Резолюция № 3 Совета Министров Союзного государства

«О выполнении пункта 2 Директивы Совета Министров Союзного государства от 5 ноября 2024 г. № 1 „О некоторых вопросах правоприменительной практики реализации положений Договора о создании Союзного государства в части обеспечения прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации“»

(Вместе с «Докладом...»)

(Принята в г. Москве 02.02.2026)

1. Принять к сведению прилагаемый доклад о результатах реализации пункта 2 Директивы Совета Министров Союзного государства от 5 ноября 2024 г. № 1 «О некоторых вопросах правоприменительной практики реализации положений Договора о создании Союзного государства в части обеспечения прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации».

2. Пункт 2 Директивы Совета Министров Союзного государства от 5 ноября 2024 г. № 1 «О некоторых вопросах правоприменительной практики реализации положений Договора о создании Союзного государства в части обеспечения прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации» считать исполненным.

3. Республиканским органам государственного управления Республики Беларусь и федеральным органам исполнительной власти Российской Федерации продолжить работу по реализации положений Договора о создании Союзного государства, иных международных договоров между Республикой Беларусь и Российской Федерацией в части обеспечения прав граждан Республики Беларусь в Российской Федерации и граждан Российской Федерации в Республике Беларусь, приняв во внимание рекомендации, изложенные в разделе IV доклада, указанного в пункте 1 настоящей резолюции.

ВВЕДЕНИЕ

Во исполнение пункта 2 Директивы Совета Министров Союзного государства от 5 ноября 2024 г. № 1 «О некоторых вопросах правоприменительной практики реализации положений Договора о создании Союзного государства в части обеспечения прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации» (далее — Директива № 1) министерствами юстиции Республики Беларусь и Российской Федерации, республиканскими органами государственного управления Республики Беларусь и федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации совместно с Постоянным Комитетом Союзного государства проведен анализ правоприменительной практики реализации положений Договора о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г. (далее — Договор о создании Союзного государства), иных международных договоров между Республикой Беларусь и Российской Федерацией в части обеспечения прав граждан Республики Беларусь в Российской Федерации и граждан Российской Федерации в Республике Беларусь.

В соответствии со статьей 2 Договора о создании Союзного государства одной из целей данного интеграционного объединения является проведение согласованной социальной политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В соответствии с пунктом 5 статьи 14 данного Договора граждане Союзного государства пользуются равными правами и несут равные обязанности на территории другого государства-участника, если иное не предусмотрено законодательными актами государства-участника, договорами между ними.

Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан от 25 декабря 1998 г. (далее — Договор о равных правах) предусматривает широкий круг прав, которыми в равной степени пользуются граждане государств — участников Союзного государства. Вопросы равных прав граждан государств — участников Союзного государства предусмотрены в международных договорах всех уровней: межгосударственных, межправительственных и межведомственных.

В силу статей 26 и 27 Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться («Pacta sunt servanda»). Участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора.

Исполнение международных договоров Республики Беларусь осуществляется в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, общепризнанными принципами международного права, Венской конвенцией о праве международных договоров от 23 мая 1969 г., другими международными договорами Республики Беларусь, иными актами (статья 3 Закона Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 421-З «О международных договорах Республики Беларусь» (далее — Закон Республики Беларусь «О международных договорах Республики Беларусь»)).

При этом белорусское законодательство предусматривает приоритет положений, содержащихся в международных договорах Республики Беларусь, по отношению к национальному правовому регулированию, что также закреплено в ряде отраслевых нормативных правовых актов.

В Конституции Российской Федерации международно-правовой компонент национальной правовой системы отражен в ряде статей, включая часть 4 статьи 15, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 101-ФЗ) международные договоры Российской Федерации подлежат добросовестному выполнению в соответствии с условиями самих международных договоров, нормами международного права, Конституцией Российской Федерации, указанным Федеральным законом, иными актами законодательства Российской Федерации.

Важно отметить закрепленную на уровне рассматриваемого Федерального закона возможность непосредственного применения положений международных договоров Российской Федерации в рамках национальной правовой системы. Так, положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты.

Закон Республики Беларусь «О международных договорах Республики Беларусь» закрепляет схожий подход, который заключается в том, что нормы права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких норм требуется принятие (издание) нормативного правового акта.

Таким образом, в Республике Беларусь и Российской Федерации сформированы конституционные и законодательные основы для выполнения Договора о равных правах и иных международных договоров между Республикой Беларусь и Российской Федерацией в сфере обеспечения прав граждан Республики Беларусь в Российской Федерации и граждан Российской Федерации в Республике Беларусь.

В настоящем докладе представлены сведения по состоянию на 1 июня 2025 года о выработанной методологии анализа правоприменительной практики (раздел I), правоприменительной практике в основных сферах правоотношений (раздел II) и выявленных проблемах реализации прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь (раздел III), а также выводы и рекомендации по итогам проведенного анализа (раздел IV).

I. МЕТОДОЛОГИЯ

(Минюст Беларуси, Минюст России)

В настоящее время порядок и методология анализа правоприменительной практики Договора о создании Союзного государства, иных международных договоров между Республикой Беларусь и Российской Федерацией не регламентированы.

В связи с этим минюстами России и Беларуси выработаны методологические подходы к выполнению пункта 2 Директивы № 1.

Относительно Российской Федерации пункт 2 статьи 32 Федерального закона № 101-ФЗ возлагает обязанность по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны по международным договорам Российской Федерации, осуществлению прав Российской Стороны, вытекающих из этих договоров, и наблюдению за выполнением другими участниками договоров их обязательств на федеральные органы исполнительной власти и уполномоченные организации, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые указанными договорами.

Аналогичные задачи возложены частью второй статьи 37 Закона Республики Беларусь о международных договорах на государственные органы Республики Беларусь, департаменты государственных органов, к компетенции которых относятся вопросы, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь.

Поскольку указанные субъекты обладают первичными сведениями о правоприменительной практике по указанным договорам, анализ данной практики был организован в Российской Федерации по аналогии с порядком, установленным Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации», в рамках которого сбор, обобщение и анализ информации осуществляются в том числе федеральными органами исполнительной власти при координирующей роли Минюста России, а также основываясь на методике осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 г. № 694.

В этих целях Минюстом России разработана форма представления сведений, необходимых для реализации пункта 2 Директивы № 1. В частности, форма предполагает указание следующих сведений:

информация о наименовании международного договора;

сфера общественных отношений, урегулированных международным договором;

конкретное положение международного договора, направленное на обеспечение прав граждан Республики Беларусь в Российской Федерации и граждан Российской Федерации в Республике Беларусь;

общее описание правоприменительной практики и мер, принятых для реализации положения международного договора на территории Российской Федерации и территории Республики Беларусь;

результаты наблюдения за его выполнением на территории Республики Беларусь;

факты, установленные при анализе правоприменительной практики на территории Российской Федерации и территории Республики Беларусь;

источники сведений, использованных при осуществлении анализа правоприменительной практики по конкретному показателю;

оценка эффективности правового регулирования общественных отношений, урегулированных положением международного договора, с учетом мер, принятых для его реализации, а также практики его применения;

предложения по повышению эффективности правового регулирования общественных отношений, урегулированных положением международного договора, а также практики его применения.

В круг участников выполнения пункта 2 Директивы № 1 был включен весь перечень федеральных органов исполнительной власти, а также ряд организаций. Это обусловлено тем, что вопросы обеспечения прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации потенциально могут возникнуть в контексте реализации любого международного договора, независимо от его основного предмета.

Федеральным органам исполнительной власти предложена разработанная Минюстом России обширная типология из 20 показателей, на выявление которых ориентирован анализ правоприменительной практики (таких как искажение смысла положений международного договора при принятии акта национального законодательства, коллизия норм права, неполнота в правовом регулировании общественных отношений, наличие в акте национального законодательства, принятом во исполнение международного договора, коррупциогенных факторов), а также 7 видов источников, используемых при проведении такого анализа (например, практика судов, иных органов публичной власти, информация, поступившая от общественных, научных и правозащитных организаций, СМИ, граждан).

Для осуществления исчерпывающего анализа правоприменительной практики указано на необходимость обеспечения полного и своевременного представления в Минюст России федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями актуальных сведений о правоприменительной практике, получаемых при выполнении возложенных на них Федеральным законом № 101-ФЗ обязанностей, а также предложений по совершенствованию правового регулирования соответствующих общественных отношений.

При этом из объекта анализа правоприменительной практики исключены многосторонние международные договоры, действующие между Республикой Беларусь и Российской Федерацией, в том числе в рамках СНГ и ЕАЭС, поскольку в рамках многосторонних форматов, как правило, имеются собственные механизмы анализа практики реализации соответствующих международных договоров.

Изложенный подход был одобрен в поручении Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Л. Оверчука от 17 февраля 2025 г. № АО-П2-4975.

Форма, подготовленная Минюстом России, федеральными органами исполнительной власти, в целом использовалась и способствовала упрощению систематизации первичных данных.

Белорусской Стороной в рамках проведения мониторинга применены подходы по аналогии с установленными статьей 75 Закона Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах» и Инструкцией о порядке проведения правового мониторинга, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 января 2019 г. № 65. Министерством юстиции Беларуси организован сбор информации о правоприменительной практике от широкого круга республиканских органов государственного управления на основе разработанных таблиц, информация в которых для удобства анализа была сформирована по блокам: информация о заключенных международных договорах о равных правах граждан Республики Беларусь и Российской Федерации, сведения о реализации равных прав в законодательстве, сведения о проблемах реализации прав граждан Республики Беларусь в Российской Федерации. Соответствующая информация использована при подготовке сводного текста доклада.

II. ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА В ОСНОВНЫХ СФЕРАХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

1. Здравоохранение

(Минздрав Беларуси, Минздрав России, ФМБА России, Постком СГ, ИЗиСП)

В силу статьи 18 Договора о создании Союзного государства обеспечение равных прав граждан в получении медицинской помощи относится к совместному ведению Союзного государства и государств-участников.

Соглашением между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о порядке оказания медицинской помощи гражданам Республики Беларусь в учреждениях здравоохранения Российской Федерации и гражданам Российской Федерации в учреждениях здравоохранения Республики Беларусь от 24 января 2006 г. (далее — Соглашение о порядке оказания медицинской помощи) в целях реализации положений Договора о создании Союзного государства установлен порядок оказания медицинской помощи гражданам Республики Беларусь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения Российской Федерации и гражданам Российской Федерации в государственных учреждениях здравоохранения Республики Беларусь.

Указанная сфера является специальным предметом работы заинтересованных ведомств в рамках выполнения пункта 3 Директивы № 1. Российским и белорусским министерствами здравоохранения проводятся анализ объемов и условий оказания медицинской помощи гражданам Российской Федерации в учреждениях здравоохранения Республики Беларусь и гражданам Республики Беларусь в учреждениях здравоохранения Российской Федерации, включая оказание медицинской помощи детям, обучающимся в высших и средних учебных заведениях. В связи с этим исчерпывающие результаты анализа правоприменительной практики в данной сфере ожидаются по итогам реализации пункта 3 Директивы № 1.

Кроме того, Министерством здравоохранения Российской Федерации в настоящее время по решению Группы высокого уровня Совета Министров Союзного государства от 27 сентября 2024 г. № 23 проводится детальный анализ оказания медицинской помощи гражданам Российской Федерации в учреждениях здравоохранения Республики Беларусь и гражданам Республики Беларусь в учреждениях здравоохранения Российской Федерации, включая оказание медицинской помощи детям, обучающимся в высших и средних учебных заведениях. Результаты данной работы позволят подготовить предложения по совершенствованию порядка и условий оказания медицинской помощи, в том числе в части внесения изменений в Соглашение о порядке оказания медицинской помощи.

В рамках реализации пункта 2 Директивы № 1 установлено следующее.

Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в Республике Беларусь, имеют равные права с гражданами Республики Беларусь на получение медицинской помощи, включая бесплатное лечение, в государственных учреждениях здравоохранения Республики Беларусь (статья 3 Соглашения о порядке оказания медицинской помощи). Симметричные нормы предусмотрены в отношении граждан Республики Беларусь в Российской Федерации.

Аналогичные равные права имеют Герои Советского Союза и кавалеры ордена Славы трех степеней из числа граждан Республики Беларусь и граждан Российской Федерации (статья 4 Соглашения о порядке оказания медицинской помощи).

Граждане Российской Федерации, временно проживающие в Республике Беларусь, имеют равные права с гражданами Республики Беларусь на получение скорой медицинской помощи и медицинской помощи в случае возникновения у них в период пребывания в Республике Беларусь социально опасных заболеваний (статья 5 Соглашения о порядке оказания медицинской помощи). Симметричные нормы предусмотрены в отношении граждан Республики Беларусь в Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации, временно проживающие на территории Республики Беларусь и работающие в организациях Республики Беларусь по трудовым договорам, имеют равные права с гражданами Республики Беларусь, работающими в данных организациях, на получение медицинской помощи в государственных учреждениях здравоохранения Республики Беларусь (статья 6 Соглашения о порядке оказания медицинской помощи). Симметричные нормы предусмотрены в отношении граждан Республики Беларусь в Российской Федерации.

Республика Беларусь как государство, которое согласилось на обязательность для него Договора о создании союзного государства, на национальном уровне предусмотрела, что отношения в области здравоохранения регулируются Законом Республики Беларусь от 18 июня 1993 г. № 2435-XII «О здравоохранении» (далее — Закон № 2435-XII), иными актами законодательства в сфере здравоохранения, международными договорами Республики Беларусь, а также международно-правовыми актами, составляющими право Евразийского экономического союза. Если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые содержатся в Законе № 2435-XII, то применяются правила международного договора (статья 2 Закона № 2435-XII).

Аналогичные положения содержатся в статье 3 Закона Республики Беларусь от 7 января 2012 г. № 349-З «Об оказании психиатрической помощи», статье 2 Закона Республики Беларусь от 7 января 2012 г. № 345-З «О предупреждении распространения заболеваний, представляющих опасность для здоровья населения, вируса иммунодефицита человека», статье 2 Закона Республики Беларусь от 30 ноября 2010 г. № 197-З «О донорстве крови и ее компонентов», статье 3 Закона Республики Беларусь от 4 марта 1997 г. № 28-З «О трансплантации органов и тканей человека», статье 2 Закона Республики Беларусь от 7 января 2012 г. № 341-З «О вспомогательных репродуктивных технологиях».

Право иностранных граждан и лиц без гражданства на доступное медицинское обслуживание регламентировано статьей 5 Закона № 2435-XII и статьей 13 Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 105-З «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» (далее — Закон № 105-З). Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Беларусь, имеют право на доступное медицинское обслуживание наравне с гражданами Республики Беларусь, в том числе на получение бесплатной медицинской помощи за счет государственных средств на основании государственных минимальных социальных стандартов в области здравоохранения в государственных учреждениях здравоохранения, университетских клиниках, если иное не установлено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.

Иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие или временно проживающие в Республике Беларусь, имеют право на доступное медицинское обслуживание за счет собственных средств, средств юридических лиц и иных источников, не запрещенных законодательством, если иное не установлено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.

В Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане независимо от осуществления ими трудовой деятельности относятся к застрахованным лицам. Таким образом, законодательство Российской Федерации наделяет правами более широкий круг граждан Республики Беларусь, чем это предусмотрено статьей 3 Соглашения о порядке оказания медицинской помощи, распространяя установленные гарантии также на временно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан, обладающих правами застрахованных лиц в сфере обязательного медицинского страхования наравне с гражданами Российской Федерации.

Отдельно следует отметить мероприятие Союзного государства «Лечение граждан Беларуси и России с использованием протонной терапии».

Для эффективной реализации мероприятия в утвержденном Федеральным медико-биологическим агентством и Министерством здравоохранения Республики Беларусь совместном Положении о мероприятии Союзного государства «Лечение граждан Беларуси и России с использованием протонной терапии» (далее — Положение) закрепляется механизм, предусматривающий заключение соглашений между указанными в Положении государственным заказчиком и медицинскими учреждениями.

Граждане Республики Беларусь и граждане Российской Федерации на территории обоих государств имеют возможность бесплатного получения скорой медицинской помощи, включая специализированную и медицинскую помощь в экстренной форме при травмах, отравлениях, несчастных случаях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства, а также внезапных острых заболеваниях при обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента.

Предусмотренный Положением механизм реализации мероприятия позволяет обеспечивать равные права граждан Республики Беларусь и Российской Федерации посредством:

1. оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи с использованием метода протонной лучевой терапии гражданам Беларуси и России, страдающим новообразованиями определенных локализаций;

2. обеспечения доступности протонной терапии взрослым пациентам и детям с новообразованиями определенных локализаций;

3. увеличения количества пролеченных пациентов с новообразованиями определенных локализаций, которым оказана необходимая специализированная, в том числе высокотехнологичная медицинская помощь (протонная терапия);

4. улучшения качества жизни пациентов с новообразованиями определенных локализаций.

При этом наблюдается увеличение количества граждан Республики Беларусь и Российской Федерации, которым оказана специализированная, в том числе высокотехнологичная медицинская помощь (протонная терапия): в 2022 году — 50 человек (32 — в Российской Федерации, 18 — в Республике Беларусь), в 2023 году — 64 человека (32 — в Российской Федерации, 32 — в Республике Беларусь), в 2024 году — 76 человек (38 — в Российской Федерации, 38 — в Республике Беларусь).

В то же время выявлены отдельные проблемные вопросы, связанные с обеспечением медицинской помощью несовершеннолетних, студентов, военнослужащих и гражданского персонала вооруженных сил, которые освещены в главах 1 и 2 раздела III настоящего доклада.

ОЦЕНКА ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ: исчерпывающую оценку практике реализации положений международных договоров между Республикой Беларусь и Российской Федерацией в части обеспечения прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации в сфере здравоохранения представляется возможным дать по завершении специального анализа в рамках пункта 3 Директивы № 1 и решения Группы высокого уровня Совета Министров Союзного государства от 27 сентября 2024 г. № 23, при этом предварительно указанная практика оценивается в целом положительно, за исключением вопросов, связанных с предоставлением медицинской помощи несовершеннолетним, студентам, военнослужащим и гражданскому персоналу вооруженных сил.

РЕКОМЕНДУЕТСЯ: при реализации пункта 3 Директивы № 1 и решения Группы высокого уровня Совета Министров Союзного государства от 27 сентября 2024 г. № 23 принять к сведению информацию о рассмотренной практике реализации прав граждан Республики Беларусь в Российской Федерации и граждан Российской Федерации в Республике Беларусь, а также представленный опыт Российской Федерации в части предоставления медицинской помощи иностранным гражданам, временно проживающим на территории Российской Федерации.

2. Труд и занятость

(Минтруд Беларуси, Минтруд России, Постком СГ, ИЗиСП)

На основании статьи 18 Договора о создании Союзного государства гармонизация и унификация законодательства государств-участников, согласованная социальная политика (включая вопросы занятости, условий труда и его охраны, социального обеспечения и страхования), обеспечение равных прав граждан в трудоустройстве и оплате труда, предоставлении других социальных гарантий относятся к совместному ведению Союзного государства и государств-участников. Согласно статье 31 Договора о создании Союзного государства в Союзном государстве действует унифицированное трудовое законодательство, законодательство в области социальной защиты населения и пенсионного обеспечения.

Статьей 7 Договора о равных правах установлено, что договаривающиеся Стороны обеспечивают гражданам Беларуси и России равные права на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-правовых гарантий на территориях Беларуси и России.

Сравнительный анализ законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь в сфере условий и охраны труда свидетельствует о наличии схожих принципов, подходов и норм по ряду направлений.

Равные права граждан Беларуси и России в сфере труда и занятости реализуются путем: предоставления гражданам возможности осуществлять трудовую деятельность на территории двух стран без разрешения на право занятия трудовой деятельностью; обеспечения территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы; создания условий для доступа к электронным банкам вакансий Беларуси и России для оперативного поиска работы на территории обоих государств.

Граждане Беларуси и России имеют равные права в оплате труда, режиме рабочего времени и времени отдыха, охране и условиях труда и других вопросах трудовых отношений. Трудовая деятельность регулируется на основе трудового договора (контракта) в соответствии с законодательством о труде. Договаривающиеся Стороны обеспечивают взаимное признание трудового стажа, включая стаж, исчисляемый в льготном порядке, и стаж работы по специальности, приобретенный в связи с трудовой деятельностью граждан.

В законодательстве Республики Беларусь и Российской Федерации определены единые подходы по оплате труда в особых условиях, с вредными и (или) опасными условиями труда, при выполнении работ различной квалификации, при совмещении должностей служащих (профессий рабочих), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы, исполнении обязанностей временно отсутствующего работника, в выходные и нерабочие праздничные дни, в ночное время.

В Решении Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22 июня 1996 г. № 4 «О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий» (далее — Решение № 4) дополнительно зафиксировано, что граждане государства выезда, осуществляющие трудовую деятельность на территории государства трудоустройства, имеют равные права с гражданами государства трудоустройства в оплате труда.

Равное право на оплату труда в Республике Беларусь гарантируется нормами статьи 63 Трудового Кодекса Республики Беларусь (далее — ТК РБ). Согласно данной статье ТК РБ формы, системы и размеры оплаты труда работников устанавливаются нанимателем на основании коллективного договора, соглашения, трудового договора.

Согласно статье 57 ТК РБ заработная плата конкретного работника зависит от сложности, количества, качества выполненной работы, условий труда, квалификации работника, фактически отработанного времени и максимальным размером не ограничивается.

Согласно статье 14 ТК РБ дискриминация, то есть ограничение в трудовых правах или получение каких-либо преимуществ в зависимости от обстоятельств, не связанных с деловыми качествами и не обусловленных спецификой трудовой функции работника, запрещается.

В Российской Федерации предусмотрены близкие по содержанию подходы в области оплаты труда. Согласно статье 132 Трудового кодекса Российской Федерации (далее — ТК РФ) заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и не ограничивается максимальным размером. Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда.

Проведена работа по сближению законодательства двух стран в части оплаты труда работников бюджетных организаций.

С учетом опыта Российской Федерации по организации системы оплаты труда в отраслях бюджетной сферы в Республике Беларусь проведена работа по совершенствованию условий оплаты труда работников бюджетных организаций.

С 1 января 2020 г. в Республике Беларусь введена новая система оплаты труда работников бюджетной сферы, которая предусматривает в качестве основы для исчисления окладов базовую ставку. Размер базовой ставки определяется Правительством Республики Беларусь, как правило, с 1 января календарного года, с учетом прогноза основных параметров социально-экономического развития Республики Беларусь.

Другое важное направление совместной работы — это создание единого пространства трудовой миграции, в рамках которого отменен разрешительный порядок найма на работу. В соответствии с пунктом 1 Решения № 4 установлено, что действующий на основе национального законодательства порядок регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы в отношении граждан Беларуси в Российской Федерации и граждан России в Республике Беларусь не применяется.

В частности, в отношении граждан Российской Федерации в Республике Беларусь, по сравнению с иными иностранными гражданами, установлен упрощенный порядок трудоустройства, поскольку в соответствии с Решением № 4 действующий на основе национального законодательства порядок регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы в отношении граждан Республики Беларусь в Российской Федерации и граждан Российской Федерации в Республике Беларусь не применяется.

В законодательстве Республики Беларусь о труде не усматривается препятствий для реализации трудовых прав граждан Российской Федерации, гарантированных международными договорами Республики Беларусь и иными международно-правовыми актами, содержащими обязательства Республики Беларусь.

Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в Республике Беларусь, могут быть зарегистрированы безработными наравне с гражданами Республики Беларусь на основании статей 4 и 6 Закона Республики Беларусь от 15 июля 2006 г. № 125-З «О занятости населения».

Продолжается взаимодействие по вопросам унификации национальных систем квалификаций Республики Беларусь и Российской Федерации. Выработаны согласованные подходы в этом направлении.

Так, в Республике Беларусь реализуется Стратегия совершенствования Национальной системы квалификаций за период до 2025 года (утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 октября 2018 г. № 764), создан 21 секторальный совет квалификаций при отраслевых министерствах и концернах в целях разработки профессиональных стандартов (при министерствах промышленности, архитектуры и строительства, экономики, труда и социальной защиты, образования, связи и информатизации, транспорта и коммуникаций, жилищно-коммунального хозяйства, сельского хозяйства и продовольствия, антимонопольного регулирования и торговли, здравоохранения, спорта и туризма, энергетики, чрезвычайных ситуаций, Государственном комитете по имуществу, Государственном комитете по стандартизации, Национальном статистическом комитете, концернах «Белнефтехим», «Беллесбумпром», «Белгоспищепром», «Беллегпром»); принято 5 нормативных правовых актов по разработке профессиональных стандартов; утверждено 73 профессиональных стандарта, включающих более 150 профессий и должностей, ведется разработка 41 профессионального стандарта; введена в эксплуатацию Единая интегрированная цифровая платформа Национальной системы квалификаций, которая содержит общедоступную информацию о профессиях рабочих, должностях служащих, профессиональных стандартах, а также обеспечивает онлайн-работу секторальных советов квалификаций (НСК.БЕЛ).

В Российской Федерации также принят ряд нормативных правовых актов, определивших схожие подходы к совершенствованию Национальной системы квалификаций и разработке профессиональных стандартов: реализуется Стратегия национальной системы квалификаций Российской Федерации на период до 2030 года (протокол Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям от 12 марта 2021 г. № 51); утверждены Правила разработки и утверждения профессиональных стандартов (постановление Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2023 г. № 580), Макет профессионального стандарта (приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 4 сентября 2024 г. № 446н, вступает в силу с 1 сентября 2025 г.) и иные правовые акты; реализуется Закон Российской Федерации от 3 июля 2016 г. № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации».

В целом подходы в области охраны труда в законодательствах Республики Беларусь и Российской Федерации гармонизированы.

Вместе с тем имеются отдельные различия в понятийном аппарате законодательства двух государств, не позволяющие в полной мере выработать единые подходы к гармонизации законодательства в сфере охраны труда, в том числе с учетом вступивших в силу с 1 марта 2022 г. изменений в Раздел X Трудового кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 2 июля 2021 г. № 311-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации») и изданных в этой связи подзаконных нормативных актов, а также вступивших в силу в 2021 году 40 актуализированных правил по охране труда для различных видов работ.

Работа по сближению трудового законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации продолжается. В частности, с учетом отдельных подходов, отраженных в ТК РФ, принят Закон Республики Беларусь от 29 июня 2023 г. № 273-З «Об изменении законов по вопросам трудовых отношений», предусматривающий корректировку ТК РБ (Закон вступил в силу с 1 января 2024 г.).

На данном этапе осуществляется выработка предложений в части возможных путей дальнейшей гармонизации трудового законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации. В рамках дальнейшего развития социально-трудовой сферы будет проводиться работа по формированию в Республике Беларусь и Российской Федерации превентивной модели обеспечения безопасности работников, основанной на оценке и управлении профессиональными рисками.

ОЦЕНКА ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ: практика реализации международных договоров, действующих между Республикой Беларусь и Российской Федерацией в части обеспечения прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации в сфере труда и занятости, оценивается положительно, нарушений прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь в рамках выполнения пункта 2 Директивы № 1 не выявлено.

РЕКОМЕНДУЕТСЯ: продолжить работу по выявлению вопросов, по которым возможно сближение трудового законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации, и принять к сведению изложенную выше информацию Российской Стороны об актуальных изменениях в законодательстве Российской Федерации.

3. Социальная защита и пенсионное обеспечение

(Минтруд Беларуси, Минтруд России, СФР, Постком СГ, ИЗиСП)

В сфере пенсионного обеспечения действует Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 г. (далее — Договор о сотрудничестве в области социального обеспечения). С 1 января 2021 г. пенсионное обеспечение граждан Беларуси и России осуществляется также с учетом положений Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств — членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 г. (далее — Соглашение ЕАЭС от 20 декабря 2019 г.).

Применительно к периодам стажа работы, приобретенным после 1 января 2021 г., пенсионное обеспечение реализуется с применением Соглашения ЕАЭС от 20 декабря 2019 г. К периодам стажа работы, приобретенным до 1 января 2021 г., применяются положения Договора о сотрудничестве в области социального обеспечения.

В соответствии с частью второй статьи 1 Закона Республики Беларусь от 17 апреля 1992 г. № 1596-XII «О пенсионном обеспечении» право на государственное пенсионное обеспечение наравне с гражданами Республики Беларусь имеют иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Беларусь, при соблюдении ими условий, предусмотренных указанным Законом, если иное не установлено законодательными актами.

Закон Республики Беларусь от 23 июня 2008 г. № 356-З «Об охране труда» применяется в отношении всех работодателей и работающих граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Постоянно проживающим в Республике Беларусь гражданам Российской Федерации и членам их семей выплачиваются все виды государственных пособий, предусмотренных Законом Республики Беларусь от 29 декабря 2012 г. № 7-З «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей».

Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, имеют равные права с гражданами Республики Беларусь при предоставлении государственной адресной социальной помощи (ГАСП). Предоставление ГАСП осуществляется в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 19 января 2012 г. № 41 «О государственной адресной социальной помощи».

Меры социальной поддержки по обеспечению инвалидов техническими средствами социальной реабилитации в Республике Беларусь и Российской Федерации сопоставимы.

В части предоставления мер социальной поддержки ветеранам законодательство Республики Беларусь основывается на схожих базовых принципах с законодательством Российской Федерации. Законодательством обеих стран установлены идентичные основные категории ветеранов. Законом Республики Беларусь от 11 ноября 2024 г. № 37-З «Об изменении законов по вопросам ветеранов» практически устранены различия в группах лиц, определяемых данными категориями. Имеющиеся отличия в основном связаны с установленным порядком предоставления льгот и гарантий: Республика Беларусь — предоставление в натуральной форме, Российская Федерация — в денежном выражении. Законодательство Республики Беларусь о ветеранах распространяется на граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь.

Категории лиц, имеющих в Республике Беларусь право на социальные льготы и гарантии, определены законами Республики Беларусь от 17 апреля 1992 г. «О ветеранах» и от 14 июня 2007 г. «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан».

В Российской Федерации урегулированы вопросы предоставления гражданам Российской Федерации и Республики Беларусь пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Граждане России и Беларуси имеют равные права на получение указанных пособий на территории государства пребывания, как и граждане государства пребывания. Граждане России и Беларуси, находящиеся на территории России, имеют право на получение пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством с первого дня работы на территории государства пребывания независимо от статуса пребывания, а работодатели уплачивают с выплат в их пользу страховые взносы в размерах и порядке, установленных законодательством государства пребывания, так же как и за граждан государства пребывания.

Также в соответствии с положениями международных договоров и законодательством Республики Беларусь и Российской Федерации белорусским гражданам предоставлены равные права с российскими гражданами в сфере обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Существуют отличия в порядке определения размеров страховых тарифов и скидок и надбавок к этим тарифам, что не влечет существенных различий в размере среднего тарифа на одного страхователя в целом за год.

Кроме того, гражданам Беларуси и членам их семей, постоянно проживающим в Российской Федерации, государственные пособия на детей по общему правилу назначаются и выплачиваются Российской Стороной на тех же условиях, что и гражданам Российской Федерации. В целом на тех же условиях и теми же правами граждане Российской Федерации обеспечиваются в Республике Беларусь.

Одновременно Белорусской Стороной обозначен проблемный вопрос, связанный с невозможностью назначения в Российской Федерации ежемесячного пособия в связи с воспитанием и рождением детей у граждан Республики Беларусь, который будет освещен в главе 3 раздела III настоящего доклада.

ОЦЕНКА ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ: практика реализации международных договоров, действующих между Республикой Беларусь и Российской Федерации в части обеспечения прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации в сфере социальной защиты и пенсионного обеспечения, оценивается в целом положительно, за исключением позиции Белорусской Стороны о проблеме, связанной с невозможностью назначения в Российской Федерации ежемесячного пособия в связи с воспитанием и рождением детей у граждан Республики Беларусь.

РЕКОМЕНДУЕТСЯ: принять к сведению изложенную выше информацию о практике реализации положений договоров, действующих между Республикой Беларусь и Российской Федерации в части обеспечения прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации в сфере социальной защиты и пенсионного обеспечения.

4. Образование, просвещение и культура

(Минобразование Беларуси, Минкультуры Беларуси, Минобрнауки России, Минпросвещения России, Россотрудничество, Постком СГ, ИЗиСП)

В соответствии со статьей 4 Договора о равных правах Республика Беларусь и Российская Федерация приняли взаимные обязательства по обеспечению доступности и равных прав граждан в получении среднего, среднего специального, высшего и послевузовского профессионального образования, а также предусмотрели, что абитуриенты поступают в учебные заведения на основе действующих правил приема.

Кроме того, действует Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях от 27 февраля 1996 г.

Соглашением между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в области культуры, образования и науки от 2 июля 1996 г. предусмотрено создание условий для получения образования на родном языке (статья 16), а также признание эквивалентности документов об образовании (статья 17).

Россией и Беларусью была проведена работа, направленная, в частности, на:

обеспечение сопоставимости образовательных программ, сроков получения образования, согласованности специальностей и квалификаций профессионального образования, их сопоставимости с международной системой классификации образования;

создание механизмов, предусматривающих дальнейшую гармонизацию понятийно-терминологического аппарата систем образования Республики Беларусь и Российской Федерации;

гармонизацию номенклатуры специальностей и квалификаций, соотнесение ступеней и уровней образования;

проведение работы по гармонизации нормативных правовых актов, обеспечивающей возможность модернизации национальных систем образования;

согласование образовательных стандартов Республики Беларусь и Российской Федерации.

Итогами долгосрочной совместной деятельности по этому направлению стали сформированная безбарьерная доступная среда для поступления в образовательные организации высшего образования двух стран, налаженная система координации сроков проведения единого государственного экзамена (ЕГЭ) и централизованного тестирования (ЦТ), обеспечение взаимного признания документов о получении образования и квалификаций, разработка общих подходов к системе инклюзивного образования, организация летнего оздоровительного отдыха детей и подростков, система интенсификации стажировок и повышения квалификации педагогических работников.

В Республике Беларусь основными законодательными актами, регулирующими вопросы образования иностранных граждан, в том числе граждан Российской Федерации, являются Кодекс Республики Беларусь об образовании (далее — Кодекс об образовании) и Закон № 105-З.

Так, пунктом 5 статьи 3 Кодекса об образовании установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, которые сами или их родственники по прямой восходящей линии родились или проживали на территории современной Республики Беларусь, постоянно проживающие на территории иностранных государств, а также иностранные граждане и лица без гражданства, которым предоставлены статус беженца или убежище в Республике Беларусь, имеют равное с гражданами Республики Беларусь право на образование, если иное не установлено законодательными актами, международными договорами Республики Беларусь. Несовершеннолетние иностранные граждане и лица без гражданства, временно проживающие в Республике Беларусь, а также несовершеннолетние иностранные граждане и лица без гражданства, которым предоставлены статус беженца, дополнительная защита или убежище в Республике Беларусь либо которые ходатайствуют о предоставлении статуса беженца, дополнительной защиты или убежища в Республике Беларусь, имеют право на дошкольное, общее среднее и специальное образование наравне с несовершеннолетними гражданами Республики Беларусь.

Также пунктом 2 статьи 6 Кодекса об образовании закреплено, что если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые содержатся в Кодексе об образовании, то применяются правила международного договора.

Граждане Российской Федерации имеют равные права с гражданами Республики Беларусь при поступлении в учреждения высшего образования Республики Беларусь (далее — УВО). Проблемных вопросов по обеспечению равных прав граждан Беларуси и России в сфере образования нет. Прием абитуриентов в УВО осуществляется в соответствии с Правилами приема лиц для получения общего высшего и специального высшего образования, утвержденными Указом Президента Республики Беларусь от 27 января 2022 г. № 23 (далее — Правила приема).

Частью второй пункта 3 Правил приема установлено, что граждане Республики Беларусь, постоянно проживающие на территории иностранных государств, граждане Республики Беларусь, постоянно проживающие в Республике Беларусь не более двух лет, непосредственно предшествующих дате подачи ими документов для получения высшего образования в УВО, иностранные граждане и лица без гражданства, которым предоставлены статус беженца или убежище в Республике Беларусь, граждане Российской Федерации, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Таджикистан, вправе участвовать в конкурсе на получение высшего образования в государственных и частных УВО. При этом указанные лица вправе поступать в УВО для получения высшего образования на условиях, предусмотренных в части первой указанного пункта или части первой пункта 6 Правил приема.

В соответствии с Правилами приема граждане Российской Федерации имеют право участвовать в конкурсе на получение высшего образования в государственных УВО за счет средств республиканского бюджета и в государственных или частных УВО на платной основе по результатам централизованного тестирования, проведенного в Республике Беларусь, и (или) сдачи вступительных испытаний в УВО.

Российские документы об образовании признаются в Республике Беларусь.

Граждане Российской Федерации имеют возможность поступать на очную (дневную) форму получения образования за счет средств республиканского бюджета по результатам единого государственного экзамена по предметам профильных испытаний.

Перечень специальностей и количество мест, на которые могут быть зачислены граждане Российской Федерации, перечень профильных испытаний в форме ЕГЭ, сданных в Российской Федерации, устанавливаются Министерством образования Республики Беларусь ежегодно.

Кроме того, граждане Российской Федерации имеют возможность поступать в УВО на платной основе по результатам ЕГЭ (в количестве до 20% от цифр приема) сверх плана приема. При этом оплата за обучение предусмотрена как для граждан Республики Беларусь. Также граждане Российской Федерации могут поступать в государственные и частные УВО на условиях, предусмотренных для иностранных граждан.

В соответствии с пунктом 3 Правил приема лиц для получения среднего специального образования, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 27 января 2022 г. № 23 (далее — Правила приема ССО, ССО соответственно), граждане Российской Федерации вправе участвовать в конкурсе на получение среднего специального образования в государственных учреждениях ССО за счет средств республиканского и (или) местного бюджетов, если среднее специальное образование за счет средств бюджета получается ими впервые; в государственных или частных учреждениях ССО за счет средств юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей или собственных средств гражданина.

Поступление граждан Российской Федерации для получения среднего специального образования может осуществляться как на условиях, предусмотренных для граждан Республики Беларусь, так и на условиях, предусмотренных для иностранных граждан (по их желанию).

В соответствии с пунктом 2 Правил приема ССО лиц для получения профессионально-технического образования, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 июля 2011 г. № 953 граждане Республики Беларусь, граждане Российской Федерации имеют право на получение профессионально-технического образования в государственных учреждениях образования за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, в частных учреждениях образования на платной основе за счет средств юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц или собственных средств гражданина.

Вопросы, связанные с обеспечением равных прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации на получение общего среднего образования, урегулированы.

Несовершеннолетние граждане Российской Федерации имеют право на получение общего среднего образования наравне с гражданами Республики Беларусь. При этом в отдельных случаях предусмотрен иной порядок изучения учебного предмета «Белорусский язык», прохождение итоговой аттестации по учебному предмету «Белорусский язык», «История Беларуси» для граждан Российской Федерации, как иностранных граждан.

В Республике Беларусь русский язык является одним из государственных языков. Русский язык изучается во всех учреждениях общего среднего образования в качестве обязательного учебного предмета. Для 91,7% учащихся в учреждениях ССО образовательный процесс осуществляется на русском языке.

В 2024 году для признания документов об образовании обратились 1908 обладателей документов об образовании Российской Федерации, в том числе 1664 гражданина Республики Беларусь. Из них 576 — обладатели дипломов о высшем образовании, 572 — обладатели дипломов о среднем специальном образовании, 693 — обладатели дипломов о переподготовке на уровне высшего образования, 67 — обладатели иных документов.

Наиболее востребованные направления образования: медицина, фармация; физическая культура и спорт; педагогика; правоведение; экономика и менеджмент.

В Российской Федерации также обеспечена реализация статьи 4 Договора о равных правах. Регулирование общественных отношений в сфере образования в Российской Федерации осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 273-ФЗ), а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

В частности, Федеральный закон № 273-ФЗ предусматривает возможность участия образовательных организаций в международном сотрудничестве, в том числе по такому направлению, как проведение совместных научных исследований; осуществление фундаментальных и прикладных научных исследований в области образования; совместное осуществление инновационной деятельности; участие в деятельности международных организаций и проведение международных образовательных, научно-исследовательских и научно-технических проектов, конгрессов, симпозиумов и иных мероприятий.

Статьей 78 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на получение образования в Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Иностранные граждане обладают равными с гражданами Российской Федерации правами на получение дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в пределах освоения образовательной программы среднего общего образования на общедоступной и бесплатной основе.

По состоянию на 2024 год взаимодействие в образовательной сфере осуществляется 80 регионами Российской Федерации со всеми областями Республики Беларусь. Приоритетным направлением является межуниверситетское сотрудничество, реализуемое на основе заключения прямых договоров. В настоящее время действует около 2 300 прямых договоров между образовательными организациями высшего образования. С каждым годом увеличивается обмен студентами, педагогическими, научными кадрами, в различных формах осуществляется академическая мобильность.

Важную роль в реализации прав граждан на образование играют локальные нормативные акты образовательных организаций. Вместе с тем Минпросвещения России отмечается недостаточно высокий юридико-технический уровень подготовки отдельных локальных нормативных актов.

Гармонизация законодательства Беларуси и России в сфере образования осуществляется, но в рамках позволяющих сохранить самобытность и специфику национальной системы образования. Следует отметить, что многие важные процессуальные нормы, связанные с реализацией прав и обязанностей обучающихся, в Российской Федерации содержатся в настоящее время в подзаконных нормативных правовых актах.

В законодательстве Республики Беларусь и Российской Федерации имеются следующие различия, которые должны быть учтены при дальнейшей интеграции и унификации образовательного законодательства, в том числе различия в подходах:

в использовании понятий «образовательная организация» (Российская Федерация) и «учреждение образования» (Республика Беларусь);

к определению понятия образовательной деятельности как деятельности по реализации образовательных программ (Российская Федерация) и деятельности по обучению и воспитанию, осуществляемая учреждением образования (Республика Беларусь);

к регулированию в рамках отдельных институтов, включая институт дисциплинарной ответственности обучающихся в Беларуси и России (основания дисциплинарной ответственности, возраст привлечения к дисциплинарной ответственности, процедура привлечения к ответственности, наличие в законодательстве Беларуси прямо закрепленного принципа презумпции невиновности обучающегося).

В 2023/24 учебном году в вузах Российской Федерации обучалось 14 499 граждан Республики Беларусь; в вузах Республики Беларусь — 1 961 гражданин Российской Федерации.

В 2024 году приняты дополнительные меры, способствующие поступлению россиян в белорусские вузы — в соответствии с постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 11 марта 2024 г. № 27 «О зачислении без вступительных испытаний граждан Российской Федерации в 2024 году» граждане Российской Федерации могут поступать в белорусские ВУЗы на основании ЕГЭ. В общей сложности выделено порядка 1000 бюджетных мест на 125 специальностей. Граждане Беларуси принимаются также на обучение в российские ВУЗы за счет средств федерального бюджета в соответствии с ежегодной квотой, установленной Правительством Российской Федерации, в том числе для Республики Беларусь. Планом приема на 2024/25 учебный год для Республики Беларусь предусмотрена квота — 1300 бюджетных мест.

На территории Республики Беларусь функционирует Белорусско-Российский университет, являющийся государственным вузом совместного ведения двух стран и осуществляющий подготовку по образовательным стандартам Республики Беларусь и Российской Федерации. Общее количество обучающихся по российским образовательным программам в Республике Беларусь составляет около 2,5 тыс. человек.

В контексте расширения взаимодействия вузов Союзного государства между Белорусской и Российской Сторонами реализуется дорожная карта по исполнению отдельных мероприятий Основных направлений реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2024 — 2026 годы, утвержденных Декретом Высшего Государственного Совета Союзного государства от 29 января 2024 г. № 2 (далее — Основные направления).

Кроме того, проведен анализ обеспечения выполнения обязательств и прав сторон, вытекающих из Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об учреждении и условиях деятельности культурно-информационных центров от 20 декабря 2009 г. (далее — Соглашение 2009 года). По результатам анализа и оценки правоприменительной практики реализации Соглашения 2009 года информации о нарушениях его положений не выявлено.

Одновременно Белорусской Стороной обозначен проблемный вопрос, связанный с востребованностью участия граждан Республики Беларусь в конкурсе для получения среднего профессионального, среднего специального образования на условиях целевой подготовки в образовательных учреждениях Российской Федерации, который будет освещен в главе 4 раздела III настоящего доклада.

ОЦЕНКА ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ: практика реализации международных договоров, действующих между Республикой Беларусь и Российской Федерацией в части обеспечения прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации в сфере образования, оценивается в целом положительно, за исключением позиции Белорусской Стороны об отдельной проблеме, связанной с востребованностью участия граждан Республики Беларусь в конкурсе для получения среднего специального образования в государственных учреждениях образования Российской Федерации на условиях целевой подготовки.

РЕКОМЕНДУЕТСЯ: продолжить работу по выявлению возможных вопросов, по которым возможно сближение законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации в сфере образования;

рассмотреть предложение Минпросвещения России о разработке перспективного плана по дальнейшей интеграции и унификации образовательного законодательства России и Беларуси, включении в рабочие группы представителей профильных образовательных учреждений и организаций, а также выделении грантов на создание проектов по интеграции и унификации образовательного законодательства России и Беларуси.

5. Гражданство и миграция

(МВД Беларуси, МВД России, Постком СГ, ИЗиСП)

Договором о равных правах и Соглашением между Республикой Беларусь и Российской Федерацией об обеспечении равных прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств — участников Союзного государства от 24 января 2006 г. (далее — Соглашение об обеспечении равных прав на свободу передвижения) гарантируются равные права на осуществление трудовой деятельности, свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

Кроме того, в целях реализации положений Соглашения об обеспечении равных прав на свободу передвижения в городе Гомель Республики Беларусь 8 декабря 2017 г. подписан Протокол между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Беларусь о порядке обмена сведениями о гражданах Российской Федерации и Республики Беларусь, в отношении которых действуют ограничения на выезд.

Для решения задач по формированию единого миграционного пространства Союзного государства постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства от 4 ноября 2021 г. № 6 утверждена Концепция миграционной политики Союзного государства.

Концепция разработана для активизации совместной деятельности государств-участников, направленной на достижение целей Союзного государства, и определяет базовые принципы, задачи, условия формирования миграционной политики, приоритетные направления и механизмы реализации миграционной политики государств-участников.

К приоритетным направлениям относится реализация задач в области обеспечения прав и свобод граждан государств-участников, управления миграционными процессами на территории Союзного государства, обеспечения социально-экономического развития, повышения благосостояния и уровня жизни населения государств-участников, обеспечения безопасности.

Постановлением Совета Министров Союзного государства от 9 декабря 2022 г. № 40 утвержден План мероприятий по реализации Концепции миграционной политики в 2022 — 2026 годах (далее — План).

План включает в себя мероприятия, направленные на:

обеспечение реализации прав и свобод граждан Беларуси и России, граждан третьих государств и лиц без гражданства, разработку и реализацию общих подходов по вопросам государственного регулирования в сфере миграции;

выработку и реализацию согласованных механизмов привлечения отдельных категорий, наиболее востребованных на рынке труда;

выработку совместных действий, направленных на повышение стандартов качества, совершенствование механизмов и форм предоставления государственных услуг (административных процедур) и выполнения функций в сфере миграции;

согласование подходов к регулированию порядка въезда, выезда и транзитного проезда граждан третьих государств и лиц без гражданства;

сближение законодательства по вопросам визовой политики и выдачи виз;

формирование единого статистического учета миграции (миграционного учета) населения;

обеспечение безопасности в миграционной сфере, а также информационное и кадровое обеспечение реализации миграционной политики Союзного государства.

Ежегодно информация о ходе выполнения Плана рассматривается на заседании Совета Министров Союзного государства. Вопрос о ходе выполнения Плана мероприятий по реализации в 2022 — 2026 годах Концепции миграционной политики Союзного государства внесен в повестку очередного заседания Совета Министров Союзного государства.

Координация миграционных процессов в Союзном государстве осуществляется в рамках Межгосударственной межведомственной рабочей группы по выработке рекомендаций по проведению согласованной миграционной политики (далее — ММРГ).

Вопросы, рассматриваемые в рамках ММРГ:

совершенствование и гармонизация миграционного законодательства Беларуси и России;

проведение согласованных мероприятий по противодействию незаконной миграции;

разработка международных договоров по вопросам регулирования миграционных процессов и обмен соответствующей информацией между государственными органами Беларуси и России, в том числе в целях предотвращения и пресечения незаконной миграции;

проведение согласованной политики по защите прав и свобод граждан государств — участников Союзного государства, а также интересов Союзного государства при разработке и реализации межгосударственных, межправительственных и межведомственных договоров;

обмен информацией о миграционной ситуации в государствах, национальном законодательстве Беларуси и России в области миграции и об изменениях в нем, заключенных международных договорах по вопросам миграции;

осуществление взаимодействия с органами Союзного государства, а также международными организациями и общественными объединениями.

В Республике Беларусь в соответствии с частью второй статьи 25 Закона Республики Беларусь от 30 декабря 2010 г. № 225-З «О внешней трудовой миграции» осуществление трудящимся-иммигрантом трудовой деятельности в Республике Беларусь без получения нанимателем Республики Беларусь специального разрешения на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь и заключения трудового договора не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом и иными законодательными актами.

Частями первой и второй статьи 8 Закона № 105-З предусмотрено, что иностранцы имеют право свободно передвигаться и выбирать место пребывания (место жительства) в пределах территории Республики Беларусь в соответствии с настоящим Законом и иными актами законодательства. Порядок передвижения иностранцев и выбор ими места пребывания (места жительства) в пределах территории Республики Беларусь определяются данным Законом и Правилами пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, утверждаемыми Советом Министров Республики Беларусь.

Согласно части второй статьи 39 Закона № 105-З срок временного пребывания в Республике Беларусь иностранца, прибывшего в Республику Беларусь в порядке, не требующем получения визы, определяется сроком регистрации и не может превышать 90 суток в календарном году, если иное не определено указанным Законом, иными законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.

Абзацем двенадцатым части первой статьи 53 Закона о правовом положении иностранцев предусмотрено, что иностранцы имеют право на получение разрешения на постоянное проживание по иным основаниям, предусмотренным международными договорами Республики Беларусь.

В соответствии с подпунктом 12.7.1 пункта 12.7 перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными государственными организациями по заявлениям граждан, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 26 апреля 2010 г. № 200, документом, подтверждающим наличие основания для получения разрешения на постоянное проживание, предусмотренного законодательством, является паспорт гражданина Российской Федерации.

Статьей 18 Закона о правовом положении иностранцев предусмотрено, что ограничения прав и свобод иностранцев могут устанавливаться только в случаях, предусмотренных Законом и иными законодательными актами, в интересах национальной безопасности Республики Беларусь, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод граждан Республики Беларусь и других лиц.

В Российской Федерации также обеспечиваются права граждан Республики Беларусь в сфере гражданства и миграции.

Так, граждане Республики Беларусь вправе обратиться в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России или его подведомственные предприятия (ФГУП «ПВС» МВД России) либо в уполномоченную организацию на территории города Москвы с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации в упрощенном порядке, минуя стадию разрешения на временное проживание.

Гражданин Республики Беларусь въезжает в Российскую Федерацию по действительному документу, удостоверяющему личность, без необходимости в получении миграционной карты.

Граждане Республики Беларусь освобождаются от обязанности по постановке на миграционный учет по месту пребывания в течение 90 дней с даты пересечения Государственной границы Российской Федерации. В случае прибытия в Российскую Федерацию на более длительный срок до истечения вышеуказанного срока предоставляют принимающей стороне свой документ, удостоверяющий личность. После исполнения принимающей стороной обязанности по постановке иностранного гражданина на миграционный учет по месту пребывания ему передается отрывная часть уведомления о прибытии с проставленной отметкой, которая подтверждает его постановку на миграционный учет. Также гражданин Республики Беларусь в ряде случаев вправе самостоятельно уведомить о прибытии в место пребывания орган миграционного учета лично или через многофункциональный центр либо подведомственное предприятие ФГУП «ПВС» МВД России или уполномоченную организацию, или в электронной форме с использованием Единого портала (Федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»).

Граждане Республики Беларусь освобождаются в Российской Федерации от законодательной обязанности прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации, фотографирования и медицинского освидетельствования.

В Российской Федерации вступили в силу внесенные в Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» изменения, затрагивающие вопросы пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.

С учетом указанных изменений, а также востребованности в наличии гарантированных оснований для получения права на временное проживание на территории другой Стороны рассматриваются изменения в статьи 3 и 4 Соглашения, в связи с чем в настоящее время ведется работа по подготовке Протокола о внесении изменений в Соглашение, которым предусмотрено следующее:

1. Факт принадлежности лица к гражданству одной из Сторон является основанием для получения разрешения на временное или постоянное проживание на территории другой Стороны.

2. Заявления граждан одной Стороны о получении разрешения на временное проживание на территории другой Стороны рассматриваются компетентными органами этой другой Стороны в течение срока, установленного законодательством этой другой Стороны. Заявления граждан одной Стороны о получении разрешения на постоянное проживание на территории другой Стороны рассматривается компетентными органами этой другой Стороны в течение двух месяцев с момента подачи всех необходимых документов, предусмотренных законодательством этой другой Стороны.

3. Общая продолжительность пребывания граждан одной Стороны на территории другой Стороны составляет не более 90 суток (суммарно либо непрерывно) в течение каждого периода в 180 суток. Общая продолжительность пребывания граждан одной Стороны на территории другой Стороны может быть продлена, если у граждан одной Стороны возникнут основания для ее продления в соответствии с законодательством другой Стороны.

Отдельное внимание уделяется взаимодействию компетентных органов по вопросам выезда несовершеннолетних. За 12 месяцев 2024 года подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России принято 5010 заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. Также принято 2297 заявлений об отзыве заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации.

В соответствии с Соглашением и Протоколом к нему указанные сведения переданы МВД Республики Беларусь.

ОЦЕНКА ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ: практика реализации международных договоров, действующих между Республикой Беларусь и Российской Федерацией в части обеспечения прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации в сфере гражданства и миграции, с учетом проводимой работы по внесению изменений в Соглашение об обеспечении равных прав на свободу передвижения оценивается положительно, нарушений прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь в рамках выполнения пункта 2 Директивы № 1 не выявлено.

РЕКОМЕНДУЕТСЯ: продолжить работу по подготовке протокола о внесении изменений в Соглашение об обеспечении равных прав на свободу передвижения, направленного на дополнительную регламентацию гарантий получения гражданами одной Стороны разрешения на временное или постоянное проживание на территории другой Стороны, порядка рассмотрения заявлений о получении разрешения на постоянное проживание, а также сроков пребывания граждан одной Стороны на территории другой Стороны.

6. Наука и технологии

(Национальный центр интеллектуальной собственности, Роспатент, ГКНТ Беларуси)

В отношениях между государствами действует Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в области охраны промышленной собственности от 20 июля 1994 г.

Граждане Российской Федерации имеют равные права с гражданами Республики Беларусь при подаче заявок на выдачу охранных документов, получении охранных документов и поддержании их в силе в Республике Беларусь, пользоваться услугами российских или белорусских патентных поверенных.

Кроме того, патентные поверенные Российской Федерации наравне с патентными поверенными Республики Беларусь могут напрямую взаимодействовать с патентным ведомством Беларуси — Национальным центром интеллектуальной собственности.

ОЦЕНКА ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ: практика реализации международных договоров, действующих между Республикой Беларусь и Российской Федерацией в части обеспечения прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации в сфере правовой охраны объектов промышленной собственности, а также в отношении предоставления права пользования патентными фондами, библиотеками, банками данных, относящимися к промышленной собственности, оценивается положительно.

РЕКОМЕНДУЕТСЯ: принять к сведению изложенную выше информацию о практике реализации положений договоров, действующих между Республикой Беларусь и Российской Федерацией в части обеспечения прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации в сфере правовой охраны объектов промышленной собственности, а также в отношении предоставления права пользования патентными фондами, библиотеками, банками данных, относящимися к промышленной собственности.

7. Дорожное движение и транспорт

(МВД Беларуси, МВД России, Минтранс России, Минтранс Беларуси)

В сфере дорожного движения действует Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения от 8 сентября 2022 г.

Указанное Соглашение гарантирует неотвратимость наказания за совершение административных правонарушений в области дорожного движения. В рамках указанного Соглашения Стороны осуществляют сотрудничество по вопросам взаимного признания и исполнения вступивших в силу решений по делам об административных правонарушениях (в том числе вынесенных в отношении юридических лиц — собственников (владельцев) транспортных средств в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи), принятых судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать такие дела в соответствии с законодательством Сторон, за исключением решений по деяниям, которые не являются наказуемыми в соответствии с законодательством Стороны проживания лица, совершившего административное правонарушение.

Кроме того, в Республике Беларусь для граждан Российской Федерации в Законе Республики Беларусь от 5 января 2008 г. № 313-З «О дорожном движении» введено особое регулирование.

Статьей 5 данного Закона определено, что иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие действительное водительское удостоверение, выданное иностранным государством (за исключением граждан Российской Федерации, имеющих российское национальное водительское удостоверение), считаются не имеющими права управления механическими транспортными средствами, самоходными машинами на территории Республики Беларусь по истечении 90 дней с даты выдачи таким лицам паспорта гражданина Республики Беларусь (идентификационной карты гражданина Республики Беларусь), биометрического вида на жительство в Республике Беларусь иностранного гражданина (биометрического вида на жительство в Республике Беларусь лица без гражданства) или удостоверения беженца до получения ими водительского удостоверения в Республике Беларусь. Таким образом, сохранено право граждан Российской Федерации управлять транспортными средствами на основании своего национального водительского удостоверения до истечения срока его действия независимо от получения вида на жительство или гражданства Республики Беларусь.

Данное изменение было внесено в Закон в 2021 году с учетом рекомендаций парламентских слушаний «Сближение законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации по вопросам обеспечения равных прав граждан Союзного государства», одобренных решением Комиссии Парламентского Собрания по законодательству и Регламенту № 6 (91)-4 от 28 ноября 2017 г.

В Союзном государстве функционирует объединенная транспортная система, порядок управления которой регулируется на основании актов Союзного государства. Граждане государств-участников одновременно являются гражданами Союзного государства. В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Договора о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г. граждане Союзного государства пользуются равными правами и несут равные обязанности на территории другого государства-участника, если иное не предусмотрено законодательными актами государств-участников, договорами между ними.

Права и гарантии для граждан в сфере транспорта также регулируются Соглашением о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним, от 12 марта 1993 г.

Льготы по проезду на железнодорожном транспорте общего пользования для упомянутых в указанном Соглашении категорий лиц реализованы в статьях 13 — 15 Закона Республики Беларусь от 14 июня 2007 г. № 239-З «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан». Действие норм упомянутого Закона распространяется на граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь (пункт 1 статьи 5), соответственно на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь.

Проблемных вопросов по обеспечению равных прав граждан Беларуси и России в сфере дорожного движения не выявлено.

ОЦЕНКА ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ: практика реализации международных договоров, действующих между Республикой Беларусь и Российской Федерацией в части обеспечения прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации в сфере дорожного движения и транспорта, оценивается положительно.

РЕКОМЕНДУЕТСЯ: рассмотреть предложение Минтранса России во взаимодействии с заинтересованными ведомствами с Российской и Белорусской Сторон, а также при участии Постоянного Комитета Союзного государства обеспечить проработку вопроса синхронизации нормативной базы российского и белорусского законодательств, затрагивающей предоставление льгот на транспорте для граждан Российской Федерации и Республики Беларусь.

8. Цифровизация, связь, СМИ и печать

(Минцифры России, Мининформ Беларуси, Минсвязи Беларуси)

Ключевым международным договором в сфере цифровизации является Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о порядке признания электронной подписи (электронной цифровой подписи) в электронном документе при трансграничном электронном взаимодействии от 15 апреля 2024 г. (далее — Соглашение 2024 года).

Соглашение 2024 года определяет принципы, условия и порядок признания электронной подписи (электронной цифровой подписи) в электронном документе при трансграничном электронном взаимодействии между участниками электронного взаимодействия Сторон и является правовым основанием для признания одной Стороной электронной подписи (электронной цифровой подписи) в электронном документе, созданной (выработанной) в соответствии с законодательством государства другой Стороны.

В развитие Соглашения 2024 года были разработаны, утверждены и реализуются План мероприятий по реализации механизма признания электронной цифровой подписи для экспортно-импортных операций между хозяйствующими субъектами Российской Федерации и Республики Беларусь и План мероприятий по реализации механизма признания электронной цифровой подписи в рамках участия белорусских поставщиков в закупках и торгах на территории Российской Федерации.

Действующая редакция Соглашения 2024 года не распространяется на физических лиц. По результатам исполнения указанных выше документов будут приниматься решения о дальнейшем расширении его действия.

В сфере СМИ действует Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о совместной телерадиовещательной организации союза Беларуси и России от 6 июля 1999 г.

С целью реализации пунктов 8.1 - 8.3 Основных направлений, Министерством информации Республики Беларусь совместно с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и заинтересованными органами государственного управления Республики Беларусь и Российской Федерации разработаны, приняты и в настоящее время находятся в стадии реализации следующие правовые акты: постановление Высшего Государственного Совета Союзного государства от 29 января 2024 г. № 3 «О создании Медиакомпании Союзного государства», постановление Совета Министров Союзного государства от 5 ноября 2024 г. № 34 «О реформировании средств массовой информации Союзного государства», постановление Совета Министров Союзного государства от 5 ноября 2024 г. № 39 «О разработке Стратегии формирования общего информационного пространства Союзного государства». Данные акты направлены на улучшение качества продукции средств массовой информации Союзного государства, повышение их финансовой устойчивости и эффективности работы.

Телерадиовещательная организация союза Беларуси и России успешно исполняла свои задачи на протяжении работы, при этом к настоящему моменту, в том числе благодаря развитию современных методов передачи информации, назрела необходимость корректировки. Для повышения эффективности информационной деятельности Союзного государства принято решение реформировать союзные СМИ и создать единую структуру в рамках Союзного государства с консолидированным бюджетом и ликвидировать Телерадиовещательную организацию союза Беларуси и России.

Реформа СМИ Союзного государства продолжается в соответствии с постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства от 29 января 2024 г. № 3 «О создании Медиакомпании Союзного государства».

В сфере связи действует Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве по вопросам связи от 20 июля 1992 г. (далее — Соглашение 1992 года).

Согласно статье 2 Соглашения 1992 года Стороны обеспечивают на своих территориях беспрепятственный прием, обработку, перевозку и доставку адресатам всех пересылаемых почтовых отправлений, а также предоставляют взаимные услуги по распространению периодических изданий, зарегистрированных в соответствии с их законодательством.

Почтовые отправления между Российской Федерацией и Республикой Беларусь обрабатываются и доставляются без задержек за исключением ряда случаев, обусловленных отдаленностью регионов.

Согласно статье 4 Соглашения 1992 года Стороны взаимно обеспечивают прием, обработку и передачу всех видов входящего, исходящего и транзитного обмена по телефонным, телеграфным и другим вторичным сетям электросвязи, а также гарантируют свободу транзита через свои территории всех видов почтовых отправлений и специальной связи, передачу программ телевидения и радиовещания. В рамках указанной нормы услуги электросвязи предоставляются без перебоев.

Во исполнение резолюции Высшего Государственного Совета Союзного государства от 6 декабря 2024 г. № 6 «О создании комфортных тарифов для пользования услугами связи и передачи данных на территории Союзного государства (отмена роуминга в Союзном государстве)» Минцифры России и Минсвязи Беларуси обеспечили с 1 марта 2025 г. пользование услугами связи и передачи данных на территории Союзного государства для абонентов России и Беларуси на комфортных условиях (голосовые вызовы в объеме не менее 300 минут (не менее 150 входящих минут и не менее 150 исходящих минут) в рамках «домашнего» пакета без взимания дополнительной платы с абонента; передача данных в объеме до 5 Гб включительно по комфортным тарифам, сопоставимым с тарифами в «домашней» сети, дополнительно к «домашнему» пакету).

В области печати действует Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в области печати от 19 февраля 1998 г. (далее — Соглашение 1998 года).

Согласно статье 3 Соглашения 1998 года Стороны гарантируют свободный и равноправный доступ граждан своих государств к печатной продукции, выпускаемой на законных основаниях на территории государств Сторон, в соответствии с общепризнанными нормами международного права. С этой целью каждая из Сторон не будет препятствовать распространению на территории своего государства продукции печатных средств массовой информации, зарегистрированных и действующих на законных основаниях в государстве другой Стороны, и книжной продукции, выпускаемой издательствами, действующими на законных основаниях на территории государства другой Стороны, при условии, что распространение сведений и материалов, образующих такую продукцию, не противоречит требованиям национального законодательства государств Сторон. Каждая из Сторон не будет препятствовать распространению сообщений и информации дипломатических и иных официальных представительств государства другой Стороны.

Существуют факты запрета в Республике Беларусь книжной продукции, выпускаемой издательствами, действующими на законных основаниях на территории Российской Федерации, однако по оценкам Минцифры России они соотносятся с абзацем вторым упомянутой статьи о национальном законодательстве Стороны.

ОЦЕНКА ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ: практика реализации международных договоров, действующих между Республикой Беларусь и Российской Федерацией в части обеспечения прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации в сфере цифровизации, СМИ и печати, оценивается в целом положительно.

РЕКОМЕНДУЕТСЯ:

продолжить работу по расширению сферы действия Соглашения 2024 года в рамках Плана мероприятий по реализации механизма признания электронной подписи в электронном документе при трансграничном электронном взаимодействии между Российской Федерацией и Республикой Беларусь;

продолжить реформу СМИ Союзного государства в соответствии с постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства от 29 января 2024 г. № 3 «О создании Медиакомпании Союзного государства»;

дополнительно рассмотреть вопросы пересылки почтовых отправлений между отдаленными регионами;

принять к сведению информацию о практике реализации Соглашения от 19 февраля 1998 г.

9. Защита прав потребителей

(Роспотребнадзор, МАРТ Беларуси)

Во исполнение статьи 17 Договора о создании Союзного государства действуют Единые правила в области защиты прав потребителей, утвержденные Декретом Высшего Государственного Совета Союзного государства Декретом от 6 декабря 2024 г. № 6 (далее — Единые правила).

В соответствии с пунктом 4.10 Основных направлений запланировано проведение анализа правоприменительной практики уполномоченных органов сторон для выявления положений Единых правил в области защиты прав потребителей, требующих совершенствования. В соответствии с Планом мероприятий по исполнению пунктов 4.10 - 4.12 Основных направлений, утвержденным Заместителем Правительства Российской Федерации А.Л. Оверчуком и Первым заместителем Премьер-министра Республики Беларусь Н.Г. Снопковым, срок исполнения данного пункта - 2026 год.

При проведении анализа правоприменительной практики норм Единых правил планируется использование сведений, основанных на практике судов Российской Федерации и Республики Беларусь, информации, поступившей из общественных организаций, почерпнутой из средств массовой информации, поступившей от граждан и иных источников.

Кроме того, при оценке эффективности правового регулирования отношений с участием потребителей планируется учесть практику реализации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации по обеспечению равных прав потребителей от 13 марта 2025 г., которое к настоящему моменту в силу не вступило, а также с учетом создания и осуществления деятельности межгосударственного консультативно-совещательного органа — Совета Союзного государства по защите прав потребителей (срок — декабрь 2025 года).

Предложения по повышению эффективности правового регулирования отношений с участием потребителей, урегулированных положениями Единых правил, будут даны после проведения анализа правоприменительной практики уполномоченных органов Сторон.

ОЦЕНКА ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ: дать исчерпывающую оценку практике реализации положений международных договоров между Республикой Беларусь и Российской Федерацией в части обеспечения прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей представляется возможным по завершении специального анализа в рамках исполнения пункта 4.10 Основных направлений.

РЕКОМЕНДУЕТСЯ: принять к сведению информацию о наличии специальных мероприятий по анализу правоприменительной практики уполномоченных органов Сторон для выявления положений Единых правил в области защиты прав потребителей, требующих совершенствования.

10. Защита конкуренции

(ФАС России, МАРТ Беларуси)

В сфере защиты конкуренции действует Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о единых правилах конкуренции от 9 ноября 2022 г.

Применение Сторонами норм антимонопольного законодательства своих государств к хозяйствующим субъектам государств Сторон осуществляется одинаковым образом и в равной мере независимо от организационно-правовой формы и места регистрации таких хозяйствующих субъектов на равных условиях.

В 2024 году был проведен мониторинг применения Единых правил конкуренции, в рамках которого была проанализирована правоприменительная деятельность Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь и Федеральной антимонопольной службой, связанная с выявлением и пресечением нарушений соответствующих запретов, установленных Едиными правилами конкуренции. Целью проведения мониторинга являлось выявление наличия (отсутствия) необходимости совершенствования Единых правил конкуренции.

По результатам проведенного мониторинга в 2024 году сделан вывод об отсутствии необходимости совершенствования Единых правил конкуренции.

ОЦЕНКА ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ: практика реализации международных договоров, действующих между Республикой Беларусь и Российской Федерацией в части обеспечения прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации по вопросам защиты конкуренции, оценивается положительно.

РЕКОМЕНДУЕТСЯ: принять к сведению информацию о завершенных профильными ведомствами специальных мероприятиях по мониторингу применения Единых правил конкуренции.

11. Имущественные права

(Госкомимущество Беларуси, Росреестр)

Статья 6 Договора о равных правах предусматривает, что права граждан Республики Беларусь и Российской Федерации на приобретение, владение, пользование и распоряжение имуществом на территории этих государств признаются равными.

Согласно статье 8 Договора о равных правах в Союзном государстве признаются и защищаются равным образом все формы собственности, признаваемые на территориях государств-участников, обеспечиваются равные права граждан на приобретение, владение, пользование и распоряжение имуществом.

В Российской Федерации по состоянию на 28 марта 2025 г. в федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости содержатся сведения о 69 988 записях о зарегистрированных правах за физическими лицами — гражданами Республики Беларусь, а также о 760 записях о зарегистрированных правах за юридическими лицами Республики Беларусь.

ОЦЕНКА ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ: практика реализации международных договоров, действующих между Республикой Беларусь и Российской Федерацией в части обеспечения имущественных прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации, оценивается положительно.

РЕКОМЕНДУЕТСЯ принять к сведению информацию о практике реализации имущественных прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации.

12. Охрана окружающей среды

(Минприроды России, Минприроды Беларуси)

Сотрудничество между Российской Федерацией и Республикой Беларусь в сфере охраны окружающей среды ведется на основе Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь в области охраны окружающей природной среды от 5 июля 1994 г.

Указанное Соглашение предусматривает ряд обязательств сторон, направленных на улучшение состояния окружающей среды через координацию действий, обмен информацией и разработку совместных проектов.

Кроме того, ведется работа по реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о создании трансграничной особо охраняемой природной территории «Заповедное Поозерье», заключенного 30 сентября 2017 г. Взаимодействие выстраивается в рамках Смешанной Российско-Белорусской комиссии по сохранению и развитию особо охраняемой природной территории «Заповедное Поозерье».

По линии Минприроды России выстроена работа с Белорусской Стороной в рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в области охраны и рационального использования трансграничных водных объектов от 24 мая 2002 г. (далее — Соглашение по трансграничным водным объектам), задачей которого является обеспечение рационального и устойчивого использования трансграничных водных ресурсов. Для реализации положений Соглашения по трансграничным водным объектам функционирует соответствующая Совместная комиссия (проведено 15 заседаний, последнее состоялось 30 — 31 мая 2024 г. в городе Москве), в рамках которой действуют также Рабочие группы по бассейну реки Днепр и по бассейну реки Западная Двина.

Право каждого на благоприятную окружающую среду напрямую в Договоре о равных правах не упоминается. Вместе с тем упомянутые международные договоры указывают на актуальность трансграничного аспекта защиты права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, гарантированное статьями 34 и 45 Конституции Республики Беларусь, статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Указанные международные правовые акты способствуют выполнению положений Договора о создании Союзного государства и конституционных прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации на благоприятную окружающую среду.

ОЦЕНКА ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ: практика реализации международных договоров, действующих между Республикой Беларусь и Российской Федерацией в части прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации в сфере окружающей среды, оценивается положительно.

РЕКОМЕНДУЕТСЯ: принять к сведению информацию о конституционных и международно-правовых основах защиты прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации в сфере окружающей среды и принимать во внимание указанное право, не поименованное в Договоре о равных правах, при дальнейшем развитии нормативно-правовой базы и практики правоприменения в сфере защиты равных прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации.

13. Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций

(МЧС России, МЧС Беларуси)

Сотрудничество между Российской Федерацией и Республикой Беларусь в сфере предупреждения крупных аварий, стихийных бедствий и ликвидации их последствий осуществляется на основе Договора о создании Союзного государства и Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве и взаимной помощи по предупреждению крупных аварий, стихийных бедствий и ликвидации их последствий от 18 декабря 1993 г. (далее — Соглашение 1993 года).

В соответствии со статьей 18 Договора о создании Союзного государства Республика Беларусь и Российская Федерация осуществляют совместные действия в области ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

С 1998 года выполнен комплекс мероприятий из пяти совместных программ по преодолению последствий чернобыльской катастрофы, активными участниками которых являлись МЧС России и МЧС Республики Беларусь. В настоящее время разрабатывается шестая Программа совместной деятельности Республики Беларусь и Российской Федерации в рамках Союзного государства по преодолению негативных последствий в результате аварии на Чернобыльской АЭС (далее — Программа). Цель Программы - повышение эффективности социально-экономической реабилитации территорий радиационного загрязнения путем разработки и реализации (внедрения) стратегических подходов устойчивого развития пострадавших регионов, наращивания аграрного сектора в обеспечении продовольственной безопасности и совершенствования медицинских аспектов обеспечения безопасности жизнедеятельности.

Кроме того, с 2016 года успешно реализуется мероприятие Союзного государства «Оказание комплексной медицинской помощи отдельным категориям граждан Беларуси и России, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Мероприятие дополняет комплекс работ по охране здоровья граждан, подвергшихся радиационному воздействию, проводимых в рамках национальных целевых программ, базируется на результатах завершившихся программ Союзного государства в сфере преодоления последствий чернобыльской катастрофы и является социально значимым проектом. За 9 лет комплексную медицинскую помощь получили более 11 тысяч чернобыльцев.

В соответствии с Соглашением 1993 года Российско-Белорусское сотрудничество в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций активно развивается и охватывает широкий спектр вопросов, включая оказание взаимопомощи, проведение совместных операций по реагированию на чрезвычайные ситуации, обмен опытом в области пожарно-спасательного дела и подготовки кадров.

ОЦЕНКА ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ: практика реализации международных договоров, действующих между Республикой Беларусь и Российской Федерацией в части прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации в сфере предупреждения крупных аварий, стихийных бедствий и ликвидации их последствий, оценивается положительно.

РЕКОМЕНДУЕТСЯ: принять к сведению информацию о практике реализации прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации в сфере предупреждения крупных аварий, стихийных бедствий и ликвидации их последствий.

14. Молодежная политика

(Росмолодежь, Минобразование Беларуси)

Сотрудничество между Российской Федерацией и Республикой Беларусь в сфере молодежной политики базируется на Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в области молодежной политики от 30 июня 1995 г.

В рамках проведения молодежной политики двух стран осуществляется привлечение молодежи к реализации программ сотрудничества в области экономики, экологии, здравоохранения, образования, культуры, спорта и туризма.

В рамках реализации положений указанного Соглашения принимаются следующие меры:

расширение участия белорусской молодежи в молодежных проектах и событиях на территории России и интеграция актуальной повестки Союзного государства в ключевые молодежные проекты и программы;

выполнение мероприятий, предусмотренных Основными направлениями;

реализация дорожной карты органов государственной власти Республики Беларусь, федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и национальных общественных объединений двух стран в сфере молодежной политики на 2025 — 2027 годы (подписана Росмолодежью и Министерством образования Республики Беларусь 16 декабря 2024 г. в городе Москве);

разработка Стратегии молодежной политики Союзного государства (в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 3 декабря 2024 г. № Пр-2518).

Кроме того, в рамках поручения Д.Н. Чернышенко от 29 мая 2024 г. № ДЧ-П8-15967 производится актуализация вышеуказанного Соглашения с целью отражения современных реалий сотрудничества России и Беларусь в сфере молодежной политики, уточнения общих приоритетов и целей молодежного сотрудничества двух стран, продвижения идей Союзной интеграции среди молодежи России и Беларуси. В частности, планируется актуализировать ключевые направления реализации гармонизированной молодежной политики Союзного государства, а именно: реализация совместных проектов и программ в сфере гражданского и патриотического воспитания молодежи, образования, науки, работы с общественными молодежными объединениями и их лидерами, профессионального развития, занятости и трудоустройства молодых людей, физической культуры, спорта, туризма, творчества, культуры, искусства, добровольчества, а также в информационной сфере и в других областях, представляющих взаимный интерес.

ОЦЕНКА ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ: практика реализации международных договоров, действующих между Республикой Беларусь и Российской Федерацией в части прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации в сфере молодежной политики, оценивается положительно.

РЕКОМЕНДУЕТСЯ: принять к сведению информацию о практике реализации прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации в сфере молодежной политики; продолжить работу по актуализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в области молодежной политики от 30 июня 1995 г.

III. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ГРАЖДАН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Медицинская помощь несовершеннолетним и студентам

(Минздрав Беларуси, Минздрав России)

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним детям, родители которых постоянно проживают и работают в Российской Федерации и в Республике Беларусь, а также студентам очной формы обучения обеих стран в Соглашении между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о порядке оказания медицинской помощи гражданам Республики Беларусь в учреждениях здравоохранения Российской Федерации и гражданам Российской Федерации в учреждениях здравоохранения Республики Беларусь от 24 января 2006 г. не урегулирован в полной мере. По предварительным оценкам, решение данного вопроса возможно прежде всего путем внесения соответствующих изменений в указанное Соглашение.

Вопрос прорабатывается. Согласно пункту 2 решения заседания Группы высокого уровня Совета Министров Союзного государства от 27 сентября 2024 г. № 23, пункту 3 Директивы № 1 Министерству здравоохранения Республики Беларусь и Министерству здравоохранения Российской Федерации с участием заинтересованных органов государственной власти поручено в срок до 1 сентября 2025 г. провести сравнительный анализ объемов и условий оказания медицинской помощи гражданам Российской Федерации в учреждениях здравоохранения Республики Беларусь и гражданам Республики Беларусь в учреждениях здравоохранения Российской Федерации, включая оказание медицинской помощи детям, обучающимся в высших и средних учебных заведениях, а также подготовить предложения по совершенствованию порядка и условий оказания медицинской помощи гражданам.

Во исполнение вышеуказанных поручений с 1 января 2025 г. Министерством здравоохранения Республики Беларусь организован учет объемов медицинской помощи, оказанной в организациях здравоохранения Республики Беларусь несовершеннолетним детям (0 — 17 лет), родители которых являются гражданами Российской Федерации, которые постоянно проживают и работают в Республике Беларусь, а также студентам, являющимся гражданами Российской Федерации и обучающимся в учреждениях образования Республики Беларусь в очной форме обучения. На основании полученных данных будет проведен анализ объемов и условий оказания медицинской помощи вышеуказанным категориям граждан и подготовлены предложения по совершенствованию порядка и условий ее оказания.

РЕКОМЕНДУЕТСЯ:

продолжить реализацию пункта 3 Директивы № 1 с учетом выявленного пробела в регламентации оказания медицинской помощи гражданам Республики Беларусь в учреждениях здравоохранения Российской Федерации и гражданам Российской Федерации в учреждениях здравоохранения Республики Беларусь.

2. Медицинская помощь военнослужащим и гражданскому персоналу Вооруженных Сил

(Минобороны Беларуси, Минобороны России)

Не установлено право на медицинскую помощь в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения Российской Федерации военнослужащим и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Республики Беларусь из состава региональной группировки войск (сил) в ходе совместных мероприятий оперативной и боевой подготовки на территории Российской Федерации, кроме скорой медицинской помощи и медицинской помощи в случае возникновения в Российской Федерации заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Соглашением между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о совместном тыловом обеспечении региональной группировки войск (сил) Вооруженных Сил Республики Беларусь и Вооруженных Сил Российской Федерации от 25 декабря 2002 г. установлено следующее:

для оказания медицинской помощи и лечения раненых и больных военнослужащих и гражданского персонала региональной группировки войск (сил) используются стационарные военные госпитали и госпитальные базы медицинских служб Вооруженных Сил Республики Беларусь и Вооруженных Сил Российской Федерации, а также лечебные учреждения Министерства здравоохранения Республики Беларусь.

Санитарно-гигиенические и противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия в региональной группировке войск (сил) осуществляются в соответствии с законодательством государств Сторон, а также нормативными правовыми актами министерств обороны Республики Беларусь и Российской Федерации (статья 9).

Согласно пункту 3 статьи 19 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на медицинскую помощь иностранных граждан, проживающих и пребывающих на территории Российской Федерации, устанавливается законодательством Российской Федерации и соответствующими международными договорами Российской Федерации.

Вопрос прорабатывается. Министерством обороны Республики Беларусь подготовлен проект Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о совместном тыловом и медицинском обеспечении воинских контингентов Республики Беларусь и Российской Федерации. Проект Соглашения находится на внутригосударственном согласовании.

Положениями статьи 7 проекта указанного Соглашения предусмотрено следующее. Направляющая Сторона организует медицинское обеспечение с использованием штатных сил и средств медицинской службы воинского контингента во взаимодействии с военно-медицинскими воинскими частями, подразделениями и организациями (организациями здравоохранения) уполномоченного органа принимающей Стороны. Оказание медицинской помощи раненым и больным из числа личного состава воинского контингента направляющей Стороны осуществляется на безвозмездной основе в военно-медицинских подразделениях, частях и организациях (организациях здравоохранения) уполномоченного органа принимающей Стороны, а при отсутствии у уполномоченного органа принимающей Стороны в данном регионе военно-медицинских организаций (организаций здравоохранения) — в медицинских организациях (организациях здравоохранения) государства принимающей Стороны. Уполномоченный орган Российской Федерации возмещает расходы медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения Российской Федерации за оказанную медицинскую помощь личному составу воинского контингента Белорусской Стороны.

РЕКОМЕНДУЕТСЯ:

продолжить работу по согласованию проекта Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о совместном тыловом и медицинском обеспечении воинских контингентов Республики Беларусь и Российской Федерации.

3. Назначение ежемесячного пособия в связи с воспитанием и рождением детей

(Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь)

Граждане Республики Беларусь, постоянно проживающие в Российской Федерации, фактически не имеют права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием детей, которое предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее — Федеральный закон № 81-ФЗ).

При этом статьей 8 Договора о равных правах предусмотрено, что гражданам Беларуси и России обеспечиваются равные права на социальное обеспечение, медицинскую помощь и доступ к услугам лечебно-оздоровительных учреждений на территориях Договаривающихся Сторон.

Федеральным законом № 81-ФЗ установлено, что действие данного Федерального закона распространяется на граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации; граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в войсках национальной гвардии, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органах, и гражданский персонал воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также беженцев; временно проживающих на территории Российской Федерации и подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством иностранных граждан и лиц без гражданства (часть первая статьи 1 Федерального закона № 81-ФЗ).

Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации (часть первая статьи 9 Федерального закона № 81-ФЗ).

Вопрос прорабатывается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Российской Стороне предложено рассмотреть возможность внесения изменений в Федеральный закон № 81-ФЗ в части распространения на граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих в Российской Федерации, права на получение ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.

Российская Сторона в связи с этим отмечает, что по вопросу о распространении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка (далее — единое пособие) на граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, дополнительно проведен анализ системы поддержки семей с детьми в Российской Федерации и Республике Беларусь на предмет сопоставления размеров соответствующих выплат и пособий, порядка и условий их назначения.

С учетом указанной проработки вопроса сообщается, что единое пособие предоставляется исключительно гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, и является инструментом поддержки малообеспеченных семей, имеющих детей. Право на получение единого пособия определяется на основе всесторонней оценки нуждаемости семьи, при которой учитываются доходы, имущество, наличие заработка или объективные обстоятельства для его отсутствия.

Полномочия по назначению и выплате единого пособия являются расходным обязательством субъекта Российской Федерации с соответствующим софинансированием из федерального бюджета.

Кроме того, назначение и выплата единого пособия осуществляется на основании сведений, получаемых из информационных систем в рамках межведомственного взаимодействия. В этой связи, в случае распространения права на единое пособие на граждан Республики Беларусь, потребуется оценка нуждаемости этих граждан на основании соответствующих персональных данных об их имущественном и финансовом положении, полученных из информационных систем Республики Беларусь, что не представляется возможным.

Следует отметить, что распространение права на единое пособие на граждан Республики Беларусь поставит в неравные условия таких граждан и иных постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан, в частности остальных государств — членов Евразийского экономического союза, а также государств, с которыми заключены договоры, устанавливающие равенство прав граждан Российской Федерации и иностранных граждан (Кыргызской Республики, Азербайджанской Республики, Туркменистана и Республики Армения).

В этой связи распространение права на получение единого пособия на граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, по мнению Российской Стороны, представляется нецелесообразным.

О результатах проработки вопроса был проинформирован Государственный секретарь Союзного Государства Д.Ф. Мезенцев.

Кроме того, представленная Белорусской Стороной позиция содержит указания на положения Договора о сотрудничестве в области социального обеспечения.

Вместе с тем в настоящее время осуществляется проработка вопроса о подготовке нового Российско-Белорусского договора по вопросам сотрудничества в области социального обеспечения на основании обращения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

РЕКОМЕНДУЕТСЯ:

принять к сведению информацию Белорусской Стороны об отсутствии у граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих в Российской Федерации, права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием детей, которое предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, в соответствии с Федеральным законом № 81-ФЗ;

принять к сведению информацию Российской Стороны о специфическом характере ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием детей, выступающего в качестве меры поддержки малообеспеченных семей, об отсутствии практической возможности всесторонней оценки нуждаемости граждан Республики Беларусь для назначения такого пособия, в том числе ввиду отсутствия доступа к необходимым информационным системам Республики Беларусь, а также о рисках коллизии с международно-правовыми обязательствами Российской Федерации в отношениях с иными государствами, в том числе в рамках ЕАЭС, в случае распространения указанной меры поддержки на граждан Республики Беларусь, и о нецелесообразности внесения указанной инициативы;

учесть указанную информацию при проработке вопроса о подготовке нового Российско-Белорусского договора по вопросам сотрудничества в области социального обеспечения на основании обращения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

4. Получение среднего специального образования на условиях целевой подготовки

(Минкультуры Беларуси, Минкультуры России)

Белорусской Стороной предлагается предоставить возможность гражданам Республики Беларусь участвовать в конкурсе на получение среднего специального образования в государственных учреждениях образования Российской Федерации на условиях целевой подготовки, в частности, в Государственном училище циркового и эстрадного искусства им М.Н. Румянцева (Карандаша).

Договор о равных правах устанавливает, что Договаривающиеся Стороны обеспечивают доступность и равные права граждан в получении среднего, среднего специального, высшего и послевузовского профессионального образования. Абитуриенты поступают в учебные заведения на основе действующих правил приема (статья 4).

Утверждена «Типовая форма договора о целевом обучении по образовательной программе среднего профессионального или высшего образования», принятая постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2024 г. № 555.

Вопрос прорабатывается. Белорусской Стороной предлагается рассмотреть возможность принятия актов «О типовой форме договора о целевом обучении граждан Республики Беларусь в Российской Федерации», «Об утверждении перечня учреждений среднего специального образования в сфере культуры Российской Федерации для получения образования гражданами Республики Беларусь».

Российская Сторона отмечает, что вопрос получения образования гражданами Республики Беларусь в образовательных учреждениях в сфере культуры, подведомственных Минкультуры России, решается по линии предоставления квот Правительства Российской Федерации, либо путем заключения договора о целевом обучении граждан Республики Беларусь непосредственно с учреждениями.

Так, общее количество граждан Республики Беларусь, обучающихся в 2024/25 учебном году (на всех курсах) в Российской Федерации, составило 322 человека. Из них на бюджете 254 человека (134 человека — в рамках квоты Правительства Российской Федерации и 116 — на условиях общего приема) и 68 человек — платно на внебюджетной основе.

Прием граждан Беларуси в 2024/25 учебном году составил 102 человека. Из них на бюджете — 83 человека (56 человек — в рамках квоты Правительства Российской Федерации, 27 человек — на общих основаниях) и 19 человек — платно на внебюджетной основе.

16 декабря 2024 г. состоялся визит Министра культуры Республики Беларусь Р.И. Чернецкого в Государственное училище циркового и эстрадного искусства имени М.Н. Румянцева (Карандаша). В ходе указанного визита достигнута договоренность о реализации дополнительных образовательных профессиональных программ в области педагогики дополнительного образования по направлению «Цирковое искусство».

Кроме того, в настоящее время ведется активная работа в рамках реализации совместных образовательных проектов в части подготовки специалистов среднего звена по квоте Правительства Российской Федерации на обучение иностранных граждан: зарегистрированы 3 человека от Республики Беларусь.

Учитывая вышеизложенное, с Российской Стороны предложений по принятию актов о типовой форме договора о целевом обучении граждан Республики Беларусь в Российской Федерации и об утверждении перечня учреждений среднего специального образования в сфере культуры Российской Федерации для получения образования гражданами Республики Беларусь не имеется.

РЕКОМЕНДУЕТСЯ:

принять к сведению информацию Белорусской Стороны о востребованности предоставления возможности гражданам Республики Беларусь участвовать в конкурсе на получение среднего специального образования в государственных учреждениях образования Российской Федерации на условиях целевой подготовки, в частности, в Государственном училище циркового и эстрадного искусства им. М.Н. Румянцева (Карандаша);

принять к сведению информацию Российской Стороны о наличии возможности предоставления квот Правительства Российской Федерации, либо заключения договора о целевом обучении граждан Республики Беларусь непосредственно с государственными образовательными учреждениями, а также о достигнутых договоренностях о реализации дополнительных образовательных профессиональных программ по направлению «Цирковое искусство», а также о работе в рамках реализации совместных образовательных проектов в части подготовки специалистов среднего звена по квоте Правительства Российской Федерации на обучение иностранных граждан.

5. Перечисление денежных средств взыскателям

(Минюст Беларуси, Минфин Беларуси, Минюст России, Минфин России)

В январе 2023 года вступили в силу изменения в Федеральный закон Российской Федерации от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее — Федеральный закон № 229-ФЗ), с учетом которых перечисление денежных средств, взысканных с должников в рамках исполнительных производств на территории Российской Федерации, возможно только на банковский счет взыскателя, открытый в российской кредитной организации, или его казначейский счет. Отсутствие такого счета является основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 229-ФЗ основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства является несоответствие заявления о возбуждении исполнительного производства требованиям части 2.2 статьи 30 данного Федерального закона, согласно которой в заявлении должны быть указаны реквизиты банковского счета взыскателя, открытого в российской кредитной организации, или его казначейского счета, на которые следует перечислить взысканные денежные средства.

Согласно статье 2 Федерального закона от 29 декабря 2022 г. № 624-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об исполнительном производстве“ взысканные денежные средства перечисляются взыскателю при представлении реквизитов его банковского счета, открытого в российской кредитной организации, или его казначейского счета, на которые следует перечислить взысканные денежные средства.»

Согласно статье 110 Федерального закона № 229-ФЗ перечисление денежных средств с депозитного счета службы судебных приставов осуществляется на банковский счет взыскателя, открытый в российской кредитной организации, или его казначейский счет.

При этом не востребованные взыскателем денежные средства хранятся на депозитном счете службы судебных приставов в течение трех лет. По истечении данного срока денежные средства перечисляются в федеральный бюджет.

Белорусская Сторона обращает внимание на то, что принятые изменения в российском законодательстве ограничивают права трех основных категорий белорусских взыскателей: государственных органов и иных бюджетных организаций, физических лиц (в первую очередь, по исполнительным документам о взыскании алиментов), субъектов хозяйствования, в том числе государственной формы собственности.

Республикой Беларусь аналогичные правила для взыскателей из Российской Федерации не принимались, взысканные денежные средства по исполнительным производствам перечисляются на счета российских взыскателей, открытые в российских кредитных организациях.

По мнению Белорусской Стороны, усматривается нарушение следующих норм, установленных Договором о равных правах: граждане Беларуси и России пользуются равными гражданскими правами и свободами, как это предусмотрено законодательствами Договаривающихся Сторон (статья 3); Договаривающиеся Стороны обеспечивают равное право их граждан на приобретение, владение, пользование и распоряжение имуществом на своих территориях (статья 6); установленных Договором о создании Союзного государства: в Союзном государстве признаются и защищаются равным образом все формы собственности, признаваемые на территориях государств-участников, обеспечиваются равные права граждан на приобретение, владение, пользование и распоряжение имуществом (пункт 1 статьи 8).

По мнению Российской Стороны предметом указанных норм не являются правоотношения, связанные с исполнительным производством, нарушение указанных положений отсутствует.

Положения международных договоров Республики Беларусь и Российской Федерации, предусматривающие взаимное признание и исполнение судебных актов, предусматривают исполнение иностранного судебного акта в соответствии с законодательством запрашиваемой стороны.

В частности, статья 2 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о порядке взаимного исполнения судебных постановлений по делам о взыскании алиментов от 3 марта 2015 г. прямо предусматривает, что судебные постановления по делам о взыскании алиментов, вынесенные на территории одной Стороны, не нуждаются в специальной процедуре признания и исполняются на территории другой Стороны в том же порядке, что и судебные постановления, вынесенные на территории другой Стороны. В силу указанного положения при исполнении белорусских исполнительных документов на территории Российской Федерации, в том числе в части перечисления взысканных денежных средств взыскателю, компетентные органы Российской Федерации обязаны руководствоваться общими правилами Федерального закона № 229-ФЗ.

Применимые положения Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 7 октября 2002 г. также содержат положения, прямо отсылающие к национальному законодательству Стороны, на территории которой исполняется судебное решение (например, статьи 1, 8, 54, 57). Внесенные в Федеральный закон № 229-ФЗ изменения не могут рассматриваться как нарушение Российской Федерацией международных обязательств.

Нормы Федерального закона № 229-ФЗ применяются на недискриминационной основе в равной степени к российским, белорусским и иным иностранным кредиторам.

Введение указанных ограничений обусловлено необходимостью противодействия получившим распространение схемам незаконного вывода активов с территории Российской Федерации посредством проведения фиктивных судебных споров, получения исполнительных листов последующим безусловным перечислением по ним денежных средств в иностранные банки и иные кредитные организации. Упомянутые ограничения распространяются на недискриминационной основе в равной степени как на российских, так и на белорусских, а также иных иностранных взыскателей.

Вопрос прорабатывается. В целях его разрешения, обеспечения равных прав граждан государств — участников Союзного государства по взысканию денежных средства с должников, государственными органами Республики Беларусь принят ряд мер, включающий в том числе рассмотрение проблемы на заседаниях Объединенной коллегии министерств юстиции государств — участников Союзного государства, заседаниях Группы высокого уровня Совета Министров Союзного государства 12 марта и 10 июня 2024 г. и в рамках двусторонних совещаний.

Российская Сторона в январе 2025 года сообщила о готовности внести отдельные изменения в Федеральный закон № 229-ФЗ, предусматривающие возможность перечисления денежных средств на счета, открытые в белорусских банках, для получателей алиментов на несовершеннолетних детей, а также социально уязвимых категорий граждан (взыскателей по требованиям о возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца и возмещении ущерба, причиненного преступлением).

Принимая во внимание социальную значимость и чувствительный характер данного вопроса, Российская Сторона предлагала различные варианты его урегулирования: открытие иностранными взыскателями счетов в российских кредитных организациях без их личного присутствия в соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», перечисление взысканных денежных средств через расчетные счета загранучреждений иностранных государств, находящихся в Российской Федерации, замена стороны в исполнительном производстве. Указанные предложения к настоящему времени не реализованы.

Кроме того, учитывая, что для отдельных категорий взыскателей законодательство Республики Беларусь запрещает открытие счетов в банковских и иных кредитных организациях на территории Российской Федерации, предложено ослабить указанное ограничение, позволив им открывать на территории Российской Федерации указанные счета специально для целей получения денежных средств, взыскиваемых на основании судебных актов.

При этом Минюстом России во взаимодействии с заинтересованными ведомствами и при концептуальной поддержке Белорусской Стороны определен перечень белорусских взыскателей, в отношении которых возможно установить изъятия из российского законодательства об исполнительном производстве, позволяющие перечислять взысканные денежные средства напрямую в белорусские кредитные организации.

В данный перечень вошли наиболее уязвимые категории взыскателей — получатели алиментов на детей, взыскатели по требованиям о возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца и возмещении ущерба, причиненного преступлением.

Соответствующий законопроект подготовлен Минюстом России и согласован с заинтересованными ведомствами.

РЕКОМЕНДУЕТСЯ:

принять к сведению информацию Белорусской Стороны о проблемах, связанных с отсутствием возможности прямого перечисления в банковские и иные кредитные учреждения Республики Беларусь денежных средств, взыскиваемых на территории Российской Федерации;

принять к сведению информацию Российской Стороны о недискриминационном характере указанного законодательного ограничения, обусловленного противодействием рискам незаконного вывода денежных средств с помощью исполнительных документов;

принять к сведению предложение Российской Стороны продолжить проработку возможных мер по упрощению перечисления денежных средств в банковские и иные кредитные организации Республики Беларусь, в том числе посредством подготовки изменений в национальное законодательство Республики Беларусь и Российской Федерации, а также активизации использования механизма дистанционного открытия счетов в банковских и иных кредитных организациях Российской Федерации;

продолжить проработку указанного вопроса на площадке Группы высокого уровня Совета Министров Союзного государства.

6. Вопросы налогообложения доходов физических лиц — плательщиков налога на профессиональный доход

(Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь, Минфин России)

Двойное налогообложение доходов физических лиц возникает в случае, когда гражданин Республики Беларусь, признаваемый налоговым резидентом Республики Беларусь (далее — гражданин Республики Беларусь), по доходам, являющимся в Республике Беларусь объектом обложения налогом на профессиональный доход (далее — НПД), в Российской Федерации подлежит обложению налогом на доходы физических лиц (далее — НДФЛ). Аналогичная ситуация возникает и в отношении граждан Российской Федерации, признаваемых налоговыми резидентами Российской Федерации (далее — гражданин Российской Федерации), уплачивающих в Российской Федерации НПД с доходов, при получении которых из источников в Республике Беларусь возникает НДФЛ, который подлежит уплате в бюджет Республики Беларусь.

В Республике Беларусь ставка НПД составляет 10%, в Российской Федерации — 4% и 6%. Соответственно, если плательщик НПД (гражданин Республики Беларусь или гражданин Российской Федерации) получает «профессиональный» доход из источников другого государства-члена Союзного государства, налоговая нагрузка на сумму зарубежного «профессионального» дохода возрастает в два — три раза и составляет для граждан Республики Беларусь от 23% до 32% (ставка НДФЛ в Российской Федерации составляет от 13% до 22%), для граждан Российской Федерации — 17% или 19% (ставка НДФЛ в Республике Беларусь 13%).

В данном случае правовое регулирование доходов физических лиц основано на нормах национальных законодательств. В действующих международных договорах по налоговым вопросам с Российской Федерацией отсутствуют положения, которые бы позволили исключить ситуацию, приводящую к увеличению налоговой нагрузки для плательщиков НПД.

В целях исключения двойного налогообложения в отношении первой ситуации Белорусской Стороной предложено внести в статью 13 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов в отношении налогов на доходы и имущество от 21 апреля 1995 года (далее — Соглашение 1995 года) изменения, предусматривающие налогообложение в стране налогового резидентства доходов граждан, полученных из источников в другом государстве за работу (услуги), передачу имущественных прав, когда указанная деятельность и передача ее результатов, передача имущественных прав осуществляются с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Вместе с тем указанная норма не будет применяться к доходам, если заказчиком работ (услуг), имущественных прав у вышеупомянутых граждан выступает лицо, состоящее (или состоявшее в течение 24-месячного периода, предшествующего месяцу, в котором выплачен доход) с ним в трудовых отношениях.

Белорусская Сторона считает, что предложенный подход позволит для двух Сторон разрешить ситуацию с двойным налогообложением доходов граждан, являющихся в одном из государств плательщиком НПД.

По мнению Минфина России, данное предложение по сути сводится к полному отказу Российской Федерацией от своих прав на налогообложение доходов белорусских резидентов, получаемых от источников Российской Федерации за дистанционное оказание услуг (выполнение работ), то есть отказу от своей налоговой базы.

Минфин России считает предложение Белорусской Стороны не соответствующим национальным интересам Российской Федерации, поскольку продвигаемые белорусскими партнерами коррективы Соглашения носят односторонний характер и повлекут уменьшение налоговой нагрузки для белорусских граждан за счет сокращения российской налоговой базы.

Более того, в условиях глобальной цифровизации экономики такие коррективы могут привести к злоупотреблению положениями Соглашения российскими лицами с целью уклонения от уплаты налогов в России посредством редомициляции в Республику Беларусь и выполнения работ (оказания услуг) дистанционно с территории Беларуси для российских компаний с применением 10% ставки налога в рамках белорусского режима НПД вместо российского НДФЛ в размере от 13% до 22%.

Подходы, позволяющие облагать налогом у источника дистанционных работников (как наемных, так и по договорам гражданско-правового характера) соответствуют современным тенденциям в области международного налогообложения, которые разрабатываются, в том числе, на площадке ООН.

В связи с этим Российская Сторона отмечает, что с 1 января 2025 г. вступили в силу изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, которые позволяют облагать в Российской Федерации доходы, выплачиваемые из Российской Федерации иностранным физическим лицам (в том числе, и резидентам Беларуси) по договорам за оказание услуг (выполнение работ) дистанционно посредством использования российских информационных и технических интернет-ресурсов (подпункт 6.3 пункта 1 статьи 208 Налогового кодекса Российской Федерации).

Статья 13 Соглашения 1995 года позволяет применять указанные нормы Налогового кодекса Российской Федерации в полном объеме при получении таких доходов белорусскими резидентами, в том числе применяющими специальный налоговый режим на территории Беларуси — НПД.

Размер белорусского налога на профессиональный доход составляет 10%, в то время как в Российской Федерации применяется прогрессивная ставка НДФЛ от 13% до 22% в отношении доходов от дистанционного выполнения работ (оказания услуг).

При этом законодательством Республики Беларусь не предусмотрено предоставление зачета налога, уплаченного в иностранном государстве, для физических лиц, которые являются плательщиками НПД.

В связи с этим вопрос возросшей налоговой нагрузки на белорусских граждан Российская Сторона предлагает решать с помощью внесения изменений в белорусское налоговое законодательство, позволяющих производить зачет налогов, уплаченных в иностранных государствах, лицам, применяющим белорусский режим НПД.

РЕКОМЕНДУЕТСЯ:

принять к сведению информацию Белорусской и Российской Сторон в отношении налогообложения физических лиц, являющихся плательщиками налога на профессиональный доход в Республике Беларусь;

принять к сведению позицию Белорусской Стороны о целесообразности проработки на двухсторонней основе вопроса о совершенствовании правового регулирования в целях устранения двойного налогообложения в отношении доходов физических лиц;

принять к сведению позицию Российской Стороны о целесообразности урегулирования указанного вопроса на уровне законодательства Республики Беларусь.

7. Присвоение спортивных званий и спортивных разрядов

(Минспорт Беларуси, Минспорт России)

Белорусская Сторона отмечает, что граждане Республики Беларусь фактически не имеют права на присвоение спортивных званий и спортивных разрядов в соответствии с Федеральным законом от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 329-ФЗ).

В соответствии с Договором о создании Союзного государства признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Федеральный закон № 329-ФЗ не содержит норм, дискриминирующих граждан Республики Беларусь. В соответствии со статьей 24 данного Федерального закона спортсмены имеют право на получение спортивных разрядов и спортивных званий при выполнении норм и требований Единой Всероссийской спортивной классификации.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 10 Положения о Единой Всероссийской спортивной классификации, утвержденного приказом Министерства спорта Российской Федерации от 19 декабря 2022 г. № 1255, спортивные звания и спортивные разряды присваиваются гражданам Российской Федерации по итогам выступлений на официальных спортивных соревнованиях или физкультурных мероприятиях.

Законодательство Республики Беларусь, регулирующее вопросы физической культуры и спорта, не содержит норм, дискриминирующих граждан Российской Федерации, в том числе в отношении присвоения спортивных званий и спортивных разрядов.

В соответствии со статьей 40 Закона Республики Беларусь от 4 января 2014 г. № 125-З «О физической культуре и спорте» в Беларуси присваиваются спортивные звания «Мастер спорта Республики Беларусь международного класса» и «Мастер спорта Республики Беларусь», а также спортивные разряды: кандидат в мастера спорта, I, II и III спортивные разряды, I, II и III юношеские спортивные разряды.

Нормы и требования, выполнение которых необходимо для присвоения спортивных званий и разрядов, устанавливаются Единой спортивной классификацией Республики Беларусь за достигнутые спортивные результаты при выступлении за Республику Беларусь.

Например, только за 2021 — 2023 годы в Республике Беларусь спортивные звания и спортивные разряды присвоены 86 спортсменам, проходящим спортивную подготовку в специализированных учебно-спортивных учреждениях, училищах олимпийского резерва и клубах по игровым видам спорта и являющимися гражданами Российской Федерации.

Вопрос прорабатывается. Министерство спорта и туризма Республики Беларусь в 2024 году обратилось в Министерство спорта Российской Федерации. Предлагается принять необходимые меры по урегулированию вопроса обеспечения равных прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации.

По итогам внутриведомственной проработки Минспорт России считает внесение изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации с целью присвоения спортивных разрядов гражданам Республики Беларусь, проживающим в России, преждевременным.

РЕКОМЕНДУЕТСЯ:

принять к сведению информацию Белорусской Стороны о востребованности внесения изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации с целью присвоения спортивных разрядов гражданам Республики Беларусь, проживающим в России;

принять к сведению информацию Минспорта России о внутриведомственной проработке указанной инициативы и позицию о ее преждевременности.

8. Тарифы на санаторно-курортное лечение

(Минэкономразвития России)

В настоящее время для граждан Российской Федерации и граждан Республики Беларусь действуют разные тарифы на услуги санаторно-курортного лечения в специализированных учреждениях Республики Беларусь (для российских граждан цены на услуги выше).

В медицинских организациях Республики Беларусь, включая санаторно-курортные, имеются прайс-листы с разными ценами на медицинские услуги для граждан Российской Федерации, которые Белорусской Стороной приравниваются к иностранным гражданам или гражданам СНГ.

При этом в Российской Федерации дифференциация стоимости платных услуг от гражданства нормативными правовыми актами не установлена.

Указанный вопрос рассмотрен на заседании Группы высокого уровня Совета Министров Союзного государства 28 мая 2025 г.

РЕКОМЕНДУЕТСЯ:

принять к сведению информацию Российской Стороны о наличии повышенных тарифов на услуги санаторно-курортного лечения в специализированных учреждениях Республики Беларусь для граждан Российской Федерации и о востребованности получения гражданами Российской Федерации санаторно-курортного лечения по тарифам, используемым для граждан Республики Беларусь;

продолжить проработку указанного вопроса на площадке Группы высокого уровня Совета Министров Союзного государства.

IV. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Анализ правоприменительной практики в сфере обеспечения равных прав граждан государств — участников Союзного государства свидетельствует о наличии следующих основных тенденций.

Основополагающие нормы, закрепленные в Договоре о создании Союзного государства и Договоре о равных правах граждан, получили развитие и конкретизацию в международных договорах, заключенных преимущественно на межправительственном уровне и в отдельных случаях на межведомственном уровне в конкретных сферах правоотношений.

Наличие в законодательствах Республики Беларусь и Российской Федерации норм о приоритете международных договоров над национальным регулированием позволяет реализовывать нормы соответствующих международных договоров непосредственно, без внесения изменений в национальное законодательство.

В отдельных случаях вопрос обеспечения равных прав граждан решается посредством включения норм, предусматривающих исключения из общего регулирования, применимого для иностранных граждан, в отношении граждан Беларуси и России (например, сферы дорожного движения, образования). В иных случаях равные права граждан обеспечиваются в силу закрепленного на конституционном и законодательном уровне общего правила о равных правах граждан соответствующего государства, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Анализ правоприменительной практики реализации положений Договора о создании Союзного государства, иных международных договоров между Республикой Беларусь и Российской Федерацией требует комплексного подхода, поскольку гарантии прав граждан опосредуются специальными международными договорами, актами права Союзного государства, законодательством Российской Федерации и Республики Беларусь.

Наблюдается развитие регулирования правоотношений по обеспечению равных прав граждан в рамках иных интеграционных образований, участниками которых являются государства — участники Союзного государства (например, в рамках ЕАЭС).

Продолжается поступательное развитие договоренностей в рамках Союзного государства посредством внесения дополнений в действующие договоры, а также заключения новых международных договоров с учетом развития сотрудничества.

Выявлены отдельные вопросы в различных сферах общественных отношений, в рамках которых требуется проработка закрепления дополнительных гарантий равных прав граждан Республики Беларусь в Российской Федерации и граждан Российской Федерации в Республике Беларусь, выполнения договоренностей, достигнутых в рамках Союзного государства, а также гармонизации и унификации законодательства Сторон.

С учетом изложенного полагаем возможным констатировать, что договорно-правовая база для регулирования вопросов обеспечения равных прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации и правоприменительная практика в данной сфере сформированы в достаточном объеме для эффективной защиты интересов граждан двух государств.

В Союзном государстве созданы благоприятные правовые условия для интенсификации сотрудничества по данным вопросам.

1. По итогам общего обзора правоприменительной практики реализации положений Договора о создании Союзного государства, иных международных договоров между Республикой Беларусь и Российской Федерацией в части обеспечения прав граждан Республики Беларусь в Российской Федерации и граждан Российской Федерации в Республике Беларусь (раздел II настоящего доклада) федеральным органам исполнительной власти Российской Федерации и республиканским органам государственного управления Республики Беларусь рекомендуется:

1.1 В сфере здравоохранения:

при реализации пункта 3 Директивы № 1 и решения Группы высокого уровня Совета Министров Союзного государства от 27 сентября 2024 г. № 23 принять к сведению информацию о рассмотренной практике реализации прав граждан Республики Беларусь в Российской Федерации и граждан Российской Федерации в Республике Беларусь, а также представленный опыт Российской Федерации в части предоставления медицинской помощи иностранным гражданам, временно проживающим на территории Российской Федерации.

1.2 В сфере труда и занятости:

продолжить работу по выявлению вопросов, по которым возможно сближение трудового законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации и принять к сведению изложенную выше информацию Российской Стороны об актуальных изменениях в законодательстве Российской Федерации.

1.3 В сфере социальной защиты и пенсионного обеспечения:

принять к сведению изложенную выше информацию о практике реализации положений договоров, действующих между Республикой Беларусь и Российской Федерацией в части обеспечения прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации в указанной сфере.

1.4 В сфере образования и просвещения:

продолжить работу по выявлению возможных вопросов, по которым возможно сближение законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации в указанной сфере;

рассмотреть предложение Минпросвещения России о разработке перспективного плана по дальнейшей интеграции и унификации образовательного законодательства России и Беларуси, включении в рабочие группы представителей профильных образовательных учреждений и организаций, а также выделении грантов на создание проектов по интеграции и унификации образовательного законодательства России и Беларуси.

1.5 В сфере миграции:

продолжить работу по подготовке протокола о внесении изменений в Соглашение об обеспечении равных прав на свободу передвижения, направленного на дополнительную регламентацию гарантий получения гражданами одной Стороны разрешения на временное или постоянное проживание на территории другой Стороны, порядка рассмотрения заявлений о получении разрешения на постоянное проживание, а также сроков пребывания граждан одной Стороны на территории другой Стороны.

1.6 В сфере науки и технологий:

принять к сведению информацию о практике реализации положений договоров, действующих между Республикой Беларусь и Российской Федерацией в части обеспечения прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации в сфере правовой охраны объектов промышленной собственности, а также в отношении предоставления права пользования патентными фондами, библиотеками, банками данных, относящимися к промышленной собственности.

1.7 В сфере транспорта:

во взаимодействии с заинтересованными ведомствами с Российской и Белорусской Сторон, а также при участии Постоянного Комитета Союзного государства обеспечить проработку вопроса синхронизации нормативной базы российского и белорусского законодательств, затрагивающей предоставление льгот на транспорте для граждан Российской Федерации и Республики Беларусь.

1.8 В сфере цифровизации, СМИ и печати:

продолжить работу по расширению сферы действия Соглашения 2024 года в рамках Плана мероприятий по реализации механизма признания электронной подписи в электронном документе при трансграничном электронном взаимодействии между Российской Федерацией и Республикой Беларусь;

продолжить реформу СМИ Союзного государства в соответствии с постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства от 29 января 2024 г. № 3 «О создании Медиакомпании Союзного государства»;

дополнительно рассмотреть вопросы пересылки почтовых отправлений между отдаленными регионами;

принять к сведению информацию о практике реализации Соглашения 1998 года.

1.9 В сфере защиты прав потребителей:

принять к сведению информацию о наличии специальных мероприятий по анализу правоприменительной практики уполномоченных органов Сторон для выявления положений Единых правил в области защиты прав потребителей, требующих совершенствования, в рамках исполнения пункта 4.10 Основных направлений.

1.10 В сфере защиты конкуренции:

принять к сведению информацию о завершенных профильными ведомствами специальных мероприятиях по мониторингу применения Единых правил конкуренции.

1.11 В сфере имущественных прав:

принять к сведению информацию о практике реализации имущественных прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации.

1.12 В сфере окружающей среды:

принять к сведению информацию о конституционных и международно-правовых основах защиты прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации в сфере окружающей среды и принимать во внимание указанное право, не поименованное в Договоре о равных правах, при дальнейшем развитии нормативно-правовой базы и практики правоприменения в сфере защиты равных прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации.

1.13 В сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций:

принять к сведению информацию о практике реализации прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации в сфере предупреждения крупных аварий, стихийных бедствий и ликвидации их последствий.

1.14 В сфере молодежной политики:

принять к сведению информацию о практике реализации прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации в сфере молодежной политики; продолжить работу по актуализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в области молодежной политики от 30 июня 1995 г.

2. По итогам рассмотрения информации о проблемных вопросах правоприменительной практики реализации положений Договора о создании Союзного государства, иных международных договоров между Республикой Беларусь и Российской Федерацией в части обеспечения прав граждан Республики Беларусь в Российской Федерации и граждан Российской Федерации в Республике Беларусь (раздел III настоящего доклада) федеральным органам исполнительной власти Российской Федерации и республиканским органам государственного управления Республики Беларусь рекомендуется:

2.1. По вопросу медицинской помощи несовершеннолетним детям, родители которых постоянно проживают и работают в Российской Федерации и в Республике Беларусь, а также студентам очной формы обучения обеих стран:

продолжить реализацию пункта 3 Директивы № 1 с учетом выявленного пробела в регламентации оказания медицинской помощи гражданам Республики Беларусь в учреждениях здравоохранения Российской Федерации и гражданам Российской Федерации в учреждениях здравоохранения Республики Беларусь.

2.2 По вопросу медицинской помощи военнослужащим и гражданскому персоналу вооруженных сил:

продолжить работу по согласованию проекта Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о совместном тыловом и медицинском обеспечении воинских контингентов Республики Беларусь и Российской Федерации.

2.3 По вопросу назначения ежемесячного пособия в связи с воспитанием и рождением детей:

принять к сведению информацию Белорусской Стороны об отсутствии у граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих в Российской Федерации, права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием детей, которое предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, в соответствии с Федеральным законом № 81-ФЗ;

принять к сведению информацию Российской Стороны о специфическом характере ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием детей, выступающего в качестве меры поддержки малообеспеченных семей, об отсутствии практической возможности всесторонней оценки нуждаемости граждан Республики Беларусь для назначения такого пособия, в том числе ввиду отсутствия доступа к необходимым информационным системам Республики Беларусь, а также о рисках коллизии с международно-правовыми обязательствами Российской Федерации в отношениях с иными государствами, в том числе в рамках ЕАЭС, в случае распространения данной меры поддержки на граждан Республики Беларусь, и о нецелесообразности внесения указанной инициативы;

учесть изложенную информацию при проработке вопроса о подготовке нового Российско-Белорусского договора о социальном обеспечении на основании обращения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

2.4 По вопросу получения среднего специального образования на условиях целевой подготовки:

принять к сведению информацию Белорусской Стороны о востребованности предоставления возможности гражданам Республики Беларусь участвовать в конкурсе на получение среднего специального образования в государственных учреждениях образования Российской Федерации на условиях целевой подготовки, в частности, в Государственном училище циркового и эстрадного искусства им. М.Н. Румянцева (Карандаша);

принять к сведению информацию Российской Стороны о наличии возможности предоставления квот Правительства Российской Федерации, либо заключения договора о целевом обучении граждан Республики Беларусь непосредственно с государственными образовательными учреждениями, а также о достигнутых договоренностях о реализации дополнительных образовательных профессиональных программ по направлению «Цирковое искусство», а также о работе в рамках реализации совместных образовательных проектов в части подготовки специалистов среднего звена по квоте Правительства Российской Федерации на обучение иностранных граждан.

2.5 По вопросу перечисления денежных средств взыскателям:

принять к сведению информацию Белорусской Стороны о проблемах, связанных с отсутствием возможности прямого перечисления в банковские и иные кредитные учреждения Республики Беларусь денежных средств, взыскиваемых на территории Российской Федерации;

принять к сведению информацию Российской Стороны о недискриминационном характере указанного законодательного ограничения, обусловленного противодействием рискам незаконного вывода денежных средств с помощью исполнительных документов;

принять к сведению предложение Российской Стороны продолжить проработку возможных мер по упрощению перечисления денежных средств в банковские и иные кредитные организации Республики Беларусь, в том числе посредством подготовки изменений в национальное законодательство Республики Беларусь и Российской Федерации, а также активизации использования механизма дистанционного открытия счетов в банковских и иных кредитных организациях Российской Федерации;

продолжить проработку указанного вопроса на площадке Группы высокого уровня Совета Министров Союзного государства.

2.6 По вопросу налогообложения доходов физических лиц — плательщиков налога на профессиональный доход:

принять к сведению информацию Белорусской и Российской Сторон в отношении налогообложения физических лиц, являющихся плательщиками налога на профессиональный доход в Республике Беларусь;

принять к сведению позицию Белорусской Стороны о целесообразности проработки на двухсторонней основе вопроса о совершенствовании правового регулирования в целях устранения двойного налогообложения в отношении доходов физических лиц;

принять к сведению позицию Российской Стороны о целесообразности урегулирования указанного вопроса на уровне законодательства Республики Беларусь.

2.7 По вопросу присвоения спортивных званий и спортивных разрядов:

принять к сведению информацию Белорусской Стороны о востребованности внесения изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации с целью присвоения спортивных разрядов гражданам Республики Беларусь, проживающим в России;

принять к сведению информацию Минспорта России о внутриведомственной проработке указанной инициативы и позицию о ее преждевременности.

2.8 По вопросам санаторно-курортного обслуживания:

принять к сведению информацию Российской Стороны о наличии повышенных тарифов на услуги санаторно-курортного лечения в специализированных учреждениях Республики Беларусь для граждан Российской Федерации и о востребованности получения гражданами Российской Федерации санаторно-курортного лечения по тарифам, используемым для граждан Республики Беларусь;

продолжить проработку указанного вопроса на площадке Группы высокого уровня Совета Министров Союзного государства.

---