Рекомендация № CM/Rec(2013)1 Комитета министров Совета Европы

«О гендерном равенстве и медиа»

(Вместе с «Руководством»)

(Принята 10.07.2013 на 1176-ом заседании заместителей министров)

КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ

РЕКОМЕНДАЦИЯ № CM/Rec(2013)1 КОМИТЕТА МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ К ГОСУДАРСТВАМ-ЧЛЕНАМ О ГЕНДЕРНОМ РАВЕНСТВЕ И МЕДИА <**>

---

<*> Перевод Дедушевой О.М.

<**> Recommendation CM/Rec(2013)1 of the Committee of Ministers to member States on gender equality and media.

Гендерное равенство — неотъемлемое условие полного осуществления прав человека. Осуществление прав, предоставленных Европейской конвенцией по правам человека (СЕД № 5) и ее Протоколами, гарантируется без дискриминации, в том числе по признаку пола. Это требование усилено Протоколом № 12 к Конвенции (СЕД № 177), который гарантирует осуществление всех прав, признанных законодательством, без дискриминации.

Подлинная демократия требует равного участия женщин и мужчин в жизни общества. Демократия и гендерное равенство взаимозависимы и дополняют друг друга. Включение женщин и мужчин, что касается равных прав и возможностей, является важным условием для демократического управления и законного принятия решений. Гендерное равенство означает равную гласность, предоставление возможностей, ответственность и участие женщин и мужчин во всех сферах общественной жизни, включая средства массовой информации. Достижение гендерного равенства является предпосылкой достижения социальной справедливости. Оно необходимо не только в интересах женщин, но также касается всего общества в целом. Совет Европы придавал большую значимость этим вопросам в последние несколько десятилетий, продемонстрировав это, inter alia, Декларацией Комитета министров 1988 г. о равенстве женщин и мужчин и Декларацией Комитета министров 2009 г. о реализации гендерного равенства.

Свобода слова в СМИ (включая редакционную свободу) и гендерное равенство по сути взаимосвязаны. Гендерное равенство является неотъемлемой частью прав человека. Свобода выражения как основное право неразрывно связана с гендерным равенством. Более того, осуществление свободы выражения может содействовать продвижению гендерного равенства.

Существуют гендерные аспекты плюрализма средств массовой информации и разнообразия содержания СМИ. Рекомендация CM/R(2007)2 о плюрализме средств массовой информации и разнообразии содержания СМИ еще раз утверждает, что плюрализм и разнообразие являются важными факторами для функционирования демократического общества, для стимулирования публичных споров, политического плюрализма и информированности о разнообразных мнениях различных групп в обществе. Средства массовой информации играют определяющую роль в процессе формирования восприятия, идей, отношения и поведения общества. Они должны отражать реальность женщин и мужчин во всем ее разнообразии.

Средства массовой информации могут либо препятствовать структурным изменениям гендерного равенства, либо ускорять их. Неравенство в обществе воспроизводится в средствах массовой информации. Это справедливо в отношении малого количества женщин среди владельцев средств массовой информации, в области подготовки информации и в журналистике, на постах в отделах новостей и в управлении. Еще более вопиющим фактом является низкая представленность среди женщин в плане качества и количества в содержании СМИ, редком привлечении женщин в качестве экспертов и относительном отсутствии женских точек зрения и мнений в средствах массовой информации. Освещение в СМИ политических событий и выборных кампаний, в частности, свидетельствует о сохранении стереотипов женофобии и нехватке контр-стереотипов. Более того, женщины как профессионалы средств массовой информации часто сталкиваются с неравенством в оплате, «стеклянным потолком» и нестабильными условиями найма.

Средства массовой информации в современном обществе содержат огромный потенциал для социальных изменений. Потенциал средств массовой информации по продвижению и защите основных прав и свобод женщин и по содействию их распространению был подтвержден на Четвертой всемирной конференции ООН по вопросам женщин (Пекин, 1995 г.). Десять лет спустя Комиссия ООН по статусу женщин признала, что цели, согласованные на указанной конференции, не были полностью достигнуты. Для содействия реализации этих целей в декабре 2012 г. ЮНЕСКО опубликовала полезные «Гендерно-чувствительные индикаторы для средств массовой информации» (GSIM).

Общественные средства массовой информации должны быть в авангарде современной системы СМИ и должны служить всем сообществам в обществе. Указанное обстоятельство требует особого внимания к гендерному равенству в плане участия и доступа к общественным СМИ и к содержанию и способу, которым они излагаются и представляются. Общественные средства массовой информации являются или должны быть ориентиром для социального сближения и интеграции всех людей и играют важную роль в продвижении гендерного равенства в пределах средств массовой информации и с их помощью. Также существует значительный потенциал для средств массовой информации Сообщества по содействию открытому и прямому диалогу между всеми социальными группами, в том числе через цифровые платформы (см. Рекомендацию CM/Rec(2007)3 о компетенции общественных средств массовой информации в информационном обществе, Декларацию Комитетов министров о роли средств массовой информации Сообщества в содействии социальному сближению и межкультурному диалогу, принятую 11 февраля 2009 г., и Рекомендацию CM/Rec(2012)1 по управлению общественными средствами массовой информации, принятую 15 февраля 2012 г.).

Гендерному равенству и борьбе с неравенством могут способствовать меры по эффективной имплементации принятых стандартов. В своей Рекомендации CM/Rec(2007)17 о стандартах и механизмах гендерного равенства Комитет министров подчеркивает, что государства должны стимулировать эффективные меры для обеспечения того, чтобы гендерное равенство как принцип прав человека соблюдалось в средствах массовой информации в соответствии с социальной ответственностью, которая связана с влиянием, имеющимся у них в современном обществе. В своей Декларации 2009 г. о том, как сделать гендерное равенство реальностью, Комитет министров призвал к принятию мер, которые будут содействовать тому, чтобы профессионалы средств массовой информации и сектор коммуникаций в целом представляли нестереотипный образ женщин и мужчин. Гендерная перспектива подчеркнута во многих документах Совета Европы, и, в частности, делается акцент в отношении новых медиаэкосистем в Рекомендации CM/Rec(2011)7 о новом понятии средств массовой информации.

Принимая во внимание вышеуказанное и признавая потребность в обеспечении перспективы гендерного равенства при имплементации установленных стандартов в сфере средств массовой информации, Комитет министров согласно условиям статьи 15.b Устава Совета Европы рекомендует правительствам государств-членов:

1. принять согласно прилагаемому Руководству соответствующую политику, которая может создать подходящие условия, при которых средства массовой информации могут содействовать гендерному равенству как основному принципу своей деятельности, и институциональную организацию в новом многоплановом окружении средств массовой информации;

2. широко распространять настоящую Рекомендацию и ее Руководство и повышать осведомленность среди соответствующих участников и средств массовой информации, в частности, о главенствующей роли гендерного равенства в демократии и полном осуществлении прав человека;

3. привлечь к Рекомендации внимание сектора средств массовой информации, журналистов и других участников и их соответствующих организаций, а также органов, регулирующих деятельность средств массовой информации, новых коммуникаций и информационных сервисов для подготовки или пересмотра их регулируемых или саморегулируемых стратегий и кодексов поведения в соответствии с Руководством, данным ниже.

РУКОВОДСТВО

A. ГОСУДАРСТВА-ЧЛЕНЫ

1. Если их еще не существует, то государства-члены должны принять соответствующие правовые рамки, предназначенные для обеспечения того, чтобы соблюдался принцип человеческого достоинства и запрет всех форм дискриминации по признаку пола, а также побуждения к вражде и всех форм насилия, связанного с полом, в средствах массовой информации.

2. Государства-члены должны, в частности, обеспечить соответствующими способами соблюдение органами, регулирующими деятельность СМИ, принципа гендерного равенства при принятии решений и на практике.

3. Государства-члены должны поддерживать инициативы, направленные на повышение информированности, и кампании по борьбе с гендерными стереотипами в средствах массовой информации.

B. МЕДИАОРГАНИЗАЦИИ

4. Необходимо стимулировать медиаорганизации для принятия саморегулируемых мер, внутренних кодексов поведения/этики и внутреннего надзора и развития стандартов в медиапространстве, которые содействуют гендерному равенству для продвижения последовательной внутренней политики и рабочих условий, направленных на:

• равный доступ к работе и представительство в средствах массовой информации женщин и мужчин, в том числе в сферах, где женщины представлены в малом количестве;
• сбалансированное занятие женщинами и мужчинами постов управления в органах, выполняющих консультативную, регулирующую роль и роль внутреннего контроля, и в целом их участие в процессе принятия решений;
• нестереотипный образ, роль и видение женщин и мужчин, избежание рекламы, дискриминирующей по признаку пола, языка и содержания, которые могут привести к дискриминации по признаку пола, побуждению к вражде или насилию, связанному с полом.

C. ИМПЛЕМЕНТАЦИОННЫЕ МЕРЫ

5. Должны быть рассмотрены следующие механизмы имплементации стратегий и политики по достижению целей гендерного равенства в средствах массовой информации:

Пересмотр и оценка политики и законодательства по гендерному равенству

i. пересматривать и совершенствовать правовые рамки средств массовой информации в соответствии с перспективами гендерного равенства на регулярной основе.

ii. Поручить органам, регулирующим деятельность средств массовой информации, и потребовать от общественных средств массовой информации включения в ежегодные отчеты оценки имплементации политики гендерного равенства в средствах массовой информации.

Принятие и имплементация национальных индикаторов гендерного равенства в средствах массовой информации

iii. Обсудить с соответствующими участниками возможность и принятие в соответствующем случае национальных индикаторов, основанных на международных стандартах и хорошей практике; провести публичные слушания и обсуждения в связи с этим.

iv. Выполнять регулярный мониторинг и оценку ситуации гендерного равенства в средствах массовой информации на национальном уровне, основываясь на принятых индикаторах.

v. Регулярно обновлять индикаторы гендерного равенства.

Предоставление информации и продвижение надлежащей практики

vi. Содействовать тому, чтобы средства массовой информации предоставляли населению ясным способом (например, в режиме реального времени) согласно процедуре жалоб в отношении средств массовой информации контент, который они считают противоречащим принципам гендерного равенства.

vii. Поддерживать и продвигать надлежащую практику посредством развития сетей и партнерства между различными средствами массовой информации для дальнейшего гендерного равенства в различных сферах деятельности новых медиаэкосистем.

Каналы ответственности

viii. Побуждать неправительственные организации, медиаассоциации, отдельных лиц и других соответствующих участников постоянно защищать гендерное равенство, обращаясь со своими проблемами к саморегулируемым органам или другим специализированным органам (например, советы прессы, комиссии по этике, советы по рекламе, антидискриминационные комиссии).

ix. Содействовать усовершенствованию существующих механизмов каналов ответственности средств массовой информации и их эффективному использованию в случаях нарушения гендерного равенства в средствах массовой информации.

x. Содействовать установлению новых механизмов ответственности средств массовой информации и гражданской ответственности, например, для публичных дебатов и платформ, открытых в режиме реального времени и в автономном режиме, делая возможным прямой обмен между гражданами.

Исследование и публикация

xi. Содействовать активным исследованиям вопросов гендерного равенства и медиа, в частности, относящихся к доступу к средствам массовой информации, представлению, участию (количественный и качественный профиль) и рабочим условиям в средствах массовой информации; исследованиям, направленным не только на женщин, но и на отношения между полами; регулярному преданию гласности результатов этих проектов.

xii. Содействовать активным исследованиям с точки зрения перспектив гендерного равенства при освещении в СМИ отдельных сфер, представляющих особый интерес при плюралистической демократии, таких как отчеты о политике и освещение в СМИ выборных кампаний и опубликование результатов; организации дискуссий для улучшения политики и законодательства.

xiii. Содействовать исследованиям воздействия средств массовой информации на формирование ценностей, отношений, потребностей и интересов женщин и мужчин.

Медиаграмотность и активная гражданская позиция

xiv. Содействовать гендерно-чувствительной медиаграмотности молодого поколения, готовить молодых людей к тому, чтобы они подходили к различным формам содержания медиа ответственно и позволять им приобретать критический взгляд на медиапредставление пола и стереотипы женофобии; усиливать перспективу гендерного равенства в программах медиаграмотности для молодых людей различных возрастов как фактор широкого обучения правам человека и активного вовлечения в демократические процессы.

xv. Развивать специальные инструменты повышения информированности посредством СМИ и о СМИ для взрослых, включая родителей и учителей, как важные факторы развития гендерного образования и активной жизненной позиции в информационном обществе.

xvi. Повышать осведомленность и усиливать возможности профессионалов и студентов средств массовой информации, предлагая регулярные образовательные и профессионально-технические программы, связанные с приобретением глубоких знаний о гендерном равенстве и его решающей роли в демократическом обществе.

---