, выраженным в соответствующем постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации или Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, без учета характера спорных правоотношений и установленных для этих случаев конституционных рамок действия правовых норм с обратной силой, как они определены в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 января 2010 г. № 1-П; допускают пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам вступившего в законную силу судебного акта только при условии, что в соответствующем постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации или Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации содержится прямое указание на придание сформулированной в нем правовой позиции обратной силы применительно к делам со схожими фактическими обстоятельствами; не предполагают, что наличие в определении коллегиального состава судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации об отказе в передаче дела в порядке надзора в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указания на возможность пересмотра оспариваемого судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам выступает в качестве обязательного требования такого пересмотра; не исключают возможность непосредственного обращения заинтересованного лица с заявлением о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам судебного акта, вступившего в законную силу, в арбитражный суд, принявший оспариваемый судебный акт; не допускают пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам вступившего в законную силу судебного акта с нарушением процедуры, установленной главой 37 АПК Российской Федерации. В целях обеспечения единообразного применения в практике арбитражных судов положений главы 37 АПК Российской Федерации федеральному законодателю надлежит руководствуясь требованиями Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 января 2010 г. № 1-П, в шестимесячный срок внести изменения в арбитражное процессуальное законодательство, закрепляющие возможность пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам судебного акта арбитражного суда, основанного на правовой норме, практика применения которой после вступления данного судебного акта в законную силу определена (изменена) постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации или постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, вынесенным по результатам рассмотрения другого дела в порядке надзора с учетом сформировавшейся практики, в том числе исходя из правовых позиций, сформулированных Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

46. Постановление от 26 необходимо учитывать, что принят Федеральный закон от

      февраля 2010 г. N 4-П "По наличие в правовой системе   9 декабря 2010 г.
      делу о проверке           вступивших в                 N 353-ФЗ "О внесении
      конституционности части   законную силу судебных       изменений в Гражданский
      второй статьи 392         постановлений, в связи с     государства процедур
      Гражданского              вынесением которых были      пересмотра процессуальный
      процессуального кодекса   констатированы нарушения     кодекс Российской

Российской Федерации в Конвенции о защите прав Федерации» связи с жалобами граждан человека и основных свобод, А.А. Дорошка, А.Е. Кота и выступает в качестве меры Е.Ю. Федотовой» общего характера, обязательность осуществления которой в целях реализации предписаний указанной Конвенции вытекает из ее статьи 46 во взаимосвязи со статьями 19, 46 и 118 Конституции Российской Федерации, а следовательно, требует законодательного закрепления механизма исполнения окончательных постановлений Европейского Суда по правам человека, который позволит обеспечить адекватное восстановление прав, нарушение которых выявлено Европейским Судом по правам человека. Соответственно, федеральный законодатель обязан в целях единообразного и надлежащего правового регулирования, руководствуясь Конституцией Российской Федерации и правовыми позициями, выраженными Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 4-П, внести изменения в ГПК Российской Федерации, с тем чтобы гарантировать возможность пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений в случаях установления Европейским Судом по правам человека нарушения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении судом общей юрисдикции конкретного дела, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Европейский Суд по правам человека

47. Постановление от 2 марта в правовом регулировании принят Федеральный закон от

      2010 г. N 5-П "По делу о  института реабилитации лиц,  1 июля 2010 г. N 144-ФЗ "О
      проверке                  незаконно подвергнутых       внесении изменений в
      конституционности         уголовному преследованию,    Уголовно-процессуальный
      положений статьи 242.1    возникла формальная          кодекс Российской
      Бюджетного кодекса        несогласованность между      Федерации"
      Российской Федерации в    взаимосвязанными

связи с жалобой положениями частей второй и Уполномоченного по правам четвертой статьи 135 УПК

      человека в Российской     Российской Федерации
      Федерации"                относительно вынесения

                            следователем, дознавателем
                            не требующего подтверждения
                            в судебном порядке
                            постановления о
                            производстве выплат в целях
                            компенсации имущественного
                            вреда лицам,
                            реабилитированным на стадии
                            досудебного производства по
                            уголовному делу, с одной
                            стороны, и положениями

статей 242.1 и 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации, допускающими взыскание из средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации только по судебному акту, с другой стороны. Данная несогласованность, порождающая на практике противоречивое правоприменение, нуждается в законодательном устранении, в связи с чем федеральный законодатель с учетом как повышенного уровня гарантий государственной защиты реабилитированных лиц, так и провозглашенного им иммунитета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации должен установить непротиворечивый адекватный правовой механизм возмещения имущественного вреда, причиненного незаконным уголовным преследованием, на стадии досудебного производства по уголовному делу, который обеспечивал бы реабилитированным лицам эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего общеправовым требованиям справедливости и равенства

48. Постановление от 19 марта признать часть вторую принят Федеральный закон от

      2010 г. N 7-П "По делу о  статьи 397 ГПК Российской    9 декабря 2010 г. N 353-ФЗ
      проверке                  Федерации не                 "О внесении изменений в
      конституционности части   соответствующей Конституции  Гражданский процессуальный
      второй статьи 397         Российской Федерации, ее     кодекс Российской

Гражданского статьям 19 (часть 1) и 46 Федерации» процессуального кодекса (части 1 и 2), в той мере,

      Российской Федерации в    в какой она препятствует
      связи с жалобами граждан  обжалованию в кассационном
      И.В. Амосовой, Т.Т.       (апелляционном) порядке
      Васильевой, К.Н.          определений судов первой
      Жестоковой и других"      инстанции об удовлетворении

                            заявлений о пересмотре
                            судебных постановлений по
                            вновь открывшимся
                            обстоятельствам.
                            Федеральному законодателю
                            надлежит исходя из

требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций, выраженных на их основе в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, — внести соответствующие изменения в регулирование порядка обжалования определений судов первой инстанции об удовлетворении заявлений о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам. Впредь до внесения таких изменений суды общей юрисдикции не вправе отказывать в рассмотрении частных жалоб на указанные определения в кассационном (апелляционном) порядке, установленном ГПК Российской Федерации

49. Постановление от 19 признать положения пунктов принят Федеральный закон от апреля 2010 г. № 8-П «По 2 и 3 части второй статьи 11 июля 2011 г. № 194-ФЗ „О“»

      делу о проверке           30 УПК Российской Федерации  внесении изменений в статьи
      конституционности пунктов (в редакции Федерального     236 и 325 Уголовно-
      2 и 3 части второй статьи закона от 30 декабря 2008    процессуального кодекса
      30 и части второй статьи  г. N 321-ФЗ "О внесении      Российской Федерации"
      325 Уголовно-             изменений в отдельные
      процессуального кодекса   законодательные акты
      Российской Федерации в    Российской Федерации по
      связи с жалобами граждан  вопросам противодействия

  Р.Р. Зайнагутдинова, Р.В. терроризму") в части,
  Кудаева, Ф.Р. Файззулина, исключающей из подсудности

      А.Д. Хасанова, А.И.       суда с участием присяжных
      Шаваева и запросом        заседателей уголовные дела
      Свердловского областного  о преступлениях,
      суда"                     предусмотренных статьями

205 «Террористический акт», 278 «Насильственный захват власти или насильственное удержание власти» и 279 «Вооруженный мятеж» Уголовного кодекса Российской Федерации, и, соответственно, передающей такие дела на рассмотрение суда в составе трех судей федерального суда общей юрисдикции, не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку предусмотренный данными положениями переход от рассмотрения дела судом с участием присяжных заседателей к иной судебной процедуре осуществлен с учетом запрета назначения исключительной меры наказания в виде смертной казни. Признать положение части второй статьи 325 УПК Российской Федерации, предусматривающее, что уголовное дело, в котором участвует несколько подсудимых, рассматривается судом с участием присяжных заседателей в отношении всех подсудимых, если хотя бы один из них заявляет ходатайство о рассмотрении уголовного дела судом в данном составе, не противоречащим Конституции Российской Федерации постольку, поскольку данное положение по своему конституционно-правовому смыслу в системе правового регулирования не исключает, что суд при проведении предварительного слушания (с учетом обстоятельств, лежащих в основе ходатайства отдельных обвиняемых против рассмотрения их дела с участием присяжных заседателей) правомочен разрешить вопрос о выделении дела для обеспечения его рассмотрения в отношении этих лиц судом в составе профессиональных судей, если это не препятствует всесторонности и объективности разрешения уголовного дела, рассматриваемого в составе суда с участием присяжных заседателей. Конституционно-правовой смысл пунктов 2 и 3 части второй статьи 30 и части второй статьи 325 УПК Российской Федерации, выявленный в постановлении от 19 апреля 2010 г. № 8-П, является обязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике. Этим не затрагивается правомочие федерального законодателя исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2010 г. № 8-П вносить изменения в уголовно-процессуальное законодательство, направленные на совершенствование регулирования подсудности уголовных дел суда с участием присяжных заседателей, а также на обеспечение интересов лиц, возражающих против рассмотрения их дела судом в таком составе

50. Постановление от 21 признать взаимосвязанные принят Федеральный закон от апреля 2010 г. № 10-П «По положения части первой 9 декабря 2010 г. № 353-ФЗ делу о проверке статьи 320, части второй „О внесении изменений в конституционности части статьи 327 и статьи 328 ГПК Гражданский процессуальный“»

      первой статьи 320, части  Российской Федерации,        кодекс Российской
      второй статьи 327 и       устанавливающие механизм     Федерации"
      статьи 328 Гражданского   реализации права
      процессуального кодекса   апелляционного обжалования
      Российской Федерации в    решений мировых судей и
      связи с жалобами          полномочия суда
      гражданки Е.В.            апелляционной инстанции при
      Алейниковой и общества с  рассмотрении апелляционных
      ограниченной              жалоб, не соответсвующими
      ответственностью "Три К"  Конституции Российской

и запросами Норильского Федерации, ее статьям 19 не соответствующими (часть 1), 46 (часть 1), 47 Конституции городского (часть 1), 55 (часть 3) и суда Красноярского края и 123 (часть 3), в той мере,

      Центрального районного    в какой они не
      суда города Читы"         предоставляют лицам, о

                            правах и об обязанностях
                            которых мировой судья
                            принял решение без
                            привлечения этих лиц к
                            участию в деле, право
                            апелляционного обжалования
                            данного судебного решения,
                            а также не предусматривают
                            правомочие суда
                            апелляционной инстанции
                            направлять гражданское дело
                            мировому судье на новое
                            рассмотрение в тех случаях,
                            когда мировой судья
                            рассмотрел дело в
                            отсутствие кого-либо из
                            лиц, участвующих в деле и
                            не извещенных о времени и
                            месте судебного заседания,
                            или разрешил вопрос о
                            правах и об обязанностях
                            лиц, не привлеченных к
                            участию в деле.
                            Федеральному законодателю
                            надлежит, руководствуясь

требованиями Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций, изложенных в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2010 г. № 10-П, внести в ГПК Российской Федерации изменения, обусловленные признанием части первой его статьи 320, части второй статьи 327 и статьи 328 не соответствующими Конституции Российской Федерации

51. Постановление от 13 июля признать положения пункта 3 принят закон Краснодарского

      2010 г. N 16-П "По делу о части 1 статьи 6 и пункта 1  края от 19 июля 2011 г. N
      проверке                  части 4 статьи 7 закона      2292-КЗ "О внесении
      конституционности         Краснодарского края "Об      изменений в Закон
      положений статей 6 и 7    организации транспортного    Краснодарского края "Об
      закона Краснодарского     обслуживания населения       организации транспортного
      края "Об организации      таксомоторами                обслуживания населения
      транспортного             индивидуального пользования  легковыми такси в
      обслуживания населения    в Краснодарском крае" не     Краснодарском крае"
      таксомоторами             соответствующими
      индивидуального           Конституции Российской
      пользования в             Федерации, ее статьям 19

Краснодарском крае» в (части 1 и 2), 34 (часть 1) связи с жалобой граждан и 55 (часть 3), в той мере,

      В.А. Береснева, В.А.      в какой эти положения в
      Дудко и других"           системном единстве с

                            положениями статей 3, 4 и 5
                            указанного закона
                            устанавливают ограничения
                            допуска лиц к осуществлению
                            предпринимательской
                            деятельности в сфере
                            перевозок таксомоторами
                            индивидуального пользования
                            при неисполнении ими
                            требований, которые не
                            определены однозначно самим
                            законодателем
                            Краснодарского края и
                            выходят за пределы
                            вытекающих из федерального
                            законодательного
                            регулирования требований,
                            направленных на обеспечение
                            безопасности пассажирских
                            перевозок, т.е., по сути,
                            вводят не предусмотренное
                            федеральным законом
                            ограничение права на
                            занятие предпринимательской
                            деятельностью.
                            Признание указанных
                            положений закона
                            Краснодарского края "Об
                            организации транспортного
                            обслуживания населения
                            таксомоторами
                            индивидуального пользования
                            в Краснодарском крае" не
                            соответствующими

Конституции Российской Федерации не ставит под сомнение правомочие субъекта Российской Федерации нормативно закреплять меры по организации транспортного обслуживания населения таксомоторами индивидуального пользования, которые не влекут создание неравных условий для лиц, относящихся к одной и той же категории, и не могут, если иное не установлено федеральным законом, приводить к блокированию допуска на рынок таксомоторных перевозок субъектов данного вида предпринимательской деятельности. Положения пункта 3 части 1 статьи 6 и пункта 1 части 4 статьи 7 закона Краснодарского края «Об организации транспортного обслуживания населения таксомоторами индивидуального пользования в Краснодарском крае» в той мере, в какой они признаны Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июля 2010 г. № 16-П не соответствующими Конституции Российской Федерации, утрачивают силу, что является основанием отмены в установленном порядке положений иных нормативных правовых актов других субъектов Российской Федерации, воспроизводящих их либо содержащих такие же положения

52. Постановление от 20 признать не противоречащими приняты федеральные законы октября 2010 г. № 18-П Конституции Российской от 7 ноября 2011 г. № 306- «По делу о проверке Федерации положения пункта ФЗ „О денежном довольствии конституционности ряда 1 и абзацев первого и военнослужащих и положений статьи 18 второго пункта 2 статьи 18 предоставлении им отдельных Федерального закона „О Федерального закона „О выплат“, от 8 ноября 2011 статусе военнослужащих» и статусе военнослужащих», г. № 309-ФЗ «О внесении»

      статьи 1084 Гражданского  поскольку данные положения   изменений в отдельные
      кодекса Российской        по своему конституционно-    законодательные акты
      Федерации в связи с       правовому смыслу во          Российской Федерации и

запросом Ногайского взаимосвязи со статьей 1084 признании утратившими силу

      районного суда Республики ГК Российской Федерации в    отдельных положений
      Дагестан"                 системе правового            законодательных актов
                                регулирования не             Российской Федерации в
                                предполагают ограничение     связи с принятием
                                возмещения вреда,            Федерального закона "О
                                причиненного членам семьи    денежном довольствии
                                военнослужащего,             военнослужащих и
                                проходившего военную службу  предоставлении им отдельных
                                по контракту, которые имеют  выплат" и Федерального
                                право на получение пенсии    закона "О социальных
                                по случаю потери кормильца   гарантиях сотрудникам
                                в связи с его гибелью        органов внутренних дел
                                (смертью), наступившей при   Российской Федерации и
                                исполнении им обязанностей   внесении изменений в
                                военной службы, либо         отдельные законодательные
                                смертью, наступившей         акты Российской Федерации"

                            вследствие увечья (ранения,
                            контузии, травмы),
                            полученного при исполнении
                            обязанностей военной
                            службы, выплатой только
                            страховых сумм и
                            единовременного пособия, в
                            том числе при отсутствии
                            виновных противоправных
                            действий государственных
                            органов и их должностных
                            лиц, и направлены в том
                            числе на восполнение
                            указанным гражданам
                            имущественных потерь,
                            причиненных смертью
                            кормильца, с тем чтобы
                            причитающиеся им в
                            соответствии с
                            законодательством выплаты в
                            совокупности не могли бы
                            быть меньше той части
                            заработка (денежного
                            довольствия), которая
                            приходилась на долю каждого
                            из них при жизни
                            военнослужащего.
                            Федеральному Собранию
                            Российской Федерации
                            надлежит, руководствуясь

требованиями Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций, выраженных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 18-П, внести в законодательство Российской Федерации изменения, направленные на совершенствование механизма возмещения вреда, причиненного членам семьи военнослужащего, проходившего военную службу по контракту, которые имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца в связи с его гибелью (смертью), наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смертью, наступившей вследствие увечья (ранения, контузии, травмы), полученного при исполнении обязанностей военной службы, с тем чтобы во всяком случае указанным лицам гарантировалась возможность восполнения имущественных потерь путем предоставления в рамках этого механизма выплат, которые в совокупности по крайней мере обеспечивали бы им получение доли заработка (денежного довольствия), приходившейся на каждого из них при жизни военнослужащего

53. Постановление от 29 признать положения абзаца принят закон Алтайского

      октября 2010 г. N 19-     третьего пункта 2 статьи 6   края от 7 октября 2010 г. N
      П "По делу о проверке     закона Алтайского края "Об   83-ЗС "О внесении изменений
      конституционности         Алтайском краевом            в закон Алтайского края "О
      положений пункта 8 статьи Законодательном Собрании"    статусе депутата Алтайского
      4 и статьи 11             не противоречащими           краевого Законодательного

Федерального закона «Об Конституции Российской Собрания»

      общих принципах           Федерации, поскольку по
      организации               своему конституционно-
      законодательных           правовому смыслу в системе
      (представительных) и      нормативного правового
      исполнительных органов    регулирования данные
      государственной власти    законоположения, закрепляя
      субъектов Российской      порядок реализации
      Федерации", пункта 1      депутатом Алтайского
      статьи 6 закона           краевого Законодательного
      Алтайского края "О        Собрания, сформированного
      статусе депутата          по мажоритарно-
      Алтайского краевого       пропорциональной
      Законодательного          избирательной системе,
      Собрания" и абзаца        права на осуществление
      третьего пункта 2 статьи  депутатской деятельности на
      6 закона Алтайского края  постоянной профессиональной
      "Об Алтайском краевом     основе, не предполагают

  Законодательном Собрании" принятия Алтайским краевым

      в связи с жалобой         Законодательным Собранием
      гражданина И.Б.           произвольных решений по
      Вольфсона"                вопросу об осуществлении

                            депутатской деятельности на
                            постоянной профессиональной
                            основе, не исключают учета
                            мнения фракций, депутатских
                            объединений и отдельных
                            депутатов и не означают
                            наличия у постоянных
                            комитетов полномочий по
                            окончательному определению
                            персонального состава
                            соответствующей части
                            депутатов Алтайского
                            краевого Законодательного
                            Собрания.
                            Однако признание
                            положений абзаца третьего
                            пункта 2 статьи 6 закона
                            Алтайского края "Об
                            Алтайском краевом
                            Законодательном Собрании"
                            не противоречащими

Конституции Российской Федерации в конституционно- правовом истолковании, содержащемся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 19-П, не освобождает законодателя Алтайского края от необходимости совершенствования правового регулирования порядка реализации депутатами Алтайского краевого Законодательного Собрания права на занятие депутатской деятельностью на постоянной профессиональной основе, в том числе в связи с принятием Федерального закона от 4 июня 2010 г. № 118-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ в связи с повышением представительства избирателей в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации и установлением требований к условиям осуществления депутатской деятельности»

54. Постановление от 29 марта признать положение пункта 4 принят Федеральный закон от

      2011 г. N 2-П "По делу о  части 1 статьи 16            25 июня 2012 г. N 91-ФЗ "О
      проверке                  Федерального закона "Об      внесении изменений в
      конституционности         общих принципах организации  Федеральный закон "Об общих
      положения пункта 4 части  местного самоуправления в    принципах организации
      1 статьи 16 Федерального  Российской Федерации",       местного самоуправления в
      закона "Об общих          относящее к вопросам         Российской Федерации"
      принципах организации     местного значения

  местного самоуправления в городского округа

      Российской Федерации" в   организацию в границах
      связи с жалобой           городского округа
      муниципального            теплоснабжения населения,
      образования - городского  не соответствующим
      округа "Город Чита"       Конституции Российской

Федерации, ее статьям 12, 130 (часть 1), 132 и 133, в той мере, в какой оно в системе правового регулирования служит нормативно-правовым основанием для возложения на городские округа финансовых обязательств по возмещению теплоснабжающим организациям дополнительных расходов, обусловленных установлением уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации тарифа на их услуги для населения на уровне ниже экономически обоснованного, при отсутствии принятого в установленном федеральным законом порядке закона субъекта Российской Федерации, наделяющего органы местного самоуправления соответствующими полномочиями с предоставлением необходимых для их реализации, включая компенсацию межтарифной разницы, финансовых и материальных средств

55. Постановление от 17 мая признать пункт 1 и абзацы приняты федеральные законы 2011 г. № 8-П «По делу о первый и второй пункта 3 от 7 ноября 2011 г. № 306-»

      проверке                  статьи 18 Федерального       ФЗ "О денежном довольствии
      конституционности ряда    закона "О статусе            военнослужащих и

положений статьи 18 военнослужащих» и статью 5 предоставлении им отдельных Федерального закона «О Федерального закона „Об выплат“, от 8 ноября 2011 статусе военнослужащих», обязательном г. № 309-ФЗ «О внесении»

      статьи 5 Федерального     государственном страховании  изменений в отдельные
      закона "Об обязательном   жизни и здоровья             законодательные акты
      государственном           военнослужащих, граждан,     Российской Федерации и
      страховании жизни и       призванных на военные        признании утратившими силу
      здоровья военнослужащих,  сборы, лиц рядового и        отдельных положений
      граждан, призванных на    начальствующего состава      законодательных актов
      военные сборы, лиц        органов внутренних дел       Российской Федерации в
      рядового и                Российской Федерации,        связи с принятием
      начальствующего состава   Государственной              Федерального закона "О
      органов внутренних дел    противопожарной службы,      денежном довольствии
      Российской Федерации,     органов по контролю за       военнослужащих и
      Государственной           оборотом наркотических       предоставлении им отдельных
      противопожарной службы,   средств и психотропных       выплат" и Федерального
      органов по контролю за    веществ, сотрудников         закона "О социальных
      оборотом наркотических    учреждений и органов         гарантиях сотрудникам
      средств и психотропных    уголовно-исполнительной      органов внутренних дел
      веществ, сотрудников      системы" не                  Российской Федерации и
      учреждений и органов      соответствующими             внесении изменений в
      уголовно-исполнительной   Конституции Российской       отдельные законодательные

системы» и статьи 1084 Федерации, ее статьям 7 акты Российской Федерации» Гражданского кодекса (часть 2), 19 (части 1 и Российской Федерации в 2), 39 (часть 1), 41 (часть связи с жалобами граждан 1) и 59 (части 1 и 2), в

      А.П. Кузьменко и А.В.     той мере, в какой этими
      Орлова и запросом         законоположениями в системе
      Избербашского городского  правового регулирования

  суда Республики Дагестан" допускается возмещение
                            вреда, причиненного
                            здоровью военнослужащего,
                            проходящего военную службу
                            по контракту, при досрочном
                            увольнении в связи с
                            признанием негодным к
                            военной службе вследствие
                            увечья (ранения, травмы,
                            контузии), полученного им
                            при исполнении обязанностей
                            военной службы, при
                            отсутствии виновных
                            противоправных действий
                            государственных органов и
                            их должностных лиц в
                            объеме, не обеспечивающем
                            достаточный уровень
                            восполнения материальных
                            потерь, связанных с
                            невозможностью дальнейшего
                            прохождения военной службы.
                            Федеральному законодателю
                            надлежит, руководствуясь

требованиями Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций, выраженных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 марта 2011 г. № 2-П, не позднее чем в 6-месячный срок внести в правовое регулирование изменения, направленные на совершенствование публично- правового механизма возмещения вреда здоровью военнослужащих, ставших инвалидами вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), полученного при исполнении обязанностей военной службы, с тем чтобы в течение всего периода утраты трудоспособности им во всяком случае гарантировалось адекватное возмещение вреда, сопоставимое по своему объему с денежным содержанием, которое военнослужащий имел на момент увольнения с военной службы

56. Постановление от 9 июня признать взаимосвязанные принят Федеральный закон от 2011 г. № 12-П «По делу о положения пункта 7 статьи 10 июля 2012 г. № 114-ФЗ „О“»

      проверке                  16 Закона Российской         внесении изменений в статью
      конституционности         Федерации "О статусе судей   16 Закона Российской
      положений пункта 7 статьи в Российской Федерации" и    Федерации "О статусе судей

16 Закона Российской части первой статьи 9 в Российской Федерации» и

      Федерации "О статусе      Федерального закона "Об      статью 9 Федерального
      судей в Российской        оперативно-розыскной         закона "Об оперативно-
      Федерации" и части первой деятельности" как            розыскной деятельности"
      статьи 9 Федерального     допускающие рассмотрение
      закона "Об оперативно-    материалов о проведении в

  розыскной деятельности" в отношении судьи районного

      связи с жалобой           суда оперативно-разыскных
      гражданина И.В. Аносова"  мероприятий, связанных с

                            ограничением его
                            гражданских прав или
                            нарушением его
                            неприкосновенности,
                            судебной коллегией в
                            составе трех судей
                            верховного суда республики,
                            краевого, областного суда,
                            суда города федерального
                            значения, суда автономной
                            области, суда автономного
                            округа не по месту
                            проведения оперативно-
                            разыскных мероприятий и не
                            по месту нахождения
                            компетентного органа,
                            ходатайствующего об их
                            проведении, не

противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку по конституционно-правовому смыслу этих положений в системе правового регулирования предполагается, что при наличии обоснованных опасений относительно возможности рассекречивания планируемых оперативно- разыскных мероприятий соответствующие материалы подлежат направлению для рассмотрения в равнозначный суд, который определяется решением Председателя Верховного Суда Российской Федерации или его заместителя, принятым по ходатайству органа, осуществляющего оперативно- разыскную деятельность. Признанием взаимосвязанных положений пункта 7 статьи 16 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и части первой статьи 9 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в их конституционно-правовом истолковании не нарушающими конституционные права и свободы граждан и не противоречащими Конституции Российской Федерации не исключается правомочие федерального законодателя внести в регулирование правил подсудности вопроса о даче разрешения на проведение оперативно- разыскных мероприятий в отношении судьи изменения в соответствии с Конституцией Российской Федерации и с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 9 июня 2011 г. № 12-П

57. Постановление от 20 июля признать часть третью принят Федеральный закон от

      2011 г. N 21-П "По делу о статьи 29 Закона Российской  7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О
      проверке                  Федерации "О милиции" не     полиции"
      конституционности части   соответствующей Конституции
      третьей статьи 29 Закона  Российской Федерации, ее

Российской Федерации «О статьям 7 (часть 2), 19 милиции» в связи с (части 1 и 2) и 39 (часть

      жалобой гражданина К.А.   1), в той мере, в какой в
      Охотникова"               системе правового

                            регулирования она не
                            предполагала выплату
                            единовременного пособия
                            сотрудникам милиции,
                            получившим телесные
                            повреждения в связи с
                            осуществлением служебной
                            деятельности, признанным
                            годными к прохождению
                            военной службы с
                            незначительными
                            ограничениями (категория
                            "Б") и уволенным со службы

по пункту «з» части седьмой статьи 19 Закона Российской Федерации «О милиции» — по ограниченному состоянию здоровья на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе и о невозможности по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе. При этом федеральный законодатель в рамках предоставленной ему дискреции вправе осуществить с учетом различной тяжести телесных повреждений, полученных при исполнении обязанностей службы в милиции, и, следовательно, различной степени утраты способности к прохождению службы лицами, уволенными со службы по пункту «з» части седьмой статьи 19 Закона Российской Федерации «О милиции» ввиду признания их годными к прохождению военной службы с незначительными ограничениями (категория «Б»), и лицами, уволенными по тому же основанию ввиду признания их ограниченно годными к военной службе (категория «В»), дифференциацию размеров единовременного пособия, которое подлежит выплате лицам, уволенным со службы ввиду невозможности дальнейшего ее прохождения

58. Постановление от 18 мая признать взаимосвязанные принят Федеральный закон от 2012 г. № 12-П «По делу о положения части 2 статьи 8 июня 2012 г. № 65-ФЗ „О“»

      проверке                  20.2 Кодекса Российской      внесении изменений в Кодекс
      конституционности         Федерации об                 Российской Федерации об
      положений части 2 статьи  административных             административных

20.2 Кодекса Российской правонарушениях, пункта 3 правонарушениях и

Федерации об части 4 статьи 5 и пункта 5 Федеральный закон «О»

      административных          части 3 статьи 7             собраниях, митингах,
      правонарушениях, пункта 3 Федерального закона "О       демонстрациях, шествиях и
      части 4 статьи 5 и пункта собраниях, митингах,         пикетированиях"
      5 части 3 статьи 7        демонстрациях, шествиях и
      Федерального закона "О    пикетированиях" не

собраниях, митингах, противоречащими Конституции демонстрациях, шествиях и Российской Федерации, пикетированиях» в связи с поскольку по своему

      жалобой гражданина С.А.   конституционно-правовому
      Каткова"                  смыслу в системе правового

                            регулирования они позволяют
                            рассматривать
                            несоответствие реального
                            количества участников
                            публичного мероприятия
                            предполагаемому их
                            количеству, указанному в
                            уведомлении о проведении
                            данного публичного
                            мероприятия, в качестве
                            основания привлечения его
                            организатора к
                            административной
                            ответственности за
                            нарушение установленного
                            порядка проведения
                            публичного мероприятия
                            только в том случае, если
                            будет установлено, что
                            именно это несоответствие,
                            возникшее по вине
                            организатора публичного
                            мероприятия, создало
                            реальную угрозу для
                            общественного порядка и
                            (или) общественной
                            безопасности, безопасности
                            участников данного
                            публичного мероприятия,
                            равно как и лиц, в нем не
                            участвовавших, причинения
                            ущерба имуществу физических
                            и юридических лиц.
                            Этим не затрагивается право
                            федерального законодателя в
                            установленных
                            конституционными
                            предписаниями пределах
                            конкретизировать порядок и
                            условия проведения
                            собраний, митингов,
                            демонстраций, шествий или
                            пикетирований, уточнять
                            составы соответствующих
                            административных
                            правонарушений, а также
                            порядок и условия
                            привлечения организаторов
                            публичных мероприятии к
                            административной
                            ответственности

Часть II

59. Определение от 4 декабря российское законодательство принят Федеральный закон от

      2003 г. N 459-О "Об       не препятствует гражданам    21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ
      отказе в принятии к       зафиксировать в той или      "Об основах охраны здоровья
      рассмотрению запроса      иной форме (в том числе      граждан в Российской
      Саратовского областного   нотариальной) и довести до   Федерации"
      суда о проверке           сведения учреждения
      конституционности статьи  здравоохранения свое
      8 Закона Российской       несогласие на изъятие у них
      Федерации "О              органов и (или) тканей
      трансплантации органов и  после смерти в целях
      (или) тканей человека"    трансплантации, причем

                            нарушение соответствующего
                            волеизъявления влечет
                            наступление юридической
                            ответственности.
                            Таким образом, оспариваемая
                            в запросе Саратовского

областного суда статья 8 Закона Российской Федерации «О трансплантации органов и (или) тканей человека», содержащая формулу презумпции согласия на изъятие в целях трансплантации органов (тканей) человека после его смерти, сама по себе не является неясной или неопределенной, а потому не может рассматриваться как нарушающая конституционные права граждан. Вместе с тем в целях соблюдения баланса прав и законных интересов доноров и реципиентов вопросы, связанные с реализацией гражданином либо его близкими родственниками или законными представителями права заявить письменно или устно о несогласии на изъятие органов и (или) тканей для трансплантации, требуют более детальной (как на законодательном уровне, так и в подзаконных нормативных актах) регламентации, а механизмы информирования граждан о правовом регулировании — развития и совершенствования. Однако разрешение подобных вопросов, связанных с осуществлением дополнительного правового регулирования, является прерогативой законодателя, так же как и изменение правового регулирования в данной сфере, на чем настаивает заявитель, полагающий, что оно должно быть основано на модели «испрошенного согласия»

60. Определение от 4 декабря положение пункта 1 статьи 1 принят Федеральный закон от

      2003 г. N 444-О "По       Федерального закона "О       3 мая 2011 г. N 93-ФЗ "О
      жалобе гражданина Когана  дополнительном ежемесячном   внесении изменений в статью
      Исаака Львовича на        материальном обеспечении     1 Федерального закона "О
      нарушение его             граждан Российской           дополнительном ежемесячном
      конституционных прав      Федерации за выдающиеся      материальном обеспечении
      положением пункта 1       достижения и особые заслуги  граждан Российской
      статьи 1 Федерального     перед Российской             Федерации за выдающиеся
      закона "О дополнительном  Федерацией" в той мере, в    достижения и особые заслуги
      ежемесячном материальном  какой им допускается         перед Российской
      обеспечении граждан       лишение граждан Российской   Федерацией"
      Российской Федерации за   Федерации, проживающих за
      выдающиеся достижения и   пределами Российской
      особые заслуги перед      Федерации, права на
      Российской Федерацией"    дополнительное ежемесячное

                            материальное обеспечение за
                            выдающиеся достижения и
                            особые заслуги перед
                            Российской Федерацией, как
                            аналогичное положению,
                            ранее признанному
                            Конституционным Судом
                            Российской Федерации не
                            соответствующим Конституции
                            Российской Федерации,ее

статьям 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 55 (часть 3), утрачивает силу и не подлежит применению судами, другими органами и должностными лицами

61. Определение от 4 марта нормативное положение, в соответствии с 2004 г. № 138-О «По содержащееся в подпункте Федеральным законом от 29 жалобе гражданина „и“ пункта 7 Правил декабря 2006 г. № 255-ФЗ»

      Каленова Андрея           исчисления непрерывного      "Об обеспечении пособиями
      Федоровича на нарушение   трудового стажа рабочих и    по временной
      его конституционных прав  служащих при назначении      нетрудоспособности, по
      положением подпункта "и"  пособий по государственному  беременности и родам
      пункта 7 Правил           социальному страхованию      граждан, подлежащих
      исчисления непрерывного   (утверждены постановлением   обязательному социальному
      трудового стажа рабочих и Совета Министров СССР от 13  страхованию" установлен
      служащих при назначении   апреля 1973 г. N 252) и      новый порядок обеспечения

пособий по абзаце втором пункта 16 пособиями по временной

      государственному          постановления ЦК КПСС,       нетрудоспособности, в
      социальному страхованию и Совета Министров СССР и      соответствии с которым
      абзаца второго пункта 16  ВЦСПС от 13 декабря 1979 г.  размер пособия не зависит
      постановления ЦК КПСС,    N 1117, не подлежит          от непрерывного стажа.
      Совета министров СССР и   применению судами, другими   Вместо непрерывного стажа
      ВЦСПС от 13 декабря 1979  органами и должностными      введено новое понятие -
      г. N 1117 "О дальнейшем   лицами как противоречащее    страховой стаж. В страховой

укреплении трудовой статьям 19 (части 1 и 2), стаж для определения дисциплины и сокращении 37 (часть 1), 39 (часть 1) размеров пособий по текучести кадров в и 55 (часть 3) Конституции временной народном хозяйстве» Российской Федерации нетрудоспособности включаются периоды работы застрахованного лица по трудовому договору, нахождения на государственной гражданской или муниципальной службе, а также периоды иной деятельности, в течение которой гражданин подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. При расчете страхового стажа будут суммироваться все периоды работы, даже если между ними были значительные промежутки времени

62. Определение от 2 марта положение пункта 4 части 2 принят Федеральный закон от

      2006 г. N 22-О "По жалобе статьи 39 АПК Российской     22 июля 2008 г. N 138-ФЗ "О
      закрытого акционерного    Федерации во взаимосвязи с   внесении изменений в статьи

общества «Промышленно- положением части 1 той же 38 и 39 Арбитражного»

      финансовая корпорация     статьи в той мере, в какой   процессуального кодекса
      "Томич" на нарушение      оно возлагает на             Российской Федерации"
      конституционных прав и    арбитражный суд, являющийся
      свобод пунктом 4 части 2  участником спора,
      статьи 39 Арбитражного    совершение процессуальных
      процессуального кодекса   действий по возбуждению
      Российской Федерации"     дела, выбору по своему

                            усмотрению суда для
                            рассмотрения дела по
                            существу и направлению его
                            в этот суд, как аналогичное
                            положениям, ранее
                            признанным Конституционным
                            Судом Российской Федерации
                            не соответствующими

Конституции Российской Федерации, не может применяться арбитражными судами

63. Определение от 4 апреля впредь до законодательного принят Федеральный закон от 2006 г. № 113-О «По урегулирования в Кодексе 3 декабря 2008 г. № 240-ФЗ»

      жалобе гражданина         Российской Федерации об      "О внесении изменений в
      Овчинникова Виктора       административных             Кодекс Российской Федерации
      Александровича на         правонарушениях пределов и   об административных
      нарушение его             оснований проверки,          правонарушениях" (об
      конституционных прав      полномочий судей суда        уточнении порядка
      частью 3 статьи 30.11     надзорной инстанции, сроков  пересмотра вступивших в
      Кодекса Российской        для обжалования              законную силу постановления
      Федерации об              (опротестования)             по делу об административном
      административных          вступившего в законную силу  правонарушении, решений по
      правонарушениях"          судебного акта и порядка     результатам рассмотрения
                                рассмотрения жалобы          жалоб и протестов)

                            (протеста) в суде надзорной
                            инстанции судам общей
                            юрисдикции при разрешении
                            соответствующих вопросов
                            надлежит руководствоваться

положениями главы 36 АПК Российской Федерации

64. Определение от 2 ноября федеральному законодателю в соответствии с 2006 г. № 563-О «По надлежит урегулировать Федеральным законом от 24»

      жалобам граждан Барсукова порядок возмещения из        июля 2009 г. N 213-ФЗ "О
      Бориса Юрьевича, Богдана  федерального бюджета         внесении изменений в
      Сергея Леонидовича и      Пенсионному фонду            отдельные законодательные
      других на нарушение их    Российской Федерации         акты Российской Федерации и
      конституционных прав      затрат, связанных с          признании утратившими силу
      положениями пункта 3      включением в специальный     отдельных законодательных
      статьи 31 Федерального    трудовой стаж работников     актов (положений
      закона "О трудовых        летно-испытательного         законодательных актов)
      пенсиях в Российской      состава времени военной      Российской Федерации в
      Федерации"                службы в должностях летного  связи с принятием
                                состава, и обеспечить его    Федерального закона "О
                                введение в срок не позднее   страховых взносах в
                                1 июля 2007 г.               Пенсионный фонд Российской

                                                         Федерации, Фонд социального
                                                         страхования Российской
                                                         Федерации, Федеральный фонд
                                                         обязательного медицинского
                                                         страхования и
                                                         территориальные фонды
                                                         обязательного медицинского
                                                         страхования" внесены
                                                         изменения в Федеральный

закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», вступающие в законную силу с 1 января 2010 г., которыми предусматривается следующее: работникам летно-испытательного состава, пенсионное обеспечение которых до 1 января 2010 г. осуществлялось в соответствии с пунктом 3 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которым при установлении трудовых пенсий в стаж на соответствующих видах работ не был включен период военной службы в должностях летного состава либо которым до 1 января 2010 г. было отказано в назначении таких пенсий в связи с невключением в стаж указанного периода, по их заявлению производится перерасчет (установление) трудовых пенсий по старости путем включения в стаж на соответствующих видах работ указанного периода военной службы с даты обращения, но не ранее 1 июля 2007 г.; финансовое обеспечение расходов, связанных с выплатой страховой части трудовых пенсий в связи с зачетом в стаж на соответствующих видах работ работникам летно- испытательного состава периодов военной службы в должностях летного состава, имевших место с 1 января 2002 г. до 1 января 2010 г., начиная с 2010 года предусматривается федеральными законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период; сумма средств федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии в связи с зачетом в стаж на соответствующих видах работ работникам летно- испытательного состава периодов военной службы в должностях летного состава за каждого гражданина, определяется путем умножения стоимости страхового года на продолжительность указанной военной службы. При этом период военной службы продолжительностью один месяц считается как одна двенадцатая года, а период военной службы продолжительностью один день считается как одна тридцатая месяца; при определении суммы средств федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации, применяется стоимость страхового года, установленная на соответствующий год Правительством Российской Федерации в целях реализации Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»

65. Определение от 4 декабря в целях недопущения в целях осуществления

      2007 г. N 947-О-П "По     ущемления социальных прав    социальной поддержки
      жалобе гражданки Рыжовой  медицинских и                медицинских и
      Натальи Викторовны на     фармацевтических             фармацевтических
      нарушение ее              работников, проживающих и    работников, проживающих и
      конституционных прав      работающих в сельских        работающих в сельских
      положением пункта 50      населенных пунктах, рабочих  населенных пунктах, рабочих
      статьи 35 Федерального    поселках (поселках           поселках (поселках
      закона от 22 августа      городского типа), занятых    городского типа), занятых
      2004 г. N 122-ФЗ "О       на должностях в федеральных  на должностях в федеральных
      внесении изменений в      государственных              государственных
      законодательные акты      учреждениях, федеральному    учреждениях, Правительством
      Российской Федерации и    законодателю надлежит        Российской Федерации

признании утратившими урегулировать порядок принято постановление от 17

      силу некоторых            предоставления им мер        октября 2011 г. N 839 "О
      законодательных актов     социальной поддержки, а до   мерах социальной поддержки
      Российской Федерации в    его установления на          в 2012 - 2014 годах
      связи с принятием         Российской Федерации лежит   медицинских и
      федеральных законов "О    обязанность по сохранению    фармацевтических
      внесении изменений и      жилищно-коммунальных льгот   работников, проживающих и
      дополнений в Федеральный  для тех из них, кто,         работающих в сельских
      закон "Об общих принципах работая и проживая в         населенных пунктах, рабочих
      организации               сельской местности,          поселках (поселках
      законодательных           пользовался этими льготами   городского типа), занятых
      (представительных) и      до указанной даты            на должностях в федеральных
      исполнительных органов                                 государственных
      государственной власти                                 учреждениях". В
      субъектов Российской                                   соответствии с указанным
      Федерации" и "Об общих                                 постановлением
      принципах организации                                  Минздравсоцразвития России
      местного самоуправления в                              совместно с Минфином России
      Российской Федерации"                                  необходимо определить

                                                         порядок осуществления
                                                         выплат.

Принят приказ Минздравсоцразвития России и Минфина России от 16 декабря 2011 г. № 1556ан/174н «Об осуществлении денежных выплат, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 г. № 839 „О мерах социальной поддержки в 2012 — 2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях“ (зарегистрирован Минюстом России 27 декабря 2011 г., регистрационный № 22778)»

66. Определение от 3 июля федеральному законодателю принят Федеральный закон от

      2008 г. N 677-О-П "По     надлежит определить          24 декабря 2009 г. N 338-ФЗ
      жалобе гражданина         правовой механизм,           "О внесении изменений в
      Васильева Дениса          гарантирующий                Закон Российской Федерации
      Владимировича на          предоставление мер           "О статусе Героев
      нарушение его             социальной поддержки,        Советского Союза, Героев

конституционных прав установленных Законом Российской Федерации и

      Федеральным законом "О    Российской Федерации "О      полных кавалеров ордена
      внесении изменений в      статусе Героев Советского    Славы"
      Закон Российской          Союза, Героев Российской
      Федерации "О статусе      Федерации и полных
      Героев Советского Союза,  кавалеров ордена Славы" (в
      Героев Российской         редакции Федерального
      Федерации и полных        закона от 23 июля 2005 г. N
      кавалеров ордена Славы"   122-ФЗ), детям умерших

                            (погибших) Героев
                            Российской Федерации,
                            являющимся инвалидами с
                            детства, которым
                            установлена степень
                            ограничения способности к
                            трудовой деятельности,
                            независимо от их возраста

67. Определение от 3 июля статья 151 ГК Российской приняты федеральные законы 2008 г. № 734-О-П «По Федерации в системе от 30 апреля 2010 г. № 68-»

      жалобе гражданки В. на    гражданского правового       ФЗ "О компенсации за
      нарушение ее              регулирования не может       нарушение права на
      конституционных прав      рассматриваться как          судопроизводство в разумный
      статьей 151 Гражданского  препятствующая принятию      срок или права на
      кодекса Российской        решения о денежной           исполнение судебного акта в
      Федерации"                компенсации в случаях        разумный срок" и от 30

неисполнения судебных апреля 2010 г. № 69-ФЗ «О»

                                решений по искам к           внесении изменений в
                                Российской Федерации, ее     отдельные законодательные
                                субъектам или муниципальным  акты Российской Федерации в
                                образованиям.                связи с принятием
                                Конституционно-правовой      Федерального закона "О

смысл статьи 151 ГК компенсации за нарушение

                                Российской Федерации,        права на судопроизводство в
                                выявленный Конституционным   разумный срок или права на
                                Судом Российской Федерации   исполнение судебного акта в

в Определении разумный срок», а также Конституционного Суда постановление Пленума

                                Российской Федерации от 3    Верховного Суда Российской
                                июля 2008 г. N 734-О-П на    Федерации и Пленума Высшего
                                основе правовых позиций,     Арбитражного Суда
                                ранее выраженных им в        Российской Федерации от 23
                                сохраняющих свою силу        декабря 2010 г. N 30/64

                            решениях, является
                            обязательным и исключает
                            любое иное ее истолкование
                            в правоприменительной
                            практике. Этим с
                            федерального законодателя
                            не снимается обязанность

исходя из Конституции Российской Федерации и с учетом Определения от 3 июля 2008 г. № 734-О-П в кратчайшие сроки установить критерии и процедуру, обеспечивающие присуждение компенсаций за неисполнение решений по искам к Российской Федерации, ее субъектам или муниципальным образованиям, в соответствии с признаваемыми Российской Федерацией международно- правовыми стандартами

68. Определение от 11 ноября положения абзаца первого в соответствии с письмом 2008 г. № 556-О-Р «О пункта 6 и пункта 7 Верховного Суда Российской»

      разъяснении постановления резолютивной части           Федерации от 10 декабря
      Конституционного Суда     Постановления                2009 г. N 4/общ-3538
      Российской Федерации от 5 Конституционного Суда        правовые позиции,

февраля 2007 г. № 2-П по Российской Федерации от 5 изложенные в Постановлении

      делу о проверке           февраля 2007 г. N 2-П в их   Конституционного Суда
      конституционности         взаимосвязи означают, что    Российской Федерации от 5

положений статей 16, 20, статья 389 ГПК Российской февраля 2007 г. № 2-П, 112, 336, 376, 377, 380, Федерации признана учтены в постановлении

      381, 382, 383, 387, 388 и Конституционным Судом        Пленума Верховного Суда
      389 Гражданского          Российской Федерации не      Российской Федерации от 6

процессуального кодекса противоречащей Конституции февраля 2007 г. № 4-П, в

      Российской Федерации"     Российской Федерации, с      соответствии с которым в
                                момента провозглашения       Государственную Думу
                                Постановления                Федерального Собрания
                                Конституционного Суда        Российской Федерации был
                                Российской Федерации и       внесен проект федерального
                                впредь до внесения           закона "О внесении
                                федеральным законодателем    изменений и дополнений в

изменений в главу 41 ГПК Гражданский процессуальный

                                Российской Федерации должна  кодекс Российской
                                была применяться судами      Федерации". Принят

общей юрисдикции в Федеральный закон от 4

                                соответствии с ее            декабря 2007 г. N 330-ФЗ "О
                                конституционно-правовым      внесении изменений в
                                смыслом, выявленным          Гражданский процессуальный
                                Конституционным Судом        кодекс Российской
                                Российской Федерации в       Федерации". Указанным

указанном Постановлении Федеральным законом, в частности, статья 389 ГПК Российской Федерации изложена в новой редакции с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в Гражданской процессуальный кодекс Российской Федерации» от 9 декабря 2010 г. № 353-ФЗ статья 389 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признана утратившей силу с 1 января 2012 г.

69. Определение от 15 января пункт 2 статьи 10 Правительством Российской 2009 г. № 188-О-П по Федерального закона «О Федерации принято запросу 5-го гарнизонного трудовых пенсиях в постановление от 29 декабря»

      военного суда о проверке  Российской Федерации" в      2009 г. N 1097 "Об
      конституционности пункта  системной взаимосвязи с      особенностях постановки на
      2 статьи 10 Федерального  законоположениями,           учет в территориальных
      закона "О трудовых        закрепляющими безусловную    органах Пенсионного фонда
      пенсиях в Российской      обязанность всех             Российской Федерации и
      Федерации"                страхователей                Фонда социального
                                (работодателей)              страхования Российской
                                своевременно и в полном      Федерации отдельных
                                объеме уплачивать страховые  категорий плательщиков
                                взносы за своих работников,  страховых взносов"

                            не может истолковываться
                            как исключающий возможность
                            зачета в страховой стаж
                            периодов работы граждан
                            Российской Федерации,
                            занятых по трудовому
                            договору на должностях
                            гражданского персонала
                            Вооруженных Сил Российской
                            Федерации в войсковых
                            частях, дислоцированных на
                            территории иностранных
                            государств, независимо от
                            того, уплачивались ли за
                            них в эти периоды
                            войсковыми частями
                            страховые взносы в
                            Пенсионный фонд Российской
                            Федерации. Конституционно-

правовой смысл пункта 2 статьи 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», выявленный Конституционным Судом Российской Федерации в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2009 г. № 188-О-П на основании правовых позиций, ранее выраженных им в сохраняющих свою силу решениях, является обязательным и исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике. Федеральному законодателю в целях обеспечения права застрахованных лиц, указанных в пункте 1 резолютивной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2009 г. № 188-О-П, на трудовую пенсию надлежит установить правовой механизм, гарантирующий реализацию приобретенных ими в системе обязательного пенсионного страхования пенсионных прав, в том числе определить источник выплаты той части страхового обеспечения, которая не покрывается страховыми взносами страхователя. Впредь до установления соответствующего правового регулирования исходя из принципа непосредственного действия Конституции Российской Федерации и с учетом особенностей отношений между государством и Пенсионным фондом Российской Федерации, а также между государством, страхователями и застрахованными лицами право застрахованных лиц, работавших по трудовому договору на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации в войсковых частях, дислоцированных на территории иностранного государства, на получение трудовой пенсии с учетом предшествовавшей ее назначению (перерасчету) трудовой деятельности при неуплате страхователями (работодателями) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации должно обеспечиваться государством в порядке исполнения за страхователей обязанности по перечислению в Пенсионный фонд Российской Федерации необходимых средств за счет федерального бюджета

70. Определение от 5 февраля в целях недопущения в целях осуществления

      2009 г. N 149-О-П "По     ущемления социальных прав    социальной поддержки
      жалобам граждан           медицинских и                медицинских и
      Мельниченко Татьяны       фармацевтических             фармацевтических
      Анатольевны и Харченковой работников, проживающих и    работников, проживающих и
      Людмилы Адольфовны на     работающих в сельских        работающих в сельских
      нарушение их              населенных пунктах, рабочих  населенных пунктах, рабочих
      конституционных прав      поселках (поселках           поселках (поселках
      пунктом 50 статьи 35      городского типа), занятых    городского типа), занятых
      Федерального закона "О    на должностях в федеральных  на должностях в федеральных
      внесении изменений в      государственных              государственных
      законодательные акты      учреждениях, федеральному    учреждениях, Правительством
      Российской Федерации и    законодателю надлежит        Российской Федерации

признании утратившими урегулировать порядок принято постановление от 17

      силу некоторых            предоставления им мер        октября 2011 г. N 839 "О
      законодательных актов     социальной поддержки, а до   мерах социальной поддержки
      Российской Федерации в    его установления на          в 2012 - 2014 годах
      связи с принятием         Российской Федерации лежит   медицинских и
      федеральных законов "О    обязанность по сохранению    фармацевтических
      внесении изменений и      жилищно-коммунальных льгот   работников, проживающих и
      дополнений в Федеральный  для тех из них, кто,         работающих в сельских
      закон "Об общих принципах работая и проживая в         населенных пунктах, рабочих
      организации               сельской местности,          поселках (поселках
      законодательных           пользовался этими льготами   городского типа), занятых
      (представительных) и      до указанной даты            на должностях в федеральных
      исполнительных органов                                 государственных
      государственной власти                                 учреждениях".
      субъектов Российской                                   В соответствии с указанным

Федерации» и «Об общих постановлением»

      принципах организации                                  Минздравсоцразвития России
      местного самоуправления в                              совместно с Минфином России
      Российской Федерации"                                  необходимо определить

                                                         порядок осуществления
                                                         выплат в соответствии с

указанным постановлением. Принят приказ Минздравсоцразвития России и Минфина России от 16 декабря 2011 г. № 1556ан/174н «Об осуществлении денежных выплат, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 г. № 839 „О мерах социальной поддержки в 2012 — 2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях“ (зарегистрирован Минюстом России 27 декабря 2011 г., регистрационный № 22778)»

71. Определение от 19 января положение статьи 213 принят Федеральный закон от

      2010 г. N 137-О-П "По     Налогового кодекса           7 марта 2011 г. N 24-ФЗ "О
      жалобе гражданки          Российской Федерации (в      внесении изменения в статью
      Лимоновой Людмилы Юрьевны редакции Федерального        3.1 Федерального закона "О
      на нарушение ее           закона от 24 июля 2007 г. N  внесении изменений в часть
      конституционных прав      216-ФЗ), согласно которому   вторую Налогового кодекса
      положением статьи 213     при определении налоговой    Российской Федерации и
      Налогового кодекса        базы по налогу на доходы     некоторые другие
      Российской Федерации"     физических лиц учитываются   законодательные акты
                                доходы, полученные           Российской Федерации".

налогоплательщиком в виде Вместе с тем Постановлением

                                страховых выплат, за         от 16 июля 2012 г. N 18-П
                                исключением выплат,          Конституционный Суд
                                полученных по договорам      Российской Федерации

добровольного пенсионного признал часть 1 статьи 31

                                страхования, заключенным     Федерального закона от 24
                                физическими лицами в свою    июля 2007 г. N 216-ФЗ "О
                                пользу со страховыми         внесении изменений в часть
                                организациями, при           вторую Налогового кодекса
                                наступлении пенсионных       Российской Федерации и
                                оснований в соответствии с   некоторые другие
                                законодательством            законодательные акты
                                Российской Федерации, по     Российской Федерации" не

своему конституционно- соответствующей Конституции правовому смыслу не Российской Федерации (см. предполагает его применение пункт 41 приложения № 2 к

                                к отношениям, возникшим в    докладу о результатах
                                связи с налогообложением     мониторинга правоприменения
                                доходов по договорам         в Российской Федерации за
                                добровольного пенсионного    2011 г.)

                            страхования за счет средств
                            работодателей, страховые
                            взносы по которым уплачены
                            до 1 января 2008 г. в
                            полном объеме. Федеральному
                            законодателю надлежит
                            внести изменения в

Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 216-ФЗ с учетом определения от 19 января 2010 г. № 137-О-П, предусмотрев переходные положения, касающиеся порядка применения новой редакции статьи 213 Налогового кодекса Российской Федерации

72. Определение от 3 февраля установленное пунктом 50 в целях осуществления

      2010 г. N 136-О-П "По     статьи 35 Федерального       социальной поддержки
      жалобе гражданина Репы    закона от 22 августа 2004    медицинских и
      Николая Федоровича на     г. N 122-ФЗ "О внесении      фармацевтических
      нарушение его             изменений в законодательные  работников, проживающих и
      конституционных прав      акты Российской Федерации и  работающих в сельских
      пунктом 50 статьи 35      признании утратившими силу   населенных пунктах, рабочих
      Федерального закона "О    некоторых законодательных    поселках (поселках
      внесении изменений в      актов Российской Федерации   городского типа), занятых
      законодательные акты      в связи с принятием          на должностях в федеральных
      Российской Федерации и    федеральных законов "О       государственных
      признании утратившими     внесении изменений и         учреждениях, Правительством
      силу некоторых            дополнений в Федеральный     Российской Федерации

законодательных актов закон «Об общих принципах принято постановление от 17»

      Российской Федерации в    организации законодательных  октября 2011 г. N 839 "О
      связи с принятием         (представительных) и         мерах социальной поддержки
      федеральных законов "О    исполнительных органов       в 2012 - 2014 годах
      внесении изменений и      государственной власти       медицинских и
      дополнений в Федеральный  субъектов Российской         фармацевтических
      закон "Об общих принципах Федерации" и "Об общих       работников, проживающих и
      организации               принципах организации        работающих в сельских
      законодательных           местного самоуправления в    населенных пунктах, рабочих
      (представительных) и      Российской Федерации"        поселках (поселках
      исполнительных органов    правовое регулирование не    городского типа), занятых
      государственной власти    предполагает лишение         на должностях в федеральных
      субъектов Российской      медицинских работников       государственных
      Федерации" и "Об общих    федеральных                  учреждениях".
      принципах организации     специализированных           В соответствии с указанным

местного самоуправления в медицинских учреждений, постановлением

      Российской Федерации"     работающих и проживающих в   Минздравсоцразвития России
                                сельской местности,          совместно с Минфином России
                                жилищно-коммунальных         необходимо определить
                                льгот, которыми они          порядок осуществления
                                пользовались до 1 января     выплат в соответствии с

2005 г. на основании части указанным постановлением. второй статьи 63 Основ Принят приказ

                                законодательства Российской  Минздравсоцразвития России
                                Федерации об охране          и Минфина России от 16
                                здоровья граждан             декабря 2011 г. N

                                                         1556ан/174н "Об
                                                         осуществлении денежных
                                                         выплат, предусмотренных
                                                         постановлением
                                                         Правительства Российской
                                                         Федерации от 17 октября
                                                         2011 г. N 839 "О мерах
                                                         социальной поддержки в
                                                         2012 - 2014 годах
                                                         медицинских и
                                                         фармацевтических работников,
                                                         проживающих и работающих в
                                                         сельских населенных пунктах,
                                                         рабочих поселках (поселках
                                                         городского типа), занятых
                                                         на должностях в федеральных
                                                         государственных
                                                         учреждениях"
                                                         (зарегистрирован Минюстом
                                                         России 27 декабря 2011 г.,
                                                         регистрационный N 22778)

73. Определение от 7 февраля оспариваемое положение принят Федеральный закон от 2012 г. № 233-О-О «По пункта 16.2 статьи 38 2 мая 2012 г. № 41-ФЗ „О“»

      жалобе гражданина Симона  Федерального закона "Об      внесении изменений в
      Александра Александровича основных гарантиях           отдельные законодательные
      на нарушение его          избирательных прав и права   акты Российской Федерации в
      конституционных прав      на участие в референдуме     связи с освобождением
      пунктом 16.2 статьи 38    граждан Российской           политических партий от
      Федерального закона "Об   Федерации" в системе         сбора подписей избирателей
      основных гарантиях        правового регулирования не   на выборах депутатов
      избирательных прав и      может рассматриваться как    Государственной Думы
      права на участие в        нарушающее конституционное   Федерального Собрания
      референдуме граждан       право граждан избирать и     Российской Федерации, в
      Российской Федерации"     быть избранными в органы     органы государственной
                                местного самоуправления,     власти субъектов Российской
                                так как оно объективно       Федерации и органы местного
                                обусловлено различием в      самоуправления"

                            статусе региональных
                            отделений политических
                            партий, наделенных правом
                            выдвижения кандидатов, и
                            вопреки утверждению
                            заявителя не влечет
                            отступления от
                            конституционного принципа
                            равенства при определении
                            условий выдвижения и
                            регистрации кандидатов, в
                            том числе на выборах глав
                            муниципальных образований.
                            Этим выводом не
                            подвергается сомнению
                            полномочие федерального
                            законодателя внести
                            изменения в порядок
                            регистрации кандидатов,
                            выдвинутых политическими
                            партиями (региональными
                            отделениями, иными
                            структурными
                            подразделениями), и,
                            учитывая требования,
                            предъявляемые Федеральным

законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» к созданию и деятельности политических партий, установить единые условия реализации пассивного избирательного права выдвинутыми ими кандидатами (на что фактически направлены требования А.А. Симона)

Примечания. 1. АПК Российской Федерации — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.

2. ГК Российской Федерации — Гражданский кодекс Российской Федерации.

3. ГПК Российской Федерации — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.

4. УПК Российской Федерации — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.

5. УК Российской Федерации — Уголовный кодекс Российской Федерации.

Федерации за 2011 год

№ Решение Конституционного п/п Суда Российской Федерации	Содержание	Дополнительная информация

Часть I

1. Постановление от 2 февраля признать положение пункта в соответствии с письмом Минюста 1996 г. № 4-П «По делу о 4 части второй статьи 384 России в Аппарат Правительства»

      проверке конституционности  Уголовно-процессуального   Российской Федерации от 26
      пункта 5 части второй       кодекса РСФСР, которое     января 2010 г. N 07/902-АФ
      статьи 371, части третьей   ограничивает круг          работа по исполнению

статьи 374 и пункта 4 оснований к возобновлению Постановления Конституционного

      части второй статьи 384     уголовного дела лишь       Суда Российской Федерации от 2
      РСФСР в связи с жалобами    обстоятельствами,          февраля 1996 г.
      граждан К.М. Кульнева,      "неизвестными суду при     N 4-П проводится Минюстом России
      В.С. Лалуева, Ю.В.          постановлении приговора    в рамках исполнения

Лукашова и И.П. или определения», и в Постановления Конституционного

      Серебренникова"             силу этого препятствует в  Суда Российской Федерации от 16
                                  случаях исчерпания         мая 2007 г.
                                  возможностей судебного     N 6-П, поскольку в нем
                                  надзора исправлению        Конституционный Суд Российской
                                  судебных ошибок,           Федерации подтвердил свою
                                  нарушающих права и         позицию, изложенную в

свободы человека и Постановлении Конституционного

                                  гражданина, не             Суда Российской Федерации от
                                  соответствующим            2 февраля 1996 г. N 4-П. В целях

Конституции Российской реализации Постановления Федерации, ее статьям 15 Конституционного Суда Российской (часть 4), 18, 21 (часть Федерации от 16 мая 2007 г. № 6- 1), 45, 46, 55 (части 2 и П Минюстом России в 2008 году 3). Федеральному Собранию разработан проект федерального

                                  Российской Федерации при   закона "О внесении изменений в
                                  принятии нового уголовно-  Уголовно-процессуальный кодекс
                                  процессуального            Российской Федерации" (в части
                                  законодательства и         возобновления производства по
                                  определении в нем          уголовному делу и пересмотра
                                  процессуальных форм и      принятых по нему решений при
                                  средств исправления        возникновении новых фактических
                                  судебных ошибок по         обстоятельств, свидетельствующих
                                  уголовным делам надлежит   о наличии в действиях
                                  исходить из                обвиняемого признаков более
                                  недопустимости снижения    тяжкого преступления).
                                  уровня гарантий прав и     Законопроект внесен в
                                  свобод граждан,            Правительство Российской
                                  предусмотренных            Федерации письмом Минюста России
                                  законодательством          от 4 февраля 2010 г. N 07/1706-
                                  Российской Федерации и     АК.

Постановлением Законопроект возвращен 25 марта

                                  Конституционного Суда      2010 г. на доработку с учетом
                                  Российской Федерации от 2  замечаний письмом Аппарата
                                  февраля 1996 г. N 4-П      Правительства Российской

                                                         Федерации N П4-9575.
                                                         Доработанный законопроект
                                                         Минюстом России направлен в
                                                         Правительство Российской
                                                         Федерации 28 июля 2010 г.
                                                         (письмо N 07/12827-АК). Письмом
                                                         Аппарата Правительства
                                                         Российской Федерации от 9
                                                         августа 2010 г. N П4-27771
                                                         законопроект был возвращен в
                                                         Минюст России для доработки.
                                                         Законопроект был доработан,
                                                         направлен на согласование в
                                                         заинтересованные федеральные
                                                         органы исполнительной власти
                                                         (письмо от 5 августа 2010 г. N
                                                         07/13542-АФ).
                                                         Законопроект после доработки и
                                                         согласования с заинтересованными
                                                         федеральными органами
                                                         государственной власти Минюстом
                                                         России был направлен в
                                                         Правительство Российской
                                                         Федерации письмом от 26 ноября
                                                         2010 г. N 07/26336-АФ.
                                                         Письмом Аппарата Правительства
                                                         Российской Федерации от 16 марта
                                                         2011 г. N П4-9612 законопроект
                                                         был возвращен для доработки с
                                                         учетом замечаний, высказанных по
                                                         законопроекту Государственно-
                                                         правовым управлением Президента
                                                         Российской Федерации (письмо от
                                                         10 марта 2011 г. N А6-1558).
                                                         Доработанный законопроект с
                                                         новым наименованием "О внесении
                                                         изменений в статьи 237 и 413
                                                         Уголовно-процессуального кодекса
                                                         Российской Федерации" Минюстом
                                                         России внесен в Правительство
                                                         Российской Федерации (письмо от
                                                         13 июля 2011 г. N 07/47944-АФ).
                                                         Поручением Заместителя
                                                         Председателя Правительства
                                                         Российской Федерации -
                                                         Руководителя Аппарата
                                                         Правительства Российской
                                                         Федерации от 10 августа 2011 г.
                                                         N ВВ-П4-5652 законопроект
                                                         возвращен на доработку.
                                                         1 сентября 2011 г. и 28 сентября
                                                         2011 г. Минюстом России
                                                         проведены согласительные
                                                         совещания с участием
                                                         представителей Государственно-
                                                         правового управления Президента
                                                         Российской Федерации, Верховного
                                                         Суда Российской Федерации и
                                                         других государственных органов.
                                                         Минюстом России направлено
                                                         письмо от 9 ноября 2011 г. N
                                                         07/80916-ДК в Аппарат
                                                         Правительства Российской
                                                         Федерации с просьбой о продлении
                                                         срока до 20 декабря 2011 г.
                                                         Письмом Аппарата Правительства
                                                         Российской Федерации от 22
                                                         ноября 2011 г. N П4-48949 срок
                                                         продлен до 26 декабря 2011 г.
                                                         23 декабря 2011 г. Минюстом
                                                         России законопроект "О внесении
                                                         изменений в статьи 237 и 413
                                                         Уголовно-процессуального кодекса
                                                         Российской Федерации" был внесен
                                                         в Правительство Российской
                                                         Федерации (письмо N 07/93744-
                                                         АФ). Письмом Аппарата
                                                         Правительства Российской
                                                         Федерации от 29 декабря 2011 г.
                                                         N П4-55211 законопроект
                                                         возвращен в Минюст России для
                                                         проведения согласительного
                                                         совещания. Позднее законопроект
                                                         согласован со Следственным
                                                         комитетом Российской Федерации,
                                                         Верховным Судом Российской
                                                         Федерации и ФСБ России.
                                                         Замечания высказали Генеральная
                                                         прокуратура Российской
                                                         Федерации, МВД России, ФСКН
                                                         России и Институт
                                                         законодательства и
                                                         сравнительного правоведения при
                                                         Правительстве Российской
                                                         Федерации.
                                                         20 января 2012 г. проведено
                                                         согласительное совещание с
                                                         участием представителя ФСКН
                                                         России. Были подготовлены
                                                         таблицы разногласий и направлены
                                                         в МВД России и Генеральную
                                                         прокуратуру Российской
                                                         Федерации. Законопроект был
                                                         согласован с Верховным Судом
                                                         Российской Федерации,
                                                         Следственным комитетом
                                                         Российской Федерации, ФСБ России
                                                         и ФСКН России.
                                                         МВД России и Генеральная
                                                         прокуратура Российской Федерации
                                                         представили замечания. В связи с
                                                         этим законопроект был доработан
                                                         и направлен на повторное
                                                         согласование с новым
                                                         наименованием "О внесении
                                                         изменений в Уголовно-
                                                         процессуальный кодекс Российской
                                                         Федерации" (письмо Минюста
                                                         России от 27 февраля 2012 г. N
                                                         07/14484-ВЕ).
                                                         По законопроекту высказаны
                                                         замечания Генеральной
                                                         прокуратурой Российской
                                                         Федерации, МВД России, Верховным
                                                         Судом Российской Федерации,
                                                         Следственным комитетом
                                                         Российской Федерации и ФСКН
                                                         России.
                                                         Письмом Аппарата Правительства
                                                         Российской Федерации от 1 марта
                                                         2012 г. N П4-8932 срок
                                                         подготовки законопроекта продлен
                                                         до 29 марта 2012 г.
                                                         Законопроект с наименованием "О
                                                         внесении изменений в Уголовно-
                                                         процессуальный кодекс Российской
                                                         Федерации и Федеральный закон "О
                                                         внесении изменений в Уголовно-
                                                         процессуальный кодекс Российской
                                                         Федерации и признании
                                                         утратившими силу отдельных
                                                         законодательных актов (положений
                                                         законодательных актов)
                                                         Российской Федерации" внесен в
                                                         Правительство Российской
                                                         Федерации письмом Минюста России
                                                         от 27 апреля 2012 г. N 07/32890-
                                                         ДК.
                                                         Законопроект с учетом
                                                         состоявшегося обсуждения на
                                                         заседании Комиссии Правительства
                                                         Российской Федерации по
                                                         законопроектной деятельности
                                                         (протокол от 25 июля 2012 г. N
                                                         26) возвращен для доработки в
                                                         Минюст России (письмо Аппарата
                                                         Правительства Российской
                                                         Федерации от 2 августа 2012 г. N
                                                         П4-33573)

2. Постановление от 23 признать не во исполнение поручения

      декабря 1997 г. N 21-П "По  соответствующим            Заместителя Председателя
      делу о проверке             Конституции Российской     Правительства Российской

конституционности пункта 2 Федерации, ее статье 19 Федерации — Руководителя статьи 855 Гражданского (часть 1), положение Аппарата Правительства кодекса Российской абзаца четвертого пункта Российской Федерации от 25 июля

      Федерации и части шестой    2 статьи 855 ГК            2011 г.
      статьи 15 Закона            Российской Федерации       N ВВ-П15-5216 Минюст России
      Российской Федерации "Об    исходя из того, что        направил на согласование в
      основах налоговой системы   установленное в абзаце     Минфин России, Минэкономразвития

в Российской Федерации» в пятом этого пункта России, Минздравсоцразвития

      связи с запросом            обязательное списание по   России и Институт
      Президиума Верховного Суда  платежным документам,      законодательства и
      Российской Федерации"       предусматривающим платежи  сравнительного правоведения при
                                  в бюджет и внебюджетные    Правительстве Российской
                                  фонды, означает только     Федерации обновленный проект
                                  взыскание задолженности    федерального закона "О внесении
                                  по указанным платежам на   изменения в пункт 2 статьи 855
                                  основании поручений        Гражданского кодекса Российской
                                  налоговых органов и        Федерации" (письма от 2 августа
                                  органов налоговой          2011 г. N 09/54914-ДК, 09/54896-
                                  полиции, носящих           ДК, 09/54887-ДК, 09/54907-ДК).
                                  бесспорный характер        В связи с замечаниями,

                                                         изложенными в письмах
                                                         Минэкономразвития России (письмо
                                                         от 11 августа 2011 г. N 17126-
                                                         ИМ/Д02), Минфина России (письмо
                                                         от 24 августа 2011 г. N 12-01-
                                                         07/3781) и Минздравсоцразвития
                                                         России (от 2 сентября 2011 г. N
                                                         12-8/10/2-8689), законопроект
                                                         был доработан и направлен на
                                                         повторное согласование с
                                                         указанными федеральными органами
                                                         исполнительной власти.
                                                         Законопроект в доработанной
                                                         редакции согласован с
                                                         Минэкономразвития России (письмо
                                                         от 21 октября 2011 г. N 23179-
                                                         ИМ/Д02).
                                                         Законопроект дорабатывался
                                                         Минюстом России в целях учета
                                                         замечаний, направленных повторно
                                                         письмами Минфина России (письмо
                                                         от 31 октября 2011 г. N 12-07-
                                                         07/4935) и Минздравсоцразвития
                                                         России (письмо от 11 ноября 2011
                                                         г. N 12-8/10/2- 11176).
                                                         Законопроект был согласован с
                                                         заинтересованными федеральными
                                                         органами исполнительной власти
                                                         (Минэкономразвития России,
                                                         Минфин России,
                                                         Минздравсоцразвития России),
                                                         также получено положительное
                                                         заключение Института
                                                         законодательства и
                                                         сравнительного правоведения при
                                                         Правительстве Российской
                                                         Федерации.
                                                         В рамках исполнения поручения
                                                         Заместителя Председателя
                                                         Правительства Российской
                                                         Федерации - Руководителя
                                                         Аппарата Правительства
                                                         Российской Федерации от 25 июля
                                                         2011 г. N ВВ-П15-5216 проект
                                                         федерального закона "О внесении
                                                         изменения в пункт 2 статьи 855
                                                         Гражданского кодекса Российской
                                                         Федерации" внесен в
                                                         Правительство Российской
                                                         Федерации (письмо от 11 марта
                                                         2012 г. N 09/17645-АК).
                                                         Законопроект был возвращен для
                                                         согласования с Советом при
                                                         Президенте Российской Федерации
                                                         по кодификации и
                                                         совершенствованию гражданского
                                                         законодательства (далее - Совет)
                                                         (письмо от 14 марта 2012 г. N
                                                         П15-10795).
                                                         Минюстом России указанный
                                                         законопроект направлен на
                                                         согласование в Совет (письмо от
                                                         20 марта 2012 г. N 09/19987-ДК).
                                                         Минюстом России законопроект
                                                         доработан с учетом замечаний
                                                         Совета, изложенных в экспертном
                                                         заключении по законопроекту,
                                                         принятом на заседании 23 апреля
                                                         2012 г. (письма от 4 июня 2012
                                                         г. N 225-СК, N 229-СК), и 26
                                                         июля 2012 г. направлен
                                                         председателю Совета (исх. N
                                                         09/59599-ЮЛ)

3. Постановление от 18 признать не в соответствии с письмом

      февраля 2000 г. N 3-П "По   соответствующим            Генеральной прокуратуры
      делу о проверке             Конституции Российской     Российской Федерации от 4

конституционности пункта 2 Федерации, ее статьям 24 декабря 2009 г. № Отв-22-8388Н- статьи 5 Федерального (часть 2), 29 (часть 4), 09 Генеральной прокуратурой закона «О прокуратуре 45, 46 (части 1 и 2) и 55 Российской Федерации 5 мая 2000 Российской Федерации» в (части 2 и 3), пункт 2 г. было принято указание № 93/7

      связи с жалобой гражданина  статьи 5 Федерального      "О применении статьи 5
      Б.А. Кехмана"               закона "О прокуратуре      Федерального закона "О
                                  Российской Федерации"      прокуратуре Российской
                                  постольку, поскольку по    Федерации" в связи с
                                  смыслу, придаваемому ему   Постановлением Конституционного
                                  правоприменительной        Суда Российской Федерации от 18
                                  практикой, он во всех      февраля 2000 г.", согласно
                                  случаях приводит к отказу  которому при осуществлении
                                  органами прокуратуры в     надзора за исполнением законов
                                  предоставлении гражданину  следует исходить из того, что по
                                  для ознакомления           требованию гражданина ему могут
                                  материалов,                быть предоставлены для
                                  непосредственно            ознакомления только те материалы
                                  затрагивающих его права и  проверок, в которых
                                  свободы, без               непосредственно затрагиваются
                                  предусмотренных законом    его права и свободы.
                                  надлежащих оснований,      Не могут быть предоставлены
                                  связанных с содержанием    гражданину для ознакомления
                                  указанных материалов, и    материалы, содержащие сведения,
                                  препятствует тем самым     составляющие государственную и
                                  судебной проверке          иную охраняемую федеральным
                                  обоснованности такого      законом тайну, а также

отказа охраняемые Конституцией Российской Федерации и федеральным законом сведения, составляющие служебную или коммерческую тайну других лиц, а равно затрагивающие частную, личную и семейную жизнь других граждан, неприкосновенность их жилища и тайну переписки. Одновременно согласно указанному письму данное указание, по мнению Генеральной прокуратуры Российской Федерации, согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации и необходимости во внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» не усматривается. Законопроект № 385792-5 «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона „О прокуратуре Российской Федерации“ внесен 3 июня 2010 г. депутатами в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее — Государственная Дума). Минюстом России подготовлен и направлен в Правительство Российской Федерации проект официального отзыва Правительства Российской Федерации на проект федерального закона № 385792-5 „О внесении изменения в статью 5 Федерального закона „О прокуратуре Российской Федерации“ (письмо от 23 июля 2010 г. № 07/12631-АК). Законопроект Правительством Российской Федерации поддержан при условии устранения замечаний до первого чтения (официальный отзыв от 7 сентября 2010 г. № 4550п-П4). 16 сентября 2010 г. субъекту права законодательной инициативы предложено изменить текст законопроекта. Законопроект № 385792-5 снят 17 ноября 2011 г. с рассмотрения Государственной Думой в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы. Минюстом России в Генеральную прокуратуру Российской Федерации направлен запрос от 5 июня 2012 г. № 17/44357-ВЕ о реализации Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 февраля 2000 г. № 3-П. По информации Генеральной прокуратуры Российской Федерации (письмо от 29 июня 2012 г. № Исорг-22-25011-12), право на ознакомление гражданина с материалами проверки предусмотрено Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 17 декабря 2007 г. № 200. Кроме того, в настоящее время Генеральной прокуратурой Российской Федерации осуществляется подготовка новой редакции Федерального закона „О прокуратуре Российской Федерации“, в которой будут учтены положения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 февраля 2000 г. № 3-П»

4. Постановление от 16 мая признать не разработка законопроекта была 2007 г. № 6-П «По делу о соответствующими предусмотрена пунктом 46 плана проверке конституционности Конституции Российской законопроектной деятельности положений статей 237, 413 Федерации, ее статьям 18, Правительства Российской и 418 Уголовно- 19 (часть 1), 46 (части 1 Федерации на 2008 год. процессуального кодекса и 2) и 52, положения Концепция соответствующего Российской Федерации в пункта 2 части второй и проекта федерального закона связи с запросом части третьей статьи 413 „О внесении изменений в Уголовно- Президиума Курганского и статьи 418 УПК процессуальный кодекс Российской“»

      областного суда"            Российской Федерации во    Федерации" утверждена 2 марта
                                  взаимосвязи с его статьей  2009 г. на заседании Комиссии

237 в той части, в какой Правительства Российской

                                  они позволяют отказывать   Федерации по законопроектной
                                  в возобновлении            деятельности (протокол N 8).
                                  производства по            Разработка проекта федерального
                                  уголовному делу и          закона предусмотрена пунктом 21
                                  пересмотре принятых по     плана подготовки Минюстом России
                                  нему решений ввиду новых   проектов федеральных законов на
                                  или вновь открывшихся      2009 год, утвержденного
                                  обстоятельств при          распоряжением Минюста России от
                                  возникновении новых        19 января 2009 г. N 55-р.
                                  фактических                Минюстом России разработан
                                  обстоятельств,             проект федерального закона "О
                                  свидетельствующих о        внесении изменений в Уголовно-
                                  наличии в действиях        процессуальный кодекс Российской
                                  обвиняемого признаков      Федерации" (в части
                                  более тяжкого              возобновления производства по
                                  преступления               уголовному делу и пересмотра

                                                         принятых по нему решений при
                                                         возникновении новых фактических
                                                         обстоятельств, свидетельствующих
                                                         о наличии в действиях
                                                         обвиняемого признаков более
                                                         тяжкого преступления).
                                                         Законопроект внесен в
                                                         Правительство Российской
                                                         Федерации письмом Минюста России
                                                         от 4 февраля 2010 г. N 07/1706-
                                                         АК.
                                                         Законопроект 25 марта 2010 г.
                                                         возвращен на доработку Аппаратом
                                                         Правительства Российской
                                                         Федерации (письмо N П4-9575).
                                                         Доработанный законопроект
                                                         Минюстом России был направлен в
                                                         Правительство Российской
                                                         Федерации 28 июля 2010 г.
                                                         (письмо N 07/12827-АК). Письмом
                                                         Аппарата Правительства
                                                         Российской Федерации от 9
                                                         августа 2010 г. N П4-27771
                                                         законопроект возвращен в Минюст
                                                         России для доработки.
                                                         Законопроект был доработан,
                                                         направлен на согласование в
                                                         заинтересованные федеральные
                                                         органы исполнительной власти
                                                         (письмо от 5 августа 2010 г. N
                                                         07/13542-АФ).
                                                         Законопроект после доработки и
                                                         согласования с заинтересованными
                                                         федеральными органами
                                                         государственной власти Минюстом
                                                         России направлен в Правительство
                                                         Российской Федерации письмом от
                                                         26 ноября 2010 г. N 07/26336-АФ.
                                                         Письмом Аппарата Правительства
                                                         Российской Федерации от 16 марта
                                                         2011 г.
                                                         N П4-9612 законопроект возвращен
                                                         для доработки с учетом
                                                         замечаний, высказанных по
                                                         законопроекту Государственно-
                                                         правовым управлением Президента
                                                         Российской Федерации (письмо от
                                                         10 марта 2011 г. N А6-1558).
                                                         Доработанный законопроект с
                                                         новым наименованием "О внесении
                                                         изменений в статьи 237 и 413
                                                         Уголовно-процессуального кодекса
                                                         Российской Федерации" Минюстом
                                                         России внесен в Правительство
                                                         Российской Федерации (письмо от
                                                         13 июля 2011 г. N 07/47944-АФ).
                                                         Поручением Заместителя
                                                         Председателя Правительства
                                                         Российской Федерации -
                                                         Руководителя Аппарата
                                                         Правительства Российской
                                                         Федерации от 10 августа 2011 г.
                                                         N ВВ-П4-5652 законопроект был
                                                         возвращен на доработку.
                                                         Минюстом России 1 сентября 2011
                                                         г. и 28 сентября 2011 г.
                                                         проведены согласительные
                                                         совещания с участием
                                                         представителей Государственно-
                                                         правового управления Президента
                                                         Российской Федерации, Верховного
                                                         Суда Российской Федерации и
                                                         других государственных органов.
                                                         Минюстом России было направлено
                                                         письмо от 9 ноября 2011 г. N
                                                         07/80916-ДК в Аппарат
                                                         Правительства Российской
                                                         Федерации с просьбой о продлении
                                                         срока до 20 декабря 2011 г.
                                                         Письмом Аппарата Правительства
                                                         Российской Федерации от 22
                                                         ноября 2011 г. N П4-48949 срок
                                                         продлен до 26 декабря 2011 г.
                                                         23 декабря 2011 г. Минюстом
                                                         России законопроект "О внесении
                                                         изменений в статьи 237 и 413
                                                         Уголовно-процессуального кодекса
                                                         Российской Федерации" внесен в
                                                         Правительство Российской
                                                         Федерации (письмо от 23 декабря
                                                         2011 г. N 07/93744-АФ). Письмом
                                                         Аппарата Правительства Российской
                                                         Федерации от 29 декабря 2011 г.
                                                         N П4-55211 законопроект
                                                         возвращен в Минюст России для
                                                         проведения согласительного
                                                         совещания.
                                                         Позднее законопроект был
                                                         согласован со Следственным
                                                         комитетом Российской Федерации,
                                                         Верховным Судом Российской
                                                         Федерации и ФСБ России.
                                                         Замечания высказали Генеральная
                                                         прокуратура Российской
                                                         Федерации, МВД России, ФСКН
                                                         России и Институт
                                                         законодательства и
                                                         сравнительного правоведения при
                                                         Правительстве Российской
                                                         Федерации.
                                                         20 января 2012 г. проведено
                                                         согласительное совещание с
                                                         участием представителя ФСКН
                                                         России.
                                                         Были подготовлены таблицы
                                                         разногласий и направлены в МВД
                                                         России и Генеральную прокуратуру
                                                         Российской Федерации.
                                                         Законопроект согласован с
                                                         Верховным Судом Российской
                                                         Федерации, Следственным комитетом
                                                         Российской Федерации, ФСБ России
                                                         и ФСКН России.
                                                         МВД России и Генеральная
                                                         прокуратура Российской Федерации
                                                         представили замечания.
                                                         В связи с этим законопроект был
                                                         доработан и направлен на
                                                         повторное согласование с новым
                                                         наименованием "О внесении
                                                         изменений в Уголовно-
                                                         процессуальный кодекс Российской
                                                         Федерации" (письмо Минюста
                                                         России от 27 февраля 2012 г. N
                                                         07/14484-ВЕ).
                                                         По законопроекту высказаны
                                                         замечания Генеральной
                                                         прокуратурой Российской
                                                         Федерации, МВД России, Верховным
                                                         Судом Российской Федерации,
                                                         Следственным комитетом
                                                         Российской Федерации и ФСКН
                                                         России.
                                                         Письмом Аппарата Правительства
                                                         Российской Федерации от 1 марта
                                                         2012 г. N П4-8932 срок
                                                         подготовки законопроекта продлен
                                                         до 29 марта 2012 г.
                                                         По проекту федерального закона с
                                                         новым наименованием "О внесении
                                                         изменений в Уголовно-
                                                         процессуальный кодекс Российской
                                                         Федерации и Федеральный закон "О
                                                         внесении изменений в Уголовно-
                                                         процессуальный кодекс Российской
                                                         Федерации и признании
                                                         утратившими силу отдельных
                                                         законодательных актов (положений
                                                         законодательных актов)
                                                         Российской Федерации" Минюстом
                                                         России проведены согласительные
                                                         процедуры с заинтересованными
                                                         органами государственной власти.
                                                         Законопроект внесен в
                                                         Правительство Российской
                                                         Федерации письмом Минюста России
                                                         от 27 апреля 2012 г. N 07/32890-
                                                         ДК.
                                                         Законопроект с учетом
                                                         состоявшегося обсуждения на
                                                         Комиссии Правительства
                                                         Российской Федерации по
                                                         законопроектной деятельности
                                                         (протокол от 25 июля 2012 г. N
                                                         26) возвращен для доработки в
                                                         Минюст России (письмо Аппарата
                                                         Правительства Российской
                                                         Федерации от 2 августа 2012 г. N
                                                         П4-33573)

5. Постановление от 31 января признать не проект федерального закона N

      2008 г. N 2-П "По делу о    соответствующим            411356-4 "О внесении изменения в
      соответствии Конституции    Конституции Российской     статью 19 Закона Российской
      Российской Федерации        Федерации, ее статьям      Федерации "О статусе судей в

положения пункта 2 статьи 118, 120 (часть 1) и 124, Российской Федерации» (в части 14 Федерального закона от положение пункта 2 статьи обеспечения судей, нуждающихся в

      22 августа 2004 г. N 122-   14 Федерального закона от  улучшении жилищных условий,
      ФЗ "О внесении изменений в  22 августа 2004 г. N 122-  отдельными жилыми помещениями)
      законодательные акты        ФЗ "О внесении изменений   разработан Минрегионом России и

Российской Федерации и в законодательные акты внесен распоряжением

      признании утратившими силу  Российской Федерации и     Правительства Российской
      некоторых законодательных   признании утратившими      Федерации от 22 марта 2007 г. N
      актов Российской Федерации  силу некоторых             320-р в Государственную Думу.
      в связи с принятием         законодательных актов      Проект принят 14 марта 2008 г.
      федеральных законов "О      Российской Федерации в     Государственной Думой в первом
      внесении изменений и        связи с принятием          чтении.
      дополнений в Федеральный    федеральных законов "О     В соответствии с письмом
      закон "Об общих принципах   внесении изменений и       Минрегиона России от 4 декабря
      организации                 дополнений в Федеральный   2009 г. N 40952-ЮО/ЗП вопросы
      законодательных             закон "Об общих принципах  обеспечения судей, нуждающихся в
      (представительных) и        организации                улучшении жилищных условий,
      исполнительных органов      законодательных            отдельными жилыми помещениями в
      государственной власти      (представительных) и       настоящее время рассматриваются
      субъектов Российской        исполнительных органов     в рамках деятельности рабочей
      Федерации" и "Об общих      государственной власти     группы по вопросам
      принципах организации       субъектов Российской       совершенствования
      местного самоуправления в   Федерации" и "Об общих     законодательства Российской
      Российской Федерации"       принципах организации      Федерации о судебной системе,

местного самоуправления в образованной распоряжением

                                  Российской Федерации" в    Президента Российской Федерации
                                  той мере, в какой оно в    от 20 мая 2008 г. N 279-рп.
                                  силу своей                 Ответственным за рассмотрение
                                  неопределенности создает   законопроекта N 411356-4 в
                                  возможность                Государственной Думе назначен
                                  неосновательного           Комитет Государственной Думы по
                                  расширения компетенции     конституционному
                                  Правительства Российской   законодательству и
                                  Федерации и тем самым -    государственному строительству
                                  снижения уровня гарантий   (пункт 58 протокола N 3
                                  материального обеспечения  заседания Совета Государственной
                                  судей                      Думы от 12 января 2012 г.)

6. Постановление от 14 апреля признать не в соответствии с письмом

      2008 г. N 7-П "По делу о    соответствующим            Минсельхоза России от 3 декабря
      проверке конституционности  Конституции Российской     2009 г. N АП-14/10324
      абзаца второго статьи 1     Федерации, ее статьям 19   законопроект "О садоводческих,

Федерального закона «О (части 1 и 2), 27 (часть огороднических и дачных садоводческих, 1) и 55 (часть 3), абзац некоммерческих объединениях огороднических и дачных второй статьи 1 граждан» неоднократно в

      некоммерческих              Федерального закона "О     установленном порядке вносился в
      объединениях граждан" в     садоводческих,             Правительство Российской
      связи с жалобами ряда       огороднических и дачных    Федерации (письма от 1 ноября
      граждан"                    некоммерческих             2008 г. N АГ-П10/1245 и от 14
                                  объединениях граждан" в    июля 2009 г. N ЕС-П10/1018).
                                  той части, в какой им      В соответствии с поручениями
                                  ограничивается право       Первого заместителя Председателя
                                  граждан на регистрацию по  Правительства Российской
                                  месту жительства в         Федерации от 29 декабря 2008 г.
                                  пригодном для постоянного  N ВЗ-П11-7648 и от 20 августа
                                  проживания жилом           2009 г. N ВЗ-П11-4869
                                  строении, расположенном    законопроект возвращался на
                                  на садовом земельном       доработку с учетом замечаний
                                  участке, который           Государственно-правового
                                  относится к землям         управления Президента Российской
                                  населенных пунктов         Федерации.

                                                         Законопроект с учетом замечаний
                                                         Государственно-правового
                                                         управления Президента Российской
                                                         Федерации доработан в

соответствии с пунктом 59 Регламента Правительства Российской Федерации и внесен в Правительство Российской Федерации с разногласиями Минэкономразвития России и Минрегиона России (письмо от 11 ноября 2009 г. № ЕС-П10/1601). В соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации — Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации от 2 марта 2010 г. № СС-П11-1212 Минрегиону России необходимо доработать с учетом замечаний проект федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». В соответствии с письмом Минрегиона России от 21 января 2011 г. № 1051-АВ/02 в Минюст России на рассмотрение направлен законопроект «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона „О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан“. Минюстом России в адрес Минрегиона России направлены заключения на указанный законопроект (правовое и антикоррупционное) (от 31 января 2011 г. № 09/3919-ДК и № 09/3921-ДК соответственно). Минрегионом России был внесен в Правительство Российской Федерации законопроект „О внесении изменений в статью 1 Федерального закона „О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан“ (письмо от 25 февраля 2011 г. № ВТ-187/02). В соответствии с письмом Минрегиона России от 13 мая 2011 г. № 12217-АВ/02 в Минюсте России находился на рассмотрении проект федерального закона „О внесении изменений в статью 1 Федерального закона „О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан“. Минюстом России в адрес Минрегиона России направлены заключения с замечаниями на указанный законопроект (правовое и антикоррупционное) (от 23 мая 2011 г. № 09/33308-ДК, № 09/33313-ДК). Доработанный в соответствии с замечанием Минюста России проект федерального закона „О внесении изменений в статью 1 Федерального закона „О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан“ рассматривался Минюстом России в связи с письмом Минрегиона России от 10 июня 2011 г. № 15253-АВ/02, и положительное заключение направлено письмами Минюста России от 17 июня 2011 г. № 09/39492-АА, 09/39493-АА в адрес Минрегиона России. В соответствии с поручением Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 27 июля 2011 г. № ВЗ-П11-5283 Минрегиону России, Минсельхозу России, Минэкономразвития России, ФМС России и Минюсту России до 1 сентября 2011 г. необходимо разработать и в установленном порядке внести в Правительство Российской Федерации законопроект, направленный на реализацию Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. № 7-П. В соответствии с письмом Минрегиона России от 21 октября 2011 г. № ВБ-1413/02 Минрегионом России проект федерального закона „О внесении изменений в статью 1 Федерального закона „О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан“ внесен в Правительство Российской Федерации. В соответствии с поручением Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. № ВЗ-П11-9179 Минрегиону России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти необходимо доработать указанный проект федерального закона с учетом замечаний Государственно- правового управления Президента Российской Федерации. Позиция Минюста России по законопроекту изложена в заключениях по результатам проведения его правовой (с замечаниями) и антикоррупционной экспертиз, направленных в адрес Минрегиона России (письма от 6 февраля 2012 г. № 09/8152-ДК и № 09/81660-ДК). Согласно письму Минрегиона России от 10 февраля 2012 г. № ВБ-126/02 во исполнение указанного поручения Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Минрегион России совместно с Минсельхозом России, Минэкономразвития России и ФМС России разработал и вновь внес в Правительство Российской Федерации проект федерального закона „О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“. Поручением Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № ВЗ-П11-2098 проект федерального закона „О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ возвращен в Минрегион России для дальнейшей его доработки. По информации Минрегиона России (письмо от 31 июля 2012 г. № 19729-ВГ/02), Минрегионом России законопроект доработан с учетом замечаний и после проведения согласительных процедур, предусмотренных Регламентом Правительства Российской Федерации, будет внесен в Правительство Российской Федерации в установленном порядке»

7. Постановление от 20 апреля признать часть первую во исполнение поручения

      2010 г. N 9-П "По делу о    статьи 7 Федерального      Заместителя Председателя
      проверке конституционности  закона "О дополнительных   Правительства Российской
      части первой статьи 7       гарантиях социальной       Федерации от 6 мая 2010 г. N СИ-
      Федерального закона "О      защиты судей и работников  П4-2912 Минюстом России в Минфин
      дополнительных гарантиях    аппаратов судов            России письмом от 18 мая 2010 г.
      социальной защиты судей и   Российской Федерации" в    N 07/8127-ДК направлены
      работников аппаратов судов  редакции статьи 4          предложения по реализации

Российской Федерации» в Федерального закона от 25 Постановления Конституционного

      редакции Федерального       декабря 2008 г. N 274-ФЗ   Суда Российской Федерации от 20
      закона "О внесении          "О внесении изменений в    апреля 2010 г. N 9-П.
      изменений в отдельные       отдельные законодательные  22 ноября 2010 г. законопроект
      законодательные акты        акты Российской Федерации  представлен в Правительство
      Российской Федерации в      в связи с принятием        Российской Федерации.
      связи с принятием           Федерального закона "О     В соответствии с поручением
      Федерального закона "О      противодействии            Заместителя Председателя
      противодействии коррупции"  коррупции" не              Правительства Российской
      в связи с жалобами граждан  соответствующей            Федерации - Руководителя
      А.А. Анохина и П.И.         Конституции Российской     Аппарата Правительства

Зелинского и запросами Федерации, ее статьям 19 Российской Федерации от 1 Железнодорожного районного (часть 1), 55 (части 2 и февраля 2011 г. № ВВ-П4-507 суда города Новосибирска и 3) и 120 (часть 1), в той законопроект возвращен на

      Кировского районного суда   мере, в какой она          доработку в Минфин России и
      города Ростова-на-Дону"     распространяется на        Минюст России.
                                  судей, назначенных         8 июня 2011 г. Аппарат
                                  (избранных) на должность   Правительства Российской
                                  до 10 января 2009 г.       Федерации направил в Минфин
                                  (даты введения в действие  России законопроект,

Федерального закона от 25 разработанный Советом судей

                                  декабря 2008 г. N 274-ФЗ)  Российской Федерации (письмо N
                                  и обратившихся за          П4-23360).
                                  назначением                Указанный законопроект
                                  предусмотренных законом    проработан в Минфине России и
                                  выплат после этой даты,    направлен на согласование в
                                  не позволяя тем самым      высшие судебные органы и
                                  засчитывать таким судьям   Судебный департамент при
                                  периоды их работы          Верховном Суде Российской
                                  прокурором, следователем   Федерации.
                                  и адвокатом до назначения  В соответствии с письмом
                                  на должность судьи в стаж  Минфина России от 12 января
                                  работы в качестве судьи,   2012 г. N 14-02-01/04 Минфин
                                  дающий право на получение  России исходя из полученных
                                  ежемесячной надбавки к     предложений высших судебных
                                  заработной плате (при      органов, Совета судей Российской
                                  наличии права на           Федерации, Судебного департамента
                                  ежемесячное пожизненное    при Верховном Суде Российской
                                  содержание в полном        Федерации и Минюста России по
                                  размере), а при выходе в   проекту федерального закона
                                  отставку - определяющий    "О внесении изменений в
                                  размер ежемесячного        Федеральный закон "О
                                  пожизненного содержания и  дополнительных гарантиях
                                  всех других видов выплат   социальной защиты судей и
                                  и льгот.                   работников аппаратов судов
                                  Впредь до внесения в       Российской Федерации" с учетом
                                  законодательство           позиции Государственно-правового
                                  Российской Федерации       управления Президента Российской
                                  надлежащих изменений с     Федерации направил данный
                                  соблюдением требований     законопроект на согласование в

Конституции Российской Минюст России. Федерации и с учетом В письме Минюста России от 27 Постановления января 2012 г. № 07/5263-ДК,

                                  Конституционного Суда      направленном в Минфин России,
                                  Российской Федерации от    высказаны замечания по
                                  20 апреля 2010 г. N 9-П    указанному законопроекту.
                                  при обращении судей из     В соответствии с письмом Минфина
                                  числа назначенных          России от 18 апреля 2012 г. N
                                  (избранных) на должность   14-02-01/39 Минфин России в
                                  до 10 января 2009 г. за    настоящее время, исходя из
                                  назначением ежемесячной    предложений всех
                                  надбавки к заработной      заинтересованных органов, с
                                  плате, а при выходе в      учетом замечаний Государственно-
                                  отставку - ежемесячного    правового управления Президента
                                  пожизненного содержания и  Российской Федерации доработал
                                  иных предусмотренных       законопроект и осуществляет его
                                  законом выплат периоды их  уточнение по поступившим
                                  предшествующей работы в    замечаниям и предложениям для
                                  качестве прокурора,        последующего внесения в
                                  следователя, адвоката      Правительство Российской
                                  подлежат зачету в стаж     Федерации в установленном
                                  работы в качестве судьи,   порядке

                              дающий право на указанные
                              выплаты. Этим не
                              затрагивается прерогатива
                              федерального законодателя
                              по совершенствованию
                              правового регулирования в
                              сфере материального и
                              социального обеспечения
                              судей Российской
                              Федерации

8. Постановление от 28 мая признать часть 3 статьи во исполнение поручения

      2010 г. N 12-П "По делу о   16 Федерального закона "О  Заместителя Председателя
      проверке конституционности  введении в действие        Правительства Российской
      частей 2, 3, и 5 статьи 16  Жилищного кодекса          Федерации - Руководителя
      Федерального закона "О      Российской Федерации" в    Аппарата Правительства
      введении в действие         той мере, в какой она      Российской Федерации от 15 июня
      Жилищного кодекса           препятствует собственнику  2010 г. N СС-П13-3993 Минюстом
      Российской Федерации",      помещения в                России разработан проект
      частей 1 и 2 статьи 36      многоквартирном доме, не   федерального закона "О внесении
      Жилищного кодекса           уполномоченному на то      изменений в статью 16
      Российской Федерации,       общим собранием            Федерального закона "О введении
      пункта 3 статьи 3 и пункта  собственников помещений в  в действие Жилищного кодекса
      5 статьи 36 Земельного      данном доме, обратиться в  Российской Федерации",
      кодекса Российской          органы государственной     направленный на реализацию

Федерации в связи с власти или органы Постановления Конституционного

      жалобами граждан            местного самоуправления с  Суда Российской Федерации от 28
      Е.Ю. Дугенец, В.П. Минина,  заявлением о формировании  мая 2010 г. N 12-П.
      Е.А. Плеханова"             земельного участка, на     В связи с наличием у
                                  котором расположен         Государственно-правового
                                  многоквартирный дом, не    управления Президента Российской
                                  соответствующей            Федерации и Экспертного
                                  Конституции Российской     управления Президента Российской

Федерации, ее статьям 19 Федерации замечаний Минюсту (часть 1), 35 (части 1 и России было поручено в 2) и 36. двухнедельный срок доработать

                                  Федеральному законодателю  проект федерального закона
                                  надлежит с учетом          (поручение Заместителя
                                  правовых позиций           Председателя Правительства
                                  Конституционного Суда      Российской Федерации -
                                  Российской Федерации,      Руководителя Аппарата

выраженных в Постановлении Правительства Российской

                                  Конституционного Суда      Федерации от 2 сентября 2010 г.
                                  Российской Федерации от    N СС-П13-6075).
                                  28 мая 2010 г. N 12-П,     Во исполнение указанного
                                  внести в жилищное          поручения проект федерального
                                  законодательство           закона доработан, согласован с
                                  изменения, направленные    Минрегионом России и
                                  как на уточнение порядка   Минэкономразвития России и
                                  рассмотрения заявления о   направлен в Правительство
                                  формировании земельного    Российской Федерации (письмо
                                  участка, на котором        Минюста России от 14 сентября
                                  расположен                 2010 г. N 09-2-16851/10-0-0-АК).
                                  многоквартирный дом, в     Проект федерального закона "О
                                  случае если с таким        внесении изменений в статью 16
                                  заявлением обращается      Федерального закона "О введении
                                  собственник жилого или     в действие Жилищного кодекса
                                  нежилого помещения в этом  Российской Федерации" был
                                  доме, не уполномоченный    доработан в Аппарате
                                  на то решением общего      Правительства Российской
                                  собрания, так и на         Федерации и направлен на
                                  регулирование              согласование в Минюст России
                                  соответствующих действий   письмом от 20 октября 2010 г. N
                                  органов публичной власти,  П13-37182.
                                  в том числе в части        Законопроект согласован Минюстом
                                  определения предельных     России и письмом от 26 октября
                                  сроков их совершения       2010 г. N 09/21927-ДК направлен

                                                         в Аппарат Правительства
                                                         Российской Федерации.
                                                         Положения проекта федерального
                                                         закона "О внесении изменений в
                                                         статью 16 Федерального закона "О
                                                         введении в действие Жилищного
                                                         кодекса Российской Федерации"
                                                         нашли свое отражение в проекте
                                                         федерального закона N 455471-5
                                                         "О внесении изменений в статью
                                                         16 Федерального закона "О
                                                         введении в действие Жилищного
                                                         кодекса Российской Федерации" и
                                                         Федеральный закон "О
                                                         государственном кадастре
                                                         недвижимости", внесенном 15
                                                         ноября 2010 г. депутатами
                                                         Государственной Думы П.В.
                                                         Крашенинниковым, В.Я.
                                                         Комиссаровым, С.Г. Иткуловым,
                                                         В.И. Тараниным, Д.Ф. Вяткиным и
                                                         Г.Е. Шевцовым.
                                                         На заседании Правительства
                                                         Российской Федерации 13 января
                                                         2011 г. принято решение поручить
                                                         Минрегиону России совместно с
                                                         Минюстом России и
                                                         Минэкономразвития России
                                                         обеспечить учет положений
                                                         проекта федерального закона "О
                                                         внесении изменений в статью 16
                                                         Федерального закона "О введении
                                                         в действие Жилищного кодекса
                                                         Российской Федерации" при
                                                         подготовке проекта поправок к
                                                         соответствующему проекту
                                                         федерального закона о внесении

изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации ко второму чтению (раздел IV протокола заседания Правительства Российской Федерации от 13 января 2011 г. № 1). Законопроект № 455471-5 26 января 2011 г. принят в первом чтении. Письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 г. № П13-3162 Минэкономразвития России совместно с Минфином России и Минюстом Россииv поручено подготовить проект поправок Правительства Российской Федерации к проекту федерального закона № 455471-5 «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона „О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации“ и Федеральный закон „О государственном кадастре недвижимости“. Минэкономразвития России письмом от 1 апреля 2011 г. № 6284- ИМ/Д23 представило на рассмотрение проект поправок Правительства Российской Федерации к указанному законопроекту, позиция Минюста России по нему была изложена в письме от 13 апреля 2011 г. № 09/20686-АФ, направленном в адрес Минэкономразвития России. Письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2011 г. № П13-15874 Минэкономразвития России совместно с Минфином России и Минюстом России (с учетом поправок Правительства Российской Федерации, ранее подготовленных Минэкономразвития России) поручено подготовить проект поправок Правительства Российской Федерации к проекту федерального закона № 455471-5 „О внесении изменений в статью“»

11.2 Земельного кодекса

                                                         Российской Федерации и статью 16
                                                         Федерального закона "О введении
                                                         в действие Жилищного кодекса
                                                         Российской Федерации".
                                                         Позиция Минюста России по
                                                         проекту поправок Правительства
                                                         Российской Федерации в связи с
                                                         указанным письмом Аппарата
                                                         Правительства Российской
                                                         Федерации была изложена в письме
                                                         от 26 апреля 2011 г. N 09/26264-
                                                         ДК, направленном в адрес
                                                         Минэкономразвития России.
                                                         Ответственным за рассмотрение в
                                                         Государственной Думе определен
                                                         Комитет Государственной Думы по
                                                         гражданскому, уголовному,
                                                         арбитражному и процессуальному
                                                         законодательству.
                                                         Согласно письму
                                                         Минэкономразвития России в
                                                         Правительство Российской
                                                         Федерации от 28 апреля 2011 г.
                                                         N 8686-АЛ/Д23 текст поправок,
                                                         предложенных указанным
                                                         Комитетом, полностью совпадает с
                                                         проектом поправок Правительства
                                                         Российской Федерации.
                                                         В настоящее время представители
                                                         Минэкономразвития России входят
                                                         в состав рабочей группы
                                                         указанного Комитета по данному
                                                         законопроекту и в рабочем
                                                         порядке отслеживают процесс
                                                         принятия поправок

9. Постановление от 8 июня признать пункт 4 статьи в соответствии с поручением

      2010 г. N 13-П "По делу о   292 ГК Российской          Заместителя Председателя
      проверке конституционности  Федерации в части,         Правительства Российской
      пункта 4 статьи 292         определяющей порядок       Федерации - Министра финансов
      Гражданского кодекса        отчуждения жилого          Российской Федерации от 10
      Российской Федерации в      помещения, в котором       сентября 2010 г. N КА-П8-6304
      связи с жалобой гражданки   проживают                  Минобрнауки России является
      В.В. Чадаевой"              несовершеннолетние члены   головным исполнителем по
                                  семьи собственника         разработке законопроекта и
                                  данного жилого помещения,  внесению его в Правительство
                                  если при этом              Российской Федерации.
                                  затрагиваются их права     Минобрнауки России разработан
                                  или охраняемые законом     проект федерального закона "О
                                  интересы, не               внесении изменений в статью 292
                                  соответствующим            Гражданского кодекса Российской
                                  Конституции Российской     Федерации".

Федерации, ее статьям 38 Минюстом России проведена (часть 2), 40 (часть 1), правовая экспертиза указанного 46 (часть 1) и 55 (части законопроекта, по результатам 2 и 3), в той мере, в которой положительные заключения

                                  какой содержащееся в нем   направлены в Минобрнауки России
                                  регулирование по смыслу,   письмами от 10 декабря 2010 г. N
                                  придаваемому ему           09/28538-ДК и N 09/28537-ДК.
                                  сложившейся                В соответствии с письмом
                                  правоприменительной        Минобрнауки России от 1 апреля
                                  практикой, не позволяет    2011 г. N МОН-Б-710 проект
                                  при разрешении конкретных  федерального закона "О внесении
                                  дел, связанных с           изменения в статью 292 части
                                  отчуждением жилых          первой Гражданского кодекса
                                  помещений, в которых       Российской Федерации" внесен
                                  проживают                  Минобрнауки России в
                                  несовершеннолетние,        Правительство Российской
                                  обеспечивать эффективную   Федерации.
                                  государственную, в том     В соответствии с письмом
                                  числе судебную, защиту     Аппарата Правительства Российской
                                  прав тех из них, кто       Федерации от 8 июня 2011 г.
                                  формально не отнесен к     N П8-23472 указанный проект
                                  находящимся под опекой     федерального закона возвращен на
                                  или попечительством или к  доработку Минобрнауки России с
                                  оставшимся (по данным      замечаниями.
                                  органа опеки и             Минюстом России во исполнение
                                  попечительства на момент   письма Аппарата Правительства
                                  совершения сделки) без     Российской Федерации от
                                  родительского попечения,   8 июня 2011 г. N П8-23472
                                  но либо фактически лишен   направлено письмо в Минобрнауки
                                  его на момент совершения   России (от 15 июня 2011 г.
                                  сделки по отчуждению       N 09/38970-АФ) о готовности при
                                  жилого помещения, либо     поступлении в Минюст России
                                  считается находящимся на   рассмотреть законопроект,
                                  попечении родителей, при   направленный на защиту жилищных
                                  том, однако, что такая     прав несовершеннолетних.
                                  сделка вопреки             Согласно письмам Минобрнауки
                                  установленным законом      России от 6 июля 2011 г.
                                  обязанностям родителей     N МОН-Б-1837 председателю Совета
                                  нарушает права и           при Президенте Российской
                                  охраняемые законом         Федерации по кодификации и
                                  интересы                   совершенствованию гражданского
                                  несовершеннолетнего.       законодательства и от 10 августа
                                  Следовательно,             2011 г. N МОН-Б-2168 в
                                  обеспечивая реализацию     Правительство Российской

предписаний статей 45 и Федерации на законопроект «О 46 Конституции Российской внесении изменения в статью 292»

                                  Федерации, гарантирующих   части первой Гражданского
                                  государственную, в том     кодекса Российской Федерации"
                                  числе судебную, защиту     получено заключение
                                  прав и свобод человека и   Государственно-правового
                                  гражданина в Российской    управления Президента Российской
                                  Федерации, федеральный     Федерации (письмо от 25 мая 2011
                                  законодатель обязан        г. N А6-3994), в котором
                                  установить такое           предложено решить вопрос защиты
                                  регулирование, при         жилищных прав несовершеннолетних
                                  котором права и законные   в рамках проекта федерального
                                  интересы                   закона "О внесении изменений в
                                  несовершеннолетних,        части первую, вторую, третью и
                                  нарушенные при отчуждении  четвертую Гражданского кодекса
                                  жилого помещения, в        Российской Федерации, а также в
                                  котором они проживают,     отдельные законодательные акты
                                  подлежат судебной защите   Российской Федерации",
                                  и восстановлению по        подготовленного во исполнение

основаниям и в Указа Президента Российской

                                  процедурах,                Федерации от 18 июля 2008 г. N
                                  предусмотренных законом    1108 "О совершенствовании

                                                         Гражданского кодекса Российской
                                                         Федерации". В связи с этим в
                                                         целях обеспечения
                                                         конституционного права
                                                         несовершеннолетних на жилище
                                                         Минобрнауки России просил
                                                         председателя Совета при
                                                         Президенте Российской Федерации
                                                         по кодификации и
                                                         совершенствованию гражданского
                                                         законодательства рассмотреть
                                                         возможность учета положений
                                                         законопроекта "О внесении
                                                         изменения в статью 292 части
                                                         первой Гражданского кодекса
                                                         Российской Федерации" при
                                                         доработке проекта федерального
                                                         закона "О внесении изменений в
                                                         части первую, вторую, третью и
                                                         четвертую Гражданского кодекса
                                                         Российской Федерации, а также в
                                                         отдельные законодательные акты
                                                         Российской Федерации".
                                                         По информации Минобрнауки России,
                                                         полученной в рабочем порядке,
                                                         сведений от Совета при
                                                         Президенте Российской Федерации
                                                         по кодификации и
                                                         совершенствованию гражданского
                                                         законодательства по учету
                                                         положений законопроекта "О
                                                         внесении изменения в статью 292
                                                         части первой Гражданского
                                                         кодекса Российской Федерации"
                                                         при доработке проекта
                                                         федерального закона "О внесении
                                                         изменений в части первую,
                                                         вторую, третью и четвертую
                                                         Гражданского кодекса Российской
                                                         Федерации, а также в отдельные
                                                         законодательные акты Российской
                                                         Федерации" в Минобрнауки России
                                                         не поступало.
                                                         Проект федерального закона
                                                         "О внесении изменений в части
                                                         первую, вторую, третью и
                                                         четвертую Гражданского кодекса
                                                         Российской Федерации, а также в
                                                         отдельные законодательные акты
                                                         Российской Федерации" представлен
                                                         в Правительство Российской
                                                         Федерации (письмо Минюста России
                                                         от 17 февраля 2012 г.
                                                         N 06/12439-АК).
                                                         27 апреля 2012 г. законопроект N
                                                         47538-6 Государственной Думой
                                                         принят в первом чтении. Статья

                                                         298.3 законопроекта не учитывает

позицию Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 8 июня 2010 г. № 13-П. В связи с этим Минобрнауки России направило в Минюст России соответствующие предложения для включения в проект поправок Правительства Российской Федерации к проекту федерального закона № 47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (письмо от 4 июня 2012 г. № ИР-408/17)

10. Постановление от 22 июня признать взаимосвязанные во исполнение поручения 2010 г. № 14-П «По делу о положения подпункта „а“ Заместителя Председателя проверке конституционности пункта 1 и подпункта „а“ Правительства Российской»

      подпункта "а" пункта 1 и    пункта 8 статьи 29         Федерации - Руководителя
      подпункта "а" пункта 8      Федерального закона "Об    Аппарата Правительства
      статьи 29 Федерального      основных гарантиях         Российской Федерации от 26 июля
      закона "Об основных         избирательных прав и       2010 г. N СС-П15-5059 Минюстом
      гарантиях избирательных     права на участие в         России подготовлен проект
      прав и права на участие в   референдуме граждан        федерального закона "О внесении
      референдуме граждан         Российской Федерации" в    изменения в статью 29
      Российской Федерации" в     части, лишающей            Федерального закона "Об основных
      связи с жалобой гражданина  гражданина Российской      гарантиях избирательных прав и
      А.М. Малицкого"             Федерации, получившего     права на участие в референдуме
                                  вид на жительство на       граждан Российской Федерации".
                                  территории иностранного    Указанный законопроект внесен в
                                  государства, возможности   Правительство Российской
                                  быть членом                Федерации письмом от 23 сентября
                                  территориальной            2010 г. N 07/17847-АК.
                                  избирательной комиссии с   20 декабря 2010 г. законопроект
                                  правом решающего голоса,   "О внесении изменений в статью
                                  не соответствующими        29 Федерального закона "Об
                                  Конституции Российской     основных гарантиях избирательных

Федерации, ее статьям 19 прав и права на участие в (часть 2), 32 (часть 1) и референдуме граждан Российской 55 (часть 3) Федерации» (по вопросу формирования избирательных комиссий) внесен в Государственную Думу (распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2010 г. № 2325-р). 24 января 2011 г. законопроект № 475241-5 рассмотрен на заседании Государственной Думы, назначен ответственный комитет — Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству. Указанный законопроект включен в примерную программу законопроектной деятельности Государственной Думы в период весенней сессии 2011 года. Рассмотрение законопроекта Государственной Думой в первом чтении планируется в период осенней сессии 2012 года

11. Постановление от 13 июля признать положения части в соответствии с поручением 2010 г. № 15-П «По делу о первой статьи 188 УК Заместителя Председателя проверке конституционности Российской Федерации, Правительства Российской положений части первой части 1 статьи 16.2 и Федерации — Руководителя статьи 188 Уголовного части 2 статьи 27.11 КоАП Аппарата Правительства»

      кодекса Российской          Российской Федерации в их  Российской Федерации от 28 июля
      Федерации, части 4 статьи   взаимосвязи не             2010 г. N СС-П4-5114 разработка
      4.5, части 1 статьи 16.2 и  соответствующими           проекта федерального закона,
      части 2 статьи 27.11        Конституции Российской     обеспечивающего реализацию

Кодекса Российской Федерации, ее статьям 17 Постановления Конституционного Федерации об (часть 1), 19 (часть 1), Суда Российской Федерации от 13 административных 35 (части 1, 2 и 3), 54 июля 2010 г. № 15-П, поручена правонарушениях в связи с (часть 2) и 55 (часть 3), ФТС России.

      жалобами граждан            в той мере, в какой        Минюстом России в ФТС России
      В.В. Баталова,              данные положения в         направлены предложения по
      Л.Н. Валуевой,              системе действующего       содержанию указанного проекта
      З.Я. Ганиевой, О.А. Красной правового регулирования    (письмо от 5 августа 2010 г. N
      и И.В. Эпова"               позволяют при оценке       07/13596-АФ).
                                  стоимости товара,          Проект федерального закона
                                  перемещаемого физическим   "О внесении изменений в отдельные
                                  лицом через таможенную     законодательные акты Российской
                                  границу Российской         Федерации" разрабатывается ФТС
                                  Федерации и                России.
                                  предназначенного для       Минюстом России в ФТС России
                                  личного пользования, в     направлено дополнительное письмо
                                  целях определения наличия  с замечаниями по законопроекту от
                                  состава преступления       13 ноября 2010 г. N 07/24481-АФ.
                                  (контрабанда) или          1 декабря 2010 г. проведено
                                  административного          согласительное совещание между
                                  правонарушения             ФТС России и Минюстом России по
                                  (недекларирование          урегулированию разногласий.
                                  товаров), а также          Законопроект "О внесении
                                  исчисления размера         изменений в отдельные
                                  административного штрафа   законодательные акты Российской
                                  использовать его рыночную  Федерации" рассмотрен Минюстом
                                  стоимость на территории    России, и в адрес ФТС России
                                  Российской Федерации и в   направлены правовое и
                                  стоимость товара для       антикоррупционное заключения
                                  указанных целей включать   (письма от 6 сентября 2011 г.
                                  стоимость всего            N 07/63977-ДК и 07/53983-ДК).
                                  перемещаемого товара, в    В соответствии с письмом
                                  том числе и ту ее часть,   Аппарата Правительства
                                  которая разрешена к ввозу  Российской Федерации от 10
                                  без письменного            ноября 2011 г. N П4-47102
                                  декларирования и уплаты    проект федерального закона
                                  таможенных пошлин,         (с новым наименованием)

налогов. Признать часть 4 «О внесении изменений в Кодекс»

                                  статьи 4.5 КоАП            Российской Федерации об
                                  Российской Федерации не    административных
                                  соответствующей            правонарушениях" возвращен в ФТС
                                  Конституции Российской     России с учетом замечаний

Федерации, ее статьям 17 Государственно-правового (часть 1), 19 (часть 1) и управления Президента Российской 55 (часть 3), в той мере, Федерации для его доработки. По

                                  в какой содержащаяся в     информации ФТС России, в
                                  ней норма позволяет в      соответствии с указанным
                                  случае отказа в            поручением Правительства
                                  возбуждении уголовного     Российской Федерации ФТС России
                                  дела или его прекращения,  доработала проект федерального
                                  но при наличии в           закона "О внесении изменений в
                                  действиях лица признаков   Кодекс Российской Федерации об
                                  административного          административных
                                  правонарушения исчислять   правонарушениях" с учетом
                                  срок давности привлечения  замечаний Государственно-
                                  к административной         правового управления Президента
                                  ответственности со дня     Российской Федерации и указанный
                                  принятия решения об        проект федерального закона
                                  отказе в возбуждении       направила на согласование в
                                  уголовного дела или о его  Генеральную прокуратуру
                                  прекращении                Российской Федерации и Минфин

                                                         России (письмо от 10 февраля
                                                         2012 г. N 01-10/06366). В
                                                         соответствии с письмом ФТС
                                                         России от 26 апреля 2012 г. N
                                                         01-10/21339 ФТС России внесла в
                                                         Правительство Российской
                                                         Федерации с новым наименованием
                                                         проект федерального закона "О
                                                         внесении изменений в статьи 4.5,

                                                         16.2, 27.11 Кодекса Российской
                                                         Федерации об административных
                                                         правонарушениях".
                                                         Законопроект рассмотрен на
                                                         заседании Комиссии Правительства
                                                         Российской Федерации по
                                                         законопроектной деятельности
                                                         (протокол от 25 июня 2012 г.
                                                         N 22).
                                                         Проект федерального закона
                                                         внесен в Государственную Думу

распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2012 г. № 1338-р

12. Постановление признать подпункт «з» в соответствии с письмом

      от 20 июля 2010 г. N 17-П   пункта 2 перечня видов     Минздравсоцразвития России от 15
      "По делу о проверке         заработной платы и         ноября 2010 г. N 1605-19
      конституционности           иного дохода, из которых   Минздравсоцразвития России был
      подпункта "з" пункта 2      производится удержание     подготовлен проект приказа об
      перечня видов заработной    алиментов на               утверждении разъяснения о

платы и иного дохода, из несовершеннолетних детей применении подпункта «з» пункта

      которых производится        (утвержден постановлением  2 перечня видов заработной платы
      удержание алиментов на      Правительства Российской   и иного дохода, из которых
      несовершеннолетних детей,   Федерации от 18 июля 1996  производятся удержание алиментов
      в связи с жалобой           г. N 841), не              на несовершеннолетних детей,
      гражданина Л.Р. Амаякяна"   противоречащим             утвержденного постановлением

Конституции Российской Правительства Российской

                                  Федерации, поскольку по    Федерации от 18 июня 1996 г. N
                                  конституционно-правовому   841.
                                  смыслу содержащейся в нем  В соответствии с письмом
                                  нормы в системе            Минздравсоцразвития России от 25
                                  действующего правового     февраля 2011 г. N 13-1/10/2-1845
                                  регулирования              приказ Минздравсоцразвития
                                  предполагается, что        России от 17 февраля 2011 г. N
                                  при удержании с            140н "Об утверждении разъяснения
                                  индивидуального            о порядке применения подпункта
                                  предпринимателя,           "з" пункта 2 перечня видов
                                  перешедшего на             заработной платы и иного
                                  упрощенную систему         дохода, из которых производится
                                  налогообложения и          удержание алиментов на
                                  избравшего объектом        несовершеннолетних детей,
                                  налогообложения доходы,    утвержденного постановлением
                                  алиментов на               Правительства Российской
                                  несовершеннолетних         Федерации от 18 июля 1996 г. N
                                  детей, учитываются         841", направлен на
                                  понесенные им расходы,     государственную регистрацию в
                                  непосредственно связанные  Минюст России.
                                  с осуществлением           Минюстом России в
                                  предпринимательской        Минздравсоцразвития России
                                  деятельности и надлежащим  направлен отказ в
                                  образом подтвержденные.    государственной регистрации
                                  Однако это не освобождает  приказа Минздравсоцразвития
                                  федерального законодателя  России от 17 февраля 2011 г. N
                                  от обязанности             140н (письмо от 21 апреля 2011
                                  конкретизировать в         г. N 01/22706-ДК).
                                  рамках предоставленных     В соответствии с письмом
                                  ему дискреционных          Минздравсоцразвития России от 12
                                  полномочий порядок         августа 2011 г. N 12-4/10/1-5051
                                  реализации вытекающих из   с учетом мнения Минюста России

статьи 38 (часть 2) подготовлен совместный проект

                                  Конституции Российской     приказа Минздравсоцразвития
                                  Федерации обязанностей     России, Минфина России и
                                  родителей, в том числе в   Минобрнауки России "Об
                                  части уплаты алиментов     утверждении разъяснения о
                                  на несовершеннолетних      порядке применения подпункта "з"
                                  детей индивидуальными      пункта 2 перечня видов
                                  предпринимателями,         заработной платы и иного дохода,
                                  перешедшими на упрощенную  из которых производится
                                  систему налогообложения и  удержание алиментов на
                                  избравшими объектом        несовершеннолетних детей,
                                  налогообложения доходы     утвержденного постановлением

                                                         Правительства Российской
                                                         Федерации от 18 июля 1996 г. N
                                                         841" (далее - проект приказа).
                                                         Проект приказа направлен на
                                                         согласование в Минфин России и
                                                         Минобрнауки России (письмо от 13
                                                         мая 2011 г. N 13-1/10/2-4679).
                                                         Проект приказа согласован без
                                                         замечаний Минобрнауки России
                                                         (письмо от 24 мая 2011 г.
                                                         N МД-659/06).
                                                         В соответствии с письмом Минфина
                                                         России от 26 июля 2011 г.
                                                         N 12-05-06/3305
                                                         Минздравсоцразвития России
                                                         необходимо доработать проект
                                                         приказа с учетом замечаний.
                                                         В соответствии с письмом
                                                         Минздравсоцразвития России от 9
                                                         ноября 2011 г. N 13-1/10/2-11051
                                                         доработанный с учетом замечаний
                                                         и предложений Минфина России
                                                         проект приказа повторно
                                                         направлен на согласование в
                                                         Минфин России.
                                                         В соответствии с письмом Минфина
                                                         России от 8 декабря 2011 г. N
                                                         12-05-06/6546 Минфином России
                                                         высказаны замечания по проекту
                                                         приказа. Кроме того, Минфин
                                                         России готов вернуться к
                                                         рассмотрению проекта совместного
                                                         приказа Минздравсоцразвития
                                                         России, Минфина России и
                                                         Минобрнауки России одновременно
                                                         с проектом постановления
                                                         Правительства Российской
                                                         Федерации, предусматривающим
                                                         соответствующие изменения.
                                                         По информации
                                                         Минздравсоцразвития России
                                                         (письмо от 27 апреля 2012 г. N
                                                         12-4/10/1-2490), ведется работа
                                                         по подготовке предложений по
                                                         указанному вопросу с целью
                                                         выработки согласованной с
                                                         Минфином России позиции

13. Постановление от 31 признать часть девятую в рамках исполнения поручения

      января 2011 г. N 1-П "По    статьи 115 УПК Российской  Заместителя Председателя
      делу о проверке             Федерации во взаимосвязи   Правительства Российской

конституционности с частью третьей той же Федерации — Руководителя положений частей первой, статьи и пунктом 2 части Аппарата Правительства

      третьей и девятой статьи    первой статьи 208 данного  Российской Федерации от 10
      115, пункта 2 части         Кодекса не                 февраля 2011 г. N ВВ-П4-772
      первой статьи 208           соответствующими           Минюстом России разработан
      Уголовно-процессуального    Конституции Российской     проект федерального закона "О

кодекса Российской Федерации, ее статьям 8, внесении изменений в статьи 115 Федерации и абзаца 34 (часть 1), 35 (части 1 и 209 Уголовно-процессуального девятого пункта 1 статьи - 3), 46 (часть 1), 49 кодекса Российской Федерации». 126 Федерального закона (часть 1) и 55 (часть 3), Минюст России обратился в

      "О несостоятельности        в той мере, в какой они    Правительство Российской
      (банкротстве)" в связи с    не предусматривают         Федерации с просьбой о продлении
      жалобами закрытого          эффективных средств        срока разработки данного
      акционерного общества       защиты законных интересов  законопроекта до 1 августа 2011
      "Недвижимость-М",           собственника имущества,    г. (письмо от 24 июня 2011 г.
      общества с ограниченной     на которое наложен арест   N 07/41343-ДК).
      ответственностью            для обеспечения            Письмом Аппарата Правительства
      "Соломатинское              исполнения приговора в     Российской Федерации от 2
      хлебоприемное               части гражданского иска,   августа 2011 г. N П4-32075 срок
      предприятие" и гражданки    в случаях приостановления  подготовки законопроекта продлен
      Л.И. Костаревой"            предварительного           до 1 сентября 2011 г.
                                  следствия по уголовному    Минюстом России направлено
                                  делу в связи с тем, что    письмо в Аппарат Правительства
                                  подозреваемый, обвиняемый  Российской Федерации с просьбой
                                  скрылся от следствия.      о продлении срока до 1 октября
                                  Федеральному законодателю  2011 г. (письмо от 1 сентября
                                  надлежит исходя из         2011 г. N 07/63332-АФ).

требований Конституции Минюстом России проект Российской Федерации федерального закона «О внесении и с учетом Постановления изменений в статьи 115 и 209»

                                  Конституционного Суда      Уголовно-процессуального кодекса
                                  Российской Федерации от    Российской Федерации" внесен в
                                  31 января 2011 г. N 1-П    Правительство Российской

внести в УПК Российской Федерации (от 21 сентября 2011

                                  Федерации необходимые      г. N 07/68190-АК).
                                  изменения, с тем чтобы     Письмом Аппарата Правительства
                                  обеспечить лицам, на чье   Российской Федерации от 2 ноября
                                  имущество в рамках         2011 г. N П4-45890 законопроект
                                  производства по            возвращен в Минюст России на
                                  уголовному делу,           доработку.
                                  предварительное            Доработанный законопроект
                                  расследование по которому  Минюстом России направлен на
                                  приостановлено, наложен    согласование в заинтересованные
                                  арест для обеспечения      федеральные органы
                                  исполнения приговора в     государственной власти (письмо
                                  части гражданского иска,   от 23 ноября 2011 г.
                                  эффективную защиту права   N 07/84544-ДК).
                                  собственности, включая     Минюстом России в Аппарат
                                  возможность компенсации    Правительства Российской
                                  убытков, причиненных       Федерации направлено письмо о
                                  чрезмерно длительным       продлении срока от 30 ноября
                                  применением данной меры    2011 г. N 07/77434-ДК. Письмом
                                  процессуального            Аппарата Правительства
                                  принуждения                Российской Федерации от 5

                                                         декабря 2011 г. N П4-51092 срок
                                                         исполнения законопроекта
                                                         продлен до 28 декабря 2011 г.
                                                         28 ноября 2011 г. Минюстом
                                                         России проведено согласительное
                                                         совещание с представителями
                                                         заинтересованных государственных
                                                         органов.
                                                         Законопроект внесен в
                                                         Правительство Российской
                                                         Федерации (письмо Минюста России
                                                         от 30 декабря 2011 г. N
                                                         07/95665-АК).
                                                         Письмом Аппарата Правительства
                                                         Российской Федерации от 13
                                                         января 2012 г. N П4-703
                                                         законопроект возвращен в Минюст
                                                         России на доработку.
                                                         Законопроект согласован с МВД
                                                         России, ФСБ России, ФТС России,
                                                         ФСКН России и Институтом
                                                         законодательства и
                                                         сравнительного правоведения
                                                         при Правительстве Российской
                                                         Федерации.
                                                         Генеральная прокуратура
                                                         Российской Федерации,
                                                         Следственный комитет
                                                         Российской Федерации, Минфин
                                                         России представили замечания.
                                                         В Следственный комитет
                                                         Российской Федерации,
                                                         Генеральную прокуратуру
                                                         Российской Федерации и Минфин
                                                         России направлены таблицы
                                                         разногласий по законопроекту
                                                         (письмо Минюста России от 30
                                                         ноября 2011 г. N 07/5646-ДК, от
                                                         3 февраля 2012 г. N 07/7417-ДК).
                                                         Таблица разногласий подписана
                                                         Минфином России, а Следственный
                                                         комитет Российской Федерации и
                                                         Генеральная прокуратура
                                                         Российской Федерации представили
                                                         новые замечания.
                                                         Письмом Аппарата Правительства
                                                         Российской Федерации от 15
                                                         февраля 2012 г. N П4-6089 срок
                                                         исполнения законопроекта был
                                                         продлен до 13 марта 2012 г.
                                                         Минюстом России было
                                                         подготовлено письмо в Аппарат
                                                         Правительства Российской
                                                         Федерации о продлении срока до
                                                         30 марта 2012 г.
                                                         28 марта 2012 г. Минюстом России
                                                         проведено согласительное
                                                         совещание с участием
                                                         представителей Следственного
                                                         комитета Российской Федерации.
                                                         30 марта 2012 г. Минюстом России
                                                         проведено согласительное
                                                         совещание с участием
                                                         представителей Генеральной
                                                         прокуратуры Российской
                                                         Федерации.
                                                         Проект федерального закона "О
                                                         внесении изменений в статьи 115
                                                         и 209 Уголовно-процессуального
                                                         кодекса Российской Федерации"
                                                         внесен в Правительство
                                                         Российской Федерации письмом
                                                         Минюста России от 6 апреля 2012
                                                         г. N 07/26264-АК.
                                                         Письмом Аппарата Правительства
                                                         Российской Федерации от 7 июня
                                                         2012 г. N П4-24248 законопроект
                                                         возвращен в Минюст России для
                                                         его доработки.
                                                         Минфином России, Следственным
                                                         комитетом Российской Федерации и
                                                         Генеральной прокуратурой
                                                         Российской Федерации по
                                                         законопроекту высказаны
                                                         концептуальные замечания.
                                                         В целях рассмотрения разногласий
                                                         по законопроекту в Аппарате
                                                         Правительства Российской
                                                         Федерации проведено совещание по
                                                         данному вопросу, по результатам
                                                         которого принято решение о
                                                         необходимости его доработки с
                                                         учетом предложений о
                                                         целесообразности введения
                                                         процедуры продления срока ареста
                                                         имущества на основании судебного
                                                         решения (протокол от 1 июня 2012
                                                         г. N ЕЗ-П4-10пр).
                                                         В настоящее время законопроект
                                                         дорабатывается с учетом
                                                         проведенного совещания

14. Постановление от 11 апреля признать статью 7 в рамках исполнения поручения

      2011 г. N 4-П "По делу о    Федерального закона "О     Заместителя Председателя
      проверке конституционности  введении в действие        Правительства Российской
      статьи 7 Федерального       Жилищного кодекса          Федерации - Руководителя
      закона "О введении в        Российской Федерации" не   Аппарата Правительства
      действие Жилищного кодекса  соответствующей            Российской Федерации от 29
      Российской Федерации" в     Конституции Российской     апреля 2011 г. N ВВ-П9-2768
      связи с жалобой граждан     Федерации, ее статьям 19   Минрегионом России разработан

А.С. Епанечникова и (части 1 и 2), 40 (часть проект федерального закона, Е.Ю. Епанечниковой» 1) и 55 (часть 3), в той направленного на реализацию мере, в какой Постановления Конституционного

                                  содержащаяся в ней норма   Суда Российской Федерации от 11
                                  по смыслу, придаваемому    апреля 2011 г. N 4-П.
                                  ей сложившейся             Проект федерального закона "О
                                  правоприменительной        внесении изменения в статью 7
                                  практикой, не допускает    Федерального закона "О введении
                                  возможности применения     в действие Жилищного кодекса

норм Жилищного кодекса Российской Федерации» находился

                                  Российской Федерации о     на рассмотрении в Минюсте России
                                  договоре социального       в соответствии с письмом
                                  найма к отношениям по      Минрегиона России от 30 июня
                                  пользованию жилыми         2011 г. N 17154-АП/07,
                                  помещениями, которые       заключение с замечаниями по
                                  находились в жилых         указанному законопроекту
                                  домах, принадлежавших      направлено в адрес Минрегиона
                                  государственным или        России письмом от 8 июля 2011 г.
                                  муниципальным              N 09/46084-ДК и 09/46089-ДК.
                                  предприятиям либо          Минрегион России обратился с
                                  государственным или        просьбой о продлении срока
                                  муниципальным              разработки данного поручения до
                                  учреждениям и              1 августа 2011 г. (письмо от 1
                                  использовавшихся в         июня 2011 г. N 17376-АП/07).
                                  качестве общежитий, если   В Минюсте России повторно
                                  эти жилые помещения были   находился на рассмотрении
                                  предоставлены гражданам    законопроект "О внесении
                                  на законных основаниях     изменения в статью 7
                                  после 1 марта 2005 г.      Федерального закона "О введении
                                  (даты введения в           в действие Жилищного кодекса
                                  действие Жилищного         Российской Федерации", позиция

кодекса Российской по нему изложена в заключениях

                                  Федерации) и здания, в     по результатам проведения
                                  которых они находятся,     правовой и антикоррупционной
                                  переданы в ведение         экспертиз, направленных письмами
                                  органов местного           от 24 августа 2011 г.
                                  самоуправления также       N 09/60750-АФ и 09/60753-АФ
                                  после этой даты            соответственно.

                                                         В соответствии с письмом
                                                         Минрегиона России от 28 августа
                                                         2011 г. N 22783-ИП/14 указанный
                                                         законопроект внесен в
                                                         Правительство Российской
                                                         Федерации письмом Минрегиона
                                                         России от 28 июля 2011 г.
                                                         N ВТ-953/07.
                                                         В соответствии с письмом
                                                         Аппарата Правительства
                                                         Российской Федерации от 7
                                                         октября 2011 г. N П9-41670
                                                         законопроект "О внесении
                                                         изменения в статью 7
                                                         Федерального закона "О введении
                                                         в действие Жилищного кодекса
                                                         Российской Федерации" возвращен
                                                         в Минрегион России для доработки
                                                         с учетом позиции Государственно-
                                                         правового управления Президента
                                                         Российской Федерации.
                                                         В Минюсте России находился на
                                                         рассмотрении указанный
                                                         доработанный с учетом позиции
                                                         Государственно-правового
                                                         управления Президента Российской
                                                         Федерации проект федерального
                                                         закона (письмо Минрегиона России
                                                         от 2 ноября 2011 г. N 29965-
                                                         ИП/07). Позиция Минюста России
                                                         по законопроекту изложена в
                                                         заключениях Минюста России по
                                                         результатам проведения его
                                                         правовой и антикоррупционной
                                                         экспертиз от 9 ноября 2011 г.
                                                         N 09/80869-ДК и 09/80870-ДК,
                                                         направленных в адрес Минрегиона
                                                         России.
                                                         Минрегионом России письмом от 16
                                                         ноября 2011 г. N ВБ-1546/07
                                                         законопроект "О внесении
                                                         изменения в статью 7
                                                         Федерального закона "О введении
                                                         в действие Жилищного кодекса
                                                         Российской Федерации" повторно
                                                         внесен в Правительство
                                                         Российской Федерации.
                                                         В соответствии с письмом
                                                         Аппарата Правительства
                                                         Российской Федерации от 29
                                                         ноября 2011 г. N П9-50004
                                                         законопроект возвращен в
                                                         Минрегион России на доработку.
                                                         Согласно письму Минрегиона
                                                         России от 9 декабря 2011 г. N
                                                         34062-ИП/07 Минрегионом России в
                                                         соответствии с указанным письмом
                                                         Аппарата Правительства
                                                         Российской Федерации рассмотрен
                                                         вопрос о доработке указанного
                                                         законопроекта и он вновь внесен
                                                         в Правительство Российской
                                                         Федерации.
                                                         В соответствии с письмом
                                                         Аппарата Правительства
                                                         Российской Федерации от 19
                                                         января 2012 г. N П9-1745
                                                         законопроект возвращен с учетом
                                                         позиции Государственно-правового
                                                         управления Президента Российской
                                                         Федерации. Письмом Минрегиона
                                                         России от 13 февраля 2012 г. N
                                                         2773-АП/07 доработанный проект
                                                         федерального закона "О внесении
                                                         изменения в статью 7
                                                         Федерального закона "О введении
                                                         в действие Жилищного кодекса
                                                         Российской Федерации" с учетом
                                                         позиции Государственно-правового
                                                         управления Президента Российской
                                                         Федерации внесен в Правительство
                                                         Российской Федерации.
                                                         Законопроект рассмотрен на
                                                         заседании Комиссии Правительства
                                                         Российской Федерации по
                                                         законопроектной деятельности 12
                                                         марта 2012 г. (протокол N 10, п.
                                                         II).
                                                         10 мая 2012 г. законопроект
                                                         внесен в Государственную Думу

(распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 733-р). Ответственным за рассмотрение в Государственной Думе законопроекта № 70769-6 назначен Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно- коммунальному хозяйству. 4 июля 2012 г. законопроект № 70769-6 принят Государственной Думой в первом чтении

15. Постановление от 25 апреля признать положения части Минюстом России в целях 2011 г. № 6-П «По делу о 2 статьи 8.28 КоАП реализации Постановления»

      проверке конституционности  Российской Федерации не    Конституционного Суда Российской
      части 1 статьи 3.7 и части  соответствующими           Федерации от 25 апреля 2011 г. N
      2 статьи 8.28 Кодекса       Конституции Российской     6-П разработан проект
      Российской Федерации об     Федерации, ее статьям 35   федерального закона "О внесении

административных (части 1 и 3), 46 (часть изменений в статью 8.28 Кодекса правонарушениях в связи с 1), 54 (часть 2) и 55 Российской Федерации об

      жалобой общества с          (часть 3), в той мере, в   административных
      ограниченной                какой эти положения во     правонарушениях". В настоящее

ответственностью взаимосвязи с частью 1 время законопроект направлен на

      "Стройкомплект"             статьи 3.7 указанного      согласование с заинтересованными
                                  Кодекса допускают в        государственными органами
                                  качестве                   (письмо Минюста России от 19 мая
                                  административного          2011 г. N 07/32243-АФ).
                                  наказания конфискацию      Указанный проект федерального
                                  орудия совершения          закона Минюстом России внесен в
                                  административного          Правительство Российской
                                  правонарушения,            Федерации (письмо от 13 июля
                                  принадлежащего на          2011 г. N 07/47926-АФ).
                                  праве собственности        Письмом Аппарата Правительства
                                  лицу, не привлеченному к   Российской Федерации от 27 июля
                                  административной           2011 г. N П9-31281 законопроект
                                  ответственности за         возвращен в Минюст России для
                                  данное административное    проведения согласительных
                                  правонарушение и не        процедур с Рослесхозом.
                                  признанному в законной     Законопроект с таблицей
                                  процедуре виновным в его   разногласий направлен на
                                  совершении. Признание      согласование в Рослесхоз (исх. N

положений части 2 07/58047-АС от 12 августа 2011

                                  статьи 8.28 КоАП           г.).
                                  Российской Федерации во    Проект федерального закона "О

взаимосвязи с частью 1 внесении изменений в статью 8.28

                                  его статьи 3.7 не          Кодекса Российской Федерации об
                                  соответствующими           административных

Конституции Российской правонарушениях» Минюстом России

                                  Федерации не означает,     внесен в Правительство
                                  что федеральный            Российской Федерации (письмо от
                                  законодатель лишается      23 августа 2011 г.

права внести в КоАП № 07/60487-АК).

                                  Российской Федерации       Письмом Аппарата Правительства
                                  изменения, касающиеся      Российской Федерации от 24
                                  условий и порядка          октября 2011 г. N П9-44265
                                  конфискации имущества,     законопроект возвращен в Минюст
                                  явившегося орудием         России на доработку с учетом
                                  совершения                 замечаний Государственно-
                                  административного          правового управления Президента
                                  правонарушения,            Российской Федерации.
                                  предусмотренного частью    Доработанный законопроект "О

2 статьи 8.28 КоАП внесении изменений в статьи 3.7

                                  Российской Федерации,      и 8.28 Кодекса Российской
                                  если данное                Федерации об административных
                                  административное           правонарушениях" Минюстом России
                                  правонарушение совершено   внесен в Правительство
                                  не собственником этого     Российской Федерации (письмо от
                                  имущества, а иным лицом,   21 ноября 2011 г.
                                  которому оно было          N 07/84562-АК).
                                  передано для               На законопроект получено
                                  противоправной             положительное заключение
                                  деятельности               Государственно-правового

                                                         управления Президента Российской
                                                         Федерации (от 13 февраля 2012 г.
                                                         N А6-849).
                                                         9 апреля 2012 г. проект
                                                         федерального закона "О внесении
                                                         изменений в статьи 3.7 и 8.28
                                                         Кодекса Российской Федерации об
                                                         административных
                                                         правонарушениях" рассмотрен на
                                                         заседании Комиссии Правительства
                                                         Российской Федерации по
                                                         законопроектной деятельности.
                                                         Законопроект был одобрен на
                                                         заседании Правительства
                                                         Российской Федерации (протокол
                                                         заседания Правительства
                                                         Российской Федерации от 2
                                                         августа 2012 г. N 27) и

распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2012 г. № 1452-р внесен в Государственную Думу

16. Постановление от 2 июня признать взаимосвязанные в рамках исполнения поручения 2011 г. № 11-П положения статьи 56 Заместителя Председателя

      "По делу о проверке         Закона Российской          Правительства Российской
      конституционности           Федерации "О пенсионном    Федерации от 15 июня 2011 г.
      статьи 56 Закона            обеспечении лиц,           N СИ-П4-3994 Минобороны России
      Российской Федерации        проходивших военную        поручено разработать проект
      "О пенсионном               службу, службу в органах   соответствующего федерального
      обеспечении лиц,            внутренних дел,            закона и внести его в
      проходивших военную         Государственной            Правительство Российской
      службу, службу в органах    противопожарной службе,    Федерации в установленном
      внутренних дел,             органах по                 порядке до 1 октября 2011 г.
      Государственной             контролю за оборотом       Проект федерального закона "О
      противопожарной службе,     наркотических средств и    внесении изменений в Закон
      органах по контролю за      психотропных веществ,      Российской Федерации "О
      оборотом наркотических      учреждениях и органах      пенсионном обеспечении лиц,
      средств и психотропных      уголовно-исполнительной    проходивших военную службу,
      веществ, учреждениях и      системы, и их семей"       службу в органах внутренних дел
      органах уголовно-           не соответствующими        Российской Федерации,
      исполнительной системы, и   Конституции Российской     Государственной противопожарной
      их семей" в связи с         Федерации, ее статьям 19   службе, органах по контролю за

жалобой гражданина (части 1 и 2), 39 (часть оборотом наркотических средств и В.Т. Казанцева» 1) и 55 (часть 3), в той психотропных веществ,

                                  части, в какой они         учреждениях и органах уголовно-
                                  предусматривают выплату    исполнительной системы, и членов
                                  бывшим военнослужащим      их семей" находился на
                                  пенсий, на которые         рассмотрении в Минюсте России.
                                  они имеют право в          Замечания по законопроекту
                                  соответствии с данным      направлены в Минобороны России
                                  Законом, по месту          письмом Минюста России от
                                  жительства или по месту    4 августа 2011 г. N 09/55277-ДК.
                                  пребывания пенсионера      Поскольку по указанному проекту
                                  в пределах территории      федерального закона возникли
                                  Российской Федерации,      разногласия в соответствии с

основанием для пунктом 59 Регламента

                                  определения и              Правительства Российской
                                  подтверждения которого     Федерации в целях выработки
                                  признаются только          согласованных предложений по
                                  документы о регистрации    данному вопросу Минобороны
                                  по месту жительства или    России провело согласительное
                                  месту пребывания,          совещание (письмо Минобороны
                                  выданные в установленном   России от 10 августа 2011 г.
                                  порядке органами           N 182/3/1/609).
                                  регистрационного учета.    Проект федерального закона "О
                                  Федеральному               внесении изменений в Закон
                                  законодателю надлежит,     Российской Федерации "О
                                  руководствуясь             пенсионном обеспечении лиц,

Конституцией Российской проходивших военную службу, Федерации и службу в органах внутренних дел, Постановлением Государственной противопожарной

                                  Конституционного Суда      службе, органах по контролю за
                                  Российской Федерации от    оборотом наркотических средств и
                                  2 июня 2012 г. N 11-П,     психотропных веществ, учреждениях

внести в Закон и органах уголовно-исполнительной

                                  Российской Федерации       системы, и их семей",
                                  "О пенсионном              доработанный с учетом мнения
                                  обеспечении лиц,           заинтересованных федеральных
                                  проходивших военную        органов исполнительной власти,
                                  службу, службу в органах   поступил в Минюст России 19
                                  внутренних дел,            сентября 2011 г. (вх. Минюста
                                  Государственной            России N 91517/11, письмо
                                  противопожарной службе,    Минобороны России от 15 сентября
                                  органах по контролю за     2011 г. N 205/181/3/459).
                                  оборотом наркотических     Позиция Минюста России по
                                  средств и психотропных     указанному проекту федерального
                                  веществ, учреждениях и     закона была высказана в письме от
                                  органах уголовно-          22 сентября 2011 г. N 09/68620-
                                  исполнительной системы,    ДК, направленном в Минобороны
                                  и их семей" изменения,     России.
                                  обусловленные признанием   В соответствии с письмом Министра
                                  взаимосвязанных            обороны Российской Федерации от

положений его статьи 56 12 октября 2011 г. № 205/8394 не соответствующими Минобороны России проект Конституции Российской федерального закона «О внесении Федерации изменений в Закон Российской Федерации „О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и членов их семей“ внесен в Правительство Российской Федерации. 9 декабря 2011 г. законопроект „О внесении изменений в Закон Российской Федерации „О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и членов их семей“ внесен в Государственную Думу (распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2011 г. № 2194-р). Ответственным за рассмотрение в Государственной Думе законопроекта № 641868-5 назначен Комитет Государственной Думы по обороне. 14 марта 2012 г. законопроект № 641868-5 принят Государственной Думой в первом чтении»

17. Постановление от 30 июня признать не аналогичное законоположение, 2011 г. № 13-П «По делу о соответствующим признанное не соответствующим проверке конституционности Конституции Российской Конституции Российской Федерации, абзаца второго статьи 1 Федерации, ее статьям 27 содержится в мотивировочной части Федерального закона (часть 1) и 55 (часть Постановления Конституционного „О садоводческих, 3), абзац второй статьи Суда Российской Федерации от 14“»

      огороднических и дачных     1 Федерального закона "О   апреля 2008 г. N 7-П.
      некоммерческих              садоводческих,             В соответствии с поручением
      объединениях граждан" в     огороднических и дачных    Первого заместителя Председателя
      связи с жалобой гражданина  некоммерческих             Правительства Российской
      А.В. Воробьева"             объединениях граждан" в    Федерации от 27 июля 2011 г. N
                                  той части, в какой им      ВЗ-П11-5283 Минрегиону России,
                                  исключается возможность    Минсельхозу России,
                                  регистрации граждан по     Минэкономразвития России, ФМС
                                  месту жительства в         России и Минюсту России поручено
                                  принадлежащих им на        в срок до 1 сентября 2011 г.
                                  праве собственности        разработать и в установленном
                                  жилых строениях, которые   порядке внести в Правительство
                                  пригодны для               Российской Федерации
                                  постоянного проживания и   законопроект, направленный на

расположены на садовых реализацию Постановления

                                  земельных участках,        Конституционного Суда Российской
                                  относящихся к землям       Федерации от 30 июня 2011 г. N
                                  сельскохозяйственного      13-П.
                                  назначения.                Минюстом России во исполнение
                                  Таким образом, этим не     указанного поручения направлено
                                  ставится под сомнение      письмо в Минрегион России
                                  прерогатива федерального   о том, что при поступлении
                                  законодателя исходя из     соответствующего законопроекта
                                  того, что целевое          Минюст России представит
                                  назначение земельного      заключения по результатам
                                  участка как публичный      проведения его правовой и
                                  компонент его правового    антикоррупционной экспертиз
                                  режима может оказывать     (письмо от 8 августа 2011 г. N
                                  существенное влияние на    09/56264-ДК).
                                  правовой режим             Минрегион России письмом от 3
                                  расположенных на нем       октября 2011 г. N 26909-ЮО/02
                                  объектов недвижимости,     направил на рассмотрение в
                                  при внесении в правовое    Минюст России проект федерального
                                  регулирование изменений,   закона "О внесении изменений в
                                  вытекающих из              статью 1 Федерального закона "О

Постановления садоводческих, огороднических и

                                  Конституционного Суда      дачных некоммерческих
                                  Российской Федерации от    объединениях граждан".
                                  30 июня 2011 г. N 13-П,    Позиция Минюста России по
                                  уточнить в рамках своей    законопроекту изложена в
                                  дискреции критерии         заключениях по результатам
                                  реализации                 проведения его правовой и
                                  собственниками земельных   антикоррупционной экспертиз от
                                  участков права возводить   7 октября 2011 г. N 09/72219-ДК и
                                  на них здания и            09/72220-ДК, направленных в адрес
                                  сооружения, осуществлять   Минрегиона России.
                                  их перестройку,            В соответствии с письмом
                                  разрешать строительство    Минрегиона России от 21 октября

другим лицам (пункт 1 2011 г. № ВБ-1413/02 Минрегионом

                                  статьи 263 Гражданского    России проект федерального закона
                                  кодекса Российской         "О внесении изменений в статью 1
                                  Федерации) с учетом        Федерального закона
                                  различного целевого        "О садоводческих, огороднических
                                  назначения дачных и        и дачных некоммерческих
                                  садовых земельных          объединениях граждан" внесен в
                                  участков, не нарушая при   Правительство Российской
                                  этом конституционный       Федерации.
                                  принцип поддержания        В соответствии с поручением
                                  доверия граждан к закону   Первого заместителя Правительства

                                                         Российской Федерации от 26
                                                         декабря 2011 г.
                                                         N ВЗ-П11-9179 Минрегиону России
                                                         совместно с заинтересованными
                                                         федеральными органами
                                                         исполнительной власти необходимо
                                                         доработать указанный проект
                                                         федерального закона с учетом
                                                         замечаний Государственно-
                                                         правового управления Президента
                                                         Российской Федерации.
                                                         Позиция Минюста России по
                                                         законопроекту изложена в
                                                         заключениях по результатам
                                                         проведения его правовой
                                                         (с замечаниями) и
                                                         антикоррупционной экспертиз,
                                                         направленных в адрес Минрегиона
                                                         России (письма от 6 февраля 2012
                                                         г. N 09/8152-ДК и
                                                         N 09/81660-ДК).
                                                         Согласно письму Минрегиона России
                                                         от 10 февраля 2012 г.
                                                         N ВБ-126/02 во исполнение
                                                         указанного поручения Минрегион
                                                         России совместно с Минсельхозом
                                                         России, Минэкономразвития России
                                                         и ФМС России разработал и
                                                         повторно внес в Правительство
                                                         Российской Федерации проект
                                                         федерального закона "О внесении
                                                         изменений в отдельные
                                                         законодательные акты Российской
                                                         Федерации".
                                                         Поручением Первого заместителя
                                                         Председателя Правительства
                                                         Российской Федерации от 16 апреля
                                                         2012 г. N ВЗ-П11-2098 проект
                                                         федерального закона "О внесении
                                                         изменений в отдельные
                                                         законодательные акты Российской
                                                         Федерации" возвращен в Минрегион
                                                         России для дальнейшей его
                                                         доработки.
                                                         По информации Минрегиона России
                                                         (письмо от 31 июля 2012 г. N
                                                         19729-ВГ/02), Минрегионом России
                                                         законопроект доработан с учетом
                                                         замечаний Правительства
                                                         Российской Федерации и после
                                                         проведения согласительных
                                                         процедур, предусмотренных

Регламентом Правительства Российской Федерации, будет внесен в Правительство Российской Федерации в установленном порядке

18. Постановление от 7 июля признать положения части согласно письму Минрегиона России 2011 г. № 15-П «По делу о 3 статьи 23 Федерального от 18 октября 2011 г. N»

      проверке конституционности  закона "Об общих           28-425-ЮО/18 в соответствии с
      положений части 3 статьи    принципах организации      поручением Заместителя
      23 Федерального закона "Об  местного самоуправления    Председателя Правительства
      общих принципах             в Российской Федерации"    Российской Федерации -
      организации местного        и частей 2 и 3 статьи 9    Руководителя Аппарата
      самоуправления в            Закона Челябинской         Правительства Российской
      Российской Федерации" и     области "О муниципальных   Федерации от 15 сентября 2011 г.
      частей 2 и 3 статьи 9       выборах в Челябинской      N ВВ-П16-6572 Минрегиону России,
      Закона Челябинской области  области" не                Минюсту России, Институту
      "О муниципальных выборах    соответствующими           законодательства и сравнительного
      в Челябинской области" в    Конституции Российской     правоведения при Правительстве

связи с жалобами Федерации, ее статьям 3, Российской Федерации необходимо Уполномоченного по 19 (часть 1), 32 (части разработать и внести в правам человека в 1 и 2), 130, 131 (часть установленном порядке в Российской Федерации и 1) и 132, в той мере, в Правительство Российской

      граждан И.И. Болтушенко и   какой этими положениями    Федерации проект федерального
      Ю.А. Гурмана"               в системе действующего     закона, направленного на

правового регулирования реализацию Постановления

                                  не исключается             Конституционного Суда Российской
                                  возможность применения     Федерации от 7 июля 2011 г.
                                  пропорциональной           N 15-П.
                                  избирательной системы (в   Минрегионом России был разработан
                                  том числе как элемента     проект федерального закона "О
                                  смешанной избирательной    внесении изменений в
                                  системы) на выборах в      статью 35 Федерального закона "Об
                                  представительные органы    основных гарантиях избирательных
                                  сельских поселений с       прав и права на участие в
                                  малочисленным населением   референдуме граждан Российской
                                  и малым числом             Федерации" и статью 23
                                  депутатов, чем создается   Федерального закона "Об общих
                                  риск искажения             принципах организации местного
                                  волеизъявления             самоуправления в Российской
                                  избирателей, отступления   Федерации". На законопроект
                                  от принципа свободных и    получены положительные заключения
                                  справедливых выборов и     Минюста России.
                                  нарушения равенства        Институт законодательства и
                                  избирательных прав         сравнительного правоведения при
                                  граждан. Федеральному      Правительстве Российской
                                  законодателю надлежит,     Федерации представил предложения

руководствуясь по реализации Постановления Конституцией Российской Конституционного Суда Российской Федерации и Федерации от 7 июля 2011 г. Постановлением № 15-П.

                                  Конституционного Суда      Письмом Минрегиона России от 12
                                  Российской Федерации от    октября 2011 г. N ВТ-1355/06
                                  7 июля 2012 г. N 15-П, в   законопроект в установленном
                                  течение шести месяцев      порядке был внесен в
                                  установить обязательные    Правительство Российской
                                  для учета в                Федерации.
                                  законодательстве           В соответствии с письмом Аппарата
                                  субъектов Российской       Правительства Российской
                                  Федерации при              Федерации от 5 декабря 2011 г. N
                                  определении условий        П16-51080 проект федерального
                                  применения избирательных   закона "О внесении изменений
                                  систем в муниципальных     в статью 35 Федерального закона
                                  образованиях критерии      "Об основных гарантиях
                                  допустимости               избирательных прав и
                                  использования              права на участие в референдуме
                                  пропорциональной           граждан Российской Федерации" и
                                  избирательной системы (в   статью 23 Федерального закона "Об
                                  том числе как элемента     общих принципах организации
                                  смешанной избирательной    местного самоуправления в
                                  системы) на выборах в      Российской Федерации" возвращен
                                  представительные органы    в Минрегион России на доработку
                                  поселений исходя из        с учетом замечаний Государственно-
                                  числа распределяемых       правового управления Президента
                                  мандатов                   Российской Федерации и

                                                         Центральной избирательной
                                                         комиссии Российской Федерации.
                                                         В соответствии с письмом
                                                         Минрегиона России от 29 декабря
                                                         2011 г. N ВТ-1796/06 доработанный
                                                         с учетом замечаний
                                                         Государственно-правового
                                                         управления Президента Российской
                                                         Федерации и Центральной
                                                         избирательной комиссии Российской
                                                         Федерации указанный проект
                                                         федерального закона, Минрегионом
                                                         России повторно внесен в
                                                         Правительство Российской
                                                         Федерации.
                                                         19 апреля 2012 г. законопроект
                                                         "О внесении изменений в статью 35
                                                         Федерального закона "Об основных
                                                         гарантиях избирательных прав и
                                                         права на участие в референдуме
                                                         граждан Российской Федерации" и
                                                         статью 23 Федерального закона "Об
                                                         общих принципах организации
                                                         местного самоуправления в
                                                         Российской Федерации" внесен в
                                                         Государственную Думу

(распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 г. № 475-р). Ответственным за рассмотрение в Государственной Думе законопроекта № 59320-6 назначен Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству. 17 мая 2012 г. назначен комитет- соисполнитель — Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. 3 июля 2012 г. законопроект № 59320-6 Государственной Думой принят в первом чтении

19. Постановление от 14 июля признать взаимосвязанные в рамках исполнения поручения 2011 г. № 16-П «По делу о положения пункта 4 части Заместителя Председателя проверке конституционности первой статьи 24 и Правительства Российской положений пункта 4 части пункта 1 статьи 254 УПК Федерации от 22 августа 2011 г.»

      первой статьи 24 и пункта   Российской Федерации,      N СИ-П4-5928 Минюстом России
      1 статьи 254 Уголовно-      закрепляющие в качестве    разработан проект федерального
      процессуального кодекса     основания прекращения      закона "О внесении изменений в
      Российской Федерации в      уголовного дела смерть     Уголовно-процессуальный кодекс
      связи с жалобами граждан    подозреваемого             Российской Федерации (в части
      С.И. Александрина и         (обвиняемого), за          наделения близких родственников
      Ю.Ф. Ващенко"               исключением случаев,       (их законных представителей) либо
                                  когда производство по      родственников (их законных
                                  уголовному делу            представителей) подозреваемого
                                  необходимо для             или обвиняемого правом возражать
                                  реабилитации умершего,     против прекращения уголовного
                                  не соответствующими        дела в случае смерти
                                  Конституции Российской     подозреваемого или обвиняемого и

Федерации, ее статьям 21 участвовать в судопроизводстве (часть 1), 23 (часть 1), по данному уголовному делу)». 46 (части 1 и 2) и 49, в Указанный проект федерального

                                  той мере, в какой эти      закона письмом Минюста России от
                                  положения в системе        17 августа 2011 г. N 07/58878-АС
                                  действующего правового     направлен на согласование в МВД
                                  регулирования позволяют    России, ФСБ России, ФСКН России,
                                  прекратить уголовное       ФТС России, Генеральную
                                  дело в связи со смертью    прокуратуру Российской Федерации,
                                  подозреваемого             Следственный комитет Российской
                                  (обвиняемого) без          Федерации, Институт
                                  согласия его близких       законодательства и сравнительного
                                  родственников.             правоведения при Правительстве
                                  Вместе с тем               Российской Федерации.
                                  федеральному               Минюстом России данный
                                  законодателю надлежит      законопроект дорабатывается с
                                  внести в действующее       учетом замечаний, поступивших
                                  правовое регулирование,    от заинтересованных
                                  руководствуясь             государственных органов.

требованиями Конституции По разногласиям по законопроекту Российской Федерации и с 6 ноября 2011 г. и 28 ноября 2011 учетом Постановления г. Минюстом России проведены

                                  Конституционного Суда      согласительные совещания с
                                  Российской Федерации от    представителями
                                  14 июля 2011 г. N 16-П,    заинтересованных органов.
                                  изменения, направленные    Минюстом России проект
                                  на обеспечение             федерального закона "О внесении
                                  государственной, в том     изменений в Уголовно-
                                  числе судебной, защиты     процессуальный кодекс Российской
                                  чести, достоинства         Федерации (в части наделения
                                  и доброго имени умершего   близких родственников (их
                                  подозреваемого             законных представителей) либо
                                  (обвиняемого) и прав,      родственников (их законных
                                  вытекающих из принципа     представителей) подозреваемого
                                  презумпции невиновности,   или обвиняемого правом возражать
                                  в том числе                против прекращения уголовного
                                  конкретизировать           дела в случае смерти
                                  перечень лиц, которым,     подозреваемого или обвиняемого и
                                  помимо близких             участвовать в судопроизводстве
                                  родственников, может       по данному уголовному делу)"
                                  быть предоставлено право   внесен в Правительство Российской
                                  настаивать на              Федерации (письмо
                                  продолжении производства   от 28 декабря 2011 г.
                                  по уголовному делу с       N 07/94946-АК).
                                  целью возможной            Письмом Аппарата Правительства
                                  реабилитации умершего,     Российской Федерации от 16 января
                                  процессуальные формы их    2012 г. N П4-1031 законопроект
                                  допуска к участию в деле   возвращен в Минюст России на
                                  и соответствующий          доработку.
                                  правовой статус,           Доработанный законопроект
                                  предусмотреть              Минюстом России направлен на
                                  особенности производства   согласование в ФСБ России, ФСКН
                                  предварительного           России и Институт
                                  расследования и            законодательства и сравнительного
                                  судебного                  правоведения при Правительстве
                                  разбирательства в случае   Российской Федерации (письмо
                                  смерти подозреваемого,     Минюста России от 20 февраля 2012
                                  обвиняемого                г. N 07/12664-ДК). Законопроект
                                  (подсудимого), а также     согласован указанными
                                  особенности решения о      федеральными органами
                                  прекращении уголовного     исполнительной власти и
                                  дела по данному            Институтом законодательства и
                                  нереабилитирующему         сравнительного правоведения при
                                  основанию                  Правительстве Российской

                                                         Федерации.
                                                         В Аппарат Правительства
                                                         Российской Федерации направлено
                                                         письмо с просьбой о продлении
                                                         срока подготовки законопроекта
                                                         (письмо Минюста России от 15
                                                         февраля 2012 г. N 07/11380-ДК). В
                                                         Аппарат Правительства Российской
                                                         Федерации Минюстом России
                                                         направлены письма о внесении

изменений в план законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2012 год, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2011 г. № 2425-р (письмо от 24 апреля 2012 г. № 07/32186-АС) и о продлении срока подготовки законопроекта до 28 мая 2012 г. (письмо от 28 апреля 2012 г. № 07/33065-ДК). Минюстом России законопроект дорабатывается и готовится на повторное согласование. Минюстом России создана межведомственная рабочая группа по доработке законопроекта (далее — рабочая группа) (приказ Минюста России от 5 мая 2012 г. № 69). Законопроект доработан с учетом позиции, выработанной рабочей группой, и направлен на согласование членам рабочей группы. Минюстом России в Аппарат Правительства Российской Федерации направлено письмо с просьбой о продлении срока до 28 июня 2012 г. (от 25 мая 2012 г. № 07/41468-АС). Законопроект дорабатывается с учетом замечаний заинтересованных органов государственной власти. Согласно пункту 1 раздела XIII протокола № 14 от 14 мая 2012 г. заседания Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности срок представления данного законопроекта в Правительство Российской Федерации перенесен на сентябрь 2012 г. Письмом Минюста России от 19 июля 2012 г. № 07/57292-АС законопроект направлен на согласование в МВД России, ФСБ России, ФТС России, ФСКН России, Верховный Суд Российской Федерации, Генеральную прокуратуру Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации и Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

20. Постановление от 19 июля признать положение части во исполнение Постановления 2011 г. № 18-П «По делу о второй статьи 135 УПК Конституционного Суда Российской»

      проверке конституционности  Российской Федерации не    Федерации от 19 июля 2011 г.
      положения части второй      соответствующим            N 18-П Минюстом России разработан
      статьи 135 Уголовно-        Конституции Российской     проект федерального закона "О
      процессуального кодекса     Федерации, ее статьям 19   внесении изменения в

Российской Федерации в (части 1 и 2) и 46 статью 135 Уголовно- связи с жалобой гражданина (части 1 и 2), в той процессуального кодекса

      В.С. Шашарина"              мере, в какой данное       Российской Федерации".
                                  положение в системе        Указанный проект федерального
                                  действующего правового     закона письмом Минюста России от
                                  регулирования не           15 августа 2011 г.
                                  допускает обращение        N 07/58561-АС направлен на
                                  реабилитированного лица    согласование в Институт
                                  с требованием о            законодательства и сравнительного
                                  возмещении вреда,          правоведения при Правительстве
                                  причиненного ему           Российской Федерации, Генеральную
                                  уголовным                  прокуратуру Российской Федерации,
                                  преследованием, в суд по   Верховный Суд Российской
                                  месту жительства в тех     Федерации.
                                  случаях, когда в           Минюстом России проект
                                  отношении этого лица       федерального закона "О внесении
                                  уголовное дело             изменения в статью 135 Уголовно-
                                  прекращено или приговор    процессуального кодекса
                                  изменен вышестоящим        Российской Федерации" внесен в
                                  судом                      Правительство Российской

                                                         Федерации (письмо от 9 сентября
                                                         2011 г. N 07/65230-АК).
                                                         Законопроект был внесен в
                                                         Государственную Думу

распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2011 г. № 2189-р. 6 февраля 2012 г. по законопроекту № 641875-5 «О внесении изменения в статью 135 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» назначен ответственный комитет — Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству. 12 марта 2012 г. состоялось заседание Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, на котором законопроект был рекомендован к принятию в первом чтении. 21 марта 2012 г. законопроект № 641875-5 Государственной Думой принят в первом чтении. Указанный законопроект был направлен в Минюст России для подготовки поправок Правительства Российской Федерации (письмо Аппарата Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 г. № П4-13314). Минюст России сообщил в Аппарат Правительства Российской Федерации об отсутствии поправок к законопроекту (письмо от 12 апреля 2012 г. № 07/28120-АК). 21 мая 2012 г. принято решение о переносе рассмотрения законопроекта Государственной Думой во втором чтении (протокол заседания Совета Государственной Думы № 27). Рассмотрение законопроекта Государственной Думой во втором чтении планируется в период осенней сессии 2012 года

21. Постановление от 20 июля признать взаимосвязанные в соответствии с поручением 2011 г. № 19-П «По делу о положения пунктов 1 и 2 Заместителя Председателя проверке статьи 3, пункта 1 Правительства Российской конституционности статьи 8, пункта 1 статьи Федерации — Руководителя»

      положений пунктов 1 и 2     12.1 Закона Российской     Аппарата Правительства
      статьи 3, пункта 1 статьи   Федерации "О статусе       Российской Федерации от 3
      8 и пункта 1 статьи 12.1    судей в Российской         августа 2011 г. N ВВ-П4-5478

Закона Российской Федерации», статей 19, 21 Минюсту России совместно с Федерации «О статусе и 22 Федерального закона высшими судебными органами,»

      судей в Российской          "Об органах судейского     Советом судей Российской
      Федерации" и статей 19,     сообщества в Российской    Федерации, Высшей
      21 и 22 Федерального        Федерации" не              квалификационной коллегией судей
      закона "Об органах          противоречащими            Российской Федерации, Институтом

судейского сообщества в Конституции Российской законодательства и

      Российской                  Федерации, поскольку эти   сравнительного правоведения при
      Федерации" в связи с        положения по своему        Правительстве Российской
      жалобой гражданки           конституционно-правовому   Федерации поручено проработать
      А.В. Матюшенко"             смыслу в системе           вопрос о необходимости
                                  действующего правового     подготовки проекта федерального
                                  регулирования не           закона, направленного на

предполагают реализацию Постановления

                                  привлечение судьи к        Конституционного Суда Российской
                                  дисциплинарной             Федерации от 20 июля 2011 г. N
                                  ответственности в виде     19-П.
                                  досрочного прекращения     Срок исполнения поручения
                                  полномочий судьи за        продлен Аппаратом Правительства
                                  судебную ошибку, если      Российской Федерации до 3
                                  судья действовал в рамках  октября 2011 г. (письмо от 5
                                  судейского усмотрения и    сентября 2011 г. N П4-36754).
                                  не допустил при этом       Минюстом России подготовлен и
                                  грубых нарушений при       направлен на согласование проект
                                  применении норм            федерального закона "О внесении
                                  материального и            изменений в статью 12.1 Закона
                                  процессуального права,     Российской Федерации "О статусе
                                  делающих невозможным       судей в Российской Федерации" в
                                  продолжение осуществления  Конституционный Суд Российской
                                  им судейских полномочий.   Федерации, Верховный Суд
                                  Этим не затрагивается      Российской Федерации, Высший
                                  право федерального         Арбитражный Суд Российской
                                  законодателя установить    Федерации, Высшую
                                  более широкий перечень     квалификационную коллегию судей
                                  видов дисциплинарных       Российской Федерации, Совет
                                  санкций, уточнить составы  судей Российской Федерации и
                                  дисциплинарных             Институт законодательства и
                                  проступков, а также        сравнительного правоведения при
                                  основания привлечения      Правительстве Российской
                                  судей к дисциплинарной     Федерации (письмо от 21 октября
                                  ответственности            2011 г. N 07/75983-ДК).

                                                         28 октября 2011 г. Минюстом
                                                         России проведено согласительное
                                                         совещание с представителями
                                                         заинтересованных органов.
                                                         Минюстом России в Аппарат
                                                         Правительства Российской
                                                         Федерации направлено письмо с
                                                         просьбой о продлении срока до 13
                                                         февраля 2012 г. (письмо от 7
                                                         ноября 2011 г. N 07/89354-ДК).
                                                         Письмом Аппарата Правительства
                                                         Российской Федерации от 12
                                                         декабря 2011 г. N П4-52124 срок
                                                         был продлен.
                                                         Приказом Минюста России от 26
                                                         декабря 2011 г. N 447
                                                         сформирована межведомственная
                                                         рабочая группа по доработке
                                                         законопроекта.
                                                         22 декабря 2011 г. проведено
                                                         первое заседание
                                                         межведомственной рабочей группы
                                                         по доработке законопроекта.
                                                         23 декабря 2011 г. в
                                                         заинтересованные органы
                                                         направлено письмо с указанием
                                                         контактов представителей для
                                                         направления предложений по
                                                         структуре и содержанию
                                                         законопроекта.
                                                         19 января 2012 г. проведено
                                                         очередное заседание
                                                         межведомственной рабочей группы.
                                                         Законопроект доработан с учетом
                                                         предложений заинтересованных
                                                         органов.
                                                         1 февраля 2012 г. подготовлен
                                                         доклад Министру юстиции
                                                         Российской Федерации о ходе
                                                         работы по законопроекту, о чем
                                                         было доложено Президенту
                                                         Российской Федерации.
                                                         Высший Арбитражный Суд
                                                         Российской Федерации (замечания
                                                         направлены по электронной почте)
                                                         и Совет судей Российской
                                                         Федерации высказали замечания по
                                                         законопроекту (письмо от 2
                                                         февраля 2012 г. N 01.1-14).
                                                         Подготовлена таблица разногласий
                                                         по законопроекту с указанными
                                                         органами и протоколы заседания
                                                         межведомственной рабочей группы
                                                         (далее - рабочая группа).
                                                         В Аппарат Правительства
                                                         Российской Федерации Минюстом
                                                         России направлено письмо с
                                                         просьбой о продлении срока
                                                         подготовки законопроекта (письмо
                                                         от 6 февраля 2012 г.
                                                         N 07/7985-ДК).
                                                         Письмом Аппарата Правительства
                                                         Российской Федерации от 14
                                                         февраля 2012 г. N П4-5901 срок
                                                         подготовки законопроекта продлен
                                                         до 13 апреля 2012 г.
                                                         Письмом Аппарата Правительства
                                                         Российской Федерации от 19
                                                         апреля 2012 г. N П4-17030 срок
                                                         подготовки законопроекта был
                                                         продлен до 28 апреля 2012 г.
                                                         Законопроект согласован со всеми
                                                         представителями рабочей группы,
                                                         Институтом законодательства и
                                                         сравнительного правоведения при
                                                         Правительстве Российской
                                                         Федерации, Советом судей
                                                         Российской Федерации и Высшей
                                                         квалификационной коллегией
                                                         судей Российской Федерации.
                                                         Законопроект "О внесении
                                                         изменений в статьи 12.1, 14 и 15
                                                         Закона Российской Федерации "О
                                                         статусе судей в Российской
                                                         Федерации" Минюстом России
                                                         внесен в Правительство
                                                         Российской Федерации письмом от
                                                         28 апреля 2012 г. N 07/33109-АС.
                                                         Письмом Аппарата Правительства
                                                         Российской Федерации от 9 июня
                                                         2012 г. N П4-24686 законопроект
                                                         возвращен на доработку с учетом
                                                         замечаний Государственно-
                                                         правового управления Президента
                                                         Российской Федерации и
                                                         Управления Президента Российской
                                                         Федерации по вопросам
                                                         государственной службы и кадров.
                                                         5 июля 2012 г. проведено
                                                         заседание рабочей группы
                                                         с участием представителей
                                                         Высшего Арбитражного Суда
                                                         Российской Федерации, Верховного
                                                         Суда Российской Федерации,
                                                         Высшей квалификационной
                                                         коллегией судей Российской
                                                         Федерации, Института
                                                         законодательства и
                                                         сравнительного правоведения
                                                         при Правительстве Российской
                                                         Федерации, Совета судей
                                                         Российской Федерации по
                                                         замечаниям Государственно-
                                                         правового управления Президента
                                                         Российской Федерации и
                                                         Управления Президента Российской
                                                         Федерации по вопросам
                                                         государственной службы и кадров.
                                                         В Аппарат Правительства
                                                         Российской Федерации Минюстом
                                                         России направлено письмо с
                                                         просьбой о продлении срока до
                                                         октября 2012 г. (письмо от 3
                                                         июля 2012 г. N 07/52430-ГМ).
                                                         Минюстом России законопроект
                                                         доработан с учетом замечаний
                                                         Государственно-правового
                                                         управления Президента Российской
                                                         Федерации и Управления
                                                         Президента Российской Федерации
                                                         по вопросам государственной
                                                         службы и кадров и направлен на
                                                         согласование представителям
                                                         рабочей группы (письмо от 9 июля
                                                         2012 г. N 07/53332-АС)

22. Постановление от 20 июля признать взаимосвязанные в соответствии с поручениями 2011 г. № 20-П «По делу о положения пункта 4 статьи Заместителя Председателя»

      проверке конституционности  93.4 Бюджетного кодекса    Правительства Российской
      положений пункта 4          Российской Федерации,      Федерации - Министра финансов

статьи 93.4 Бюджетного части 6 статьи 5 Российской Федерации от 15

      кодекса Российской          Федерального закона        сентября 2011 г. N КА-П13-6551 и
      Федерации, части 6 статьи   "О внесении изменений в    Первого заместителя Председателя
      5 Федерального закона       Бюджетный кодекс           Правительства Российской
      "О внесении изменений в     Российской Федерации в     Федерации от 28 октября 2011 г.
      Бюджетный кодекс            части регулирования        N ИШ-П13-7584 Минфину России
      Российской Федерации в      бюджетного процесса        совместно с заинтересованными
      части регулирования         и приведения в             органами и Институтом
      бюджетного процесса и       соответствие с бюджетным   законодательства и
      приведении в соответствие   законодательством          сравнительного правоведения
      с бюджетным                 Российской Федерации       при Правительстве Российской
      законодательством           отдельных законодательных  Федерации необходимо проработать
      Российской Федерации        актов Российской           и представить в Правительство

отдельных законодательных Федерации» и статьи 116 Российской Федерации проект

      актов Российской            Федерального закона "О     федерального закона,
      Федерации" и статьи 116     федеральном бюджете на     направленного на реализацию

Федерального закона 2007 год» не Постановления Конституционного «О федеральном бюджете противоречащими Суда Российской Федерации от 20 на 2007 год» в связи с Конституции Российской июля 2011 г. № 20-П.

      запросом Высшего            Федерации, поскольку       Минфином России подготовлен
      Арбитражного Суда           установленное ими          проект федерального закона "О
      Российской Федерации"       специальное регулирование  внесении изменений в статью 93.4
                                  сроков исковой давности    Бюджетного кодекса Российской
                                  применительно к            Федерации и признании
                                  требованиям Российской     утратившими силу отдельных
                                  Федерации по               положений законодательных актов
                                  обязательствам, возникшим  Российской Федерации". Письмом
                                  в связи с предоставлением  Минфина России от 2 февраля 2012
                                  на возвратной и (или)      г. N 02-02-08/342 указанный
                                  возмездной основе          проект направлен в Минюст России
                                  бюджетных денежных         для проведения его правовой и
                                  средств, обусловлено       антикоррупционной экспертиз.
                                  особым характером данной   Минюстом России письмом от 7
                                  категории правоотношений,  февраля 2012 г. N 09/8562-ДК
                                  предметом которых          законопроект возвращен в Минфин
                                  являются публичные         России, поскольку он поступил на
                                  финансы, выделяемые для    рассмотрение с нарушением пункта

поддержки отраслей 60 Регламента Правительства

                                  экономики, субъектов и     Российской Федерации.
                                  объектов экономической     В соответствии с письмом Минфина
                                  деятельности, отнесенных   России от 10 февраля 2012 г.
                                  в установленном порядке    N 02-02-03/434 указанный
                                  к приоритетам              законопроект направлен на
                                  государственной            согласование в Минэкономразвития
                                  социально-экономической    России.
                                  политики, т.е. для         В Минюсте России находился на
                                  удовлетворения             рассмотрении проект федерального
                                  государством, выполняющим  закона "О внесении изменения
                                  свою регулятивную          в статью 93.4 Бюджетного кодекса
                                  функцию, публично          Российской Федерации и признании
                                  значимого интереса, и      утратившими силу отдельных
                                  поскольку по своему        положений законодательных актов
                                  конституционно-правовому   Российской Федерации" в связи с
                                  смыслу в системе           письмом Минфина России от 22
                                  действующего правового     марта 2012 г. N 02-02-03/957.
                                  регулирования эти          Заключения по результатам
                                  законоположения            проведения правовой и
                                  не предполагают            антикоррупционной экспертиз
                                  установления не            данного законопроекта направлены
                                  ограниченного по времени   в адрес Минфина России письмами
                                  срока исковой давности     Минюста России от 29 марта
                                  применительно к указанным  2012 г. N 09/23125-ДК и
                                  требованиям.               N 09/23126-ДК.
                                  Признать положение части   Письмом Минфина России от 4

6 статьи 5 Федерального апреля 2012 г. № 01-02-01/02-630

                                  закона "О внесении         законопроект "О внесении
                                  изменений в Бюджетный      изменения в статью 93.4
                                  кодекс Российской          Бюджетного кодекса Российской
                                  Федерации в части          Федерации и признании
                                  регулирования бюджетного   утратившими силу отдельных
                                  процесса и приведении в    положений законодательных актов
                                  соответствие с бюджетным   Российской Федерации" внесен в
                                  законодательством          Правительство Российской
                                  Российской Федерации       Федерации.
                                  отдельных законодательных  Законопроект внесен
                                  актов Российской           Правительством Российской
                                  Федерации",                Федерации в Государственную Думу

распространяющее действие распоряжением Правительства пункта 4 статьи 93.4 Российской Федерации от 1

                                  Бюджетного кодекса         августа 2012 г. N 1402-р.
                                  Российской Федерации на    Законопроект N 122479-6
                                  отношения, возникшие       рассмотрен на заседании Совета
                                  до 1 января 2008 г., не    Государственной Думы 15 августа
                                  противоречащим             2012 г. и включен в проект

Конституции Российской примерной программы

                                  Федерации в той мере, в    законопроектной работы
                                  какой это положение по     Государственной Думы в период
                                  своему конституционно-     осенней сессии 2012 года.
                                  правовому смыслу в         Ответственным комитетом назначен
                                  системе действующего       Комитет Государственной Думы по
                                  правового регулирования    бюджету и налогам

                              не предполагает
                              применение увеличенного
                              срока исковой давности,
                              предусмотренного статьей

93.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к правоотношениям, по которым действовавший ранее срок исковой давности истек на момент первоначального введения в действие нормы об отмене срока исковой давности для данных правоотношений, т.е. на 1 января 2007 г. Федеральному законодателю надлежит исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 20-П установить конкретный временной предел для увеличенного срока исковой давности, предусмотренного пунктом 4 статьи 93.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 116 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год»

23. Постановление от 17 признать не в соответствии с поручением

      октября 2011 г. N 22-П      соответствующими           Заместителя Председателя
      "По делу о проверке         Конституции Российской     Правительства Российской
      конституционности частей    Федерации, ее статьям 19   Федерации - Руководителя

первой и второй статьи (части 1 и 2) и 53, Аппарата Правительства 133 Уголовно- положения частей первой и Российской Федерации от 31 процессуального кодекса второй статьи 133 УПК октября 2011 г. № ВВ-П4-7651

      Российской Федерации в      Российской Федерации в     Минюсту России совместно с
      связи с жалобами граждан    той мере, в какой данные   заинтересованными федеральными
      В.А. Тихомировой,           положения по смыслу,       государственными органами и
      И.И. Тихомировой и          придаваемому им            организациями необходимо
      И.Н. Сардыко"               сложившейся                разработать и представить в
                                  правоприменительной        Правительство Российской
                                  практикой, служат          Федерации проект федерального
                                  основанием для отказа      закона, направленного на

лицу, в отношении реализацию Постановления

                                  которого выдвигалось       Конституционного Суда Российской
                                  частное обвинение, в       Федерации от 17 октября 2011 г.
                                  возмещении государством    N 22-П.
                                  вреда, причиненного        Во исполнение указанного
                                  незаконными и (или)        поручения Минюстом России
                                  необоснованными решениями  разработан проект федерального
                                  суда (судьи).              закона "О внесении изменения в
                                  Существующая в             статью 133 Уголовно-
                                  действующем правовом       процессуального кодекса
                                  регулировании института    Российской Федерации".
                                  реабилитации формальная    Законопроект направлен на
                                  несогласованность между    согласование в Минфин России,

положениями УПК Верховный Суд Российской

                                  Российской Федерации,      Федерации, Генеральную
                                  предполагающими            прокуратуру Российской Федерации
                                  возмещение вреда,          и Институт законодательства и
                                  причиненного лицу в        сравнительного правоведения при
                                  результате нарушения его   Правительстве Российской
                                  прав и свобод судом        Федерации (письмо от 28 ноября

(пункт 2 части первой 2011 г. № 07/86268-ДК). статьи 6 и часть Законопроект рассмотрен четвертая статьи 11), Комиссией Правительства

                                  с одной стороны, и         Российской Федерации по
                                  положениями,               законопроектной деятельности 19
                                  обусловливающими право на  марта 2012 г. (протокол N 11, п.
                                  реабилитацию               V).
                                  незаконностью или          Письмом Аппарата Правительства
                                  необоснованностью только   Российской Федерации от 28 марта
                                  уголовного преследования   2012 г. N П4-13311 законопроект

(пункты 34, 35 статьи 5 возвращен в Минюст России для и часть первая статьи доработки с учетом решения

                                  133), с другой стороны,    Комиссии Правительства
                                  порождает на практике      Российской Федерации по
                                  противоречивое             законопроектной деятельности об
                                  правоприменение, в связи   объединении в один законопроект
                                  с чем федеральный          проектов федеральных законов
                                  законодатель,              "О внесении изменения в статью
                                  руководствуясь             133 Уголовно-процессуального

требованиями Конституции кодекса Российской Федерации», Российской Федерации и с разработанного в целях учетом Постановления реализации Постановления

                                  Конституционного           Конституционного Суда Российской
                                  Суда Российской Федерации  Федерации от 17 октября 2011 г.
                                  от 17 октября 2011 г. N    N 22-П и "О внесении изменений
                                  22-П, обязан устранить     в статьи 146 и 448 Уголовно-
                                  указанное                  процессуального кодекса
                                  рассогласование,           Российской Федерации",
                                  обеспечив компенсацию      разработанного в целях

негативных последствий реализации Постановления

                                  для охраняемых законом     Конституционного Суда Российской
                                  прав и интересов           Федерации от 18 октября 2011 г.
                                  реабилитированных          N 23-П.
                                  граждан на основе          Проект федерального закона "О
                                  упрощенных процедур,       внесении изменений в статьи 133,
                                  соответствующих            146, 448 Уголовно-
                                  публичному характеру       процессуального кодекса
                                  возникающих между ними и   Российской Федерации" Минюстом
                                  государством               России внесен в Правительство
                                  правоотношений и правовой  Российской Федерации (письмо от
                                  природе реабилитации,      10 апреля 2012 г.
                                  базирующейся на            N 07/27262-АК).
                                  конституционно-правовом    Проект федерального закона N
                                  принципе ответственности   87000-6 "О внесении изменений в
                                  государства за незаконные  статьи 133, 146 и 448 Уголовно-
                                  действия (или              процессуального кодекса
                                  бездействие) всех его      Российской Федерации" внесен в
                                  органов и должностных лиц  Государственную Думу

распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 880-р. Ответственным за рассмотрение в Государственной Думе назначен Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству (протокол заседания Совета Государственной Думы № 36)

24. Постановление от 18 признать взаимосвязанные в соответствии с поручением октября 2011 г. № 23-П положения статей 144, 145 Заместителя Председателя «По делу о проверке и 448 УПК Российской Правительства Российской конституционности Федерации и пункта 8 Федерации — Руководителя»

      положений статей 144, 145   статьи 16 Закона           Аппарата Правительства
      и 448 Уголовно-             Российской Федерации       Российской Федерации от 2 ноября
      процессуального кодекса     "О статусе судей в         2011 г. N ВВ-П4-7693 Минюсту
      Российской Федерации и      Российской Федерации" не   России совместно с
      пункта 8 статьи 16 Закона   соответствующими           заинтересованными федеральными
      Российской Федерации        Конституции Российской     государственными органами и

«О статусе судей в Федерации, ее статьям 10, организациями необходимо Российской Федерации» в 19 (часть 1), 46 (часть разработать и представить в связи с жалобой 1), 118, 120 и 122, в той Правительство Российской

      гражданина                  мере, в какой этими        Федерации проект федерального
      С.Л. Панченко"              положениями допускается    закона, направленного на

возбуждение в отношении реализацию Постановления

                                  судьи уголовного дела по   Конституционного Суда Российской
                                  признакам преступления,    Федерации от 18 октября 2011 г.
                                  предусмотренного статьей   N 23-П.

305 «Вынесение заведомо Во исполнение указанного»

                                  неправосудных приговора,   поручения Минюстом России
                                  решения или иного          разработан проект федерального
                                  судебного акта" УК         закона "О внесении изменений в
                                  Российской Федерации, в    статьи 146 и 448 Уголовно-
                                  случае, когда              процессуального кодекса
                                  соответствующий судебный   Российской Федерации".
                                  акт, вынесенный этим       Законопроект направлен на
                                  судьей, вступил в          согласование в Генеральную
                                  законную силу и не         прокуратуру Российской
                                  отменен в установленном    Федерации, Следственный комитет
                                  процессуальным             Российской Федерации, Верховный
                                  законом порядке.           Суд Российской Федерации и
                                  В целях совершенствования  Институт законодательства и
                                  правового регулирования    сравнительного правоведения при
                                  порядка привлечения        Правительстве Российской
                                  судей к уголовной          Федерации (письмо от 30 ноября
                                  ответственности, а также   2011 г. N 07/87349-ДК).
                                  обеспечения гарантий       Законопроект рассмотрен
                                  справедливой и             Комиссией Правительства
                                  эффективной судебной       Российской Федерации по
                                  защиты федеральному        законопроектной деятельности 19
                                  законодателю надлежит      марта 2012 г. (протокол N 11,
                                  внести в законодательство  п. IV).
                                  Российской Федерации       Письмом Аппарата Правительства
                                  необходимые изменения,     Российской Федерации от 28 марта
                                  вытекающие из требований   2012 г. N П4-13311 законопроект

Конституции Российской возвращен в Минюст России для Федерации и Постановления доработки с учетом решения

                                  Конституционного Суда      Комиссии Правительства
                                  Российской Федерации от    Российской Федерации по
                                  18 октября 2011 г. N 23-П  законопроектной деятельности об

                                                         объединении в один законопроект
                                                         проектов федеральных законов
                                                         "О внесении изменения в статью
                                                         133 Уголовно-процессуального
                                                         кодекса Российской Федерации",
                                                         разработанного в целях

реализации Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2011 г. № 22-П и «О внесении изменений в статьи 146 и 448 Уголовно- процессуального кодекса Российской Федерации», разработанного в целях реализации Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 октября 2011 г. № 23-П. Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 133, 146, 448 Уголовно- процессуального кодекса Российской Федерации» Минюстом России внесен в Правительство Российской Федерации (от 10 апреля 2012 г. № 07/27262-АК). Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 133, 146 и 448 Уголовно- процессуального кодекса Российской Федерации» внесен в Государственную Думу распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 880-р. Ответственным за рассмотрение законопроекта № 87000-6 в Государственной Думе определен Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству (протокол заседания Совета Государственной Думы № 36)

25. Постановление от 15 признать положения статьи поручением Заместителя ноября 2011 г. № 24-П 3 Федерального закона «О Председателя Правительства»

      "По делу о проверке         ветеранах", относящие к    Российской Федерации -
      конституционности           категории ветеранов        Руководителя Аппарата
      положений статьи 3          боевых действий            Правительства Российской
      Федерального закона         военнослужащих и других    Федерации от 30 ноября 2011 г. N
      "О ветеранах" в связи с     лиц, в силу воинских или   ВВ-П4-8506 Минздравсоцразвитию
      запросом Казбековского      иных служебных             России совместно с
      районного суда Республики   обязанностей               заинтересованными федеральными
      Дагестан"                   участвовавших по решению   органами исполнительной власти
                                  органов государственной    необходимо представить
                                  власти Российской          предложения, обеспечивающие

Федерации в боевых реализацию Постановления

                                  действиях на территории    Конституционного Суда Российской
                                  Российской Федерации,      Федерации от 15 ноября 2011 г.
                                  не противоречащими         N 24-П.

Конституции Российской Согласно письму

                                  Федерации, поскольку, не   Минздравсоцразвития России от
                                  распространяясь            6 марта 2012 г. N 18-5/10/1-1269
                                  непосредственно на лиц,    в Правительство Российской
                                  принимавших участие в      Федерации в соответствии с
                                  боевых действиях в         Положением об отрядах
                                  составе отрядов            самообороны Республики
                                  самообороны Республики     Дагестан, утвержденным Указом
                                  Дагестан в ходе            Государственного Совета
                                  контртеррористической      Республики Дагестан от 18
                                  операции на ее территории  августа 1999 г. N 231, отряды
                                  в сентябре 1999 г., эти    самообороны представляли собой
                                  законоположения по своему  добровольные формирования
                                  конституционно-правовому   граждан, создаваемые органами
                                  смыслу в системе           местного самоуправления для
                                  действующего правового     оказания содействия
                                  регулирования не           подразделениям Вооруженных Сил
                                  препятствуют введению      Российской Федерации, внутренних
                                  специального правового     войск МВД России, органов
                                  регулирования,             внутренних дел, других
                                  направленного на           правоохранительных органов в
                                  признание их заслуг        защите конституционного строя,
                                  перед Отечеством, включая  территориальной целостности и
                                  установление               безопасности Республики
                                  дополнительных мер         Дагестан, обеспечении
                                  социальной поддержки.      правопорядка на ее территории.
                                  Признание положений        По информации Минобороны России,

статьи 3 Федерального МВД России, ФСБ России и Минюста

                                  закона "О ветеранах" не    России, данные федеральные
                                  противоречащими            органы исполнительной власти

Конституции Российской материалами в отношении лиц,

                                  Федерации не снимает с     принимавших участие в боевых
                                  федерального законодателя  действиях в составе отрядов
                                  обязанности определить     самообороны на территории
                                  исходя из требований       Республики Дагестан в сентябре

Конституции Российской 1999 года, не располагают. Федерации и с учетом По мнению Минобороны России и Постановления МЧС России, реализацию мер

                                  Конституционного Суда      социальной и правовой защиты
                                  Российской Федерации от    лиц, участвовавших в борьбе с
                                  15 ноября 2011 г. N 24-П   терроризмом посредством оказания
                                  правовой статус лиц,       содействия на постоянной или
                                  принимавших участие в      временной основе федеральным
                                  боевых действиях в         органам исполнительной власти в
                                  составе отрядов            период проведения
                                  самообороны Республики     контртеррористических операций
                                  Дагестан в ходе            на территории Российской
                                  контртеррористической      Федерации, целесообразно
                                  операции на ее территории  осуществлять в порядке,

в сентябре 1999 г., и определенном Федеральным законом

                                  условия предоставления     от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ
                                  обусловленных этим         "О противодействии терроризму".
                                  правовым статусом мер      Институт законодательства и
                                  социальной поддержки.      сравнительного правоведения при
                                  Этим не исключается        Правительстве Российской
                                  правомочие законодателя    Федерации полагает, что в целях

Республики Дагестан реализации Постановления

                                  предусмотреть в рамках     Конституционного Суда Российской
                                  своих полномочий,          Федерации от 15 ноября 2011 г. N
                                  вытекающих из статьи 72    24-П может быть подготовлен

(пункты «б», «ж» части 1) проект федерального закона

                                  Конституции Российской     "О внесении изменений в
                                  Федерации, и исходя из     Федеральный закон "О ветеранах".
                                  имеющихся возможностей     Кроме того, по мнению Института,
                                  дополнительные меры        учитывая, что формирование и
                                  социальной поддержки       участие их в
                                  указанных граждан,         контртеррористической операции
                                  оказывавших содействие     осуществлялось в соответствии с
                                  войсковым подразделениям   Указом Государственного Совета
                                  и правоохранительным       Республики Дагестан от 18
                                  органам при проведении     августа 1999 г. N 231,
                                  контртеррористической      социальные гарантии членам
                                  операции на территории     отрядов самообороны в первую
                                  Республики Дагестан в      очередь должны быть установлены
                                  сентябре 1999 г.           законодательством Республики

                                                         Дагестан.
                                                         Минздравсоцразвития России
                                                         считает возможным на совещании в
                                                         Правительстве Российской
                                                         Федерации рассмотреть
                                                         предложение Минобороны России и
                                                         МЧС России о реализации мер
                                                         правовой и социальной защиты
                                                         лиц, участвовавших в борьбе с
                                                         терроризмом посредством оказания
                                                         содействия на постоянной или
                                                         временной основе федеральным
                                                         органам исполнительной власти в
                                                         период проведения
                                                         контртеррористических операций
                                                         на территории Российской
                                                         Федерации, в соответствии

с Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Правительство Республики Дагестан проинформировало, что проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О ветеранах“ находится на согласовании в заинтересованных органах исполнительной власти Республики Дагестан и будет внесен в Государственную Думу в установленном порядке (письмо Правительства Республики Дагестан от 13 января 2012 г. № 21-10). В соответствии с письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 27 марта 2012 г. № П4-12982 Минздравсоцразвития России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти рекомендовано организовать взаимодействие с Правительством Республики Дагестан, решить вопрос об установлении дополнительных мер социальной поддержки для рассматриваемой категории граждан на федеральном уровне после принятия соответствующего закона Республики Дагестан, что согласуется с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2011 г. № 24-П, и по результатам внести в Правительство Российской Федерации согласованные предложения, обеспечивающие реализацию указанного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации. По информации, полученной от Министерства труда и социального развития Республики Дагестан, в настоящее время уточняются данные об участии лиц, входивших в состав отрядов самообороны Республики Дагестан, в боевых действиях или их содействии подразделениям Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск МВД России, органов внутренних дел, органам безопасности на территории Республики Дагестан в сентябре 1999 г. Нормативные правовые акты, определяющие статус и положение лиц, участвовавших в отрядах самообороны Республики Дагестан в ходе контртеррористической операции, и условия предоставления им мер социальной поддержки органами государственной власти Республики Дагестан не приняты (письмо Минздравсоцразвития России от 27 апреля 2012 г. № 12-4/10/1-2490)»

26. Постановление от 22 признать взаимосвязанные поручением Заместителя ноября 2011 г. № 25-П «По положения части 4 статьи Председателя Правительства делу о проверке 31, пункта 6 части 1 Российской Федерации — конституционности статьи 33 и статьи 37 Руководителя Аппарата»

      положений части 4 статьи    Федерального закона "О     Правительства Российской
      31, пункта 6 части 1        государственной            Федерации от 25 января 2012 г.
      статьи 33 и статьи 37       гражданской службе         N АВ-П17-328 Минздравсоцразвития
      Федерального закона         Российской Федерации" не   России совместно с Минфином
      "О государственной          соответствующими           России и Минюстом России было
      гражданской службе          Конституции Российской     поручено подготовить

Российской Федерации» в Федерации, ее статьям 7 законопроект, направленный на связи с жалобой гражданки (часть 1), 19 (часть 2), реализацию Постановления В.Ю. Боровик» 37 (часть 1), 38 (часть Конституционного Суда Российской

1. и 55 (часть 3), в Федерации от 22 ноября 2011 г.

                                  той мере, в какой в        N 25-П.
                                  системе действующего       Подготовленный
                                  правового регулирования    Минздравсоцразвития России
                                  ими допускается            законопроект "О внесении
                                  увольнение с               изменений в статьи 31, 33 и 37
                                  государственной            Федерального закона "О
                                  гражданской службы         государственной гражданской
                                  одинокой матери,           службе Российской Федерации" и
                                  воспитывающей ребенка в    статью 7 Федерального закона "О
                                  возрасте до 14 лет, в      государственном пенсионном
                                  связи с сокращением        обеспечении в Российской
                                  замещаемой должности по    Федерации" согласован с Минфином
                                  инициативе представителя   России, Минэкономразвития России
                                  нанимателя.                и Институтом законодательства и
                                  Федеральному законодателю  сравнительного правоведения при
                                  надлежит внести в          Правительстве Российской
                                  действующее правовое       Федерации, Минюстом России на
                                  регулирование необходимые  законопроект даны положительные
                                  изменения исходя из        заключения (от 15 февраля 2012

требований Конституции г. № 09/11253-ДК, Российской Федерации и с № 09/11261-ДК). учетом Постановления Письмом Минздравсоцразвития

                                  Конституционного Суда      России от 27 февраля 2012 г. N
                                  Российской Федерации от    17-4/10/1-1019 указанный
                                  22 ноября 2011 г. N 25-П   законопроект в установленном

                                                         порядке внесен в Правительство
                                                         Российской Федерации.
                                                         Письмом Аппарата Правительства
                                                         Российской Федерации от 16 марта
                                                         2012 г. N 1132п-П-17 проект
                                                         федерального закона направлен на
                                                         рассмотрение в Государственно-
                                                         правовое управление Президента
                                                         Российской Федерации.
                                                         Письмом Аппарата Правительства
                                                         Российской Федерации от 24
                                                         апреля 2012 г. N П17-17775
                                                         законопроект возвращен для
                                                         доработки с учетом замечаний и
                                                         предложений Государственно-
                                                         правового управления Президента
                                                         Российской Федерации.
                                                         Письмом Минтруда России от 31
                                                         мая 2012 г. N 17-4/10/1-3144
                                                         доработанный с учетом замечаний
                                                         Государственно-правового
                                                         управления Президента
                                                         Российской Федерации проект
                                                         федерального закона "О внесении
                                                         изменений в статью 7
                                                         Федерального закона "О
                                                         государственном пенсионном
                                                         обеспечении в Российской
                                                         Федерации" и статьи 22, 27, 33,
                                                         37, 53, 62 Федерального закона
                                                         "О государственной гражданской
                                                         службе Российской Федерации"
                                                         направлен на согласование
                                                         в Минфин России и
                                                         Минэкономразвития России.
                                                         В соответствии с письмом
                                                         Минтруда России от 3 июля 2012
                                                         г. N 17-4/10/1-402 указанный
                                                         законопроект направлен в Минюст
                                                         России на рассмотрение. Позиция
                                                         Минюста России по законопроекту
                                                         изложена в заключениях по
                                                         результатам проведения его
                                                         правовой (с замечаниями) и
                                                         антикоррупционной экспертиз от
                                                         10 июля 2012 г. N 09/54937-ЮЛ,
                                                         09/54934-ЮЛ, направленных в
                                                         адрес Минтруда России.
                                                         Законопроект внесен Минтрудом
                                                         России в Правительство
                                                         Российской Федерации (письмо от
                                                         19 июля 2012 г. N 18-0/10/1-627)
                                                         и направлен в Администрацию
                                                         Президента Российской Федерации
                                                         для согласования в соответствии
                                                         с установленным порядком (письмо
                                                         от 9 августа 2012 г.
                                                         N 4054п-П17)

27. Постановление от 6 признать не в соответствии с поручением

      декабря 2011 г. N 27-П      соответствующими           Заместителя Председателя
      "По делу о проверке         Конституции Российской     Правительства Российской
      конституционности           Федерации, ее статьям 19   Федерации - Руководителя

статьи 107 Уголовно- (части 1 и 2), 22 (часть Аппарата Правительства процессуального кодекса 1), 46 (части 1 и 2), 49 Российской Федерации от 26 Российской Федерации в и 55 (часть 3), положения декабря 2011 г. № ВВ-П4-9186 связи с жалобой статьи 107 УПК Российской Минюсту России совместно с

      гражданина Эстонской        Федерации в той мере, в    заинтересованными федеральными
      Республики А.Т. Федина"     какой они не               органами исполнительной власти с
                                  конкретизируют срок, на    участием Следственного комитета
                                  который избирается мера    Российской Федерации и
                                  пресечения в виде          Генеральной прокуратуры
                                  домашнего ареста, не       Российской Федерации поручено
                                  определяют основания и     при необходимости внести в
                                  порядок его продления и    установленном порядке в
                                  не ограничивают            Правительство Российской
                                  предельную                 Федерации проект федерального
                                  продолжительность          закона, обеспечивающего

пребывания лица под реализацию Постановления

                                  домашним арестом, в том    Конституционного Суда Российской
                                  числе с учетом срока       Федерации от 6 декабря 2011 г. N
                                  содержания под стражей в   27-П в до 10 февраля 2012 г.
                                  качестве меры пресечения.  Согласно письму Минюста России в

При внесении в УПК Правительство Российской

                                  Российской Федерации       Федерации от 8 февраля 2012 г.
                                  необходимых изменений      N 04/9540-АФ Минюстом России во
                                  федеральному законодателю  исполнение указанного поручения
                                  следует руководствоваться  совместно с МВД России, ФСБ

требованиями Конституции России, ФСКН России и ФТС России

                                  Российской Федерации       с участием Следственного
                                  и основанными на них       комитета Российской Федерации и
                                  правовыми позициями        Генеральной прокуратуры
                                  Конституционного Суда      Российской Федерации рассмотрен
                                  Российской Федерации,      вопрос о необходимости
                                  изложенными в              подготовки проекта федерального

Постановлении закона, обеспечивающего Конституционного Суда реализацию Постановления

                                  Российской Федерации от    Конституционного Суда Российской
                                  6 декабря 2011 г. N 27-П,  Федерации от 6 декабря 2011 г.
                                  относительно установления  N 27-П.
                                  и продления срока          Между тем в настоящее время в
                                  домашнего ареста, его      соответствии с вступившим в

предельной силу Федеральным законом от 7

                                  продолжительности, в том   декабря 2011 г. N 420-ФЗ "О
                                  числе с учетом срока       внесении изменений в Уголовный
                                  содержания под стражей, и  кодекс Российской Федерации и
                                  обеспечения при            отдельные законодательные акты"

применении домашнего статья 107 УПК Российской

                                  ареста эффективного        Федерации действует в новой
                                  судебного контроля         редакции, которая в целом
                                  ограничения права на       соответствует рассматриваемой
                                  свободу и личную           правовой позиции
                                  неприкосновенность         Конституционного Суда Российской

                                                         Федерации.

Однако статья 107 УПК Российской Федерации в редакции Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ не учитывает позицию Конституционного Суда Российской Федерации о том, что в период предварительного расследования совокупный срок содержания подозреваемых и обвиняемых под стражей и под домашним арестом в качестве мер пресечения (вне зависимости от того, в какой последовательности они применялись) не должен превышать предельный срок содержания под стражей, определенный в статье 109 УПК Российской Федерации. В этой связи Минюстом России осуществляется подготовка проекта федерального закона, предусматривающего внесение в статью 107 УПК Российской Федерации соответствующего изменения, позволяющего реализовать Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2011 г. № 27-П в полном объеме. После проведения процедуры согласования законопроект должен был быть внесен в Правительство Российской Федерации в установленном порядке до 30 апреля 2012 г. Законопроект «О внесении дополнения в статью 107 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» Минюстом России внесен в Правительство Российской Федерации (письмо от 27 апреля 2012 г. № 04/32916-АС). Имеющиеся разногласия по законопроекту рассмотрены на совещании у руководителя аппарата Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации — Заместителя Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации (протокол от 5 июня 2012 г. № ИБ-П4-4пр). По результатам совещания письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 14 июня 2012 г. № П4-25024 законопроект направлен на согласование в МВД России и Следственный комитет Российской Федерации

28. Постановление от 15 признать положение части во исполнение поручения декабря 2011 г. № 28-П четвертой статьи 261 Заместителя Председателя

      "По делу о проверке         Трудового кодекса          Правительства Российской
      конституционности части     Российской Федерации не    Федерации от 30 декабря 2011 г.
      четвертой статьи 261        соответствующим            N ДК-П12-9354
      Трудового кодекса           Конституции Российской     Минздравсоцразвитию России

Российской Федерации в Федерации, ее статьям 7, совместно с Минэкономразвития связи с жалобой 19, 37 (часть 1) и 38 России необходимо было до гражданина А.Е. Остаева» (части 1 и 2), в той 15 февраля 2012 г. представить в

                                  мере, в какой в системе    Правительство Российской
                                  действующего правового     Федерации проект федерального
                                  регулирования оно,         закона, направленного на

запрещая увольнение по реализацию Постановления

                                  инициативе работодателя    Конституционного Суда Российской
                                  женщин, имеющих детей в    Федерации от 15 декабря 2011 г.
                                  возрасте до трех лет, и    N 28-П.
                                  других лиц, воспитывающих  Минздравсоцразвитием России
                                  детей указанного возраста  подготовлен проект федерального
                                  без матери, исключает      закона "О внесении изменений в
                                  возможность пользоваться   статью 261 Трудового кодекса
                                  этой гарантией отцу,       Российской Федерации".
                                  являющемуся единственным   Законопроект направлен на
                                  кормильцем в многодетной   согласование в Минэкономразвития
                                  семье, воспитывающей       России и Минфин России (письмо
                                  малолетних детей, в том    Минздравсоцразвития России от 23
                                  числе ребенка в возрасте   января 2012 г. N 22-2/10/1-280).
                                  до трех лет, где мать в    В Минюсте России находился на
                                  трудовых отношениях не     рассмотрении проект федерального
                                  состоит и занимается       закона "О внесении изменений
                                  уходом за детьми.          в статью 261 Трудового кодекса
                                  При внесении в правовое    Российской Федерации" (письмо
                                  регулирование исходя из    Минздравсоцразвития России

требований Конституции от 6 февраля 2012 г. Российской Федерации № 22-2/10/1-591) для подготовки и с учетом Постановления заключений по результатам

                                  Конституционного Суда      проведения правовой и
                                  Российской Федерации от    антикоррупционной экспертиз.
                                  15 декабря 2011 г. N 28-П  Положительное заключение по
                                  необходимых изменений      результатам правовой экспертизы
                                  федеральный законодатель   от 13 февраля 2012 г. N
                                  вправе, обеспечивая        09/10475-ДК, а также заключение
                                  соблюдение на основе       по результатам проведения

вытекающего из статей 17 Минюстом России (часть 3) и 55 (часть 3) антикоррупционной экспертизы

                                  Конституции Российской     указанного законопроекта об
                                  Федерации принципа         отсутствии в нем коррупциогенных
                                  соразмерности и            факторов от 13 февраля 2012 г. N
                                  обусловленного им баланса  09/10477-ДК направлены в адрес
                                  интересов сторон           Минздравсоцразвития России.
                                  трудового правоотношения,  Законопроект (письмом
                                  определить условия         Минздравсоцразвития России от 15
                                  предоставления             февраля 2012 г. N 22-2/10/1-814)
                                  предусмотренной частью     внесен в Правительство

четвертой статьи 261 Российской Федерации.

                                  Трудового кодекса          По информации
                                  Российской Федерации       Минздравсоцразвития России
                                  гарантии при увольнении    проект федерального закона 15
                                  по инициативе              марта 2012 г. рассмотрен на
                                  работодателя отцу,         заседании Российской
                                  являющемуся                трехсторонней комиссии по
                                  единственным кормильцем в  регулированию социально-трудовых
                                  многодетной семье,         отношений. Законопроект одобрен
                                  воспитывающей малолетних   на заседании Комиссии
                                  детей, в том числе         Правительства Российской
                                  ребенка в возрасте до      Федерации по законопроектной
                                  трех лет, где мать в       деятельности для последующего
                                  трудовых отношениях не     рассмотрения на заседании
                                  состоит и занимается       Правительства Российской
                                  уходом за детьми.          Федерации (протокол от 9 апреля
                                  Реализуя свои              2012 г. N 14).
                                  дискреционные полномочия,  Законопроект "О внесении
                                  федеральный законодатель   изменений в статью 261 Трудового
                                  может использовать и       кодекса Российской Федерации"
                                  иные правовые механизмы,   внесен в Государственную Думу

обеспечивающие таким распоряжением Правительства

                                  многодетным семьям         Российской Федерации от 23
                                  государственную поддержку  апреля 2012 г. N 597-р.
                                  в случае утраты            Ответственным за рассмотрение в
                                  единственным кормильцем    Государственной Думе
                                  работы и заработка,        законопроекта N 62352-6 назначен
                                  в том числе установить в   Комитет Государственной Думы по
                                  системе социальной защиты  труду, социальной политике и
                                  дополнительные меры,       делам ветеранов. Законопроект
                                  которые позволили бы на    N 62352-6 принят Государственной
                                  период поиска им работы    Думой в первом чтении 3 июля
                                  поддерживать в семье       2012 г.

                              достаточный для
                              содержания детей уровень
                              благосостояния (пособия,
                              временные выплаты и т.д.)

29. Постановление от признать положение в соответствии с письмом 20 декабря 2011 г. подпункта 3 пункта 2 Минтранса России от 12 марта

      N 29-П "По делу о           статьи 106 Воздушного      2012 г. N ОВ-21/2313 во
      проверке                    кодекса Российской         исполнение письма Аппарата
      конституционности           Федерации постольку,       Правительства Российской
      положения подпункта 3       поскольку федеральный      Федерации от 13 января 2012 г. N
      пункта 2 статьи 106         законодатель правомочен    П9-785 и в целях реализации

Воздушного кодекса установить правило, в Постановления Конституционного

      Российской Федерации в      силу которого пассажир     Суда Российской Федерации от 20
      связи с жалобами            воздушного судна имеет     декабря 2011 г. N 29-П Минтрансу
      закрытого акционерного      право перевозить с собой   России совместно с
      общества "Авиационная       детей в возрасте от 2 до   заинтересованными федеральными
      компания "Полет" и          12 лет в соответствии с    органами исполнительной власти
      открытых акционерных        льготным тарифом с         поручено подготовить и
      обществ "Авиакомпания       предоставлением им         представить в Правительство
      "Сибирь" и "Авиакомпания    отдельных мест, не         Российской Федерации
      "ЮТэйр"                     противоречащим             предложения, направленные на

Конституции Российской соблюдение конституционного

                                  Федерации.                 баланса публичных и частных
                                  В настоящем деле           интересов в сфере перевозок
                                  Конституционный Суд        воздушным транспортом детей в
                                  Российской Федерации       возрасте от 2 до 12 лет в
                                  воздерживается от          соответствии с льготным тарифом.
                                  признания положения        Минтрансом России осуществляется

подпункта 3 пункта 2 подготовка указанных предложений

                                  статьи 106 Воздушного      для их направления на
                                  кодекса Российской         согласование в федеральные
                                  Федерации не               органы исполнительной власти.
                                  соответствующим            В соответствии с письмом

Конституции Российской Минтранса России в Аппарат

                                  Федерации в той мере, в    Правительства Российской
                                  какой в системе            Федерации от 25 мая 2012 г. N

действующего правового ВО-11/5621 согласно пункту 3

                                  регулирования, включая     статьи 106 Воздушного кодекса
                                  положения иных             Российской Федерации порядок
                                  нормативных правовых       предоставления пассажирам
                                  актов, регламентирующих    льгот, установленных данной

вопросы тарифной статьей, должен определяться политики в области Федеральными авиационными перевозок пассажиров правилами, реализацию воздушным транспортом, предписаний, содержащихся в им не предусматривается Постановлении Конституционного

                                  механизм возмещения        Суда Российской Федерации,
                                  авиакомпании-перевозчику   целесообразно осуществить путем
                                  расходов на перевозку      внесения в Федеральные

детей в возрасте от 2 до авиационные правила «Общие»

                                  12 лет в соответствии с    правила воздушных перевозок
                                  льготным тарифом с         пассажиров, багажа, грузов и
                                  предоставлением им         требований к обслуживанию
                                  отдельных мест.            пассажиров, грузоотправителей,
                                  Федеральному               грузополучателей", утвержденные
                                  законодателю надлежит      приказом Минтранса России от 28
                                  исходя из требований       июня 2007 г. N 82 (далее -

Конституции Российской Федеральные авиационные Федерации и с учетом правила), изменений, Постановления предусматривающих, что расходы

                                  Конституционного Суда      перевозчика, связанные с
                                  Российской Федерации от    перевозкой детей в возрасте до
                                  20 декабря 2011 г.         12 лет по льготному тарифу,
                                  N 29-П внести в            могут возмещаться путем
                                  действующее правовое       включения их в устанавливаемые
                                  регулирование              перевозчиком тарифы.
                                  необходимые изменения,     Проект приказа Минтранса России
                                  направленные на            о внесении указанных изменений в

соблюдение Федеральные авиационные правила

                                  конституционного           разработан и проходит в
                                  баланса публичных и        установленном порядке процедуры
                                  частных интересов в        согласования

                              сфере перевозок
                              воздушным транспортом
                              детей в возрасте от 2 до
                              12 лет в соответствии с
                              льготным тарифом с
                              предоставлением им
                              отдельных мест

30. Постановление от 9 признать положение части Постановление Конституционного февраля 2012 г. № 2-П восьмой статьи 325 Суда Российской Федерации от 9

      "По делу о проверке         Трудового Кодекса          февраля 2012 г. N 2-П направлено
      конституционности           Российской Федерации не    Аппаратом Правительства
      положения части восьмой     противоречащим             Российской Федерации в

статьи 325 Трудового Конституции Минздравсоцразвития России

      кодекса Российской          Российской Федерации,      (письмо от 21 февраля 2012 г.
      Федерации в связи с         поскольку по своему        N П12-7324). Минюстом России
      жалобой гражданки           конституционно-правовому   направлен запрос в
      И.Г. Труновой"              смыслу в системе           Минздравсоцразвития России от
                                  действующего правового     29 февраля 2012 г. N 17/15353-ВЕ

регулирования оно о реализации Постановления

                                  обязывает работодателей,   Конституционного Суда Российской
                                  не относящихся к           Федерации от 9 февраля 2012 г.
                                  бюджетной сфере и          N 2-П.
                                  осуществляющих             Минюстом России подготовлен
                                  предпринимательскую и      повторный запрос в Минтруд
                                  (или) иную экономическую   России от 3 июля 2012 г. N
                                  деятельность в районах     17/52156-ЮЛ о реализации

Крайнего Севера и указанного решения

                                  приравненных к ним         Конституционного Суда Российской
                                  местностях, к              Федерации

                              установлению в
                              коллективных договорах,
                              локальных нормативных
                              актах, принимаемых с
                              учетом мнения выборных
                              органов первичных
                              профсоюзных организаций,
                              или трудовых договорах
                              компенсации работающим у
                              них лицам расходов на
                              оплату стоимости проезда
                              и провоза багажа к месту
                              использования отпуска
                              и обратно в пределах
                              территории Российской
                              Федерации в размере, на
                              условиях и в порядке,
                              которые должны
                              соответствовать целевому
                              назначению этой
                              компенсации.
                              Этим не исключается
                              правомочие федерального
                              законодателя установить
                              в процессе
                              совершенствования
                              правового регулирования
                              минимальный размер
                              компенсации расходов на
                              оплату стоимости проезда
                              и провоза багажа к месту
                              использования отпуска и
                              обратно, гарантирующий в
                              равной мере лицам,
                              работающим в районах
                              Крайнего Севера и
                              приравненных к ним
                              местностях, возможность
                              реализовать права на
                              отдых и на охрану
                              здоровья либо
                              предусмотреть иные меры,
                              обеспечивающие указанной
                              категории работников
                              возможность использовать
                              отпуск за пределами
                              регионов с
                              неблагоприятными
                              природно-
                              климатическими условиями

31. Постановление от 27 признать абзац второй в соответствии с поручением

      февраля 2012 г. N 3-П       пункта 14 статьи 15        Заместителя Председателя
      "По делу о проверке         Федерального закона "О     Правительства Российской
      конституционности абзаца    статусе военнослужащих"    Федерации от 13 марта 2012 г.
      второго пункта 14 статьи    не соответствующим         N РД-П4-1381 Минобороны России
      15 Федерального закона      Конституции Российской     необходимо разработать

«О статусе Федерации, ее статьям 19 соответствующий законопроект. военнослужащих» в связи с (часть 2), 40 и 55 (часть По информации Минобороны России

      жалобами граждан            3), в той мере, в какой    (письмо от 10 апреля 2012 г. N
      А.Н. Хмары и В.Н. Шума"     содержащаяся в нем норма,  205/181/2/217), а также в
                                  связывая право граждан,    соответствии с письмом Аппарата
                                  уволенных с военной        Правительства Российской
                                  службы и не обеспеченных   Федерации от 15 марта 2012 г. N
                                  жилыми помещениями, на     П4-10920 Минобороны России
                                  получение ежемесячной      совместно с заинтересованными
                                  денежной компенсации за    федеральными органами
                                  наем (поднаем) жилых       исполнительной власти
                                  помещений с датой их       организована дополнительная
                                  принятия на учет в         проработка проекта заключения
                                  качестве нуждающихся в     Правительства Российской
                                  жилых помещениях, лишает   Федерации на проект
                                  тем самым граждан,         федерального закона "О внесении
                                  поступивших на военную     изменений в статью 15
                                  службу до 1 января 2005    Федерального закона "О статусе
                                  г. и принятых на           военнослужащих", вносимый
                                  соответствующий учет       членом Совета Федерации
                                  после этой даты,           Федерального Собрания
                                  возможности получения      Российской Федерации
                                  данной меры социальной     В.А. Озеровым с учетом

поддержки на равных Постановления Конституционного

                                  условиях с относящимися к  Суда Российской Федерации от 27
                                  той же категории           февраля 2012 г. N 30-П.
                                  гражданами, которые были   Письмом члена Совета Федерации
                                  приняты на учет до 1       Федерального Собрания
                                  января 2005 г.             Российской Федерации

                                                         В.А. Озерова от 23 мая 2012 г.
                                                         N 30-37/ВО срок представления
                                                         заключения Правительства
                                                         Российской Федерации на
                                                         указанный законопроект продлен
                                                         до 20 июня 2012 г.
                                                         По информации Минобороны России
                                                         (письмо от 25 июля 2012 г. N
                                                         205\181/2/638), проект
                                                         заключения Правительства
                                                         Российской Федерации на проект
                                                         федерального закона "О внесении
                                                         изменений в статью 15
                                                         Федерального закона "О статусе
                                                         военнослужащих" Минобороны
                                                         России внесен в Правительство
                                                         Российской Федерации (письмо от
                                                         6 июля 2012 г. N 205/6869).
                                                         Вопрос о заключении
                                                         Правительства Российской
                                                         Федерации на проект
                                                         федерального закона "О внесении
                                                         изменений в статью 15
                                                         Федерального закона "О статусе
                                                         военнослужащих" включен
                                                         в повестку заседания Комиссии
                                                         Правительства Российской
                                                         Федерации по законопроектной
                                                         деятельности 27 августа 2012 г.

32. Постановление от 1 марта признать абзац второй в соответствии с поручением 2012 г. № 5-П «По делу статьи 215 и абзац второй Заместителя Председателя»

      о проверке                  статьи 217 ГПК Российской  Правительства Российской
      конституционности абзаца    Федерации в той мере, в    Федерации - Руководителя
      второго статьи 215 и        какой они, закрепляя       Аппарата Правительства
      абзаца второго статьи 217   обязательность             Российской Федерации от 16
      Гражданского                приостановления судом      марта 2012 г. N АВ-П4-1466
      процессуального кодекса     производства по делу во    Минюстом России разработан и
      Российской Федерации в      всех случаях               направлен на согласование в
      связи с жалобами граждан    реорганизации              заинтересованные
      Д.В. Барабаша и             юридического лица,         органы государственной власти
      А.В. Исхакова"              являющегося стороной в     проект федерального закона "О
                                  деле, не предполагают      внесении изменений в статьи
                                  установления судом         215, 216 и 217 Гражданского
                                  необходимости в таком      процессуального кодекса
                                  приостановлении и          Российской Федерации (в части
                                  возможности продолжить     наделения суда правом
                                  производство с учетом      приостанавливать производство
                                  оценки всех обстоятельств  по делу в случае реорганизации
                                  конкретного дела, не       юридического лица)" (письмо от
                                  соответствующими           16 апреля 2012 г.
                                  Конституции Российской     N 07/28791-ДК).

Федерации, ее статьям 19 Законопроект согласован без (часть 1) и 46 (часть 1). замечаний с Минэкономразвития

                                  Федеральному законодателю  России, Минфином России,
                                  надлежит исходя из         Институтом законодательства и

требований Конституции сравнительного правоведения при

                                  Российской Федерации       Правительстве Российской
                                  и с учетом правовых        Федерации, Верховным Судом
                                  позиций, выраженных на их  Российской Федерации, Высшим

основе в Постановлении Арбитражным Судом Российской

                                  Конституционного Суда      Федерации и Генеральной
                                  Российской Федерации от    прокуратурой Российской
                                  1 марта 2012 г. N 5-П,     Федерации.
                                  внести соответствующие     Минюстом России законопроект

изменения в положения ГПК внесен в Правительство

                                  Российской Федерации о     Российской Федерации (письмо от
                                  приостановлении            24 мая 2012 г. N 07/40982-АК).
                                  производства по делу в     Письмом Аппарата Правительства
                                  случае реорганизации       Российской Федерации от 4 июня
                                  юридического лица,         2012 г. N П4-23577 законопроект
                                  являющегося стороной в     направлен на согласование в
                                  данном деле                Государственно-правовое

                                                         управление Президента
                                                         Российской Федерации.
                                                         Минюстом России подготовлен с
                                                         учетом замечаний
                                                         Государственно-правового
                                                         управления Президента
                                                         Российской Федерации и внесен в
                                                         Правительство Российской
                                                         Федерации проект федерального
                                                         закона "О внесении изменений в
                                                         статьи 215, 216 и 217
                                                         Гражданского процессуального
                                                         кодекса Российской Федерации и
                                                         статью 143 Арбитражного
                                                         процессуального кодекса
                                                         Российской Федерации" (письмо
                                                         от 31 июля 2012 г.
                                                         N 07/60768-АК).
                                                         Доработанный проект
                                                         федерального закона направлен
                                                         на согласование в
                                                         Государственно-правовое
                                                         управление Президента
                                                         Российской Федерации 14 августа
                                                         2012 г. (письмо N П4-35030)

33. Постановление от 27 марта признать не в соответствии с письмом МВД 2012 г. № 7-П «По делу о противоречащими России от 15 мая 2012 г. проверке Конституции Российской № 1/3790 во исполнение конституционности Федерации положения части поручения Первого заместителя положений части второй второй статьи 29 Закона Председателя Правительства статьи 29 Закона Российской Федерации Российской Федерации от 8 Российской Федерации „О милиции“ и пункта 1 февраля 2012 г.»

      "О милиции" и пункта 1      части 3 статьи 43          N ВЗ-П4-682 МВД России
      части 3 статьи 43           Федерального закона        разработан проект федерального
      Федерального закона         "О полиции" (в редакции,   закона "О внесении изменений в
      "О полиции" в связи с       действовавшей до 1 января  статью 12 Федерального закона
      запросом                    2012 г.), поскольку они    "О социальных гарантиях
      Железнодорожного            по своему конституционно-  сотрудникам органов внутренних
      районного суда города       правовому смыслу в         дел Российской Федерации и
      Пензы"                      системе действовавшего до  внесении изменений в отдельные
                                  1 января 2012 г.           законодательные акты Российской
                                  правового регулирования    Федерации".
                                  не препятствовали          В настоящее время законопроект
                                  предоставлению членам      проходит согласование в
                                  семьи сотрудника милиции   заинтересованных федеральных
                                  (полиции), погибшего       органах исполнительной власти

                              (умершего) вследствие
                              увечья или иного
                              повреждения здоровья,
                              полученных в связи с
                              выполнением служебных
                              обязанностей, и лицам,
                              находившимся на его
                              иждивении, ежемесячной
                              выплаты в возмещение
                              вреда, причиненного
                              смертью кормильца,
                              которая в совокупности с
                              другими выплатами
                              обеспечивала бы им
                              получение по крайней мере
                              доли заработка (денежного
                              довольствия),
                              приходившейся на каждого
                              из них при жизни
                              сотрудника милиции
                              (полиции).
                              Федеральному законодателю
                              надлежит исходя из

требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в настоящем Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 2012 г. № 7-П, внести в действующее правовое регулирование изменения, направленные на совершенствование механизма возмещения вреда, причиненного членам семьи сотрудника милиции (полиции), погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, и лицам, находившимся на его иждивении, которые имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца и на которых распространяются положения части второй статьи 29 Закона Российской Федерации «О милиции» и пункта 1 части 3 статьи 43 Федерального закона «О полиции» (в первоначальной редакции, действовавшей до 1 января 2012 г.), с тем чтобы во всяком случае всем указанным лицам гарантировалась возможность восполнения имущественных потерь, в том числе, если это необходимо, предоставления ежемесячных выплат, которые в совокупности с другими выплатами обеспечивали бы им получение по крайней мере доли денежного довольствия, приходившейся на каждого из них при жизни сотрудника милиции (полиции)

34. Постановление от 27 признать пункт 1 статьи во исполнение поручения Первого

      марта 2012 г. N 8-П "По     23 Федерального закона     заместителя Председателя
      делу о проверке             "О международных           Правительства Российской
      конституционности пункта    договорах Российской       Федерации от 24 апреля 2012 г. N
      1 статьи 23 Федерального    Федерации" в части,        ИШ-П2-2314 МИД России
      закона "О международных     допускающей временное      разработал проект федерального
      договорах Российской        применение до вступления   закона "О внесении изменений в
      Федерации" в связи с        в силу международного      статью 30 Федерального закона
      жалобой гражданина          договора (или части        "О международных договорах
      И.Д. Ушакова"               международного договора)   Российской Федерации",
                                  Российской Федерации,      направленного на реализацию

затрагивающего права, Постановления Конституционного

                                  свободы и обязанности      Суда Российской Федерации от 27
                                  человека и гражданина и    марта 2012 г. N 8-П.
                                  устанавливающего при этом  В настоящее время законопроект
                                  иные правила, чем          проходит обязательную процедуру
                                  правила, предусмотренные   межведомственного согласования,
                                  законом, не                после которой будет внесен в
                                  противоречащим             установленном порядке в

Конституции Российской Правительство Российской Федерации, поскольку Федерации. содержащееся в нем В рамках выполнения Постановления

                                  положение по своему        Конституционного Суда Российской
                                  конституционно-правовому   Федерации от 27 марта 2012 г.
                                  смыслу в системе           N 8-П в части завершения
                                  действующего нормативного  официального опубликования
                                  правового регулирования    временно применяемых
                                  не предполагает            международных договоров
                                  возможности применения     Российской Федерации МИД России
                                  такого международного      в мае текущего года представил
                                  договора (или части        на опубликование официальные
                                  международного договора)   тексты всех до настоящего времени
                                  в Российской Федерации     не опубликованных временно
                                  без его официального       применяемых договоров,
                                  опубликования.             о которых в МИДе России имеются
                                  Федеральному законодателю  сведения (всего 36 договоров).
                                  надлежит в трехмесячный    Они будут опубликованы в
                                  срок установить порядок    Бюллетене международных
                                  официального               договоров, а также размещены на
                                  опубликования временно     официальном интернет-портале
                                  применяемых международных  правовой информации. При этом МИД
                                  договоров Российской       России исходит из того, что
                                  Федерации, которыми        трехмесячный срок, установленный
                                  затрагиваются права,       Конституционным Судом Российской
                                  свободы и обязанности      Федерации для опубликования
                                  человека и гражданина и    данных договоров, будет соблюден

                              при этом устанавливаются
                              иные правила, чем
                              правила, предусмотренные
                              законом. В течение того
                              же срока должно быть
                              завершено официальное
                              опубликование таких
                              международных договоров
                              Российской Федерации

35. Постановление от 30 признать положение части в соответствии с поручением марта 2012 г. № 9-П «По второй статьи 4 Закона Заместителя Председателя»

      делу о проверке             Российской Федерации "О    Правительства Российской
      конституционности части     приватизации жилищного     Федерации - Руководителя Аппарата
      второй статьи 4 Закона      фонда в Российской         Правительства Российской
      Российской Федерации        Федерации", регулирующее   Федерации от 12 апреля 2012 г. N
      "О приватизации             вопрос о принятии решений  ВС-П9-2045 Минрегиону России,
      жилищного фонда в           относительно приватизации  Минэкономразвития России, Минюсту
      Российской Федерации" в     муниципальных служебных    России совместно с Институтом
      связи с жалобой             жилых помещений их         законодательства и сравнительного
      администрации               собственником, не          правоведения при Правительстве
      муниципального              противоречащим             Российской Федерации необходимо

образования Конституции Российской рассмотреть и внести в

      "Звениговский               Федерации, поскольку       установленном порядке в
      муниципальный район"        данное нормативное         Правительство Российской
      Республики Марий Эл"        положение по своему        Федерации предложения,
                                  конституционно-правовому   направленные на реализацию

смыслу в системе Постановления Конституционного

                                  действующего правового     Суда Российской Федерации от 30
                                  регулирования не           марта 2012 г. N 9-П, при
                                  предполагает издание       необходимости с проектом
                                  субъектами Российской      федерального закона.
                                  Федерации нормативных      Минюстом России в адрес
                                  правовых актов,            Минрегиона России на указанный
                                  непосредственно            законопроект направлены правовое
                                  регулирующих право         (с замечаниями) и
                                  собственника               антикоррупционное заключения
                                  муниципального жилищного   (письма от 21 июня 2012 г. N
                                  фонда принимать решения о  09/49356-ДК, N 09/49362-ДК).
                                  приватизации входящих в    Минрегион России письмом от 29
                                  него служебных жилых       июня 2012 г. N ОГ-821/07 внес
                                  помещений, в том числе     законопроект "О внесении
                                  устанавливающих основания  изменения в статью 4 Закона
                                  и условия ее               Российской Федерации "О
                                  осуществления, и не        приватизации жилищного фонда в
                                  препятствует собственнику  Российской Федерации" в
                                  муниципального жилищного   Правительство Российской
                                  фонда при реализации       Федерации (замечания Минюста
                                  данного права по           России в законопроекте
                                  основаниям, на условиях и  Минрегионом России учтены).
                                  в порядке, установленных   Письмом Аппарата Правительства
                                  федеральным                Российской Федерации от 10 июля
                                  законодательством,         2012 г. N 3411п-П9
                                  издавать нормативные       законопроект направлен на
                                  правовые акты, касающиеся  согласование в Государственно-
                                  принятия решений о         правовое управление Президента
                                  приватизации отдельных     Российской Федерации

                              служебных жилых
                              помещений, при том что
                              такие решения принимаются
                              в порядке исключения и
                              позволяют сохранять
                              массив служебных жилых
                              помещений в объеме,
                              соответствующем их
                              целевому предназначению.
                              Этим не исключается
                              правомочие федерального
                              законодателя исходя из

требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций, выраженных в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2012 г. № 9-П, а также особенностей правового регулирования отношений, объектом которых являются служебные жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, внести соответствующие изменения в Закон Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»

36. Постановление от 23 признать абзац десятый во исполнение поручения Первого

      апреля 2012 г. N 10-П       статьи 2 Закона            заместителя Председателя
      "По делу о проверке         Российской Федерации "О    Правительства Российской
      конституционности           занятости населения в      Федерации от 4 мая 2012 г. N
      абзаца десятого статьи      Российской Федерации" не   ИШ-12-2547 Минздравсоцразвития
      2 Закона Российской         соответствующим            России подготовлен проект
      Федерации "О занятости      Конституции Российской     федерального закона "О внесении
      населения в Российской      Федерации, ее статьям 19   изменения в статью 2 Закона

Федерации» в связи с (части 1 и 2) и 37 (часть Российской Федерации «О занятости»

      жалобой гражданки           3), в той мере, в какой    населения в Российской
      Е.Н. Эрлих"                 он препятствует признанию  Федерации". Минтруд России
                                  безработными учредителей   письмом от 22 июня 2012 г. N 23-
                                  (участников)               1/10/1-252 указанный законопроект
                                  некоммерческой             направил в Минюст России для
                                  организации -              проведения его правовой и
                                  товарищества               антикоррупционной экспертиз.
                                  собственников жилья        Минюстом России в адрес Минтруда

                                                         России на законопроект направлены
                                                         без замечаний правовое и
                                                         антикоррупционное заключения
                                                         (письма от 27 июня 2012 г. N
                                                         09/50874-ДК, N 09/50875-ДК).
                                                         Подготовленный законопроект
                                                         направлен Минтрудом России в
                                                         установленном порядке на
                                                         рассмотрение в Правительство
                                                         Российской Федерации (письмо от 1
                                                         августа 2012 г. N 16-1/40).
                                                         Указанный проект федерального
                                                         закона 22 августа 2012 г. одобрен
                                                         на заседании рабочей группы
                                                         Комиссии Правительства Российской
                                                         Федерации по развитию рынка труда
                                                         и содействию занятости населения

37. Постановление от 14 мая признать положение абзаца в соответствии с поручением 2012 г. № 11-П «По делу второго части первой Заместителя Председателя»

      о проверке                  статьи 446 ГПК Российской  Правительства Российской
      конституционности           Федерации,                 Федерации - Руководителя Аппарата
      положения абзаца            устанавливающее            Правительства Российской
      второго части первой        имущественный              Федерации от 2 июня 2012 г.
      статьи 446 Гражданского     (исполнительский)          N ВС-П4-3127 Минюсту России
      процессуального кодекса     иммунитет в отношении      совместно с заинтересованными
      Российской Федерации в      принадлежащего             федеральными государственными
      связи с жалобами            гражданину-должнику на     органами, Институтом
      граждан Ф.Х. Гумеровой и    праве собственности        законодательства и сравнительного
      Ю.А. Шикунова"              жилого помещения (его      правоведения при Правительстве
                                  частей), которое является  Российской Федерации и с участием
                                  для гражданина-должника и  Генеральной прокуратуры
                                  членов его семьи,          Российской Федерации необходимо
                                  совместно проживающих в    рассмотреть и представить в
                                  данном жилом помещении,    Правительство Российской
                                  единственным пригодным     Федерации проект федерального
                                  для постоянного            закона, направленного на

проживания, не реализацию Постановления противоречащим Конституционного Суда Российской Конституции Российской Федерации от 14 мая 2012 г.

                                  Федерации, поскольку       N 11-П.
                                  данное законоположение     Минюстом России разрабатывается
                                  направлено на защиту       проект федерального закона,
                                  конституционного права на  направленный на исполнение

жилище не только самого Постановления Конституционного

                                  гражданина-должника, но и  Суда Российской Федерации от 14
                                  членов его семьи, а также  мая 2012 г. N 11-П.
                                  на обеспечение указанным   Минюстом России в
                                  лицам нормальных условий   Минэкономразвития России,
                                  существования и гарантий   Минрегион России, Генеральную
                                  их социально-              прокуратуру Российской Федерации
                                  экономических прав и в     и Институт законодательства и
                                  конечном счете - на        сравнительного правоведения
                                  реализацию обязанности     при Правительстве Российской
                                  государства охранять       Федерации направлено письмо с
                                  достоинство личности.      просьбой представить предложения
                                  Федеральному законодателю  по вопросу реализации

надлежит в соответствии с Постановления Конституционного требованиями Конституции Суда Российской Федерации от

                                  Российской Федерации и с   9 июня 2012 г. N 07/46154-ДК.
                                  учетом правовых позиций,   Предложения поступили от
                                  выраженных в               Минэкономразвития России и

Постановлении Института законодательства и

                                  Конституционного Суда      сравнительного правоведения при
                                  Российской Федерации от    Правительстве Российской
                                  14 мая 2012 г. N 11-П,     Федерации.
                                  внести необходимые         Направлено письмо в Аппарат
                                  изменения в гражданское    Правительства Российской
                                  процессуальное             Федерации с просьбой о продлении
                                  законодательство,          срока исполнения указанного
                                  регулирующее пределы       поручения Правительства
                                  действия имущественного    Российской Федерации до 25
                                  (исполнительского)         августа 2012 г. (письмо Минюста
                                  иммунитета применительно   России от 25 июня 2012 г.
                                  к жилому помещению (его    N 07/50114-ДК).
                                  частям), если для          Во исполнение указанного
                                  гражданина-должника и      поручения создана
                                  членов его семьи,          межведомственная рабочая группа,
                                  совместно проживающих в    которая разрабатывает
                                  данном жилом помещении,    соответствующий законопроект

                              оно является единственным
                              пригодным для постоянного
                              проживания, с тем
                              чтобы обеспечить
                              возможность
                              удовлетворения
                              имущественных интересов
                              кредитора (взыскателя) в
                              случае, когда по своим
                              характеристикам
                              соответствующий объект
                              недвижимости явно
                              превышает уровень,
                              достаточный для
                              удовлетворения разумной
                              потребности гражданина-
                              должника и членов его
                              семьи в жилище, а также
                              предусмотреть для таких
                              лиц гарантии сохранения
                              жилищных условий,
                              необходимых для
                              нормального существования

38. Постановление от 5 июня признать положение пункта Постановление Конституционного 2012 г. № 13-П «По делу 2 статьи 1086 ГК Суда Российской Федерации от 5»

      о проверке                  Российской Федерации о     июня 2012 г. N 13-П направлено в
      конституционности           включении в состав         Минтруд России (письмо Аппарата
      положения пункта 2          утраченного в результате   Правительства Российской
      статьи 1086                 повреждения здоровья       Федерации от 28 июня 2012 г.
      Гражданского кодекса        заработка (дохода)         N П12-27489).
      Российской Федерации в      гражданина -               Минюстом России направлен запрос
      связи с жалобой             индивидуального            в Минтруд России от 15 июня 2012
      гражданина                  предпринимателя,           г. N 17/47549-ВЕ о реализации

Ю.Г. Тимашова» применяющего систему Постановления Конституционного

                                  налогообложения в виде     Суда Российской Федерации от 5
                                  единого налога на          июня 2012 г. N 13-П

                              вмененный доход для
                              отдельных видов
                              деятельности, его доходов
                              от предпринимательской
                              деятельности на основании
                              данных налоговой
                              инспекции не
                              противоречащим

Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно- правовому смыслу в системе действующего правового регулирования указанное положение не препятствует использованию для подтверждения дохода, фактически полученного потерпевшим, иных достоверных сведений, надлежащим образом зафиксированных в предусмотренных законодательством документах, отражающих формирование суммы доходов и расходов. Этим не исключается правомочие федерального законодателя исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций, выраженных Конституционным Судом в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июня 2012 г. № 13-П, вносить в действующее правовое регулирование изменения, направленные на конкретизацию порядка определения размера утраченного в результате повреждения здоровья заработка (дохода) граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность

39. Постановление от 27 признать взаимосвязанные Минюстом России направлен в июня 2012 г. № 15-П «По положения пунктов 1 и 2 Минздрав России запрос от 12 июля делу о проверке статьи 29, пункта 2 2012 г. № 17/54542-ЮЛ о конституционности статьи 31 и статьи 32 ГК реализации Постановления»

      пунктов 1 и 2 статьи        Российской Федерации не    Конституционного Суда Российской
      29, пункта 2 статьи 31      соответствующими           Федерации от 27 июня 2012 г. N
      и статьи 32                 Конституции Российской     15-П.

Гражданского Федерации, ее статьям 15 В соответствии с поручением кодекса Российской (часть 4), 19 (части 1 и Заместителя Председателя Федерации в связи с 2), 23 (часть 1), 35 Правительства Российской жалобой гражданки (часть 2) и 55 Федерации от 26 июля 2012 г.

      И.Б. Деловой"               (часть 3), постольку,      N АД-П4-4288 Минюсту России,
                                  поскольку в действующей    Минздраву России, Минтруду России
                                  системе гражданско-        надлежит представить совместно с
                                  правового регулирования    Институтом законодательства и
                                  не предусматривается       сравнительного правоведения при
                                  возможность                Правительстве Российской
                                  дифференциации             Федерации и с участием
                                  гражданско-правовых        Генеральной прокуратуры
                                  последствий наличия у      Российской Федерации, Верховного
                                  гражданина нарушения       Суда Российской Федерации
                                  психических функций при    поправки к проекту федерального
                                  решении вопроса о          закона N 47538-6 "О внесении
                                  признании его              изменений в части первую, вторую,
                                  недееспособным,            третью и четвертую Гражданского
                                  соразмерных степени        кодекса Российской Федерации, а
                                  фактического снижения      также в отдельные законодательные
                                  способности понимать       акты Российской Федерации",
                                  значение своих действий    внесенному в Государственную Думу
                                  или руководить ими.        Президентом Российской Федерации
                                  Федеральному законодателю  и принятому в первом чтении 27
                                  надлежит в соответствии с  апреля 2012 г., направленные на

требованиями Конституции реализацию указанного Российской Федерации и с Постановления Конституционного учетом Постановления Суда Российской Федерации Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2012 г. № 15-П в срок до 1 января 2013 г. внести необходимые изменения в действующее гражданско-правовое регулирование в целях наиболее полной защиты прав и интересов граждан, страдающих психическими расстройствами

40. Постановление от 29 признать положение части Минюстом России направлены июня 2012 г. № 16-П «По десятой статьи 13 запросы в МВД России и Минприроды»

      делу о проверке             Федерального закона        России от 13 июля 2012 г.
      конституционности           "Об оружии" не             N 17/55069-ЮЛ о реализации

положения части десятой соответствующим Постановления Конституционного

      статьи 13 Федерального      Конституции Российской     Суда Российской Федерации от
      закона "Об оружии" в        Федерации, ее статьям      27 июня 2012 г. N 16-П.

связи с жалобами 17, 18, 19 (части 1 и В соответствии с поручением граждан 2), 34 (часть 1), 35 Заместителя Председателя Г.В. Белокриницкого и (части 1 и 2), 45, 46 Правительства Российской В.Н. Тетерина» (части 1 и 2) и 55 Федерации — Руководителя Аппарата

                                  (часть 3), в той мере,     Правительства Российской
                                  в какой оно, не            Федерации от 14 июля 2012 г.
                                  конкретизируя срок         N ВС-П4-4001 МВД России и Минюсту
                                  запрета на приобретение    России надлежит представить
                                  охотничьего                совместно с заинтересованными
                                  огнестрельного оружия с    федеральными органами
                                  нарезным стволом           исполнительной власти, Институтом
                                  гражданами, совершившими   законодательства и сравнительного
                                  правонарушения,            правоведения при Правительстве
                                  связанные с нарушением     Российской Федерации и с участием
                                  правил охоты, правил       Генеральной прокуратуры
                                  производства оружия,       Российской Федерации в
                                  торговли оружием,          Правительство Российской
                                  продажи, передачи,         Федерации проект федерального
                                  приобретения,              закона, направленного на

коллекционирования реализацию Постановления

                                  или экспонирования,        Конституционного Суда Российской
                                  учета, хранения,           Федерации от 29 июня 2012 г. N
                                  ношения, перевозки,        16-П

                              транспортирования и
                              применения оружия, а
                              также вид юридической
                              ответственности, в связи
                              с которой назначается
                              данная административно-
                              предупредительная мера,
                              в силу своей
                              неопределенности,
                              порождающей возможность
                              неоднозначного
                              истолкования и
                              произвольного
                              применения, позволяет
                              рассматривать ее как
                              установленную в
                              отношении таких граждан
                              бессрочно вне
                              зависимости от степени
                              общественной опасности и
                              тяжести совершенного
                              правонарушения, а также
                              срока, в течение
                              которого лицо считается
                              подвергнутым
                              административному или
                              уголовному наказанию.
                              Федеральному
                              законодателю надлежит
                              исходя из требований

Конституции Российской Федерации и с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 июня 2012 г. № 16-П внести необходимые изменения в правовое регулирование условий приобретения охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом гражданами, которые совершили правонарушения, связанные с нарушением правил охоты, правил производства оружия, торговли оружием, продажи, передачи, приобретения, коллекционирования или экспонирования, учета, хранения, ношения, перевозки, транспортирования и применения оружия

41. Постановление от 16 признать часть 1 статьи в соответствии с поручением

      июля 2012 г. N 18-П "По     31 Федерального закона от  Заместителя Председателя
      делу о проверке             24 июля 2007 г. N 216-ФЗ   Правительства Российской
      конституционности части     "О внесении изменений в    Федерации от 31 июля 2012 г. N
      1 статьи 31                 часть вторую Налогового    АД-П13-4416 Минфину России,
      Федерального закона от      кодекса Российской         Минэкономразвития России,
      24 июля 2007 г.             Федерации и некоторые      Минтруду России, Минюсту России
      N 216-ФЗ "О внесении        другие законодательные     совместно с Институтом
      изменений в часть           акты Российской            законодательства и
      вторую Налогового           Федерации" не              сравнительного правоведения при
      кодекса Российской          соответствующей            Правительстве Российской
      Федерации и некоторые       Конституции Российской     Федерации надлежит представить
      другие законодательные      Федерации, ее статьям 19   до 10 сентября 2012 г. проект

акты Российской (части 1 и 2) и 57, в той федерального закона, Федерации» в связи с мере, в какой она направленного на реализацию запросом Южно- допускает возможность постановления Конституционного

      Сахалинского городского     обложения налогом на       Суда Российской Федерации от 16
      суда Сахалинской            доходы физических лиц      июля 2012 г. N 18-П
      области"                    страховых выплат по

                              договорам добровольного
                              долгосрочного страхования
                              жизни, предусматривающим
                              уплату страховых взносов
                              работодателем в интересах
                              застрахованного
                              физического лица как до 1
                              января 2008 г., так и
                              после этой даты.
                              Федеральному законодателю
                              надлежит исходя из

требований Конституции Российской Федерации и с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2012 г. № 18-П внести в действующее правовое регулирование соответствующие изменения, касающиеся порядка исчисления и уплаты налога на доходы физических лиц по договорам добровольного долгосрочного страхования жизни, заключенным до 1 января 2008 г., страховые взносы по которым до этого дня были уплачены за физических лиц из средств работодателей не в полном объеме

42. Постановление от 18 признать взаимосвязанные 17 августа 2012 г. подготовлен июля 2012 г. № 19-П положения части 1 статьи проект поручения Заместителя «По делу о проверке 1, части 1 статьи 2 и Председателя Правительства конституционности статьи 3 Федерального Российской Федерации -»

      части 1 статьи 1,           закона "О порядке          Руководителя Аппарата
      части 1 статьи 2 и          рассмотрения обращений     Правительства Российской
      статьи 3 Федерального       граждан Российской         Федерации о представлении в
      закона "О порядке           Федерации" не              Правительство Российской
      рассмотрения обращений      соответствующими           Федерации проекта федерального
      граждан Российской          Конституции Российской     закона до 8 октября 2012 г.

Федерации» в связи с Федерации, ее статьям 19 запросом (часть 1), 30, 33, 45, 55 Законодательного (часть 3) и 76, в той

      Собрания Ростовской         мере, в какой они в силу
      области"                    неопределенности

                              нормативного содержания,
                              порождающей на практике
                              неоднозначное их
                              истолкование и
                              соответственно
                              возможность произвольного
                              применения, препятствуют
                              распространению положений
                              данного Федерального
                              закона на отношения,
                              связанные с рассмотрением
                              органами государственной
                              власти и органами
                              местного самоуправления
                              обращений объединений
                              граждан, включая
                              юридические лица, а также
                              рассмотрению обращений
                              осуществляющими публично
                              значимые функции
                              государственными и
                              муниципальными
                              учреждениями и иными
                              организациями, в том
                              числе введению законом
                              субъекта Российской
                              Федерации положений о
                              возможности рассмотрения
                              обращений такими
                              учреждениями и
                              организациями.
                              Федеральному законодателю
                              надлежит исходя из

требований Конституции Российской Федерации и с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2012 г. № 19-П урегулировать порядок рассмотрения обращений объединений граждан и юридических лиц государственными органами и органами местного самоуправления, а также гарантии рассмотрения обращений граждан государственными учреждениями и иными организациями, осуществляющими публично значимые функции

43. Постановление от 20 признать взаимосвязанные в соответствии с поручением июля 2012 г. № 20-П «По положения части первой Заместителя Председателя делу о проверке статьи 125 и части первой Правительства Российской»

      конституционности           статьи 152 УПК Российской  Федерации - Руководителя
      положений части первой      Федерации не               Аппарата Правительства
      статьи 125 и части          соответствующими           Российской Федерации от 14
      первой статьи 152           Конституции Российской     августа 2012 г. N ВС-П4-4795

Уголовно- Федерации, ее статьям 19 Минюсту России, МВД России, ФСБ процессуального кодекса (часть 1), 46 (части 1 и России, ФСКН России совместно с Российской Федерации в 2) и 47 (часть 1), в той заинтересованными федеральными

      связи с жалобой             мере, в какой в силу       органами исполнительной власти,
      гражданки Р.Г. Мишиной"     своей неопределенности     Институтом законодательства и
                                  эти положения порождают    сравнительного правоведения
                                  возможность их             при Правительстве Российской
                                  неоднозначного             Федерации с участием Верховного
                                  истолкования и,            Суда Российской Федерации,
                                  следовательно,             Генеральной прокуратуры
                                  произвольного применения   Российской Федерации,
                                  при определении            следственного комитета
                                  территориальной            Российской Федерации надлежит
                                  подсудности жалоб на       рассмотреть и представить
                                  решения и действия         предложения, направленные на

(бездействие) должностных реализацию Постановления

                                  лиц межрайонных            Конституционного Суда Российской
                                  следственных отделов при   Федерации

                              производстве
                              предварительного
                              расследования в случаях,
                              когда предварительное
                              расследование
                              осуществляется по месту
                              совершения деяния,
                              содержащего признаки
                              преступления,
                              расположенному за
                              пределами
                              административного района
                              дислокации данного
                              следственного органа.
                              Федеральному законодателю
                              надлежит исходя из

требований Конституции Российской Федерации и с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июля 2012 г. № 20-П внести необходимые изменения в правовое регулирование территориальной подсудности жалоб на решения и действия (бездействие) должностных лиц межрайонных следственных отделов при производстве предварительного расследования по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления

Часть II

44. Определение от 27 положение пункта 11 согласно письмам

      декабря 2005 г. N 502-О     статьи 44 Федерального     Минздравсоцразвития России от 10
      "По жалобе гражданина       закона от 22 августа       февраля 2010 г. N 12-2/10/2-909,
      Зимницкого Сергея           2004 г. N 122-ФЗ "О        от 30 ноября 2011 г. N 12-
      Валерьевича на              внесении изменений в       2/10/2-11996 и в соответствии с

нарушение его законодательные акты пунктом 3.2 Определения

      конституционных прав        Российской Федерации и     Конституционного Суда
      положениями статьи 44       признании утратившими      Российской Федерации от 27
      Федерального закона от      силу некоторых             декабря 2005 г. N 502-О по
      22 августа 2004 г.          законодательных актов      жалобе гражданина Зимницкого
      N 122-ФЗ "О внесении        Российской Федерации в     С.В. на нарушение его
      изменений в                 связи с принятием          конституционных прав положениями

законодательные акты Федеральных законов «О статьи 44 Федерального закона от»

      Российской Федерации и      внесении изменений и       22 августа 2004 г. N 122-ФЗ
      признании утратившими       дополнений в Федеральный   "О внесении изменений в
      силу некоторых              закон "Об общих принципах  законодательные акты Российской
      законодательных актов       организации                Федерации и признании
      Российской Федерации в      законодательных            утратившими силу некоторых
      связи с принятием           (представительных)         законодательных актов Российской
      федеральных законов         и исполнительных органов   Федерации в связи с принятием
      "О внесении изменений и     государственной власти     федеральных законов "О внесении
      дополнений в                субъектов Российской       изменений и дополнений в
      Федеральный закон "Об       Федерации" и "Об общих     Федеральный закон "Об общих
      общих принципах             принципах организации      принципах организации
      организации                 местного самоуправления в  законодательных
      законодательных             Российской Федерации" о    (представительных) и
      (представительных) и        признании утратившим силу  исполнительных органов

исполнительных органов подпункта 13 пункта 1 государственной власти

      государственной власти      статьи 16 Федерального     субъектов Российской Федерации"
      субъектов Российской        закона "О ветеранах"       и "Об общих принципах
      Федерации" и "Об общих      по своему конституционно-  организации местного
      принципах организации       правовому смыслу в         самоуправления в Российской
      местного самоуправления     системе действующего       Федерации" признание абзацем

в Российской Федерации» правового регулирования вторым пункта 6 статьи 44

                                  не может рассматриваться   Федерального закона от 22
                                  как исключающее            августа 2004 г. N 122-ФЗ

обязанность государства утратившими силу пунктов 3 и 4

                                  посредством совместного    статьи 11 Федерального закона от
                                  участия Российской         12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О
                                  Федерации и субъектов      ветеранах", согласно которым
                                  Российской Федерации       права и льготы, а также другие
                                  обеспечить ранее имевшим   меры социальной защиты ветеранов
                                  право на бесплатный        и членов их семей, ранее
                                  проезд на городском        установленные законодательством
                                  транспорте общего          СССР и законодательством
                                  пользования ветеранам      Российской Федерации, не могут
                                  боевых действий как лицам  быть отменены без равноценной
                                  с особым правовым          замены, а федеральные законы и
                                  статусом, вытекающим из    иные нормативные правовые
                                  признания их заслуг перед  акты, а также законы и иные
                                  Отечеством, поддержку для  нормативные правовые акты
                                  реализации ими в рамках    субъектов Российской Федерации,
                                  новой системы социальной   ограничивающие права и льготы,
                                  защиты возможности         предусмотренные для ветеранов

беспрепятственного Федеральным законом от 12 января

                                  пользования услугами       1995 г. N 5-ФЗ, являются
                                  городского транспорта      недействительными, не означает,
                                  общего пользования,        что федеральный законодатель
                                  форма которой подлежит     отказался от ранее принятой на
                                  установлению с учетом      себя обязанности обеспечивать
                                  совокупного объема         инвалидам войны определенный
                                  предоставленных указанным  прежним правовым регулированием
                                  лицам в натуральной и      уровень социальной защиты. Это
                                  денежной формах мер        подтверждается и положениями

социальной поддержки на статьи 153 Федерального закона

                                  уровне Российской          от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ,
                                  Федерации и на уровне      регулирующей вопросы
                                  конкретного субъекта       предоставления прав, льгот и
                                  Российской Федерации.      гарантий в условиях нового
                                  В процессе                 правового регулирования,
                                  совершенствования          признанных за соответствующими
                                  правового регулирования    категориями граждан в рамках
                                  системы социального        прежней системы социального
                                  обеспечения ветеранов      обеспечения.
                                  боевых действий            В настоящее время вместо ранее
                                  федеральному законодателю  предоставленных льгот с 1 января
                                  надлежит исходя из         2005 г. ветеранам предоставлены

вытекающих из Конституции иные формы их социальной

                                  Российской Федерации       поддержки, одной из которых
                                  принципов единства         является ежемесячная денежная
                                  конституционного статуса   выплата.
                                  личности на всей           Поэтому при рассмотрении вопроса
                                  территории Российской      об адекватности размера
                                  Федерации, равенства и     ежемесячной денежной выплаты
                                  справедливой социально     отмененным льготам необходимо
                                  оправданной                исходить из всей совокупности
                                  дифференциации выработать  мер социальной поддержки,
                                  механизм обеспечения       предоставляемых указанной

ранее приобретшим право категории граждан (Определение

                                  на бесплатный проезд на    Конституционного Суда Российской
                                  городском транспорте       Федерации от 15 февраля 2005 г.
                                  общего пользования         N 17-О).
                                  ветеранам боевых действий  В рамках новой системы
                                  реальной возможности       социального обеспечения
                                  воспользоваться услугами   ветеранов боевых действий в

городского транспорта соответствии со статьей 23.1

                                  общего пользования за      Федерального закона от 12 января
                                  пределами территории       1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах"
                                  субъекта Российской        выплачивается ежемесячная
                                  Федерации, в котором они   денежная выплата, а согласно

постоянно или статье 6.2 Федерального закона

                                  преимущественно            от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О
                                  проживают, на сравнимых с  государственной социальной
                                  установленными в данном    помощи" предоставляется набор
                                  субъекте Российской        социальных услуг (дополнительная
                                  Федерации условиях         бесплатная медицинская помощь,

                                                         бесплатный проезд на пригородном
                                                         железнодорожном транспорте, а
                                                         также на междугородном
                                                         транспорте к месту лечения и
                                                         обратно).
                                                         Льготный проезд в городском
                                                         транспорте ветеранов боевых
                                                         действий установлен нормативными
                                                         правовыми актами субъектов
                                                         Российской Федерации. В ряде
                                                         субъектов Российской Федерации
                                                         ветеранам боевых действий
                                                         предоставляются бесплатные
                                                         проездные билеты для проезда в
                                                         городском транспорте.
                                                         Дополнительного нормативного
                                                         правового регулирования данного
                                                         вопроса не требуется. В

отношении исполнения Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2005 г. № 502-О Минюстом России в Правительство Российской Федерации направлено письмо от 21 декабря 2011 г. № 17/93371-ВЕ, в котором обращается внимание на то, что по информации Минздравсоцразвития России и Минфина России, принятие (издание), изменение или признание утратившими силу (отмена) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в целях выполнения данного решения Конституционного Суда Российской Федерации не требуется

45. Определение от 16 Правительство Российской в соответствии с письмом Минфина

      января 2007 г. N 272-О-О    Федерации и Федеральное    России от 2 ноября 2011 г. N
      "Об отказе в принятии к     Собрание Российской        12-05-03/2-5013 Минфин России
      рассмотрению жалобы         Федерации в рамках         полагает необходимым исключить

гражданина Тихонова предоставленных им Определение Конституционного Александра Алексеевича Конституцией Российской Суда Российской Федерации от

      на нарушение его            Федерации полномочий       16 января 2007 г. N 272-О-О из
      конституционных прав        должны исходя из           перечня решений Конституционного
      частью шестой статьи        финансовых возможностей    Суда Российской Федерации,
      16.1 Закона Российской      государства и с учетом     требующих принятия нормативных
      Федерации "О                уровня инфляции, других    правовых актов.
      реабилитации жертв          социально-экономических    В отношении исполнения

политических репрессий» факторов определить, Определения Конституционного

                                  какой размер возмещения    Суда Российской Федерации от
                                  материального ущерба       16 января 2007 г. N 272-О-О
                                  лицам, на которых          Минюстом России в Правительство
                                  распространяется действие  Российской Федерации направлено

Закона Российской письмо от 21 декабря 2011 г. N

                                  Федерации "О реабилитации  17/93371-ВЕ, в котором
                                  жертв политических         обращается внимание на то, что
                                  репрессий", может          по информации
                                  считаться посильной в      Минздравсоцразвития России и
                                  настоящее время            Минфина России, принятие
                                  компенсацией               (издание), изменение или
                                  материального ущерба,      признание утратившими силу
                                  с тем чтобы возмещение им  (отмена) законодательных и иных
                                  вреда осуществлялось в     нормативных правовых актов
                                  наиболее полном объеме и   Российской Федерации в целях

чтобы достижение выполнения данного решения провозглашенной указанным Конституционного Суда Российской Законом цели не ставилось Федерации не требуется под сомнение

46. Определение от 4 Правительство Российской в соответствии с письмом Минфина

      апреля 2007 г.              Федерации и Федеральное    России от 18 января 2010 г.
      N 273-О-О "Об отказе в      Собрание Российской        N 03-01-07/1-1 в условиях
      принятии к                  Федерации в рамках         значительного изменения прогноза
      рассмотрению жалобы         предоставленных им         макроэкономических показателей и

гражданки Фетисовой Конституцией Российской необходимости обеспечения

      Валентины Гавриловны        Федерации полномочий       сбалансированности доходной и
      на нарушение ее             должны исходя из           расходной части федерального
      конституционных прав        финансовых возможностей    бюджета принятие дополнительных
      положениями части           государства и с учетом     расходных обязательств
      шестой статьи 16.1          уровня инфляции, других    Российской Федерации, в
      Закона Российской           социально-экономических    частности из-за принятия
      Федерации "О                факторов определить,       решения об индексации размеров
      реабилитации жертв          какой размер возмещения    компенсации либо других решений,
      политических                материального ущерба       приводящих к расширению видов
      репрессий" и пункта 8       лицам, на которых          компенсации или численности
      положения о порядке         распространяется действие  получателей компенсации,

возврата гражданам Закона Российской представляется проблематичным.

      незаконно                   Федерации "О реабилитации  В соответствии с письмом Минфина
      конфискованного,            жертв политических         России от 2 ноября 2011 г. N
      изъятого или вышедшего      репрессий", может          12-05-03/2-5013 Минфин России
      иным путем из владения      считаться посильной в      полагает необходимым исключить

в связи с настоящее время Определение Конституционного

      политическими               компенсацией               Суда Российской Федерации от
      репрессиями имущества,      материального ущерба,      4 апреля 2007 г. N 273-О-О из
      возмещения его              с тем чтобы возмещение им  перечня решений Конституционного
      стоимости или выплаты       вреда осуществлялось в     Суда Российской Федерации,
      денежной компенсации        наиболее полном объеме и   требующих принятия нормативных
                                  чтобы достижение           правовых актов.
                                  провозглашенной указанным  В отношении исполнения

Законом цели не ставилось Определения Конституционного под сомнение Суда Российской Федерации от 4 апреля 2007 г. № 273-О-О Минюстом России в Правительство Российской Федерации направлено письмо от 21 декабря 2011 г. № 17/93371-ВЕ, в котором обращается внимание на то, что по информации Минздравсоцразвития России и Минфина России, принятие (издание), изменение или признание утратившими силу (отмена) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в целях выполнения данного решения Конституционного Суда Российской Федерации не требуется

47. Определение от 15 мая Правительство Российской в соответствии с письмом Минфина

      2007 г. N 383-О-П           Федерации и Федеральное    России от 18 января 2010 г.
      "Об отказе в принятии к     Собрание Российской        N 03-01-07/1-1 в условиях
      рассмотрению жалобы         Федерации в рамках         значительного изменения прогноза
      гражданина Волика Ивана     предоставленных им         макроэкономических показателей и

Васильевича на Конституцией Российской необходимости обеспечения

      нарушение его               Федерации полномочий       сбалансированности доходной и
      конституционных прав        должны исходя из           расходной части федерального
      Законом Российской          финансовых возможностей    бюджета принятие дополнительных
      Федерации "О                государства и с учетом     расходных обязательств
      реабилитации жертв          уровня инфляции, других    Российской Федерации, в
      политических репрессий"     социально-экономических    частности из-за принятия решения
                                  факторов определить        об индексации размеров
                                  размеры компенсаций для    компенсации либо других решений,
                                  лиц, на которых            приводящих к расширению видов
                                  распространяется действие  компенсации или численности

Закона Российской получателей компенсации,

                                  Федерации "О реабилитации  представляется проблематичным.
                                  жертв политических         В соответствии с письмом Минфина
                                  репрессий", которые в      России от 2 ноября 2011 г.
                                  настоящее время следует    N 12-05-03/2-5013 Минфин России
                                  рассматривать как          полагает необходимым исключить

посильную компенсацию Определение Конституционного

                                  причиненного ущерба, с     Суда Российской Федерации от
                                  тем чтобы ее размер        15 мая 2007 г. N 383-О-П из
                                  соответствовал уже         перечня решений Конституционного
                                  признанному государством   Суда Российской Федерации,
                                  объему возмещаемого им     требующих принятия нормативных
                                  вреда, который, как        правовых актов.
                                  следует из правовой        В отношении исполнения

позиции, сформулированной Определения Конституционного

                                  Конституционным Судом      Суда Российской Федерации от
                                  Российской Федерации в     15 мая 2007 г. N 383-О-П

Постановлении Минюстом России в Правительство

                                  Конституционного Суда      Российской Федерации направлено
                                  Российской Федерации от    письмо от 21 декабря 2011 г.
                                  19 июня 2002 г. N 11-П,    N 17/93371-ВЕ, в котором
                                  не подлежит уменьшению.    обращается внимание на то, что
                                  Иное ставило бы под        по информации
                                  сомнение достижение        Минздравсоцразвития России и
                                  провозглашенных указанным  Минфина России, принятие

Законом (издание), изменение или целей признание утратившими силу (отмена) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в целях выполнения данного решения Конституционного Суда Российской Федерации не требуется

48. Определение от 3 июля Правительство Российской в соответствии с письмом Минфина

      2007 г. N 523-О-П           Федерации и Федеральное    России от 18 января 2010 г.
      "Об отказе в принятии к     Собрание Российской        N 03-01-07/1-1 в условиях
      рассмотрению жалобы         Федерации в рамках         значительного изменения прогноза
      Общероссийской              предоставленных им         макроэкономических показателей и

общественной Конституцией Российской необходимости обеспечения

      организации "Российское     Федерации полномочий       сбалансированности доходной и
      историко-                   должны исходя из           расходной части федерального
      просветительное             финансовых возможностей    бюджета принятие дополнительных
      благотворительное и         государства и с учетом     расходных обязательств
      правозащитное общество      уровня инфляции, других    Российской Федерации, в
      "Мемориал" в защиту         социально-экономических    частности из-за принятия
      конституционных прав        факторов определить        решения об индексации размеров
      граждан                     размеры соответствующих    компенсации либо других решений,
      И.А. Бернакевича,           компенсаций, которые в     приводящих к расширению видов
      Р.М. Бирюковой,             настоящее время также      компенсации или численности
      С.И. Михайлюк,              могли бы рассматриваться   получателей компенсации,
      Ф.И. Михайлюка,             как посильная компенсация  представляется проблематичным. В
      С.Н. Полани и               причиненного ущерба.       соответствии с письмом Минфина
      В.И. Шимичева на            Иначе ставится под         России от 2 ноября 2011 г. N
      нарушение их                сомнение достижение        12-05-03/2-5013 Минфин России
      конституционных прав        целей, провозглашенных     полагает необходимым исключить

отдельными положениями Законом Российской Определение Конституционного

      статьи 6 Федерального       Федерации "О реабилитации  Суда Российской Федерации от
      закона от 22 августа        жертв политических         3 июля 2007 г. N 523-О-П из
      2004 г. N 122-ФЗ "О         репрессий"                 перечня решений Конституционного
      внесении изменений в                                   Суда Российской Федерации,
      законодательные акты                                   требующих принятия нормативных
      Российской Федерации и                                 правовых актов.
      признании утратившими                                  В отношении исполнения

силу некоторых Определения Конституционного

      законодательных актов                                  Суда Российской Федерации от
      Российской Федерации в                                 3 июля 2007 г. N 523-О-П
      связи с принятием                                      Минюстом России в Правительство
      федеральных законов                                    Российской Федерации направлено
      "О внесении изменений и                                письмо от 21 декабря 2011 г. N
      дополнений в                                           17/93371-ВЕ, в котором
      Федеральный закон "Об                                  обращается внимание на то, что
      общих принципах                                        по информации
      организации                                            Минздравсоцразвития России и
      законодательных                                        Минфина России, принятие
      (представительных) и                                   (издание), изменение или
      исполнительных органов                                 признание утратившими силу
      государственной власти                                 (отмена) законодательных и иных
      субъектов Российской                                   нормативных правовых актов
      Федерации" и "Об общих                                 Российской Федерации в целях

принципах организации выполнения данного решения

      местного самоуправления                                Конституционного Суда Российской
      в Российской Федерации"                                Федерации не требуется

49. Определение от 5 федеральному принят Федеральный закон от 9

      февраля 2009 г.             законодателю и             марта 2010 г. N 20-ФЗ "О
      N 289-О-П "По жалобе        Правительству Российской   внесении изменений в отдельные
      Федеральной палаты          Федерации при внесении     законодательные акты Российской
      адвокатов Российской        изменений в правовое       Федерации по вопросу возмещения
      Федерации на нарушение      регулирование              процессуальных издержек".
      конституционных прав и      определения размера и      Однако порядок и размеры
      свобод статьей 131          порядка компенсации        возмещения процессуальных
      Уголовно-                   адвокатам, участвующим в   издержек, связанных с явкой к
      процессуального             уголовном деле по          месту производства
      кодекса Российской          назначению дознавателя,    процессуальных действий,
      Федерации"                  следователя или суда,      Правительством Российской
                                  расходов на оказание       Федерации не установлен.
                                  юридической помощи         Минюстом России разработан
                                  надлежит исходя из         проект постановления
                                  конституционных            Правительства Российской
                                  требований и с учетом      Федерации "Об утверждении
                                  правовой позиции,          Положения о порядке и размерах

выраженной в Определении возмещения процессуальных

                                  Конституционного Суда      издержек, связанных с
                                  Российской Федерации от    производством по уголовному
                                  5 февраля 2009 г.          делу, издержек в связи с
                                  N 289-О-П, установить      рассмотрением гражданского дела,
                                  порядок компенсации их     а также о порядке возмещения
                                  расходов, связанных        расходов в связи с выполнением
                                  с явкой к месту            требований Конституционного
                                  производства               Суда Российской Федерации".
                                  процессуальных действий    В настоящее время Минюстом

                                                         России по указанному проекту
                                                         постановления Правительства
                                                         Российской Федерации ведется
                                                         работа по урегулированию
                                                         разногласий

50. Определение от 3 признать положение части проект федерального закона «О ноября 2009 г. N первой статьи 374 внесении изменений в статьи 374»

      1369-О-П "По жалобе         Трудового кодекса          и 376 Трудового кодекса
      открытого акционерного      Российской Федерации,      Российской Федерации" (о
      общества                    согласно которому          гарантиях работникам, входящим в
      "Судостроительный завод     увольнение по инициативе   состав выборных профсоюзных
      "Лотос" на нарушение        работодателя в             органов) внесен в
      конституционных прав и      соответствии с пунктом     Государственную Думу

свобод положением части 5 части первой статьи 81 распоряжением Правительства

      первой статьи 374           Трудового кодекса          Российской Федерации от 18
      Трудового кодекса           Российской Федерации       ноября 2010 г. N 2034-р.
      Российской Федерации"       руководителей (их          Ответственным за рассмотрение
                                  заместителей) выборных     законопроекта N 458626-5 в
                                  коллегиальных органов      Государственной Думе назначен
                                  первичных профсоюзных      Комитет Государственной Думы по
                                  организаций, выборных      труду, социальной политике и
                                  коллегиальных органов      делам ветеранов.
                                  профсоюзных организаций    Рассмотрение не было завершено
                                  структурных                Государственной Думой пятого
                                  подразделений              созыва (пункт 58 протокола N 3
                                  организаций (не ниже       заседания Совета Государственной
                                  цеховых и приравненных к   Думы от 12 января 2012 г.)

                              ним), не освобожденных
                              от основной работы,
                              допускается помимо
                              общего порядка
                              увольнения только с
                              предварительного
                              согласия
                              соответствующего
                              вышестоящего выборного
                              профсоюзного органа, не
                              действующим и не
                              подлежащим применению
                              как являющееся
                              аналогичным ранее
                              признанному
                              Конституционным Судом
                              Российской Федерации не
                              соответствующим

Конституции Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 2002 г. № 3-П)

51. Определение от 18 оспариваемое открытым проект федерального закона «О»

      января 2011 г. N 8-О-П      акционерным обществом      внесении изменений в отдельные
      "По жалобе открытого        "Нефтяная компания         законодательные акты Российской
      акционерного общества       "Роснефть" положение       Федерации в части

«Нефтяная компания абзаца первого пункта 1 совершенствования механизмов»

      "Роснефть" на нарушение     статьи 91 Федерального     прав участников хозяйственных
      конституционных прав и      закона "Об акционерных     обществ на информацию" внесен в
      свобод положением           обществах" по своему       Государственную Думу

абзаца первого пункта 1 конституционно-правовому распоряжением Правительства

      статьи 91 Федерального      смыслу в системе           Российской Федерации от 1 июня
      закона "Об акционерных      действующего правового     2011 г. N 958-р. 29 июня 2011 г.
      обществах"                  регулирования              законопроект N 558976-5 принят
                                  предполагает, что в        Государственной Думой в первом
                                  целях обеспечения          чтении

                              баланса прав и законных
                              интересов акционера,
                              требующего доступа к
                              протоколам совета
                              директоров акционерного
                              общества, с одной
                              стороны, и других
                              акционеров акционерного
                              общества в целом, а
                              также иных участников
                              правоотношений,
                              связанных с акционерным
                              обществом, с другой
                              стороны, допустимо
                              выдвижение органами
                              управления акционерного
                              общества возражений
                              против выполнения
                              требований акционера,
                              если с точки зрения
                              акционерного общества
                              характер и объем
                              запрашиваемой информации
                              свидетельствуют о
                              наличии признаков
                              злоупотребления со
                              стороны акционера правом
                              на доступ к информации
                              акционерного общества,
                              в том числе в связи с
                              отсутствием у него
                              законного интереса в
                              получении соответствующей
                              информации, или если
                              имеют место иные
                              фактические
                              обстоятельства,
                              свидетельствующие о
                              недобросовестности
                              акционера. Такие
                              возражения не могут
                              носить произвольный и
                              пристрастный характер, а
                              спор между акционером и
                              органами управления
                              акционерного общества,
                              выдвинувшими возражения,
                              в любом случае подлежит
                              разрешению в судебном
                              порядке. Этим не
                              исключается правомочие
                              федерального законодателя
                              внести изменения в
                              действующее правовое
                              регулирование отношений
                              по обеспечению доступа
                              акционеров к документам
                              акционерного общества в
                              том числе в части
                              конкретизации возможных
                              возражений в зависимости
                              от характера документов,
                              доступа к которым требует
                              акционер, количества
                              имеющихся у него акций и
                              иных факторов, а также
                              установить особенности
                              судебной процедуры по
                              такого рода спорам

52. Определение от 27 федеральному законодателю в соответствии с письмом

      января 2011 г.              надлежит в разумный срок   Минздравсоцразвития России от
      N 179-О-П "По жалобе        исходя из требований       12 августа 2011 г.

гражданки Сыроегиной Конституции Российской № 12-4/10/1-5051

      Нины Михайловны на          Федерации и с учетом       разрабатывается проект
      нарушение ее                правовых позиций,          федерального закона "О внесении
      конституционных прав        выраженных на их основе в  изменений в Федеральный закон
      абзацем вторым части        сохраняющих свою силу      "О государственных пособиях
      первой статьи 15            решениях Конституционного  гражданам, имеющим детей".
      Федерального закона         Суда Российской Федерации  Проектом федерального закона

«О государственных и Определении предусматривается установление»

      пособиях гражданам,         Конституционного Суда      выплаты ежемесячных пособий по
      имеющим детей"              Российской Федерации от    уходу за ребенком до достижения
                                  27 января 2011 г. N 179-   им возраста полутора лет
                                  О-П, - внести необходимые  матерям, уволенным в связи с
                                  изменения в правовое       ликвидацией организаций в
                                  регулирование отношений,   период отпуска по беременности
                                  связанных с назначением и  и родам, в порядке, аналогичном
                                  выплатой ежемесячного      выплате ежемесячных пособий по
                                  пособия по уходу за        уходу за ребенком до достижения
                                  ребенком до достижения им  им возраста полутора лет
                                  возраста полутора лет, с   матерям, уволенным в период
                                  тем чтобы исключить        отпуска по уходу за ребенком до
                                  необоснованную             достижения им возраста полутора
                                  дифференциацию в размерах  лет.
                                  пособия, выплачиваемого    По информации
                                  матерям, уволенным в       Минздравсоцразвития России
                                  связи с ликвидацией        (письмо от 27 апреля 2012 г.
                                  организаций в период       N 12-4/10/1-2490), учитывая,
                                  пребывания в отпусках,     что женщины, уволенные в связи
                                  связанных с исполнением    с ликвидацией организации в
                                  ими своих материнских      период беременности и отпуска
                                  обязанностей, и тем самым  по беременности и родам,
                                  устранить неравенство      фактически относятся к
                                  граждан, относящихся к     категории лиц, не подлежащих
                                  одной и той же категории   обязательному социальному

                                                         страхованию на случай временной
                                                         нетрудоспособности в связи с
                                                         материнством, а назначение им
                                                         пособий должно осуществляться
                                                         из среднего заработка,
                                                         рассчитанного в соответствии с
                                                         нормами страхового
                                                         законодательства Российской
                                                         Федерации, в настоящий момент
                                                         прорабатывается вопрос о
                                                         механизме назначения пособий
                                                         данной категории женщин через
                                                         органы Фонда социального
                                                         страхования Российской
                                                         Федерации либо через органы
                                                         социальной защиты.
                                                         Письмом Минтруда России от 25
                                                         июня 2012 г. N 18-1/10/2-262
                                                         проект федерального закона
                                                         "О внесении изменений в
                                                         Федеральный закон "О
                                                         государственных пособиях
                                                         гражданам, имеющим детей"
                                                         направлен на рассмотрение в
                                                         Минюст России.
                                                         В соответствии с письмом
                                                         Минюста России от 12 июля 2012
                                                         г. N 09/54536-ЮЛ указанный
                                                         законопроект возвращен в
                                                         Минтруд России, поскольку
                                                         законопроект поступил на
                                                         рассмотрение с нарушением

пункта 60 Регламента Правительства Российской Федерации

53. Определение от 17 статьи 301 и 312 УПК Минюстом России разрабатывается

      января 2012 г. N 174-О-О    Российской Федерации не    проект федерального закона,
      "Об отказе в принятии к     могут расцениваться        направленный на реализацию

рассмотрению жалобы как нарушающие Определения Конституционного

      гражданина Юдина Юрия       конституционные права      Суда Российской Федерации от 17
      Рудольфовича на             заявителя, указанные в     января 2012 г. N 174-О-О
      нарушение его               жалобе.
      конституционных прав        Это не препятствует
      статьями 301 и 312          федеральному законодателю
      Уголовно-                   урегулировать в уголовно-
      процессуального кодекса     процессуальном
      Российской Федерации"       законодательстве

                              Российской Федерации
                              вопрос о допуске
                              осужденного (его
                              защитника) к ознакомлению
                              с особым мнением судьи по
                              его делу - подобно тому,
                              как данный вопрос
                              регламентирован в
                              законодательстве о
                              конституционном,
                              гражданском
                              (осуществляемом как
                              судами общей юрисдикции
                              по правилам Гражданского

процессуального кодекса Российской Федерации, так и арбитражными судами по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) и административном судопроизводстве (также осуществляемом названными судами по правилам указанных кодексов и относящемся, как и уголовное судопроизводство, к сфере публично-правовых отношений)

54. Определение от 11 мая конституционность в соответствии с письмом 2012 г. № 816-О «Об положения подпункта 1 Минтруда России от 24 июля»

      отказе в принятии к         пункта 1 статьи 28         2012 г. N 19-0/10/2-657
      рассмотрению жалобы         Федерального закона от 17  Минтрудом России не
      гражданки Гончар Веры       декабря 2001 г. N 173-ФЗ   планируется подготовка
      Петровны на нарушение       "О трудовых пенсиях в      изменений в законодательство
      ее конституционных прав     Российской Федерации",     Российской Федерации
      положением подпункта 1      согласно которому
      пункта 1 статьи 28          трудовая пенсия по
      Федерального закона         старости назначается
      "О трудовых пенсиях в       ранее достижения
      Российской Федерации"       общеустановленного

                              возраста, в частности,
                              женщинам, родившим 5 и
                              более детей и воспитавшим
                              их до достижения ими
                              возраста 8 лет, по
                              достижении возраста 50
                              лет, если они имеют
                              страховой стаж не менее
                              15 лет, само по себе не
                              может рассматриваться как
                              нарушающее
                              конституционные права
                              граждан. Вместе с тем,
                              учитывая важность заботы
                              о детях, оставшихся
                              без попечения матери,
                              законодатель вправе в
                              пределах своих
                              дискреционных полномочий
                              установить дополнительные
                              гарантии социального, в
                              том числе пенсионного,
                              обеспечения (в частности,
                              право на досрочное
                              назначение трудовой
                              пенсии по старости) для
                              женщин, на которых не
                              распространяется действие

подпункта 1 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а именно женщин, ухаживавших за 5 и более детьми до достижения ими возраста 8 лет, но усыновивших их после достижения ими этого возраста

55. Определение от 11 мая Федеральный закон «О в соответствии с письмом»

      2012 г. N 817-О "По         государственной            Минтруда России от 24 июля
      запросу Центрального        социальной помощи" и       2012 г. N 19-0/10/2-657
      районного суда города       принятые в соответствии с  Минтрудом России не
      Кемерово о проверке         ним нормативные правовые   планируется подготовка
      конституционности части     акты во взаимосвязи с      изменений в законодательство
      2 статьи 63 Федерального    другими положениями        Российской Федерации
      закона "О                   федерального
      государственной             законодательства в
      социальной помощи"          целях адресного

                              использования бюджетных
                              средств, предназначенных
                              для социальной поддержки
                              нуждающихся в ней
                              граждан, закрепляют
                              механизм реализации права
                              на государственную
                              социальную помощь в виде
                              набора социальных услуг,
                              включая право на
                              предоставление путевки на
                              санаторно-курортное
                              лечение, определяет
                              источник финансирования
                              соответствующих мер, а
                              также порядок обращения
                              гражданина за получением
                              путевки на санаторно-
                              курортное лечение и
                              выдачи такой путевки.
                              Установление
                              хронологических границ
                              периода предоставления
                              мер социальной поддержки
                              выступает необходимым
                              элементом названного
                              механизма, а положения

части 2 статьи 6.3 данного Федерального закона, определяющие такие границы, направлены на обеспечение его эффективного функционирования. Эти положения сами по себе не регулируют порядок предоставления путевок на санаторно-курортное лечение (как в рамках указанного периода, так и за его пределами), а потому не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права граждан в указанном заявителем аспекте. При этом не исключается право федерального законодателя в порядке реализации своих дискреционных полномочий с учетом особенностей правового статуса отдельных категорий граждан (в частности, детей-инвалидов) совершенствовать механизм предоставления государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в части, касающейся предоставления путевок на санаторно- курортное лечение, гражданам, которые не были обеспечены такими путевками в течение календарного года, в том числе посредством установления для них соответствующей денежной компенсации

56. Определение от 28 июня разрешение вопросов о Минюстом России подготовлен

      2012 г. N 1247-О            необходимости закрепления  запрос в Минэкономразвития
      "Об отказе в принятии к     приоритета защиты прав     России о реализации

рассмотрению жалобы покупателя транспортного Определения Конституционного

      гражданина Кузьминова       средства, которому не      Суда Российской Федерации от
      Павла Владимировича на      было и не могло быть       28 июня 2012 г. N 1247-О
      нарушение его               известно о существовании
      конституционных прав        права залога на него в
      положением статьи 353       момент приобретения, и о
      Гражданского кодекса        предотвращении возможного
      Российской Федерации"       обращения взыскания на

                              такое имущество по
                              требованию
                              залогодержателя относится
                              к компетенции
                              законодателя, который в
                              целях защиты прав и
                              законных интересов
                              залогодержателей и
                              покупателей транспортных
                              средств, а также
                              сохранения стабильности
                              оборота на рынке
                              транспортных средств и
                              недопущения действий,
                              направленных на
                              незаконное отчуждение
                              данного вида имущества,
                              вправе предусмотреть
                              дополнительное правовое
                              регулирование возникающих
                              правоотношений

(Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июня 2007 г. № 588-О-О) в том числе с использованием системы регистрации залоговых сделок для обеспечения реальной возможности получения достоверной информации о наличии обременений в отношений движимого имущества

Примечания:

1. ГПК Российской Федерации — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации;

2. УПК Российской Федерации — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации;

3. УК Российской Федерации — Уголовный кодекс Российской Федерации;

4. ГК Российской Федерации — Гражданский кодекс Российской Федерации;

5. КоАП Российской Федерации - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

№ п/п	Постановление Европейского Суда по правам человека	Информация о ходе исполнения	Предложения по исполнению

1. Постановление от 28 в рамках исполнения Минздраву России, Минфину

       октября 2003 г. по          постановления поставлен        России, Минэкономразвития
       жалобе N 58973/00           вопрос о необходимости         России поручить разработать
       "Ракевич против             проведения законодательной     проекты соответствующих
       Российской Федерации".      работы, направленной на        нормативных правовых актов в

реализацию статьи 38 Закона части создания бюро по

       Европейский Суд по          Российской Федерации от 2      защите прав пациентов,
       правам человека (далее -    июля 1992 г. N 3185-1 "О       находящихся в
       Европейский Суд)            психиатрической помощи и       психиатрических стационарах,
       установил нарушение         гарантиях прав граждан при     в рамках реализации статьи

положений Конвенции о ее оказании», 38 Закона Российской

       защите прав человека и      предусматривающей создание     Федерации от 2 июля 1992 г.
       основных свобод (далее -    независимой от органов         N 3185-1
       Конвенция) в связи с        здравоохранения службы
       несоблюдением права         защиты прав пациентов,
       заявительницы при           находящихся в
       помещении ее в              психиатрических стационарах.
       принудительном порядке в    В связи с этим
       психиатрический             Правительством Российской
       стационар и отсутствием     Федерации даны поручения
       возможности оспорить в      компетентным государственным
       национальных судах          органам.
       законность и                В рамках реализации
       обоснованность              поручения Правительства
       принудительного             Российской Федерации
       содержания в медицинском    Минздравсоцразвития России
       учреждении                  были разработаны проекты

                               нормативных правовых актов,
                               предусматривающие создание
                               при Уполномоченном по правам
                               человека в Российской
                               Федерации независимого бюро
                               по защите прав пациентов,
                               находящихся в
                               психиатрических стационарах.
                               Поскольку законопроект не
                               был поддержан Уполномоченным
                               по правам человека в
                               Российской Федерации со
                               ссылкой на отсутствие
                               правовых оснований,
                               материально-технического и
                               финансового обеспечения
                               выполнения соответствующих
                               функций, Минздравсоцразвития
                               России просило Правительство
                               Российской Федерации
                               провести совещание с
                               представителями компетентных
                               федеральных органов
                               исполнительной власти и
                               Уполномоченным по правам
                               человека в Российской
                               Федерации для решения
                               указанной проблемы.
                               В настоящее время необходимо
                               активизировать работу,
                               направленную на реализацию

статьи 38 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-1

2. Постановление от 27 в отношении постановления в соответствии с поручением

       марта 2008 г. по жалобе     представляется, что в          Заместителя Председателя
       N 44009/05 "Штукатуров      большей части выводы           Правительства Российской
       против Российской           Европейского Суда были         Федерации от 26 июля 2012 г.
       Федерации".                 учтены при внесении            N АД-П4-4288 Минюсту России,

изменений в Закон Российской Минздраву России, Минтруду

       Европейский Суд             Федерации от 2 июля 1992 г.    России совместно с
       установил нарушение         N 3185-1 и Гражданский         Институтом законодательства

положений Конвенции в процессуальный кодекс и сравнительного

       связи с                     Российской Федерации на        правоведения при
       несправедливостью           основании Федерального         Правительстве Российской

судебного закона от 6 апреля 2011 г. № Федерации и с участием

       разбирательства о           67-ФЗ "О внесении изменений    Генеральной прокуратуры
       лишении заявителя           в Закон Российской Федерации   Российской Федерации,
       дееспособности,             "О психиатрической помощи и    Верховного Суда Российской
       признанием заявителя        гарантиях прав граждан при     Федерации надлежит
       полностью                   ее оказании" и Гражданский     представить поправки к
       недееспособным,             процессуальный кодекс          проекту федерального закона
       несоблюдением прав          Российской Федерации".         N 47538-6 "О внесении
       заявителя при               Дополнительной мерой защиты    изменений в части первую,
       принудительном помещении    граждан может стать принятие   вторую, третью и четвертую
       его в психиатрическое       законопроектов,                Гражданского кодекса
       учреждение,                 разрабатываемых в рамках       Российской Федерации, а

невозможностью добиться исполнения постановления также в отдельные

       судебного пересмотра        Европейского Суда от 28        законодательные акты
       законности и                октября 2003 г. по делу        Российской Федерации",
       обоснованности              "Ракевич против Российской     внесенному в Государственную
       содержания в медицинском    Федерации".                    Думу Федерального Собрания
       учреждении, отказами со     Кроме того, Конституционный    Российской Федерации
       стороны администрации       Суд Российской Федерации       Президентом Российской

медицинского учреждения Постановлением от 27 июня Федерации и принятому в

       во встречах с адвокатом     2012 г. N 15-П признал         первом чтении 27 апреля 2012
                                   взаимосвязанные положения      г.

пункта 1 и 2 статьи 29, пункта 2 статьи 31 и статьи 32 Гражданского кодекса Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации, так как при решении вопроса о признании гражданина недееспособным действующая система правового регулирования не предусматривает дифференциации последствий нарушения его психических функций, что не позволяет определить степень снижения способности понимать значения своих действий и руководить ими. Федеральному законодателю Конституционным Судом Российской Федерации предписано до 1 января 2013 г. внести изменения в действующий механизм защиты прав граждан, страдающих психическими расстройствами, которые позволили бы суду учитывать степень нарушения способности таких граждан понимать значение своих действий или руководить ими. Таким образом, нуждается в дополнительной проработке вопрос, касающийся определения степени отклонения в психическом здоровье граждан и проведения разграничений при признании их недееспособными, например, посредством введения института частичной дееспособности

3. Постановление от 15 в рамках исполнения Минюсту России совместно с января 2009 г. по жалобе постановления по жалобе Минфином России,

       N 33509/04 "Бурдов          "Бурдов против Российской      Минэкономразвития России,
       против Российской           Федерации (N 2)" проведено     Высшим Арбитражным Судом
       Федерации (N 2)";           реформирование бюджетного и    Российской Федерации,

постановление по жалобе процессуального Верховным Судом Российской

       N 5734/08 "Илюшкин и        законодательства Российской    Федерации и другими
       другие против России";      Федерации, а также принят      федеральными органами

постановление по жалобе Федеральный закон от 30 исполнительной власти,

       N 16967/10 "Калинкин и      апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О      принимавшими участие в
       другие против России";      компенсации за нарушение       разработке Федерального

постановление по жалобе права на судопроизводство в закона от 30 апреля 2010 г.

       N 29920/05 "Герасимов и     разумный срок или права на     N 68-ФЗ, поручить
       14 других против России"    исполнение судебного акта в    разработать проект
                                   разумный срок", которым        федерального закона о
       Европейский Суд признал     закрепляется право на          внесении изменений в
       наличие в Российской        присуждение компенсации в      законодательство с учетом
       Федерации системной         случае нарушения разумных      позиции Европейского Суда
       проблемы неисполнения       сроков исполнения судебного
       (чрезмерно длительного      акта, предусматривающего
       исполнения) судебных        обращение взыскания на
       актов и отсутствие          средства бюджетов бюджетной
       эффективного                системы Российской
       внутригосударственного      Федерации.

средства правовой защиты Совместным постановлением

       от соответствующих          Пленума Верховного Суда
       нарушений                   Российской Федерации и

                               Пленума Высшего
                               Арбитражного Суда
                               Российской Федерации от 23
                               декабря 2010 г. N 30/64
                               разъяснено, что действие

Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ распространяется на случаи нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, предусматривающих обязательство произвести выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, то есть уплатить определенные денежные средства. Таким образом, Закон о компенсации не распространяется на случаи, если имело место чрезмерно длительное исполнение судебных актов, предусматривающих исполнение государством обязательств «в натуре» (предоставление жилья, совершение определенных действий и т.д.). В постановлениях по жалобам № 5734/08 «Илюшкин и другие против России» и № 16967/10 «Калинкин и другие против России» Европейский Суд констатировал нарушение статьи 13 Конвенции (отсутствие средств правовой защиты), указав, что в России все еще не существует эффективного средства правовой защиты от нарушения права, связанного с несоблюдением разумного срока исполнения судебных актов, устанавливающих обязательства «в натуре». В настоящее время российским властям коммуницирована жалоба № 29920/05 «Герасимов и 14 других против России», в которой Европейский Суд призвал российские власти рассмотреть указанную структурную проблему и информировал о возможности применениям им процедуры вынесения «пилотного» постановления по данной проблематике ввиду большого количества аналогичных дел, которые находятся на рассмотрении Европейского Суда.

4. Постановление от 10 марта в рамках работы по МВД России поручить

       2009 г. по жалобе N         исполнению постановления       разработать законопроект о
       4378/02 "Быков против       компетентными                  внесении изменения в

Российской Федерации» государственными органами Федеральный закон от 12

                                   высказано мнение о             августа 1995 г. N 144-ФЗ с
       Европейский Суд установил   необходимости внесения         учетом выводов Европейского
       нарушение российскими       изменений в законодательство   Суда.

властями статьи 8 Российской Федерации. К работе по выполнению

       Конвенции в связи с         Согласно позиции Генеральной   постановления также могут
       проведением следственными   прокуратуры Российской         быть привлечены иные
       органами оперативного       Федерации, Следственного       государственные органы,
       эксперимента в отношении    комитета Российской            которые уполномочены
       заявителя (прослушивание    Федерации, ФСБ России,         осуществлять оперативно-
       и запись разговора с        Минюста России,                розыскную деятельность, а
       использованием              законодательство Российской    также следственные и
       радиопередатчика),          Федерации нуждается в          судебные органы
       отметив, что Федеральный    корректировке. Указанными

закон от 12 августа 1995 органами высказана

       г. N 144-ФЗ "Об             готовность к участию в
       оперативно-розыскной        межведомственной рабочей
       деятельности"               группе.
       предусматривает             МВД России и Верховный Суд
       необходимость получения     Российской Федерации
       санкции суда только для     высказали мнение об
       защиты, во-первых,          отсутствии необходимости
       сообщений по каналам        внесения изменений в
       электрической или           законодательство. Вместе с
       почтовой связи и, во-       тем с учетом выводов
       вторых,                     Европейского Суда
       неприкосновенности          представляется, что внесение
       жилища.                     изменений в Федеральный

В связи с этим закон от 12 августа 1995 г.

       Европейский Суд указал,     N 144-ФЗ является
       что полномочия              необходимым

   компетентных органов при
   принятии решения о
   проведении данного
   оперативного мероприятия
   не были чем-либо
   обусловлены, а рамки и
   способы его проведения не
   были чем-либо ограничены
   с точки зрения закона и
   отметил, что в отсутствие
   особых и подробных правил
   использование такой
   техники было произвольным
   и не соответствовало
   требованиям закона

5. Постановление от 2 Европейский Суд Минфину России поручить декабря 2010 г. по жалобе констатировал, что действие разработать проект № 15578/03 «Юрий Лобанов Федерального закона от 4 федерального закона,»

       против Российской           февраля 1999 г. N 21-ФЗ "О     направленный на внесение
       Федерации"                  базовой стоимости              необходимых изменений в
                                   необходимого социального       действующее законодательство

Европейский Суд установил набора» и постановления с учетом позиции нарушение статьи 1 Правительства Российской Европейского Суда

       Протокола N 1 к Конвенции   Федерации от 29 января 2000
       в связи с неисполнением     г. N 82 "Об утверждении
       российскими властями        положения о переводе
       государственных             государственных ценных бумаг
       обязательств по             СССР и сертификатов
       облигациям                  Сберегательного банка СССР в
       Государственного            целевые долговые
       внутреннего выигрышного     обязательства Российской
       займа 1982 года.            Федерации", которые вместе
       Европейский Суд обратил     являются необходимыми
       внимание, что долг по       элементами для осуществления
       облигациям был признан      перевода облигаций 1982 года
       российским государством в   в целевые долговые
       ряде законодательных        обязательства Российской
       актов, однако отсутствие    Федерации, неоднократно
       необходимых нормативных     приостанавливалось, что
       документов сделало          держало заявителя в
       погашение облигаций         состоянии неуверенности,
       невозможным                 которая сама по себе

                               несовместима с
                               обязательством по
                               осуществлению права на
                               уважение собственности,

вытекающим из статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции В производстве Верховного Суда Российской Федерации находилось дело по заявлению граждан, являющихся держателями ценных бумаг СССР и РСФСР, о признании недействующим постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 509 «О приостановлении действия некоторых постановлений Правительства Российской Федерации в связи с Федеральным законом „О Федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов“, которым, в частности, приостановлено действие постановления Правительства Российской Федерации от 29 января 2000 г. № 82 „Об утверждении положения о переводе государственных ценных бумаг СССР и сертификатов Сберегательного банка СССР в целевые долговые обязательства Российской Федерации“. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2011 г. производство по указанному делу было приостановлено в связи с направлением Верховным Судом Российской Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации запроса о соответствии федеральных законов, подлежащих применению, Конституции Российской Федерации. Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2012 г. № 632-О в рассмотрении названного запроса отказано на том основании, что на момент его поступления в Конституционный Суд Российской Федерации (10 января 2012 г.) постановление Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 509 в части, оспариваемой в Верховном Суде Российской Федерации, фактически исчерпало свое действие, поскольку был достигнут срок, на который было введено приостановление. Поэтому само по себе оно более не порождает нормативных препятствий для реализации гражданами их прав, связанных с использованием предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 января 2000 г. № 82 процедуры перевода восстанавливаемых ценных бумаг в целевые долговые обязательства Российской Федерации. Одновременно Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что разрешение фактически поставленного в запросе Верховного Суда Российской Федерации вопроса о ненадлежащем исполнении федеральным законодателем полномочий по принятию федеральных законов, которые в полной мере обеспечивали бы гражданам Российской Федерации защиту их сбережений, признанных государственным долгом Российской Федерации, не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации. При решении задач, связанных с восстановлением сбережений граждан, федеральный законодатель, призванный действовать во всеобщих интересах, обладает достаточной дискрецией, что обусловлено необходимостью учета им конкретных социально-экономических условий развития Российской Федерации и достижения баланса между правами и законными интересами как категорий граждан, которые состоят в имущественных отношениях с государством в качестве кредиторов, так и иных лиц, в отношении которых государство связано принятыми на себя публично- правовыми обязательствами. При этом в рамках реализации конституционно обоснованной свободы усмотрения законодатель вправе ограничить права (в том числе имущественные) одних лиц в целях защиты прав и законных интересов других (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации). Определением Верховного Суда Российской Федерации от 13 июня 2012 г. производство по заявлению указанных граждан прекращено на том основании, что оно не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства. По информации Минфина России, в связи с необходимостью принятия комплекса законодательных мер в целях решения указанной проблемы постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 27 января 2010 г. № 3125-5ГД в Комитете Государственной Думы по финансовому рынку образована рабочая группа по совершенствованию законодательства в сфере восстановления и защиты сбережений граждан Российской Федерации»

6. Постановление от 10 в рамках исполнения Минюсту России совместно с января 2012 г. по постановления по жалобам № Верховным Судом Российской

       жалобам N 42525/07 и N      42525/07 и N 60800/08          Федерации, Генеральной
       60800/08 "Ананьев и         "Ананьев и другие против       прокуратурой Российской
       другие против Российской    Российской Федерации" для      Федерации, МВД России,
       Федерации"                  разработки и реализации        Минфином России,
                                   комплекса мер по решению       Следственным комитетом
       Европейским Судом           структурной проблемы и         Российской Федерации, ФСИН
       констатировано наличие в    созданию новых и (или)         России и ФССП России
       Российской Федерации        совершенствованию              подготовить предложения по
       структурной проблемы,       существующих национальных      мероприятиям, направленным

связанной с средств правовой защиты, на реализацию постановления ненадлежащими условиями отвечающих требованиям, Европейского Суда содержания в изложенным в постановлении,

       следственных изоляторах     в Минюсте России
       и отсутствием               сформирована рабочая группа,
       эффективных средств         в состав которой вошли
       правовой защиты от          представители Минюста
       соответствующих             России, Верховного Суда
       нарушений                   Российской Федерации,

                               Генеральной прокуратуры
                               Российской Федерации, МВД
                               России, Минфина России,
                               Следственного комитета
                               Российской Федерации, ФСИН
                               России и ФССП России.
                               По итогам первых двух
                               заседаний рабочей группы
                               выработаны концептуальные
                               направления решения
                               обозначенной Европейским
                               Судом проблемы.
                               В целом работа будет
                               направлена на:
                               создание новых и (или)
                               совершенствование
                               существующих судебных и иных
                               средств правовой защиты,
                               отвечающих требованиям

указанного постановления, международным стандартам и конвенционным принципам; обеспечение обоснованности применения меры пресечения в виде заключения под стражу, а также более широкое применение альтернативных мер пресечения; улучшение материально- технических и бытовых условий содержания в следственных изоляторах; проектирование и строительство новых следственных изоляторов и изоляторов временного содержания по единым нормам; создание надлежащих условий для прогулок на свежем воздухе; обеспечение оказания содержащимся под стражей лицам надлежащей медицинской помощи; совершенствование законодательства Российской Федерации и ведомственной правовой регламентации вопросов содержания в следственных изоляторах; усиление контроля и надзора за соблюдением требований законодательства Российской Федерации и международных стандартов в рассматриваемой сфере отношений, в том числе повышение эффективности прокурорского надзора и судебного контроля. В настоящее время компетентными государственными органами осуществляется проработка предложений по мерам, направленным на совершенствование законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики в целях надлежащего исполнения указанного постановления

7. Постановление от 22 в настоящее время Минюстом Минобороны России марта 2012 г. по жалобе России направлены копии совместно с № 30078/06 «Константин указанного постановления в заинтересованными»

       Маркин против Российской    Минобороны России, МВД         федеральными органами
       Федерации"                  России, МЧС России, Минтруд    исполнительной власти
                                   России, ФСБ России, СВР        поручить разработать
       Европейский Суд             России, Генеральную            проект федерального
       установил нарушение         прокуратуру Российской         закона, направленный на
       властями Российской         Федерации, Следственный        внесение необходимых

Федерации статьи 8 во комитет Российской Федерации, изменений в взаимосвязи со статьей ФМС России, ФСИН России, ФТС законодательство 14 Конвенции в связи с России и Верховный Суд Российской Федерации о

       отказом в предоставлении    Российской Федерации в целях   статусе военнослужащих и о
       заявителю отпуска по        предоставления информации по   порядке прохождения
       уходу за ребенком по        вопросу о необходимости        военной службы с учетом
       причине отсутствия в        внесения изменений в           позиции Европейского Суда
       законодательстве            законодательство Российской
       Российской Федерации        Федерации с учетом выводов
       нормы, предусматривающей    Европейского Суда

   возможность
   предоставления такого
   отпуска военнослужащим
   мужского пола

Федерации за 2011 год

№ п/п	Норма Федерального закона	Положение Федерального закона	Информация о ходе принятия необходимого нормативного правового акта

1. Пункт 2 части 2 сотрудник полиции считается проект указа Президента

       статьи 25            проходящим службу в полиции   Российской Федерации
                            также в случае                согласован с Минфином
                            прикомандирования к           России

                        государственным органам, а
                        также к организациям на
                        условиях и в порядке,
                        которые устанавливаются
                        Президентом Российской
                        Федерации

2. Часть 3 статьи 54 сотрудники органов порядок и сроки внутренних дел подлежат внеочередной аттестации внеочередной аттестации в были определены Указом

                            порядке и сроки, которые      Президента Российской
                            определяются Президентом      Федерации от 1 марта 2011
                            Российской Федерации          г. N 251, признанным

утратившим силу Указом Президента Российской Федерации от 24 января 2012 г. № 104. В настоящее время принят приказ МВД России от 14 марта 2012 г. № 170 «О порядке проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации»

3. Часть 5 статьи 8 по заявкам редакций средств подготовлен проект приказа массовой информации в МВД России порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, осуществляется аккредитация журналистов для освещения деятельности полиции

4. Часть 3 статьи 9 в порядке, определяемом подготовлен проект приказа федеральным органом МВД России исполнительной власти в сфере внутренних дел, полиция приносит извинения гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, по месту нахождения (жительства), работы или учебы гражданина в соответствии с его пожеланиями

5. Пункт 13 части 1 полиция в порядке, подготовлен проект приказа

       статьи 12            определяемом федеральным      МВД России совместно с ФСИН
                            органом исполнительной        России "О взаимодействии
                            власти в сфере внутренних     территориальных органов
                            дел и федеральным органом     ФСИН России с
                            исполнительной власти,        территориальными органами
                            осуществляющим функции по     МВД России и региональным
                            выработке и реализации        командованием внутренних
                            государственной политики и    войск МВД России при
                            нормативно-правовому          возникновении чрезвычайных
                            регулированию в сфере         обстоятельств". В настоящий
                            исполнения уголовных          момент проходит внутреннее
                            наказаний, оказывает          согласование

                        содействие учреждениям и
                        органам уголовно-
                        исполнительной системы в
                        осуществлении розыска и
                        задержании лиц, совершивших
                        побег из-под стражи, лиц,
                        уклоняющихся от отбывания
                        уголовного наказания, от
                        получения предписания о
                        направлении к месту
                        отбывания наказания либо не
                        прибывших к месту отбывания
                        наказания в установленный в
                        указанном предписании срок;
                        в обеспечении безопасности
                        граждан и общественного
                        порядка при введении режима
                        особых условий в
                        исправительном учреждении в
                        соответствии с уголовно-
                        исполнительным
                        законодательством Российской
                        Федерации

6. Пункт 41 части 1 полиция оказывает содействие порядок не определен статьи 12 судебным приставам в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, при осуществлении розыска гражданина — ответчика по гражданскому делу, а также должника, имущества должника или розыска ребенка по исполнительным документам

7. Пункт 4 части 1 полиция вправе в порядке, подготавливается проект

       статьи 13            определяемом федеральным      приказа МВД России "Об
                            органом исполнительной        утверждении Инструкции о
                            власти в сфере внутренних     порядке информирования
                            дел и федеральным органом     медицинскими организациями
                            исполнительной власти,        территориальных органов
                            осуществляющим функции по     Министерства внутренних дел
                            выработке государственной     Российской Федерации о
                            политики и нормативно-        фактах поступления
                            правовому регулированию в     (обращения) пациентов, в
                            сфере здравоохранения,        отношении которых имеются
                            запрашивать и получать от     достаточные основания
                            медицинских организаций       полагать, что вред их
                            сведения о гражданах,         здоровью причинен в
                            поступивших с ранениями и     результате противоправных
                            телесными повреждениями       действий"

                        насильственного характера
                        либо с ранениями и телесными
                        повреждениями, полученными в
                        результате дорожно-
                        транспортных происшествий, а
                        также о гражданах, имеющих
                        медицинские противопоказания
                        или ограничения к
                        водительской деятельности

Федерации за 2011 год

№ п/п	Норма Федерального закона	Положение Федерального закона	Информация о ходе принятия необходимого нормативного правового акта

1. Часть 7 виды средств предупреждения и проект приказа

       статьи 53.1  тушения лесных пожаров,         Рослесхоза
                    нормативы обеспеченности        разработан, направлен
                    данными средствами лиц,         в Минюст России на
                    использующих леса,              регистрацию

                определяются уполномоченным
                федеральным органом
                исполнительной власти

2. Часть 4 порядок осуществления проект приказа

       статьи 53.2  мониторинга пожарной опасности  Рослесхоза разработан
                    в лесах и лесных пожаров,       и направлен в
                    состав и форма представления    Минприроды России (в
                    данных о пожарной опасности в   связи с передачей
                    лесах и лесных пожарах          полномочий Рослесхоза
                    устанавливаются уполномоченным  по нормативно-
                    федеральным органом             правовому
                    исполнительной власти           регулированию

                                                Минприроде России)

3. Часть 3 правила тушения лесных пожаров проект приказа

       статьи 53.4  устанавливаются уполномоченным  Рослесхоза разработан
                    федеральным органом             и направлен в
                    исполнительной власти           Минприроды России (в

                                                связи с передачей
                                                полномочий Рослесхоза
                                                по нормативно-
                                                правовому
                                                регулированию
                                                Минприроде России)

Федерации за 2011 год

№ п/п	Норма постановления	Положение постановления	Информация о ходе принятия необходимого нормативного правового акта

1. Абзац второй пункта 6 перечень и правила оформления проект приказа разработан,

       Правил выделения           документов, обосновывающих         находится в стадии
       бюджетных ассигнований     выделение бюджетных ассигнований   согласования, принятие
       из резервного фонда        из резервного фонда Правительства  планируется до конца 2012
       Правительства Российской   Российской Федерации по            года
       Федерации по               предупреждению и ликвидации
       предупреждению и           чрезвычайных ситуаций и
       ликвидации чрезвычайных    последствий стихийных бедствий,
       ситуаций и последствий     устанавливаются совместным актом
       стихийных бедствий         МЧС России и Минфина России

Федерации за 2011 год

№ п/п	Норма Федерального закона	Положение Федерального закона	Информация о ходе принятия необходимого нормативного правового акта

1. Абзац пятый перечень прекурсоров, ввоз перечень не установлен

       пункта 3       (вывоз) которых допускается
       статьи 28      без оформления лицензии,

                  устанавливается
                  Правительством Российской
                  Федерации

2. Пункт 3 федеральный орган порядок и условия не статьи 31 исполнительной власти в определены области здравоохранения определяет порядок и условия использования наркотических средств и психотропных веществ в медицинских целях

3. Статья 36.1 изъятие из общего правила порядок не установлен лицензирования перечисленных ни одним из видов деятельности, согласно федеральных органов

                      которому использование       исполнительной власти,
                      наркотических средств и      в которых
                      психотропных веществ         законодательством
                      воинскими частями и          Российской Федерации
                      подразделениями федеральных  предусмотрена военная
                      органов исполнительной       или правоохранительная
                      власти, в которых            служба

                  законодательством Российской
                  Федерации предусмотрена
                  военная или
                  правоохранительная служба,
                  при участии в вооруженных
                  конфликтах, оперативно-
                  боевых мероприятиях,
                  выполнении боевых и учебно-
                  боевых задач осуществляется
                  без лицензии в порядке,
                  установленном
                  соответствующим федеральным
                  органом исполнительной
                  власти по согласованию с
                  федеральным органом
                  исполнительной власти по
                  контролю за оборотом
                  наркотических средств и
                  психотропных веществ

4. Пункт 5 порядок медицинского порядок не установлен статьи 44 освидетельствования лица, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно больно наркоманией, находится в состоянии наркотического опьянения либо потребило наркотическое средство или психотропное вещество без назначения врача, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения и федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти в области юстиции

5. Статья 56 порядок медицинского порядок не установлен наблюдения за больными наркоманией и учета больных наркоманией устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения по согласованию с федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Генеральной прокуратурой Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти в области юстиции

№ п/п	Норма Федерального закона	Положение Федерального закона	Информация о ходе принятия необходимого нормативного правового акта

1. Пункт 5 части 5 государственной регистрации порядок не установлен статьи 13 не подлежат радиофармацевтические лекарственные препараты, изготовленные непосредственно в медицинских организациях в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти

2. Часть 3 статьи 33 порядок ведения порядок не утвержден государственного реестра лекарственных средств для ветеринарного применения утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти

3. Часть 1 статьи 45 производство лекарственных правила организации

                          средств должно               производства и
                          соответствовать правилам     контроля качества
                          организации производства и   лекарственных средств
                          контроля качества            не утверждены

                      лекарственных средств,
                      утвержденным Правительством
                      Российской Федерации

4. Часть 3 статьи 55 правила отпуска правила не утверждены.

                          наркотических средств и      Постановлением
                          психотропных веществ,        Правительства
                          зарегистрированных в         Российской Федерации
                          качестве лекарственных       от 26 июля 2010 г. N

препаратов, лекарственных 558 утверждены Правила

                          препаратов, содержащих       распределения, отпуска
                          наркотические средства и     и реализации
                          психотропные вещества,       наркотических средств
                          утверждаются уполномоченным  и психотропных
                          федеральным органом          веществ, а также
                          исполнительной власти по     отпуска и реализации
                          согласованию с федеральным   их прекурсоров

                      органом исполнительной
                      власти, осуществляющим
                      функции по выработке
                      государственной политики,
                      нормативно-правовому
                      регулированию, контролю и
                      надзору в сфере оборота
                      наркотических средств,
                      психотропных веществ и их
                      прекурсоров, а также в
                      области противодействия их
                      незаконному обороту

5. Часть 4 статьи 55 лекарственные препараты для правила не утверждены ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности. Правила отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти

6. Часть 8 статьи 55 деятельность аптечных приказ ФСКН России от

                          организаций Вооруженных Сил  12 мая 2008 г. N 162
                          Российской Федерации,        (регистрационный N
                          других войск, воинских       1822 от 9 июня 2008
                          формирований и органов, в    г.) "Об утверждении
                          которых законодательством    Инструкции по
                          Российской Федерации         организации
                          предусмотрено прохождение    медицинского
                          военной или                  обеспечения в органах
                          правоохранительной           по контролю за
                          службы, регламентируется     оборотом наркотических

Федеральным законом от 12 средств апреля 2010 г. № 61-ФЗ и и психотропных утвержденными веществ», приказ

                          соответствующими             Минздрава России от 4
                          федеральными органами        марта 2003 г. N 80
                          исполнительной власти        (регистрационный N
                          положениями                  4272 от 17 марта 2003

                                                   г.) "Об утверждении
                                                   отраслевого стандарта
                                                   "Правила отпуска
                                                   (реализации)
                                                   лекарственных средств
                                                   в аптечных
                                                   организациях. Основные
                                                   положения"

7. Часть 1 статьи 56 изготовление лекарственных правила не утверждены препаратов аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, осуществляется по рецептам на лекарственные препараты по требованиям медицинских организаций, ветеринарных организаций в соответствии с правилами изготовления и отпуска лекарственных препаратов, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти

8. Пункт 9 статьи 60 государственное порядок не установлен регулирование цен на (приказ

                          лекарственные препараты для  Минздравсоцразвития
                          медицинского применения      России от 3 октября
                          осуществляется посредством   2011 г. N 1128н
                          осуществления                (регистрационный N
                          государственного контроля    22961 от 18 января

за применением цен на 2012 г.); приказ ФСТ

                          лекарственные препараты в    России от 26 января
                          порядке, установленном       2012 г. N 23-э
                          Правительством Российской    (регистрационный N
                          Федерации                    23455 от 13 марта 2012

                                                   г.))

9. Часть 5 статьи 71 сроки перехода производства сроки не установлены лекарственных средств к их производству в соответствии с правилами организации производства и контроля качества лекарственных средств, указанными в части 1 статьи 45 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ, включая сроки аттестации уполномоченных лиц, указанных в частях 6 и 7 статьи 45 Федерального закона, устанавливаются Правительством Российской Федерации

№ п/п	Норма Федерального закона	Положение Федерального закона	Информация о ходе принятия необходимого нормативного правового акта

1. Пункт 6 части 2 к полномочиям федерального типовые положения не статьи 14 органа исполнительной власти, утверждены осуществляющего выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения (далее — уполномоченный федеральный орган исполнительной власти), относится утверждение типовых положений об отдельных видах медицинских организаций, включенных в номенклатуру медицинских организаций

2. Пункт 7 части 2 к полномочиям уполномоченного общие требования не статьи 14 федерального органа установлены исполнительной власти относится установление общих требований к структуре и штатному расписанию медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения

3. Пункт 8 части 2 к полномочиям уполномоченного порядок не установлен. статьи 14 федерального органа Действует приказ

                        исполнительной власти           Минздравсоцразвития
                        относится                       России от 12 мая 2010 г.
                        установление порядка            N 346н (регистрационный
                        организации и проведения        N 18111 от 10 августа
                        медицинских экспертиз           2010 г.) "Об утверждении

                                                    порядка организации и
                                                    производства судебно-
                                                    медицинских экспертиз в
                                                    государственных судебно-
                                                    экспертных учреждениях
                                                    Российской Федерации",
                                                    принятый в соответствии

со статьей 52 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1, утративших силу в связи с принятием Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»

4. Пункт 9 части 2 к полномочиям уполномоченного порядок не утвержден статьи 14 федерального органа исполнительной власти относится утверждение порядка организации и проведения экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинских изделий

5. Пункт 10 части 2 к полномочиям уполномоченного правила и методики не статьи 14 федерального органа утверждены исполнительной власти относится утверждение правил и методик в области статистического учета и отчетности, стандартов информационного обмена в сфере охраны здоровья, применяемых медицинскими организациями и фармацевтическими организациями

6. Пункт 11 части 2 к полномочиям уполномоченного порядок и формы не статьи 14 федерального органа утверждены исполнительной власти относится утверждение порядка организации системы документооборота в сфере охраны здоровья, унифицированных форм медицинской документации, в том числе в электронном виде

7. Часть 5 пациент либо его законный основания, порядок и статьи 22 представитель имеет право на сроки не установлены основании письменного заявления получать отражающие состояние здоровья медицинские документы, их копии и выписки из медицинских документов. Основания, порядок и сроки предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти

8. Часть 4 в целях охраны здоровья порядок не установлен статьи 24 работодатели вправе вводить в штат должности медицинских работников и создавать подразделения (кабинет врача, здравпункт, медицинский кабинет, медицинскую часть и другие подразделения), оказывающие медицинскую помощь работникам организации. Порядок организации деятельности таких подразделений и медицинских работников устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти

9. Часть 3 военнослужащие и приравненные порядок не установлен статьи 25 к ним лица имеют право на получение медицинской помощи в ведомственных медицинских организациях, а при их отсутствии или при отсутствии в ведомственных медицинских организациях отделений соответствующего профиля специалистов либо специального медицинского оборудования — на получение медицинской помощи в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба или приравненная к ней служба

10. Часть 3 при невозможности оказания порядок не установлен статьи 26 медицинской помощи в учреждениях уголовно- исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей- специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных

11. Часть 5 статьи положение об организации положение не

       32               оказания медицинской помощи по  установлено.
                        видам, условиям и формам        Приказом
                        оказания такой помощи           Минздравсоцразвития
                        устанавливается уполномоченным  России от 15 мая 2012 г.
                        федеральным органом             N 543н (регистрационный
                        исполнительной власти           N 24726 от 27 июня 2012

г.) утверждено Положение об организации оказания первичной медико- санитарной помощи взрослому населению

12. Часть 6 высокотехнологичная порядок не установлен статьи 34 медицинская помощь за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, оказывается медицинскими организациями, перечень которых утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Порядок формирования указанного перечня устанавливается Правительством Российской Федерации

13. Часть 7 федеральные государственные порядок и условия не статьи 35 учреждения вправе осуществлять установлены медицинскую эвакуацию в порядке и на условиях, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти

14. Часть 4 статьи на территории Российской порядок не установлен.

       38 (применяется  Федерации разрешается           Действует
       с 1 января       обращение медицинских изделий,  административный

2013 г.) зарегистрированных в порядке, регламент

                        установленном Правительством    Росздравнадзора по
                        Российской Федерации,           исполнению
                        уполномоченным им федеральным   государственной функции
                        органом исполнительной власти   по регистрации изделий

                                                    медицинского назначения,
                                                    утвержденный приказом
                                                    Минздравсоцразвития
                                                    России от 30 октября
                                                    2006 г. N 735 на основе

статьи 5 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утративших силу в связи с принятием Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ

15. Часть 6 статьи порядок ввоза на территорию порядок не установлен. 38 Российской Федерации Действует приказ

                        медицинских изделий в целях     Минздравсоцразвития
                        государственной регистрации     России от 30 октября
                        устанавливается уполномоченным  2006 г. N 735
                        федеральным органом             (регистрационный N 8542
                        исполнительной власти           от 30 ноября 2006 г.),

                                                    разработанный в
                                                    соответствии с пунктами

11, 12 статьи 5 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан

16. Часть 8 статьи в целях государственной перечень не утвержден 38 регистрации медицинских изделий в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, проводятся оценка соответствия в форме технических испытаний, токсикологических исследований, клинических испытаний и экспертиза качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, а также испытания в целях утверждения типа средств измерений (в отношении медицинских изделий, относящихся к средствам измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, перечень которых утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти)

17. Часть 10 в порядке, установленном порядок не установлен статьи 38 Правительством Российской Федерации, уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти осуществляет ведение государственного реестра медицинских изделий и организаций, осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, и размещает его на своем официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет»

18. Часть 4 нормы лечебного питания нормы не утверждены. статьи 39 утверждаются уполномоченным Действует приказ

                        федеральным органом             Минздрава России от 5
                        исполнительной власти           августа 2003 г. N 330

                                                    (регистрационный N 5073
                                                    от 12 сентября 2003 г.)
                                                    "О мерах по
                                                    совершенствованию
                                                    лечебного питания в
                                                    лечебно-профилактических
                                                    учреждениях Российской
                                                    Федерации", изданный в
                                                    целях реализации

Концепции государственной политики в области здорового питания населения Российской Федерации на период до 2005 года, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 10 августа 1998 г. № 917

19. Часть 5 перечень медицинских показаний перечень не утвержден статьи 40 и противопоказаний для медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти

20. Часть 1 организация и оказание порядок не установлен статьи 41 медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях, в том числе медицинская эвакуация, осуществляются Всероссийской службой медицины катастроф в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти

21. Часть 6 органы государственной власти порядок не установлен статья 44 субъектов Российской Федерации осуществляют ведение регионального сегмента Федерального регистра лиц, страдающих жизнеугрожающими и хроническими прогрессирующими редкими (орфанными) заболеваниями, приводящими к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности, и своевременное представление сведений, содержащихся в данном сегменте, в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

22. Часть 5 трансплантация (пересадка) порядок не установлен статьи 47 органов и тканей человека допускается при наличии информированного добровольного согласия совершеннолетнего дееспособного реципиента, а в отношении несовершеннолетнего реципиента, а также в отношении реципиента, признанного в установленном законом порядке недееспособным, если он по своему состоянию не способен дать информированное добровольное согласие, — при наличии информированного добровольного согласия одного из родителей или иного законного представителя, данного в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти

23. Часть 2 медицинские отходы разделяются критерии не определены статьи 49 по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на следующие классы:

                   1) класс "А" -
                   эпидемиологически безопасные
                   отходы, приближенные по
                   составу к твердым бытовым
                   отходам;
    
                   2) класс "Б" -
                   эпидемиологически опасные
                   отходы;
    
                   3) класс "В" - чрезвычайно
                   эпидемиологически опасные
                   отходы;
    
                   4) класс "Г" -
                   токсикологические опасные
                   отходы, приближенные по
                   составу к промышленным;
    
                   5) класс "Д" - радиоактивные
                   отходы
    

24. Часть 3 классификация, правила сбора, классификация и правила статьи 49 использования, обезвреживания, не установлены. размещения, хранения, Действует постановление

                        транспортировки, учета и        Главного
                        утилизации медицинских отходов  государственного
                        устанавливаются уполномоченным  санитарного врача
                        федеральным органом             Российской Федерации от
                        исполнительной власти           9 декабря 2010 г. N 163

                                                    (регистрационный N 19871
                                                    от 17 февраля 2011 г.)
                                                    "Об утверждении СанПиН

                                                    2.1.7.2790-10
                                                    "Санитарно-
                                                    эпидемиологические
                                                    требования к обращению с
                                                    медицинскими отходами"

25. Пункт 1 части 1 в сфере охраны здоровья порядок не определен статьи 54 несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе при поступлении в образовательные учреждения и в период обучения в них, при занятиях физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации

26. Часть 3 дети-сироты, дети, оставшиеся порядок не установлен статьи 54 без попечения родителей, и дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, до достижения ими возраста 4 лет включительно могут содержаться в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации

27. Часть 2 экспертиза временной в соответствии с пунктом статьи 59 нетрудоспособности проводится 2 приказа

                        лечащим врачом, который         Минздравсоцразвития
                        единолично выдает гражданам     России от 29 июня 2011
                        листки нетрудоспособности       г. N 624н "Об
                        сроком до 15 календарных дней   утверждении Порядка
                        включительно, а в случаях,      выдачи листков
                        установленных уполномоченным    нетрудоспособности"
                        федеральным органом             (регистрационный N 21286
                        исполнительной власти, -        от 7 июля 2011 г.)
                        фельдшером или зубным врачом,   (далее - приказ N 624н),
                        которые единолично выдают       принятого во исполнение

листок нетрудоспособности на части 5 статьи 13

                        срок до 10 календарных дней     Федерального закона от
                        включительно                    21 ноября 2011 г. N 323-

                                                    ФЗ, в первоначальной
                                                    редакции органы
                                                    исполнительной власти
                                                    субъектов Российской
                                                    Федерации
                                                    в сфере здравоохранения
                                                    имели право выдавать
                                                    разрешение фельдшерам и
                                                    зубным врачам
                                                    медицинских организаций
                                                    на выдачу листков
                                                    нетрудоспособности. На
                                                    основании

приказа № 624н (в редакции приказа от 24 января 2012 г. № 31н) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения с 22 апреля 2012 г. утратили такое право. В соответствии со статьей 59 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ и приказом № 624н в новой редакции фельдшеры и зубные врачи медицинских организаций вправе выдавать листки нетрудоспособности в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. На сегодняшний день федеральным органом исполнительной власти такие случаи не установлены

28. Часть 6 порядок проведения экспертизы порядок не установлен статьи 59 временной нетрудоспособности устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти

29. Часть 3 порядок проведения экспертизы порядок и форма не статьи 63 профессиональной пригодности, установлены форма медицинского заключения о пригодности или непригодности к выполнению отдельных видов работ устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти

30. Часть 4 экспертиза качества порядок не установлен статьи 64 медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании, осуществляется в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти

31. Часть 2 порядок и условия передачи порядки и условия не статьи 68 невостребованного тела, установлены органов и тканей умершего человека для использования в медицинских, научных и учебных целях, порядок использования невостребованного тела, органов и тканей умершего человека в указанных целях, в том числе максимальный срок их использования, устанавливаются Правительством Российской Федерации. После истечения максимального срока невостребованное тело, органы и ткани умершего человека подлежат погребению в соответствии с законодательством Российской Федерации о погребении и похоронном деле

32. Часть 3 аккредитация специалиста — порядок не определен статьи 69 процедура определения (вступает в силу соответствия готовности лица,

       с 1 января       получившего высшее или среднее
       2016 г.)         медицинское или

                    фармацевтическое образование,
                    к осуществлению медицинской
                    деятельности по определенной
                    медицинской специальности в
                    установленном порядке оказания
                    медицинской помощи и в
                    соответствии со стандартами
                    медицинской помощи либо
                    фармацевтической деятельности.
                    Аккредитация специалиста
                    осуществляется по окончании им
                    освоения основных
                    образовательных программ
                    среднего, высшего и
                    послевузовского медицинского и
                    фармацевтического образования,
                    а также дополнительных
                    профессиональных
                    образовательных программ не
                    реже одного раза в 5 лет в
                    порядке, установленном
                    уполномоченным федеральным
                    органом исполнительной власти

33. Часть 5 положение о комиссии по положение не утверждено статьи 75 урегулированию конфликта интересов утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Состав комиссии по урегулированию конфликта интересов формируется с учетом исключения возможности возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые указанной комиссией решения

34. Часть 5 медицинским профессиональным критерии не определены статьи 76 некоммерческим организациям, их ассоциациям (союзам), которые соответствуют критериям, определяемым Правительством Российской Федерации, федеральным законом в установленном им порядке может быть передано осуществление отдельных функций в сфере охраны здоровья

35. Пункт 9 части 1 медицинская организация порядок не установлен статьи 79 обязана информировать органы внутренних дел в порядке, установленном уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, о поступлении пациентов, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что вред их здоровью причинен в результате противоправных действий

36. Пункт 11 части 1 медицинская организация виды, формы, сроки и

       статьи 79        обязана вести медицинскую       объем не установлены.
                        документацию в установленном    Действуют приказы
                        порядке и представлять          Минздравсоцразвития
                        отчетность по видам, формам, в  России от 30 декабря

сроки и в объеме, которые 2010 г. № 1240н

                        установлены уполномоченным      (регистрационный N 19655
                        федеральным органом             от 1 февраля 2011 г.),
                        исполнительной власти           от 21 сентября 2011 г.

№ 1064н (регистрационный № 21953 от 30 сентября 2011 г.) и приказ Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16 декабря 2010 г. № 240 (регистрационный № 19503 от 31 декабря 2010 г.)

37. Пункт 3 части 3 финансовое обеспечение перечень не утвержден статьи 83 оказания гражданам скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выделяемых федеральным медицинским организациям, включенным в перечень, утвержденный уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (в части медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования, а также расходов, не включенных в структуру тарифов на оплату медицинской помощи, предусмотренной в базовой программе обязательного медицинского страхования)

38. Часть 3 порядок организации и порядок не установлен.

       статьи 88        проведения государственного     Минздравсоцразвития
                        контроля качества и             России разработало
                        безопасности медицинской        проект постановления
                        деятельности устанавливается    Правительства Российской
                        Правительством Российской       Федерации "Об
                        Федерации                       утверждении порядка

                                                    организации и проведения
                                                    государственного
                                                    контроля
                                                    качества и безопасности
                                                    медицинской
                                                    деятельности, и внесении
                                                    изменений в перечень
                                                    видов деятельности в
                                                    сфере здравоохранения,
                                                    сфере образования и
                                                    социальной сфере,
                                                    осуществляемых
                                                    юридическими лицами и
                                                    индивидуальными
                                                    предпринимателями, в
                                                    отношении которых
                                                    плановые проверки
                                                    проводятся с
                                                    установленной
                                                    периодичностью"

39. Часть 2 порядок организации и порядок не установлен. статьи 89 проведения ведомственного Действует приказ

                        контроля качества и             Федерального фонда
                        безопасности медицинской        обязательного
                        деятельности устанавливается    медицинского страхования
                        уполномоченным федеральным      от 1 декабря 2010 г. N
                        органом исполнительной власти   230 "Об утверждении

                                                    порядка организации и
                                                    проведения контроля
                                                    объемов, сроков,
                                                    качества и условий
                                                    предоставления
                                                    медицинской помощи по
                                                    обязательному
                                                    медицинскому
                                                    страхованию"
                                                    (регистрационный N 19614
                                                    от 28 января 2011 г.)

40. Часть 3 порядок ведения информационных порядок не установлен.

       статьи 91        систем, в том числе порядок и   Действуют методические
                        сроки представления в них       указания Федерального
                        первичных данных о медицинской  фонда обязательного
                        деятельности, устанавливается   медицинского страхования
                        уполномоченным федеральным      по представлению
                        органом исполнительной власти   информации в сфере

                                                    обязательного
                                                    медицинского страхования

(письмо Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 30 декабря 2011 г. № 9161/30-1/и)

41. Часть 3 субъекты обращения медицинских порядок не установлен статьи 96 изделий, осуществляющие виды деятельности, предусмотренные частью 3 статьи 38 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ, обязаны сообщать в установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти порядке обо всех случаях выявления побочных действий, не указанных в инструкции по применению или руководстве по эксплуатации медицинского изделия, о нежелательных реакциях при его применении, об особенностях взаимодействия медицинских изделий между собой, о фактах и об обстоятельствах, создающих угрозу жизни и здоровью граждан и медицинских работников при применении и эксплуатации медицинских изделий

42. Часть 5 порядок осуществления порядок не установлен статьи 96 мониторинга безопасности медицинских изделий устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти

43. Часть 8 уполномоченный Правительством порядок не установлен статьи 96 Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по результатам мониторинга размещает в установленном им порядке на своем официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о принятых решениях

44. Часть 2 форма, условия и порядок форма, условия и порядок

       статьи 100       выдачи сертификата специалиста  выдачи сертификата
                        устанавливаются уполномоченным  специалиста не
                        федеральным органом             установлены

                    исполнительной власти

№ п/п	Норма Федерального закона	Положение Федерального закона	Информация о ходе принятия необходимого нормативного правового акта

1. Пункт 1 федеральные органы исполнительной нормативы не статьи 13 власти, органы исполнительной установлены власти субъектов Российской Федерации при принятии решений по вопросам социально-экономического развития соответствующих территорий учитывают нормативы строительства объектов социальной инфраструктуры для детей. Такие нормативы устанавливаются Правительством Российской Федерации и применяются с учетом региональных различий, традиций народов Российской Федерации, если иное не установлено законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации

2. Пункт 3 в целях обеспечения безопасности порядок не статьи 14 жизни, охраны здоровья, определен нравственности ребенка, защиты его от негативных воздействий проводится в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, экспертиза (социальная, психологическая, педагогическая, санитарная) настольных, компьютерных и иных игр, игрушек и игровых сооружений для детей

№ п/п	Норма Федерального закона	Положение Федерального закона	Информация о ходе принятия необходимого нормативного правового акта

1. Пункт 3 части 1 к полномочиям федерального органа порядок не статьи 4 исполнительной власти, установлен уполномоченного Правительством Российской Федерации, в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, относится установление порядка проведения экспертизы информационной продукции, предусмотренной настоящим Федеральным законом

2. Часть 3 требования к административным и требования не статьи 11 организационным мерам, установлены техническим и программно- аппаратным средствам защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти

3. Часть 2 производитель, распространитель порядок не статьи 12 информационной продукции определен размещают знак информационной продукции и (или) текстовое предупреждение об ограничении ее распространения перед началом трансляции телепрограммы, телепередачи, демонстрации фильма при кино- и видеообслуживании в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти

4. Часть 3 экспертиза информационной порядок не статьи 17 продукции проводится экспертом, установлен экспертами и (или) экспертными организациями, аккредитованными в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации

5. Часть 9 расходы, связанные с проведением порядок не статьи 17 экспертизы информационной установлен продукции, возмещаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации

№ п/п	Норма Федерального закона	Положение Федерального закона	Информация о ходе принятия необходимого нормативного правового акта

1. Часть 1 правила использования простых правила и перечень статьи 21.1 электронных подписей при оказании не установлены государственных и муниципальных услуг, в том числе правила создания и выдачи ключей простых электронных подписей, а также перечень органов и организаций, имеющих право на создание и выдачу ключей простых электронных подписей в целях оказания государственных и муниципальных услуг, устанавливаются Правительством Российской Федерации

2. Часть 6 перечень иных федеральных перечень не статьи 23 электронных приложений, которые установлен должна иметь универсальная электронная карта, устанавливается Правительством Российской Федерации

№ п/п	Норма Федерального закона	Положение Федерального закона	Информация о ходе принятия необходимого нормативного правового акта

1. Часть 1 государственный контроль (надзор) за порядок не статьи 5.1 применением регулируемых государством установлен цен (тарифов) на услуги по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

2. Часть 6 порядок формирования и ведения порядок не статьи 11 автоматизированных централизованных установлен баз персональных данных о пассажирах, а также предоставления содержащихся в них данных устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти

№ п/п	Норма Федерального закона	Положение Федерального закона	Информация о ходе принятия необходимого нормативного правового акта

1. Часть 16 перевозчик обязан обеспечить выплату данная норма вступает в силу

       статьи 34    компенсации в счет возмещения вреда,  с 1 января 2013 г. в
                    причиненного при перевозке пассажира  соответствии с Федеральным

его здоровью, в сумме, определяемой законом от 14 июня 2012 г. N

                    исходя из характера и степени         78-ФЗ "О внесении изменений в
                    повреждения здоровья в соответствии   отдельные законодательные
                    с нормативами, установленными         акты Российской Федерации в
                    Правительством Российской Федерации.  связи с принятием
                    Размер указанной компенсации не       Федерального закона "Об
                    может превышать 2 млн. рублей         обязательном страховании

                                                      гражданской ответственности
                                                      перевозчика за причинение
                                                      вреда жизни, здоровью,
                                                      имуществу пассажиров и о
                                                      порядке возмещения такого
                                                      вреда, причиненного при
                                                      перевозках пассажиров
                                                      метрополитеном"

№ п/п	Норма Федерального закона	Положение Федерального закона	Информация о ходе принятия необходимого нормативного правового акта

1. Пункт 5 части 2 букмекерские конторы, перечень не статьи 15 тотализаторы, их пункты приема установлен ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в которых расположены федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные учреждения и унитарные предприятия (за исключением тотализаторов, их пунктов приема ставок, в которых заключаются пари на конные скачки, конные бега и которые расположены на ипподромах, находящихся в государственной или муниципальной собственности и включенных в перечень, определяемый Правительством Российской Федерации)

2. Часть 1 государственный надзор в области порядок не статьи 15.1 организации и проведения азартных установлен игр осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ (региональный государственный надзор), согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

№ п/п	Норма Федерального закона	Положение Федерального закона	Информация о ходе принятия необходимого нормативного правового акта

1. Часть 2 землеустроительная документация, порядок не статьи 45 включенная в государственный фонд установлен данных, полученных в результате проведения землеустройства, документы государственного земельного кадастра, а также технические паспорта, оценочная и иная хранящаяся в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно- техническая документация об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационные книги, реестры, копии правоустанавливающих документов и тому подобное) являются федеральной собственностью. Хранение и использование указанных документов и документации осуществляются в установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти порядке

2. Часть 3 если иное не установлено порядок не статьи 4 Федеральным законом от 24 июля установлен 2007 г. № 221-ФЗ, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости документы подлежат постоянному хранению; их уничтожение и изъятие из них каких-либо частей не допускаются. Порядок и сроки хранения органом кадастрового учета содержащихся в государственном кадастре недвижимости документов, а также порядок их передачи на постоянное хранение в государственные архивы устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти

№ п/п	Норма Федерального закона	Положение Федерального закона	Информация о ходе принятия необходимого нормативного правового акта

1. Пункт 2 создание, реорганизация и порядок не определен статьи 10 ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации

2. Пункт 2 Правительство Российской подготавливается проект статьи 18 Федерации, исходя из постановления предусмотренных частью 1 указанной Правительства

                      статьи основных критериев оценки   Российской Федерации,
                      работы таможенных органов,         определяющий порядок
                      определяет систему показателей,    участия общероссийских

                  порядок и методику их мониторинга, некоммерческих
                  а также порядок участия в таком    организаций,
                  мониторинге лиц, указанных в части объединяющих лиц,

3 статьи 53 Федерального закона от осуществляющих 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, и лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, в мониторинге оценки деятельности таможенных органов

3. Пункт 4 поручительство принимается подготавливается проект

       статьи 146     таможенными органами, в том числе  постановления
                      в случае, если лицо, имеющее       Правительства
                      намерение стать поручителем,       Российской Федерации,
                      соответствует критериям,           определяющий критерии,
                      определяемым Правительством        которым должны
                      Российской Федерации               соответствовать лица,

                                                     имеющие намерение стать
                                                     поручителем перед
                                                     таможенными органами

№ п/п	Норма Федерального закона	Положение Федерального закона	Информация о ходе принятия необходимого нормативного правового акта

1. Пункт 4 части 2 принудительное прекращение права случаи и порядок не статьи 13 на добычу (вылов) водных установлены биоресурсов осуществляется, если лицо, у которого имеется право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, не осуществило доставку уловов водных биологических ресурсов в морские порты Российской Федерации, а также в случаях и порядке, определяемых Правительством Российской Федерации, в иные места доставки в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ

2. Часть 5 распределение общих допустимых методические статьи 30 уловов водных биологических рекомендации не ресурсов осуществляется в утверждены (приказ

                        соответствии с нормативными       Росрыболовства от
                        правовыми актами,                 26 мая 2009 г.
                        предусмотренными указанной        N 412 "Об утверждении
                        статьей, и методическими          Административного
                        рекомендациями, утвержденными     регламента
                        федеральным органом               Федерального
                        исполнительной власти в области   агентства по
                        рыболовства                       рыболовству по

                                                      исполнению
                                                      государственной
                                                      функции по
                                                      распределению общих
                                                      допустимых уловов
                                                      водных биологических
                                                      ресурсов, а также
                                                      квот добычи (вылова)
                                                      водных биологических
                                                      ресурсов,
                                                      предоставленных
                                                      Российской Федерации
                                                      в соответствии с
                                                      международными
                                                      договорами Российской
                                                      Федерации,
                                                      применительно к видам
                                                      квот"
                                                      (зарегистрирован
                                                      Минюстом России 7
                                                      июля 2009 г. N 14238)

3. Часть 4 статьи извещение о проведении аукциона печатное издание не 38 размещается на официальном сайте определено в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет». До определения Правительством Российской Федерации официального сайта в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора аукциона в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликовывается им в периодическом печатном издании, определяемом Правительством Российской Федерации

4. Часть 2 статьи федеральный государственный порядок не

   43.2 (введена контроль (надзор) в области установлен. Действует Федеральным рыболовства и сохранения водных приказ Росрыболовства

       законом от       биологических ресурсов            от 20 августа 2010 г.
       18 июля 2011 г.  осуществляется уполномоченными    N 708 "Об утверждении
       N 242-ФЗ)        федеральными органами             Административного

                    исполнительной власти согласно их регламента исполнения

                        компетенции в порядке,            Федеральным
                        установленном Правительством      агентством по
                        Российской Федерации              рыболовству

                                                      государственной
                                                      функции по
                                                      осуществлению
                                                      государственного
                                                      контроля и надзора за
                                                      соблюдением
                                                      законодательства в
                                                      области рыболовства и
                                                      сохранения водных
                                                      биологических
                                                      ресурсов,
                                                      за исключением водных
                                                      биологических
                                                      ресурсов, находящихся
                                                      на особо охраняемых
                                                      природных территориях
                                                      федерального значения
                                                      и занесенных в
                                                      Красную книгу
                                                      Российской Федерации"
                                                      (зарегистрирован
                                                      Минюстом России
                                                      3 ноября 2010 г.
                                                      N 18893)

5. Часть 4 статьи порядок оформления и содержание порядок оформления и

       43.2 (введена    плановых (рейдовых) заданий на    содержания заданий не
       Федеральным      проведение мероприятий по         установлены
       законом от       контролю за соблюдением
       18 июля 2011     обязательных требований на водных
       г. N 242-ФЗ)     объектах рыбохозяйственного

                    значения устанавливаются
                    федеральным органом
                    исполнительной власти в области
                    рыболовства

6. Часть 5 статьи перечень должностных лиц перечни и правила не

       43.3 (введена    федерального органа               установлены
       Федеральным      исполнительной власти в области
       законом от       рыболовства, осуществляющих
       18 июля 2011 г.  государственный контроль (надзор)
       N 242-ФЗ)        в области рыболовства и

                    сохранения водных биологических
                    ресурсов, которым разрешено
                    хранение, ношение и применение
                    специальных средств, боевого
                    ручного стрелкового оружия, а
                    также охотничьего огнестрельного
                    оружия, используемого в качестве
                    служебного, перечень типов,
                    моделей и количество боевого
                    ручного стрелкового оружия, а
                    также охотничьего огнестрельного
                    оружия, используемого в качестве
                    служебного, боеприпасов и
                    патронов к ним и правила их
                    применения должностными лицами
                    федерального органа
                    исполнительной власти в области
                    рыболовства устанавливаются
                    Правительством Российской
                    Федерации

Федерации за 2011 год

№ п/п	Наименование законопроекта	Ответственные за подготовку и сопровождение законопроекта	Срок
			представления в Правительство Российской Федерации	вынесения на общественное обсуждение	внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации

Совершенствование конституционного законодательства

1. Проект федерального закона о Минюст России внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» (в части увеличения срока подготовки федеральных законов во исполнение решений Конституционного Суда Российской Федерации)

Здравоохранение

2. Проект федерального закона о Минздрав России

       создании независимой от         Минфин России
       органов здравоохранения         Минэкономразвития
       службы защиты прав пациентов,   России

   находящихся в психиатрических
   стационарах (в рамках
   выполнения постановления
   Европейского Суда по правам
   человека по делу "Ракевич
   против Российской Федерации")

3. Проект федерального закона «О Минздрав России внесении изменений в Федеральный закон „Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации“ (в части урегулирования порядка выдачи либо отказа в выдаче разрешений на занятие народной медициной, а также наделения субъектов Российской Федерации правом установления соответствующего порядка и единой терминологии)»

Охрана и защита детства

4. Проект федерального закона Минобрнауки

       "О внесении изменений в         России
       Уголовный кодекс Российской     МВД России

   Федерации" (в части уточнения

в статье 156 Уголовного кодекса Российской Федерации понятия «жестокое обращение с ребенком», а также в части внесения в статью 88 Уголовного кодекса Российской Федерации изменений об указании категории преступлений: небольшой или средней тяжести, при совершении которых несовершеннолетнему осужденному может быть назначено судом повторное условное осуждение)

5. Проект федерального закона Минобрнауки

       "О внесении изменений в         России
       некоторые законодательные       МВД России

   акты Российской Федерации"
   (в части установления
   ответственности за
   осуществление посреднической
   деятельности по усыновлению
   (удочерению) детей)

Финансы

6. Проект федерального закона о Минфин России

       внесении изменений в            Минэкономразвития
       отдельные законодательные       России

   акты Российской Федерации (в
   части восстановления и защиты
   сбережений граждан Российской
   Федерации)
   (в рамках выполнения

постановления Европейского Суда по правам человека от 2 декабря 2010 г. по жалобе № 15578/03 «Юрий Лобанов против Российской Федерации»)

Обеспечение информационных прав граждан

7. Проект федерального закона Минкомсвязь «О внесении изменений в России Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ „Об электронной подписи“ (в части упорядочения процедуры аккредитации удостоверяющих центров, а также регулирования деятельности удостоверяющих центров)»

Правоохранительные органы

8. Проект федерального закона МВД России «О внесении изменений в Федеральный закон „О полиции“ (в части уточнения вопросов охраны имущества граждан и определения размера утраченного денежного довольствия для выплаты ежемесячной денежной компенсации в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности)»

9. Проект федерального закона МВД России «О внесении изменений в пункт Минюст России 2 части 2 статьи 23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части наделения начальников отделений линейных отделов полномочием рассматривать дела об административных правонарушениях)

10. Проект федерального закона о МВД России

       внесении изменений в            иные
       Федеральный закон "Об           заинтересованные
       оперативно-розыскной            федеральные
       деятельности" (в части          органы
       получения санкции суда на       исполнительной
       проведение следственными        власти

   органами оперативного
   эксперимента с использованием
   радиопередатчика)
   (в рамках выполнения

постановления Европейского Суда по правам человека от 10 марта 2009 г. по жалобе № 4378/02 «Быков против Российской Федерации»)

11. Проект федерального закона о Минобороны России

       внесении изменений в            иные
       Федеральный закон "О статусе    заинтересованные
       военнослужащих" (в части        федеральные
       предоставления отпуска по       органы
       уходу за ребенком               исполнительной
       военнослужащим мужского пола)   власти

   (в рамках выполнения

постановления Европейского Суда по правам человека от 22 марта 2012 г. по жалобе № 30078/06 « Константин Маркин против Российской Федерации»)

12. Проект федерального закона ФТС России

       "О внесении изменений в         Минэкономразвития
       Федеральный закон "О            России
       таможенном регулировании в      Минфин России
       Российской Федерации"           ФНС России

                                   МВД России

13. Проект федерального закона «О МЧС России внесении изменений в статью 17 МВД России Федерального закона „О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера“ (в части исключения иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, которыми предписано руководствоваться органам внутренних дел Российской Федерации при исполнении обязанностей по ликвидации чрезвычайных ситуаций)»

14. Проект федерального закона МЧС России «О внесении изменений в часть 1 статьи 76 Федерального закона „Технический регламент о требованиях пожарной безопасности“ (в части определения, в каких случаях обеспечение пожарной безопасности в населенных пунктах возлагается на муниципальную пожарную охрану и добровольную пожарную охрану, или установления отдельного норматива прибытия в указанные населенные пункты)»

Совершенствование государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр

15. Проект федерального закона о Минфин России внесении изменений в отдельные ФНС России законодательные акты Российской Федерации в сфере лицензирования (в части возвращения без рассмотрения документов заявителя при наличии решения о запрете осуществления на территории соответствующего субъекта Российской Федерации деятельности по организации и проведению азартных игр)

16. Проект федерального закона Минфин России

       "О внесении изменений в         МВД России
       Уголовный кодекс Российской     ФНС России
       Федерации" (в части             Следственный
       пересмотра квалифицирующих      комитет
       признаков за незаконные         Российской
       организацию и проведение        Федерации

   азартных игр)

Рыболовство

17. Проект федерального закона Росрыболовство «О внесении изменений в Федеральный закон „О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов“ (в части, устанавливающей механизм многоцелевого использования рыбопромыслового участка и предоставления возможности заключения с физическими лицами договора о предоставлении рыбопромыслового участка)»

---