Рекомендация № CM/Rec(2019)1 Комитета министров Совета Европы

Совет Европы · № CM/Rec(2019)1Действующий акт

Актуально на 08.11.2026.

Как цитировать: Рекомендация N CM/Rec(2019)1 Комитета министров Совета Европы. CM/Rec(2019)1. https://bukva.ai/docs/cmrec20191

«О предотвращении сексизма и борьбе с ним»

(Вместе с «Руководством...»)

(Принята 27.03.2019 на 1342-ом заседании представителей министров)

[неофициальный перевод] <1>

КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ

РЕКОМЕНДАЦИЯ № CM/REC(2019)1
КОМИТЕТА МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ ГОСУДАРСТВАМ-ЧЛЕНАМ
«О ПРЕДОТВРАЩЕНИИ СЕКСИЗМА И БОРЬБЕ С НИМ» <2>

(27 марта 2019 года)

<1> Перевод с английского языка ООО «Развитие правовых систем» / Под ред. Ю.Ю. Берестнева.

<2> Когда данная рекомендация была принята, согласно подпункту «с» пункта 2 статьи 10 Регламента заседаний представителей министров представитель Российской Федерации оставил за властями своей страны право на принятие решения о соблюдении данной рекомендации, в частности, пункта 3 Преамбулы, отрицая использование термина «гендер», поскольку в законодательстве Российской Федерации не определено понятие «гендер» и в связи с тем, что отсутствует общепринятое определение термина «гендер» на международном уровне. Кроме того, власти Российской Федерации полагали, что интер- и транссексуальные лица не попадают под действие данной рекомендации.

Комитет министров Совета Европы в соответствии со статьей 15.b Устава Совета Европы,

напоминая, что гендерное равенство является центральным элементом в защите прав человека, функционировании демократии и надлежащего управления, уважении верховенства закона и продвижении благополучия для всех лиц, что оно предусматривает равные права для женщин и мужчин, девочек и мальчиков, а также одинаковое представление, полномочия, ответственность и участие во всех сферах государственной и частной жизни и что гендерное равенство означает равный доступ к распределению ресурсов между женщинами и мужчинами, как это установлено в Стратегии Совета Европы по гендерному равенству на 2018 — 2023 годы,

напоминая, что дискриминация на основе половой и/или гендерной принадлежности представляет собой нарушение прав человека и препятствие для осуществления прав человека и основных свобод, как это признано Комитетом ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин в Рекомендации № 28 о ключевых обязательствах государств — участников ООН согласно статье 2 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин,

напоминая, что сексизм является проявлением исторически неравного соотношения сил между женщинами и мужчинами, которое ведет к дискриминации и препятствует полной интеграции женщин в общество,

отмечая, что сексизм является широко распространенным и доминирующем явлением во всех секторах и всех обществах,

подтверждая, что сексизм подкрепляется гендерными стереотипами, негативно влияющими на женщин и мужчин, девочек и мальчиков, и противоречит идеям гендерного равенства и общества, предоставляющие равные возможности для всех,

отмечая, что сексизм представляет собой барьер для обеспечения возможностей при реализации прав женщин и девочек, которое оказывает непропорционально негативное влияние сексистское поведение, и далее отмечая, что гендерные стереотипы и присущие им предрассудки формируют у мужчин и мальчиков нормы, поведение и ожидания, приводящие к сексистским действиям,

выражая обеспокоенность тем, что сексизм связан с насилием в отношении женщин и девочек, в результате чего случаи «ежедневного» сексизма являются частью большого разнообразия способов насилия, создавая атмосферу запугивания, страха, дискриминации, изоляции и незащищенности, которая создает ограничения для возможностей и свободы,

отмечая, что женщины и девочки могут являться субъектами многочисленных и пересекающихся форм дискриминации и могут столкнуться с сексизмом в совокупности с иными нормами или поведением, которые носят дискриминирующий, ненавистнический и вредоносный характер,

признавая, что сексизм и сексистское поведение проявляются на индивидуальном, институциональном и структурном уровнях, оказывают негативное влияние на всех трех уровнях и что, следовательно, меры по предотвращению сексизма и борьбе с ним должны приниматься на всех трех уровнях,

напоминая о Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 1979 года, которая требует, чтобы страны — члены ООН приняли соответствующие меры для того, чтобы «изменить социальные и культурные модели поведения мужчин и женщин с целью достижения искоренения предрассудков и упразднения обычаев и всей прочей практики, которые основаны на идее неполноценности или превосходства одного из полов или стереотипности роли мужчин и женщин»,

учитывая, что цели, поставленные в Пекинской декларации и Платформе действий, принятых на Четвертой всемирной конференции ООН по положению женщин (1995 год), в частности, в докладе Европейской региональной наблюдательной встречи «Пекин + 20», организованной Европейской экономической комиссией ООН в 2014 году, которая отметила, что «дискриминирующие стереотипы остаются широко распространенной практикой и оказывают негативное влияние на образование женщин и их участии в экономике и общественной жизни»,

учитывая повестку дня ООН в области устойчивого развития на период до 2030 года, включая Цель № 5 («Обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек»), Цель № 16 («Содействие построению миролюбивого и открытого общества в интересах устойчивого развития, обеспечение доступа к правосудию для всех и создание эффективных, подотчетных и основанных на широком участии учреждений на всех уровнях») и Цель № 4 («Обеспечение всеобщего и справедливого качественного образования и поощрение возможности обучения на протяжении всей жизни для всех») в области устойчивого развития, которые имеют всеобщее применение,

принимая во внимание Конвенцию ООН о правах ребенка (1989 год) и содержащийся в ней запрет на дискриминацию, основанную на половой принадлежности ребенка, его родителей или законных опекунов,

напоминая о Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ETS № 5) и содержащемся в ней запрете на дискриминацию в осуществлении прав человека,

напоминая, что борьба с гендерными стереотипами и сексизмом, а также обеспечение интеграции гендерного равенства во все политические процессы и меры являются приоритетными целями стратегических документов и рекомендаций по гендерному равенству Совета Европы,

напоминая, что Конвенция Совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье (CETS № 210, Стамбульская конвенция) требует от сторон «внедрения изменений в социальных и культурных моделях поведения женщин и мужчин с целью искоренения предрассудков, обычаев, традиций и любой иной практики, которые основаны на идее неполноценности женщин или стереотипных представлениях о роли женщин и мужчин» и что Стамбульская конвенция также требует от сторон установить уголовное наказание за преследование и принять необходимые меры для обеспечения условий, при которых сексуальные домогательства будут подвергаться уголовным или иным юридическим санкциям,

принимая во внимание Европейскую социальную хартию (ETS № 35, ETS № 163 [пересмотренную]) и ее положения о равных возможностях, запрете на дискриминацию и право на защиту достоинства на работе,

напоминая, что Европейский Суд по правам человека в своей практике неоднократно отмечал, что продвижение гендерного равенства в настоящее время является главной целью в государствах — членах Совета Европы и что ссылка на традиции, общие допущения или преобладающие социальные отношения является недостаточным оправданием для различного отношения на основе половой принадлежности. Более того, Европейский Суд отмечал, что гендерные стереотипы, такие как восприятие женщин в первую очередь как воспитательниц детей, а мужчин как добытчиков средств к существованию, не могут сами по себе оправдывать разницу в отношении,

напоминая следующие рекомендации Комитета министров Совета Европы государствам-членам: CM/Rec(2007)13 «О гендерной интеграции в образовании», CM/Rec(2007)17 «О стандартах и механизмах гендерного равенства», CM/Rec(2013)1 «О гендерном равенстве и СМИ», CM/Rec(2017)9 «О гендерном равенстве в аудиовизуальном секторе»,

ссылаясь на Рекомендацию по общей политике № 15 «О борьбе с ксенофобскими высказываниями», принятую Европейской комиссией по борьбе с расизмом и нетерпимостью в декабре 2015 года, которая включает положения об агрессивных высказываниях в отношении половой принадлежности,

принимая во внимание Стратегию Совета Европы в поддержку прав ребенка (2016 — 2021 годы), которая акцентирует внимание на необходимости борьбы с дискриминацией и насилием, особенно с сексуальным насилием, и необходимости способствовать равенству между девочками и мальчиками, в том числе путем продолжения работы со стереотипами, сексизмом и чрезмерной сексуализацией, особенно в области средств массовой информации и образования,

принимая во внимание Стратегию Совета Европы управления Интернетом на 2016 — 2019 годы и содержащийся в ней призыв осуществлять контроль для защиты каждого, прежде всего женщин и детей, от онлайн-насилия, включая киберпреследования, сексизм и угрозы сексуального насилия,

напоминая о Резолюциях Парламентской Ассамблеи Совета Европы № 2119(2016), 2144(2017) и 2177(2017) «О борьбе с чрезмерной сексуализацией детей», «О прекращении кибердискриминации и ненависти в Сети» и «О прекращении сексуального насилия и домогательств в отношении женщин в общественных местах» соответственно,

ссылаясь на результаты внедрения вышеупомянутых инструментов и документов на международном, национальном, региональном и местом уровнях, включая достижения и сложности,

учитывая, что, несмотря на существование стандартов на международном, национальном и региональном уровнях, гарантирующих принцип гендерного равенства, до сих пор существует разрыв между стандартами и практикой, между гендерным равенством de jure и de facto,

признавая, что преобладание различных проявлений сексизма тесно связано с имеющимися сложностями в достижении гендерного равенства, и желая остановить сексизм как главную причину и последствие гендерного неравенства,

отмечая отсутствие международно признанного определения «сексизма» и специального правового механизма для борьбы с ним,

стремясь создать Европу, свободную от сексизма и его проявлений, рекомендует, чтобы власти государств-членов:

приняли меры для предотвращения и борьбы с сексизмом и его проявлениями в государственной и частной сферах и поощряли заинтересованных лиц во внедрении соответствующего законодательства, политических мер и программ, опираясь на определение и руководство, приведенные в приложении к данной рекомендации;
отслеживали прогресс в применении настоящей рекомендации и информировали соответствующие наблюдательные комитеты Совета Европы о принимаемых мерах и прогрессе, достигнутом в данной сфере;
обеспечили условия, при которых настоящая рекомендация, включая приложение к ней, была переведена и распространена (в доступных форматах) среди заинтересованных органов власти и лиц.

Приложение

к Рекомендации № CM/Rec(2019)1

РУКОВОДСТВО
ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ И БОРЬБЕ С СЕКСИЗМОМ: МЕРЫ ПО ВНЕДРЕНИЮ

ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Для целей настоящей рекомендации под сексизмом понимаются любое действие, визуальный образ, устная или письменная речь, практика или поведение, основанные на идее о том, что лицо или группа лиц является низшей по положению на основании их половой принадлежности, которое происходит в государственной или частной сфере, онлайн или оффлайн, с целью или для оказания следующего воздействия на:

i) нарушение внутреннего достоинства или прав лица или группы лиц;

ii) нанесение физического, сексуального, психологического или социально-экономического вреда или страданий лицу или группе лиц;

iii) создание вселяющей страх, враждебной, унижающей достоинство, оскорбительной или агрессивной среды;

iv) создание барьера для автономии и полной реализации прав человека лицом или группой лиц;

v) поддержание и укрепление гендерных стереотипов <3>.

<3> «Гендерные стереотипы предопределяют социальные и культурные модели или идеи, посредством чего женщинам и мужчинам присваиваются признаки и роли, определенные и ограниченные их половой принадлежностью. Шаблонные гендерные представления являются серьезным препятствием для достижения реального гендерного равенства и усиливают гендерную дискриминацию. Такие стереотипы могут ограничивать развитие природных талантов и способностей девочек и мальчиков, женщин и мужчин, их образовательные и профессиональные предпочтения и опыт, а также жизненный потенциал в целом» (Стратегия гендерного равенства Совета Европы на период 2018 — 2023 годы, Стратегическая цель № 1).

КОНТЕКСТ

Необходимость борьбы с сексизмом, сексистскими нормами и поведением, а также с сексистскими высказываниями заложена во множестве международных и региональных инструментах. Как в Конвенции Совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием (CETS № 210, Стамбульская конвенция), так и в Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и домашнего насилия признается преемственность между гендерными стереотипами, гендерным неравенством, сексизмом и насилием в отношении женщин и девочек. Таким образом, акты «ежедневного» сексизма в форме предположительно непоследовательного или незначительного сексистского поведения, комментариев и шуток находятся на одном конце данного процесса. Однако подобные действия часто носят унизительный характер и способствуют развитию такой атмосферы, при которой женщин унижают, их чувство собственного достоинства оскорбляются, а их действия и выбор ограничиваются, в том числе на работе, в частной, публичной и онлайн сферах. Сексистское поведение, например, сексистские агрессивные высказывания, может способствовать разрастанию или возникновению открытых агрессивных и угрожающих действий, включая сексуальные домогательства или насилие, изнасилование или действия, которые могут привести к смерти. Иные последствия могут включать потерю ресурсов, причинение трав или совершение суицидов. Таким образом, противодействие сексизму является частью позитивных обязательств государств — членов Совета Европы в отношении гарантий соблюдения прав человека, гендерного равенства и предотвращения насилия по отношению к женщинам и девочкам в соответствии с международным законодательством в области прав человека и для государств-участников — Стамбульской конвенцией.

Результатом сексизма и сексистского поведения является причиненный физический, сексуальный, психологический и социально-экономический вред, а также влияние, которое оно оказывает на различные слои населения. На женщин и девочек такое поведение оказывает непропорционально негативное влияние. Сексизм и сексистское поведение создают барьер для наделения правами и полной интеграции в общество женщин и девочек; ликвидация сексизма и сексистского поведения положительно скажется на всех: на женщинах, девочках, мужчинах и мальчиках.

Сексизм и сексистское поведение проявляются во всех сферах деятельности человека, включая киберпространство (Интернет и социальные сети). Они могут проявляться индивидуально или коллективно в отношении лица или группы лиц, даже если ни лицо, ни группа лиц напрямую не является целью такого поведения, например, путем размещения сексистской рекламы или картинок с обнаженными женщинами на рабочем месте. Сексизм возникает и существует на трех уровнях: индивидуальном, институциональном (например, семья, работа или образовательная среда) и структурном (например, социальное гендерное неравенство, социальные нормы и поведение). О проявлениях сексизма молчат, когда отдельным лицам или группам лицам не удается подать заявление или пожаловаться на сексистское поведение из-за страха не быть воспринятыми всерьез, стать жертвой травли или даже понести ответственность.

Интернет предоставляет новое измерение для выражения и трансляции сексизма, особенно сексистских высказываний, на широкую аудиторию, хотя своими корнями сексизм не уходит в технологии, а постоянно присутствует в гендерном неравенстве. Кроме того, такой социальный феномен, как кампания #MeToo <4> и серия акций и политических мер, толчком к которым стала данная кампания в разных частях мира (начиная с 2017 года), включая государства — члены Совета Европы, помогла пролить свет на повсеместное распространение сексизма и на необходимость принятия более серьезных мер для борьбы с ним.

<4> Я тоже (примеч. переводчика).

Сексизм и сексистское поведение своими корнями уходят в гендерные стереотипы и подкрепляют их. Европейский Суд по правам человека считает, что «проблема стереотипов в отношении какой-либо социальной группы основывается на том факте, что они препятствуют индивидуальной оценке возможностей и потребностей такой группы» <5>. Гендерные стереотипы укрепляют неравные структуры социальной власти и оказывают негативное влияние на распределение ресурсов между женщинами и мужчинами. Существующий разрыв в оплате труда и выплате пособий между женщинами и мужчинами в государствах — членах Совета Европы является наглядным примером данного факта. Таким образом, гендерные стереотипы являются социальными конструкциями «соответствующих» ролей, предусмотренных для женщин и мужчин, которые определяются культурными предпосылками, обычаями, традициями и во многих случаях трактовками религиозных взглядов и практик. Женщины, которые оспаривают или не соблюдают так называемое свое положенное место в обществе, могут сталкиваться с проявлениями сексизма и шовинизма, равно как и мужчины, которые оспаривают доминирующее представление о мужественности, также могут столкнуться с сексизмом.

<5> Постановление Европейского Суда по делу «Карвальо Пинто де Соуза Мораиш против Португалии» (Carvalho Pinto de Sousa Morais v. Portugal) от 25 июля 2017 г., жалоба № 17484/15, § 46.

ПЕРЕСЕЧЕНИЯ, СИТУАЦИОННЫЕ ФАКТОРЫ УЯЗВИМОСТИ И ОТЯГЧАЮЩИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

Женщины и мужчины могут сталкиваться с разными и пересекающимися формами сексизма, основанными на ряде иных факторов, включая, но не ограничиваясь, этнической принадлежностью, статусом меньшинства или коренного народа, возрастом, религией, статусом беженца или мигранта, социальным происхождением, гендерной идентичностью, сексуальными предпочтениями или ориентацией. Они могут находиться в более уязвимом положении или стать объектом различных проявлений сексизма в разных условиях, таких как девушки и женщины, работающие преимущественно в мужской среде, например, в бизнесе, финансовом секторе, военной сфере или политике. Женщины, занимающие должности в органах власти или управления, в том числе общественные личности, также становятся мишенями для проявлений сексизма, поскольку они воспринимаются как отклонения от социальных гендерных норм, которые не допускают присутствия женщин в общественном пространстве или органах власти. Интер- и трассексуальные лица также встречаются с дополнительными и/или более яркими проявлениями сложностей, связанных с сексизмом.

Некоторые обстоятельства могут добавить серьезность ситуации, оказать влияние на сексистское поведение или могут негативно отразиться на возможности жертвы ответить. Такие отягчающие обстоятельства возникают в тех случаях, когда сексистские действия или высказывания имеют место в рамках иерархичных или зависимых отношений, в частности, на работе, в образовательной или медицинской среде, в сфере оказания (государственных) услуг или в коммерческой среде. Сексизм оказывает особо вредное влияние, когда источник находится на позиции силы, власти или влияния, например, им является политик, эксперт или руководитель. Другим отягчающим фактором является ситуация, когда охват или потенциальный охват сексистских действий или слов носит широкий характер, включая средства передачи информации, использование социальных сетей или ведущих СМИ, а также степень повторяемости.

I. Общие механизмы и меры по борьбе с сексизмом

Главная цель мер по предотвращению и борьбе с сексизмом заключается в побуждении к поведенческим и культурным изменениям на индивидуальном, институциональном и структурном уровнях.

Механизмы по предотвращению и борьбе с сексизмом могут включать законодательные, исполнительные, административные, бюджетные и регулятивные инструменты в дополнение к планам, политикам и программам. Государства должны выбирать механизмы, которые наилучшим образом подходят под их условия и цели конкретных действий. Различные механизмы необходимы для борьбы, с одной стороны, с невольными предубеждениями, а с другой — с сознательным сексистским поведением. В первом случае можно использовать повышение осведомленности, обучение и образование, в то время как для искоренения намеренного и устойчивого сексистского поведения и сексистских высказываний необходимо применение более жестких мер. Законодательство в области борьбы с сексизмом, включая определения, руководство по использованию, определение возможностей для обращения за помощью и восстановления для жертв и рисков и последствий для нарушителей — все это можно рассматривать как важные варианты борьбы с сексизмом <6>.

<6> См., например, брошюру «Антисексизм — инструкция по применению», выпущенную Институтом равноправия женщин и мужчин, Бельгия. Доступна на французском языке по адресу: https://igvm-iefh.belgium.be/sites/default/files/downloads/ 79%20-%20Anti-sexisme%20mode%20emploi_FR.pdf

Государства должны использовать существующие механизмы и обеспечивать их эффективное применение или создавать новые механизмы, способные предотвратить сексистское поведение и защитить от него, насколько это возможно, привлечь в ответственности и наказать нарушителей и обеспечить компенсацию жертвам.

Власти государств — членов Совета Европы призываются к изучению следующих мер для поддержки внедрения данной рекомендации.

I.A. Законодательство и политические меры

I.A.1. Рассмотреть возможность проведения законодательной реформы, которая бы осуждала сексизм, определяла и предусматривала бы уголовную ответственность за агрессивные сексистские высказывания.

I.A.2. При разработке законодательства и политических мер для борьбы с сексизмом должны быть признаны и приняты во внимание пересекающиеся факторы, различия между женщинами, ситуационные факторы уязвимости и отягчающие обстоятельства.

I.A.3. Развивать и вкладывать инвестиции в широкомасштабную общественную инфраструктуру, которая служит платформой для наделения женщин правами и гендерным равенством, развитие политических мер по ликвидации сексизма и гендерных дискриминирующих стереотипов, с установлением целей, критериев оценки, сроков, показателей прогресса и результата, а также с механизмом мониторинга и оценки для определения влияния, которое оказывают предпринимаемые меры.

I.A.4. Поощрять участие представителей гражданского общества, в том числе женских неправительственных организаций, религиозных и общественных лидеров, профессиональных сообществ юристов и судей и профессиональных союзов, в разработке политических и правовых основ, направленных на борьбу с сексизмом, в целях развития сотрудничества и обеспечениях их участия в применении данных мер.

I.A.5. Выявлять, поощрять и поддерживать на всех уровнях работу соответствующих организаций гражданского общества, в том числе женских неправительственных организаций, активно борющихся с сексизмом во всех сферах (в частности, указанных в разделе III, приведенном ниже), и установить эффективное взаимодействие с такими организациями.

I.A.6. Поощрять соответствующие государственные органы и службы, например, институт омбудсмена, комиссии по равенству, законодательные ассамблеи, национальные институты по правам человека, общественные организации и органы по рассмотрению жалоб, в соответствии с комплексной политикой по ликвидации сексизма, и предоставить таким организациям соответствующие ресурсы для их деятельности.

I.A.7. Рассмотреть возможность создания органа по гендерному равенству или иного официального института и возложить на него ответственность по мониторингу и разработке политических мер по ликвидации сексизма в частной и общественной жизни. Такому органу должны быть предоставлены необходимые полномочия и ресурсы для выполнения поставленных задач.

I.A.8. Обеспечить необходимыми средствами защиты жертв сексистского поведения.

I.A.9. Организовать обучающие программы для тех, кто работает с жертвами и лицами, виновными в преступлениях, связанных с гендерной и сексуальной проблематикой.

I.A.10. Рассмотреть возможность назначать неуголовные наказания, например, отказ от финансовой и иных форм поддержки публичных органов и организаций, которые не прекратили сексизм и сексистское поведение, в особенности сексистские агрессивные высказывания.

I.B. Меры по повышению осведомленности

I.B.1. Поощрять быстрые реакции публичных личностей, в частности, политиков, религиозных, экономических и государственных деятелей и иных лиц, участвующих в формировании общественного мнения, по осуждению сексизма и сексистского поведения и по позитивному укреплению ценностей гендерного равенства.

I.B.2. Инициировать, поддерживать и финансировать исследования, в том числе совместные исследования представителей государств — членов Совета Европы, которые бы предоставляли систематические данные по половой принадлежности и возрасту в отношении сферы распространения и негативного влияния сексизма и его проявлений, включая сексизм и сексуальные домогательства на рабочем месте, сексистские агрессивные высказывания, цели, нарушители, средства передачи, СМИ и публичный отклик. Активно распространять в широких кругах на регулярной основе такие данные среди соответствующих органов власти, образовательных учреждений и общественности.

I.B.3. Привлекать ресурсы для финансирования эффективной коммуникации и кампании по повышению осведомленности о связи между сексизмом и насилием в отношении женщин и девочек, а также финансировать организации, занимающиеся поддержкой жертв такого обращения.

I.B.4. Разработать, внедрить и продвигать регулярные государственные инициативы по повышению осведомленности на всех уровнях и посредством различных форм СМИ (например, выпуск справочников, руководств, видеоклипов, доступных в Интернете и в ведущих СМИ, введение государственного дня борьбы с сексизмом, учреждение музеев в ознаменование гендерного равенства и прав женщин). Такие инициативы должны быть направлены на повышение осведомленности и понимания среди всех слоев населения, особенно родителей, о различных формах сексизма, включая такие феномены, как «менсплейнинг» <7>, в том, как предотвращать их и отвечать на них, а также о вреде, который они наносят отдельным лицам и обществу, в том числе девочкам и мальчикам.

<7> Менсплейнинг — манера объяснения чего-либо женщине, при которой допускается снисхождение, высокомерие, чрезмерная самоуверенность, упрощение смысла, подразумевая, что собеседница не разбирается в обсуждаемом вопросе.

I.B.5. Обеспечить разработку и внедрение специально подготовленных, постоянно действующих образовательных курсов и тренингов для преподавателей во всех сферах и на всех уровнях образования, включая образовательные учреждения, для работников кадровых служб в государственном и частном секторах и в учреждениях профессионального образования (например, будущие работники СМИ, военные, врачи, юристы, бухгалтеры, менеджеры и учащиеся школ бизнеса) о гендерном равенстве, значении гендерных стереотипов, о том, как распознать сексизм и противостоять ему, о предубеждениях и предрассудках, а также о том, как бороться со стереотипами.

I.B.6. Обеспечить оценку учебников, обучающих и методических материалов, используемых учениками или учителями всех возрастных групп и всех формах образования и обучения (начиная с дошкольного образования), на наличие сексистских высказываний, иллюстраций и гендерных стереотипов, а также пересмотреть их таким образом, чтобы они активно продвигали идеи гендерного равенства <8>.

<8> Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, пункт «с» статьи 10 которой содержит требование об устранении «любой стереотипной концепции роли мужчин и женщин на всех уровнях и во всех формах обучения... в частности, путем пересмотра учебных пособий и школьных программ и адаптации методов обучения».

I.B.7. Способствовать продвижению концепции гендерного равенства, а также развитию критического мышления для противодействия сексизму в содержании, языке и иллюстрациях к игрушкам, комиксам, книгам, на телевидении, в видео и других играх, в онлайн-контенте и в фильмах, в том числе в порнографии, которые формируют отношение, поведение и идентичность девочек и мальчиков.

I.B.8. Способствовать развитию и осуществлению регулярных кампаний по повышению осведомленности об анатомическом строении женщин и мужчин, а также о том, что значит быть женщиной/девочкой и мужчиной/мальчиком в современном обществе, например, посредством публикаций статей в СМИ, бесплатных общественных лекций и дискуссий.

I.B.9. Поощрять сотрудничество между профессионалами (например, журналистами, учителями, представителями правоохранительных органов) и организациями гражданского общества для определения и формирования хороших практик по предотвращению сексизма и борьбе с ним.

I.B.10. Создать структуры, доступные для всех, особенно молодых людей, для предоставления им экспертных консультаций по предотвращению, борьбе и ответу на сексизм.

II. Особые механизмы и меры по борьбе с сексизмом и сексистским поведением в намеченных областях

Некоторые сферы деятельности особенно подвержены актам сексизма и/или особым формам сексистского поведения. Таким образом, критическое значение имеет возможность принять направленные меры для предотвращения сексизма и борьбы с ним в данных областях, в дополнение к общеприменимым рекомендуемым мерам и механизмам, перечисленным в предыдущем разделе.

II.A. Язык и коммуникации

Язык и коммуникация являются важнейшими элементами гендерного равенства, и они «не должны прославлять гегемонию мужской модели» <9>. Нешаблонная коммуникация является хорошим средством для обучения, повышения осведомленности и предотвращения сексистского поведения. Она включает в себя ликвидацию сексистских выражений, использование женских и мужских или гендерно нейтральных форм заголовков, использование женских и мужских или гендерно нейтральных форм при обращении к группе, в которой представлены как женщины, так и мужчины, и обеспечение равенства как в визуальном, так и в других видах представления.

<9> Рекомендация Комитета министров Совета Европы № Rec(2003)3 «О сбалансированном участии женщин и мужчин в политике и публичном процессе принятия решений» и пояснение к меморандуму этой рекомендации.

Властям государств — членов Совета Европы предлагается рассмотреть возможность принятия нижеследующих мер.

II.A.1. Подтверждение и внедрение соответствующих имеющихся рекомендаций Комитета министров Совета Европы государств — членов Совета Европы, включая Рекомендацию № R(90)4 «О ликвидации сексизма из языка» и Рекомендацию CM/Rec(2007)17 «О стандартах и механизмах гендерного равенства», которые подчеркивают, что «действия государств — членов Совета Европы должны быть направлены на продвижение использования свободного от сексизма языка во всех сферах, особенно в публичном секторе».

II.A.2. Проводить систематический пересмотр всех законов, регулятивных актов, политических мер и т.д. на предмет наличия сексистского языка и гендерно-дифференцированный предположений и стереотипов в целях замены их на терминологию, учитывающую гендерную проблематику. Хорошая практика включает в себя подготовку практических руководств по языку и коммуникации, которые не носят сексистского характера и не содержат гендерных стереотипов, для использования в официальных документах.

II.B. Интернет, социальные сети и сексистские агрессивные высказывания онлайн

Сексизм в Интернете распространен на территории всей Европы, при этом оказывается непропорционально негативное влияние, особенно на молодых женщин и девушек, женщин-журналистов, политиков, государственных деятелей и защитников прав человека в отношении женщин. Одним из проявлений онлайн сексизма являются негативные комментарии в отношении выражаемых взглядов и мнений. В то время как нападки на мужчин чаще всего основываются на их профессиональных мнениях и компетенциях, женщины чаще являются предметом сексистского или основанного на половой принадлежности отношения и оскорблений, крайности которых обеспечивает в том числе анонимность, предлагаемая Интернетом. Онлайн нападки не только негативно влияют на чувство достоинства женщин, но и могут мешать женщинам, в том числе на рабочем месте, выражать свое мнение, в результате чего женщины оказываются вытесненными из пространства Интернета, что нарушает их право на свободу слова и мнения в демократическом обществе, ограничивает профессиональные возможности и усиливает недостаток гендерной демократии. Иным аспектом является тот факт, что цифровой век углубил внимательное изучение, предметом которого стали тела, слова и действия женщин. Кроме того, злоупотребления сексизмом в социальных сетях, такие как размещение постов, содержащих визуальный материал частного характера без согласия тех, кто изображен на экране, является формой насилия, и с ней необходимо бороться.

Интернет и социальные сети являются средствами для свободы выражения и развития гендерного равенства, однако они также позволяют нарушителям высказывать свои оскорбительные мысли и демонстрировать оскорбительное поведение. Хотя расистские ненавистнические высказывания признаны противоречащими европейским и международным стандартам прав человека, те же правила не всегда действуют в отношении сексистских и женоненавистнических высказываний, и имеющиеся политические меры и законодательство на всех уровнях не способны адекватно решать данную проблему. В связи с этим государства поощряются для введения ответственности за борьбу с агрессивными высказываниями и обеспечение условий, при которых в отношении сексистских высказываний будут применяться те же правила, которые выработаны для расистских высказываний, когда дело доходит до применения санкций уголовного права.

Кроме того, особый вызов в связи с гендерным равенством и гендерными стереотипами представляет собой искусственный интеллект. Использование алгоритмов может передавать и усиливать существующие гендерные стереотипы и тем самым может способствовать сохранению сексизма.

II.B.1. Ввести законодательные меры, которые определят и предусмотрят уголовное преследование за случаи сексистских высказываний и будут применимы ко всем СМИ, а также процедуры сообщения и адекватные санкции. Следует поощрять принятие процедур более активного выявления и сообщения о сексистских высказываниях в отношении всех СМИ, включая интернет-СМИ и новые медиа.

II.B.2. Разработать и продвигать программы (включая программное обеспечение) для детей, молодых людей, родителей и учителей для оказания помощи в консультировании детей по вопросам медийной грамотности для безопасного и ответственного использования цифровых медиа и соответствующего цифрового поведения. Эти действия должны осуществляться как в рамках школьного расписания, так и путем выпуска справочников и листовок о том, что представляет собой сексистское поведение, нежелательное распространение материалов в Интернете, а также адекватные ответы, включая информацию с учетом гендерных особенностей о безопасности в Интернете, и обеспечить широкое распространение таких материалов.

II.B.3. Способствовать распространению информации и кампании по повышению осведомленности о злоупотреблении сексизмом в социальных сетях, угрозах в интернет-среде и ситуациях, с которыми сталкиваются дети и молодые люди (например, шантаж, просьбы денег или нежелательное размещение изображений интимного характера) с практическими советами о том, как предотвращать возникновение подобных ситуаций и как на них реагировать.

II.B.4. Проводить кампании, предназначенные для широкой общественности, об угрозах, возможностях, правах и обязанностях, связанных с использованием новых медиа.

II.B.5. Организовывать онлайн-ресурсы, предоставляющие экспертные мнения о том, как бороться с сексизмом онлайн, в том числе о процедурах оперативного сообщения/удаления вредного или нежелательного материала.

II.B.6. Проводить регулярные исследования и собирать данные по половой принадлежности и возрасту на тему киберсексизма и кибернасилия и должным образом информировать о результатах.

II.B.7. Интегрировать стратегию гендерного равенства во все политические меры, программы и исследования, связанные с искусственным интеллектом, во избежание возможных рисков того, что технологии сохранят сексизм и гендерные стереотипы, а также изучать то, каким образом искусственный интеллект может помочь в преодолении гендерных разрывов и ликвидации сексизма. Этот аспект включает в себя меры по повышению уровня участия женщин и девочек в информационных и технологических областях в качестве студентов, профессионалов и лиц, участвующих в принятии решений. Разработка инструментов и алгоритмов работы с большими данными должна стать одним из факторов гендерной динамики. Вокруг данных вопросов должна быть создана атмосфера прозрачности, и должна повышаться осведомленность в отношении потенциальных гендерных предрассудков в больших данных. Кроме того, необходимо предлагать решения по повышению контролируемости.

II.C. СМИ, реклама и другая коммуникативная продукция и услуги

Сексизм в СМИ, электронных, печатных, визуальных и аудио вносит вклад в среду, которая развивает терпимость к ежедневным проявлениям сексизма и упрощает отношение к нему. Это следующие проявления:

сексуальное, сексуализированное и расистское описание и опредмечивание женщин, мужчин, девочек и мальчиков, в том числе в рекламе, фильмах, на телевидении, в видеоиграх и материалах порнографического характера;
уничижительное или упрощенное сообщение о внешности женщин, одежде и их поведении, а не уравновешенное и информативное обсуждение их взглядов и мнений;
сообщение и представление о женщинах и мужчинах в стереотипных ролях в семье и обществе;
воспроизведение и сохранение гендерных стереотипов в отношении жертв гендерно мотивированного насилия;
несбалансированное представление и отсутствие значимого участия женщин в различных профессиональных и информационных ролях (эксперты, комментаторы), особенно в отношении женщин, происходящих из среды меньшинств <10>.

<10> См. выводы и рекомендации Конференции Совета Европы «СМИ и образ женщины» (Амстердам, 4 — 5 июля 2013 г.). Доклад конференции см.: https://rm.coe.int/1680590fb8

II.C.1. Внести поправки в законодательство, запрещающие сексизм в СМИ и рекламе, и поощрять контроль и укрепление таких мер.

II.C.2. Развивать включение выражения сексизма в законы о клевете.

II.C.3. Призывать и оказывать поддержку в привлечении информационных и коммуникационных технологий, СМИ и сектора рекламы в составление, принятие и внедрение саморегулируемых мер и механизмов по ликвидации сексизма, в том числе сексистских высказываний в каждой из перечисленных сфер.

II.C.4. Способствовать развитию роли СМИ в наблюдении и продвижении организаций, борющихся с сексизмом.

II.C.5. Способствовать созданию учреждения, которое бы занималось получением, анализом и обзором жалоб, связанных с сексизмом в СМИ и рекламе и имело бы полномочия требовать удаления или исправления сексистского содержания или рекламы.

II.C.6. Поощрять соответствующие органы, такие как комиссии по гендерному равенству или государственные учреждения по правам человека, при представлении образовательных и обучающих стратегий, механизмов для журналистов и других профессионалов в области СМИ и коммуникаций по выявлению сексизма о том, как продвигать позитивные и нешаблонные портреты женщин и мужчин в СМИ и рекламе, а также о том, как продвигать коммуникацию на гендерную проблематику. Эти дополнительные действия должны быть адекватно обеспечены ресурсами.

II.C.7. Поддерживать исследования по преобладанию и влиянию сексистского изображения женщин и девочек в СМИ и порнографических материалах, уровень, до которого они обостряют гендерное неравенство и насилие в отношении женщин и девочек, а также их влияние на физическое, сексуальное и психологическое здоровье женщин. Привлекать ресурсы для финансирования эффективной коммуникации и компаний по повышению осведомленности о связи между сексизмом, отсутствием гендерного равенства и насилием в отношении женщин и девочек, а также продвигать позитивное и нешаблонное изображение женщин и мужчин в СМИ и рекламе.

II.C.8. Поощрять равноправное участие женщин и мужчин в занятии руководящих должностей в СМИ и контенте, а также создание баз данных женщин-экспертов в различных областях.

II.C.9. Принять позитивные меры для превосходства и лидерства в продвижении сбалансированного гендерного представления, такие как балльная система, которая привлекает дополнительное финансирование к медиарынкам продукции контента на гендерную проблематику.

II.C.10. Поощрять продвижение позитивных образов женщин в качестве активных участников социальной, экономической и политической жизни, а также позитивного образа мужчин в нетрадиционных для них ролях, таких как роль сиделки. Продвигать средства поощрения или награды за успешные практики, например, посредством общественного сбора средств.

II.C.11. Поддерживать и продвигать положительные практики посредством диалога и развития сетей и партнерств между заинтересованными лицами из медиасреды для дальнейшей борьбы с сексизмом и гендерными стереотипами в данном секторе.

II.C.12. Поддерживать проекты по борьбе с множественными и пересекающимися формами дискриминации женщин в уязвимых ситуациях. Вводить стимулирующие меры для СМИ по продвижению позитивных образов женщин из этнических меньшинств и/или из среды мигрантов.

II.D. Рабочее место

Сексизм на рабочем месте принимает многие формы и представлен в государственном и частном секторах. Он проявляется посредством сексистских комментариев и поведения, нацеленного на работника или группу работников. Сексизм на рабочем месте включает, среди прочего, уничижительные комментарии, объективизацию, сексистский юмор и шутки, чрезмерно фамильярные замечания, молчание или игнорирование людей, неуместные комментарии об одежде и внешнем виде, сексистский язык тела, отсутствие уважения и действия мужчин, которые ставят женщин в неловкое положение, или исключение женщин и предоставление преимущества мужчинам <11>. Это противоречит праву, равенству и достоинству на рабочем месте <12>.

<11> Верховный совет профессионального равенства между мужчинами и женщинами (2016 год), «Правила действия против сексизма — три механизма для сферы труда» // https://rm.coe.int/16806fbc1e

<12> Пункт 2 статьи 26 Европейской социальной хартии (пересмотренной) требует от сторон «содействовать разъяснительной работе и информированию в отношении издевательских, явно враждебных и оскорбительных действий против отдельных работников на рабочем месте или в связи с работой, их предотвращению и принимать все необходимые меры для защиты работников от такого поведения».

Сексистские предположения, основанные на традиционных гендерных ролях, могут привести к вере в то, что женщины как матери, будущие матери или лица, осуществляющие уход, являются менее надежными коллегами и работниками. С другой стороны, может иметь место враждебное отношение к матерям, которые не остаются дома, или, наоборот, они могут быть отстранены от получения важных возможностей по продвижению по карьерной лестнице и, следовательно, их профессиональных перспектив. Это способствует созданию «стеклянного потолка», который ограничивает возможности женщин в продвижении по службе. Такие предположения также могут привести к сексистским замечаниям в отношении мужчин, которые принимают на себя обязанности по заботе об иждивенцах.

В некоторых рабочих сферах существенно преобладают мужчины, при этом имеется высокий риск развития культуры сексизма. Кроме того, женщины, занимающие руководящие позиции или воспринимаемые как претенденты на должности там, где институционально преобладает мужская иерархия, в особенности могут стать предметом сексизма. Подобным образом мужчины могут испытывать на себе проявления сексизма в рабочих средах, где преобладают женщины, или будучи занятыми на традиционно «женской» работе.

II.D.1. Пересмотреть трудовое законодательство в отношении запрета на сексизм и акты сексизма на рабочих местах, а также развивать хорошие практики, такие как анализ рисков, меры по смягчению и управлению, механизмы подачи жалоб, средства защиты жертв и дисциплинарные меры посредством гражданского или административного процесса.

II.D.2. Поощрять и предоставлять поддержку систематическим пересмотрам правил, политических мер и инструкций в рамках учреждений как публичного, так и частного секторов в связи с принятием соответствующих кодексов поведения, которые будут включать в себя механизмы подачи жалоб и дисциплинарные меры в связи с сексизмом и сексистскими актами. Это должно также включать пересекающиеся формы сексизма, например, касающихся статуса мигранта или лиц с ограниченными возможностями.

II.D.3. Поощрять независимые профессии, профессиональные организации и профсоюзы к участию в борьбе с сексизмом в рамках своих организаций, в том числе путем изменения внутренних правил.

II.D.4. Разработать и предоставить для широкой общественности доступ к инструментарию для борьбы с сексизмом, в том числе, соответствующие законодательные положения и пояснения в отношении институциональных преимуществ ликвидации сексизма и примеры актов сексизма и хороших практик ликвидации сексизма. Работодатели и менеджеры, представители профсоюзов и другие ответственные работники должны помнить о своей обязанности ликвидировать сексизм на рабочих местах и о мерах защиты, доступных для жертв.

II.D.5. Стремиться к обязательствам на самом высоком уровне (в государственном и частном секторах) по продвижению институциональной культуры, которая бы отрицала сексизм на рабочих местах, например, посредством разработки политики равенства, внутренних руководств и кампаний по разным формам сексизма и разрушению стереотипов, растущему числу женщин на руководящих позициях и разрушение «стеклянного потолка», в том числе посредством временных специальных мер, таких как планы и квоты.

II.D.6. Стремиться к обязательствам на самом высоком уровне (как в государственном, так и частном секторах) по повышению осведомленности, продвижению информации и предотвращению сексистского поведения, а также по принятию всех необходимых мер для защиты работников от такого поведения.

II.E. Государственный сектор

Сексизм в государственном секторе и зависимость от гендерных стереотипов могут привести к отказу от государственных услуг и неравному доступу к ресурсам. В то же время женщины, работающие в государственном секторе, включая тех, кто занимает выборные должности или является членом руководящих органов, на всех уровнях часто сталкиваются со сложностями для их достоинства, легитимности и авторитета в связи с сексизмом и сексистским поведением <13>.

<13> Например, согласно исследованию, проведенному Межпарламентским союзом и Парламентской Ассамблеей Совета Европы, 85% опрошенных женщин-парламентариев страдают от психологического насилия в парламенте, женщины-парламентарии младше 40 лет с большей вероятностью подвергались домогательствам, женщины — работники аппарата парламента чаще сталкивались с сексуальным насилием, чем женщины-парламентарии, большинство парламентов не обладают механизмами допуска женщин к возможности высказываться. Межпарламентский союз и Парламентская Ассамблея Совета Европы (2018 год), «Сексизм, домогательства и насилие в отношении женщин в парламентах Европы» // www.ipu.org/resources/publications/reports/2018-10/sexism-harassment-and-violence-against-women-in-parliaments-in-europe

II.E.1. Включить положения против сексизма и сексистского поведения и языка во внутренние кодексы поведения и регламенты с установлением соответствующих санкций для тех, кто работает в государственном секторе, в том числе в выборных органах.

II.E.2. Поддерживать инициативы и исследования, предлагаемые парламентариями, организациями гражданского общества, профсоюзами или активистами для противодействия сексизму в государственной сфере.

II.E.3. Продвигать включение положений о гендерном равенстве в применяемые правовые нормы в качестве примера хорошей практики общественного поведения.

II.E.4. Обеспечить проведение тренингов для работников государственного сектора по вопросу важности поведения, свободного от сексизма, при работе с обществом, а также с коллегами по работе. Такие тренинги должны включать определение сексизма, его различные проявления, пути разрушения гендерных стереотипов и предрассудков, а также способы ответа на сексизм.

II.E.5. Информировать получателей государственных услуг об их правах в отношении поведения, свободного от сексизма, путем, например, кампаний по повышению осведомленности и особых схем сообщения для определения и решения возможных проблем.

II.E.6. Способствовать укреплению и внедрению внутренних дисциплинарных мер против проявления сексизма в государственном секторе и во всех руководящих и политических органах, например, путем сокращения или приостановления выполнения должностных обязанностей и финансирования или путем финансовых наказаний.

II.F. Судебный сектор

Сексизм и гендерные стереотипы в рамках гражданского, административного и уголовного правосудия и правоохранительных систем представляют собой барьеры для применения норм права. Это может привести к тому, что руководящие органы будут принимать неверные или дискриминирующие постановления, основанные на предвзятых и собственных мнениях, а не на соответствующих фактах <14>.

<14> План действий Совета Европы по укреплению судебной независимости и беспристрастности» ((CM(2016)36-итоговый): «Все усилия должны быть предприняты для борьбы с гендерными стереотипами в рамках судебной системы» (действие 2.4); Управление Верховного комиссара ООН по правам человека, «Ликвидация судебных стереотипов — равный доступ к правосудию для женщин в случаях гендерно обусловленного насилия», 9 июня 2014 г.

II.F.1. Надлежащим образом учитывая независимость судебной системы, обеспечить для всех судей и мировых судей регулярные и адекватные тренинги по правам человека и гендерному равенству, а также вреду, причиняемому гендерными предрассудками, гендерными стереотипами и использованием сексистских выражений, особенно в случаях, затрагивающих применение насилия в отношении женщин и девочек <15>.

<15> См.: Совет Европы (2017 год), «Руководство для судей и прокуроров по обеспечению доступа женщин к правосудию» // https://rm.coe.int/training-manual-women-access-to-justice/16808d78c5

II.F.2. Предусмотреть возможность обучения для всех работников правоохранительных органов по вопросам сексизма, киберсексизма, сексистских высказываний и насилия в отношении женщин, способствовать подаче заявлений в полицию о таком поведении, расширить полномочия полиции по сбору и хранению свидетельств онлайн-нарушения.

II.F.3. Стимулировать государственные и международные суды и трибуналы к тому, чтобы они были готовы к привлечению третьей стороны и экспертов по незнакомым им темам, таким как сексизм и гендерные стереотипы.

II.F.4. Обеспечить условия, при которых системы сообщения о нарушениях и доступ к применению закона были безопасны, доступны и соответствовали ситуации, могли частично погасить финансовые обязательства или иные сдерживающие факторы, которые не предоставляют жертвам возможности сообщать о случаях сексизма, и преследовать их на соответствующем форуме, а также принимать действия для борьбы с риском ревиктимизации.

II.F.5. Стимулировать правовые профессиональные органы к организации общественных лекций и иных мероприятий для повышения осведомленности среди юристов и других заинтересованных лиц о сексизме и гендерных стереотипах в судебной системе.

II.G. Образовательные учреждения

Сексистские посылы формируют наше общество, внушаются и воспроизводятся образовательными системами, где с ними должны бороться. Дети и молодые люди усваивают гендерные стереотипы на занятиях, из обучающих материалов, поведения и языка <16>. Сексизм может скрываться в культуре образовательных учреждений на всех уровнях от дошкольных учреждений до учреждений профессионального и высшего образования. Он может принимать много форм, например, терпимость к повседневному применению сексистских образов, слов и выражений, нетерпимость к несоответствующему гендерному поведению, отсутствие борьбы с неосознанными предрассудками со стороны сотрудников и учащихся, отсутствие или недостаточное развитие механизма подачи жалоб и сообщений, отсутствие санкций за сексуальные домогательства, в том числе со стороны иных учащихся. Эти укорененные формы сексизма могут оказывать влияние на дальнейшее образование, карьеру и выбор стиля жизни. Власти государств — членов Совета Европы также несут ответственность за обеспечение отчетности частных учреждений за их действия, и не должно быть предусмотрено исключений и для учреждений религиозного образования.

<16> См. выводы и рекомендации Конференции Совета Европы «Борьба с гендерными стереотипами в образовании и посредством образования» (Хельсинки, 9 — 10 октября 2014 г.) // https://rm.coe.int/1680590f0

II.G.1. В полной мере внедрить положения Рекомендации Комитета министров Совета Европы № CM/Rec(2007)13 «О гендерной интеграции в образовании».

II.G.2. Обеспечить гендерное равенство, отказ от дискриминации и ликвидацию сексизма и сексистского поведения во всех аспектах образовательного процесса, включая механизмы и руководства по сообщению, ответу и фиксации инцидентов.

II.G.3. Проводить и/или поддерживать кампании по предотвращению сексизма и сексистского поведения в образовательных учреждениях и обеспечить нулевую терпимость к этому феномену, включая гендерные стереотипы и травлю, травлю в Интернете, сексистские надругательства и гендерно обусловленное насилие.

II.G.4. Организовывать мероприятия, в том числе в рамках государственных органов, которые были бы направлены на решение вопросов гендерного равенства и путей предотвращения сексизма, гендерных стереотипов и бессознательных гендерных предрассудков и борьбы с ними во всех образовательных учреждениях.

II.G.5. Интегрировать стратегии гендерного равенства во всех аспектах обучающих курсов по подготовке и переподготовке учителей, а также на курсах для руководства учебных заведений.

В отношении методологии, механизмов и программы обучения:

II.G.6. Разработать руководства для обеспечения интеграции в программы обучения на всех уровнях образования как государственного, так и частного, с раннего детства обучающих методологий и инструментам по гендерному равенству, отказу от дискриминации и соблюдению прав человека. Все это включает образование для частной жизни с целью способствовать тому, чтобы дети были уверены в себе и повышали ответственность в своих отношениях и поведении, в том числе в выражении согласия и определения личных границ. Учебные планы должны содержать соответствующие возрасту, основанные на реальных фактах и научно точные и полные программы по половому и сексуальному обучению для девочек и мальчиков. Учебные планы также должны освещать пересекающиеся формы сексизма, основанные на примерах сексизма в отношении мигрантов или лиц с ограниченными возможностями.

II.G.7. Поощрять развитие сайта в Интернете с ресурсами, примерами хороших практик и обучающими материалами, а также руководством по помощи в определении и ликвидации гендерных стереотипов в обучающих материалах для преподавателей, учителей и контролеров.

II.G.8. Развивать специальные программы и профессиональную ориентацию, которые поддерживают студентов в осуществлении выбора направления обучения и будущей карьеры, которые не основывались бы на гендерных стереотипах, в том числе обучение персонала на тему гендерных стереотипов и неосознанных предрассудков.

II.H. Культура и спорт

Сексизм присутствует во многих сферах культурной жизни, особенно в форме широкого распространения гендерных стереотипов. Согласно данным Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам культурная жизнь охватывает все стороны жизни, языка, устной и письменной литературы, музыки и песен, невербальной коммуникации, религии или систем верований, обрядов и церемоний, спорта и игр, методов производства и технологии, естественной и рукотворной среды, еды, одежды и крова, искусства, обычаев и традиций. Искусство и культура являются основными элементами в формировании отношений и гендерных ролей, поэтому борьба с сексизмом в этих областях имеет ключевое значение. Кроме того, согласно Стамбульской конвенции культура, религия, обычай или традиция не должны рассматриваться как оправдание актов насилия в отношении женщин и девочек.

Проблемы, которые необходимо решить в области спорта, включают сексистское отношение со стороны СМИ, спортивных организаций, тренеров, спортивных лидеров, спортсменов и т.д., сексистское изображение женщин в спорте, упрощение достижения женщин в спорте, описание женщин в стереотипных ролях или с умалением значения их видов спорта, сексизм и сексистские высказывания при комментировании спортивных событий.

II.H.1. Разработать и продвигать механизмы по борьбе с сексизмом в культурном и спортивном секторах, такие как обучающий материал и механизмы по гендерно чувствительному языку и коммуникации.

II.H.2. Подтвердить и внедрить Рекомендацию Комитета министров Совета Европы CM/Rec(2015)2 «О гендерном равенстве в спорте» и CM/Rec(2017)9 «О равенстве в аудиовизуальном секторе».

II.H.3. Стимулировать ведущих культурных и спортивных деятелей исправлять свои сексистские предположения и отказаться от сексистских высказываний.

II.H.4. Призвать спортивные федерации и ассоциации, а также культурные учреждения на всех уровнях подготовить кодексы поведения для предотвращения сексизма и сексистского поведения, которые включали бы положения о дисциплинарных мерах. Поддерживать нулевую терпимость к сексизму и сексистским высказываниям во время культурных и спортивных событий.

II.H.5. Призвать представителей спортивного и культурного секторов на всех уровнях принять конкретные действия для продвижения гендерного равенства и нешаблонного изображения женщин и мужчин, девочек и мальчиков.

II.H.6. Способствовать трансляции и освещению в СМИ, особенно государственных, женских культурных и спортивных событий наравне с мужскими, а также публично хвалить достижения женщин <17>. Делать обзоры и продвигать позитивные роли моделей женщин и мужчин, девочек и мальчиков, которые занимаются спортом, где они недостаточно представлены.

<17> Такие, как интернет-сайт «Эта девчонка может», который прославляет активных женщин // www.thisgirlcan.co.uk/

II.I. Частная сфера

Сексизм в семье может способствовать укреплению стереотипных ролей, лишение женщин влияния, низкой самооценке и насильственному шаблону в отношении женщин и девочек. Это может также повлиять на жизнь и выбор карьеры. Хотя традиционные гендерные роли в семье (мужчина — добытчик, женщина занимается домашними делами) по большей части сдвинулись, поскольку все больше женщин имеют оплачиваемую работу, факторы, влияющие на изменения, среди семей и государств существенно различаются. Сексистское поведение остается широко распространенным в межличностных отношениях, а женщины продолжают делать намного больше неоплачиваемой работы по дому, чем мужчины.

Статья 16 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин требует, чтобы государства — участники Конвенции приняли необходимые меры для обеспечения равенства женщин и мужчин в семье <18>.

<18> Кроме того, пункт «е» статьи 2 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин требует, чтобы государства-члены приняли «все необходимые меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин со стороны любого лица, организации или предприятия».

Вышеперечисленные рекомендуемые меры, особенно те, которые касаются языка и повышения осведомленности, а также те, которые связаны со СМИ, образовательным и культурным секторами, также особенно актуальны для борьбы с сексизмом в частной сфере.

Однако санкции за сексизм в семье являются неподходящими, если соответствующее поведение не достигает степени уголовной ответственности, например, физическое, психологическое или экономическое насилие в отношении женщин.

II.I.1. Ввести меры в связи со сближением между частной и рабочей жизнью, включая плату за рождение детей и декретный отпуск, оплачиваемые декретные отпуска для женщин и мужчин, всеобщий доступ к качественному и доступному уходу за детьми и другим социальным услугам, а также гибкие рабочие договоренности как с женщинами, так и с мужчинами. Повышение доступа к услугам по уходу за пожилыми людьми и другими иждивенцами. Организовывать кампании по стимулированию равного разделения обязанностей по ведению хозяйства и уходе за детьми между женщинами и мужчинами.

II.I.2. Продвигать политические и иные меры поддержки позитивного воспитание, которые гарантируют равные возможности для детей, независимо от их пола, статуса, возможностей и семейной ситуации. Позитивное воспитание касается поведения родителей, основанного на лучших интересах ребенка, которого они воспитывают, которыми являются свобода от гендерных стереотипов, широкие возможности, отсутствие насилия, а также предоставляет идентификацию и руководство, которые включают установление границ для обеспечения полного развития ребенка.

II.I.3. Ввести меры и механизмы, улучшающие навыки родителей по борьбе с киберсексизмом и порнографией в Интернете.

II.I.4. Развивать обучение по распознанию и борьбе с сексизмом и сексистским поведением в качестве части профессиональных курсов для тех, кто работает с семьей и занимается межличностными отношениями, например, работники социальных служб, в том числе центры охраны материнства и центры по уходу за детьми.

III. Доклады и оценка

Данная рекомендация призывает государства — члены Совета Европы отслеживать прогресс в применении соответствующих мер и информировать компетентные наблюдательные комитеты о принимаемых мерах и достигнутых результатах.

Доклады должны быть регулярными и содержать информацию о:

правовых и политических рамках, мерах и наилучших практиках, которые используются для борьбы с сексизмом, сексистским поведением, гендерными стереотипами и сексистскими высказываниями, в частности, в общественных местах, Интернете и СМИ, на рабочих местах, в государственном секторе, судебной системе, образовании, спортивном и культурном секторах, а также в частной сфере, включая механизмы сообщения о сексистском поведении, а также дисциплинарные процессы и санкции;
любых политических мерах или политиках в рамках национальной стратегии гендерного равенства, принятых в целях ликвидации сексизма и сексистского поведения, включая определения, индикаторы, государственный мониторинг и механизмы оценки;
работе любого координационного органа, учрежденного или созданного для наблюдения за внедрением соответствующих мер на национальном уровне;
проведенных и поддержанных исследованиях для предоставления данных о распространении и последствиях сексизма и сексистского поведения в определенных сферах, а также выводы любого такого исследования, а также
об организованных мерах и кампаниях по повышению осведомленности на всех уровнях, в том числе в СМИ, посредством которых они были осуществлены.