Директива № 2003/109/ЕС Совета Европейского Союза

«О статусе граждан третьих стран, проживающих на долгосрочной основе» [рус., англ.]

(Принята в г. Брюсселе 25.11.2003)

(с изм. и доп. от 11.05.2011)

---

<*> Перевод Каулько И.А.

<**> Council Directive 2003/109/EC of 25 November 2003 concerning the status of third-country nationals who are long-term residents. Опубликована в Официальном Журнале (далее — ОЖ) № L 16, 23.01.2004, стр. 44.

<***> ОЖ № L 132, 19.5.2011, стр. 1.

Совет Европейского Союза,

Принимая во внимание Договор об учреждении Европейского Сообщества, и, в частности, Статью 63(3) и (4) указанного Договора;

Принимая во внимание предложение Европейской Комиссии <*>;

---

<*> ОЖ № C 240 E, 28.8.2001, стр. 79.

Принимая во внимание заключение Европейского Парламента <*>;

---

<*> ОЖ № C 284 E, 21.11.2002, стр. 102.

Принимая во внимание заключение Европейского комитета по социальным и экономическим вопросам <*>;

---

<*> ОЖ № C 36, 8.2.2002, стр. 59.

Принимая во внимание заключение Комитета регионов <*>;

---

<*> ОЖ № C 19, 22.1.2002, стр. 18.

Принимая во внимание следующие обстоятельства:

(1) В связи с прогрессивным установлением пространства свободы, безопасности и правосудия Договор об учреждении Европейского Сообщества предусматривает принятие мер, направленных на обеспечение свободного перемещения физических лиц в совокупности с сопутствующими мерами, относящимися к контролю за внешними границами, к предоставлению убежища и к иммиграции, а также принятие мер, относящихся к предоставлению убежища, к иммиграции и к защите прав граждан третьих стран.

(2) Европейский Совет на своем специальном заседании в Тампере 15 — 16 октября 1999 г. заявил, что правовой статус граждан третьих стран должен быть приближен к правовому статусу граждан государств-членов ЕС и что лицу, на законных основаниях проживающему в государстве-члене ЕС в течение периода времени, который должен быть определен, и получившему разрешение на проживание на долгосрочной основе, должны быть предоставлены в данном государстве-члене ЕС единые права, приближенные, насколько это возможно, к правам, которыми пользуются граждане Европейского Союза.

(3) Настоящая Директива учитывает основные права и соблюдает принципы, признанные, в частности, Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод и Хартией Европейского Союза об основных правах.

(4) Интеграция граждан третьих стран, проживающих на долгосрочной основе в государствах-членах ЕС, является ключевым элементом в поддержании экономической и социальной целостности, а также основной целью Сообщества, установленной в Договоре.

(5) Государствам-членам ЕС следует реализовать положения настоящей Директивы без какой-либо дискриминации на основе половой принадлежности, расы, цвета кожи, этнического или социального происхождения, генетических характеристик, языка, религии или верований, политических или иных мнений, принадлежности к национальному меньшинству, финансового положения, рождения, физических недостатков, возраста или сексуальной ориентации.

(6) Главным критерием для обретения статуса лица, проживающего на долгосрочной основе, должна стать продолжительность проживания на территории государства-члена ЕС. Проживание должно быть законным и продолжительным с целью демонстрации того, что лицо прочно укрепилось в стране. Должна быть предусмотрена степень гибкости, с тем чтобы иметь возможность учитывать обстоятельства, при которых лицо вправе временно покидать территорию.

(7) Для обретения статуса лица, проживающего на долгосрочной основе, гражданам третьих стран следует представлять доказательства того, что они имеют достаточные средства к существованию и медицинскую страховку, чтобы не стать обузой для государства-члена ЕС. При оценке наличия стабильных и регулярно получаемых средств к существованию государства-члены ЕС вправе учитывать такие факторы, как пенсионные отчисления и выполнение налоговых обязательств.

(8) Кроме того, граждане третьих стран, желающие обрести и поддерживать статус лица, проживающего на долгосрочной основе, не должны представлять собой угрозу для общественного порядка или общественной безопасности. Понятие общественного порядка может охватывать осуждение за совершение тяжкого преступления.

(9) Экономические соображения не должны служить основанием для отказа в предоставлении статуса лица, проживающего на долгосрочной основе, и не должны учитываться при рассмотрении релевантных условий.

(10) Следует установить свод правил, регулирующих процедуры рассмотрения заявлений на получение статуса лица, проживающего на долгосрочной основе. Данные процедуры должны быть эффективными и контролируемыми и должны учитывать обычную рабочую нагрузку администраций государств-членов ЕС, а также должны быть прозрачными и справедливыми, чтобы обеспечить соответствующую правовую определенность заинтересованным лицам. Они не должны препятствовать осуществлению права на проживание.

(11) Обретение статуса лица, проживающего на долгосрочной основе, должно удостоверяться разрешениями на временное проживание, которые дают возможность заинтересованным лицам с легкостью и без промедления доказывать свой правовой статус. Данные разрешениями на временное проживание также должны удовлетворять высоким техническим стандартам, а именно в отношении защиты против фальсификации и подделки во избежание злоупотреблений в государстве-члене ЕС, где обретен статус, а также в государствах-членах ЕС, где осуществляется право на проживание.

(12) В целях создания действующего инструмента для интеграции лиц, проживающих на долгосрочной основе, в общество, в котором они проживают, лицам, проживающим на долгосрочной основе, должно предоставляться равное с гражданами государства-члена ЕС обращение в широком спектре экономических и социальных вопросов в соответствии с релевантными условиями, определенными настоящей Директивой.

(13) В отношении социальной помощи для лиц, проживающих на долгосрочной основе, возможность ограничения льгот ключевыми льготами должна пониматься в том смысле, что данное положение включает по меньшей мере минимальное денежное пособие, помощь в случае заболевания, беременности, родительские выплаты и долговременную медицинскую помощь. Процедуры для предоставления указанных льгот должны определяться национальным законодательством.

(14) Государствам-членам ЕС следует соблюдать обязательство по предоставлению несовершеннолетним доступа к общеобразовательной системе на условиях, аналогичных условиям, установленным для своих граждан.

(15) Предоставление грантов в области профессионального образования не подпадает под меры, финансируемые в рамках схем социальной помощи. Кроме того, доступ к образовательным грантам может зависеть от того факта, удовлетворяет ли само по себе лицо, подающее заявление на указанный грант, условиям для обретения статуса лица, проживающего на долгосрочной основе. В отношении предоставления образовательных грантов государства-члены ЕС вправе учитывать тот факт, что граждане Союза могут воспользоваться тем же преимуществом в стране происхождения.

(16) Лицам, проживающим на долгосрочной основе, следует предоставлять усиленную защиту от высылки. Данная защита основывается на критериях, установленных решениями Европейского суда по правам человека. В целях обеспечения защиты против высылки государствам-членам ЕС следует предусмотреть эффективную правовую помощь.

(17) Гармонизация условий обретения статуса лица, проживающего на долгосрочной основе, содействует взаимному доверию между государствами-членами ЕС. Некоторые государства-члены ЕС выдают разрешения с постоянным или неограниченным сроком действия на условиях, которые являются более благоприятными, чем условия, предусмотренные настоящей Директивой. Возможность применения более благоприятных национальных положений не исключается Договором. Однако для целей настоящей Директивы следует обеспечить, чтобы разрешения, выданные на более благоприятных условиях, не предоставляли права на проживание в других государствах-членах ЕС.

(18) Определение условий, при которых гражданами третьих стран, проживающими на долгосрочной основе, может быть обретено право на проживание в другом государстве-члене ЕС, должно привести к становлению внутреннего рынка как пространства, на котором обеспечено свободное передвижение лиц. Оно также может стать главным фактором мобильности, а именно на рынке труда Союза.

(19) Следует предусмотреть, чтобы право на проживание в другом государстве-члене ЕС могло осуществляться в целях занятости в качестве наемных или самозанятых работников, в целях обучения или даже обустройства без осуществления какой-либо формы экономической деятельности.

(20) Члены семьи также должны иметь возможность обосноваться в другом государстве-члене ЕС с лицом, проживающим на долгосрочной основе, в целях сохранения единства семьи и во избежание препятствий для осуществления права на проживание лица, проживающего на долгосрочной основе. В отношении членов семьи, которые могут быть уполномочены для сопровождения или для воссоединения с проживающими на долгосрочной основе, государствам-членам ЕС следует обращать особое внимание на ситуации наличия взрослых детей с ограниченными возможностями и родственников первой степени по прямой восходящей линии родства, находящихся на их иждивении.

(21) Государство-член ЕС, в котором лицо, проживающее на долгосрочной основе, планирует осуществить его/ее право на проживание, должно иметь возможность проверки того, что указанное лицо удовлетворяет условиям проживания на его территории. Оно также должно иметь возможность проверки того, что указанное лицо не представляет собой угрозу для общественного порядка, общественной безопасности или для общественного здоровья.

(22) Во избежание невозможности осуществления права на проживание лицам, проживающим на долгосрочной основе, должны предоставляться во втором государстве-члене ЕС такие же права на условиях, установленных настоящей Директивой, которые предоставляются в том государстве-члене ЕС, где они обрели статус. Предоставление льгот социальной помощи должно действовать без ущерба для возможности государств-членов ЕС лишать разрешений временное проживание, если указанное лицо более не удовлетворяет требованиям настоящей Директивы.

(23) Гражданам третьих стран следует предоставлять возможность обретения статуса лица, проживающего на долгосрочной основе, в государстве-члене ЕС, в которое они переехали и в котором решили обосноваться, на условиях, сопоставимых с условиями, требуемыми для обретения статуса в первом государстве-члене ЕС.

(24) Поскольку цели предполагаемых действий, а именно установление условий для предоставления и лишения статуса лица, проживающего на долгосрочной основе, и прав, связанных с ним, а также определение условий для осуществления права на проживание лицами, проживающими на долгосрочной основе, в других государствах-членах ЕС, не могут быть успешно достигнуты государствами-членами ЕС, но могут по причинам масштабности и результатов деятельности быть эффективнее достигнуты Сообществом, Сообщество вправе принять меры в соответствии с принципом субсидиарности, как установлено в Статье 5 Договора. В соответствии с принципом пропорциональности, как установлено в данной Статье, настоящая Директива не выходит за пределы того, что необходимо для достижения указанных целей.

(25) В соответствии со Статьями 1 и 2 Протокола о позиции Соединенного Королевства и Ирландии, являющегося приложением к Договору о Европейском Союзе и к Договору об учреждении Европейского Сообщества, и без ущерба действию Статьи 4 указанного Протокола данные государства-члены ЕС не участвуют в принятии настоящей Директивы, не связаны ее обязательствами и не обязаны ее применять.

(26) В соответствии со Статьями 1 и 2 Протокола о позиции Дании, являющегося приложением к Договору о Европейском Союзе и к Договору об учреждении Европейского Сообщества, Дания не принимает участия в принятии настоящей Директивы, не связана ее обязательствами и не обязана ее применять,