Директива № 2013/33/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза

«Устанавливающая стандарты приема лиц, обратившихся с запросом о предоставлении международной защиты (в новой редакции)» [рус., англ.]

(Вместе с «Формой отчета об информации...», «Корреляционной таблицей»)

(Принята в г. Брюсселе 26.06.2013)

[неофициальный перевод] <*>

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

ДИРЕКТИВА № 2013/33/ЕС ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС УСТАНАВЛИВАЮЩАЯ СТАНДАРТЫ ПРИЕМА ЛИЦ, ОБРАТИВШИХСЯ С ЗАПРОСОМ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ЗАЩИТЫ (В НОВОЙ РЕДАКЦИИ) <**>

---

<*> Перевод Сидоровой Н.А.

<**> Directive 2013/33/EU of the European Parliament and of the Council of 26 June 2013 laying down standards for the reception of applicants for international protection (recast). Опубликована в Официальном журнале (далее — ОЖ) № L 180, 29.6.2013, стр. 96.

Европейский парламент и Совет Европейского Союза,

руководствуясь Договором о функционировании Европейского Союза, и, в частности, статьей 78 (2) «f» Договора,

на основании предложения Европейской комиссии,

руководствуясь Заключением Европейского комитета по экономическим и социальным вопросам <*>,

---

<*> ОЖ № С 317, 23.12.2009, стр. 110 и ОЖ № С 24, 28.1.2012, стр. 80.

руководствуясь Заключением Комитета регионов <*>,

---

<*> ОЖ № С 79, 27.3.2010, стр. 58.

действуя в соответствии с обычной законодательной процедурой <*>,

---

<*> Позиция Европейского парламента от 7 мая 2009 г. (ОЖ № С 212 E, 5.8.2010, стр. 348) и Позиция Совета ЕС в первом чтении от 6 июня 2013 г. (еще не опубликована в ОЖ). Позиция Европейского парламента от 10 июня 2013 г. (еще не опубликована в ОЖ).

принимая во внимание, что:

1. Ряд существенных изменений необходимо внести в Директиву 2003/9/ЕС Совета ЕС от 27 января 2003 г., определяющую минимальные стандарты приема лиц, ищущих убежища <*>. В интересах ясности указанная Директива должна быть изложена в новой редакции.

---

<*> ОЖ № С 31, 6.2.2003, стр. 18.

2. Общая политика в области предоставления убежища, в том числе Общая европейская система предоставления убежища, является составной частью цели Европейского Союза по эффективному становлению пространства свободы, безопасности и правосудия, открытого для лиц, которые в силу обстоятельств на законных основаниях обращаются за защитой в Европейский Союз. Указанная политика регулируется принципом солидарности и справедливого разделения ответственности, в том числе финансовой ответственности, между государствами-членами ЕС.

3. На внеочередном заседании в Тампере 15 и 16 октября 1999 г. Европейский совет выразил свое согласие содействовать разработке Общей европейской системы предоставления убежища, основанной на полном и всестороннем применении Женевской конвенции о статусе беженцев от 28 июля 1951 г., дополненной Нью-Йоркским протоколом от 31 января 1967 г. («Женевская конвенция»), подтверждая таким образом принцип невысылки. Первый этап развития Общей европейской системы предоставления убежища был достигнут путем принятия соответствующих правовых актов, в том числе Директивы 2003/9/ЕС, предусмотренных в Договорах.

4. Европейский совет на своем заседании, проведенном 4 ноября 2004 г., принял Гаагскую программу, которая установила задачи, подлежащие реализации на пространстве свободы, безопасности и правосудия в период 2005 — 2010 гг. При этом в Гаагской программе содержалось предложение, адресованное Европейской комиссии, по завершению оценки первоочередных документов и представлению на рассмотрение в Европейский парламент и Совет ЕС документов и мер второй очереди.

5. Европейский совет на своем заседании, проведенном 10 — 11 декабря 2009 г., принял Стокгольмскую программу, которая подтвердила обязательство по достижению задачи создания к 2012 г. общего пространства защиты и солидарности, основанной на общей процедуре предоставления убежища и единого статуса для лиц, которым предоставляется международная защита, основанной на стандартах повышенной защиты, а также на беспристрастных и эффективных процедурах. Стокгольмская программа предусматривает, что крайне важно, что лицам, независимо от государства-члена ЕС, в котором подан запрос о международной защите, предлагается равноценный режим, касающийся условий приема.

6. Источники Европейского фонда помощи беженцам и Европейского бюро по вопросам предоставления убежища подлежат мобилизации в целях обеспечения надлежащей поддержки попыток государств-членов ЕС реализации стандартов, установленных на втором этапе Общей европейской системы предоставления убежища, в частности, тем государствам-членам ЕС, которые столкнулись с особым и несоразмерным давлением на их системы предоставления убежища, в частности, вследствие их географического или демографического положения.

7. В свете результатов оценки, произведенной в отношении реализации первоочередных документов, представляется целесообразным на данной стадии утвердить принципы, лежащие в основе Директивы 2003/9/ЕС, в целях обеспечения лучших условий приема заявителей, обратившихся за международной защитой («заявителей»).

8. В целях обеспечения равного обращения с заявителями на территории Европейского Союза настоящая Директива должна применяться на всех стадиях и ко всем видам процедур, касающихся подачи запросов о предоставлении международной защиты, во всех местах нахождения и учреждениях, принимающих заявителей, и в течение всего срока, пока им разрешено оставаться на территории государства-члена ЕС в качестве заявителей.

9. При применении настоящей Директивы государства-члены ЕС должны стремиться к обеспечению полного соблюдения принципов учета наилучших интересов ребенка и единства семьи в соответствии с Хартией Европейского Союза об основных правах, Конвенцией ООН 1989 г. о правах ребенка и Европейской конвенцией о защите прав и основных свобод человека соответственно.

10. В отношении режима обращения с лицами, подпадающими под действие настоящей Директивы, государства-члены ЕС должны выполнять обязательства в соответствии с документами международного права, в которых они являются участниками.

11. Должны быть установлены стандарты приема лиц, которые будут достаточными для обеспечения им достойного уровня жизни и сравнимых условий существования во всех государствах-членах ЕС.

12. Гармонизация условий приема заявителей должна содействовать ограничению вторичных перемещений заявителей, находящихся под влиянием ряда условий их приема.

13. В целях обеспечения равного обращения со всеми заявителями, обратившимися за международной защитой, и обеспечения соблюдения действующей нормативно-правовой базы ЕС о предоставлении убежища, в частности, Директивы 2011/95/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 13 декабря 2011 г. о стандартах определения граждан третьих стран или лиц без гражданства в качестве бенефициаров международной защиты, о едином статусе беженцев или лиц, имеющих право на дополнительную защиту, а также о содержании предоставляемой защиты <*>, представляется целесообразным расширить сферу действия настоящей Директивы для предоставления заявителям дополнительной защиты.

---

<*> ОЖ № L 337, 20.12.2011, стр. 9.

14. Прием лиц, имеющих особые потребности приема, должен стать первоочередной задачей для национальных органов власти в целях обеспечения того, чтобы указанный прием был разработан особым образом для удовлетворения их особых потребностей.
15. Задержание заявителей должно применяться в соответствии с основным принципом, в соответствии с которым лицо не может содержаться под арестом только по той причине, что оно обращается за международной защитой, в частности, в соответствии с международными юридическими обязательствами государств-членов ЕС и статьей 31 Женевской конвенции. Заявители могут быть задержаны только при четко определенных исключительных обстоятельствах, установленных в настоящей Директиве, и принципом необходимости и пропорциональности в отношении порядка и цели указанного задержания. В случае если заявитель содержится под стражей, он или она должны иметь фактический доступ к необходимым процессуальным гарантиям, таким как судебная защита прав перед национальным судебным органом.
16. В отношении административных процедур, касающихся оснований задержания, как минимум необходимо соблюдение принципа комплексной юридической оценки того, что государство-член ЕС предпринимает конкретные и эффективные меры для того, чтобы удостовериться в том, что срок, необходимый для проверки оснований для задержания, является максимально коротким и что существует реальная возможность того, что указанная проверка будет осуществлена эффективно в максимально короткие сроки. Задержание не должно превышать срок, обоснованно необходимый для завершения соответствующих процедур.
17. Основания для задержания, установленные в настоящей Директиве, применяются без ущерба действию прочих оснований для задержания, в том числе оснований задержания в рамках уголовного судопроизводства, которые применяются в соответствии с национальным законодательством, не связанных с запросом о предоставлении международной защиты гражданину третьей страны или лицу без гражданства.
18. С заявителями, находящимися под стражей, необходимо обращаться при полном соблюдении человеческого достоинства, и режим их приема должен быть специально разработан для удовлетворения их потребностей в данной ситуации. В частности, государства-члены ЕС должны удостовериться в том, что применяется статья 37 Конвенции ООН 1989 г. о правах ребенка.
19. Могут возникнуть ситуации, в которых невозможно на практике обеспечить немедленное соблюдение ряда гарантий приема при задержании, например, в связи с географическим местоположением или особым строением учреждения содержания под стражей. Однако любые отступления от указанных гарантий должны быть временными и должны применяться только в рамках обстоятельств, установленных в настоящей Директиве. Отступления должны применяться только в исключительных обстоятельствах и должны быть обоснованы надлежащим образом с учетом рассмотрения обстоятельств в каждом конкретном случае, в том числе уровень важности применяемого отступления, его продолжительности и влияния на соответствующего заявителя.
20. В целях лучшего обеспечения физической и психологической неприкосновенности заявителей, задержание должно быть исключительной мерой и может применяться только после всех альтернативных задержанию мер, не связанных с лишением свободы, рассмотренных надлежащим образом. При любых альтернативных задержанию мерах должны учитываться основные права заявителя.
21. В целях соблюдения процессуальных гарантий, состоящих из возможности связаться с организацией или группой лиц, которые обеспечивают юридическую помощь, информация должна быть предоставлена соответствующим организациям и группам лиц.
22. При принятии решений по внутренним договоренностям государства-члены ЕС должны учитывать наилучшие интересы ребенка, а также конкретные обстоятельства любого заявителя, который зависит от членов семьи или других близких родственников, таких как неженатые, несовершеннолетние единокровные братья или сестры, уже находящиеся в государстве-члене ЕС.
23. В целях поддержания независимости заявителей и ограничения значительных расхождений между государствами-членами ЕС представляется целесообразным разработать четкие правила о доступе заявителей на рынок труда.
24. Для того чтобы удостовериться в том, что материальная поддержка, предоставляемая заявителям, соответствует принципам, установленным в настоящей Директиве, представляется необходимым, чтобы государства-члены ЕС определили уровень указанной поддержки на основе соответствующих ссылок. Это не означает, что предоставляемая заявителям сумма должна быть такой же, что и сумма, предоставляемая гражданам. Государства-члены ЕС могут предоставить менее благоприятный режим для заявителей по сравнению с режимом для граждан, как определено в настоящей Директиве.
25. Возможность неправомерного применения системы приема должна быть ограничена посредством определения обстоятельств, в которых условия материального приема заявителей могут быть ограничены или отменены, вместе с тем одновременно должен быть обеспечен достойный уровень жизни заявителей.
26. Должна обеспечиваться эффективность национальных систем приема и сотрудничества государств-членов ЕС в сфере приема заявителей.
27. Рекомендуется поощрять соответствующую координацию деятельности компетентных органов власти в отношении приема заявителей, а, следовательно, способствовать развитию гармоничных взаимоотношений между местными сообществами и центрами размещения.
28. Государства-члены ЕС должны иметь право вводить в действие или сохранять в силе наиболее благоприятные положения для граждан третьих стран и лиц без гражданства, которые обратились с запросом о предоставлении международной защиты из государства-члена ЕС.
29. В данном аспекте государствам-членам ЕС также рекомендуется применять положения настоящей Директивы в связи с процедурами по принятию решений об иных формах защиты, чем предусмотрено в рамках Директивы 2011/95/ЕС.
30. Имплементация настоящей Директивы подлежит периодической оценке.
31. В связи с тем, что цель настоящей Директивы, а именно установление стандартов приема заявителей в государстве-члене ЕС, не может быть эффективно достигнута на уровне государства-члена ЕС, поэтому в силу масштаба и эффекта настоящей Директивы может быть наилучшим образом достигнута на уровне Союза, Союз может принять меры в соответствии с принципом субсидиарности, как установлено в статье 5 Договора о Европейском Союзе (TEU). В соответствии с принципом пропорциональности, установленным в указанной статье, настоящая Директива не выходит за рамки того, что необходимо для достижения указанной цели.
32. В соответствии с Совместной политической декларацией государств-членов ЕС и Европейской комиссии по пояснительным документам от 28 сентября 2011 <*> государства-члены ЕС взяли на себя обязательство сопровождать в обоснованных случаях уведомление о мерах по преобразованию в национальное право одним или несколькими документами, разъясняющими взаимосвязь между составными частями директивы и соответствующими частями национальных актов, преобразующих директиву в национальное право. В отношении настоящей Директивы законодатель признает передачу указанных документов обоснованной.

---

<*> ОЖ № С 369, 17.12.2011, стр. 14.

33. В соответствии со статьей 1 и 2 и статьей 4a (1) Протокола № 21 о позиции Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии в отношении пространства свободы, безопасности и правосудия, являющегося приложением к Договору о Европейском Союзе и к Договору о функционировании Европейского Союза, и без ущерба действию статьи 4 указанного Протокола Великобритания и Ирландия не принимают участия в принятии настоящей Директивы и не связаны положениями настоящей Директивы или обязанностью ее применения.
34. В соответствии со статьями 1 и 2 Протокола № 22 о позиции Дании, являющегося приложением к Договору о Европейском Союзе и к Договору о функционировании Европейского Союза, Дания не принимает участия в принятии настоящей Директивы и не связана положениями настоящей Директивы или обязанностью ее применения.
35. Настоящая Директива соблюдает основные права и принципы, признанные, в частности, в Хартии Европейского Союза об основных правах. В частности, настоящая Директива ориентирована на то, чтобы обеспечить полное уважение человеческого достоинства и способствовать применению статей 1, 4, 6, 7, 18, 21, 24 и 47 Хартии и подлежит имплементации соответственно.
36. Обязанность по преобразованию настоящей Директивы в национальное право должна быть ограничена теми положениями, которые предполагают существенное изменение по сравнению с Директивой 2003/9/ЕС. Обязанность по преобразованию в национальное право положений, которые остаются неизменными, возникает в соответствии с указанной Директивой.
37. Настоящая Директива применяется без ущерба действию обязательств государств-членов ЕС, касающихся сроков преобразования в национальное право Директивы 2003/9/ЕС, установленных в части B Приложения II к настоящей Директиве,

приняли настоящую Директиву: