Статья 23«Соглашение о сотрудничестве в сфере готовности и реагирования на загрязнение моря нефтью в Арктике» [рус., англ.]
Актуально на 10.11.2026.
Как цитировать: Статья 23. "Соглашение о сотрудничестве в сфере готовности и реагирования на загрязнение моря нефтью в Арктике" [рус., англ.]. https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-sotrudnichestve-v-sfere-4/statya-23
Депозитарием настоящего Соглашения является Правительство Норвегии.
Совершено в Кируне 15 мая 2013 года на английском, русском и французском языках, причем все тексты имеют одинаковую силу. Рабочим языком настоящего Соглашения является английский язык, на котором проводились переговоры по настоящему Соглашению.
КОМПЕТЕНТНЫЕ НАЦИОНАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
Компетентными национальными органами Сторон, ответственными за обеспечение готовности и реагирование на случай загрязнения нефтью, являются:
(обеспечение готовности и реагирование на разливы нефти в море)
Министерство рыбного промысла и океанов
Генеральный директор по программным требованиям
Министерство транспорта Канады
Управление безопасности на море
(загрязнение, вызванное морскими установками и трубопроводами)
Национальная комиссия по энергетике
Руководитель группы реагирования
Тел: 011 +1-403-807-9473 (круглосуточно)
(загрязнение моря за пределами 3 морских миль от исходной линии, Гренландия)
Эл. почта: fmn@fmn.dk
Министерство внутренних дел, природных ресурсов и экологии Гренландии
(загрязнение моря в результате деятельности по освоению минеральных ресурсов, Гренландия)
Бюро минералов и нефти Гренландии
(загрязнение моря, Фарерские острова)
Министерство внутренних дел Фарерских островов
Эл. почта: IMR@IMR.FO
Почтовый адрес: P.O. Box 35, FI-00023 GOVERNMENT, Finland
Министерство окружающей среды и природных ресурсов
Эл. почта: postur@uar.is
Министерство рыболовства и береговой охраны Норвегии
Эл. почта: postmottak@fkd.dep.no
Министерство транспорта Российской Федерации
109012, Москва, ул. Рождественка, д. 1, строение 1
Эл. почта: info@mintrans.ru
Федеральное агентство морского и речного транспорта
125993, Москва, ул. Петровка, 3/6
Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации
103012, Москва, Театральный проезд, д. 3
Факс: +7 495 624-84-10 (круглосуточно)
Эл. почта: emercom@mchs.gov.ru
Эл. почта: registrator@coastguard.se
Помощник Командующего, Вопросы реагирования (CG-5R)
Министерство внутренних дел США
Бюро безопасности и экологического контроля
Отдел по борьбе с разливами нефти
НАЦИОНАЛЬНЫЕ КРУГЛОСУТОЧНЫЕ ОПЕРАТИВНЫЕ ПУНКТЫ СВЯЗИ
Национальными круглосуточными оперативными пунктами связи Сторон являются:
Центр управления операциями правительственных служб
Министерство общественной безопасности Канады
Эл. почта: GOC-COG@opscen.gc.ca
Объединенное арктическое командование
Эл. почта: ako@mil.dk
Координационный центр спасания на море РадиоТорскгавн
Эл. почта: mrcc@mrcc.fo
Финский спасательно-координационный центр в г. Турку
Почтовый адрес: P.O. Box 16, 20101 Turku, FINLAND
Адрес: «Police station», Eerikinkatu 40-42, Turku
Тел. при чрезвычайной ситуации (круглосуточно): +358-204 1000
Факс (круглосуточно): +358 71 872 0109
Эл. почта: mrcc@raja.fi
Круглосуточный центр управления операциями (www.lhg.is)
Эл. почта: sar@lhg.is
Береговая администрация Норвегии
Центр реагирования на чрезвычайные ситуации
Тел.: +47 33 03 4800 (круглосуточно)
Эл. почта: vakt@kystverket.no
Государственный морской спасательно-координационный центр (ГМСКЦ)
Государственной морской аварийной и спасательно-координационной службы Российской Федерации (Госморспасслужба России).
Эл. почта: od@smrcc.morflot.ru (ответственный дежурный)
Национальный центр управления в кризисных ситуациях МЧС России
121357, ул. Ватутина д. 1, Москва
Тел.: (495) 276-46-47 (495) 276-46-39; (495) 276-46-33, (495) 276-46-44
Факс: (499) 449-39-62, (499) 449-97-40
Эл. почта: ods@mchs.gov.ru
Эл. почта: vb.krs@coastguard.se
Для информирования о случаях разлива нефти:
Национальный центр реагирования
http://www.nrc.uscg.mil/nrchp.htrnl (отчеты в режиме реального времени)
ОРГАНЫ, ИМЕЮЩИЕ ПРАВО ОБРАЩАТЬСЯ ЗА ПОМОЩЬЮ ИЛИ ПРИНИМАТЬ РЕШЕНИЕ ОБ ОКАЗАНИИ ЗАПРАШИВАЕМОЙ ПОМОЩИ
Органами, имеющими право от имени Сторон обращаться за помощью или принимать решение об оказании запрашиваемой помощи, являются:
(обеспечение готовности и реагирование на разливы нефти в море)
Министерство рыбного промысла и океанов
Генеральный директор по программным требованиям
Объединенное арктическое командование
Эл. почта: ako@mil.dk
Круглосуточный телефон реагирования на разливы нефти: +298 290 867
Эл. почта: lv@lv.fo
Круглосуточная электронная почта реагирования на разливы нефти: olja@lv.fo
Институт окружающей среды Финляндии
Почтовый адрес: P.O. Box 140; FI-00251 Helsinki, FINLAND
Адрес: Mechelininkatu 34a, Helsinki.
Эл. почта: oilduty@environment.fi
Агентство окружающей среды Исландии
Эл. почта: ust@ust.is
Береговая администрация Норвегии
Центр реагирования на чрезвычайные ситуации
Тел: +47 33 03 4800 (круглосуточный)
Эл. почта: vakt@kystverket.no
Министерство транспорта Российской Федерации
109012, Москва, ул. Рождественка, д. 1, строение 1
E-mail: inio@mintrans.ru
Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации
103012, Москва, Театральный проезд, д. 3
Fax: +7 495 624-84-10 (круглосуточно)
e-mail: emercom@mchs.gov.ru
Эл. почта: registrator@coastguard.se
Государственный департамент США
Эл. почта: ncc@uscg.mil
Соглашение о сотрудничестве в сфере готовности и реагирования на загрязнения моря нефтью в Арктике («Соглашение») включает следующее не являющееся юридически обязывающим Практическое руководство («Руководство»). Ничто в настоящем Практическом руководстве не предназначено для создания или изменения каких-либо обязательств Сторон по Соглашению или по международному праву. В настоящем Практическом руководстве содержатся положения, направленные на регулирование сотрудничества, координации и предоставления взаимной помощи в целях обеспечения готовности на случай загрязнения нефтью морской среды Арктики и борьбы с ним.
В Практическом руководстве изложены процедуры уведомления и запроса помощи, осуществления управления и контроля при проведении операций по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, проведения совместной подготовки и учений, решения административных вопросов и других рекомендованных мер, направленных на содействие осуществлению совместных шагов по эффективной борьбе с последствиями загрязнения нефтью.
Известно, что некоторые Стороны уже имеют действующие двусторонние или многосторонние планы действий в чрезвычайных ситуациях, в соответствии с которыми будет осуществляться координация и сотрудничество в ходе операций по реагированию на чрезвычайные ситуации (см. таблицу 1). Настоящее Практическое руководство могло бы дополнять подобные планы либо содействовать их разработке или пересмотру. Также известно, что любые совместные операции будут проводиться, насколько это возможно, в соответствии с национальными планами экстренного реагирования Сторон.
| Двусторонние и многосторонние соглашения/договоренности | Государства-участники |
|---|---|
| Совместный канадско-американский план действий в чрезвычайных ситуациях, связанных с загрязнением морской среды www.dfo-mpo.gc.ca/Library/343409.pdf |
Канада, США |
| Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря от 1992 года (Хельсинская конвенция) www.helcom.fi/groups/response/en_GB/main/ |
Дания, Финляндия, Швеция, Россия (и другие государства-участники, находящиеся за пределами Арктики) |
| Соглашение между Данией, Исландией, Норвегией, Финляндией и Швецией о сотрудничестве в области контроля над загрязнением морской среды после загрязнения воды нефтью или другими вредными веществами www.copenhagenagreement.org/ www.ust.is/library/Skrar/COPA/engelsk.pdf |
Дания, Исландия, Норвегия, Финляндия, Швеция |
| Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Норвегии о сотрудничестве в борьбе с загрязнением нефтью в Баренцевом море от 1994 года. (ссылки не имеется) |
Норвегия, Россия |
| Соглашение между Правительством Канады и Правительством Королевства Дании о сотрудничестве в области охраны морской среды www.treaty-accord.gc.ca/text-texte.aspx?id=101887 |
Дания, Канада |
| Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Финляндской Республики о сотрудничестве в борьбе с загрязнением Балтийского моря нефтью и другими вредными веществами в чрезвычайных ситуациях 1989 года. www.finlex.fi/fi/sopimukset/sopsteksti/1990/19900054 |
Россия, Финляндия |
| Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве в борьбе с загрязнением в Беринговом и Чукотском морях в чрезвычайных ситуациях от 1989 года. www.dec.state.ak.us/spar/perp/plans/uc/mou/Kp-US_USSR_89.pdf |
Россия, США |
| Номер исправления | Дата исправления | Исправление внесено |
|---|---|---|
| 1 | ||
| 2 | ||
| 3 | ||
| 4 | ||
| 5 | ||
| 6 | ||
| 7 | ||
| 8 | ||
| 9 | ||
| 10 | ||
| 11 | ||
| 12 | ||
| 13 | ||
| 14 | ||
| 15 | ||
| 16 | ||
| 17 | ||
| 18 | ||
| 19 | ||
| 20 | ||
| 21 | ||
| 22 | ||
| 23 | ||
| 24 | ||
| 25 | ||
| 26 | ||
| 27 | ||
| 28 | ||
| 29 | ||
| 30 | ||
| 31 | ||
| 32 | ||
| 33 | ||
| 34 | ||
| 35 |
В соответствии со статьей 6 Соглашения Стороны будут отправлять уведомления Национальным круглосуточным оперативным пунктам связи других Сторон (Приложение II к Соглашению). Уведомление не налагает обязательства запрашивать или предоставлять помощь в соответствии с Соглашением.
В уведомление, помимо прочего, должна быть включена следующая информация:
a. название или уникальное идентификационное наименование инцидента;
b. название уведомляющей Стороны и компетентного национального органа, отвечающих за преодоление последствий инцидента, в том числе контактная информация для круглосуточной связи семь дней в неделю (телефон, факс, мобильный телефон, электронная почта);
c. дата и время получения информации об инциденте по всемирному координированному времени (UTC) и время, когда уведомляющая Сторона начала следить за развитием инцидента или ликвидировать его последствия;
d. дата и приблизительное время инцидента, сообщенные виновником инцидента;
e. данные, необходимые для того, чтобы другие Стороны обладали достаточной информацией об обстановке. По меньшей мере должны быть указаны:
- Место инцидента: широта и долгота или, если ситуация с загрязнением нефтью продолжает развиваться, район, который может быть затронут.
- Выявление основных вопросов или проблем, включая поисково-спасательные мероприятия, возможный масштаб загрязнения и/или вопросы, связанные со спасательными операциями/пострадавшими.
- Оценка ситуации: оценка общей ситуации (тип и причина инцидента, объем утечки, информация по контролю источника и анализ непосредственных и краткосрочных последствий или потребностей), доступные ресурсы для реагирования и/или ресурсы, имеющиеся на месте (морские суда, оборудование, специалисты, добровольцы), возможные последствия для окружающей среды.
- Подтверждение уведомления, предназначенное для подтверждения получения информации другими Сторонами. Подтверждение должно содержать дату и время отправки, оно должно быть отправлено уведомляющей Стороне по завершении процедуры внутренних уведомлений.
Стандартный формат уведомления должен использоваться для того, чтобы другие Стороны получали стандартизированную информацию о подробностях инцидента. Образец шаблона уведомления можно найти в разделе 11 (Бланки) в конце настоящего Руководства.
В настоящей главе содержится руководство для:
a. Сторон, обращающихся за помощью к другим Сторонам при возникновении инцидента, вызывающего загрязнение нефтью; руководство относится к составлению запросов и оценке предложений и реагированию на них; и
b. Сторон, которые могут изъявить желание оказать помощь.
Стороны могут заранее предложить помощь при возникновении инцидента, вызывающего загрязнение нефтью, не дожидаясь запроса о помощи от запрашивающей Стороны.
Если Сторона считает, что ей необходима помощь для преодоления последствий инцидента, вызывающего загрязнение нефтью, она может запросить такую помощь у другой Стороны или Сторон с указанием типа и объема необходимой помощи. Стороны должны следовать руководству, содержащемуся в настоящей главе, или другому соответствующему руководству.
Все специалисты, предоставляемые Стороной, оказывающей помощь, подчиняются законам запрашивающей Стороны в пределах ее юрисдикции. Запрашивающая Сторона должна сделать все возможное, для того чтобы специалисты, предоставляемые Стороной, оказывающей помощь, как можно скорее были проинформированы об этих законах (например, на брифинге или инструктаже).
Соответствующие ведомства запрашивающей Стороны и Стороны, оказывающей помощь, должны тесно сотрудничать по всем актуальным направлениям.
Запрашивающая Сторона должна создать надлежащие условия на местном уровне, необходимые для управления ресурсами Стороны, оказывающей помощь, в том числе провести обеззараживание; она должна обеспечить безопасность и охрану специалистов, морских и воздушных судов и оборудования, а также их безопасное возвращение.
a. составить свои запросы в ясной и четкой форме (количество, тип запрашиваемой помощи и т.д.), указывая, для каких целей будут использоваться морские и воздушные суда, оборудование, продукты и специалисты по реагированию;
b. назначить полномочный орган, ответственный за таможенные, иммиграционные и дипломатические вопросы, относящиеся к перемещению ресурсов через границу и их вывозу;
c. назначить полномочный орган для получения помощи, включающей морские и воздушные суда, оборудование, продукты и специалистов по реагированию, которые будут использоваться в работе;
d. предоставить топливо, обеспечить удаление отходов и другие портовые и аэропортовые услуги для морских судов, участвующих в ликвидации последствий загрязнения нефтью, и воздушных судов, с которых ведется наблюдение за загрязнением;
e. предоставить жилье и питание для членов групп реагирования;
f. возвратить все неиспользованные материалы и оборудование и убедиться в том, что возвращаемое оборудование находится в рабочем состоянии, принимая во внимание естественный износ из-за работы по преодолению последствий инцидента, вызывающего загрязнение нефтью; и
g. представить любые финансовые соображения, если это необходимо.
Стандартный формат для запроса об оказании помощи должен использоваться запрашивающей Стороной, чтобы предоставлять стандартизированную информацию другим Сторонам относительно подробностей инцидента и точных оперативных потребностей в рамках запроса ресурсов. Образец стандартного формата для запроса можно найти в разделе 11 (Бланки) в конце настоящего Руководства.
Стороны, запрашивающие конкретную помощь для проведения операций по реагированию от других Сторон, в каждом запросе должны предоставить подробную информацию, изложенную ниже, касательно морских и воздушных судов, оборудования, продуктов и персонала. Запрашивающая Сторона должна обновлять такие подробные запросы, поскольку оперативные потребности изменяются в процессе проведения операции по реагированию.
Что касается Сторон, запрашивающих конкретную помощь для проведения операций по реагированию, такое руководство может, помимо прочего, включать:
a. информацию о предварительных ответах на предложения помощи, включая, если необходимо, описание того, как предложение помощи будет в дальнейшем оценено в рамках системы экстренного реагирования запрашивающей Стороны и соответствующих законов и правил, и о любом необходимом процессе оценки;
b. если необходимо, примерное время, которое займет оценка предложения; и
c. инструкции для предоставления подробной информации о каждом предложении помощи от другой Стороны
При получении запроса о помощи Сторона должна подтвердить получение запроса запрашивающей Стороны и незамедлительно передать информацию, содержащуюся в запросе, соответствующим полномочным органам для оценки и принятия решения.
Сторона должна передать свой ответ запрашивающей Стороне как можно скорее и предоставить:
a. подробное описание и полный список всех морских и воздушных судов, оборудования, продуктов и специалистов, которые она может предоставить, из числа содержащихся в списке запрашивающей Стороны, а также инструкции для оборудования и продуктов, если они необходимы;
b. оборудование, которое находится в рабочем состоянии и подходит для нужд запрашивающей Стороны;
c. квалифицированных специалистов, если возможно, имеющих свое собственное оборудование, необходимое для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации; и
d. смету расходов на использование морских и воздушных судов, оборудования и продуктов.
Что касается морских судов, которые могут быть использованы в операциях по реагированию, среди такой подробной информации может, помимо прочего, содержаться следующее:
b. Классы судна (например, ледокольное, спасательное)
c. Осадка, длина, ширина, максимальная скорость
d. Мощность двигательной установки, тяговое усилие на швартовах
e. Емкость резервуара для сбора нефти
f. Основная система для сбора нефти и другое оборудование для сбора нефти
g. Тип и длина боновых заграждений
i. Необходимое топливо и расчетный объем топлива на день работы
k. Необходимость слива серой или сточной воды
l. Потребность в электроэнергии во время стоянки
Что касается воздушных судов, которые могут быть использованы в операциях по реагированию, среди такой подробной информации может, помимо прочего, содержаться следующее:
c. Максимальное время и дальность полета
d. Скорость при патрулировании
e. Оборудование для дистанционного зондирования
g. Ограничения по полетам в связи с определенными условиями и другие возможные причины, которые могут оказать воздействие на полеты, особенно в ночное время
h. Антиобледенительные системы
i. Тип топлива и расчетный объем топлива на полет
j. Требования в отношении наземного оборудования (например, аэродромный пусковой агрегат)
k. Требования по времени отдыха экипажа
Что касается оборудования, которое может быть использовано в операциях по реагированию, среди такой подробной информации может, помимо прочего, содержаться следующее:
a. точный тип и технические характеристики предлагаемого оборудования, в том числе, в максимально возможной степени, подробные фотографии оборудования, идентификация производителя (производителей), номера моделей, рабочая документация и, по возможности, любая информация о предыдущем использовании предлагаемого оборудования во время схожих инцидентов, связанных с разливом нефти/опасных веществ;
b. состояние оборудования в настоящее время и возможный износ оборудования во время использования;
c. общее количество предлагаемого оборудования каждого конкретного типа или категории;
d. вес, размеры и другие физические характеристики предлагаемого оборудования;
e. когда и как долго оборудование будет доступно;
f. предлагается ли оборудование на возмездной основе или бесплатно; краткое изложение правил и условий предложения, если оборудование предлагается на платной основе;
g. где расположено оборудование в настоящее время;
h. будет ли Сторона, оказывающая помощь, перевозить оборудование; правила и условия перевозки, включая какие бы то ни было экспортные или таможенные ограничения, которые могут быть применены согласно национальному законодательству Стороны, оказывающей помощь;
i. любые особые логистические проблемы, которые могут возникнуть при перевозке или размещении оборудования;
j. любые особые условия и/или ограничения относительно использования оборудования;
k. расположение международного аэропорта или морского порта, откуда будет перевозиться оборудование;
l. контактная информация для уполномоченных специалистов, знающих технические характеристики предлагаемого оборудования, с которыми соответствующие специалисты, предоставляемые запрашивающей Стороной, могли бы обсудить дополнительные технические подробности или особенности использования; и
m. оценка времени, необходимого для подготовки оборудования к перевозке.
Сторона, оказывающая помощь, должна определить минимальные стандарты обслуживания, безопасности, надежности и подготовки для работы с оборудованием, направляемым запрашивающей Стороне.
Что касается специалистов (например, специалистов, оказывающих техническую, консультативную или экспертную помощь), которые могут быть задействованы в операциях по реагированию, среди такой подробной информации может, помимо прочего, содержаться следующее:
a. квалификация и краткое описание опыта каждого специалиста, оказывающего помощь, в том числе заверение в том, что они осведомлены о погодных и рабочих условиях в Арктике и что они имеют соответствующую экипировку для работы в холодных погодных условиях;
b. оценка способности каждого специалиста говорить и читать на официальном языке руководящей Стороны, участвующей в операциях по реагированию, и доступность эффективных переводческих услуг, если может возникнуть языковой барьер;
c. доступность каждого специалиста, т.е. то, как быстро он может быть привлечен к операции по реагированию, на какое время он может быть привлечен; любые требования относительно его отбытия с места работы во время проведения операции;
d. любые затраты, которые должна будет покрыть запрашивающая Сторона (например, стоимость авиабилетов, затраты на проживание, ежедневная оплата труда);
e. обеспечит ли Сторона, оказывающая помощь, прямую связь между лицами, предлагающими помощь, и техническими экспертами Стороны, оказывающей помощь, чтобы провести дальнейшую оценку предложения;
f. любые особые требования Стороны, оказывающей помощь, относительно статуса специалиста во время работы (т.е. требование о том, чтобы специалист имел статус технического сотрудника посольства и т.д.);
g. создание условий для обеспечения личной охраны и безопасности специалистов, предоставляемых Стороной, оказывающей помощь, во время работы в стране; и
h. смета расходов на такую работу.
Каждая Сторона, столкнувшаяся с инцидентом, вызывающим загрязнение нефтью, назначит компетентный национальный орган, ответственный за мероприятия по реагированию и координацию деятельности по реагированию с другими правительственными ведомствами. Если последствия инцидента не могут быть преодолены на национальном уровне, может возникнуть необходимость назначить одного или более координаторов. В зависимости от особенностей инцидента руководящая Сторона может использовать один из следующих типов связи или оба типа связи для содействия межведомственной координации:
a. Стороны могут принять решение о назначении специалистов, в обязанности которых будет входить обеспечение прямой связи с запрашивающей Стороной при осуществлении деятельности по реагированию. Координатор должен работать в тесном контакте со специалистами из всех ведомств, участвующих в операциях по реагированию, чтобы точно определить и охарактеризовать конкретные средства, необходимые на различных стадиях операций по реагированию, и определить категории ресурсов по реагированию, которые могут быть получены на международном уровне. Координатор может облегчить оценку предложений помощи от других Сторон, чтобы убедиться в том, что они соответствуют текущим или прогнозируемым оперативным потребностям; и
b. запрашивающая Сторона также может назначить специалистов, выполняющих функции координаторов, из Министерства иностранных дел для работы в качестве технических консультантов по связи с другими Сторонами.
При возникновении инцидента, вызывающего загрязнение нефтью, последствия которого не могут быть преодолены на национальном уровне, могут быть получены многие предложения помощи на национальном и международном уровнях, что потребует дополнительных внешних ресурсов для обеспечения своевременного и эффективного реагирования. Создание надежного механизма координации на ранней стадии для получения и обработки таких предложений важно для обеспечения своевременного и эффективного реагирования на инцидент.
Рекомендации по координированию незапрошенных предложений помощи можно найти в разделе 13 (Добавление) в конце настоящего Руководства.
Все Стороны должны содействовать перемещению оборудования, продуктов и специалистов по экстренному реагированию через их территорию для помощи в операциях по реагированию, в том числе обеспечивать оперативную обработку или полное освобождение от таможенных и визовых требований.
Запрашивающая Сторона должна определить, каким образом она может содействовать доставке оборудования, продуктов или специалистов Стороны, оказывающей помощь, на свою собственную территорию.
С этой целью запрашивающая Сторона должна содействовать оказанию международной помощи по реагированию на инцидент, вызывающий загрязнение нефтью, в том числе обеспечивать оперативную обработку или, в случае необходимости, освобождение от таможенных и визовых процедур по мере необходимости и в соответствии с национальным законодательством.
Запрашивающая Сторона также должна регулярно информировать специалистов о пунктах въезда, таможенных и визовых процедурах и любых других механизмах, которые облегчили бы их прибытие.
В случае предоставления морских и воздушных судов запрашивающая Сторона должна удостовериться в том, что морским судам предоставлены все необходимые разрешения, а воздушные суда допущены к полетам в национальном воздушном пространстве. План полета или извещение о полете должны быть поданы и приняты в качестве разрешения взлета и посадки самолета с поверхности суши или моря вне аэродромов, где может отсутствовать таможенный досмотр.
У многих государств есть законы, вводящие ограничения относительно уплаты таможенных пошлин на ряд товаров, импортируемых и экспортируемых при чрезвычайных ситуациях, или освобождающие от такой уплаты. Принято включать в национальное таможенное законодательство положения о порядке действий в чрезвычайной ситуации для оформления поступающей поддержки и помощи. Если такие законы существуют, запрашивающие Стороны должны оценить их применимость в случае оказания помощи по ликвидации последствий загрязнения нефтью, которое может не подпадать под действие закона об оказании экстренной помощи при чрезвычайной ситуации.
Если запрашивающая Сторона имеет национальное законодательство, разрешающее освобождение от уплаты таможенных сборов или отмену таких сборов в случаях реагирования на инциденты, вызывающие загрязнение нефтью, запрашивающая Сторона должна определить, каким образом эти освобождение или отмена могут применяться при прибытии оборудования, товаров, необходимых для реагирования, и соответствующих специалистов, предоставляемых Стороной, оказывающей помощь. Более того, группы реагирования Стороны, оказывающей помощь, должны подготовить и иметь при себе подробную декларацию на оборудование или собственность и соответствующие документы, необходимые для оформления специалистов, чтобы ускорить прохождение таможенных процедур.
Книжка ATA является международным таможенным и экспортно-импортным документом. Она используется для прохождения таможни без уплаты таможенных пошлин и налогов на товары, которые будут реэкспортированы в течение 12 месяцев. Получение книжки также означает получение гарантии на возмещение стоимости отгруженных товаров, страхование товаров и получение экспортной декларации грузоотправителя. Если запрашивающая Сторона одобряет использование книжки (паспорта) временного ввоза (ATA) [www.atacarnet.com] для временного ввоза профессионального оборудования, предоставляется целесообразным изучить возможность выдачи книжки.
Сторонам рекомендуется заранее указать пункты въезда для приезжающих групп реагирования. Пунктом въезда может являться любой пункт пересечения границы (дорожный, речной, железнодорожный, через порт или аэропорт). Стороны могут создать перечень заранее определенных пунктов въезда, в том числе имеющиеся возможности.
Законы и таможенные процедуры, применяемые запрашивающей Стороной, должны быть соблюдены. Согласно Руководящим принципам Управления ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ)/Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), касающимся чрезвычайных экологических ситуаций, нижеследующие данные являются рекомендуемым минимумом, который должен быть включен в декларацию груза. Декларации предоставляются Стороной, оказывающей помощь.
a. Дата - указание даты экспорта/импорта;
b. Причина импорта - краткое описание указывающее, что оборудование предназначено для чрезвычайной помощи;
c. Грузоотправитель/владелец - указание владельца и ответственного за груз во время транспортировки. Грузоотправитель и владелец в большинстве случаев могут быть одним и тем же лицом, за исключением случаев, когда оборудование отправлено как груз без сопровождения;
d. Грузополучатель - имя и контактные данные лица, ответственного за груз с момента его прибытия в страну назначения. Что касается оборудования, доставленного группой реагирования и т.д., грузополучателем обычно является то же лицо, что и грузоотправитель/владелец;
e. Условия доставки - это международные коммерческие условия (ИНКОТЕРМ), которые применяются к поставке. Они обычно используются для распределения операционных расходов и обязательств между покупателем и продавцом при осуществлении международной торговой деятельности и указываются в счете для таможенных целей. Для оборудования, импортированного Стороной, оказывающей помощь, рекомендуется использовать код CIF, который обозначает "стоимость, страхование и фрахт", включенные в фактурную стоимость;
f. Описание - таблица с подробным описанием различных импортируемых средств с указанием количества, веса/объема, расчетной стоимости в признаваемой на международном уровне валюте (например, доллары США) и, где возможно, серийный номер. Над или под таблицей должны быть указаны общее количество, вес, объем и стоимость. Любые грузы, причисленные к опасным веществам, должны быть соответственно помечены. Также должно быть указано, что средства импортируются не в коммерческих целях;
g. Заявление - в конце декларации обычно включено заявление о намерениях использования оборудования, его утилизации и реэкспорта. Кроме того, в таможенных условиях также указывается наличие преференциального статуса оборудования в плане происхождения.
Декларация формируется как примерный счет для последующего указания, что оборудование не предназначено для коммерческих целей.
Запрашивающая Сторона также должна предоставлять иностранным экспертам или группам реагирования точную информацию о пунктах въезда, таможенных и визовых требованиях и других процедурах по прибытии.
Обычно иммиграционные правила, касающиеся разрешения на работу, требуют получения согласия на работу в стране для всех иностранцев. В целях исполнения иммиграционного и таможенного контроля и акцизных правил возможно применение специальных чрезвычайных процедур, временной отмены или других договоренностей в рамках, допускаемых национальным законодательством, и в случае инцидента, вызывающего загрязнение нефтью, при котором было необходимо привлечь специалистов Стороны, оказывающей помощь.
Морские и воздушные суда реагирования часто принадлежат Стороне, оказывающей помощь, используются ей и, следовательно, нуждаются в получении дипломатического разрешения до начала проведения операции по ликвидации последствий разлива нефти в территориальных водах или в воздушном пространстве запрашивающей Стороны. В соответствии с национальным законодательством каждой из Сторон такое дипломатическое разрешение должно быть предоставлено запрашивающей Стороной в срочном порядке.
В регионах, где средства запрашивающей Стороны и средства Стороны, оказывающей помощь, находятся на небольшом расстоянии друг от друга, можно рассмотреть вопрос о предоставлении "постоянного дипломатического разрешения" для экономии времени в период проведения совместных операций по реагированию.
Что касается спасения дикой природы, нужно рассмотреть два основных аспекта, связанных с таможенным контролем и пересечением границы:
a. въезд приглашенных групп реагирования и/или доставка оборудования в страну; и
b. транспортировка пострадавших от нефтяного загрязнения обитателей дикой природы через границу.
В некоторых случаях разрешения могут быть необходимы при транспортировке обитателей дикой природы в страну и из нее. В случае необходимости разрешений, запрашивающая Сторона ответственна за их предоставление до начала транспортировки.
Транспортировка обитателей дикой природы может потребовать специального оборудования и компетенции, она всегда должна производиться на основе тесных консультаций с экспертами.
Запрашивающая Сторона должна взаимодействовать со Стороной, оказывающей помощь, в вопросе согласования помощи в перевозке оборудования по территории третьей стороны.
Трансграничная перевозка отходов, появившихся в результате ликвидации загрязнения нефтью, должна соответствовать всем принятым правилам ввоза той страны, куда отходы перевозятся. Стороны должны следовать Руководящим принципам Арктического совета по предупреждению, готовности и реагированию на чрезвычайные экологические ситуации (EPPR) и Плану действий при утилизации нефтесодержащих отходов в Арктике.
Действия в районах, находящихся за пределами национальной юрисдикции (то есть в открытом море за пределами территориальных вод), должны быть предприняты в соответствии с национальным и международным законодательством.
Когда одна Сторона обязана уведомить другие Стороны об инциденте, приводящем к загрязнению нефтью, согласно статье 6 данного Соглашения, она должна следовать инструкциям, приведенным в разделе 1 Практического руководства. Кроме того, эта Сторона должна также сообщить всю имеющуюся у нее информацию о намерении виновника загрязнения принять меры по реагированию на загрязнение нефтью, его сдерживанию и ликвидации.
Если виновник загрязнения не может бороться с последствиями инцидента, приводящего к загрязнению нефтью, или прекращает операцию по преодолению последствий до того, как нефтяное загрязнение остановлено или ликвидировано, уведомляющая Сторона должна как можно быстрее созвать заседание компетентных национальных органов, список которых приведен в Приложении 1 данного Соглашения (посредством телеконференции или других оперативных средств), на котором среди прочего должны быть рассмотрены следующие вопросы:
a. готова ли одна из Сторон добровольно взять на себя руководство операцией по ликвидации последствий загрязнения нефтью;
b. если ни одна из Сторон добровольно не берет на себя руководство, нужно ли проводить оценку масштаба нефтяного загрязнения и его угрозы морской среде и/или интересам Сторон. Такая оценка может включать:
ii. распространение и траекторию;
iv. угрозу морским живым ресурсам или неустойчивым экосистемам;
v. угрозу людям, для которых жизненно необходимо использование потенциально затронутых ресурсов;
vi. безопасность групп реагирования; и
c. будет ли позднее созвано другое заседание или заседания компетентных национальных органов для обсуждения дальнейших действий в отношении инцидента, приводящего к загрязнению нефтью.
Если какая-либо Сторона добровольно берет на себя руководство операцией по реагированию в открытом море за пределами территориальных вод, этой Стороне следует взять на себя инициативу в определении соответствующих требований к реагированию, включая вопрос запроса помощи у другой Стороны или Сторон. Руководящая сторона затем должна задействовать свою систему управления и контроля и правилам, которые содержатся в нижеследующей части настоящего документа.
Каждая Сторона Соглашения имеет действующую систему управления и контроля, которая используется во время инцидентов, приводящих к загрязнению нефтью на территориях, находящихся под ее юрисдикцией. Также существуют двусторонние и многосторонние соглашения между арктическими государствами, устанавливающие методы совместного реагирования, в которых заранее определены системы управления и контроля (см. таблицу 1). Таким образом, не рекомендуется создавать общую систему управления и контроля для Сторон Соглашения. Стороны также осведомлены о том, что условия двусторонних и многосторонних соглашений и договоренностей распространяются не на все арктические области, определенные в статье 3 настоящего Соглашения. Тем не менее, могут применяться следующие основные принципы.
Запрашивающая Сторона осуществляет оперативное руководство всеми операциями по реагированию. В случае запроса помощи запрашивающая Сторона обязана обеспечить полную интеграцию морских и воздушных судов, самолетов, оборудования, товаров, персонала и системы связи Стороны, оказывающей помощь, в систему управления и контроля запрашивающей Стороны. Сторона, оказывающая помощь, должна признать и обеспечить полную интеграцию средств и организации реагирования в систему управления и контроля запрашивающей Стороны.
Органы, уполномоченные Сторонами запрашивать помощь и принимать решение об оказании помощи, приведены в Приложении 3 к настоящему Соглашению.
В отношении инцидентов, приводящих к загрязнению нефтью в районах, где не применяется никакое другое специальное соглашение или договоренность, Сторона, чьи воды могут оказаться под угрозой или чьи интересы могут быть затронуты, может предложить свою помощь (глава 4 Практического руководства). В таком случае должна применяться структура управления и контроля Стороны, предложившей помощь.
Если рекомендуется передать управление и контроль другой Стороне, выбор сроков передачи управления и контроля и распределения ресурсов должен быть согласован соответствующими компетентными национальными органами или другими уполномоченными организациями с учетом общей обстановки и любых возможных сценариев развития ситуации.
Помимо деятельности, обозначенной в разделе 2.4, также применяется нижеследующее. Операции по реагированию требуют тесного сотрудничества между запрашивающей Стороной и Стороной или Сторонами, оказывающими помощь, по вопросам управления и руководства операциями по реагированию вовлеченными Сторонами на всех уровнях.
Любая Сторона, участвующая в ликвидации загрязнения нефтью, может запросить, чтобы представитель одной из Сторон взял на себя функции координатора поступающей информации для обеспечения обмена мнениями и потребностями и поддержания прямого общения между Сторонами.
Стороны должны назначить координатора в максимально короткий срок. Координатор от Стороны, оказывающей помощь, должен быть напрямую подчинен запрашивающей Стороне, в случае такой необходимости.
Запрашивающая сторона не обязана предоставлять административную поддержку (т.е. размещение, питание и пр.) координатору Стороны оказывающей помощь. При этом она должна обеспечить включение координатора в структуру управления и контроля, как предписано в разделе 5.1.
Координатору в разумном объеме должен быть предоставлен доступ ко всем необходимым средствам связи, таким как телефон, факс и электронная почта, если таковые имеются в наличии.
Если Стороны, пострадавшие в результате одного и того же инцидента, приводящего к загрязнению нефтью, предпочитают не обмениваться координаторами, они, как правило, должны ежедневно обмениваться отчетами о текущем положении дел.
Запрашивающая Сторона обеспечивает информирование общественности. В ходе совместных операций соответствующие должностные лица, отвечающие за информирование общественности, должны обеспечить максимальную координацию своих действий для того, чтобы распространяемая информация была единообразна и корректна.
Сторонам следует при необходимости рассмотреть возможность создания информационных интернет-порталов для того, чтобы:
a. формировать общую оперативную картину, которая должна регулярно обновляться и доводиться до сведения Сторон, оказывающих помощь;
b. предоставлять информацию о текущих или прогнозируемых оперативных потребностях, которые могут быть удовлетворены за счет предложения помощи;
c. предоставлять информацию о степени детализации предлагаемой помощи (оборудование, продукты и специалисты), позволяющую обеспечить максимально полный и рациональный анализ и оценку;
d. создавать порталы, куда будут поступать предложения помощи, упрощающие сбор информации и упорядочивающие сведения о поступивших предложениях и их статусе;
e. предоставлять информацию для СМИ и широкой общественности о полном масштабе мер реагирования, а также публично выражать признательность, в зависимости от обстоятельств, всем тем, кто вносит вклад в деятельность по реагированию; и
f. создавать контактные центры для предоставления дополнительной информации.
Основной целью совместного разбора инцидента, вызывающего загрязнение нефтью, является накопление опыта в ходе проведения оперативных действий по реагированию (от уведомления до завершения операции) с целью выявления и оценки областей, требующих улучшения, и внесения необходимых изменений в Практическое руководство.
Совместный разбор инцидента, вызывающего загрязнение нефтью, должен проводиться как можно скорее после завершения операции. При проведении совместного разбора необходимо рассматривать только оперативные вопросы. Финансовые и юридические вопросы должны затрагиваться только в том случае, если они оказали прямое воздействие на ход операции.
Совместный разбор должен проводиться Сторонами, осуществлявшими координацию операций по реагированию.
В целях упрощения проводимого разбора можно использовать приведенную ниже структуру, в зависимости от конкретных целей операции:
a. краткий обзор и описание инцидента, включая характер происшествия, природу загрязняющего вещества, общий объем потерь, пострадавший район и условия проведения операции;
c. просьба об оказании помощи;
g. оборудование (эффективность использования оборудования и материалов);
i. воздушное и спутниковое наблюдение и системы мониторинга;
j. система прогнозирования разливов нефти;
k. промежуточное хранилище (оборудование, провиант, собранная нефть, загрязненные нефтью предметы и т.д.);
n. эффективность методов экологического мониторинга;
o. СМИ и другие связи с общественностью;
По результатам разбора необходимо задокументировать его результаты и определить план мероприятий.
В соответствии со статьей 11 Соглашения результаты подобного совместного разбора в случае необходимости должны быть общедоступными. Рекомендации по внесению изменений в Практическое руководство должны быть переданы на рассмотрение участников следующей встречи компетентных национальных органов, в ходе которой должны быть предоставлены результаты разбора.
В соответствии со статьей 10 Соглашения Стороны, возможно, пожелают рассмотреть потенциальные возможности применения национальных и международных законов в отношении возмещения расходов и ущерба ответственными Сторонами при оценке операций по реагированию.
В соответствии с комплексами мероприятий, указанных в статье 13 настоящего Соглашения, Стороны будут стремиться проводить совместные учения и подготовку для готовности к случаям загрязнения окружающей среды нефтью. По усмотрению Стороны, председательствующей в Арктическом совете, совместные Арктические учения могут проводиться в целях содействия сотрудничеству и координации мер реагирования.
В случае проведения совместных учений каждая из участвующих Сторон должна уполномочить по крайней мере одного из членов компетентного национального органа или учреждения, подведомственного этой организации, с целью их участия в составе группы планирования учений для помощи руководящей Стороне в подготовке, проведении, оценке и документировании учений. Перед каждым совместным учением руководящая Сторона должна провести подготовку по вопросам ликвидации последствий инцидентов, передовой практики решения проблем, связанных с загрязнением нефтью, информирования о безопасности на местном уровне в зоне загрязнения, а также по другим представляющим интерес темам. В соответствии со статьей 13, в случае необходимости, Стороны должны включать заинтересованных лиц в процесс планирования и проведения совместных учений и тренировок.
Компетентные национальные органы должны определить частоту и масштаб проведения плановых Арктических учений, проводящихся в рамках существующих соглашений или правил, которые могут касаться одной или нескольких целей Соглашения. В ходе будущих встреч Сторон внимание должно уделяться развитию совместных обучающих программ, цель которых - оптимизация распределения ресурсов, обеспечение максимальной прозрачности и использование возможностей для участия в деятельности по обеспечению готовности.
По возможности Стороны, планирующие проведение внутренних или международных учений, могут рассмотреть вопрос об уведомлении другой Стороны о предстоящих учениях и направлении приглашений принять участие в качестве наблюдателя или участника.
Каждая Сторона должна дать оценку необходимости и степени своего участия в соответствующих учениях, о проведении которых она была уведомлена.
Учения и их результаты должны быть задокументированы и проанализированы; также должен быть составлен и распространен между участниками перечень результатов. Рекомендации по внесению изменений в Практическое руководство должны быть направлены на рассмотрение следующего заседания компетентных национальных органов, в ходе которого должны быть представлены итоги проведенных учений.
Практическое руководство должно быть актуально и учитывать выводы, сделанные по результатам совместного разбора, совместных учений и подготовки, извлеченных уроков, передовых методов, соответствующего опыта и любой другой информации. Рабочая группа Арктического совета по предупреждению чрезвычайных ситуаций несет ответственность за внесение изменений в Практическое руководство после согласования с компетентными национальными органами, и для этого ей следует создать определенную систему. Информация о Руководящих принципах должна быть доступна на интернет-сайте Арктического совета.
В соответствии со статьей 21 Соглашения в ходе разработки и модификации Практического руководства заинтересованные стороны будут вносить свои предложения по мере необходимости.
┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
<pre class="legal-pre"> │ СРОЧНО │
│ УВЕДОМЛЕНИЕ/ЗАПРОС ОБ ОКАЗАНИИ ПОМОЩИ - НОМЕР ИНЦИДЕНТА │
│ /НАЗВАНИЕ И МЕСТОПОЛОЖЕНИЕ: __________________ │
│ Дата/Время: Страницы (Включая титульный лист): │
│ __________/__________ ____________________________ │
│ (ВКВ) │
│ │
│ От/Страна инцидента: В (Контактный центр): │
│ ________________________ _________________________________ │
│ │
│ ФИО/Должность: - │
│ ______________________________ _________________________________ │
│ - │
│ Факс/Телефон: Факс: │
│ ______________________________ _________________________________ │
│ - │
│ Электронная почта: Электронная почта: │
│ ______________________________ _________________________________ │
│ ____________ ____________ │
│ ОПИСАНИЕ ИНЦИДЕНТА │</pre>
│┌─────────────────────────────────────┬────────────────────────────────┐│
││ ОПИСАНИЕ ИНЦИДЕНТА: │ИНФОРМАЦИЯ О ТЕКУЩЕМ СОСТОЯНИИ: ││
│├─────────────────────────────────────┼────────────────────────────────┤│
││ТИП ИНЦИДЕНТА: │ ││
│├─────────────────────────────────────┼────────────────────────────────┤│
<pre class="legal-pre"> ││ПРИМЕРНЫЙ ОБЪЕМ │ ││
││ПРОИЗОШЕДШЕЙ/ПРОИСХОДЯЩЕЙ УТЕЧКИ: │ ││</pre>
│├─────────────────────────────────────┼────────────────────────────────┤│
<pre class="legal-pre"> ││ТИП ЗАГРЯЗНЯЮЩЕГО ВЕЩЕСТВА (ИЛИ │ ││
││ВЕЩЕСТВ): │ ││</pre>
│├─────────────────────────────────────┼────────────────────────────────┤│
<pre class="legal-pre"> ││МЕСТОПОЛОЖЕНИЕ ИНЦИДЕНТА │ ││
││(ШИРОТА-ДОЛГОТА): │ ││</pre>
│├─────────────────────────────────────┼────────────────────────────────┤│
││ИСТОЧНИК? ВЗЯТ ЛИ ПОД КОНТРОЛЬ? │ ││
│├─────────────────────────────────────┼────────────────────────────────┤│
<pre class="legal-pre"> ││ОЦЕНКА ПОЛОЖЕНИЯ И ОСЛОЖНЯЮЩИЕ │ ││
││ФАКТОРЫ: │ ││</pre>
│├─────────────────────────────────────┼────────────────────────────────┤│
││ДРУГОЕ: │ ││
│└─────────────────────────────────────┴────────────────────────────────┘│
<pre class="legal-pre"> │ ┌─┐ ┌─┐ │
│ ТРЕБУЕТСЯ ЛИ ПОМОЩЬ? Да │ │ Нет │ │ │
│ └─┘ └─┘ │</pre>
│┌───────────────────────┬────────────────────────┬─────────────────────┐│
││ТИП НЕОБХОДИМОЙ ПОМОЩИ │ОСОБЕННОСТИ НЕОБХОДИМОЙ │ ДАТА/МЕСТОПОЛОЖЕНИЕ:││
││ │ ПОМОЩИ │ ││
│└───────────────────────┴────────────────────────┴─────────────────────┘│
│┌──────────────────────────────────────────────────────────────────────┐│
<pre class="legal-pre"> ││Подтверждение: (ФИО, организация, страна) подтверждает получение││
││вышеуказанного уведомления и подтверждает распространение данного││</pre>
││уведомления среди соответствующих местных органов власти (дата, время)││
│└──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘│
└────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
| НАИМЕНОВАНИЕ ИНЦИДЕНТА, МЕСТОПОЛОЖЕНИЕ: | ДАТА: | ВРЕМЯ: (ВКВ) | ||
| СТОРОНА, ОКАЗЫВАЮЩАЯ ПОМОЩЬ/ОРГАНИЗАЦИЯ: | КОНТАКТНЫЙ ЦЕНТР (НАЗВАНИЕ, КОНТАКТНАЯ ИНФОРМАЦИЯ): | |||
| ТИП ПРЕДЛАГАЕМОЙ ПОМОЩИ (ОБОРУДОВАНИЕ, ПЕРСОНАЛ, ТЕХНИКА, МОРСКИЕ СУДА И Т.Д.) | МЕСТОНАХОЖДЕНИЕ ИСТОЧНИКА НА ДАННЫЙ МОМЕНТ | ВЛАДЕЛЕЦ/ОТВЕТСТВЕННЫЙ ЗА ПРЕДЛАГАЕМЫЕ РЕСУРСЫ (ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ, ЧАСТНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ И Т.Д.) | ||
| 1. Требуется ли обучение персонала для работы с оборудованием? | ||||
| 2. Вызывает ли перемещение оборудования с текущего местоположения проблему соблюдения минимальных стандартов оборудования, используемого в операциях по реагированию? | ||||
| 3. Каким образом следует транспортировать оборудование? Будет ли | ||||
| Стороной, оказывающей помощь, предоставлено средство передвижения? | ||||
| 4. Существует ли необходимость в особых источниках питания, насосах или других технических средствах для эксплуатации данного оборудования / имущества? | ||||
| 5. Другое. | ||||
| НАИМЕНОВАНИЕ ИНЦИДЕНТА, МЕСТОПОЛОЖЕНИЕ: | ДАТА: | ВРЕМЯ: (ЧАСОВОЙ ПОЯС) | |||
| ПРЕДЛОЖЕНИЕ ПОЛУЧЕНО (УКАЗАТЬ КЕМ): | ДАТА: | ВРЕМЯ: (ЧАСОВОЙ ПОЯС) | |||
| ПРЕДПОЛАГАЕМАЯ ДАТА УВЕДОМЛЕНИЯ О ПРИНЯТИИ | |||||
| ДРУГОЕ: | |||||
| НАИМЕНОВАНИЕ ИНЦИДЕНТА: | ДАТА/ВРЕМЯ | НАИМЕНОВАНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ/ОПИСАНИЕ: |
|---|---|---|
| ОРГАНИЗАЦИЯ, СДЕЛАВШАЯ ПРЕДЛОЖЕНИЕ (Правительство/Организация) |
ПРЕДЛОЖЕНИЕ: | ПРИНЯТО/ОТКЛОНЕНО: |
|---|---|---|
ТРЕБУЕМАЯ ДАТА: МЕСТОПОЛОЖЕНИЕ:
1. Ответственность государства
Канада разработала систему готовности к загрязнениям морской среды нефтью и реагирования на такие загрязнения, куда входят две важнейших структуры: Управление Канады по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью и борьбе с ним (подконтрольно Министерству транспорта Канады), а также Управление Канады по оперативному реагированию, представляющее собой одно из подразделений Канадской береговой охраны.
Деятельность системы Канады по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью и борьбе с ним базируется на плодотворном сотрудничестве между правительством и промышленным сектором, а основным принципом работы является то, что виновники загрязнения обязаны выделять средства на организацию профилактических мероприятий, а также на мероприятия по ликвидации последствий вызванного ими загрязнения. За разлив танкерами стойкой нефти Закон о морской ответственности предусматривает многоуровневую систему ответственности, основанную на принципе оплаты за счет виновника загрязнения, а также на принципе разделения ответственности между судовладельцем и грузовладельцем. Судовладелец всегда в первую очередь (с некоторыми процессуальными средствами защиты против иска) несет ответственность основанную на ограничении тоннажа судна.
Канадский закон о судоходстве от 2001 года (КЗС 2001 года) является основным законодательным актом, регулирующим вопрос безопасности морских перевозок, а также защиты морской среды. Профилактика и контроль загрязнения судами также регламентированы Канадским законом о судоходстве от 2001 года (КЗС) и Законом о предотвращении загрязнения арктических вод. Согласно КЗС от 2001 года, все танкеры грузоподъемностью 150 или более тонн, а также иные суда грузоподъемностью 400 или более тонн, перевозящие нефть в качестве груза или топлива, обязаны иметь на борту согласованный Судовой план чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефтью (План SOPEP), для того чтобы иметь возможность осуществлять какую-либо деятельность в территориальных водах Канады.
Канадская береговая охрана (КБО) является главным органом, ответственным за принятие мер в случаях разливов нефти судами, а также разливов нефтепродуктов неизвестного происхождения. План действий КБО на случай аварийного разлива нефти определяет рамки и условия, при которых КБО должна организовать свою деятельность, с тем чтобы обеспечить принятие необходимых мер для ликвидации последствий, вызванных загрязнением морской среды.
2. Организация/распределение ролей и обязанностей
Министерство транспорта является главным федеральным управляющим органом, ответственным за работу Управления по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью и борьбе с ним. Министерство устанавливает законодательную и регулирующую основу подготовки и принятия ответных действий при разливах судами нефтепродуктов. Оно ответственно за обеспечение надлежащего уровня подготовленности к борьбе с такими разливами в водах, находящихся под юрисдикцией Канады. К числу особых мероприятий, проводимых Министерством, относятся: обеспечение готовности на случай разлива нефтепродуктов и обеспечение мер по борьбе с такими загрязнениями, а также надзор за деятельностью уполномоченных организаций в случае предоставления им акта о назначении; разработка и внедрение нормативной базы, направленной на подготовку и принятие ответных мер при разливах судами нефтепродуктов; осуществление контроля за соответствующим уровнем национальной готовности; проведение оценки риска и внесение корректировок в деятельность Управления по мере необходимости; проведение мониторинга и предотвращение разлива нефтепродуктов в рамках реализации Национальной программы по воздушному наблюдению, которая включает надземное наблюдение в Арктике; оказание содействия Региональному консультативному совету Арктического региона. Министерство транспорта Канады также ответственно за реализацию Национального чрезвычайного плана по предоставлению убежища судам, применяемого в тех случаях, когда судну необходимо оказание помощи либо когда судно, находящееся в территориальных водах Канады, нуждается в убежище. Министерство транспорта Канады также ответственно за утверждение процедуры, которая относится к ответственности и выплатам компенсаций судами, по вине которых произошло загрязнение морской среды. Закон о морской ответственности (ЗМО), принятый в 2001 году, а затем исправленный и дополненный в 2009 году, объединяет все виды морской ответственности и компенсаций в один акт. В нем есть части 6 и 7, которые касаются загрязнений морской среды судами. ЗМО представляет собой синтез внутреннего и международного права, а также включает в себя различные международные конвенции, принятые Международной морской организацией (ММО), которые в свою очередь были ратифицированы Канадой.
Канадская береговая охрана (КБО), представляющая собой специализированное исполнительное агентство Министерства рыболовства и океанических исследований Канады, является главным Федеральным агентством, ответственным за проведение надлежащих мероприятий, связанных с ликвидацией последствий: разлива нефтепродуктов судами, разливов неизвестного происхождения, загрязнений, возникших в процессе сливно-наливных работ в результате погрузки или разгрузки судов с нефтепродуктами, а также разлива от иных источников в водах иностранных государств в случае их смежности с Канадскими водами. Канадская береговая охрана осуществляет свою деятельность, выполняя функции либо:
-
Сотрудника федеральной службы по мониторингу, осуществляя наблюдение за действиями виновника загрязнения, предпринятые им при разливах нефтепродуктов (в этом случае виновник загрязнения должен удостовериться, что ущерб, нанесенный морской среде Канады, минимизирован, и немедленно предпринять соответствующие меры по ликвидации последствий загрязнения самостоятельно или при помощи уполномоченной организации); либо
-
Руководителя по ликвидации аварии на месте происшествия, осуществляя руководство деятельностью по ликвидации последствий разливов нефти. В случае если виновник загрязнения неизвестен или отказывается/не имеет возможности взять на себя обязательства по ликвидации разливов частично или в полном объеме; в случае если виновник отказывается продолжать проведение аварийных мероприятий; или реализует данные мероприятия, но они, с точки зрения береговой охраны, не отвечают требованиям, береговая охрана берет на себя управление процессом по ликвидации загрязнения. Такие действия береговой охраны могут включать мероприятия по устранению загрязнений самостоятельно или посредством направления на место происшествия судна или иного субъекта с целью принятия необходимых, с точки зрения береговой охраны, мер, направленных на восстановление, устранение неисправности, уменьшение или предотвращение ущерба вследствие загрязнения. Канадская береговая охрана может также выступить в качестве ведомства по мобилизации ресурсов. Так, например, местные власти или компании по бурению морских скважин могут обратиться за советом и/или необходимым оборудованием к береговой охране в случае происшествия, связанного с загрязнением нефтепродуктами. КБО произведет оценку ущерба, нанесенного данным инцидентом, а также предпримет при необходимости первоначальные меры по устранению последствий загрязнения. Тем не менее КБО наложит обязательства по устранению последствий загрязнения на виновника этого загрязнения, который в свою очередь должен будет определить руководителя по ликвидации аварии на месте происшествия, на которого будет возложена ответственность по: предоставлению КБО приемлемого плана по устранению последствий загрязнения; надлежащему управлению процессом ликвидации последствии загрязнения; а также введению в действие необходимых ресурсов. Несмотря на это КБО сохраняет за собой право вмешаться, а также взять на себя весь процесс управления по ликвидации последствий загрязнения в том случае, когда виновник загрязнения не установлен, а также в случаях, когда виновник загрязнения отказывается или не имеет возможности обеспечить принятие должного решения в рамках сложившейся ситуации самостоятельно. В арктических водах, выше 60 градуса северной широты, КБО по-прежнему будет накладывать обязательства по устранению последствий загрязнения на виновника этого загрязнения. Однако в силу того, что финансирование деятельности по устранению последствий загрязнения в Арктике производится не за счет промышленного сектора, КБО оставляет за собой право предпринять необходимые меры самостоятельно, в случае если виновник загрязнения не в состоянии выполнить свои обязательства или отказывается от их выполнения.
Министерство охраны окружающей среды Канады является органом федеральной власти, предоставляющим научные и экологические консультации при разливах нефти судами, а также при утечке химических веществ. Министерство также может создавать мультидисциплинарные группы научных экспертов с целью определения приоритетных для окружающей среды областей, на которые необходимо обратить первоочередное внимание при разливах нефти. Такая группа экспертов может включать в себя представителей федерального правительства и местной власти, а также представителей территориального управления; представителей промышленного сектора и иных организаций в регионе, например, таких как группы коренных народов. В случае аварийного загрязнения морской среды Министерство охраны окружающей среды Канады предоставит поддержку всем вовлеченным в происшествие лицам посредством предоставления экспертной экологической консультации самостоятельно или через группу экспертов, особенно по вопросам, касающимся приоритетных областей экологической защиты, экологически чувствительных зон и наиболее целесообразных мер по очистке. Оно также предоставит консультацию по способам снижения негативного влияния на окружающую среду, по моделированию возможных траекторий разливов нефти, по возможным предостережениям и изменениям морской погоды, а также по местоположению представителей флоры и фауны.
Промышленный сектор: В случае разлива нефти судовладелец или компания, предоставляющая услуги по проведению сливно-наливных работ, имеют возможность самостоятельно вычистить нефть, инициировать соглашение с уполномоченной на проведение мероприятий по ликвидации последствий загрязнения организацией, нанять фирму по ликвидации последствий загрязнения или передать управление процессом ликвидации последствий загрязнения Канадской береговой охране.
Министерство по делам индейцев и развитию Севера Канады (МДИРС) управляет нефтяными и газовыми ресурсами земель, принадлежащих короне, к северу от 60 градуса северной широты на Северо-западных территориях и Нунавуте; Министерство ответственно за выдачу разрешений на буровые работы и некоторые другие работы в открытом море (например, строительство насыпных островов).
Национальный совет по энергетике Канады (НСЭ) регулирует вопросы добычи нефти и газа в открытом море на основании Закона о нефтегазовых операциях на территории Канады, основной целью которого, среди прочего, является повышение уровня безопасности и защиты окружающей среды, а также сохранение ресурсов нефти и газа. НСЭ дает оценку эффективности планов компаний и проводимых ими мероприятий, направленных на ликвидацию последствий аварийного разлива нефти, а также представляет собой ведущее агентство по координации деятельности по ликвидации последствий разлива нефти. Согласно данному закону, НСЭ имеет право уполномочить любое лицо на то, чтобы оно взяло на себя обязательства по экстренному устранению последствий разлива нефти в случае, когда предпринятые компанией меры недостаточны.
3. Общая политика в области борьбы с загрязнением
В соответствии с утверждением Управления Канады по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью и борьбе с ним предполагается, что виновник загрязнения должен самостоятельно предпринять все необходимые меры по ликвидации последствий разлива нефтепродуктов, в то время как Канадская береговая охрана должна проконтролировать этот процесс, а также, в случае необходимости, оказать содействие или полностью взять на себя процесс управления деятельностью по ликвидации последствий загрязнения нефтью в случае, когда это составляет общественный интерес. Общий план действий при загрязнениях морской среды определяет возможности и условия, в рамках которых Канадская береговая охрана сможет функционировать, с целью обеспечения ответных действий для ликвидации последствий загрязнения морской среды.
4. Готовность
КБО имеет в своем распоряжении большое количество морских судов, транспортных средств на воздушных подушках, а также вертолеты. Кроме того, большое количество специализированного оборудования, наряду со специально обученным персоналом, расположены примерно на 80 различных участках в основных центрах Канады. Оборудование было подобрано таким образом, чтобы его можно было легко транспортировать по суше, воде или воздуху, так как большая часть береговой линии практически недосягаема. Воздушное наблюдение, а также дистанционный сбор данных обеспечиваются Министерством транспорта, а также Министерством охраны окружающей среды Канады.
Существует четыре аварийные организации по реагированию, уполномоченные на осуществление деятельности по ликвидации последствий загрязнения, которые функционируют южнее 60 градуса северной широты. И Западное объединение по ликвидации последствий разлива нефти Канады, и Восточное объединение по ликвидации последствий разлива нефти Канады (WCMRC & ECRC) имеют возможность принятия мер по ликвидации 10000 тонн нефти согласно запланированному стандарту. Компания Atlantic Energency Response Corporation (ALERT), отвечающая за залив Фанди, и компания Point Tupper Marine Services в Новой Шотландии обладают возможностью принятия мер по ликвидации 2500 тонн нефти согласно запланированному стандарту, а также по договоренности о помощи со стороны ECRC могут ликвидировать дополнительно 7500 тонн.
5. Международные соглашения
Предупреждение происшествий и безопасность
- Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов от 1973 года, с внесенными Протоколом поправками от 1978 года (МАРПОЛ)
Принятие мер при разливах нефтепродуктов
- Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству от 1990 года (OPRC)
- Протокол по обеспечению готовности на случай загрязнения опасными и вредными веществами, борьбе с ним и сотрудничеству от 2000 года (еще не ратифицирован) (OPRC-HNS)
- Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью от 1992 года (CLC)
- Международная конвенция о создании Международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью от 1992 года
- Протокол от 2003 года с поправками к Международной конвенции о создании Международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью от 1992 года
- Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб в результате загрязнения окружающей среды бункерным топливом от 2001 года
- Совместный план действий по ликвидации последствий загрязнения морской среды между Канадой и США
- Соглашение между Правительством Канады и Правительством Королевства Дании о взаимных отношениях в области защиты морской среды
6. Контактные центры
Административные контактные центры
(Для принятия мер по предотвращению и ликвидации последствий разливов нефти)
Министерство рыболовства и океанических исследований
Генеральный директор, Требования программ
Министерство транспорта Канады
(Для оффшорных компаний, а также в связи с загрязнениями от нефтепроводов)
Национальный Совет по энергетике Канады
Руководитель промышленного предприятия, Управление
Калгари. Провинция Альберта T2P 0X8
(Круглосуточно) Тел: 011 + 1-403-807-9473
Оперативный контактный центр (круглосуточно)
Правительственный оперативный центр
Центр общественной безопасности Канады
(Круглосуточно) Тел: 011 + 1-613-991-7000
Электронная почта: GOC-COG@opscen.gc.ca
1. Ответственность государства
Королевство Дания включает в себя Данию, Фарерские острова и Гренландию. Фарерские острова и остров Гренландия расположены в Арктике. И Гренландия, и Фарерские острова представляют собой самоуправляемые территории. В связи с разницей в законодательстве Гренландии и Фарерских островов, эти две области будут описаны по раздельности.
2. Организация
Ответственность за принятия мер по предотвращению последствий нефтяного загрязнения или загрязнения химикатами в море лежит на трех юрисдикциях:
- Внутри трехмильной зоны: Разливы нефтепродуктов внутри трехмильной зоны подпадают под юрисдикцию Министерства внутренних дел, природы и окружающей среды (МВДПО), которое подчиняется непосредственно Правительству Гренландии.
- За пределами трехмильной зоны: Разливы нефтепродуктов за пределами трехмильной зоны подпадают под юрисдикцию Правительства Дании. Совместное командование операций в Арктике (СКОА) наделено Датским правительством полномочиями на наблюдение и применение мер для борьбы с этими разливами.
- Разливы в связи с проведением различных мероприятий по поиску нефти и газа: Любые разливы, произошедшие в связи с разведкой полезных ископаемых, поисковыми работами на нефть и газ, а также поисковыми работами в море подпадают под юрисдикцию Бюро горной промышленности и нефти (БГПН), независимо от того, находится ли разлив внутри или за пределами трехмильной зоны берега Гренландии. БГПН подчиняется непосредственно Правительству Гренландии через министра нефтяной промышленности и минеральных ресурсов. Датский центр по вопросам окружающей среды и энергетике (ДЦВОСЭ), ранее известный как Национальный исследовательский институт окружающей среды Дании (НИИОС), сейчас исполняет роль советника БГПН по окружающей среде.
В случае разлива нефти за пределами трехмильной зоны, Совместное командование операций в Арктике имеет право обращаться за содействием к двусторонним и многосторонним партнерам в соответствии с Копенгагенским соглашением, а также Соглашением КАНДАН.
В случае усугубления ситуации вследствие разлива нефти или в случае масштабного разлива в связи с деятельностью владельца лицензии по поисковым работам на нефть и газ, Комитет по непредвиденным обстоятельствам БГПН (КНО) и Штаб по ликвидации аварийных разливов нефти (ШЛАРН) созывают совещание с участием БГПН: Совместное командование операций в Арктике, Датский центр по вопросам окружающей среды и энергетике, представителей полиции и пожарной охраны, местные власти, органы здравоохранения, а также представителей СМИ. Правительство Гренландии ответственно за уведомление Правительства Канады и Правительства Дании об инциденте, а также за проведение совместных мероприятий в рамках реализации стратегии по ликвидации последствий усугубившегося загрязнения.
Внутри трехмильной зоны, полномочия по решению данных вопросов принадлежат МВДПО. Однако фактически МВДПО делегирует эти полномочия муниципальным пожарным и спасательным службам.
3. Общая политика в области борьбы с загрязнением
Хранение и утилизация нефти в море представляет собой наиболее предпочтительную стратегию, согласно которой ни место происшествия (в рамках или за пределами трехмильной зоны), ни природа загрязнения (поиск полезных ископаемых или поисковые работы на нефть и газ) не имеют значения.
В рамках полномочий БГПН, диспергирование или сжигание на месте признаются второстепенными стратегиями и для их реализации необходимо получение разрешения от БГПН. Диспергатор Дейсик Сликгон НС разрешен БГПН для применения в Гренландии. Возможность получения разрешения на использование какого-либо иного диспергатора должна быть рассмотрена в зависимости от конкретного случая. Возможность применения стратегии диспергирования или сжигания на месте будет предоставлена БГПН после проведения анализа экологических последствий в совокупности (АЭП).
4. Готовность
Совместное командование операций в Арктике имеет право требовать необходимое оборудование и персонал от датских компаний, предоставляющих такого рода оборудование в случае непредвиденных обстоятельств для борьбы с разливами нефти.
Национальная компания по ликвидации последствий разлива нефти Гренландии Greenland Oil Spill Response A/C (GOSR) владеет большим запасом оборудования для ликвидации последствий разлива нефти. Это оборудование находится в Кангерлуссуаке, за исключением случаев, когда его местоположение изменено в связи с использованием. В следующих городах Гренландии, в отделениях муниципальных пожарных и спасательных служб, расположенных вдоль берега, размещены стрела(ы) крана, а также скиммер (приспособление для сбора нефти с поверхности воды): Кекертарсуаке, Илулиссате, Касигианнгуите, Аасиаате, Сисимиуте, Маниитсоке, Нууке, Паамиуте, Нарсаке, Какортоке, Нанорталике и Тасиилаке.
5. Международные соглашения
Гренландия является участником:
Соглашения КАНДАН (1983), целью которого является развитие двустороннего сотрудничества по защите вод, находящихся между Канадой и Гренландией; в частности это касается вопроса подготовки мероприятий, направленных на ликвидацию последствий загрязнения вследствие проведения поисковых работ на нефть и газ в море, а также вследствие транспортировочных операций.
Копенгагенского соглашения от 1971 года (исправленное в 1993 году) между Данией (включая Гренландию), Исландией, Норвегией, Финляндией и Швецией, которое регламентирует вопросы защиты морской среды.
Конвенции о защите морской окружающей среды в северо-восточной части Атлантического океана (OSPAR 1992) между Бельгией, Германией, Данией, Ирландией, Исландией, Испанией, Люксембургом, Нидерландами, Норвегией, Португалией, Соединенным Королевством, Финляндией, Францией, Швейцарией и Швецией, которое и в настоящее время представляет собой правовой инструмент, регламентирующий международное взаимодействие по защите морской среды в северо-восточной части Атлантического океана.
6. Контактные центры
Административные контактные центры отражают разделение полномочий.
Министерство внутренних дел, природы и окружающей среды считается административным контактным центром в случае, если загрязнение произошло в рамках трехмильной зоны.
Министерство внутренних дел, природы и окружающей среды
Электронная почта: nnpan@nnpan.gl
Бюро горной промышленности и нефти считается административным контактным центром в случае, когда речь идет об инцидентах, произошедших в связи с проведением мероприятий по поиску нефти и газа, а также их разработки.
Бюро горной промышленности и нефти Гренландии
Электронная почта: bmp@nanoq.gl
Объединенное арктическое командование несет ответственность за ликвидацию последствий загрязнения территории, находящейся за пределами трехмильной зоны. Для того чтобы связаться с Объединенным арктическим командованием, воспользуйтесь приведенной ниже информацией об Оперативном контактном центре.
Воспользуйтесь приведенной ниже информацией об Оперативном контактном центре.
Объединенное арктическое командование (JACMD)
Морской координационно-спасательный центр, Гренландия
А/я 1072, 3900 Нуук, Гренландия
E-mail: ako@mil.dk & ako-commcen@mil.dk
1. Организация
Законодательство Фарерских островов регулирует морской сектор Фарерских островов. Основным законодательным актом является Фарерский закон о безопасности в море. Фарерский закон о защите морской среды призван предотвратить загрязнение морской среды, включая загрязнение нефтью, и снизить уровень загрязнения от морских судов, воздушных судов и плавучих и стационарных платформ. Использование углеводородов и минеральных ресурсов, а также деятельность по добыче ресурсов из недр Фарерских островов также регулируются на национальном уровне Правительством Фарерских островов. Главным законодательным актом, призванным предотвратить разливы нефти в результате действий по добыче углеводородов, является Фарерский закон о добыче углеводородов, который регламентирует разведку, разведочное бурение скважин и добычу минеральных ресурсов на континентальном шельфе Фарерских островов.
Морской координационно-спасательный центр Фарерских островов ( МКСЦ/Tórshavnradio ) является государственной структурой, находящейся в ведении Министерства рыбной ловли, и действует в качестве контактного центра, куда поступают уведомления о разливах нефти и загрязнении территории Фарерских островов, а также обеспечивает взаимодействие с Управлением общественных работ Фарерских островов (Landsverk), которое находится в ведении Министерства внутренних дел и несет ответственность за очистительные работы. Обязательства Фарерских островов в отношении разливов нефти и готовности в случае загрязнения распространяются на территорию, находящуюся в пределах 200 морских миль от береговой линии Фарерских островов.
Фарерский закон о готовности предусматривает организацию действий Фарерских островов по ликвидации последствий аварийного разлива нефти в соответствии с принципом секторальной ответственности. В этой связи Управление общественными работами Фарерских островов разрабатывает национальный план ликвидации аварийного разлива нефти и загрязнения. Управление общественными работами Фарерских островов разрабатывает такой план ликвидации в тесном сотрудничестве с муниципалитетами Фарерских островов. Предполагается, что на Фарерских островах будет действовать национальный план ликвидации загрязнения в результате аварийного разлива нефти и что в самых крупных из 30 муниципалитетов Фарерских островов будет действовать местный план ликвидации последствий разлива нефти на суше и в случае распространения разлива нефти с суши на озера. Власти Фарерских островов и муниципалитеты обладают определенным оборудованием, предназначенным для реагирования в случае разлива нефти. Задачей в краткосрочной перспективе является приобретение дополнительного оборудования и размещение его в хранилищах, расположенных на территории Фарерских островов.
В случае масштабного разлива нефти власти Фарерских островов, в данном случае Управление общественными работами Фарерских островов, может обратиться за помощью в соответствии с Копенгагенским соглашением, касающимся загрязнения моря.
2. Общая политика в области борьбы с загрязнением
Целью Правительства Фарерских островов является обеспечение устойчивого развития фарерского общества и международного сообщества, а также стабильной добычи природных ресурсов.
Фарерские острова стремятся сохранить чистоту моря и богатство морских ресурсов, а также предотвратить загрязнение на море. Загрязненные морские воды могут пересекать государственные границы, поэтому необходимо международное сотрудничество в вопросе борьбы с загрязнением в результате разливов нефти.
Главной целью является содержание и извлечение нефти максимально близко к месторождению. Химическое осаждение считается дополнением к физическому извлечению. Для этого властям, муниципалитетам и всем заинтересованным частным организациям, которые обязаны иметь план действий по ликвидации аварийного разлива нефти, следует рассмотреть в качестве стратегии использование дисперсантов. Фарерское Управление по вопросам окружающей среды ( Umhvørvisstovan ) является ведомством, занимающимся вопросами санкционирования и регулирования использования дисперсантов.
3. Готовность
Сотрудники Морского координационно-спасательного центра Фарерских островов ( МКСЦ/Tórshavnradio ) и Управления общественных работ Фарерских островов готовы круглосуточно ответить на экстренные вызовы. В соответствии с планом ликвидации аварийного разлива нефти, разработанного Управлением общественных работ Фарерских островов, важным является включение в план любых соглашений о сотрудничестве, которые власти Фарерских островов заключают с иностранными сторонами, заинтересованными в реагировании на разливы нефти.
Фарерский закон о добыче углеводородов постановляет, что нефтяные компании, которые занимаются нефтедобычей в недрах Фарерских островов, обязаны разработать для своих компаний план реагирования в случае экстренного разлива нефти, который будет включать использование оборудования по ликвидации разлива нефти.
4. Международные соглашения
Фарерские острова являются участниками и/или приняли следующие международные соглашения:
- Копенгагенское соглашение 1971 года, касающееся загрязнения моря (пересмотренное в 1993 году и действующее на Фарерских островах с 1998 года), между Данией (включая Фарерские острова и Гренландию), Исландией, Норвегией, Финляндией, и Швецией.
- Конвенция ООН по морскому праву 1982 года (UNCLOS).
- Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 года (МАРПОЛ 73/78) с изменениями, внесенными в Протокол 1978 года.
- Конвенция по защите морской среды Северо-Восточной Атлантики (ОСПАР).
- Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 года (OPRC).
- Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года.
5. Контактные центры
Административные контактные центры
Управление общественных работ Фарерских островов (Landsverk)
Круглосуточный центр реагирования в случае разлива нефти
Email: lv@lv.fo
Круглосуточный центр реагирования в случае разлива нефти
Email: olja@lv.fo
Номер экстренной службы - воспользуйтесь приведенной ниже информацией об Операционном контактном центре.
Оперативный контактный центр (работает круглосуточно)
Морской координационно-спасательный центр (МКСЦ) Tórshavnradio
E-mail: mrcc@mrcc.fo
1. Ответственность государства
Министерство по охране окружающей среды несет высшую ответственность за организацию мер по борьбе с последствиями загрязнения нефтью и другими вредными веществами и за осуществление надзора за ними. Финский институт окружающей среды (SYKE) - это компетентный орган государственной власти Финляндии, занимающийся мерами по борьбе с последствиями загрязнения. Он принимает меры, направленные на предотвращение случаев загрязнения в открытом море, когда этого требует серьезность инцидента. SYKE также является компетентным органом власти, утвержденным на государственном уровне, который уполномочен запрашивать и оказывать международную помощь в случаях загрязнения морской среды нефтью или другими вредными веществами. Другие органы власти обязаны в пределах своих возможностей оказывать содействие в организации мер по борьбе с последствиями разлива нефти и химических веществ. Каждое из 22 поисково-спасательных подразделений занимается обеспечением готовности на случай загрязнения нефтью и организацией соответствующих мер реагирования в своих регионах, а также оказывает содействие в ходе ликвидации последствий разлива химических веществ. Владельцы различных предприятий, имеющих дело с большими объемами нефти, должны обладать некоторым собственным потенциалом реагирования.
2. Организация
d. Координатор мер реагирования (КМР) Финского института окружающей среды, назначаемый SYKE, а также координатор аварийно-спасательных работ (КАСР), работающий под его началом, руководят мероприятиями по реагированию в открытом море и в других районах в случае, если масштаб разлива настолько велик, что местные власти не могут справиться с его последствиями в разумные сроки.
e. Каждое поисково-спасательное подразделение несет ответственность за организацию мер реагирования на разливы нефти в пределах региона как на суше, так и на море и должно иметь план действий на случай чрезвычайных обстоятельств.
f. Различные организации в случае необходимости обязаны оказывать содействие Финскому институту окружающей среды и другим вышеуказанным органам власти, принимающим меры по борьбе с нефтяными загрязнениями. В число этих организаций входят органы государственной власти, такие как пограничная служба Финляндии и силы обороны (особенно ВМС) Финляндии. Частные компании также обязаны помогать ресурсами, которые у них имеются. Существует специальный план реагирования на случай чрезвычайных обстоятельств, предназначенный для каждой из трех прибрежных областей и материковых вод.
3. Общая политика в области борьбы с загрязнением
В связи с уязвимостью экологической обстановки в Балтийском море в Хельсинкской конвенции, имеющей статус международной, прописано, что меры реагирования на разлив нефти, принимаемые странами Балтийского моря, основаны на механическом сборе нефти. Диспергенты не используются в Финляндии. Договаривающиеся Стороны Хельсинкской конвенции в индивидуальном порядке и совместно поддерживают на должном уровне способность реагирования на случаи загрязнения. Каждая из Сторон, когда случай загрязнения происходит в подведомственном ей районе, проводит необходимые мероприятия по оценке ситуации и принимает соответствующие меры реагирования. Когда нефтяное пятно сносит течением в сторону района, подведомственного другой Договаривающейся Стороне, названная Сторона должна быть без промедления проинформирована о ситуации и о принятых мерах. В ходе проведения мероприятий по борьбе с последствиями загрязнения моря Договаривающаяся Сторона имеет право обратиться за помощью к другим Договаривающимся Сторонам, и они прилагают все усилия для предоставления такой помощи.
4. Готовность
Готовность Финляндии к соответствующим чрезвычайным ситуациям регулируется положениями Хельсинкской конвенции. Она определена в Рекомендации ХЕЛКОМ 31/1 от 4 марта 2010 года "СОЗДАНИЕ НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ ПОТЕНЦИАЛА ДЛЯ РЕАГИРОВАНИЯ НА РАЗЛИВЫ НЕФТИ И ДРУГИХ ОПАСНЫХ ВЕЩЕСТВ". Помимо прочего, она предписывает следующее:
a. "заниматься случаями разлива нефти и других вредных веществ в море таким образом, чтобы позволить им:
i. поддерживать готовность, которая бы обеспечивала начало соответствующих работ подразделением оперативного реагирования в течение двух часов с момента получения им сигнала тревоги;
ii. добраться в течение шести часов с момента начала работ до любого места разлива, который может произойти в подведомственном регионе соответствующей страны;
iii. обеспечить слаженное осуществление достаточных и полноценных мер реагирования на месте происшествия в максимально короткий срок, который обычно не должен превышать 12 часов.
b. Принимать меры в отношении случаев крупного разлива нефти:
i. при использовании диспергентов в период осуществления мер по борьбе с загрязнением моря и механического сбора вредных веществ, который обычно не превышает двух дней, применяется Рекомендация ХЕЛКОМ 22/2, а также учитывается предельный срок эффективного использования диспергентов;
ii. обеспечить наличие достаточного по своей емкости и подходящего по иным характеристикам резервуара для размещения собранной или облегченной нефти в течение 24 часов после получения точных сведений о масштабах утечки".
Когда разлив нефти происходит в открытом море, доклад о происшествии направляется в Морской координационно-спасательный центр (МКСЦ ТУРКУ в зоне Эгейского моря) или Морской спасательный вспомогательный центр (МССЦ Хельсинки в зоне Финского залива). После получения доклада Служба береговой охраны в максимально сжатые сроки оценит характер и масштаб разлива нефти и проинформирует об этом SYKE, а в некоторых случаях и местные органы власти. Государственные и местные органы власти, занимающиеся организацией мер по борьбе с загрязнением нефтью, а также органы власти, оказывающие им содействие (даже по собственной инициативе), несут ответственность, в соответствии с законом и с соответствующими действующими планами действий в чрезвычайных ситуациях, за начало целесообразных мер противодействия нефтяному загрязнению. Первые меры, а также последующие мероприятия, требующие специализированной подготовки, такие как сбор нефти на обширной территории, откачка нефти из пострадавшего судна и даже долгосрочные меры по борьбе с последствиями разлива нефти, принимаемые в море и на пляжах, будут осуществляться совместно представителями различных органов власти. Названные действия будут приниматься, обеспечиваться и контролироваться SYKE и проводиться под руководством Координатора мер реагирования. КМР вместе с КАСР, работающим под его началом, занимаются привлечением доступных трудовых ресурсов, предоставлением оборудования и материально-техническим обеспечением; принимают решение о том, какие меры реагирования использовать и т.д. SYKE принимает решение о том, стоит ли обращаться за помощью к Договаривающимся Сторонам Хельсинкской конвенции.
| О мерах предупреждения и безопасности | О мерах реагирования на разлив веществ | О возмещении ущерба | |||||||||||
| МАРПОЛ Приложения 73/78 III IV V VI | МКОГЗ 1990 год | МКОГЗ-МКОК | МКГОУ ЗН 1969 год 1976 год 1992 год | Фонд 1992 год | Фонд поддержки | МКОК* | МКГОУЗБН | ||||||
| ? | ? | ? | ? | ? | ? | ? | ? | ? | ? | ||||
Региональные и двусторонние соглашения:
- Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря (Хельсинкская конвенция)
- Соглашение о взаимопомощи между Финляндией, Норвегией, Данией, Швецией и Исландией (Копенгагенское соглашение). В соответствии с положениями данного Соглашения, скандинавские страны будут принимать совместные меры в случае аварийного разлива вредных веществ в морской среде.
- Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Финляндской Республики о сотрудничестве в борьбе с загрязнением Балтийского моря нефтью и другими вредными веществами в чрезвычайных ситуациях 1989 года. Финляндия и Россия в двустороннем порядке договорились продолжить выполнение положений указанного Соглашения.
- Соглашение Финляндии и Эстонии о сотрудничестве в области борьбы со случаями загрязнения моря.
Двусторонние соглашения и Копенгагенское соглашение соответствуют положениям Хельсинкской конвенции и дополняют их. Они являются площадками для решения вопросов регионального значения, касающихся мер реагирования на случаи загрязнения морской среды.
6. Контактные центры
Административный контактный центр
Национальный контактный центр - служба справки (доступна в рабочее время)
Дежурный Финского института окружающей среды (SYKE)
Телефон: +358 20 610 123 (доступен в рабочее время)
Телефакс: +358 9 54 90 24 78 (доступен в рабочее время)
Оперативный контактный центр (круглосуточно)
Морской координационно-спасательный центр (МКСЦ ТУРКУ)
МКСЦ/Операционный центр береговой охраны
Телефон: +358 204 1000 (доступен 24 часа)
1. Ответственность государства
Исландский закон предусматривает защиту океана и берегов Исландии от загрязнения и действий, которые могут угрожать здоровью человека, наносить ущерб природным ресурсам, оказывать воздействие на экосистемы, наносить вред окружающей среде или препятствовать законному использованию исландских вод.
В случае разливов нефти полную ответственность за инцидент несет министр охраны окружающей среды и природных ресурсов. Ответственность за применение Закона N 33/2004 несет Агентство по охране окружающей среды Исландии. Оно отвечает за мониторинг океана с точки зрения загрязнение окружающей среды, выпуск инструкций и учебных руководств. Служба береговой охраны Исландии отвечает за мониторинг водного пространства у берегов Исландии как с воздушных, так и с морских судов. Исландская морская администрация отвечает за мониторинг движения судов, а также инспектирование оборудования, предназначенного для борьбы с нефтяным загрязнением, на борту судов в исландских водах.
Согласно Национальному плану действий в чрезвычайных ситуациях, национальное ведомство, ответственное за реагирование на инциденты, вызывающие загрязнение нефтью, имеет в своем составе подразделения Агентства по охране окружающей среды, Службы береговой охраны и исландской морской администрации. Контроль над всей территорией Исландии и водами, входящими в ее исключительную экономическую зону, осуществляется централизованно. Только территория портов контролируется начальниками портов.
2. Организация
Координация действий в случае разлива нефти в прибрежной зоне Исландии или ее исключительной экономической зоне осуществляется в первую очередь Агентством по охране окружающей среды Исландии.
3. Общая политика в области борьбы с загрязнением
Лица, ответственные за разлив или утечку, должны немедленно сообщить об этом в штаб-квартиру Службы береговой охраны Исландии в Рейкьявике (действует 24-часовая горячая линия). Служба береговой охраны передает информацию в Агентство по охране окружающей среды Исландии. Агентство по охране окружающей среды запускает свой внутренний механизм реагирования и назначает координатора для работы на месте происшествия, который информирует все остальные субъекты, задействованные в механизме реагирования. Координатор использует систему руководства по плану ликвидации аварии для ликвидации последствий происшествия.
4. Готовность
Агентство по охране окружающей среды пользуется услугами подрядчиков, специализирующихся на операциях по реагированию и имеющих соответствующую подготовку, а также имеет в наличии запасы оборудования и материалов. Служба береговой охраны также имеет на борту судов береговой охраны оборудование, подходящее для работы в открытом море. Служба береговой охраны имеет возможность транспортировки необходимого для ликвидации загрязнений оборудования вокруг острова и на находящиеся в море суда.
Частным компаниям также предлагается разработать собственные планы очистки и проводить очистку своими силами; все планы очистки перед применением должны быть одобрены Агентством по охране окружающей среды. Агентство по охране окружающей среды имеет право остановить осуществление плана предприятия, виновного в загрязнении, и задействовать собственных подрядчиков.
5. Международные соглашения
Копенгагенское соглашение (Северные страны), МАРПОЛ 73/78, OPRC 1990, Фонд 1992.
6. Контакты
Административный контактный центр
Агентство по охране окружающей среды Исландии
Отдел контроля состояния окружающей среды
Морской центр оповещения/Служба береговой охраны Исландии
(круглосуточная горячая линия)
Оперативный контактный центр (круглосуточно)
Служба береговой охраны Исландии (круглосуточная горячая линия)
Местонахождение дополнительного оборудования
Дополнительное оборудование Агентства по охране окружающей среды находится в Рейкьявике, Исландия.
1. Ответственность государства/организация
Норвежская береговая администрация (НБА) является правительственным агентством, ответственным за охрану береговой линии, в том числе обеспечение готовности в случае аварийного загрязнения. НБА возглавляет Генеральный директор, который подчиняется непосредственно Департаменту рыбного хозяйства и по делам побережья и министру рыбного хозяйства Норвегии. Департамент НБА по чрезвычайным ситуациям, который входит в состав НБА, находится в городе Хортен. Центр по чрезвычайным ситуациям, подотчетный Департаменту по чрезвычайным ситуациям, является компетентным органом, ответственным за реагирование на государственном уровне. В распоряжении НБА находится 16 складов, расположенных вдоль береговой линии, а также оборудование для ликвидации аварийных разливов нефти на борту нескольких судов НБА и Службы береговой охраны.
В соответствии с Законом о борьбе с загрязнением, национальная система ликвидации последствий аварий включает частную, муниципальную и государственную области ответственности с соответствующими обязанностями. Все планы действий в чрезвычайных ситуациях являются стандартизированными, а соответствующие организации координируют свою работу, для того чтобы в случае чрезвычайной ситуации национального масштаба национальная инфраструктура экстренного реагирования функционировала как единая организация.
В Норвегии 430 муниципалитетов объединены в 32 межмуниципальные области готовности, каждый со своим утвержденным планом действий в чрезвычайных ситуациях. Местные органы власти отвечают за ликвидацию незначительных разливов опасных веществ, которые происходят на территории муниципалитета в связи с повседневной деятельностью и ликвидация которых не включена в план чрезвычайного реагирования частных компаний, чья деятельность привела к загрязнению.
НБА отвечает за ликвидацию последствий серьезных инцидентов, реагирование на которые не входит в компетенцию или выходит за рамки возможностей муниципальных властей и частных компаний, путем предоставления оборудования, материалов, судов и персонала, в том числе экспертов-консультантов. Все Стороны обязаны иметь резервный план действий на случай оказания помощи другим Сторонам. В случае масштабного разлива власти могут направить промышленным предприятиям запрос об оказании помощи в ликвидации последствий. В таких случаях может быть использовано оборудование промышленных предприятий, в том числе Норвежской ассоциации компаний-операторов за чистое море.
2. Общая политика в области борьбы с загрязнением
Основная задача заключается в локализации и сборе нефти максимально близко к источнику. Химическая дисперсия считается дополнительной по отношению к физическому удалению. Для этого все частные организации, в чьи обязанности входит иметь план действий в чрезвычайных ситуациях, предусматривают возможность использования диспергирующих агентов в качестве стратегии. Агентство по климату и загрязнению (Klif) при Министерстве охраны окружающей среды является компетентным органом для утверждения перечня диспергаторов и соответствующих правил. НБА разрешает использование диспергаторов для ликвидации разливов в ситуациях, когда такое использование оправданно, пусть оно и не было предусмотрено резервным планом, как того требуют правила Агентства по климату и загрязнению. Заявки на использование диспергаторов должны быть основаны на анализе эффективности в плане охраны окружающей среды. На сегодняшний день правительство не включило использование диспергаторов в свои планы действий в чрезвычайных ситуациях.
Утилизация нефтесодержащих отходов на местных площадках регулируется муниципальным законодательством, которое не допускает более чем 3-процентное содержание нефти в отходах. В случае несоответствия данному критерию при утилизации отходов используется схема общегосударственного масштаба.
3. Готовность
Оперативная группа, осуществляющая круглосуточное дежурство, может быть преобразована в государственную структуру по реагированию на чрезвычайную ситуацию в соответствии с системой руководства по плану ликвидации аварии. На нескольких судах НБА и береговой охраны имеется готовое к использованию оборудование для ликвидации аварийных разливов нефти. За международное сотрудничество отвечает дежурный штаб-квартиры.
4. Международные соглашения
Норвегия является участником Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1992 года, Международной конвенции о создании международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1992 года, Международного соглашения о создании дополнительного компенсационного фонда 2003 года, Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения бункерной нефтью 2001 года, Международной конвенции по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 года, Протокола по обеспечению готовности на случай инцидентов, приводящих к загрязнению опасными и вредными веществами и МАРПОЛ 73/78, приложения III - IV - VI.
Помимо обязательств, которые имеет Норвегия как член Европейского Союза, она также является участником Копенгагенского и Боннского соглашений. Помимо двустороннего Плана действий с Соединенным Королевством, Норвегия является участником двустороннего соглашения с Россией по Баренцеву морю.
5. Контакты
Административный контактный центр
Штаб-квартира Норвежской береговой администрации
Департамент по чрезвычайным ситуациям
См. ниже: номер оперативного контактного центра
Оперативный контактный центр (круглосуточно)
E-mail: vakt@kystverket.no
Местонахождение дополнительного оборудования: к северу от Полярного круга на территории Норвегии
1. Ответственность государства
В Российской Федерации в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Министерстве транспорта Российской Федерации (Федеральном агентстве морского и речного транспорта) создана функциональная подсистема организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности.
2. Организация
В планировании реагирования на морские разливы нефти принят трехуровневый подход:
a) Первый уровень объектовый. Каждый потенциально опасный объект имеет необходимое количество собственных или привлеченных сил и средств для ликвидации разливов, принятых как максимально возможных согласно оценке риска разлива нефти.
b) Второй уровень, когда разлив нефти превышает объектовый уровень и для его локализации и ликвидации привлекаются ресурсы регионального (бассейнового) уровня и, при необходимости, международные.
c) Третий уровень, когда разлив нефти превышает региональный уровень и необходимо привлечение ресурсов федерального уровня и/или зарубежных.
Существующая в России система планирования борьбы с разливами нефти на море предусматривает наличие:
- федерального плана;
- региональных (бассейновых) планов;
- портовых планов (для администраций морских портов, в которых осуществляются операции с нефтью);
- объектовых планов организаций нефтяной индустрии на море, осуществляющих разведку и добычу углеводородов на море, хранение, перевозку и перегрузку нефти (категории чрезвычайных ситуаций локального до 500 тонн, регионального 500 - 5000 тонн и федерального значения более 5000 тонн).
Органами повседневного управления функциональной подсистемы являются:
федеральные - Федеральное бюджетное учреждение "Государственная морская аварийная и спасательно-координационная служба Российской Федерации" (ФБУ "Госморспасслужба России"), осуществляющее управление через Государственный морской спасательно-координационный центр;
региональные - морские спасательно-координационные центры (МСКЦ), морские спасательные подцентры (МСПЦ) и диспетчерские службы федерального государственного унитарного предприятия "Балтийское бассейновое аварийно-спасательное управление" и его филиалов;
объектовые - дежурно-диспетчерские службы организаций морского транспорта, морских портов, филиалов федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт", судоходных компаний и других организаций независимо от ведомственной и национальной принадлежности, осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти на морских акваториях.
В российском секторе Арктики в настоящее время действуют МСКЦ Мурманск, МСКЦ Диксон, МСПЦ Архангельск, МСПЦ Тикси и МСПЦ Певек, поскольку навигация в районе МСПЦ Тикси и МСПЦ Певек носит сезонный характер, эти МСПЦ функционируют только в период навигации.
3. Общая политика в области борьбы с загрязнением
В России Министерство транспорта Российской Федерации и Федеральное агентство морского и речного транспорта являются компетентными национальными органами, ответственными за обеспечение готовности и реагирование на случай загрязнения нефтью.
Министерству транспорта Российской Федерации предоставлено право от имени Российской Федерации обращаться за помощью к иностранным государствам или принимать решение об оказании помощи, о которой поступила просьба.
На Федеральное агентство морского и речного транспорта возложена организация проведения работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности.
В Федеральном агентстве морского и речного транспорта функции аварийно-спасательного обеспечения на морском транспорте, в том числе по вопросам предупреждения и ликвидации разливов нефти на море, возложены на Федеральное бюджетное учреждение "Государственная морская аварийная и спасательно-координационная служба Российской Федерации".
4. Готовность
Основу сил и средств постоянной готовности функциональной подсистемы составляют морские профессиональные аварийно-спасательные формирования, предназначенные для локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов федерального государственного унитарного предприятия "Балтийское бассейновое аварийно-спасательное управление" и его филиалов, МСКЦ и МСПЦ а также аварийно-спасательные формирования организаций, оперирующих с нефтью на море.
Аварийно-спасательное обеспечение в районах Арктики в зоне ответственности Российской Федерации осуществляется:
- в западном секторе Арктики - силами и средствами Северного и Архангельского филиалов федерального государственного унитарного предприятия "Балтийское бассейновое аварийно-спасательное управление";
- в восточном секторе Арктики силами и средствами Сахалинского филиала федерального государственного унитарного предприятия "Балтийское бассейновое аварийно-спасательное управление".
Основу средств реагирования на разливы нефти в морских портах, как правило, составляют силы и средства федерального государственного унитарного предприятия "Балтийское бассейновое аварийно-спасательное управление", его филиалов и экологических организаций, используемые на договорной основе.
В настоящее время проводится работа по созданию пунктов хранения оборудования по борьбе с разливами нефти в портах Тикси, Диксон, Певек и в бухте Провидения.
Для выполнения государственной задачи по оказанию помощи людям и судам, терпящим бедствие на море и ликвидации разливов нефти, организовано несение аварийно-спасательной готовности на морских бассейнах в поисково-спасательных районах Российской Федерации.
Для несения готовности в неприкрытых существующими силами и средствами районах Арктики используются ледоколы в период выполнения ими задач в Арктике, для чего ледоколы укомплектовываются оборудованием борьбы с разливами нефти, также прикомандировываются профессиональные спасатели.
Объекты нефтяной индустрии, действующие на морских акваториях, оснащены, как правило, достаточным количеством современного нефтесборного оборудования для ликвидации разлива локального или регионального значения.
При больших объемах разлива, при авариях танкеров в море и связанных с ними разливами нефти, задействуются федеральный или региональные (бассейновые) планы по предупреждению и ликвидации разливов, основой которых являются специализированные суда, морские специализированные подразделения и оборудование оборудования для ликвидации разлива федерального государственного унитарного предприятия "Балтийское бассейновое аварийно-спасательное управление" и его филиалов.
Организация взаимодействия со спасательными службами сопредельных государств по вопросам предупреждения и борьбы с разливами нефти осуществляется в соответствии с многосторонними и двусторонними международными договорами по сотрудничеству в борьбе с нефтяным загрязнением с этими государствами.
В России федеральным и бассейновыми планами по предупреждению и ликвидации разливов нефти предусмотрено задействование сил и средств борьбы с разливами нефти иностранных государств в соответствии с многосторонними и двусторонними международными договорами по сотрудничеству в борьбе с разливами нефти на море.
5. Международные соглашения
- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Норвегии о сотрудничестве в борьбе с загрязнением нефтью в Баренцевом море от 28 апреля 1994 года.
- Совместный российско-норвежский план по борьбе с загрязнением нефтью в Баренцевом море 2002 года.
- Соглашение между Правительством СССР и Правительством США о сотрудничестве в борьбе с загрязнением в Беринговом и Чукотском морях в чрезвычайных ситуациях от 11 мая 1989 года.
- Совместный план чрезвычайных мер Российской Федерации и США по борьбе с загрязнением в Беринговом и Чукотском морях в чрезвычайных ситуациях 2001/2011 года.
- Соглашение между Правительством СССР и Правительством Финляндской Республики о сотрудничестве в борьбе с загрязнением Балтийского моря нефтью и другими вредными веществами в чрезвычайных ситуациях 1989 года.
- Совместный российско-финляндский план чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением Балтийского моря 2003 года.
- Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву 1982 года.
- Международная конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью 1969 года.
- Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1992 года.
- Международная конвенция о создании Международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1992 года.
- Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973/1978 года с поправками (МАРПОЛ).
- Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 года (Конвенция БЗНС).
- Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом 2001 года (Бункерная конвенция).
6. Контакты
Административный контактный центр
Министерство транспорта Российской Федерации
109012, г. Москва, ул. Рождественка, д. 1, стр. 1
Адрес E-mail: info@mintrans.ru
Федеральное агентство морского и речного транспорта
125993, г. Москва, ул. Петровка, д. 3/6
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)
103012, г. Москва, Театральный проезд, д. 3
Факс: +7 (495) 624-84-10 (круглосуточно)
Адрес E-mail: emercom@mchs.gov.ru
Государственная морская аварийная и спасательно-координационная служба Российской Федерации (Госморспасслужба России)
Адрес E-mail: mpcsa@smpcsa.ru
Оперативный контактный центр (круглосуточно)
Государственный морской спасательно-координационный центр (ГМСКЦ)
Государственной морской аварийной и спасательно-координационной службы Российской Федерации (Госморспасслужба России)
Адрес E-mail: od@smrcc.morflot.ru (дежурный сотрудник)
Национальный центр управления в кризисных ситуациях МЧС России
121357, г. Москва, ул. Ватутина, д. 1
Тел.: (499) 449-94-43; (499) 449-97-13
Адрес E-mail: ncuks@mchs.gov.ru
1. Ответственность государства
Шведский акт о защите от аварий является правовой основой деятельности по реагированию на чрезвычайные ситуации. Береговая охрана Швеции отвечает за операции по ликвидации последствий загрязнения нефтью морской среды, включая исключительные экономические зоны, а также уполномочена действовать согласно применимым международным соглашениям о взаимном сотрудничестве. Муниципалитеты отвечают за состояние пляжей и в целом внутренних вод. Агентство по гражданскому планированию чрезвычайных ситуаций Швеции оказывает поддержку муниципальным органам в сфере научных исследований и разработок, подготовки и обеспечения дополнительным оборудованием для реагирования на чрезвычайные ситуации, хранящимся на региональных складах.
2. Организация
Береговая охрана Швеции находится в штаб-квартире в Карлскруне и двух региональных управлениях: в Гетенбурге и Стокгольме. Кроме того, существует около двадцати постов береговой охраны, один из которых осуществляет воздушное наблюдение.
3. Общая политика в области борьбы с загрязнением
Деятельность Швеции по реагированию на загрязнение нефтью основана на использовании механического оборудования. Дисперсанты или осаждающие вещества не используются. Воздушное наблюдение, в том числе спутники, является основным способом заблаговременного обнаружения и реагирования на море. Международное сотрудничество осуществляется в случае его целесообразности, в частности с Данией, Финляндией и Норвегией.
4. Готовность
Развернуты командные центры, ежедневно работающие в круглосуточном режиме, обеспечено постоянное присутствие кораблей, выполняющих целый ряд функций и готовых приступить к операциям по реагированию в случае разлива нефти, а также принять участие в международном сотрудничестве.
5. Международные соглашения
Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью от 1992 года; Международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью, созданного в 1992 году; Дополнительного компенсационного фонда, созданного в 2003 году; Международной конвенции по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 года; Протокола по обеспечению готовности на случай инцидентов, приводящих к загрязнению опасными и вредными веществами и МАРПОЛ 73/78, Приложения I - VI.
Помимо обязательств, которые имеет Швеция в рамках Европейского Союза, она также является участником Копенгагенского, и Боннского соглашений, а также Хельсинкской конвенции (ХЕЛКОМ).
6. Контакты
Административный контактный центр
Штаб-квартира береговой охраны Швеции
E-mail: registrator@coastguard.se
Оперативный контактный центр (круглосуточно)
E-mail: vb.krs@coastguard.se
Основные склады находятся в Гетенбурге, Карлскруне, Стокгольме и Харнозанде.
1. Ответственность государства
Рамочная программа национального реагирования и ее особый Национальный план действий по предотвращению загрязнения нефтью и опасными веществами обеспечивают согласованные действия по реагированию на разлив нефти и утечку опасных веществ, загрязнителей и отравляющих веществ. Рамочная программа предусматривает наличие структуры национального уровня, которая могла бы быть задействована в ходе деятельности по реагированию. Сферы ответственности федерального, штата и местного управлений указаны наряду с описанием средств, доступных для использования в ходе мероприятий по реагированию.
Рамочная программа национального реагирования требует наличия системы управления в случае аварии с указанием сфер ответственности государственных и муниципальных органов, федеральных органов, владельцев объектов и частных организаций, чья земля или собственность может быть затронута. Обязанности предварительно назначенных координаторов для работы на местах разделены по регионам на три уровня: первый уровень касается незначительных аварий, справиться с которыми можно местными средствами; второй уровень касается аварий средней значимости, требующих подключения областных ресурсов и потенциала для умеренного воздействия; а третий уровень касается катастроф, требующих реагирования в масштабах штата. В региональных и областных планах содержится детальная, конкретная информация о потенциально опасном объекте, расположенном вблизи экологически уязвимых зон, оборудовании и сотрудниках, задействованных в мероприятиях по реагированию, при возникновении чрезвычайных обстоятельств, а также информация, касающаяся возможности местного реагирования при возникновении чрезвычайных обстоятельств. На местном уровне комитеты разрабатывают планы и процедуры реагирования на случай возникновения чрезвычайных ситуаций.
Согласно федеральным и штата законам предприятия должны подготовить планы действий в чрезвычайных ситуациях, которые должны быть одобрены до начала операций. Субъекты, отвечающие за разлив или утечку, отвечают за локализацию и ликвидацию последствий аварии, а также утилизацию зараженных отходов, в том числе несут расходы на восстановление и компенсацию ущерба. В отрасли созданы кооперативы, отвечающие за ликвидацию последствий аварий, связанных с разливом нефти, и чрезвычайных ситуаций, вызванных загрязнением химическими веществами, объединяющие оборудование, опыт и ресурсы, необходимые для реагирования при возникновении чрезвычайных ситуаций.
2. Организация
Береговая охрана США в первую очередь несет ответственность за координацию действий по реагированию на разлив нефти в прибрежной зоне. Агентство по охране окружающей среды США отвечает прежде всего за материковые зоны. Отдел техники безопасности и охраны окружающей среды Министерства внутренних дел США контролирует производство энергии в акваториях и отвечает за планирование действий в случае разлива нефти и подготовку стационарных и плавучих объектов, задействованных в исследовании, разработке и производстве в государственных и федеральных акваториях. Бюро Министерства США по транспорту, отвечающее за безопасность трубопроводов, и Управление земельными ресурсами Аляски являются ключевыми федеральными агентствами, работающими с Межправительственным совместным управлением по трубопроводам, которое осуществляет всеобъемлющий контроль за нефте- и газопроводами на Аляске, в частности системой трубопроводов Аляски. Департамент по охране окружающей среды Аляски и Отделение по предотвращению нефтяных разливов и реагированию на них являются основными государственными учреждениями.
3. Общая политика в области борьбы с загрязнением
Субъекты, отвечающие за разлив или утечку, должны незамедлительно уведомить о разливе нефти Национальный центр реагирования США, расположенный в штаб-квартире береговой охраны США. Правительство США уведомляет Аляску, собственников природных ресурсов и любую страну, которая может пострадать в результате утечки. Эти уведомления обычно поступают от координатора, действующего на месте, который также уведомляет другие Стороны, вовлеченные в систему реагирования, через всеобъемлющую сеть штата и местных центров по работе в аварийных условиях. Информация также передается через систему реагирования. Отчеты о загрязнении/аварии составляются регулярно и передаются заинтересованным сторонам. Порядок предоставления уведомлений и средства связи определены в региональных планах действий в чрезвычайных ситуациях и планах действий в чрезвычайных ситуациях для промышленных объектов.
4. Готовность
Предприятие должно иметь соответствующее оборудование для реагирования на месте в необходимом количестве, в зависимости от операции и объекта. В случае если для ликвидации последствий аварии необходимо дополнительное оборудование, многоуровневое реагирование применяется в соответствии с региональным или областным планом действий в чрезвычайных ситуациях и планом реагирования объекта, предоставляя доступ к оборудованию и ресурсам местного правительства, неправительственных организаций, штатный учреждений и федерального правительства. Перечень оборудования содержится в региональных и областных планах, а также планах действий объекта в чрезвычайных ситуациях.
Предприятия организовали кооперативы, чтобы объединить ресурсы, возможности и персонал. Чистые моря Аляски, Предотвращение разлива нефти в заливе Кука и реагирование на него, корпорация Alaska Chadux Corporation являются такими кооперативами, поддерживающими организации по реагированию. Оператор трансаляскинского нефтепровода Alyeska имеет оборудование, размещенное вдоль трубопровода, а также значительные ресурсы для реагирования в Вальдезе. Кооператив, финансируемый национальной промышленностью, CHEMTREC оказывает техническое содействие при чрезвычайных ситуациях, вызванных загрязнением химическими веществами. В некоторых случаях операторы, работающие в акваториях по внешнему континентальному шельфу, владеют судами, баржами и оборудованием, необходимыми для каптажа скважины, и эксплуатируют их.
Для реагирования существуют специальные группы. Эти группы включают национальные ударные силы, состоящие из трех команд быстрого реагирования с подготовленными кадрами и специальным оборудованием для реагирования на происшествия, связанные с разливом нефти или утечкой опасных веществ. Эти команды имеют специальную подготовку в области технического содействия, предоставления оборудования и других ресурсов для повышения эффективности усилий по реагированию на местном уровне. Военно-морские спасательные команды, группы по оказанию научной поддержки, группы по связи с общественностью и организации по спасению животных также могут привлекаться для поддержки местных усилий по реагированию. Центр координации национальных ударных сил оказывает содействие при координации этих групп и размещении других ресурсов по реагированию на разлив нефти в ходе мероприятий по реагированию и планированию.
5. Международные соглашения
Российско-американский план чрезвычайных мер по борьбе с нефтяным загрязнением в Беринговом и Чукотском морях, Американско-канадский совместный план чрезвычайных мер, МАРПОЛ 73/78, Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 года, Протокол по обеспечению готовности на случай инцидентов, приводящих к загрязнению опасными и вредными веществами (не ратифицирован), Конвенция о вмешательстве 69/73, Конвенция о спасении 89, Конвенция о заблаговременном оповещении в случае ядерной аварии, Конвенция об экстренной помощи в случае ядерных аварий и радиационной опасности.
6. Контакты
Административный контактный центр
Помощник командующего, Политика реагирования (CG-5R)
Министерство внутренних дел США
Отдел техники безопасности и охраны окружающей среды
Начальник, Отделение по реагированию на разлив нефти
Национальный центр командования
Оперативный контактный центр (круглосуточно)
Национальный центр реагирования
Рекомендации по Механизму координации международных предложений о содействии
Стороны, столкнувшиеся с чрезвычайной ситуацией, связанной с крупным разливом нефти, могут рассмотреть возможность создания одной или более рабочих групп, ответственных за координацию приема, рассмотрения, оценки и возможного принятия предложений о содействии со стороны других государств и международных организаций.
Такие рабочие группы, помимо иных возможных обязанностей, могут:
c. осуществлять передачу и обмен информацией самыми эффективными средствами, и
d. предоставлять помощь в определении конкретных компонентов предложений о содействии и сопоставлении этих предложения с потребностями оперативного характера, определенными службами, напрямую задействованных в операциях по реагированию.
Далее описаны некоторые из рекомендуемых мер для надлежащей обработки предложения о содействии после его получения. Эти меры не носят директивного характера и не являются исчерпывающими. Каждая ситуация реагирования уникальна, и задействованные в ней стороны должны демонстрировать гибкость и соответствующим образом адаптировать принимаемые меры к конкретным условиям.
Фиксирование получения предложения: После того, как запрашивающая Сторона подала УВЕДОМЛЕНИЕ или ДОКЛАД С ЗАПРОСОМ и начали поступать предложения о содействии, заранее определенные координаторы, а также специалисты по техническому обеспечению из национального компетентного органа и межведомственная группа (в случае создания таковой) фиксируют получение предложения; при этом необходимо удостовериться в том, что указана следующая минимально необходимая информация:
e. Дата и время получения предложения;
f. Способ передачи предложения;
h. Конкретные детали предложения (в представленном объеме).
Следует создать сводную таблицу для внутреннего пользования, базу данных, журнал предложений или иное электронное средство учета предложений, полученных запрашивающей Стороной; страна, являющаяся запрашивающей Стороной, должна определить, какое учреждение будет ответственно за отслеживание полученных предложений и реагирование на них.
Ответы государствам, предлагающим содействие: Как описано ниже, должны быть установлены временные рамки для всех мер, связанных с обработкой международных предложений о содействии; одной из первых таких мер должно быть информирование государства, предлагающего содействие, о том, что его предложение было получено и находится на рассмотрении. В этом исходном сообщении о получении предложения должно быть указано примерное время, когда будет отправлено сообщение о принятии предложения или отказе. Пример СООБЩЕНИЯ О ПОЛУЧЕНИИ содержится в Руководящих принципах.
В случае длительных и сложных операций по реагированию международные предложения об оказании содействия могут быть представлены в течение нескольких недель. В таких случаях лица, ответственные за получение, оценку, а также принятие этих предложений, должны установить частоту оценки и сроки, в течение которых будет дан ответ государству, предлагающему содействие.
Технический вклад: Группы оценки должны включать в свой состав технического эксперта, который непосредственно задействован в реагировании и точно знает, что для этого требуется - тип устройства для сбора разлитой нефти с поверхности воды, бонового заграждения и иного оборудования, необходимого для успешного использования предложений о содействии. Одна из ключевых целей успешного функционирования программы международных предложений об оказании содействия, заключается в том, чтобы предложения предусматривали помощь и поддержку операций по реагированию с применением только тех необходимых инструментов и чтобы успешному выполнению операции по реагированию не препятствовало ненужное и устаревшее оборудование.
Решение о принятии предложения о содействии: По принятии группой оценки решения о том, следует ли принять предложение или отказаться от него, это решение должно быть соответствующим образом оформлено. В документ о принятии решения должен быть включен ряд конкретных данных, в том числе обоснование и/или критерии для принятия предложения или отказа от него. Например:
Для успешного управления программой международных предложений о содействии исключительно важно гарантировать реалистичность ожиданий всех участвующих сторон в отношении того, как будет осуществляться запрос на предложения, как они будут обрабатываться и как на них будет даваться ответ, а также разумных оценок времени, которое будет уходить на каждый из этих этапов. Также исключительно важно вести последовательную и подробную документацию на каждом этапе обработки предложений.
За дальнейшими указаниями Стороны могут обратиться в Международную морскую организацию.
СОТРУДНИЧЕСТВО И ОБМЕН ИНФОРМАЦИЕЙ
В соответствии со статьей 12 настоящего Соглашения, сотрудничество и обмен доступной информацией могут включать, среди прочего, следующее:
a. национальные системы готовности и реагирования на загрязнение, в том числе национальный план или планы чрезвычайных мер на случай инцидента, вызывающего загрязнение нефтью, который может оказать воздействие на морскую среду Арктики;
b. склады и запасы оборудования для целей реагирования;
c. технические ресурсы и опыт, взаимные визиты экспертов;
d. наилучшие практики и накопленный опыт;
e. метеорологические и океанографические наблюдения, анализ и прогнозы в режиме реального времени, в том числе прогнозирование ледяного покрова и представление отчетов о его состоянии;
f. спасение дикой природы, включая тактические приемы и меры по спасению, защите и обработке диких животных, которые подвергаются или могут подвергаться загрязнению нефтью;
g. информация об учениях и подготовке, которая может представлять общий интерес для Сторон;
i. экологическое картирование, включая данные, которые могут иметь отношение к изучению последствий для окружающей среды;
j. мониторинг и моделирование траектории разлива;
k. тактические приемы реагирования, включая механический сбор, сжигание на месте и использование диспергентов или иных мер, включая предоставление информации о преимуществах и недостатках этих методов в практическом отношении;
l. организация и активация местных ресурсов реагирования и использование традиционных знаний;
m. оборудование для обеспечения безопасности и защиты персонала;
n. обращение с нефтесодержащими отходами;
o. спасание имущества на море, включая необходимые для этого оборудование и опыт; и
p. прием терпящих бедствие судов в портах и местах убежища.
ON COOPERATION ON MARINE OIL POLLUTION PREPAREDNESS AND RESPONSE IN THE ARCTIC
The Government of Canada, the Government of the Kingdom of Denmark, the Government of the Republic of Finland, the Government of Iceland, the Government of the Kingdom of Norway, the Government of the Russian Federation, the Government of the Kingdom of Sweden, and the Government of the United States of America, hereinafter referred to as "the Parties",
Taking into account the relevant provisions of the 1982 United Nations Convention on the Law of the Sea,
Being Parties to the 1990 International Convention on Oil Pollution Preparedness, Response and Co-operation,
Taking also into account the 1969 International Convention Relating to Intervention on the High Seas in Cases of Oil Pollution Casualties,
Taking further into account the "polluter pays" principle as a general principle to be applied,
Recalling the 1996 Ottawa Declaration on the Establishment of the Arctic Council,
Highlighting that in the 2011 Nuuk Declaration on the occasion of the Seventh Ministerial Meeting of the Arctic Council, ministers representing the eight Arctic States decided to establish a Task Force to develop an international instrument on Arctic marine oil pollution preparedness and response,
Acknowledging the role of the International Maritime Organization, in particular in the development and adoption of additional rules and standards to address risks specific for operations in the Arctic environment,
Conscious of the threat from marine oil pollution to the vulnerable Arctic marine environment and to the livelihoods of local and indigenous communities,
Mindful that in the event of an oil pollution incident, prompt and effective action and cooperation among the Parties is essential in order to minimize damage that may result from such an incident,
Recognizing the challenges posed by harsh and remote Arctic conditions on oil pollution preparedness and response operations,
Mindful also of the increase in maritime traffic and other human activities in the Arctic region, including activity of Arctic residents and of people coming to the Arctic,
Mindful further that indigenous peoples, local communities, local and regional governments, and individual Arctic residents can provide valuable resources and knowledge regarding the Arctic marine environment in support of oil pollution preparedness and response,
Recognizing also the expertise and roles of various stakeholders relating to oil pollution preparedness and response,
Aware of the Parties' obligation to protect the Arctic marine environment and mindful of the importance of precautionary measures to avoid oil pollution in the first instance,
Recognizing further the importance of the Arctic marine ecosystem and of cooperation to promote and encourage the conservation and sustainable use of the marine and coastal environment and its natural resources,
Emphasizing the importance of exchanging information, data and experience in the field of marine oil pollution preparedness and response, especially regarding the Arctic environment, and on the effects of pollution on the environment, and of regularly conducting joint training and exercises, as well as joint research and development,
The objective of this Agreement is to strengthen cooperation, coordination and mutual assistance among the Parties on oil pollution preparedness and response in the Arctic in order to protect the marine environment from pollution by oil.
For the purposes of this Agreement:
1. "Oil" means petroleum in any form including crude oil, fuel oil, sludge, oil refuse and refined products.
2. "Oil pollution incident" means an occurrence or series of occurrences having the same origin, which results or may result in a discharge of oil and which poses or may pose a threat to the marine environment, or to the coastline or related interests of one or more states, and which requires emergency action or other immediate response.
3. "Ship" means a vessel of any type whatsoever operating in the marine environment and includes hydrofoil boats, air-cushion vehicles, submersibles, and floating craft of any type.
1. This Agreement shall apply with respect to oil pollution incidents that occur in or may pose a threat to any marine area over which a State whose government is a Party to this Agreement exercises sovereignty, sovereign rights or jurisdiction, including its internal waters, territorial sea, exclusive economic zone and continental shelf, consistent with international law and above a southern limit as follows:
Canada - marine areas above 60 degrees North;
The Kingdom of Denmark, including Greenland and the Faroes - marine areas above the southern limit of the Greenland exclusive economic zone and the Faroese fisheries zone;
Finland - marine areas above 63 degrees 30 minutes North;
Iceland - marine areas above the southern limit of the exclusive economic zone of Iceland;
Norway - marine areas above the Arctic Circle;
The Russian Federation - marine areas above the coastlines of the White Sea, the Barents Sea, the Kara Sea, the Laptev Sea, the East Siberian Sea and the Chukchi Sea, and the mouths of the rivers flowing into these seas seaward of the baselines from which the breadth of the territorial sea is measured;
Sweden - marine areas above 63 degrees 30 minutes North; and
The United States of America - Marine areas seaward of the coastal baseline from the border between the United States and Canada at the Beaufort Sea along the north side of the mainland of Alaska to the Aleutian Islands, above 24 nautical miles south of the Aleutian Islands, and, in the Bering Sea, east of the limits of the exclusive economic zone of the United States.
2. Each Party shall also apply Articles 6, 7, 8, 10, and 15 and other provisions of this Agreement as appropriate to areas beyond the jurisdiction of any State, above the southern limit set forth in paragraph 1 of this Article, to the extent consistent with international law.
3. This Agreement shall not apply to any warship, naval auxiliary or other ship owned or operated by a State and used, for the time being, only on government non-commercial service. However, each Party shall ensure by the adoption of appropriate measures not impairing the operations or operational capabilities of such ships owned or operated by it, that such ships act in a manner consistent, so far as is reasonable and practicable, with this Agreement.
1. Each Party shall maintain a national system for responding promptly and effectively to oil pollution incidents. This system shall take into account particular activities and locales most likely to give rise to or suffer an oil pollution incident and anticipated risks to areas of special ecological significance, and shall include at a minimum a national contingency plan or plans for preparedness and response to oil pollution incidents. Such contingency plan or plans shall include the organizational relationship of the various bodies involved, whether public or private, taking into account guidelines developed pursuant to this Agreement and other relevant international agreements.
2. Each Party, as appropriate, in cooperation with other Parties and with the oil and shipping industries, port authorities and other relevant entities, shall establish:
a. a minimum level of pre-positioned oil spill combating equipment, commensurate with the risk involved, and programs for its use;
b. a program of exercises for oil pollution response organizations and training of relevant personnel;
c. plans and communications capabilities for responding to an oil pollution incident; and
d. a mechanism or arrangement to coordinate the response to an oil pollution incident with, if appropriate, the capabilities to mobilize the necessary resources.
1. Each Party's national system for responding promptly and effectively to oil pollution incidents shall include as a minimum the designation of:
a. the competent national authority or authorities with responsibility for oil pollution preparedness and response;
b. the national 24-hour operational contact point or points, which shall be responsible for the receipt and transmission of oil pollution reports; and
c. an authority or authorities entitled to act on behalf of the Party to request assistance or to decide to render the assistance requested.
2. The entities designated by each Party pursuant to paragraph 1 of this Article are specified in Appendices to this Agreement. Each Party shall promptly inform the other Parties in writing through its competent national authority or authorities and through diplomatic channels of any changes to those designations. The Appendices to this Agreement shall be modified accordingly.
1. Whenever a Party receives information on oil pollution, or possible oil pollution, it shall:
a. assess the event to determine whether it is an oil pollution incident;
b. assess the nature, extent and possible consequences of the oil pollution incident, including taking appropriate steps within available resources to identify possible sources; and
c. then, without delay, inform all States whose interests are affected or likely to be affected by such oil pollution incident, together with
(i) details of its assessments and any action it has taken, or intends to take, to deal with the incident, including mitigation measures, and
(ii) further information as appropriate,
until the action taken to respond to the incident has been concluded or until joint action has been decided by such States.
2. When the severity of such oil pollution incident so justifies, the Party shall notify all the other Parties without unnecessary delay.
1. Each Party shall endeavor to undertake appropriate monitoring activities in order to identify oil pollution incidents in areas under its jurisdiction and, to the extent feasible, in adjacent areas beyond the jurisdiction of any State.
2. In the event of an oil pollution incident, the Party or Parties affected shall, to the extent possible, monitor the incident to facilitate efficient and timely response operations and to minimize any adverse environmental impacts.
3. The Parties shall endeavor to cooperate in organizing and conducting monitoring, especially regarding transboundary oil pollution, inter alia, through conclusion of bilateral or multilateral agreements or arrangements.
1. The Parties may request assistance from any other Party or Parties to respond to an oil pollution incident.
2. The Parties requesting assistance shall endeavor to specify the type and extent of assistance requested.
3. The Parties shall cooperate and provide assistance, which may include advisory services, technical support, equipment or personnel, for the purpose of responding to an oil pollution incident upon the request of any Party affected or likely to be affected.
In accordance with applicable national and international law, each Party shall take the necessary legal or administrative measures to facilitate:
a. the arrival and utilization in, and departure from, its territory of ships, aircraft and other modes of transport engaged in responding to an oil pollution incident or transporting personnel, cargoes, materials and equipment required to deal with an oil pollution incident;
b. the expeditious movement into, through, and out of its territory of personnel, cargoes, materials, response supplies and other equipment referred to in subparagraph (a).
1. Unless an agreement concerning the financial arrangements governing actions of the Parties to deal with oil pollution incidents has been concluded on a bilateral or multilateral basis prior to an oil pollution incident, the Parties shall bear the costs of their respective actions in dealing with pollution in accordance with subparagraph (a) or subparagraph (b). The principles laid down in this paragraph apply unless the Parties concerned otherwise agree in any individual case.
a. If the action was taken by one Party at the express request of another Party, the requesting Party shall reimburse to the assisting Party the cost of its action. The requesting Party may cancel its request at any time, but in that case it shall bear the costs already incurred or committed by the assisting Party.
b. If the action was taken by a Party on its own initiative, this Party shall bear the costs of its action.
2. Unless otherwise agreed, the costs of action taken by a Party at the request of another Party shall be fairly calculated according to the law and current practice of the assisting Party concerning the reimbursement of such costs.
3. The assisting Party shall be prepared to provide upon request documentation and information to the requesting Party on the assisting Party's estimated costs for the assistance and on the assisting Party's actual costs following the provision of any assistance. The Party requesting assistance and the assisting Party shall, where appropriate, cooperate in concluding any action in response to a compensation claim.
4. The provisions of this Agreement shall not be interpreted as in any way prejudicing the rights of Parties to recover from third parties the costs of actions to deal with pollution or thethreat of pollution under other applicable rules of national and international law. Special attention shall be paid to international instruments and national law on liability and compensation for oil pollution damage.
After a joint response operation, the Parties shall make best efforts to conduct a joint review of the operation, led by the Party or Parties that coordinated the operation. Where appropriate, and subject to relevant national law, Parties involved in a joint review should document their findings and conclusions and make the results of such joint review publicly available.
1. The Parties shall promote cooperation and exchange of information that may serve to improve the effectiveness of oil pollution preparedness and response operations. Such cooperation and information exchange may include, inter alia, the topics identified in the Appendices to this Agreement.
2. Each Party, subject to its national law and international law, should endeavor to make information provided to other Parties under paragraph 1 of this Article publicly available.
1. The Parties shall promote cooperation and coordination by endeavoring to carry out joint exercises and training, including alerting or call-out exercises, table-top exercises, equipment deployment exercises, and other relevant activities.
2. Joint exercises and training should be designed to incorporate lessons learned.
3. Where appropriate, the Parties should include stakeholders in the planning and execution of joint exercises and training.
4. When conducting joint exercises and training, the Parties should apply the relevant provisions of this Agreement to the extent possible.
1. The Parties shall meet no later than one year after the entry into force of this Agreement, as convened by the depositary, and from then on as decided by the Parties. At these meetings, the Parties shall review issues related to the implementation of this Agreement, adopt Appendices to this Agreement or modifications to the Appendices as provided in Article 20 of this Agreement, as appropriate, and consider any other issues as decided by the Parties. Parties may elect to convene such meetings in conjunction with meetings of the Arctic Council.
2. On a regular basis the Parties through their competent national authorities shall discuss and review operational issues related to the implementation of this Agreement, in cooperation, as appropriate, with relevant bodies including but not limited to the Arctic Council. Operational issues include, but are not limited to, cooperation and exchange of available information.
1. Except as otherwise provided in Article 10 of this Agreement or otherwise agreed, each Party shall bear its own costs deriving from its implementation of this Agreement.
2. Implementation of this Agreement, except for Article 10, shall be subject to the capabilities of the Parties and the availability of relevant resources.
Nothing in this Agreement shall be construed as altering the rights or obligations of any Party under other relevant international agreements or customary international law as reflected in the 1982 United Nations Convention on the Law of the Sea.
Any Party may, where appropriate, seek cooperation with States not party to this Agreement that may be able to contribute to activities envisaged in this Agreement, consistent with international law.
The Parties shall resolve any disputes concerning the application or interpretation of this Agreement through direct consultations.
1. This Agreement may be amended by written agreement of all the Parties.
2. An amendment shall enter into force 120 days after the date on which the depositary has received the last written notification through diplomatic channels that the Parties have completed the internal procedures required for its entry into force.
1. The Appendices to this Agreement do not constitute an integral part of this Agreement and are not legally binding.
2. At meetings of the Parties referred to in Article 14 of this Agreement, the Parties may adopt additional Appendices or modifications to existing Appendices, except for those Appendices referred to in Article 5 of this Agreement, which may be modified as provided therein.
1. The Parties shall develop and maintain a set of Operational Guidelines to assist in the implementation of this Agreement. The Operational Guidelines will be included among the Appendices to this Agreement and be modified as appropriate.
2. The Operational Guidelines shall address, inter alia, the following topics:
a. a system and formats for notification, requests for assistance, and other related information;
b. provision of assistance, as well as coordination and cooperation in response operations involving more than one Party, including in areas beyond the jurisdiction of any State;
c. movement and removal of resources across borders;
d. procedures for conducting joint reviews of oil pollution incident response operations;
e. procedures for conducting joint exercises and training; and
f. reimbursement of costs of assistance.
3. In developing and modifying the Operational Guidelines, the Parties shall seek input from relevant stakeholders as appropriate.
1. This Agreement may be applied provisionally by any signatory that provides a written statement to the depositary of its intention to do so. Any such signatory shall apply this Agreement provisionally from the date of its statement or from such other date as indicated in its statement.
2. This Agreement shall enter into force 30 days after the date of receipt by the depositary of the last written notification through diplomatic channels that the Parties have completed the internal procedures required for its entry into force.
3. Any Party may at any time withdraw from this Agreement by sending written notification thereof to the depositary through diplomatic channels at least six months in advance, specifying the effective date of its withdrawal. Withdrawal from this Agreement shall not affect its application among the remaining Parties.
4. Withdrawal from this Agreement by a Party shall not affect the obligations of that Party with regard to activities undertaken under this Agreement where those obligations have arisen prior to the effective date of withdrawal.
The Government of Norway shall be the depositary for this Agreement.
Done at Kiruna this 15th day of May, 2013, in the English, French and Russian languages, all texts being equally authentic. The working language of this Agreement shall be English, the language in which this Agreement was negotiated.
COMPETENT NATIONAL AUTHORITIES
The Competent National Authorities of the Parties with responsibility for oil pollution preparedness and response are:
(For Marine Oil Spill Preparedness and Response)
The Canadian Coast Guard Transport Canada Department of Fisheries and Oceans Marine Safety and Security Director General, Program Director General Requirements 330 Sparks Street 200 Kent Street Ottawa, Ontario K1A 0N5 Ottawa, Ontario K1A 0E6 Tel: 011 +1-613-998-0610
Tel: 011 +1-613-993-7728
(For Offshore Unit and Pipeline-source Pollution)
24/7 Tel: 011 + 1-403-807-9473
Danish Ministry of Defense (marine pollution outside 3NM of baseline, Greenland)
Email: fmn@fmn.dk
Greenland Ministry of Domestic Affairs, Nature and Environment (marine pollution inside 3NM of baseline, Greenland)
Greenland Bureau of Minerals and Petrolium (marine pollution from mineral resources activities, Greenland)
Faroese Ministry of the Interior (marine pollution, The Faroes)
Email: IMR@IMR.FO
Mailing address: P.O. Box 35, FI-00023 GOVERNMENT, Finland
Visiting address: Kasarmikatu 25, Helsinki
Ministry for the Environment and Natural Resources
Email: postur@uar.is
Norwegian Ministry of Fisheries and Coastal Affairs
Email: postmottak@fkd.dep.no
Ministry of Transport of the Russian Federation
109012, Moscow, Rozhdestvenka str. 1, building 1
E-mail: info@mintrans.ru
Federal Agency of Maritime and River Transport
125993, Moscow, Petrovka str., 3/6
Ministry of the Russian Federation for Civil Defense, Emergencies and Elimination of Consequences of Natural Disasters (EMERCOM of Russia)
103012, Moscow, Theatralny proezd 3
Fax: +7 495 624-84-10 (daily and night)
e-mail: emercom@mchs.gov.ru
E-mail: registrator@coastguard.se
Assistant Commandant, Response Policy (CG-5R)
U.S. Department of the Interior
Bureau of Safety and Environmental Enforcement
NATIONAL 24-HOUR OPERATIONAL CONTACT POINTS
The national 24 hour operational contact points of the Parties are:
E-mail: GOC-COG@opscen.gc.ca
Email: ako@mil.dk
MRCC Torshavnradio, Faroe Islands
E-mail: mrcc@mrcc.fo
Finnish Rescue Coordination Centre Turku (MRCC Turku)
Mailing address: P.O. Box 16,20101 Turku, FINLAND
Visiting address: «Police station», Eerikinkatu 40-42, Turku
Emergency telephone (24 h): +358-204 1000
E-mail: mrcc@raja.fi
24-Hour Operations Center (www.lhg.is)
Phone (24 hours): +354-545-2100
Email: sar@lhg.is
Kystverket/Norwegian Coastal Administration
Tel: +47 33 03 4800 (all hours)
E-mail: vakt@kystverket.no
State Maritime Rescue Coordination Centre (SMRCC) of the State Marine Pollution Control, Salvage and Rescue Administration of the Russian Federation (MPCSA)
E-mail: od@smrcc.morflot.ru (Duty Officer)
National Emergency Management Center of the EMERCOM of Russia
121357, 1-Vatutina Str., Moscow
Tel: (499) 449-94-43; (499) 449-97-13
E-mail: ncuks@mchs.gov.ru
E-mail: vb.krs@coastguard.se
National Response Center (NRC)
http://www.nrc.uscg.mil/nrclip.html (online reporting)
AUTHORITIES ENTITLED TO REQUEST ASSISTANCE OR TO DECIDE TO RENDER ASSISTANCE REQUESTED
The authorities entitled to act on behalf of Parties to request assistance or to decide to render assistance requested are:
(For Marine Oil Spill Preparedness and Response)
Department of Fisheries and Oceans
Director General, Program Requirements
Email: ako@mil.dk
24-hour oil spill response Phone: +298 290 867
Email: lv@lv.fo
24-hour oil spill response Email: olja@lv.fo
Finnish Environment Institute (SYKE)
Mailing address: P.O. Box 140; FI-00251 Helsinki, FINLAND
Visiting address: Mechelininkatu 34a, Helsinki.
E-mail: oilduty@environment.fi
The Environment Agency of Iceland
Email: ust@ust.is
Kystverket/Norwegian Coastal Administration
Tel: +47 33 03 4800 (all hours)
E-mail: vakt@kystverket.no
Ministry of Transport of the Russian Federation
109012, Moscow, Rozhdestvenka str. 1, building 1
E-mail: info@mintrans.ru
The Ministry of the Russian Federation for Civil Defense, Emergencies and Elimination of Consequences of Natural Disasters (EMERCOM of Russia)
103012, Moscow, Theatralny proezd 3
Fax: +7 495 624-84-10 (daily and night)
e-mail: emercom@mchs.gov.ru
E-mail: registrator@coastguard.se
The Agreement on Cooperation on Marine Oil Pollution Preparedness and Response in the Arctic (the «Agreement») includes the following non-binding Operational Guidelines (the «Guidelines»). Nothing in these Guidelines is intended to create or modify any obligations of the Parties under the Agreement or international law. These Guidelines set out provisions to guide cooperation, coordination and mutual assistance for oil pollution preparedness and response in the Arctic.
The Guidelines address procedures for notification and request for assistance, command and control in response operations, joint training and exercises, administrative issues and other recommended measures to facilitate an effective cooperative oil pollution incident response.
It is recognized that some Parties may already have bilateral or multilateral contingency plans in place that will guide or address coordination and cooperation in response operations (see Table 1). The following Guidelines could be used in addition to such plans, or to aid in their development or revision. It is also recognized that any joint operations will be guided by the national response plans of the Parties to the extent possible.
| REVISION NUMBER | DATE REVISED | ENTERED BY: |
|---|---|---|
| 1 | ||
| 2 | ||
| 3 | ||
| 4 | ||
| 5 | ||
| 6 | ||
| 7 | ||
| 8 | ||
| 9 | ||
| 10 | ||
| 11 | ||
| 12 | ||
| 13 | ||
| 14 | ||
| 15 | ||
| 16 | ||
| 17 | ||
| 18 | ||
| 19 | ||
| 20 | ||
| 21 | ||
| 22 | ||
| 23 | ||
| 24 | ||
| 25 | ||
| 26 | ||
| 27 | ||
| 28 | ||
| 29 | ||
| 30 | ||
| 31 | ||
| 32 | ||
| 33 | ||
| 34 | ||
| 35 |
In accordance with Article 6 of the Agreement, Parties will notify other Parties' National 24-hour Operational Contact Points (Appendix II of the Agreement). Notification does not constitute an obligation to request or to provide assistance under the Agreement. The Notification should include, but is not limited to, the following information:
a. name or unique identification title for the incident;
b. name of the notifying Party and Competent National Authority taking the lead in respect of the incident, including 24/7 contact information (telephone, fax, mobile, email);
c. date and time of incident awareness in Coordinated Universal Time (UTC), and the time at which the notifying Party began its tracking of, or involvement in, the incident;
d. date and approximate time of the occurrence as reported by the source of the incident; and
e. data to provide other Parties sufficient information to maintain situational awareness. At minimum, this should include:
- Location of incident: latitude and longitude, or if the oil pollution is dynamic, include the area potentially affected.
- Identification of major issues or concerns: including Search and Rescue activities, pollution potential and/or salvage/casualty response issues.
- Situation assessment: assessment of the overall situation (type and cause of incident, volume released, information on source control, and analysis of the immediate and short term impacts or requirements), response resources available and/or on-scene (vessels, equipment, personnel, volunteers), possible environmental impacts.
- Acknowledgement of Notification: to verify receipt of information by other Parties. The acknowledgement should include the date and time of transmission and be sent back to the notifying Party upon completion of internal notifications.
A standard format for Notification should be used to provide uniform means of informing other Parties of the specifics of the incident. A sample Notification template can be found in section 11 (Forms) at the end of these Guidelines.
This chapter provides guidance for:
a. Parties seeking assistance from other Parties following an oil pollution incident, in framing requests, and evaluating and responding to offers; and
b. Parties that may wish to offer assistance.
Parties may pro-actively offer assistance following an oil pollution incident prior to receiving a request for assistance from a Requesting Party.
When a Party determines that assistance is needed to respond to an oil pollution incident, it may request such assistance from another Party or Parties, indicating the type and extent of assistance needed. Parties should follow the guidance in this chapter or other appropriate guidance.
All personnel provided by the Assisting Party are subject to the laws of the Requesting Party within its jurisdiction. The Requesting Party should ensure that the Assisting Party's personnel are made aware of these laws as soon as practicable (e.g., via a briefing or orientation training).
Appropriate authorities of the Requesting and Assisting Parties should cooperate closely on all relevant issues.
The Requesting Party should provide adequate local facilities and services necessary for administration and management of the Assisting Party's assets, including decontamination, and ensure the security, and protection of its personnel, vessels, aircraft and equipment as well as their safe return.
a. make its requests in a clear and precise manner (quantity, type of assistance requested, etc) by indicating for which purposes vessels, aircraft, equipment, products and response personnel will be used;
b. appoint an authority responsible for customs, immigration, and diplomatic clearance issues related to movement and removal of resources across the border;
c. appoint an authority to receive the vessels, aircraft, equipment, products and response personnel that will be used;
d. provide fuel, waste management and other port or air terminal services for oil pollution response vessels and oil pollution surveillance aircraft;
e. provide accommodation and food for response teams;
f. return all unused supplies and equipment and ensure that returned equipment is in good working condition except for degradation caused by normal wear and tear as part of the pollution incident response; and
g. describe any financial considerations, if applicable.
A standard format for an Assistance Request Report should be used by the Requesting Party to provide a standardized means of informing other Parties of the specifics of the incident and the precise operational needs as part of the resource request. A sample Assistance Request Report can be found in section 11 (Forms) at the end of these Guidelines.
Parties requesting specific assistance for response operations from other Parties should consider providing the detailed information set forth below in each request with respect to vessels, aircraft, equipment, products and personnel. Requesting Parties should update such detailed requests as operational needs change during the course of the response.
With respect to Parties requesting specific assistance for response operations, such guidance may, without limitation, include:
a. information on the preliminary responses to offers of assistance, including, if appropriate, descriptions of how the offer of assistance will be further evaluated within the framework of the Requesting Party's emergency response system and related laws and regulations, and any applicable evaluation process;
b. if appropriate, estimates for the length of time the evaluation of the offer is expected to take; and
c. instructions for providing detailed information about each offer of assistance from another Party.
The Party in receipt of a request for assistance should provide acknowledgement of receipt to the Requesting Party, and disseminate the information in the request without delay to the appropriate authorities for evaluation and decision.
The Party should communicate its reply to the Requesting Party as soon as possible and should provide:
a. a detailed statement and complete list of all vessels, aircraft, equipment, products and personnel it can provide within those listed by the Requesting Party as well as instructions for use of equipment and products, if necessary;
b. equipment that is in good working order and suitable for the needs of the Requesting Party;
c. specialized personnel, if possible outfitted with their own equipment needed for response activities; and
d. estimated costs for use of the vessels, aircraft, equipment and products.
With respect to offers of vessels that can be deployed or utilized in response operations, such detailed information may, without limitation, include the following:
a. Name of the vessel (IMO number)
b. Classes of the vessel (e.g. ice, icebreaking, salvage)
c. Draught, length, width, maximum speed
d. Propulsion power, bollard pull
f. Main oil recovery system and other recovery equipment
g. Type and length of oil booms
i. Fuel requirements and estimated fuel required per day
k. Need to discharge grey or waste water
l. Need for electricity in berthing
With respect to offers of aircraft that can be deployed or utilized in response operations, such detailed information may, without limitation, include the following:
c. Maximum flight time and range
g. Flight restrictions due to conditions and possible other matters that will affect aircraft flights, especially at night
i. Fuel type and estimated fuel required per mission
j. Ground equipment requirements (e.g. Ground Power Unit)
k. Crew rest time requirements
With respect to offers of equipment that can be deployed or utilized in response operations, such detailed information may, without limitation, include the following:
a. the exact type and specification of the equipment offered including, to the fullest extent possible, detailed photographs of the equipment, identification of the manufacturer(s), model numbers, specification documents and, if practical, any information regarding the prior operational use of the equipment offered in related oil or hazardous material discharge/release events;
b. the current condition of the equipment and the possibility of degradation of the equipment during operational use;
c. the total amount of each specific type or category of equipment offered;
d. weight, dimensions and other physical characteristics of equipment offered;
e. when and for how long the equipment would be available;
f. whether the equipment is being offered on a reimbursable basis or without charge; summary of the terms and conditions of the offer if the equipment is being offered on a for-fee basis;
g. where the equipment is currently located;
h. whether the Assisting Party will transport the equipment and the terms and conditions under which transportation is offered including any export or customs restrictions that may apply under the Assisting Party's national laws;
i. any special logistical problems that may be encountered in transporting or deploying the equipment;
j. any specific conditions and/or limitations regarding use of the equipment;
k. the location of the international airport or seaport from which the equipment will be transported;
l. the contact information for authorized personnel who are knowledgeable about the technical details relevant to the equipment offered and would be available to discuss additional technical or operational details with appropriate personnel provided by the Requesting Party; and
m. estimates of the time required to make the equipment available for transport.
The Assisting Party should determine minimum standards of maintenance, security, safety and training to operate equipment sent to the Requesting Party.
With respect to offers of personnel (i.e. technical, advisory or expert assistance) from a Party, such detailed information may, without limitation, include the following:
a. the credentials and a brief description of the experience for each individual providing assistance, including assurance that they are aware of the weather and working conditions in the Arctic and are equipped with the appropriate cold weather working gear;
b. an assessment of the capability of each individual to speak and read in the official language of the Lead Party engaged in response operations and the availability of effective translation services if a language barrier is expected;
c. each individual's availability, in terms of how quickly the individual can be deployed to response operations, for how long the individual can be deployed, and any requirement for the individual to depart the operational location over the anticipated deployment period;
d. any costs the Requesting Party would be expected to defray (e.g., air fare, lodging, daily remuneration fee);
e. whether the Assisting Party would facilitate direct communications between the individuals offering to provide assistance and technical experts of the Assisting Party to further evaluate the offer;
f. any special requirements of the Assisting Party regarding the status of the individual during any deployment period (i.e. requirement that the individual have the status of Embassy technical staff, etc.);
g. establishing means to ensure the personal safety and security of the Assisting Party's personnel while assisting in country; and
h. estimated costs for use of such expertise.
Each Party facing an oil pollution incident will have a designated Competent National Authority in charge of response efforts and coordination of response operations with other agencies of the government. In the event the incident escalates beyond national capacity, there may be a need to designate one or more liaison officers. Depending on the specifics of the incident, the lead Party may consider employing one or both of the following types of liaisons to assist with interagency coordination:
a. Parties may consider designating personnel to serve as a direct liaison with the Requesting Party for response operations. The liaison officer should work closely with personnel from all agencies engaged in response operations to accurately define and describe the specific types of capabilities that are needed at various stages of the response operations and to determine the categories of response capabilities that may be obtained through international sources. The liaison officer function can facilitate the evaluation of offers of assistance from other Parties in order to ensure that they meet current or projected operational needs; and
b. the Requesting Party may also designate personnel to serve as liaison officers from its Ministry of Foreign or External Affairs to serve as a technical advisor in communications with other Parties.
An oil pollution incident that exceeds national capacity may result in many offers of assistance both nationally and internationally and will demand additional external resources to ensure a timely and effective response. Early establishment of a robust coordination mechanism to manage the receipt and processing of such offers is essential to ensure a timely and effective response to the incident.
Recommendations for coordinating unsolicited offers of assistance can be found in section 13 (Addendum) at the end of these Guidelines.
All Parties should facilitate the passage of equipment, products and response personnel through their territory for the purpose of assisting in response operations, including expeditious processing or complete waiver of customs and visa requirements.
The Requesting Party should determine how it can facilitate the entry of the equipment, products or personnel from an Assisting Party into its own territory.
To that end, the Requesting Party should assist in facilitating the arrival of international oil pollution response assistance, including expeditious processing or, as necessary, waivers of customs and visa requirements, as appropriate and consistent with national laws.
The Requesting Party should also provide regular information to personnel as regards to entry points, customs and visa requirements, and any other arrangements that would facilitate their arrival.
The Requesting Party should ensure that, should ships and aircraft be provided, ships are granted all necessary authorisation and aircraft are cleared to fly in the national air space. A flight plan or a flight notification should be filed and accepted as an authorisation for aircraft to take off and land, ashore or at sea, outside airfields where customs provision may not exist.
Many states have laws in place providing restrictions or exemptions of customs duty payable on certain types of goods imported and exported for emergency purposes. It is also common for governments to have emergency provisions in their customs legislation allowing for special arrangements to be put in place for processing of incoming support and assistance. Requesting Parties should evaluate the applicability of such laws, if any, to provide assistance for oil pollution incident response, which may not fall under the same stipulations as disaster response.
If the Requesting Party has national laws in place that permit customs exemptions or waivers for oil pollution incident response, the Requesting Party should determine how these exemptions or waivers could be implemented for response equipment, products and personnel arriving from the Assisting Party. Likewise, the responders from the Assisting Party should prepare and have ready detailed manifests of their equipment or property and appropriate documentation for personnel to facilitate expeditious customs processing.
An ATA Carnet is an international customs and export-import document. It is used to clear customs without paying duties and import taxes on merchandise that will be re-exported within 12 months. Obtaining a Carnet also includes obtaining a surety bond to secure the value of the goods shipped; insurance for the goods; and shippers export declaration. If the Requesting Party accepts the use of Temporary Admission (ATA) Carnets (www.atacarnet.com) for temporary admission of professional equipment, it may be advantageous to investigate whether the issuance of a Carnet is an option.
It is recommended that Parties pre-identify points of entry for incoming teams. Entry points can be any type of border crossing (roads, rivers, ports, railroads, airports). Parties may develop a catalogue of these pre-identified entry points, including their capacities.
Applicable laws and customs processes of the Requesting Party should be followed. From the Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA)/United Nations Environment Program (UNEP) Guidelines for Environmental Emergencies, the following are minimum recommended elements that should be included in a manifest for equipment. Manifests are provided by the Assisting Party.
a. Date - stating the date of the export/import;
b. Reason for Import - a short description stating that the equipment is for emergency relief;
c. Shipper/Owner - stating who owns and is responsible for the shipment during transport. Shipper and owner will in most cases be the same, unless equipment is sent as unaccompanied cargo;
d. Consignee - name and contact details of the person responsible for the consignment once it has reached the country of destination. For equipment brought by relief teams, etc. this will usually be the same as shipper/owner;
e. Terms of Delivery - refers to the international commercial term (incoterm) that applies to the shipment. They are normally used to divide transaction costs and responsibilities between buyer and seller in international commerce and stated on an invoice for customs purposes. For equipment imported by the Assisting Party, it is recommended to use the code "CIF", which indicates that Cost, Insurance, and Freight are included in the invoiced value;
f. Overview - a table specifying the various items imported with description, quantity, weight/volume, estimated value in internationally well-known currency (e.g., USD) and where possible, serial numbers of the items. Above or below the table, the total quantity, weight, volume and value should be indicated. Any items that are considered hazardous substances should be clearly marked as such. It should also be stated that the items are not being imported for commercial purpose; and
g. Declaration - at the end of the manifest a declaration is normally included stating that the equipment is intended to be used, disposed of, or re-exported. Furthermore, the origin the equipment is also declared, often referred to in customs-terms preferential status.
A manifest may be structured as a "pro forma" invoice to further state that the equipment is not intended for commercial purposes.
The Requesting Party should also provide regular information to foreign experts or response teams with regard to entry points, customs and visa requirements, and other arrival arrangements.
Typically, immigration regulations regarding authorisation to work require that consent be obtained for all foreign nationals to work within a country. For purposes of immigration and customs and excise rules, special emergency procedures or temporary waivers or other arrangements could be allowed, to the extent permitted under national laws, and invoked in the event of an oil pollution incident in which an Assisting Party's personnel were needed.
Response ships and aircraft are often owned and used by the Assisting Party and therefore need Diplomatic Permits before conducting spill response operations in the Requesting Parry's territorial waters or air space. In accordance with each Party's national laws, such Diplomatic Clearance should be provided expeditiously by the Requesting Party. In areas where distance between the Requesting and Assisting Parties' resources is short, "Standing Diplomatic Clearance" could be considered in order to save time in a mutual response operation.
With regard to wildlife response, there are two main areas in which customs and border crossings should be considered:
a. The entrance of invited responders and/or equipment into a country; and
b. The transport of oiled wildlife across borders.
In some cases, permits may be needed to transport wildlife to and from a country. When permits are necessary, it should be the responsibility of the Requesting Party to ensure that all permits are secured prior to any wildlife being transported.
Transport of wildlife may need special equipment and knowledge and should always be done in close consultation with experts.
The Requesting Party should coordinate with the Assisting Party to coordinate the facilitation of passage of any equipment through a third party's territory.
The transboundary movement of waste generated from the oil pollution incident response should follow all applicable entry requirements of the country into which the waste is being moved. Parties should refer to the Arctic Council Emergency Prevention, Preparedness and Response (EPPR) Guidelines and Strategies for Oily Waste Management in the Arctic Region.
Actions in areas beyond national jurisdiction (i.e. on the high seas) should be undertaken in accordance with national and international law.
When a Party is required to notify other Parties of an oil pollution incident under Article 6 of the Agreement, it should follow the notification guidance provided in Section 1 of these Guidelines. In addition, the Party should also indicate whether or not the polluter intends to respond to, contain, and clean up the oil pollution, to the extent that information is known. If the polluter is unable to respond to the oil pollution incident or terminates a response operation before the oil pollution is contained or cleaned up, the notifying Party should, as soon as is reasonably possible, convene a meeting of the Competent National Authorities listed in Appendix 1 of the Agreement (by teleconference or other efficient and timely means) to consider, inter alia:
a. Whether one Party is prepared to volunteer to take the lead in responding to the oil pollution incident;
b. If no Party volunteers, whether the pollution incident should be assessed to determine its scope and risk to the marine environment and/or the interests of the Parties. Such an assessment could include:
iv. risks to marine living resources or sensitive ecosystems
v. risks to human subsistence users of potentially-affected resources;
vii. other factors deemed important.
c. Whether another meeting or meetings of the Competent National Authorities should be convened at a later time to discuss further action in relation to the oil pollution incident.
If a Party volunteers to take the lead in a high seas response operation, that Party should take the lead in determining the relevant response requirements, including whether to request assistance from another Party or Parties. The lead Party would then execute its command and control system and follow the guidance contained in the remainder of this document.
Each Party to the Agreement has in place existing command and control systems that are used during oil pollution incidents within the areas under its jurisdiction. There also exist other bilateral and multilateral agreements between Arctic States that establish methodologies for joint response, in which command and control systems have been predefined (see Table 1). Therefore, it is not advisable to create a common general command and control system for the Parties to the Agreement. Parties are also aware that not all Arctic areas delineated in Article 3 of the Agreement are covered by existing bilateral or multilateral agreements or arrangements. However, the following general principles can be applied.
The Requesting Party has operational command and control of all response operations. When assistance is requested, it falls to the Requesting Party to ensure that the vessels, aircraft, equipment, products, personnel and communications systems of the Assisting Party are fully integrated into the Requesting Party's command and control system. The Assisting Party should recognize and fully integrate its response assets and organisation into the command and control and communications systems of the Requesting Party.
The authorities entitled to act on behalf of Parties to request assistance or to decide to render assistance requested are found in Appendix III of the Agreement.
With respect to oil pollution incidents in areas where no other specific agreement or arrangement applies, a Party whose waters or interests may be threatened may volunteer to respond (Chapter 4 of the Guidelines). In such a case, the command and control structure of the volunteering Party should apply.
Should it become advisable to transfer command and control to another Party, the timing of the shift of the command and control and allocation of resources should be negotiated between the Competent National Authorities in question or other agencies delegated this authority, giving due regard to the overall picture and any possible trends in its development.
In addition to the activities identified in Section 2.4, the following also applies. Response operations demand the close cooperation between the Requesting and Assisting Party or Parties to manage and direct response operations by the Parties involved on all levels. Any Party participating in an oil pollution incident response may request that a representative from one of the other Parties participates as a liaison officer to facilitate the flow of information, communicate opinions and wishes, and to support direct communications between the Parties.
Parties should designate a liaison officer as soon as is practicable. The liaison officer of the Assisting Party should report directly to the Requesting Party, as appropriate.
The Requesting Party does not need to provide administrative support (i.e. accommodation, meals, etc.) to the Assisting Party's liaison officer, although it should ensure the officer's integration into the command and control structure, as indicated in section 5.1.
The liaison officer should be given access to all necessary communication means such as telephone, facsimile, and e-mail to a reasonable extent, if available.
If Parties affected by the same oil pollution incident choose not to exchange liaison officers, they should, as a rule, exchange daily situation reports.
Public communication should be handled by the Requesting Party. During joint operations, the respective public affairs officers should coordinate to the maximum extent possible to ensure information released separately is consistent and accurate.
Parties should consider, if practical, the establishment of internet-based information portals to:
a. Provide a common operating picture which should be regularly updated and shared with the assisting parties
b. Provide information regarding current or projected operational needs that may be met through offers of assistance;
c. Provide information regarding the level of detail for offers of assistance (equipment, products and personnel) to ensure the most meaningful and efficient review and evaluation;
d. Provide portals for the submission of offers of assistance that simplify the collection of information and streamline communications regarding the receipt and status of offers;
e. Provide information for the media and general public about the full scope of the response effort and to publicly acknowledge, as appropriate, all who are contributing toward the response; and
f. Provide points of contact for additional information.
The objective of a joint oil pollution incident review is to draw experience from the operational parts of a response - from notification to termination - in order to identify and evaluate areas for improvement and to make necessary changes in the Operational Guidelines. A joint oil pollution incident review should be executed as soon as possible after termination of the operation. The joint review should only deal with operational matters. Financial or legal matters should only be considered if they had a direct impact on operations. The joint review should be undertaken by the Parties that coordinated the response operations. To facilitate the review, the following structure could be applied, depending on the specific operational objectives:
a. Short review and description of the incident including nature of the incident, nature of the pollutant, total estimated quantity lost, affected area, and conditions of operation
f. Tele- and radio communications
g. Equipment (effectiveness of equipment and products)
i. Aerial/satellite surveillance and monitoring
j. Oil drift hind- or forecasting
k. Intermediate storage (equipment, supplies, recovered oil, collected items impacted by oil, etc.)
n. Efficacy of environmental monitoring techniques
o. Mass media and other public relations
Findings from the review should be documented and an action list should be determined. In accordance with Article 11 of the Agreement, the results of such joint review should be made publicly available, where appropriate. Recommendations for changes to the Operational Guidelines should be forwarded to the next meeting of the Competent National Authorities where a presentation of the review should be made.
In accordance with Article 10 of the Agreement, the Parties may wish to consider the potential applicability of national and international laws regarding recovery of costs and damages from responsible Parties when evaluating response operations.
Parties to the Agreement will endeavor to carry out joint exercises and training for oil pollution incidents, in accordance with the types of exercises identified in Article 13 of the Agreement. At the discretion of the Party in which Arctic Council Chairmanship resides, a joint Arctic-specific exercise may be conducted in order to promote cooperation and response coordination.
If a joint exercise is conducted, each participating Party should delegate at least one member of its Competent National Authority or agency delegated this authority to serve on the exercise planning team to support the lead Party in the development, conduct, evaluation, and documentation of the exercise. Prior to each joint exercise, the lead Party should conduct training that addresses the incident management system that will be used in the exercise, best practices in oil pollution management, awareness of local safety and cultural concerns, and other topics of interest. In accordance with Article 13, where appropriate, Parties should include stakeholders in the planning and execution of joint exercises and training.
The Competent National Authorities should consider assessing the scope and frequency of planned Arctic exercises that occur through existing agreements or regulations that may already address one or more objectives of the Agreement. During future meetings of the Parties, consideration should be given to the development of a joint exercise programme - the goal of which would be to optimise resource allocation and maximise the visibility and use of opportunities for engagement in preparedness activities.
To the greatest extent practicable, Parties planning domestic or international exercises may consider notifying other Parties of forthcoming exercises and extending invitations to attend either as an observer or a participant.
Each Party should assess the need for, and level of, participation in relevant exercises of which they have been notified.
Exercises and outcomes should be documented and evaluated, and a list of lessons-learned should be created and shared. Recommendations for changes to the Guidelines should be forwarded to the next meeting of the Competent National Authorities where a presentation on the exercise should be made.
The Guidelines should be current and take into consideration findings from joint reviews, joint exercises and training, lessons learned, best practices, relevant experience and any other new information. The Arctic Council Emergency Prevention, Preparedness and Response (EPPR) Working Group is responsible for updating the Guidelines in consultation with Competent National Authorities, and should establish a system for doing so. The Guidelines should be made available on the Arctic Council website.
In accordance with Article 21 of the Agreement, in developing and modifying the Operational Guidelines, input will be sought from relevant stakeholders, as appropriate.
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
<pre class="legal-pre">│URGENT │
│ │
│NOTIFICATION/ASSISTANCE REQUEST REPORT - INCIDENT NUMBER/NAME AND │
│LOCATION: ______________________________ │
│ │
│Date/Time: PAGES (INCLUDING COVER PAGE): │
│______________/______________ ____________________________ │
│(UTC) │
│ │
│From/Country of Emergency: To (Point of Contact): │
│_____________________________ ________________________________ │
│ │
│Name/Position: _____________________________________│
│_________________________________ _________ │
│ │
│Fax/Telephone: Fax: │
│_________________________________ _____________________________________│
│ _____ │
│Email: - Email: │
│_________________________________ ____________________________________ │
│______ _____ │
│INCIDENT SPECIFICS │</pre>
│┌──────────────────────────────────┬────────────────────────────────────┐│
││INCIDENT SPECIFICS: │INFORMATION TO DATE: ││
│├──────────────────────────────────┼────────────────────────────────────┤│
││TYPE OF INCIDENT: │ ││
│├──────────────────────────────────┼────────────────────────────────────┤│
<pre class="legal-pre">││ESTIMATED VOLUME RELEASED/BEING │ ││
││RELEASED: │ ││</pre>
│├──────────────────────────────────┼────────────────────────────────────┤│
││TYPE OF PRODUCT(S): │ ││
│├──────────────────────────────────┼────────────────────────────────────┤│
││LOCATION OF INCIDENT (LAT/LONG): │ ││
│├──────────────────────────────────┼────────────────────────────────────┤│
││SOURCE? IS SOURCE CONTROLLED? │ ││
│├──────────────────────────────────┼────────────────────────────────────┤│
<pre class="legal-pre">││SITUATION ASSESSMENT AND │ ││
││COMPLICATING FACTORS: │ ││</pre>
│├──────────────────────────────────┼────────────────────────────────────┤│
││OTHER: │ ││
│└──────────────────────────────────┴────────────────────────────────────┘│
<pre class="legal-pre">│ ┌─┐ ┌─┐ │
│ ASSISTANCE NEEDED? │ │ YES │ │ NO │
│ └─┘ └─┘ │</pre>
│┌───────────────────────┬───────────────────────┬───────────────────────┐│
<pre class="legal-pre">││ASSET TYPE NEEDED: │SPECIFICS OF ASSET │DATE/LOCATION NEEDED: ││
││ │NEEDED: │ ││</pre>
│└───────────────────────┴───────────────────────┴───────────────────────┘│
│┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐│
<pre class="legal-pre">││ACKNOWLEDGEMENT: (Name, Organisation, Country) acknowledges receipt of││
││the above Notification and confirms its dissemination to appropriate││
││domestic authorities (Date, time). ││</pre>
│└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘│
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
| INCIDENT NAME, LOCATION: | DATE: | TIME: (UTC) |
| ASSISTING PARTY/ORGANISATION: | POINT OF CONTACT (NAME, CONTACT INFORMATION): | |
| TYPE OF ASSISTANCE OFFERED (EQUIPMENT, PERSONNEL, TECHNOLOGY, VESSELS, ETC) | CURRENT LOCATION OF RESOURCE | OWNER/MANAGER OF OFFERED RESOURCE (GOVERNMENT AGENCY, PRIVATE ENTITY, ETC) |
| 1. Does equipment require training personnel to accompany/operate? | ||
| 2. Does release of equipment from current location create compliance problem with minimum standards of equipment for responses? | ||
| 3. How should equipment be transported? Will Assisting Party provide transport? | ||
| 4. Are there specific power supplies, pumps, or other technical needs to operate this equipment/asset? | ||
| 5. Other? | ||
| INCIDENT NAME, LOCATION: | DATE: | TIME: (TIME ZONE) | ||
| OFFER RECEIVED BY: | DATE: | TIME: (TIME ZONE) | ||
| PROPOSED DATE OF ACCEPTANCE NOTIFICATION: | ||||
| OTHER: | ||||
| INCIDENT NAME | DATE/TIME | OFFER NAME/DESCRIPTOR: |
|---|---|---|
| OFFER ENTITY (Government/Organisation) |
OFFER: | ACCEPTED/DECLINED: |
|---|---|---|
ACCEPTED OFFERS: DATE REQUIRED: LOCATION: TRANSPORTATION SPECIFICS: DECLINED OFFERS: RATIONALE:
1. National responsibility
Canada has a marine pollution preparedness and response system for ships that contains two important components: Canada's Marine Oil Spill Preparedness and Response Regime (regulated by Transport Canada) and the Government of Canada's operational response capacity, contained within the Canadian Coast Guard.
Canada's Marine Oil Spill Preparedness and Response Regime is built upon successful collaboration between government and industry and is based on the principle that polluters are responsible for paying for preparedness and response to damages caused by their pollution. For tanker spills of persistent oil, the Marine Liability Act has a tiered system based on the principles of polluter-pays and shared liability between the shipowner and the cargo owner. The shipowner is always first and foremost strictly liable (with certain defenses) to a limit determined by the tonnage of the ship.
The Canada Shipping Act, 2001 (CSA 2001) is the principal statute that governs safety in marine transportation and protects the marine environment. The prevention and control of ship-source pollution is governed by the Canada Shipping Act, 2001, (CSA) and the Arctic Waters Pollution Prevention Act. Under the CSA 2001, all tankers of 150 GT or more and all other vessels of 400 GT or more that carry oil as cargo or as fuel must keep on board an approved shipboard oil pollution emergency plan (SOPEP) to operate in waters under Canadian jurisdiction.
The Canadian Coast Guard (CCG) is the lead agency responsible for ship-source and mystery spills. The CCG Marine Spills Contingency Plan defines the scope and framework within which the CCG will operate to ensure an appropriate response to marine pollution incidents.
2. Organisation/Roles & responsibilites
Transport Canada is the lead federal regulatory agency responsible for the Regime. The Department establishes the legislative and regulatory framework for preparedness and response to ship-source oil spills. It is responsible for ensuring the appropriate level of preparedness is available to combat these spills in waters under Canadian jurisdiction. Specific activities include: oil spill preparedness and response regime management and oversight including issue a certificate of designation to response organizations; establishes and maintains the regulatory framework for preparedness and response to ship-source oil spills; overseeing an appropriate level of national preparedness; conducting risk assessments and making adjustments to the Regime, as required; monitoring and preventing marine oil spills through the National Aerial Surveillance Program which includes aerial surveillance in the Arctic; and facilitating the Arctic Regional Advisory Council. Transport Canada is also responsible for the National Place of Refuge Contingency Plan that applies to where a ship is in need of assistance and requests a place of refuge within Canadian waters. Transport Canada is also responsible for establishing a regime to deal with liability and compensation for incidents involving ships, such as oil spills. The Marine Liability Act (MLA) was adopted in 2001 and later amended in 2009 and brings together all marine liability and compensation regimes into one act. This includes Parts 6 and 7 that cover pollution damages from ships. The MLA is a mixture of domestic and international law and implements various international conventions adopted by the International Maritime Organization (IMO) that Canada has ratified.
The Canadian Coast Guard (CCG), a special operating agency of Fisheries and Oceans Canada, is the lead federal agency responsible for ensuring an appropriate response to ship-source spills, mystery source spills, pollution incidents that occur at oil handling facilities as a result of loading or unloading oil to or from ships, and spills from any source originating in foreign waters that impact Canadian waters. The Coast Guard fulfils this role by acting as either:
-
the Federal Monitoring Officer, by monitoring the polluter's response to spills (in this case, the polluter must ensure that damage to Canada's marine environment is minimized and must respond directly or with the assistance of a certified response organization); or,
-
the On-Scene Commander, by managing the response to spills. If the polluter is unknown or is unwilling or unable to take on all or some response obligations; declines to continue the management of the response; or responds in a matter that, in the opinion of the Coast Guard, is inadequate, the Coast Guard assumes the management of the pollution incident. This can include the Coast Guard taking clean-up measures itself, or directing a vessel or any person to take actions the Coast Guard considers necessary to repair, remedy, minimize, or prevent pollution damage. The Canadian Coast Guard may also act as a resource agency. For example, organizations such as provincial governments and offshore drilling operators may call on the Coast Guard to obtain their advice and/or equipment in the event of an oil pollution incident. The CCG will perform an assessment of a marine pollution incident and conduct initial response operations, where necessary. However, the CCG will put the onus of a response on the polluter who is expected to appoint an On-Scene Commander responsible for: providing the CCG with an acceptable response plan; directing the response accordingly; and deploying response resources. However, the CCG retains the right to intervene and assume the overall management of the spill response, for mystery spills and where the polluter is unwilling or unable to mount an effective response of its own. In Arctic waters, above 60° N, the CCG will still put the onus of a response on the polluter. However, since there is no industry funded response regime in the Arctic, the CCG maintains a response capacity in the Arctic should the polluter be unable or unwilling to respond.
Environment Canada is the federal authority for providing scientific and environmental advice during a ship-source oil or chemical spill. The Department can also establish a multi-disciplinary group of scientific experts to identify the environmental protection priorities that should be protected during a spill. This group of experts can involve representatives from the federal, provincial and, territorial governments; industry and other organizations in a region, such as Aboriginal groups. During a marine pollution incident, Environment Canada would support those involved by providing expert environmental advice directly, or through this group of experts, particularly with respect to environmental priorities, resources at risk, and the most appropriate clean-up countermeasures. It would also provide advice on ways to reduce the impact on the environment, modelling of spill trajectories, marine weather warnings and forecasts, and the location of wildlife and sensitive ecosystems.
Industry: In the event of a spill, a ship owner or oil handling facility operator may clean-up and recover the oil themselves, activate an arrangement with a certified Response Organization, hire a response contractor or relinquish management of the spill to the Canadian Coast Guard.
Aboriginal Affairs and Northern Development Canada (AANDC) manages oil and gas resources on Crown lands north of 60° № latitude in the Northwest Territories and Nunavut, and is responsible for allocating permits for drilling activities and certain offshore facilities (e.g. man-made islands).
The National Energy Board (NEB) regulates offshore oil and gas operations under the Canada Oil and Gas Operations Act, the purpose of which, among other things is to promote safety, protection of the environment and the conservation of oil and gas resources. The NEB evaluates the effectiveness of a company's spill contingency plans and spill response exercises and is the lead agency for a coordinated response in the event of an oil spill. Under the Act, the NEB can authorize any person to take control of the emergency response if a company is not responding adequately to a spill.
3. General pollution policy
In accordance with Canada's Marine Oil Spill Preparedness and Response Regime, the polluter is expected to respond to incidents, while the Canadian Coast Guard will monitor, and where necessary, augment or assume management of the response when it is in the interest of the public. The Environmental Response Marine Contingency Plan defines the scope and framework within which the Canadian Coast Guard will operate to ensure a response to marine pollution incidents.
4. Preparedness
The CCG operates a large fleet of ships, hovercraft and helicopters. In addition, a large amount of spill response equipment is strategically located at approximately 80 sites throughout Canada with dedicated, experienced personnel in major centres. The equipment has been selected to be easily transported by road, sea or air, as much of the extensive coastline is relatively inaccessible. Aerial surveillance and remote sensing is provided by the Transport Canada and Environment Canada.
Four certified Response Organizations exist, operating South of 60 degrees North Latitude. The Western Canada Marine Response Corporation and the Eastern Canada Response Corporation (WCMRC & ECRC) both have a response capability for spills based upon a 10,000 tonnes planning standard. The Atlantic Emergency Response Corporation (ALERT) Inc. covering the Bay of Fundy and Point Tupper Marine Services Ltd. in Nova Scotia each have a response capability based on a 2,500 tonnes planning standard and can cascade an additional 7,500 tonnes through mutual aid agreements with ECRC.
5. International agreements
- International Convention for the Prevention of Pollution From Ships, 1973 as modified by the Protocol of 1978 (MARPOL)
- International Convention on Oil Pollution Preparedness, Response and Co-operation, 1990 (OPRC)
- OPRC-HNS Protocol: Protocol on Preparedness, Response and Co-operation to Pollution Incidents by Hazardous and Noxious Substances, 2000 (not yet ratified)
- International Convention on Civil Liability for Oil Pollution Damage, 1992 (CLC)
- International Convention on the Establishment of an International Fund for Compensation for Oil Pollution Damage, 1992,
- Protocol of 2003 to the International Convention on the Establishment of an International Fund for Compensation for Oil Pollution Damage, 1992
- International Convention on Civil Liability for Bunker Oil Pollution Damage, 2001
- Canada/US Joint Marine Pollution Contingency Plan
- Agreement between the Government of Canada and the Government of the Kingdom of Denmark for Cooperation Relating to the Marine Environment
6. Contact Points
(For Marine Oil Spill Preparedness and Response)
Department of Fisheries and Oceans
Director General, Program Requirements
(For Offshore Unit and Pipeline-source Pollution)
24/7 Tel: 011 + 1-403-807-9473
Operational contact point (on duty 24 HRS)
24/7 Tel: 011 + 1-613-991-7000
E-mail: GOC-COG@opscen.gc.ca
1. National responsibility
The Kingdom of Denmark consists of Denmark, The Faroe Islands and Greenland. The Faroe Islands and Greenland are located in the Arctic. Both Greenland and the Faroe Islands are under the rule of self-government. Due to different legislation for Greenland and the Faroe Islands, the two areas are described individually.
2. Organisation
Responsibility for response to pollution at sea from oil and chemicals lies within 3 jurisdictions:
- Inside 3 NM: Spills inside the 3 NM zone falls under the jurisdiction of the Ministry of Domestic Affairs, Nature and Environment (MDANE), which reports directly to the Government of Greenland.
- Outside 3 NM: Spills outside the 3 NM zone fall under the jurisdiction of the Danish Government. JOINT ARCTIC COMMAND (JACMD) is appointed by the Danish Government to monitor and combat those spills.
- Spills from hydrocarbon related activities: Any spills from mineral and hydrocarbon related exploration and exploitation at sea falls under the jurisdiction of the Bureau of Minerals and Petroleum (BMP), regardless whether the spill is within or outside 3 NM the Greenland coast. The BMP reports directly to the government of Greenland through the Minister of Industry and Mineral Resources. The Danish Centre for Environment and Energy ((DCE) formerly known as the Danish National Environmental Research Institute/NERI) acts as environmental adviser to the BMP.
In the event of an oil spill outside 3 NM, Joint Arctic Command is authorized to liaise with bilateral and multilateral partners in accordance with the Copenhagen and CANDEN agreements.
In the event of an escalating or large spill incident related to a hydrocarbon license holder's operations, the BMP's Contingency Committee (BMPCC) and an Emergency Response Group (ERG) would convene comprising the BMP, Joint Arctic Command, the DCE, police and fire department representatives, local authorities, health authorities and a media representative. The Greenland government would be responsible for liaising with the Canadian and Danish governments to notify them of an incident and co-operate in an escalated pollution response strategy.
Within 3 NM, the jurisdiction falls within the MDANE. In practice, MDANE delegates this task to local municipalities' Fire and Rescue services.
3. General pollution policy
Offshore containment and recovery is the preferred strategy irrespective of whether the pollution is inside or outside 3 NM or whether it originates from mineral and hydrocarbon-related exploration or not.
Within the BMP's jurisdiction, dispersant and in-situ burning application are considered to be a secondary strategy and prior permission must be sought from the BMP. Dasic Slickgone NS is approved as a dispersant for application in Greenland by the BMP. Approval of any other dispersant must be sought on a case-by-case basis. Dispersant use or in-situ burning will be approved by the BMP following a net environmental benefit analysis (NEBA).
4. Preparedness
Joint Arctic Command has the authority to require relevant equipment and personnel from the Danish contingency equipment for combating oil spills.
The national oil spill response company Greenland Oil Spill Response A/S (GOSR) holds a stockpile of response equipment. This equipment is situated in Kangerlussuaq, unless relocated for operational reasons. At the following locations in Greenland, boom(s) and a skimmer are stationed at the local municipalities' Fire and Rescue services along the coastline: Qeqertarsuaq, Ilulissat, Qasigiannguit, Aasiaat, Sisimiut, Maniitsoq, Nuuk, Paamiut, Narsaq, Qaqortoq, Nanortalik and Tasiilaq.
5. International agreements
CANDEN Agreement (1983) aims at developing bilateral cooperation for protecting the marine environment of the waters lying between Canada and Greenland, particularly with respect to preparedness measures as a contingency against pollution incidents resulting from offshore hydrocarbon exploration or shipping activities.
The 1971 Copenhagen Agreement (revised in 1993) between Denmark (including Greenland), Finland, Iceland, Norway and Sweden which addresses marine pollution.
The Convention on the Protection of the Marine Environment of North-East Atlantic (OSPAR 1992) between Belgium, Denmark, Finland, France, Germany, Iceland, Ireland, Luxembourg, the Netherlands, Norway, Portugal, Spain, Sweden, Switzerland and the United Kingdom is the current legal instrument guiding international cooperation on the protection of the marine environment of the North-East Atlantic.
6. Contact points
Administrative contact points mirror the division of responsibilities.
The Ministry of Domestic Affairs, Nature and Environment is the administrative contact point regarding pollution inside the 3NM zone.
Ministry of Domestic Affairs, Nature and Environment
E-mail: nnpan@nnpan.gl
The Bureau of Minerals and Petroleum is the administrative contact point for matters related to hydrocarbon exploration and exploitation.
Greenland Bureau of Minerals and Petroleum
E-mail: bmp@nanoq.gl
Joint Arctic Command is responsible for pollution outside the 3NM zone. To contact the Joint Arctic Command, please use the contact details of the Operational contact point listed below.
Use the contact details of the Operational contact point listed below.
Operational contact point (on duty 24 HRS)
PO Box 1072, 3900 Nuuk, Greenland
E-mail: ako@mil.dk & ako-commcen@mil.dk
1. Organisation
Faroese law regulates the maritime sector of the Faroe Islands. The principal legislation is the Faroese Act on Safety at Sea. The Faroese Act on Protection of the Marine Environment aims to prevent and reduce pollution, including oil pollution, of the marine environment from ships, aircraft and floating and fixed platforms. Hydrocarbon and mineral resources and resource activities in the Faroese subsoil are also regulated domestically by the Faroe Islands.
The principal statute intended to prevent oil spills relating to hydrocarbon activities, is the Faroese Act on Hydrocarbon Activities which regulates prospecting, exploration and exploitation of mineral resources on the continental shelf of the Faroe Islands. The Maritime Rescue and Coordination Centre in the Faroe Islands ( MRCC/Tórshavnradio ) is the government agency under the Ministry of Fisheries which acts as the point of contact for notification regarding oil spills and pollution in the Faroese area and facilitates communication with the Faroese Office of Public Works (Landsverk) under the Ministry of the Interior which is responsible for the clean-up work. The Faroe Islands' responsibilities regarding oil spill and pollution preparedness covers an area out to 200 nautical miles from the Faroese coastline.
The Faroese Act on Preparedness organizes the Faroese contingency according to the principle of sector responsibility. In this context, the Faroese Office of Public Works draws a national contingency plan for oil spill and pollution. The Faroese Office of Public Works develops this contingency plan in close cooperation with the Faroese municipalities. The intention is that the Faroe Islands have a national contingency plan for oil pollution, and that the largest of the 30 municipalities in the Faroes have a local contingency plan for oil spills on land and from the land out on the lake. The Faroese authorities and municipalities are in possession of some oil spill response equipment. The objective in the short term is to acquire more equipment and have it placed in depots around the Faroe Islands. In the event of a major oil spill, the Faroese government, in this context, the Faroese Office of Public Works — may call upon aid via the Copenhagen Agreement regarding marine pollution.
2. General pollution policy
The Faroese authorities have a goal to ensure that all development of the Faroese society, the international community and the exploitation of natural resources be sustainable. The Faroe Islands strive to maintain a clean and abundant sea and to prevent pollution of the sea. Pollution of the sea can move across national borders and therefore international cooperation on oil pollution is a necessity.
The primary objective is to contain and recover the oil as close to the source as possible. Chemical dispersion is considered to be supplementary to physical removal. To this end, authorities, municipalities and every relevant private organizations required to have an oil spill contingency plan should consider dispersant use as a strategy. The Faroese Environment Agency ( Umhvørvisstovan ) is the competent authority for dispersant approval and regulations.
3. Preparedness
Employees of MRCC/Tórshavnradio and the Faroese Office of Public Works are on 24/7 emergency call. According to the contingency plan developed by the Faroese Office of Public Works, it is important to incorporate into the plan any cooperation agreements the Faroese authorities must make with foreign response actors relating to oil spill response. The Faroese Act on Hydrocarbon Activities determines that oil companies that undertake oil drilling in the Faroese subsoil must develop contingency plans for their businesses that include oil spill response equipment.
4. International agreements
The Faroe Islands is a party to and/or has adopted:
- The 1971 Copenhagen Agreement relating to marine pollution (revised in 1993 and implemented in the Faroes in 1998) between Denmark (including Faroe Islands and Greenland), Finland, Iceland, Norway and Sweden.
- United Nations Convention on the Law of the Sea, 1982 (UNCLOS).
- MARPOL 73/78, International Convention for the Prevention of Pollution from Ships, 1973, as modified by the Protocol of 1978 relating thereto.
- OSPAR Convention for the Protection of the Marine Environment of the North-East Atlantic.
- International Convention on Oil Pollution Preparedness, Response and Co-Operation, 1990 (OPRC).
- Convention on the Prevention of Marine Pollution by Dumping of Wastes and other Matter, 1972.
5. Contact points
The Faroese Office of Public Works (Landsverk)
Email: lv@lv.fo
Email: olja@lv.fo
Emergency number — use the contact details of the operational contact point listed below.
Operational contact point (on duty 24 HRS)
E-mail: mrcc@mrcc.fo
1. National responsibility
The Ministry of Environment has the supreme responsibility for the management and supervision of the response against pollution caused by oil and other harmful substances. Finnish Environment Institute (SYKE) is the competent governmental pollution response authority in Finland. It is in charge of measures against pollution incidents at open sea and whenever severity of an incident so necessitates. SYKE is also the nationally appointed competent authority that is empowered to request and give international assistance in response to marine pollution caused by oil or other harmful substances. Other authorities are obliged to assist in oil and chemical spill response within their abilities. Each of the 22 Rescue Service Regions takes care of oil pollution preparedness and response in their own area and assist in responding chemical spills. The owners of different kind of facilities handling big amounts of oil have to have a limited oil response ability of their own.
2. Organisation
a. The Finnish Environment Institute Response Commander (RC), nominated by SYKE and under him an On-Scene Commander (OSC), lead the response activities at open sea and also in other areas if the spill is of such magnitude that within reasonable limits the local authorities are not able to cope with it.
b. Each Rescue Service Region has the responsibility to arrange the response to oil spills in its sea and land area and has to have a contingency plan.
c. Different organisations are liable to assist the Finnish Environment Institute and other above mentioned oil pollution response authorities upon a request. These organisations include Governmental authorities like the Border Guard of Finland and Finnish Defense Forces (especially the Navy). Private companies are also liable to assist with resources at their disposal. There is a special regional contingency plan made for each of the three coastal areas and for one inland watercourse.
3. General pollution policy
Due to the sensitive ecology of the Baltic Sea, it has been internationally agreed in Helsinki Convention that the oil spill response policy of Baltic Sea countries is based on the mechanical recovery of oil. Dispersants are not used in Finland. The Contracting Parties of Helsinki Convention shall individually and jointly maintain adequate ability and to respond to pollution incidents. Each Party shall, when a pollution incident occurs in its response region, make the necessary assessments of the situation and take adequate response action. When a spill is drifting into a response region of another Contracting Party, that Party shall without delay be informed of the situation and the actions that have been taken. A Contracting Party is entitled to call for assistance by other Contracting Parties when responding to a pollution incident at sea and Contracting Parties shall use their best efforts to bring such assistance.
4. Preparedness
Finland's preparedness is according to the Helsinki Convention. It is defined in HELCOM Recommendation 31/1 (4 March 2010) DEVELOPMENT OF NATIONAL ABILITY TO RESPOND TO SPILLAGES OF OIL AND OTHER HARMFUL SUBSTANCES. It recommends among other things:
a) «to deal with spillages of oil and other harmful substances at sea so as to enable them:»
i. to keep a readiness permitting the first response unit to start from its base within two hours after having been alerted;
ii. to reach within six hours from start any place of a spillage that may occur in the response region of the respective country;
iii. to ensure well organized adequate and substantial response actions on the site of the spill as soon as possible, normally within a time not exceeding 12 hours.
b) to respond to major oil spillages:
i. within a period of time normally not exceeding two days of combating the pollution with mechanical pick-up devices at sea; if dispersants are used it should be applied in accordance with HELCOM Recommendation 22/2, taking into account a time limit for efficient use of dispersants;
ii. to make available sufficient and suitable storage capacity for disposal of recovered or lightered oil within 24 hours after having received precise information on the outflow quantity.»
When an oil spill is observed at open sea, the report shall be given to the Maritime Rescue Coordination Centre (MRCC TURKU in the Archipelago Sea area) or to Maritime Rescue Sub-centre (MRSC Helsinki in the Gulf of Finland area). After a report has been received, the Coast Guard District will, as expeditiously as possible, estimate the type and size of the oil spill and inform SYKE and possibly the local authorities. Local and governmental oil pollution response authorities and assisting authorities (even by their own initiative) are liable by the law and by applying relevant contingency plans to start all reasonable countermeasures against oil pollution. The first measures and later more expertise demanding tasks like big-scale oil recovery and removal of oil from a casualty and even long-term oil spill response activities at sea and on beaches will be undertaken by combined resources representing various authorities. These actions will be initiated, supported and controlled by SYKE and commanded by the RC. The RC and under him an OSC will collect available manpower and equipment, arrange logistics, decide which measures shall be used for the response, etc. SYKE decides if request for assistance will be made to the Contracting Parties to the Helsinki Convention.
5. International agreements
| Prevention & Safety | Spill Response | Compensation | |||||||||||||||||||||
| MARPOL Annexes 73/78 III IV V VI | OPR C '90 | OPR C-HNS | CLC '69 '76 '92 | Fund '92 | Supp Fund | HNS * | Bunker | ||||||||||||||||
Regional and bilateral agreements:
- The Convention on the Protection of the Marine Environment of the Baltic Sea Area (Helsinki Convention)
- The agreement on mutual assistance between Finland, Norway, Denmark, Sweden and Iceland (Copenhagen Agreement). Under the terms of this convention, the Nordic countries will take joint action in the event of accidental spill in the marine environment.
- The Finnish-Soviet cooperation agreement for the recovery of oil and other hazardous chemicals in accidents affecting the Baltic Sea area. Finland and Russia have agreed bilaterally to honour this agreement in practice for the present.
- The Finnish-Estonian agreement on the cooperation in combating against pollution incidents at sea.
Bilateral agreements and the Copenhagen Agreement are consistent with and complementary to the Helsinki Convention. They are forums to handle matters of regional importance in responding to maritime pollution incidents.
6. Contact points
National Contact Point — Inquiries (office hours)
Finnish Environment Institute (SYKE) Duty officer
Telephone: +358 20 610 123 (office hours)
Telefax: +358 9 54 90 24 78 (office hours)
Operational contact point (on duty 24 HRS)
Maritime Rescue Coordination Centre (MRCC TURKU)
MRCC/Operations Center of the Guard
Telephone: +358 204 1000 (24 hours)
1. National responsibility
Icelandic Law no. 33/2004 provides for protection of the ocean and the coasts of Iceland from pollution and actions that can endanger human health, harm natural resources and affect its ecosystems, that can damage its environment or prevent legitimate utilization of Icelandic waters.
In case of oil pollution, the Minister for the Environment and Natural Resources has ultimate responsibility. The Environment Agency of Iceland is responsible for enforcing the law no. 33/2004. It is responsible for monitoring the ocean for pollution, issue instructions and educational guidelines. The Icelandic Coast Guard is responsible for monitoring the waters around Iceland, both from the air as well as from ships. The Icelandic Maritime Administration is responsible for monitoring ship traffic as well as inspections of oil pollution equipment onboard ships in Icelandic waters.
The national response organisation involves the offices of the Environment Agency, Coast Guard and Maritime Administration in accordance with the National Contingency Plan. All of Iceland and its waters to the edge of the EEZ are organized centrally. Only harbor areas are under the control of Harbor Masters.
2. Organisation
The Environment Agency of Iceland has primary coordinating responsibility for oil spill response for coastal zones and the open waters of Iceland covering the whole of the EEZ.
3. General pollution policy
Those responsible for the discharge or release are required to immediately notify the Icelandic Coast Guard (ICG) 24-hour Hotline located at their headquarters in Reykjavik. The ICG notifies the Environmental Agency of Iceland (EAI). The EAI activates their in-house response system and appoints an On-Scene Coordinator who will notify any other parties involved in the response system. The On-Scene Coordinator uses the ICS system to manage the incident.
4. Preparedness
The EAI uses contractors specialized and trained in response operations and has stockpiles of equipment and materials on hand. The ICG also has equipment onboard Coast Guard vessels capable of operating in high seas. The ICG also has capabilities to transport response equipment around the island and out to vessels at sea. Industry is encouraged to come up with its own clean-up plans and do the clean-up in-house, but all clean-up plans have to be accepted by the EAI prior to start of operation. The EAI can deny the plan of the polluter and activate its own contractors.
5. International agreements
Copenhagen Agreement (Nordic Countries), MARPOL 73/78, OPRC 90, Fund 92
6. Contact points
Division of Environmental Quality
Maritime Alert Center/Icelandic Coast Guard (24-hr hotline)
Operational contact point (on duty 24 hrs)
Icelandic Coast Guard (24-hr hotline)
EIA stockpiles are located in Reykjavik, Iceland.
1. National Responsibility/Organisation
The Norwegian Coastal Administration (NCA) is the government agency responsible for safeguarding the coastline, including ensuring preparedness in cases of acute pollution. The NCA is headed by a Director General, who reports directly to the Department of Fisheries and Coastal Affairs and the Norwegian Minister of Fisheries. The NCA's Department for Emergency Response which is a part of NCA's HQ is located in Horten. An Emergency Response Centre which reports to the department of Emergency Response has the operational responsibility for the Governmental response. NCA have 16 manned depots around the coastline in addition to OSR equipment onboard several NCA and Coast Guard vessels. Under the Pollution Control Act, the national contingency system is divided into private, municipal and governmental contingency areas with specific responsibilities. All contingency plans and organizations are standardized and coordinated so that in the event of a major national emergency, the national contingency system will work as a single integrated response organization.
In Norway, the 430 municipalities are divided into 32 intermunicipal preparedness areas, each with their own approved contingency plan. Local authorities are responsible for dealing with minor acute spills that occur within the municipality due to normal activity, and which are not covered by the polluter's private contingency arrangements.
The NCA provides for major incidents not covered by, or beyond the capabilities, of the municipal and private contingency plans by providing equipment, material, vessels and personnel, including expert advisers. There is an obligation on all parties required to have a contingency plan to provide assistance to other parties should the need arise. In the event of a major spill, government may call upon industry to aid their response. In such cases, equipment may be used from a number of industry stockpiles including the Norwegian Clean Seas Association for Operating Companies (NOFO).
2. General pollution policy
The primary objective is to contain and recover the oil as close to the source as possible. Chemical dispersion is considered to be supplementary to physical removal. To this end, every private organization required to have an oil spill contingency plan should consider dispersant use as a strategy. The Climate and Pollution Agency (Klif), under the Ministry of Environment, is the competent authority for dispersant approval and regulations. NCA authorizes dispersant use in spill response situations where dispersants would be beneficial but have not been laid out in a contingency plan as part of requirements from Klif. Applications for the use of dispersants should be based on a Net Environment Benefit Analysis (NEBA). To date the governmental preparedness has not implemented the use of dispersants in their contingency plans.
Disposal of oily waste in local domestic waste sites is dependent upon local authority regulations, but these never allow greater than 3% oil content. If these criteria are not met, the waste may be dealt with through a nationally coordinated waste disposal scheme.
3. Preparedness
24/7 Duty team which can be transformed to the Governmental response organization which is organized according to the ICS system. Several NCA and coast guard vessels are equipped with OSR equipment ready for response. The duty officer in the HQ will have the responsibility for international cooperation.
4. International agreements
Norway is a Party to: CLC 92, Fund 92, Suppl Fund 03, Bunker conv, OPRC/90, OPRC/HNS and MARPOL 73/78 annex III-IV-VI.
Besides the arrangements within the European Union, Norway is a party to the Copenhagen Agreement and the Bonn Agreement. Norway has, in addition a bilateral plan with UK (the Norbrit-plan) a bilateral agreement with Russia in the Barents Sea.
5. Contact points
Norwegian Coastal Administration HQ
Department for Emergency Response
See below — Operational contact point
Operational contact point (on duty 24 HRS)
E-mail: vakt@kystverket.no
Map location stockpiles north of the Arctic Circle in Norway
1. National responsibility
In the Russian Federation, within the framework of an integrated national emergency prevention and response system, the Russian Federation Ministry of Transport (the Federal Agency of Maritime and River Transport) has established a functional subsystem for organising efforts to prevent and respond to marine oil spills from vessels and facilities, regardless of their departmental and national affiliation.
2. Organisation
A three-tiered approach is taken to marine oil spill response planning:
a) The first tier is the facility level. Each potentially hazardous facility has the necessary quantity of its own or enlisted personnel and equipment to respond to the largest spill it could potentially encounter in accordance with an oil spill risk assessment.
b) The second tier is when an oil spill goes beyond the facility level, and resources from the regional (basin) level and, if necessary, international resources are brought in to contain and clean up the spill.
c) The third tier is when an oil spill goes beyond the regional level and it becomes necessary to enlist resources from the federal level and/or foreign resources.
The Russian Federation's existing planning system for combating marine oil spills entails:
- a federal plan;
- regional (basin) plans;
- port plans (for the authorities of seaports engaged in oil operations);
- the facility plans of off-shore oil industry organisations that explore for and extract hydrocarbons offshore and store, transport and transship oil (categories: local emergency — up to 500 tons; regional emergency — from 500 to 5,000 tons; federal emergency — in excess of 5,000 tons).
The following agencies are charged with day-to-day management of the functional subsystem:
federal — the State Marine Pollution Control, Salvage and Rescue Administration of the Russian Federation (SMPCSA), a federal budget-funded agency that exercises management through the State Maritime Rescue Coordination Center;
regional — Marine Rescue Coordination Centers (MRCCs), Marine Rescue Sub-Centers (MRSCs), and the dispatching services of the Baltic Salvage and Towage Company federal state unitary enterprise and its branches;
facility-level — the on-duty/dispatching services of maritime transport organizations, seaports, branches of the Rosmorport federal state unitary enterprise, shipping companies, and other organizations, regardless of departmental and national affiliation, engaged in oilfield exploration, oil extraction, and oil refining, transport and storage in offshore areas.
The following marine rescue coordination centers and marine rescue sub-centers currently operate in the Russian sector of the Arctic: MRCC Murmansk, MRCC Dikson, MRSC Archangelsk, MRSC Tiksi and MRSC Pevek. Since navigation in the area of MRSC Tiksi and MRSC Pevek is seasonal, these MRSCs operate only during in the navigation season.
3. General pollution policy
In Russia, the Russian Federation Ministry of Transport and the Federal Agency of Maritime and River Transport are the competent national authorities responsible for oil pollution incident preparedness and response.
The Russian Federation Ministry of Transport is empowered on behalf of the Russian Federation to request assistance from foreign countries or to decide to render requested assistance.
The Federal Agency of Maritime and River Transport is charged with organizing the prevention and clean-up of marine oil and petroleum product spills from ships and facilities, regardless of their departmental and national affiliation.
Within the Federal Agency of Maritime and River Transport, emergency response functions for maritime transport, including matters involving the prevention and clean-up of marine oil spills, are assigned to the Russian Federation State Marine Pollution Control, Salvage and Rescue Administration, a federal budget-funded agency.
4. Preparedness
The constant-readiness personnel and resources of the functional subsystem are based on the professional marine emergency response units for containing and cleaning up spills of oil and petroleum products of the Baltic Salvage and Towage Company federal state unitary enterprise and its branches, the MRCCs and MRSCs, and also the emergency response units of organizations engaged in offshore oil operations.
Emergency response in the Arctic regions within the Russian Federation's zone of responsibility is provided:
- in the western sector of the Arctic, by the personnel and resources of the Northern and Arkhangelsk branches of the Baltic Salvage and Towage Company federal state unitary enterprise;
- in the eastern sector of the Arctic, by the personnel and resources of the Sakhalin branch of the Baltic Salvage and Towage Company federal state unitary enterprise.
Resources for responding to oil spills in seaports are based, as a rule, on the personnel and resources of the Baltic Salvage and Towage Company federal state unitary enterprise and its branches and environmental organizations used on a contractual basis.
At the present time, storage points for oil spill combating equipment are being established at the ports of Tiksi, Dikson, and Pevek and in Provideniya Bay.
Emergency rescue preparedness is maintained in the maritime basins within the Russian Federation's search-and-rescue regions in order to perform the state task of rendering assistance to people and vessels in distress at sea and to respond to oil spills.
To maintain preparedness in Arctic regions not covered by existing personnel and resources, icebreakers are used during their period of operations in the Arctic, for which purpose the icebreakers are outfitted with oil spill combating equipment; in addition, professional responders are seconded.
As a rule, oil industry facilities operating offshore are equipped with sufficient quantities of modern oil-recovery equipment to clean up spills of local or regional significance.
For large spills, tanker accidents at sea, and oil spills related to such accidents, the federal plan or regional (basin) plans for spill prevention and response are activated; these plans rely primarily on the specialized ships, specialized maritime units, and oil spill response equipment of the Baltic Salvage and Towage Company federal state unitary enterprise and its branches.
Interaction with the response services of adjacent states in matters of oil spill prevention and clean-up is carried out in accordance with multilateral and bilateral international agreements with those states on cooperation in combating oil pollution.
Russia's federal plan and basin plans for oil spill prevention and clean-up provide for the use of oil spill response personnel and equipment from foreign states in accordance with multilateral and bilateral international agreements on cooperation in combating offshore oil spills.
5. International agreements
a) Agreement Between the Government of the Russian Federation and Government of the Kingdom of Norway Concerning Cooperation on the Combatment of Oil Pollution in the Barents Sea, April 28, 1994.
b) Joint Russian-Norwegian Contingency Plan for the Combatment of Oil Pollution in the Barents Sea (2002).
c) Agreement Between the Government of the USSR and the Government of the USA Concerning Cooperation in Combating Pollution in the Bering and Chukchi Seas in Emergency Situations, May 11, 1989.
d) Joint Contingency Plan of the Russian Federation and the USA for Combating Pollution in the Bering and Chukchi Seas in Emergency Situations (2001/2011).
e) Agreement Between the Government of the USSR and the Government of the Republic of Finland on Co-operation in Combating Pollution of the Baltic Sea in Accidents Involving Oil and Other Harmful Substances, 1989.
f) Joint Russian-Finnish Contingency Plan for Combating Pollution of the Baltic Sea, 2003.
g) United Nations Convention on the Law of the Sea, 1982.
h) International Convention Relating to Intervention on the High Seas in Cases of Oil Pollution Casualties, 1969.
i) International Convention on Civil Liability for Oil Pollution Damage, 1992.
j) International Convention on the Establishment of an International Fund for Compensation for Oil Pollution Damage, 1992.
k) International Convention for the Prevention of Pollution from Ships, 1973/1978, as amended (MARPOL).
l) International Convention on Oil Pollution Preparedness, Response and Co-operation, 1990 (OPRC Convention). International Convention on Civil Liability for Bunker Oil Pollution Damage (Bunker Convention), 2001.
6. Contacts
Ministry of Transport of the Russian Federation
109012, Moscow, Rozhdestvenka str. 1, building 1
E-mail address: info@mintrans.ru
Federal Agency of Maritime and River Transport
125993, Moscow, Petrovka str., 3/6
Ministry of the Russian Federation for Civil Defense, Emergencies and Elimination of Consequences of Natural Disasters (EMERCOM of Russia)
103012, Moscow, Teatralny proezd 3
Fax: +7 (495) 624-84-10 (daily and night)
E-mail address: emercom@mchs.gov.ru
State Marine Pollution Control, Salvage and Rescue Administration of the Russian Federation (MPCSA)
E-mail address: mpcsa@smpcsa.ru
Operational contact point (on duty 24 HRS)
State Maritime Rescue Coordination Centre (SMRCC) of the State Marine Pollution Control, Salvage and Rescue Administration of the Russian Federation (MPCSA)
E-mail address: od@smrcc.morflot.ru (duty officer)
National Emergency Management Center of the EMERCOM of Russia
121357, 1-Vatutina Str., Moscow
Tel: (499) 449-94-43; (499) 449-97-13
E-mail address: ncuks@mchs.gov.ru
1. National responsibility
The Swedish Act on Protection against Accidents forms, the legal basis for all response to incidents. The Swedish Coast Guard is responsible for all response to oil pollution incidents at sea, including EEZ, and is also entitled to act in within the applicable international agreements for mutual co-operation. Municipalities have the responsibility for beaches and, in principle, for inland waters. The Swedish Civil Contingencies Agency supports the municipalities with R&D, training and additional response equipment stored in regional stockpiles.
2. Organisation
The Swedish Coast Guard is organized in a headquarters in Karlskrona and two regional Commands, one in Gothenburg and the other in Stockholm. Below this there are some twenty Coast Guards Stations, and amongs those, one for aerial surveillance.
3. General pollution policy
The Swedish response to oil pollution focuses on the use of mechanical equipment. Dispersant or sinking agents are not used. Aerial surveillance including use of satellites are essential tools for early discovery and response at sea. International co-operation is applied whenever found beneficial, especially with Denmark, Finland and Norway.
4. Preparedness
There are 24/7 Command Centers, and always ships at sea performing many duties but ready to start an oil spill response operation and international co-operation.
5. International agreements
CLC 92, Fund 92, Suppl Fund 03, OPRC/90, OPRC/HNS, MARPOL 73/78 annex I — VI
Besides the arrangements within the European Union, Sweden is Party to the Copenhagen Agreement, the Helsinki Convention (HELCOM) and the Bonn Agreement.
6. Contact points
E-mail registrator@coastguard.se
Operational contact point (on duty 24 HRS)
E-mail: vb.krs@coastguard.se
Major stockpiles in Gothenburg, Karlskrona, Stockholm and Härnösand .
1. National responsibility
The National Response Framework and its specific spill response National Oil and Hazardous Substances Pollution Contingency Plan (NCP) provide for a coordinated response to discharges of oil and releases of hazardous substances, pollutants, and contaminants. The Framework provides for a national response organisation that may be activated in response actions. Responsibilities among the federal, state, and local governments are specified along with descriptions of resources that are available for response.
The National Response Framework requires an incident command system that specifies responsibilities of state agencies and municipalities; federal agencies; operators of facilities; and private parties whose land or property may be affected. Pre-designated On-Scene Coordinators are organized by region into a three tiered response capability: Level I for minor incidents generally managed with local resources and a small response staff; Level II for medium-sized incidents requiring activation of area resources and a potential for moderate impacts; and Level III for catastrophic incidents which require a state-wide response team. Regional and Area Plans contain detailed, localized information on the potentially hazardous facility, nearby environmentally sensitive areas, emergency response equipment and personnel, and information regarding local emergency response capability. At the local level, committees develop local emergency plans and procedures.
Federal and state laws require industry to prepare response contingency plans which are approved prior to operations. Those responsible for the discharge or release are responsible for containment and cleanup and contaminated debris disposal, including associated costs of restoration and damages. Industry has organized cooperatives for oil and chemical emergencies, pooling response equipment, expertise and resources.
2. Organisation
The US Coast Guard has primary coordinating responsibility for oil spill response for the coastal zone. The US Environmental Protection Agency has primary responsibility for all inland areas. The U.S. Department of Interior, Bureau of Safety and Environmental Enforcement regulates offshore energy production and is responsible for oil spill planning and preparedness for fixed and floating facilities engaged in exploration, development, and production activities in state and Federal offshore waters. The US Department of Transportation Office of Pipeline Safety and, in Alaska, the Bureau of Land Management are the key federal agencies working with the intergovernmental Joint Pipeline Office (JPO) providing comprehensive oversight of oil and gas pipelines in Alaska, most notably, the Trans-Alaska Pipeline System (TAPS). The Alaska Department of Environmental Conservation, Division of Spill Prevention and Response is lead state agency.
3. General pollution policy
Those responsible for the discharge or release are required to immediately notify the US National Response Center (NRC), located at US Coast Guard Headquarters of a spill. The US Government notifies the State of Alaska, Trustees of natural resources, and any country that may be impacted by the release. These notifications are usually accomplished by the On-Scene Coordinator, who will also notify any other parties involved in the response system, through a comprehensive network of state and local emergency operations centers. Information is also communicated throughout the response. Pollution/incident reports are drafted regularly and are transmitted to interested parties. Notification procedures and communication methods used are identified in regional area contingency plans and industry facility-response contingency plans.
4. Preparedness
Industry is required to have response equipment on scene, with the quantity and type based on the operation and facility. Should additional equipment be needed in an incident, a tiered response is activated according to the regional or area contingency plan and the facility's response plan, allowing access to equipment and resources maintained by local government, other non-government organisations, state agencies, and Federal government. Equipment lists are maintained in regional and area plans as well as facility response contingency plans.
Industry has formed cooperatives to pool resources, capabilities, and personnel. Alaska Clean Seas, Cook Inlet Spill Prevention and Response (CISPRI) Alaska Chadux Corporation are industry response cooperatives which maintain response organisations. Alyeska, as operator of the Trans Alaska Pipeline, has equipment staged along the pipeline with significant response resources located in Valdez. CHEMTREC, a national industry funded cooperative, provides technical assistance for chemical emergencies. In some cases, offshore operators on the Outer Continental Shelf own and operate their own response vessels, barges, and well capping equipment.
Specialized assets exist for response. These assets include the National Strike Force which is made up of three rapid response teams of trained personnel and specialized equipment for responding to oil or hazardous materials incidents. The teams are trained to provide technical assistance, equipment, and other resources to augment local response efforts. Navy salvage teams, scientific support teams, public affairs teams, and animal rescue organisations are specialized assets that are also available to assist local response efforts. A National Strike Force Coordination Center assists coordinating the use of these assets and in locating other spill response resources for both response and planning.
5. International agreements
US/Russian Federation Joint Contingency Plan Against Pollution in the Bering and Chukchi Seas, US/Canada Joint Contingency Plan, MARPOL 73/78, OPRC 90, OPRC/HNS 2000 (not ratified), Intervention Convention 69/73, Salvage Convention 89, Convention on Early Notification of a Nuclear Accident, Convention on Assistance in the Case of a Nuclear Accident or Radiological Emergency
6. Contact points
Assistant Commandant, Response Policy (CG-5R)
U.S. Department of the Interior
Bureau of Safety and Environmental Enforcement
Chief, Oil Spill Response Division
Operational contact point (on duty 24 HRS)
National Response Center (NRC)
Recommendations for Coordination Mechanism for International Offers of Assistance
Parties facing a major oil pollution incident may consider establishing one or more working groups responsible for coordinating the intake, review, assessment, and potential acceptance of offers of assistance from governments and international organisations.
Such working groups may, among other potential responsibilities:
a. communicate and share information through the most efficient means; and
b. assist in defining specific components of offers of assistance and matching those offers with operational needs as defined by the agencies directly engaged in response operations.
The following are some recommended steps to follow in order to adequately process an offer of assistance, upon receipt. These steps are not prescriptive, nor are they exhaustive. Each response situation is unique and those involved need to be flexible to adapt these to their unique circumstances as appropriate.
Document receipt of the offer: Once the Requesting Party has submitted a NOTIFICATION or REQUEST REPORT, and offers of assistance start to arrive, the previously established Liaison Officers, as well as the operational technical experts from the National Competent Authority, and the Interagency group (if formed) should document receipt of the offer, ensuring that the following information is captured at a minimum:
a. Date and time of receipt of offer;
b. Method by which offer was transmitted;
c. Who submitted the offer, and;
d. Specific details of what was offered (as much as have been provided).
An internal spreadsheet, database, offer log, or some other electronic means to track offers which have been received by the Requesting Party should be established, and the agency responsible for tracking and responding to received offers should be determined and agreed upon within that Party.
Responses to Offering States: As described below, a timeline should be established for all steps involved with managing international offers, one of the first of which should be an initial communication to the Offering State that its offer has been received and is under review. This initial receipt communication should also provide a time estimate of when an acceptance/decline communication will be sent. An example of a RECEIPT COMMUNICATION can be found in the Operational Guidelines.
During prolonged and complex responses, it is possible for International Offers of Assistance to be provided over weeks of time. In such cases, those charged with receipt and evaluation of those offers as well as for acceptance, should establish a frequency of evaluation as well as a timeline for providing a response to the Offering State.
Technical Input: Ensuring that evaluation teams include a technical expert who is closely involved in the response and is intimately aware of specific response needs such as the type and kind of skimmer, boom, or other equipment is critical to the success of utilizing offers of assistance. One of the primary objectives of a successful International Offers of Assistance program is to ensure that the offers aid and support the response, with only those tools needed, and not bog down the response with unnecessary, unwanted or outdated equipment.
Acceptance Decision: Once the evaluation team has made a determination whether to accept or decline the offer, this decision should be documented appropriately. A range of specific information should be included in the Acceptance Decision documentation, including rationale and/or criteria for accepting or declining an offer. For example:
It is critical to the successful management of an International Offers of Assistance program to ensure that all parties involved have realistic expectations about how offers will be solicited, managed, processed, and responded to, as well as to have reasonable timeline estimates for each of these key steps. Consistent and thorough documentation of each step in the management and processing of offers is also critical.
Parties may refer to the International Maritime Organization for further guidance.
COOPERATION AND EXCHANGE OF INFORMATION
Pursuant to Article 12 of the Agreement, the cooperation and exchange of available information may include but is not limited to the following:
a. national systems for pollution preparedness and response including national contingency plan or plans for an oil pollution incident that may affect the Arctic marine environment;
b. response depots and equipment inventories;
c. technology resources and expertise and reciprocal visits by experts;
d. best practices and lesson learned;
e. real-time meteorological and oceanographic observations, analyses, and forecasts, including ice forecasting and reporting;
f. wildlife response including tactics and measures for the rescue, protection and treatment of wildlife that are or may be exposed to oil pollution;
g. information on exercises and training that may be of shared interest by the Parties;
i. environmental mapping including data that may be relevant for considering environmental effects;
j. spill trajectory monitoring and modeling;
k. response tactics including mechanical recovery, in-situ burning and use of dispersants or other countermeasures, including information on the operational benefits and limits associated with the use of these tactics;
l. organization and activation of local response resources and use of traditional knowledge;
m. safety and personnel protective equipment;
o. marine salvage including associated equipment and expertise; and
p. reception of ships in distress in ports and places of refuge.
Переход между статьями: Ctrl + ← / →