Рекомендация № CM/Rec(2015)2 Комитета министров Совета Европы
Актуально на 04.11.2026.
Как цитировать: Рекомендация N CM/Rec(2015)2 Комитета министров Совета Европы. CM/Rec(2015)2. https://bukva.ai/docs/cmrec20152
«Об учете гендерной проблематики в спорте» [рус., англ.]
(Принята 21.01.2015 на 1217-ом заседании заместителей министров)
[неофициальный перевод] <*>
КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ
РЕКОМЕНДАЦИЯ № CM/REC(2015)2 КОМИТЕТА МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ ГОСУДАРСТВАМ-ЧЛЕНАМ ОБ УЧЕТЕ ГЕНДЕРНОЙ ПРОБЛЕМАТИКИ В СПОРТЕ <**>
<**> Recommendation CM/Rec(2015)2 of the Committee of Ministers to member States on gender mainstreaming in sport (Adopted by the Committee of Ministers on 21 January 2015 at the 1217th meeting of the Ministers' Deputies).
Комитет министров в соответствии с условиями статьи 15 «b» Устава Совета Европы,
подчеркивая, что спорт обеспечивает для девочек, мальчиков, женщин и мужчин среду, благоприятствующую воспитанию и социальному развитию личности, а также способствует развитию крепкого здоровья и благополучия в обществе;
желая оказать помощь в создании и поддержании среды «спорт для всех» в обществе;
подчеркивая, что спорт также помогает девочкам и мальчикам развивать основополагающие ценности, необходимые для жизни в демократическом обществе, такие как добросовестное поведение, уважение других людей и соблюдение правил, командный дух, толерантность и ответственность, которые способствуют их превращению в ответственных граждан;
убежденные в том, что спорт может способствовать социальной интеграции уязвимых групп населения, подверженных многообразным формам дискриминации, и может способствовать лучшему взаимопониманию между сообществами, в том числе в постконфликтных регионах;
принимая во внимание, что, несмотря на наличие стандартов на национальном, региональном и международном уровнях, обеспечивающих принцип гендерного равноправия и права каждого принимать участие в спортивной жизни, до сих пор сохраняющийся пробел между стандартами и практикой, между гендерным равноправием de jure и de facto и дискриминацией девочек и женщин, в том числе среди уязвимых групп населения, подверженных многообразным формам дискриминации, по-прежнему является очевидным;
принимая во внимание, что обладание правами, указанными в Конвенции о защите прав человека и основных свобод (СЕД № 5, «Конвенция») и в Протоколах к указанной Конвенции, должно обеспечиваться без дискриминации по половому признаку, а также что Протокол № 12 к Конвенции (СЕД № 177) обеспечивает реализацию любого права, установленного законодательством, без дискриминации по половому признаку;
напоминая, что пересмотренная Рекомендация Rec(92)13 Комитета министров государствам-членам о пересмотре Спортивной хартии Европы подчеркивает право каждого человека принимать участие в спортивной жизни и рекомендует, чтобы спорт был свободен от любых форм дискриминации, в частности, от дискриминации по половому признаку;
принимая во внимание Рекомендацию Rec(99)14 Комитета министров государствам-членам об учете гендерной проблематики, которая советует, что правительствам государств-членов рекомендуется принимать решения по созданию благоприятных условий и обеспечению условий для имплементации стратегии по достижению гендерного равенства в государственном секторе.
принимая во внимание Рекомендацию Rec(2005)8 Комитета министров государствам-членам о принципах эффективного управления в области спорта, которая устанавливает, что реализация принципов эффективного управления в области спорта является основополагающим фактором для создания условий развития стратегии по достижению гендерного равенства в спорте;
принимая во внимание Рекомендацию Rec(2010)9 Комитета министров государствам-членам о пересмотренном Кодексе спортивной этики, требующую равного участия женщин, девочек, мужчин и мальчиков во всех индивидуальных и/или командных видах спорта без дискриминации по гендерному признаку;
принимая во внимание Рекомендацию Rec(2013)1 Комитета министров государствам-членам о гендерном равенстве и средствах массовой информации;
напоминая, что Декларация под названием «Сделаем гендерное равенство реальностью» от мая 2009 г., в соответствии с которой Комитет министров настоятельно призывает государства-члены выполнить обязательства по заполнению пробела между равенством de jure и de facto и ускорить достижение указанной цели путем эффективного использования стратегии по достижению гендерного равенства;
принимая во внимание Резолюцию Парламентской Ассамблеи 1092 (1996) о «Дискриминации в отношении женщин в области спорта и, в частности, в Олимпийских играх» и Резолюцию Парламентской Ассамблеи 1701 (2005) о «Дискриминации в отношении женщин и девочек в спорте», а также ответ на Резолюцию, принятый Комитетом министров (см. CM/AS(2005)Rec1701 в окончательной редакции);
принимая во внимание политические обязательства, принятые на специализированной конференции европейских министров Совета Европы, а именно Резолюцию III, принятую министрами, отвечающими за спорт (Будапешт, октябрь 2004 г.), и, в частности, Резолюцию, принятую министрами, отвечающими за равенство между женщинами и мужчинами (Баку, май 2010 г.), где было признано, что пробел между гендерным равенством de jure и de facto может быть заполнен только путем принятия специального законодательства, принципов и программ и их имплементации путем использования положительных действий, включая временные специальные меры и стратегию по достижению гендерного равенства, в том числе гендерное бюджетирование;
учитывая тот факт, что государства-участники Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.) осуждают дискриминацию в отношении женщин во всех формах и согласны осуществлять безотлагательно и с помощью всех соответствующих мер программу по ликвидации дискриминации в отношении женщин, а также по достижению реального гендерного равенства, в том числе в спорте и физическом воспитании;
напоминая о Декларации, принятой на 4-ой международной конференции министров и руководящих работников по вопросам физического воспитания и спорта, и ссылках на Афинскую декларацию о женщинах и спорте 2001 г., а также о Берлинской декларации, принятой на 5-ой международной конференции министров и руководящих работников по вопросам физического воспитания и спорта, состоявшейся в мае 2013 г.;
напоминая о Брайтонской декларации «Женщины и спорт» (1994 г.), преследующей цель развития спортивной культуры, которая обеспечивает и производит оценку полного вовлечения женщин и девочек в каждом виде спорта;
убежденные в том, что гендерные стереотипы и традиционные гендерные роли, в том числе традиционные гендерные модели мужественности и женственности в мире спорта, влияют на доступ и участие на многих уровнях и сферах спорта, а также на организационную культуру органов управления в спорте и спортивных ассоциаций; а также в том, что спорт и его освещение в средствах массовой информации может способствовать сохранению или изменению гендерных стереотипов на территории Европы;
учитывая тот факт, что, несмотря на достигнутый прогресс, гендерное неравенство продолжает существовать между женщинами и мужчинами в спорте, в частности, что касается: доступа и занятия спортом, физического воспитания и физической активности; доступа к функциональным обязанностям, участия в органах управления в спорте и процесса принятия решений; доступа к источникам, должностным окладам, финансовым поощрениям; освещения в средствах массовой информации женщин-спортсменов и женского спорта; реинтеграции на рынок труда по окончании спортивной карьеры; насилия по гендерному признаку, в том числе домогательств и оскорблений;
убежденные в том, что в целях достижения фактического равенства между женщинами и мужчинами в спорте и посредством спорта структурный характер гендерного неравенства должен быть урегулирован путем принятия стратегии по достижению гендерного равенства и привлечения всех соответствующих учреждений и субъектов к ее имплементации. Тем не менее, учитывая значимость гендерных пробелов во многих областях спорта, гендерная проблематика должна быть дополнена позитивными мерами;
рекомендует правительствам государств-членов:
a. принять и/или пересмотреть свое законодательство и/или программы, касающиеся спорта с целью имплементации стратегий и мер, предусмотренных в настоящей Рекомендации и Дополнении к ней;
b. поддерживать и оказывать содействие программам и практике, направленным на введение, имплементацию и обеспечение стратегии по достижению гендерного равенства во всех сферах и на всех уровнях спорта, и разрабатывать специальные механизмы для указанной цели;
c. удостовериться в том, что настоящая Рекомендация и пояснительная записка к ней доведены до сведения соответствующих политических учреждений, органов государственной власти, спортивных организаций и других организаций, имеющих отношение к спорту, а также образовательных учреждений и средств массовой информации;
d. поощрять сотрудничество между указанными заинтересованными лицами на национальном уровне, которые являются ответственными и оказывают влияние на спорт, физическое воспитание и программы гендерного равенства;
e. пересматривать программы обеспечения учета гендерной проблематики, практику и результаты на национальном уровне и представлять отчет о принятых мерах и результатах, достигнутых в указанной сфере, соответствующему органу Совета Европы;
f. сотрудничать на международном уровне, в том числе в рамках Совета Европы, с целью обмена информацией и использования надлежащей практики,
предлагает специальному подразделению Совета Европы (EPAS) контролировать имплементацию настоящей Рекомендации при необходимости в сотрудничестве с другими органами власти Совета Европы, такими как Комитет по вопросам гендерного равенства;
предлагает специальному подразделению Совета Европы (EPAS) обратиться за сотрудничеством по вопросам установления гендерного равенства в спорте к соответствующим органам Европейского Союза;
обращается к Генеральному секретарю с просьбой передать настоящую Рекомендацию в межправительственные организации, международные спортивные организации и организации, связанные со спортом.
Дополнение
к Рекомендации CM/Rec(2015)2
I. Правительствам государств-членов предлагается осуществлять следующие меры:
1. ввести принцип равенства между женщинами и мужчинами и стратегию по достижению гендерного равенства в национальное законодательство о спорте и физическом воспитании и/или действующие нормативно-правовые акты и/или регламенты, касающиеся спорта; а также привести терминологию, используемую при составлении юридических документов, в соответствие с принципом равенства между женщинами и мужчинами;
2. оценить гендерное воздействие будущего законодательства о спорте и физическом воспитании или законодательства, имеющего отношение к спорту, и в случае необходимости осуществлять пересмотр действующего законодательства с позиции гендерного равенства;
3. взять на себя обязательство по достижению гендерного баланса в органах государственной власти и управления, имеющих отношение к спорту и физическому воспитанию, и удостовериться в том, что гендерная концепция включена во все соответствующие сферы процедуры принятия решений;
4. разработать план действий по достижению прочного равенства между женщинами и мужчинами в спорте и включить стратегию по достижению гендерного равенства в политику и программы государственного спорта и физического воспитания, в том числе встроенный мониторинг и оценку;
5. удостовериться в том, что интересы женщин и мужчин из уязвимых групп населения, подверженных многообразным формам дискриминации, подлежат систематическому учету во всех спортивных мероприятиях и программах, принимая во внимание все формы дискриминации независимо от оснований, как прямо предусмотрено в статье 14 Европейской конвенции о правах человека, или любые другие формы, установленные практикой Европейского суда по правам человека, и обеспечить при необходимости специальную адаптированную поддержку;
6. принимать стратегии для оказания противодействия негативным традиционным гендерным стереотипам, основанным на других признаках дискриминации, и защищать всех людей, которые меняют стереотипы по своему выбору и в практике спорта;
7. включать гендерную концепцию в бюджетный процесс в целях расширения равного доступа к спортивным ресурсам и их использования женщинами и мужчинами в части, касающейся денежных средств, программ, человеческих ресурсов (в том числе подготовку и тренировки), времени, места и оборудования для участия в спортивных мероприятиях и соревнованиях;
8. планировать, разрабатывать и осуществлять руководство спортивными, рекреационными программами и программами физической нагрузки, чтобы удостовериться в том, что они являются безопасными, недорогими и доступными для женщин и мужчин всех возрастных групп, в том числе для лиц из уязвимых групп населения, подверженных многообразным формам дискриминации, а также поощрять школы, муниципальные учреждения, спортивные клубы и соответствующих лиц, ответственных за принятие решений, к выполнению любых работ по переоборудованию, необходимых для удовлетворения указанных требований;
9. удостовериться в том, что органы государственной власти требуют соблюдения критерия гендерного равенства перед предоставлением субсидий спортивным организациям;
10. обеспечивать поддержку деятельности общественных организаций, обеспечивающих достижение гендерного равенства в спорте;
11. организовывать согласованную работу министерств, отвечающих за спорт и физическое воспитание, министерства, отвечающего за равенство женщин и мужчин, общественных организаций, поощряющих участие женщин в спортивной жизни, спортивных организаций и образовательных и исследовательских учреждений, в частности, при разработке национальных планов мероприятий и имплементационных и оценочных программ;
специальные программы и политика о формальном и неформальном физическом воспитании, в частности, на местном уровне
12. рекомендовать органам, ответственным за школьное и внешкольное образование, включить принцип гендерного равенства и стратегию по достижению гендерного равенства в образовательные программы по физическому воспитанию и спорту;
13. принимать гендерный и всесторонний подход к планированию образовательных программам по физическому воспитанию и спорту, а также к обучающим методикам и практикам, а также обеспечивать независимость девочек, мальчиков, женщин и мужчин в этом отношении;
14. стимулировать, уполномочивать и поддерживать с помощью специальной подготовки и инструментов, учителей, тренеров, преподавателей и инструкторов по физическому воспитанию и спорту для обеспечения равенства между девочками и мальчиками в спорте и решать проблемные ситуации, возникшие в результате гендерных различий и межкультурных противоречий, касающихся доступа к спорту, занятий спортом, физической деятельности и физического воспитания;
специальные программы и политика в области борьбы с гендерным насилием
15. принимать, реализовывать и осуществлять мониторинг программ и мероприятий в сотрудничестве со спортивными организациями по предотвращению и борьбе против гендерного насилия в отношении женщин и девочек в спорте, а именно угроз физической расправы или насилия, вербального, психологического, физического и сексуального домогательства и оскорбления;
16. вырабатывать и реализовывать программы и мероприятия по предотвращению и борьбе против гендерного притеснения, домогательства или насилия в отношении занятий физической деятельностью, физического воспитания и спорта, и рекомендовать школам, местным органам власти, спортивным организациям и клубам реализовывать указанные программы и осуществлять мониторинг за их реализацией;
повышение уровня информированности и обучение
17. поощрять ознакомительные инициативы и первоначальную подготовку и повышение квалификации по вопросам гендерного равенства, учета гендерной проблематики и различных потребностей лиц, вовлеченных в спорт, для сотрудников государственных органов власти, отвечающих за создание и имплементацию настоящей Рекомендации и для тех, кто связан со спортом;
18. приступать к реализации кампаний по повышению уровня информированности для поддержки равенства между женщинами и мужчинами в доступе, участии и извлечении пользы от спорта и физической активности на протяжении различных этапов жизненного цикла;
19. удостовериться в том, что статистическая информация на основе персональных данных, составленная органами государственной власти, ответственными за создание и имплементацию настоящей Рекомендации, дифференцируется по половому признаку, регулярно публикуется и распространяется среди соответствующих заинтересованных лиц;
20. способствовать развитию и поддерживать исследования об участии женщин и девочек в спорте и, в частности, в женском спорте, включая систематический гендерный анализ, и предоставлять информацию лицам, принимающим решения, и другим органам государственной власти на национальном, региональном и местном уровнях;
21. определять гендерные причины, по которым женщины и девочки, мужчины и мальчики оказываются выпавшими из спортивной жизни и организованного или состязательного вида спорта;
22. определять потребности и предпочтения женщин, занимающихся спортом и физической деятельностью, на протяжении разных этапов жизни;
23. определять препятствия, возникающие перед женщинами и девочками, в том числе женщинами и девочками из уязвимых групп населения, подверженных многообразным формам дискриминации, и касающиеся их доступа и участия во всех уровнях и областях спорта, в том числе в тренерской работе, управлении и иных руководящих должностях;
мониторинг и представление отчета
24. имплементировать положения настоящей Рекомендации путем проведения регулярного мониторинга и оценки программ, практик и последствий учета гендерной проблематики, опубликования результатов исследований и их широкого распространения среди заинтересованных лиц.
II. Правительствам государств-членов предлагается реализовать следующие меры и настоятельно рекомендовать спортивным организациям на национальном, региональном и местном уровнях, с учетом их автономности:
25. использовать несексистское употребление языка во всех документах и материалах, оформляемых, обрабатываемых и/или распространяемых органами государственной власти, ответственными за создание и имплементацию настоящей Рекомендации, и спортивными организациями, а также предпринимать все усилия для обеспечения сбалансированного представительства женщин и мужчин во всех средствах коммуникации, включая создание позитивного имиджа женщин и девочек в спорте;
гранты, выплаты, призы и бонусы
26. рекомендовать спонсорам поддерживать равноценно и женские, и мужские программы и присуждать женщинам и мужчинам равноценные гранты, выплаты, призы и бонусы;
повышение уровня информированности
27. повышать уровень информированности о гендерной иерархии, неравенстве и гендерно мотивированном насилии, существующих на различных уровнях и областях спорта;
28. определять женскую ролевую модель и спортсменов, тренеров, журналистов и руководителей, подверженных проблеме гендера, и вовлекать их в создание благоприятных условий для обеспечения равенства между женщинами и мужчинами в спорте.
III. Правительствам государств-членов предлагается настоятельно рекомендовать спортивным организациям на национальном, региональном и местном уровнях с учетом их автономности:
29. применять принципы эффективного управления путем обеспечения того, что, с одной стороны, постоянное гендерное равенство, достигнутое посредством применения соответствующей стратегии, является частью стратегии каждой организации, а с другой стороны, что организации регулярно представляют отчет о действиях и результатах и широко распространяют его среди заинтересованных лиц;
30. создавать учитывающие гендерные аспекты и прозрачные процедуры подбора, отбора, назначения и выбора и практику увеличения числа женщин, принимающих участие на всех уровнях спортивных организаций, в том числе на тренерской работе, управленческих и иных руководящих должностях;
31. принимать программы, которые обеспечат баланс частной и семейной жизни и спортивной карьеры, уделяя особое внимание спортсменам, тренерам, менеджерам и лидерам;
32. разрабатывать стратегии и принимать специальные меры, где это необходимо для достижения сбалансированного участия женщин и мужчин на всех уровнях спортивных организаций в соответствии с условиями членства, практики, состязательности, тренерства, передовой практики, управления и национального и международного представительства и обеспечивать регулярный мониторинг и оценку указанных программ;
33. реализовывать программы и принимать кодексы поведения, касающиеся гендерно мотивированного насилия против девочек, мальчиков, женщин и мужчин в спорте, и четко определить процедуру подачи жалоб, меры дисциплинарного взыскания и процедуру обжалования;
34. обеспечить равный доступ к спорткомплексам для женщин и мужчин, особенно для лиц из уязвимых групп населения, подверженных разнообразным формам дискриминации, обеспечить возможность их участия в спортивной жизни, тренировках и соревнованиях;
35. удостовериться в том, что статистические данные, касающиеся индивидуального участия и представительства во всех областях и на всех уровнях организаций, включая органы исполнительной власти, тренерские и иные руководящие или распорядительные должности, дифференцируются по половому признаку, публикуются и распространяются на регулярной основе;
повышение уровня информированности и обучение
36. поощрять ознакомительные инициативы и/или тренинги по вопросам гендерного равенства, учета гендерной проблематики и различных потребностей лиц, вовлеченных в спорт, обеспечить сотрудников, тренеров, спортсменов, спортивных менеджеров и лиц, принимающих решения, на всех уровнях необходимыми инструментами и полномочиями для имплементации учета гендерной проблематики и гендерного равенства в организации;
37. обеспечивать реализацию обучения, программ наставничества и негласного наблюдения для женщин с целью рекомендовать им и обеспечить им приобретение квалификации для руководящих должностей, а также создание возможностей реализовывать указанные функции.
IV. Правительствам государств-членов предлагается обратить внимание средств массовой информации с учетом их редакторской независимости на необходимость принятия мер для:
38. трансляции нестереотипного имиджа, роли и популярности женщин и мужчин в спорте и в женском спорте, посредством отказа от распространения сексистских образов и сокращения сексистского содержания и языка, который может повлечь за собой гендерное подстрекательство к ненависти, насилию и дискриминации, а также путем отражения развития гендерного равенства в спорте;
39. обеспечения сбалансированного участия женщин и мужчин в средствах массовой информации посредством приема на работу спортивных журналистов женского пола и путем поддержки их карьеры среди редакторского персонала;
40. повышения осведомленности и расширения возможностей специалистов и начинающих сотрудников в области освещения спортивной жизни путем предложения регулярных образовательных и профессионально-технических программ, ориентированных на приобретение всестороннего знания о гендерном равенстве и его решающей роли в демократическом обществе.
V. Правительствам государств-членов в сотрудничестве с соответствующими региональными и международными организациями предлагается:
41. сотрудничать в целях контроля и оценки развития сбалансированного участия девочек, мальчиков, женщин и мужчин в спорте на основании сравнимых на международном уровне данных;
42. содействовать обмену информацией, ноу-хау и надлежащей практикой, благоприятствующему достижению равенства между девочками и мальчиками, женщинами и мужчинами в спорте.
RECOMMENDATION No. CM/REC(2015)2 OF THE COMMITTEE OF MINISTERS TO MEMBER STATES ON GENDER MAINSTREAMING IN SPORT
The Committee of Ministers, under the terms of Article 15.b of the Statute of the Council of Europe,
Noting that sport provides girls, boys, women and men with an environment conducive to education and the social development of the individual, and contributes to fostering good health and well-being in society;
Wishing to help build and promote a «sport for all» culture in society;
Noting that sport also allows girls and boys to develop the essential values for life in a democratic society such as fair play, respect for others and respect for rules, team spirit, tolerance and responsibility, which contribute to turning them into responsible citizens;
Convinced that sport can promote the social integration of disadvantaged groups exposed to multiple discrimination and can contribute towards better understanding among communities, including in post-conflict regions;
Mindful that, despite the existence of standards at national, regional and international levels guaranteeing the principle of gender equality and the right for everyone to participate in sport, a gap still persists between standards and practice, between de jure and de facto gender equality and discrimination against women and girls, including among disadvantaged groups exposed to multiple discrimination, is still evident;
Bearing in mind that the enjoyment of the rights set forth in the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (ETS No. 5, «the Convention») and its protocols must be secured without discrimination on any ground such as sex, and that Protocol No. 12 to the Convention (ETS No. 177) guarantees the enjoyment of any right set forth by law without discrimination on any ground such as sex;
Recalling that Recommendation Rec(92)13 rev of the Committee of Ministers to member States on the revised European Sports Charter underlines the right for everyone to participate in sport and recommends that sport be kept free of any kind of discrimination, in particular on grounds of sex;
Taking into account Recommendation Rec(98)14 of the Committee of Ministers to member States on gender mainstreaming, which recommends that the governments of member States encourage decision makers to «create an enabling environment and facilitate conditions for the implementation of gender mainstreaming in the public sector»;
Taking into account Recommendation Rec(2005)8 of the Committee of Ministers to member States on the principles of good governance in sport, which states that the implementation of the principles of good governance in sport is a key element in the promotion of gender mainstreaming in sport;
Taking into account Recommendation CM/Rec(2010)9 of the Committee of Ministers to member States on the revised Code of Sports Ethics demanding the «equal participation of women, girls, men and boys in all individual and/or team sports without gender-based discrimination»;
Taking into account Recommendation CM/Rec(2013)1 of the Committee of Ministers to member States on gender equality and media;
Recalling the Declaration entitled «Making gender equality a reality» of May 2009, whereby the Committee of Ministers urged member States to commit themselves fully to bridging the gap between equality in fact and equality in law and to accelerate the achievement of this aim by using gender mainstreaming effectively;
Bearing in mind Parliamentary Assembly Resolution 1092 (1996) on «Discrimination against women in the field of sport and more particularly in the Olympic Games» and Parliamentary Assembly Recommendation 1701 (2005) on «Discrimination against women and girls in sport», as well as the reply to it adopted by the Committee of Ministers (cf. CM/AS(2005)Rec1701 final);
Bearing in mind political commitments made at specialised Council of Europe Conferences of European Ministers, notably Resolution III adopted by Ministers responsible for Sport (Budapest, October 2004) and, in particular, the resolution adopted by Ministers responsible for Equality between Women and Men (Baku, May 2010), where it was acknowledged that the gap between de jure and de facto gender equality can only be bridged by the adoption of specific legislation, policies and programmes and their implementation through the use of positive actions including temporary special measures and gender mainstreaming, including gender budgeting;
Having regard to the fact that States Parties to the United Nations Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women (1979) condemn discrimination against women in all forms, and agree to pursue by all appropriate means and without delay a policy of eliminating discrimination against women and of achieving substantive gender equality, including in sport and physical education;
Recalling the Declaration adopted during the 4th International Conference of Ministers and Senior Officials Responsible for Physical Education and Sport and its reference to the Athens Declaration on Women and Sport of 2001 and recalling the Berlin Declaration adopted during the 5th International Conference of Ministers and Senior Officials Responsible for Physical Education and Sport in May 2013;
Recalling the Brighton Declaration on Women and Sport (1994), having the aim of developing a sporting culture that enables and values the full involvement of women and girls in every aspect of sport;
Convinced that gender stereotypes and traditional gender roles, including the traditional gender models of masculinity and femininity in the world of sport, affect access to and participation in many levels and fields of sport, as well as the organisational cultures of sport administrations and sporting bodies; but also that sport and its media coverage can contribute to perpetuating or challenging gender stereotypes across Europe;
Considering that, despite the progress achieved, gender inequalities persist between women and men in sport, in particular concerning: access to and practice of sport, physical education and physical activity; access to responsibilities, participation in sports governing bodies and decision-making roles; access to resources, salaries, financial incentives and sports facilities; media coverage of women athletes and of women's sport; reintegration into the labour market after the end of an athletic career; gender-based violence including harassment and abuse;
Convinced that, in order to achieve de facto equality between women and men in sport and through sport, the structural character of gender inequality must be addressed by adopting the strategy of gender mainstreaming and involving all the relevant institutions and actors in its implementation. Nevertheless, given the significance of gender gaps in many fields of sport, gender mainstreaming still needs to be complemented by positive measures,
Recommends that the governments of member States:
a. adopt and/or review their legislation and/or policies pertaining to sport with a view to implementing the strategies and measures outlined in this recommendation and its appendix;
b. promote and encourage policies and practices aimed at introducing, implementing and ensuring gender mainstreaming in all fields and at all levels of sport and establish the existence of specific mechanisms to this end;
c. ensure that this recommendation and its explanatory memorandum are brought to the attention of the relevant political institutions, public authorities, sports organisations and other sports-related organisations as well as education institutions and the media;
d. encourage co-operation between those stakeholders at national level who are responsible for and who influence sport, physical education and gender equality policies;
e. review gender mainstreaming policies, practices and results at national level and report on the steps taken and progress achieved in this field to the relevant bodies of the Council of Europe;
f. co-operate at international level including in the framework of the Council of Europe with a view to exchanging information and sharing good practices,
Invites the Enlarged Partial Agreement on Sport (EPAS) of the Council of Europe to follow up the implementation of this recommendation, where appropriate, in co-operation with other Council of Europe bodies such as the committee responsible for gender equality;
Invites the Enlarged Partial Agreement on Sport (EPAS) of the Council of Europe to seek co-operation on gender equality in sport with the relevant bodies of the European Union;
Calls on the Secretary General to transmit this recommendation to intergovernmental organisations, international sports and sports-related organisations.
Appendix
to Recommendation CM/Rec(2015)2
I. The governments of member States are invited to implement the following measures:
1. incorporate the principle of equality between women and men and the strategy of gender mainstreaming into national laws on sport and physical education and/or into the existing body of legislation and/or regulations pertaining to sport; and bring the terminology used in legal drafting into line with the principle of equality between women and men;
2. assess the gender impact of future laws on sport and physical education or pertaining to sport and, where necessary, review existing laws from a gender equality perspective;
3. undertake to achieve gender balance in public authorities and public bodies related to sport and physical education and ensure that a gender perspective is included in all respective areas of decision making;
4. draw up action plans for achieving substantive equality between women and men in sport, and bring the gender mainstreaming strategy into public sport and physical education policies and programmes, including in-built monitoring and evaluation;
5. ensure that the interests of women and men from disadvantaged groups exposed to multiple discrimination are systematically mainstreamed into all aspects of sport policies and programmes by taking into consideration all forms of discrimination, irrespective of grounds, as explicitly outlined in Article 14 of the European Convention on Human Rights or any other form established by the case law of the European Court of Human Rights, and provide, where appropriate, specific tailored support;
6. adopt strategies to counter negative traditional gender stereotypes and stereotypes founded on other grounds of discrimination, and protect all people who challenge stereotypes through their free choice and practice of sport;
7. integrate a gender perspective into the budgetary process in order to promote equal access to, and enjoyment of, sports resources by women and men with regard to funds, facilities, human resources (including training and coaching), time, space and equipment for participation and competition;
8. plan, design and manage sport, recreation and physical activity facilities to ensure that they are safe, affordable and accessible to women and men of all age groups, including those from disadvantaged groups exposed to multiple discrimination, and encourage schools, local authorities, sports clubs and relevant decision makers to implement any conversion work needed to meet these requirements;
9. ensure that public authorities require gender equality criteria before granting subsidies to sports organisations;
10. provide support for the work of civil society organisations promoting gender equality in sport;
11. establish concerted action between the ministries responsible for sport and physical education, the ministry responsible for equality between women and men, civil society organisations promoting women's participation in sport, sports organisations and educational and research institutions, in particular when drawing up national action plans and implementing and assessing programmes;
Specific programmes and policies on formal and non-formal physical education in particular at local level
12. encourage the authorities responsible for school and out-of-school education to integrate the principle of gender equality and the strategy of gender mainstreaming into physical education and sports curricula;
13. adopt a gender sensitive and inclusive approach to planning physical education and sports curricula and teaching methods and practices, and ensure the autonomy of girls, boys, women and men in this regard;
14. encourage, enable and support, by using specific training and tools, physical education and sports teachers, trainers, coaches and instructors to promote equality between girls and boys in sport, and manage problem situations caused by gender differences and intercultural issues pertaining to the access to and the practice of sport, physical activity and physical education;
Specific programmes and policies to combat gender-based violence
15. adopt, implement and monitor policies and measures, in co-operation with sports organisations, to prevent and combat gender-based violence against women and girls in sport, namely, physical intimidation or violence, verbal, psychological, physical and sexual harassment and abuse;
16. devise and implement policies and measures to prevent and combat gender-based bullying, harassment and violence with regard to the practice of physical activity, physical education and sport, and encourage schools, local authorities and sports organisations and clubs to implement them and monitor their implementation;
Awareness raising and training
17. promote awareness initiatives and initial and in-service training on gender equality, gender mainstreaming and different needs of those involved in sport, for the personnel of public authorities responsible for framing and implementing this recommendation and for those involved in sport;
18. launch and promote awareness-raising campaigns for the promotion of equality between women and men in accessing, participating in and benefitting from sport and physical activities, throughout the different stages of the life cycle;
19. ensure that the statistics based on individuals and produced by public authorities responsible for framing and implementing this recommendation are disaggregated by sex, published regularly and disseminated to the relevant stakeholders;
20. promote and support research on women and girls in sport and in women's sport in particular, including systematic gender analysis, and provide data to decision makers and other relevant authorities at national, regional and local levels;
21. identify the gender-based reasons for which women, girls, men and boys drop out of sporting activities and organised or competitive sport;
22. identify the needs and preferences of women as regards the practising of sport and physical activity throughout the different stages of life;
23. identify barriers faced by women and girls, including those from disadvantaged groups exposed to multiple discrimination, as regards their access to and participation in all levels and fields of sport, including in coaching, management and other leadership positions;
24. implement this recommendation by regularly monitoring and evaluating gender mainstreaming policies, practices and results, publishing the findings and disseminating them widely among the parties concerned.
II. The governments of member States are invited to implement the following measures and to encourage sports organisations at national, regional, and local levels, bearing in mind their autonomy, to:
25. use non-sexist language in all documents and materials produced, edited and/or distributed by the public authorities responsible for framing and implementing this recommendation and by sport organisations, and develop all efforts to ensure a balanced representation of women and men in all communication, including positive images of women and girls in sport;
Grants, pay, prize money and bonuses
26. encourage sponsors to support both women's and men's programmes equally and to award women and men equal grants, pay, prize money and bonuses;
27. raise awareness about the gender hierarchies, inequalities and gender-based violence existing in various levels and fields of sport;
28. identify female role models and gender-sensitive athletes, coaches, journalists and leaders and involve them in the promotion of equality between women and men in sport.
III. The governments of member States are invited to encourage sports organisations at national, regional, and local levels, bearing in mind their autonomy, to:
29. apply good governance principles by ensuring on the one hand that substantive gender equality through gender mainstreaming is a part of each organisation's strategy and, on the other hand, that they regularly report on the practices and results and disseminate them widely among the parties concerned;
30. create gender-sensitive and transparent recruitment, selection, appointment and election procedures and practices to increase the number of women participating at all levels of sports organisation, including in coaching, management and other leadership positions;
31. adopt policies which allow a balance of private and family life and sports careers, with a special focus on athletes, coaches, managers and leaders;
32. develop strategies and implement special measures, where appropriate until a balanced participation of women and men is reached at all levels of sports organisations in terms of membership, practice, competition, coaching, leadership, management and national and international representation, and ensure the regular monitoring and evaluation of these policies;
33. implement policies and adopt codes of conduct regarding gender-based violence against girls, boys, women and men in sport and clearly specify the complaint process, disciplinary actions and appeal procedures;
34. provide equal access to sports facilities for women and girls, and especially to those from disadvantaged groups exposed to multiple discrimination, to enable them to participate in sporting activities, training and competitions;
35. ensure that statistics regarding individual participation and representation in all areas and all levels of organisations, including in executive bodies, coaching and other leadership or decision-making positions, are disaggregated by sex and published and disseminated regularly;
Awareness raising and training
36. promote awareness initiatives and/or training on gender equality, gender mainstreaming and different needs of those involved in sport, to provide personnel, coaches, athletes, sport managers and decision makers at all levels with the necessary tools and competences to implement gender mainstreaming and gender equality in the organisation;
37. carry out training, mentoring and shadowing programmes for women in order to encourage them and allow them to acquire qualifications for leadership roles, and create opportunities to exercise these roles.
IV. The governments of member States are invited to draw the attention of the media, bearing in mind their editorial independence, to the need to adopt measures for:
38. conveying a non-stereotyped image, role and visibility of women and men in sport and of women's sport, by not reproducing sexist portrayals and eliminating sexist content and language which could lead to gender-based incitement to hatred, violence and discrimination, and by reflecting the progress of gender equality in sport;
39. ensuring a balanced participation of women and men in the media through the employment of female sport journalists and through support for their careers among editorial personnel;
40. raising the awareness and strengthening the capacities of sport media professionals and students by offering regular educational and vocational training programmes geared to the acquisition of in-depth knowledge of gender equality and its crucial role in a democratic society.
V. The governments of member States, in co-operation with the relevant regional and international organisations and institutions, are invited to:
41. co-operate follow up and assess the progress of balanced participation of girls, boys, women and men in sport on the basis of internationally comparable data;
42. promote the exchange of information, know-how and «good practices» favouring equality between girls, boys, women and men in sport.