Директива № 2001/55/ЕС Совета Европейского Союза

«О минимальных стандартах для предоставления временной защиты в случае массового притока перемещенных лиц и о мерах, обеспечивающих баланс усилий государств-членов ЕС при приеме таких лиц и принятии последствий их приема» [рус., англ.]

(Вместе с «Типовым пропуском для перемещения лиц, пользующихся временной защитой»)

(Принята в г. Брюсселе 20.07.2001)

[неофициальный перевод] <*>

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

ДИРЕКТИВА № 2001/55/ЕС СОВЕТА ЕС О МИНИМАЛЬНЫХ СТАНДАРТАХ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ВРЕМЕННОЙ ЗАЩИТЫ В СЛУЧАЕ МАССОВОГО ПРИТОКА ПЕРЕМЕЩЕННЫХ ЛИЦ И О МЕРАХ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ БАЛАНС УСИЛИЙ ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ЕС ПРИ ПРИЕМЕ ТАКИХ ЛИЦ И ПРИНЯТИИ ПОСЛЕДСТВИЙ ИХ ПРИЕМА <**>

---

<*> Перевод Артамоновой И.В.

<**> Council Directive 2001/55/EC of 20 July 2001 on minimum standards for giving temporary protection in the event of a mass influx of displaced persons and on measures promoting a balance of efforts between Member States in receiving such persons and bearing the consequences thereof. Опубликована в Официальном журнале (далее — ОЖ) № L 212, 7.8.2001, стр. 12 — 23.

Совет Европейского Союза

руководствуясь Договором об учреждении Европейского сообщества и, в частности, пунктом 2 «a» и «b» статьи 63 Договора,

на основании предложения Европейской комиссии <*>,

---

<*> ОЖ № C 311 E, 31.10.2000, стр. 251.

руководствуясь Заключением Европейского парламента <*>,

---

<*> Заключение вынесено 13 марта 2001 г. (еще не опубликовано в Официальном журнале).

руководствуясь Заключением Европейского комитета по социальным и экономическим вопросам, <*>

---

<*> ОЖ № C 155, 29.5.2001, стр. 21.

руководствуясь Заключением Комитета регионов <*>,

---

<*> Заключение вынесено 13 июня 2001 г. (еще не опубликовано в Официальном журнале).

принимая во внимание следующие обстоятельства:

1. Выработка единой политики по предоставлению убежища, включая Общие европейские механизмы по предоставлению убежища, является составным элементом цели Европейского Союза по прогрессивному созданию пространства свободы, безопасности и правосудия, открытого для тех, кто в силу обстоятельств на законных основаниях ищет защиты в Европейском Союзе.

2. В последние годы в Европе значительно участились случаи массового притока перемещенных лиц, которые не могут вернуться в страну своего происхождения. В этих случаях может быть необходимостью разработка исключительных механизмов немедленного предоставления им временной защиты.

3. В Заключениях о лицах, перемещенных вследствие конфликта в бывшей Югославии, которые приняты министрами по делам иммиграции на заседаниях в Лондоне 30 ноября и 1 декабря 1992 г. и в Копенгагене 1 и 2 июня 1993 г., государства-члены ЕС и институты Сообщества выразили свою озабоченность положением перемещенных лиц.

4. 25 сентября 1995 г. Совет ЕС принял Резолюцию о распределении бремени ответственности относительно приема и проживания перемещенных лиц на временной основе <*>, а 4 марта 1996 г. — Решение 96/198/ПВД о порядке предупреждения и чрезвычайных процедурах при распределении ответственности в связи с приемом и проживанием перемещенных лиц на временной основе <**>.

---

<*> ОЖ № C 262, 7.10.1995, стр. 1.

<**> ОЖ № L 63, 13.3.1996, стр. 10.

5. План действий Совета ЕС и Европейской комиссии от 3 декабря 1998 г. <*> предусматривает в соответствии с Амстердамским договором ускоренное принятие минимальных стандартов для предоставления временной защиты перемещенным лицам из третьих стран, которые не могут вернуться в страну своего происхождения, а также мер, обеспечивающих баланс усилий государств-членов ЕС при приеме перемещенных лиц и несении последствий их приема.

---

<*> ОЖ № C 19, 20.1.1999, стр. 1.

6. 27 мая 1999 г. Совет ЕС принял заключения о лицах, перемещенных из Косово. Эти заключения призывают Европейскую комиссию и государств-членов ЕС извлечь уроки из своей реакции на кризис в Косово для установления мер в соответствии с Договором.

7. Европейский Совет на внеочередном заседании в г. Тампере 15 и 16 октября 1999 г. подтвердил необходимость достижения согласия по вопросу временной защиты перемещенных лиц на основе принципа солидарности государств-членов ЕС.

8. В этой связи необходимо установить минимальные стандарты для предоставления временной защиты в случае массового притока перемещенных лиц и принять меры, обеспечивающие баланс усилий государств-членов ЕС при приеме таких лиц и несении последствий их приема.

9. Указанные стандарты и меры взаимосвязаны и взаимозависимы по причинам эффективности, согласованности и солидарности, и, в частности, для предотвращения риска вторичных перемещений. В связи с этим их необходимо принять в едином правовом документе.

10. Такая временная защита должна быть совместима с международными обязательствами государств-членов ЕС в отношении беженцев. В частности, она не должна преждевременно признавать статус беженца в соответствии с Женевской конвенцией о статусе беженцев от 28 июля 1951 г. с поправками, внесенными Нью-йоркским протоколом от 31 января 1967 г., ратифицированными всеми государствами-членами ЕС.

11. Следует уважать полномочия Верховного комиссара ООН по делам беженцев в отношении беженцев и других лиц, нуждающихся в международной защите, а также следует ввести в действие Декларацию № 17, приложенную к Заключительному акту Амстердамского договора в отношении статьи 63 Договора об учреждении Европейского сообщества, где предусматривается организация консультаций между Верховным комиссаром ООН по делам беженцев и другими соответствующими международными организациями по вопросам политики в области убежища.

12. Сама природа минимальных стандартов предполагает, что государства-члены ЕС должны обладать полномочиями по введению или поддержанию более благоприятных условий для лиц, пользующихся временной защитой в случае массового притока перемещенных лиц.

13. Учитывая исключительный характер положений, установленных настоящей Директивой в целях борьбы с массовым притоком или неизбежным массовым притоком перемещенных лиц из третьих стран, которые не могут вернуться в страну своего происхождения, продолжительность предлагаемой им защиты должна быть ограниченной.

14. Наличие массового притока перемещенных лиц следует устанавливать Решением Совета ЕС, обязательным для всех государств-членов ЕС в отношении перемещенных лиц, к которым применяется такое Решение. Также следует определить условия истечения срока действия данного Решения.

15. Следует предусмотреть обязательства государств-членов ЕС в отношении условий приема и проживания лиц, пользующихся временной защитой в случае массового притока перемещенных лиц. Такие обязательства должны быть справедливыми и обеспечивать надлежащий уровень защиты заинтересованным лицам.

16. Что касается обращения с лицами, пользующимися временной защитой в соответствии с настоящей Директивой, государства-члены ЕС связаны обязательствами, предусмотренными документами международного права, участниками которых они являются и которые запрещают дискриминацию.

17. Государствам-членам ЕС следует во взаимодействии с Европейской комиссией внедрить надлежащие меры с тем, чтобы обработка личных данных производилась с соблюдением стандарта защиты, предусмотренного Директивой 95/46/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 24 октября 1995 г. о защите физических лиц в связи с обработкой личных данных и свободной передаче таких данных <*>.

---

<*> ОЖ № L 281, 23.11.1995, стр. 31.

18. Следует установить правила для регулирования доступа к процедуре предоставления убежища в контексте временной защиты в случае массового притока перемещенных лиц в соответствии с международными обязательствами государств-членов ЕС и в соответствии с Договором.
19. Следует разработать положения, устанавливающие принципы и меры, регулирующие возвращение в страну происхождения, а также меры, которые должны быть приняты государствами-членами ЕС в отношении лиц, временная защита которых окончена.
20. Следует предусмотреть механизм солидарности, направленный на содействие достижению баланса усилий государств-членов ЕС при приеме перемещенных лиц и несении последствий их приема в случае массового притока. Механизм должен состоять из двух элементов. Первый элемент — финансовый, а второй касается фактического приема лиц в государствах-членах ЕС.
21. Обеспечение временной защиты должно сопровождаться административным сотрудничеством государств-членов ЕС во взаимодействии с Европейской комиссией.
22. Необходимо определить критерии исключения некоторых лиц из режима временной защиты в случае массового притока перемещенных лиц.
23. Поскольку цели предложенных действий, а именно установление минимальных стандартов для предоставления временной защиты в случае массового притока перемещенных лиц и мер, обеспечивающих баланс усилий государств-членов ЕС при приеме таких лиц и несении последствий их приема, не могут быть надлежащим образом достигнуты государствами-членами ЕС, и, следовательно, по причине сферы действия и последствий предложенных мер могут быть лучше реализованы на уровне Сообщества, Сообщество может принимать меры в соответствии с принципом субсидиарности, предусмотренным статьей 5 Договора. В соответствии с принципом пропорциональности, предусмотренным указанной статьей, настоящая Директива не выходит за рамки, необходимые для достижения вышеуказанных целей.
24. В соответствии со статьей 3 Протокола о позиции Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и Ирландии, приложенного к Договору о Европейском Союзе и к Договору об учреждении Европейского сообщества, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии в письме от 27 сентября 2000 г. уведомило о своем желании участвовать в принятии и применении настоящей Директивы.
25. В соответствии со статьей 1 указанного Протокола, Ирландия не участвует в принятии настоящей Директивы. Следовательно, без ущерба статье 4 вышеуказанного Протокола, положения настоящей Директивы не применяются к Ирландии.
26. В соответствии со статьями 1 и 2 Протокола о позиции Дании, приложенного к Договору о Европейском Союзе и к Договору об учреждении Европейского сообщества, Дания не участвует в принятии настоящей Директивы, и, следовательно, не связана с ней и не подпадает под ее применение,

принял настоящую Директиву: