Решение № 515 Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества

«О Межгосударственной целевой программе „Создание единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов Евразийского экономического сообщества“»

(Вместе с «Пояснительной запиской к проекту... на 2012 — 2014 годы», <Технико-экономическим и социально-экономическим обоснованиями>, «Паспортом программы...»)

(Принято в г. Санкт-Петербурге 19.11.2010)

МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА

РЕШЕНИЕ № 515 О МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ «СОЗДАНИЕ ЕДИНОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЯ ТАМОЖЕННОГО ТРАНЗИТА ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА»

Межгосударственный Совет Евразийского экономического сообщества (на уровне глав правительств)

решил:

1. Утвердить Межгосударственную целевую программу «Создание единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов Евразийского экономического сообщества».

2. Реализацию Программы, указанной в п. 1 настоящего Решения, осуществить в период 2012 — 2014 годы.

3. Правительствам государств-участников указанной Программы предусмотреть в бюджетах государств-членов ЕврАзЭС на 2012 год средства на ее реализацию в объемах, в соответствующих долях:

    Республика Беларусь                   5,6 млн. российских рублей (20%);
    Республика Казахстан                  5,6 млн. российских рублей (20%);
    Кыргызская Республика                 2,8 млн. российских рублей (10%);
    Российская Федерация                 11,2 млн. российских рублей (40%);
    Республика Таджикистан                2,8 млн. российских рублей (10%).

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «СОЗДАНИЕ ЕДИНОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЯ ТАМОЖЕННОГО ТРАНЗИТА ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА» НА 2012 — 2014 ГОДЫ

1. Введение

Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) создано для эффективного продвижения процесса формирования Таможенного союза и единого экономического пространства, координации действий государств ЕврАзЭС при интеграции в мировую экономику и в международную торговую систему.

Выгодное географическое положение государств-членов ЕврАзЭС определяет большой транзитный потенциал этих государств, территории которых находятся между двумя регионами — Азиатско-Тихоокеанским и Европой. По прогнозам аналитиков, товарооборот между странами в этих регионах должен превысить 1 трлн. долл. в 2010 году. При этом доставка товаров по суше (железнодорожным или автомобильным транспортом) требует меньшего времени и ощутимо меньше по стоимости, чем использование для этих целей морского транспорта. Одним из сдерживающих факторов увеличения объема транзитных перевозок через территории государств-членов ЕврАзЭС являются значительные потери времени перевозчиков, связанные с задержками на границе. Одной из основных причин сложившейся ситуации является отсутствие в настоящее время единых автоматизированных процедур контроля таможенного транзита в таможенных органах государств-членов ЕврАзЭС, и, как следствие, невозможность оперативного обмена информацией между таможенными органами государств-членов ЕврАзЭС.

В настоящее время таможенные службы государств-членов ЕврАзЭС осуществляют разработку новых и модернизацию существующих национальных систем контроля таможенного транзита. Но отсутствие взаимной координации работ в данном направлении неизбежно приведет к кардинальным различиям создаваемых национальных систем контроля таможенного транзита, тем самым значительно усложнив их сопряжение и организацию информационного взаимодействия таможенных служб государств-членов ЕврАзЭС. Поэтому в настоящее время приоритетной задачей является формирование единых подходов к контролю за общими для государств-членов ЕврАзЭС процессами таможенного оформления и контроля, реализация которых позволит гармонизировать таможенные режимы и процедуры в рамках ЕврАзЭС.

Создание единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС позволит гармонизировать таможенные режимы и процедуры в рамках ЕврАзЭС, с учетом особенностей таможенного оформления и контроля в рамках таможенного законодательства каждого государства, а также приведет к существенному сокращению времени проведения таможенного оформления и контроля, с одновременным повышением качества контроля.

2. Концепция Программы

Целью Программы является создание единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС с обеспечением возможности ее сопряжения с новой компьютеризированной транзитной системой (NCTS), используемой странами Европейского Союза, что в свою очередь обеспечит достижение качественно нового уровня организации контроля за перевозкой транзитных товаров по таможенной территории государств-членов ЕврАзЭС.

Внедрение единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС позволит эффективно содействовать реализации транзитного потенциала государств-членов ЕврАзЭС и достичь качественно нового уровня организации контроля за перевозкой транзитных товаров по таможенной территории государств-членов ЕврАзЭС.

Программа рассчитана на три года, в течение которых предполагается изучить специфику мероприятий по контролю таможенного транзита в таможенных службах государств ЕврАзЭС, выработать предложения по внесению изменений в нормативные акты таможенных служб, провести проектирование и разработку общих компонент автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов Евразийского экономического сообщества, выработать предложения и для проведения в рамках национальных программ по модернизации или разработке систем контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС.

В реализации Программы выразили желание принять участие таможенные службы Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан.

Концепция Межгосударственной целевой программы «Создание единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов Евразийского экономического сообщества» на 2012 — 2014 годы утверждена Решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 09.06.2009 № 426.

3. Структура

Программа создания единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС на 2012 — 2014 годы включает комплекс следующих программных мероприятий:

1. Создание межнационального сегмента единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС, обеспечивающего интеграцию национальных систем контроля таможенного транзита:

• разработка комплекса программных средств межнационального сегмента единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС, обеспечивающего информационное взаимодействие национальных систем контроля таможенного транзита;
• разработка модуля сопряжения национальных систем контроля таможенного транзита с межнациональным сегментом единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС;
• разработка модуля прямого доступа к межнациональному сегменту единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС;
• проведение автономных и комплексных испытаний программных средств межнационального сегмента единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС, ввод в опытную эксплуатацию;
• организация общей службы администрирования и технической поддержки единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС.

2. Разработка подсистемы информационного взаимодействия единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС с новой компьютеризированной транзитной системой (NCTS), используемой странами Европейского Союза:

• разработка комплекса программных средств единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС, обеспечивающего информационное взаимодействие с новой компьютеризированной транзитной системой (NCTS), используемой странами Европейского Союза;
• проведение автономных и комплексных испытаний программных средств единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС, обеспечивающих информационное взаимодействие с новой компьютеризированной транзитной системой (NCTS), ввод в опытную эксплуатацию.

3. Обучение должностных лиц, использующих единую автоматизированную информационную систему контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС в объеме служебных обязанностей, определенных должностными регламентами и обеспечивающих ее функционирование:

• разработка интерактивного электронного технического руководства для персонала таможенных органов по работе с программными средствами единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС;
• обучение персонала таможенных органов работе с программными средствами единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС.

4. Механизмы реализации. Финансирование

Заказчиком-координатором Программы является Федеральная таможенная служба (ФТС России, заказчиками — таможенные службы государств-членов ЕврАзЭС:

• от Республики Беларусь — Государственный таможенный комитет Республики Беларусь;
• от Республики Казахстан — Комитет таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан;
• от Кыргызской Республики — Государственная таможенная служба при Правительстве Кыргызской Республики;
• от Российской Федерации — Федеральная таможенная служба (ФТС России);
• от Республики Таджикистан — Таможенная служба при Правительстве Республики Таджикистан.

Все затраты по осуществлению мероприятий реализации Программы финансируются за счет и в пределах средств бюджета ЕврАзЭС.

Объем финансирования мероприятий по реализации Программы из бюджета ЕврАзЭС на 2012 — 2014 годы составляет 212,8 млн. рублей.

В связи с многофакторным характером заинтересованности государств Сообщества в развитии внешнеторговых и транзитных процессов, не представляется возможным количественно оценить степень участия того или иного государства в реализации Межгосударственной целевой программы по таким параметрам как количество пунктов пропуска, объем транзитного и внешнеторгового товарооборота и др.

В то же время долевое участие государств Сообщества наиболее объективно, с учетом различных факторов, отражающих их интересы в развитии интеграционных процессов Евразийского экономического сообщества, определено в формировании бюджета ЕврАзЭС.

Предполагаются следующие объемы финансирования Программы в долевом распределении их по странам:

Республика Беларусь — 42,56 млн. росс. руб. (20%)

Республика Казахстан — 42,56 млн. росс. руб. (20%)

Кыргызская Республика — 21,28 млн. росс. руб. (10%)

Российская федерация — 85,12 млн. росс. руб. (40%)

Республика Таджикистан — 21,28 млн. росс. руб. (10%)

Общая сумма затрат на реализацию Программы составит 212,8 млн. росс. руб.

Для финансирования мероприятий Программы государств-членов ЕврАзЭС, соответственно в указанных долях, должны быть внесены финансовые средства в бюджет ЕврАзЭС.

5. Ожидаемые результаты

В результате реализации Программы к 2015 году ожидается осуществление полномасштабного функционирования единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита, реализующей контроль товаров и транспортных средств, перемещаемых по таможенным территориям государств-членов ЕврАзЭС в соответствии с процедурами таможенного транзита, предусмотренными национальными законодательствами, без уплаты таможенных пошлин и налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера.

Внедрение единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита позволит существенно сократить временные затраты, связанные с оформлением таможенного транзита, что в свою очередь должно привести к увеличению транзитных перевозок через территорию государств-членов ЕврАзЭС.

Достигнутое развитие информационных систем таможенных органов государств-членов ЕврАзЭС позволит:

• эффективно использовать единое информационное пространство таможенных служб государств-членов ЕврАзЭС;
• осуществлять оперативный обмен информацией между таможенными службами в режиме времени близком к реальному;
• произвести гармонизацию и унификацию форматов данных и протоколов информационного взаимодействия между таможенными службами государств-членов ЕврАзЭС;
• создать основу для дальнейшей интеграции таможенных информационных систем в части оперативного обмена информацией по другим таможенным процессам;
• сократить персонал таможенных органов в части выполнения рутинных операций оформления и обработки информации;
• создать условия для развития внешнеэкономических связей государств-членов ЕврАзЭС и повышения экономической эффективности коммерческой деятельности за счет ускорения, повышения безопасности и надежности перевозки грузов на территориях государств-членов ЕврАзЭС.

6. Информационно-организационное сопровождение

Управление Программой и контроль за ее выполнением осуществляются в соответствии с разделом VI Порядка разработки и реализации межгосударственных целевых программ Евразийского экономического сообщества, утвержденного Постановлением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 6 октября 2007 года № 356.

Отчетность о ходе реализации Программы и о целевом и эффективном использовании полученных средств из бюджета ЕврАзЭС осуществляется также в соответствии с разделом VI вышеназванного Порядка разработки и реализации программ ЕврАзЭС.

7. Взаимодействие с органами государственной власти

Разработка единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита осуществляется в кооперации предприятий государств-членов ЕврАзЭС, выбор которых осуществляется на конкурсной основе.

Координацию работ по Программе заказчик-координатор и заказчики осуществляют через головные организации по управлению информационными системами таможенных органов государств-членов ЕврАзЭС. Технические требования к проектированию единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС, результаты проектирования, все организационные вопросы проведения испытаний программных средств, обучения персонала, проведению опытной эксплуатации системы и подготовки ее к штатной эксплуатации выносятся на обсуждение на заседания Рабочей группы по информационно-техническому развитию общих таможенных процессов государств-членов ЕврАзЭС Совета руководителей таможенных служб при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС (СРТС при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС). Данная Рабочая группа докладывает о ходе реализации Программы два раза в год на заседаниях СРТС при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС, который принимает соответствующие решения по результатам реализации мероприятий Программы.

Заказчик-координатор и заказчики Программы отчитываются перед органами государственной власти в сроки и порядке, определенном в разделе VI Порядка разработки и реализации межгосударственных целевых программ Евразийского экономического сообщества, утвержденного Постановлением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 6 октября 2007 года № 356.

Заключение

Межгосударственная целевая программа «Создание единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов Евразийского экономического сообщества» на 2012 — 2014 годы будет непосредственно способствовать эффективному продвижению процесса формирования Таможенного союза и единого экономического пространства, координации действий государств ЕврАзЭС при интеграции в мировую экономику и в международную торговую систему.

Реализация Программы будет способствовать созданию необходимых условий для присоединения государств-членов ЕврАзЭС к Конвенции о процедуре общего транзита.

Программа опирается на значительный опыт аналогичных проектов, к наиболее значимым из которых можно отнести разработанные в рамках Программ «Создание Единой автоматизированной информационной системы Таможенного комитета Союзного государства на 2003 — 2005 гг.» и «Реализация информационных технологий общих таможенных процессов на территориях государств-участников Союзного государства на 2008 — 2010 гг.» компоненты информационных технологий ЕАИС ТКСГ.

Эти проекты позволили создать информационно-техническую платформу и выработать эффективные технологические и организационные решения, которые могут быть использованы для реализации базовых потребностей в информационном обмене между таможенными службами государств-членов ЕврАзЭС.

Реализация Программы, таким образом, послужит как развитию и укреплению внутриэкономических связей государств ЕврАзЭС, так и увеличению темпов роста внешнеэкономической деятельности стран Евроазиатского региона, входящих в ЕврАзЭС.

ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА «СОЗДАНИЕ ЕДИНОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЯ ТАМОЖЕННОГО ТРАНЗИТА ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА» НА 2012 — 2014 ГОДЫ

1. РЕЗЮМЕ ПРОГРАММЫ

1.1. Цель Программы

Целью Программы является создание единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС с обеспечением возможности ее сопряжения с новой компьютеризированной транзитной системой (NCTS), используемой странами Европейского Союза, что в свою очередь обеспечит достижение качественно нового уровня организации контроля за перевозкой транзитных товаров по таможенной территории государств-членов ЕврАзЭС.

1.2. Задачи Программы

Достижение цели Программы обеспечивается путем решения следующих задач:

1. Создание межнационального сегмента единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС, обеспечивающего интеграцию национальных систем контроля таможенного транзита.

2. Разработка подсистемы информационного взаимодействия единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС с новой компьютеризированной транзитной системой (NCTS), используемой странами Европейского Союза.

3. Обучение должностных лиц, использующих единую автоматизированную информационную систему контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС в объеме служебных обязанностей, определенных должностными регламентами и обеспечивающих ее функционирование.

2. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О ПРОГРАММЕ

2.1. Информация об участниках Программы

Заказчиком-координатором Программы является ФТС России, заказчиками — таможенные органы государств-членов ЕврАзЭС:

• от Республики Беларусь — Государственный таможенный комитет Республики Беларусь (ГТК РБ);
• от Республики Казахстан — Комитет таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан (КТК МФ РК);
• от Кыргызской Республики — Государственная таможенная служба при Правительстве Кыргызской Республики (ГТС при ПКР);
• от Российской Федерации — Федеральная таможенная служба (ФТС России);
• от Республики Таджикистан — Таможенная служба при Правительстве Республики Таджикистан (ТС при ПРТ).

Заказчик-координатор обеспечивает, исходя из интересов государств-членов ЕврАзЭС, размещение заказов на выполнение Программы путем проведения конкурсов. Разработка единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита осуществляется в кооперации предприятий государств-членов ЕврАзЭС, выбор которых осуществляется на конкурсной основе. Координацию работ по Программе заказчики осуществляют через головные организации по управлению информационными системами таможенных органов государств-членов ЕврАзЭС.

2.2 Территориальное расположение места реализации Программы

Выбор регионов для реализации Программы обусловлен требованием развития системы, обеспечивающей централизованное оперативное управление таможенным оформлением и контролем. С учетом этого реализация Программы должна осуществляться во всей системе таможенных органов государств-членов ЕврАзЭС.

2.3. Организационная схема (правовая форма) реализации Программы

Основными элементами организационной схемы реализации проекта являются:

• ФТС России
• ГТК РБ
• КТК МФ РК
• ГТС при ПКР
• ТС при ПРТ
• Предприятия государств-членов ЕврАзЭС, отобранные по результатам конкурсных торгов для реализации проекта.

3. ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ВОЗМОЖНЫХ РИСКОВ

3.1. Описание возможных рисков

С целью принятия необходимых мер для выполнения мероприятий Программы в полном объеме в установленные сроки при возникновении проблемных ситуаций в ходе реализации Программы в настоящем разделе приводятся анализ данных ситуаций и предлагаемые меры для решения возникающих проблемных вопросов.

В процессе реализации проекта могут возникнуть следующие риски:

• Риск 1 — отсутствие (затягивание сроков создания) полноценной команды, включающей в свой состав проектные группы Головного исполнителя, соисполнителей, а также Руководителя и представителей со стороны Заказчика.

Последствия: невозможность выполнения работ в необходимом объеме и с требуемым качеством.

Предлагаемые меры: провести дополнительный анализ трудозатрат на выполнение проекта и разработать предложения по составу, структуре, функциям и распределению ответственности между проектными группами и членами проектной команды.

Способ сокращения риска: оперативное формирование полноценной проектной команды.

• Риск 2 — низкая эффективность взаимодействия участников проектной команды в процессе выполнения работ в установленной зоне ответственности.

Последствия: невозможность выполнения работ в необходимом объеме и с требуемым качеством, противоречивость и несогласованность результатов.

Предлагаемые меры: определить и назначить зоны ответственности для каждого участника проектной команды, установить порядок, периодичность и формы взаимодействия между ее участниками, а также алгоритмы выхода из типовых нештатных ситуаций.

Способ сокращения риска: реализация предлагаемых мероприятий в установленном выше объеме.

• Риск 3 — несвоевременность принятия административных и операционных решений по возникающим проблемным вопросам.

Последствия: снижение эффективности выполнения работ, в том числе: нарушение установленных сроков представления и согласования отчетных материалов, получение результатов не в полной мере отвечающих требованиям договорных документов, а также снижение их значимости для практической реализации.

Предлагаемые меры: Исполнитель должен выполнять работы в условиях тесного сотрудничества и консультаций с Заказчиком. При возникновении проблемных вопросов организационного или технического характера Исполнитель содействует Заказчику в принятии решений по их преодолению.

Способ сокращения риска: Установление трехдневного срока (после возникновения и идентификации проблемы) на принятие решений, касающихся преодоления проблемных вопросов, которые негативно влияют на ход выполнения проекта.

• Риск 4 — относительная неопределенность и слабая степень формализации процедур управления рисками, спорными и проблемными вопросами.

Последствия: возможная противоречивость и несогласованность получаемых результатов между проектными группами, а также наличие принципиальных противоречий во взглядах участников проекта, что в критических случаях может привести к нарушению сроков выполнения проектных работ в целом.

Предлагаемые меры: определить процедуру управления рисками, а также решения спорных и проблемных вопросов.

Способ сокращения риска: завести журнал регистрации рисков, спорных и проблемных вопросов и осуществлять его ведение в соответствии с установленной процедурой.

• Риск 5 — необходимость анализа значительных объемов информации, включающих нормативную правовую базу, комплексы нормативно-технических документов и баз данных нормативно-справочной информации национальных информационных систем контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС.

Последствия: возможное снижение качества получаемых результатов и/или нарушение сроков выполнения проекта вследствие несвоевременного получения исходных данных или их недостаточной полноты и адекватности.

Предлагаемые меры: формирование контактных групп со стороны Заказчика, включая контактных лиц на объектах таможенных органов государств-членов ЕврАзЭС, организация четкого распределения работ между исполнителями.

Способ сокращения риска: своевременное представление результатов выполнения работ соисполнителями (в том числе и со стороны Заказчика), оперативное информирование Головного исполнителя о возникающих проблемах (например, затягивание сроков выполнения работ по различным причинам, задержки с получением исходных данных и т.п.).

• Риск 6 — наличие неопределенности информационно-технического облика отдельных фрагментов создаваемой системы из-за наличия большого количества возможных вариантов их построения

Последствия: возможное увеличение сроков выполнения работ.

Предлагаемые меры: в рамках выполнения НИОКР проводить аналитическое обоснование вариантов построения подсистем единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита и согласовывать с Заказчиком наиболее приемлемый вариант.

Способ сокращения риска: увеличение трудозатрат на выполнение работ посредством расширения состава проектной команды.

• Риск 7 — использование организациями-соисполнителями работ различных методологий, инструментальных программных средств и стандартов.

Последствия: возможное увеличение сроков формирования, оформления, представления и согласования отчетных материалов.

3.2 Предлагаемые меры:

Использование единых инструментальных программных средств: для моделирования процессов — язык моделирования UML; для проектирования баз данных — ERWin, для оформления отчетных материалов — Microsoft Word 2003;

Использование в качестве нормативной базы действующих стандартов:

• для единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита как специфического типа автоматизированных систем — ГОСТ серии 34;
• для проектирования концептуальной и логической структур баз данных — СТП 08.0103.001-2002 «Комплекс нормативно-технических документов по стандартизации состава, структуры и процессов создания информационного обеспечения Единой автоматизированной информационной системы ФТС России. Базы данных. Документирование структур»;
• для оформления отчетных материалов — РД ГНИВЦ 42.01-2001(3) и Межгосударственный стандарт — ГОСТ 7.32-2001.

Способ сокращения риска: использование при проведении работ единых методологий, инструментальных программных средств проектирования и разработки, а также нормативных документов по стандартизации (стандартов, РД и т.п.).

4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И СУММЫ РАСХОДОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВ

Бюджетное финансирование из бюджета ЕврАзЭС — 212,8 млн. рублей. Расчет сметы затрат на работы по Программе в разрезе ее мероприятий (таб. 1 Программы) приведен ниже. <*>

Этап 1.1. Разработка комплекса программных средств межнационального сегмента единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС, обеспечивающего информационное взаимодействие национальных систем контроля таможенного транзита.

Этап 1.1.5. Организация общей службы администрирования и технической поддержки единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС.

Отчисления на социальные нужды (26,20% от суммы фонда оплаты труда) = ФОТ x 26% = 6964484,00 руб.

Накладные расходы (35% от суммы фонда оплаты труда) = ФОТ x 35% = 9303700,00 руб.

Себестоимость (Материалы + ФОТ + Отчисления на социальные нужды + Накладные расходы + Командировочные) = 42916666,67 руб.

Прибыль (20% от себестоимости) = 8583333,33 руб.

ИТОГО (Себестоимость + Прибыль) = 51500000,00 руб.

<*> Примечание: Для оценки трудоемкости опытно-конструкторских работ использованы аналогичные проекты создания информационных систем Таможенного комитета Союзного государства в 2003 — 2010 гг.

Трудоемкость по каждому типу специалиста = Занятость x Численность

Стоимость по каждому типу специалиста = Трудоемкость x Оклад

Средняя заработная плата <*>: Итого стоимость работ / Трудоемкость = 41993,68

<*> По данным МОСГОРСТАТа начисленная среднемесячная заработная плата в расчете на одного работника предприятий г. Москвы, не относящихся к субъектам малого предпринимательства и осуществляющих деятельность, связанную с использованием вычислительной техники и информационных технологий, составила за январь — декабрь 2009 года — 59544 руб.

<**> В качестве дополнительных справочных материалов использован анализ среднерыночных зарплат в области ИТ. (Интернет-портал SuperJob.ru).

Стоимость материалов рассчитана на основании среднерыночных цен, опубликованных по адресу www.prise.ru.

Этап 1.2. Разработка модуля сопряжения национальных систем контроля таможенного транзита с межнациональным сегментом единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС.

Отчисления на социальные нужды (26,20% от суммы фонда оплаты труда) = ФОТ x 26% = 3647564,00 руб.

Накладные расходы (35% от суммы фонда оплаты труда) = ФОТ x 35% = 4872700,00 руб.

Себестоимость (Материалы + ФОТ + Отчисления на социальные нужды + Накладные расходы + Командировочные) = 22500000,00 руб.

Прибыль (20% от себестоимости) = 4500000,00 руб.

ИТОГО (Себестоимость + Прибыль) = 27000000,00 руб.

Трудоемкость по каждому типу специалиста = Занятость x Численность

Стоимость по каждому типу специалиста = Трудоемкость x Оклад

Средняя заработная плата <*>: Итого стоимость работ / Трудоемкость = 42187,88

<*> По данным МОСГОРСТАТа начисленная среднемесячная заработная плата в расчете на одного работника предприятий г. Москвы, не относящихся к субъектам малого предпринимательства и осуществляющих деятельность, связанную с использованием вычислительной техники и информационных технологий, составила за январь — декабрь 2009 года — 59544 руб.

<**> В качестве дополнительных справочных материалов использован анализ среднерыночных зарплат в области ИТ. (Интернет-портал SuperJob.ru).

Стоимость материалов рассчитана на основании среднерыночных цен, опубликованных по адресу www.prise.ru.

Этап 1.3. Разработка модуля прямого доступа к межнациональному сегменту единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС.

Отчисления на социальные нужды (26,20% от суммы фонда оплаты труда) = ФОТ x 26% = 2701220,00 руб.

Накладные расходы (35% от суммы фонда оплаты труда) = ФОТ x 35% = 3608500,00 руб.

Себестоимость (Материалы + ФОТ + Отчисления на социальные нужды + Накладные расходы + Командировочные) = 16666666,67 руб.

Прибыль (20% от себестоимости) = 3333333,33 руб.

ИТОГО (Себестоимость + Прибыль) = 20000000,00 руб.

Трудоемкость по каждому типу специалиста = Занятость x Численность

Стоимость по каждому типу специалиста = Трудоемкость x Оклад

Средняя заработная плата <*>: Итого стоимость работ / Трудоемкость = 44439,66

<*> По данным МОСГОРСТАТа начисленная среднемесячная заработная плата в расчете на одного работника предприятий г. Москвы, не относящихся к субъектам малого предпринимательства и осуществляющих деятельность, связанную с использованием вычислительной техники и информационных технологий, составила за январь — декабрь 2009 года — 59544 руб.

<**> В качестве дополнительных справочных материалов использован анализ среднерыночных зарплат в области ИТ. (Интернет-портал SuperJob.ru).

Стоимость материалов рассчитана на основании среднерыночных цен, опубликованных по адресу www.prise.ru.

Этап 1.4. Проведение автономных и комплексных испытаний программных средств межнационального сегмента единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС, ввод в опытную эксплуатацию.

Отчисления на социальные нужды (26,20% от суммы фонда оплаты труда) = ФОТ x 26% = 3378752,00 руб.

Накладные расходы (35% от суммы фонда оплаты труда) = ФОТ x 35% = 4513600,00 руб.

Себестоимость (Материалы + ФОТ + Отчисления на социальные нужды + Накладные расходы + Командировочные) = 20833333,33 руб.

Прибыль (20% от себестоимости) = 4166666,67 руб.

ИТОГО (Себестоимость + Прибыль) = 25000000,00 руб.

Трудоемкость по каждому типу специалиста = Занятость x Численность

Стоимость по каждому типу специалиста = Трудоемкость x Оклад

Средняя заработная плата <*>: Итого стоимость работ / Трудоемкость = 40553,46

<*> По данным МОСГОРСТАТа начисленная среднемесячная заработная плата в расчете на одного работника предприятий г. Москвы, не относящихся к субъектам малого предпринимательства и осуществляющих деятельность, связанную с использованием вычислительной техники и информационных технологий, составила за январь — декабрь 2009 года — 59544 руб.

<**> В качестве дополнительных справочных материалов использован анализ среднерыночных зарплат в области ИТ. (Интернет-портал SuperJob.ru).

Стоимость материалов рассчитана на основании среднерыночных цен, опубликованных по адресу www.prise.ru.

Этап 2.1. Разработка комплекса программных средств единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС, обеспечивающего информационное взаимодействие с новой компьютеризированной транзитной системой (NCTS), используемой странами Европейского Союза.

Отчисления на социальные нужды (26,20% от суммы фонда оплаты труда) = ФОТ x 26% = 4864554,00 руб.

Накладные расходы (35% от суммы фонда оплаты труда) = ФОТ x 35% = 6498450,00 руб.

Себестоимость (Материалы + ФОТ + Отчисления на социальные нужды + Накладные расходы + Командировочные) = 30000000,00 руб.

Прибыль (20% от себестоимости) = 6000000,00 руб.

ИТОГО (Себестоимость + Прибыль) = 36000000,00 руб.

Трудоемкость по каждому типу специалиста = Занятость x Численность

Стоимость по каждому типу специалиста = Трудоемкость x Оклад

Средняя заработная плата <*>: Итого стоимость работ / Трудоемкость = 40450,98

<*> По данным МОСГОРСТАТа начисленная среднемесячная заработная плата в расчете на одного работника предприятий г. Москвы, не относящихся к субъектам малого предпринимательства и осуществляющих деятельность, связанную с использованием вычислительной техники и информационных технологий, составила за январь — декабрь 2009 года — 59544 руб.

<**> В качестве дополнительных справочных материалов использован анализ среднерыночных зарплат в области ИТ. (Интернет-портал SuperJob.ru).

Стоимость материалов рассчитана на основании среднерыночных цен, опубликованных по адресу www.prise.ru.

Этап 2.2. Проведение автономных и комплексных испытаний программных средств единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС, обеспечивающих информационное взаимодействие с новой компьютеризированной транзитной системой (NCTS), ввод в опытную эксплуатацию.

Отчисления на социальные нужды (26,20% от суммы фонда оплаты труда) = ФОТ x 26% = 3378752,00 руб.

Накладные расходы (35% от суммы фонда оплаты труда) = ФОТ x 35% = 4513600,00 руб.

Себестоимость (Материалы + ФОТ + Отчисления на социальные нужды + Накладные расходы + Командировочные) = 20833333,33 руб.

Прибыль (20% от себестоимости) = 4166666,67 руб.

ИТОГО (Себестоимость + Прибыль) = 25000000,00 руб.

Трудоемкость по каждому типу специалиста = Занятость x Численность

Стоимость по каждому типу специалиста = Трудоемкость x Оклад

Средняя заработная плата <*>: Итого стоимость работ / Трудоемкость = 40553,46

<*> По данным МОСГОРСТАТа начисленная среднемесячная заработная плата в расчете на одного работника предприятий г. Москвы, не относящихся к субъектам малого предпринимательства и осуществляющих деятельность, связанную с использованием вычислительной техники и информационных технологий, составила за январь — декабрь 2009 года — 59544 руб.

<**> В качестве дополнительных справочных материалов использован анализ среднерыночных зарплат в области ИТ. (Интернет-портал SuperJob.ru).

Стоимость материалов рассчитана на основании среднерыночных цен, опубликованных по адресу www.prise.ru.

Этап 3.1. Разработка интерактивного электронного технического руководства для персонала таможенных органов по работе с программными средствами единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС.

Отчисления на социальные нужды (26,20% от суммы фонда оплаты труда) = ФОТ x 26% = 331430,00 руб.

Накладные расходы (35% от суммы фонда оплаты труда) = ФОТ x 35% = 442750,00 руб.

Себестоимость (Материалы + ФОТ + Отчисления на социальные нужды + Накладные расходы + Командировочные) = 2083333,33 руб.

Прибыль (20% от себестоимости) = 416666,67 руб.

ИТОГО (Себестоимость + Прибыль) = 2500000,00 руб.

Трудоемкость по каждому типу специалиста = Занятость x Численность

Стоимость по каждому типу специалиста = Трудоемкость x Оклад

Средняя заработная плата <*>: Итого стоимость работ / Трудоемкость = 43620,69

<*> По данным МОСГОРСТАТа начисленная среднемесячная заработная плата в расчете на одного работника предприятий г. Москвы, не относящихся к субъектам малого предпринимательства и осуществляющих деятельность, связанную с использованием вычислительной техники и информационных технологий, составила за январь — декабрь 2009 года — 59544 руб.

<**> В качестве дополнительных справочных материалов использован анализ среднерыночных зарплат в области ИТ. (Интернет-портал SuperJob.ru).

Стоимость материалов рассчитана на основании среднерыночных цен, опубликованных по адресу www.prise.ru.

Этап 3.2. Обучение персонала таможенных органов работе с программными средствами единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС.

Отчисления на социальные нужды (26,20% от суммы фонда оплаты труда) = ФОТ x 26% = 3484338,00 руб.

Накладные расходы (35% от суммы фонда оплаты труда) = ФОТ x 35% = 4654650,00 руб.

Себестоимость (Материалы + ФОТ + Отчисления на социальные нужды + Накладные расходы + Командировочные) = 2083333,33 руб.

Прибыль (20% от себестоимости) = 4300000,00 руб.

ИТОГО (Себестоимость + Прибыль) = 25800000,00 руб.

Трудоемкость по каждому типу специалиста = Занятость x Численность

Стоимость по каждому типу специалиста = Трудоемкость x Оклад

Средняя заработная плата <*>: Итого стоимость работ / Трудоемкость = 38547,83

<*> По данным МОСГОРСТАТа начисленная среднемесячная заработная плата в расчете на одного работника предприятий г. Москвы, не относящихся к субъектам малого предпринимательства и осуществляющих деятельность, связанную с использованием вычислительной техники и информационных технологий, составила за январь — декабрь 2009 года — 59544 руб.

<**> В качестве дополнительных справочных материалов использован анализ среднерыночных зарплат в области ИТ. (Интернет-портал SuperJob.ru).

Стоимость материалов рассчитана на основании среднерыночных цен, опубликованных по адресу www.prise.ru

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА «СОЗДАНИЕ ЕДИНОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЯ ТАМОЖЕННОГО ТРАНЗИТА ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА» НА 2012 — 2014 ГОДЫ

Экономическая эффективность проекта

В связи с тем, что единая автоматизированная информационная система контроля таможенного транзита принадлежит к классу сложных многофакторных систем, количественные оценки ее эффективности могут быть проведены только после начала проектирования и моделирования функционирования ее отдельных подсистем на реальных исходных данных с последовательным уточнением этих количественных оценок по мере реализации проекта. Тем не менее, как показывает опыт создания подобных систем в ЕврАзЭС и мировой практике, предварительные качественные оценки эффективности единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита могут быть сделаны до начала проектирования.

Показатели эффективности проекта

Экономическая эффективность определяется следующими показателями:

• экономия издержек за счет повышения производительности выполнения таможенных процедур при перемещении товаров через внешнюю границу государств-членов ЕврАзЭС, а также за счет их упрощения, снижение материальных и трудовых затрат, повышение качества обработки информации;
• повышение скорости выполнения операций по сбору, обработке и выдаче информации до режима «реального времени» за счет централизации информационных ресурсов таможенной системы;
• повышение уровня контроля таможенного транзита за счет возможности оперативного обмена информацией между таможенными службами государств-членов ЕврАзЭС;

Увеличение поступлений в бюджеты государств-членов ЕврАзЭС

Увеличение поступлений в национальные федеральные бюджеты обеспечивается за счет:

• роста собираемости таможенных платежей за счет снижения финансовых потерь по причинам недоставки товаров путем упрощения, ускорения, формализации и повышения «прозрачности» процедур контроля таможенного транзита, совершенствования таможенного контроля на базе современных информационных технологий;
• создания условий для развития внешнеэкономических связей и роста инвестиций в экономику ЕврАзЭС, повышения экономической эффективности коммерческой деятельности за счет ускорения, безопасности и надежности перевозки грузов на территории ЕврАзЭС, повышения объема экспортно-импортных перевозок, проходящих через ее территорию.

Социальная эффективность Программы

Реализация Программы приведет к сокращению персонала таможенных органов, занятого рутинными операциями оформления и обработки информации, высвобождению сотрудников для содержательной, высокоинтеллектуальной работы (контрольная, аналитическая, с нарушителями таможенных правил, прогнозирование таможенных доходов) за счет:

• внедрения в практику таможенного оформления и контроля процедуры электронного обмена данными участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) с таможенными органами;
• сокращения объема работ с бумажными документами при таможенном оформлении транзита;
• сближения таможенных процедур контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС.

Предварительные оценки показывают, что реализация проекта позволит сократить на 15 — 30% рабочее время сотрудников, которое тратится ими на проведение рутинных операций, и использовать освободившееся время на выполнение более сложных аналитических операций.

Реализация Программы позволит улучшить условия труда сотрудников таможенных органов за счет:

• использования современных информационных таможенных технологий и технических средств;
• снижения количества жалоб и обращений участников ВЭД за счет упрощения, повышения «прозрачности» и сокращения сроков проведения таможенных процедур;
• автоматизации рутинных операций и использования в максимальной степени формализованной, эргономичной технологии.

Реализация проекта также будет способствовать созданию условий для развития внешнеэкономических связей ЕврАзЭС, повышению экономической эффективности коммерческой деятельности за счет ускорения, повышения безопасности и надежности перевозки грузов на территории государств-членов ЕврАзЭС, повышения объема экспортно-импортных перевозок, проходящих через их территорию.

МЕЖГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА «СОЗДАНИЕ ЕДИНОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЯ ТАМОЖЕННОГО ТРАНЗИТА ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА» НА 2012 — 2014 ГОДЫ

1. АННОТАЦИЯ

Межгосударственная целевая программа Евразийского экономического сообщества «Создание единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов Евразийского экономического сообщества» рассчитана на 2012 — 2014 годы.

Единая автоматизированная информационная система контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС должна представлять собой совокупность национальных транзитных систем государств-членов ЕврАзЭС, осуществляющих взаимодействие через межнациональный (интеграционный) сегмент единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС с использованием унифицированных форматов данных.

Проектирование единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС предусматривает разработку следующих видов ее обеспечения:

• организационно-правовое;
• информационное;
• программное;
• техническое.

2. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

2.1. Содержание проблемы

Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) создано для эффективного продвижения процесса формирования Таможенного союза и единого экономического пространства, координации действий государств ЕврАзЭС при интеграции в мировую экономику и в международную торговую систему.

В рамках ЕврАзЭС сформирован Таможенный союз Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан с последующим присоединением других стран ЕврАзЭС с учетом степени их готовности.

Другим важным направлением деятельности ЕврАзЭС является создание Единого транспортного пространства ЕврАзЭС, представленное в «Концепции формирования Единого транспортного пространства Евразийского экономического сообщества», утвержденной Решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 25 января 2008 г. № 374. Для выполнения Концепции необходима разработка общей нормативной базы и общих подходов к автоматизации таможенных процессов, в том числе и процессов контроля таможенного транзита по территории государств-членов ЕврАзЭС.

Отсутствие в настоящее время единых автоматизированных процедур контроля таможенного транзита в таможенных органах государств-членов ЕврАзЭС, и, как следствие, невозможность оперативного обмена информацией между таможенными органами государств-членов ЕврАзЭС существенно усложняет процесс транзитных перевозок.

2.2. Обоснование решения проблемы программными методами

Важнейшим фактором обеспечения эффективной деятельности таможенной службы любого из государств мира является использование в своей повседневной деятельности средств автоматизации таможенных технологий.

Таможенные службы ряда государств-членов ЕврАзЭС в настоящий момент осуществляют (или планируют осуществлять в ближайшем будущем) обмен информацией в электронной форме о таможенных процедурах и операциях. Как правило, это достигается за счет взаимного обмена информацией на основе двусторонних соглашений. При этом форматы данных и протоколы информационного обмена остаются специфичными для каждого из этих соглашений. Отсутствие общих правил организации таможенных процедур и операций и, как следствие, информационного обмена неизбежно приведет в будущем к проблемам совместимости при организации единого информационного пространства государств-членов ЕврАзЭС.

В настоящее время таможенные службы государств-членов ЕврАзЭС осуществляют разработку новых и модернизацию существующих национальных систем контроля таможенного транзита. Начиная с 2010 года осуществляется внедрение модернизированных систем в Республике Беларусь, Республике Казахстан и в Российской Федерации. Кыргызская Республика и Республика Таджикистан разворачивают работы по созданию таких систем.

Отсутствие взаимной координации работ в данном направлении неизбежно приведет к кардинальным различиям создаваемых национальных систем контроля таможенного транзита, значительно усложнит их сопряжение, необходимое для функционирования в условиях таможенного союза, существенно затруднит организацию информационного взаимодействия таможенных служб государств-членов ЕврАзЭС. С учетом имеющегося значительного транзитного потенциала государств-членов ЕврАзЭС важнейшей составляющей развития интеграционных процессов таможенных служб государств-членов ЕврАзЭС является совместная деятельность, направленная на поэтапное сопряжение национальных систем контроля таможенного транзита на основе выработки общих организационно-правовых, информационных, программных и технических видов обеспечения.

Повышение требований к эффективности функционирования информационных систем таможенных служб государств-членов ЕврАзЭС обуславливает необходимость интеграции всех национальных транзитных систем.

Вопросы создания новой системы контроля таможенного транзита и полной унификации транзитных процедур упомянутых государств не имеют прямой взаимосвязи, так как для организации информационного обмена между таможенными службами в рамках контроля за таможенным транзитом достаточно наличия согласованных перечня сведений для информационного обмена в электронном виде и формата их представления.

С учетом происходящих объективных процессов унификации таможенного законодательства государств-членов ЕврАзЭС с таможенным законодательством Евросоюза Программа должна отражать необходимость взаимодействия создаваемой системы с новой компьютеризированной транзитной системой стран ЕС (NCTS).

Поскольку эффективная работа создаваемой системы возможна при получении таможенными органами информации о «транзитных» товарах и транспортных средствах в режиме времени, близком к реальному, данное требование также должно быть отражено в Программе и практически реализовано в ходе ее выполнения.

Разработанные в рамках Программ «Создание Единой автоматизированной информационной системы Таможенного комитета Союзного государства на 2003 — 2005 гг.» и «Реализация информационных технологий общих таможенных процессов на территориях государств-участников Союзного государства на 2008 — 2010 гг.» компоненты информационных технологий ЕАИС ТКСГ позволили создать информационно-техническую платформу и выработать эффективные технологические и организационные решения, которые могут быть использованы для реализации базовых потребностей в информационном обмене между таможенными службами государств-членов ЕврАзЭС. В то же время, информационные технологии, как показало использование ЕАИС ТКСГ, обладают значительно большим потенциалом, способным вывести на качественно новый уровень контроль за внешнеэкономической деятельностью в рамках ЕврАзЭС. При этом полученные в рамках вышеназванных Программ результаты могут быть использованы только в качестве базовых и безусловно потребуется проведение новых специальных опытно-конструкторских работ для создания системы, обеспечивающей информационное взаимодействие таможенных служб всех государств-членов ЕврАзЭС в части контроля таможенного транзита с учетом специфики национального таможенного законодательства.

В будущем, после внедрения единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС, предполагается частичное поглощение компонентов ЕАИС ТКСГ, отвечающих за контроль таможенного транзита, функции которых должны быть реализованы в рамках новой общей транзитной системы государств-членов ЕврАзЭС.

В рамках Таможенного союза Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерации проводят работы по технической реализации согласованной таможенными службами Временной технологии информационного взаимодействия таможенных органов государств-членов Таможенного союза при контроле за перевозками товаров по таможенной территории Таможенного союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита. При этом таможенные службы Кыргызской Республики и Республики Таджикистан в данной работе не участвуют.

Поэтому формирование единых подходов к контролю за общими для государств-членов ЕврАзЭС процессами таможенного оформления и контроля представляет сегодня одну из приоритетных задач, реализация которой позволит гармонизировать таможенные режимы и процедуры в рамках ЕврАзЭС, оставляя при этом возможность реализации особенностей информационных технологий таможенного оформления и контроля в рамках таможенного законодательства каждого государства. Реализация контроля таможенного транзита с помощью информационных систем сделает возможным сокращение времени на таможенное оформление и контроль с одновременным повышением качества контроля.

Опыт эксплуатации высокоскоростного цифрового канала связи «Москва — Минск», созданного в рамках Программы «Создание Единой автоматизированной информационной системы Таможенного комитета Союзного государства на 2003 — 2005 гг.» позволит выработать требования, необходимые для обеспечения надежности и безопасности информационного взаимодействия в рамках общих таможенных процессов между таможенными службами государств-членов ЕврАзЭС.

Следует также учитывать, что с внедрением единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС прогнозируется существенное увеличение физических объемов передаваемой/принимаемой информации, что потребует увеличения оперативности и своевременности поступления информации в таможенные органы всех сторон. Особое значение в условиях непрерывного информационного взаимодействия принимает обеспечение интегрированной телекоммуникационной сетью бесперебойной круглосуточной работы подсистем единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита в части информационного обмена между таможенными органами государств-членов ЕврАзЭС.

Реализация Межгосударственной целевой программы позволит обеспечить гармонизированное создание национальных систем контроля таможенного транзита и возможность их сопряжения.

3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

3.1. Цели Программы

Межгосударственная целевая программа «Создание единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов Евразийского экономического сообщества» на 2012 — 2014 годы (далее — Программа) направлена на реализацию ее Концепции, утвержденной Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 09 июня 2009 года № 426.

Целью Программы является создание единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС с обеспечением возможности ее сопряжения с новой компьютеризированной транзитной системой (NCTS), используемой странами Европейского Союза, что в свою очередь обеспечит достижение качественно нового уровня организации контроля за перевозкой транзитных товаров по таможенной территории государств-членов ЕврАзЭС.

Паспорт Программы приведен в Приложении 1.

3.2. Задачи Программы

Достижение цели Программы обеспечивается путем решения следующих задач:

1. Создание межнационального сегмента единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС, обеспечивающего интеграцию национальных систем контроля таможенного транзита.

2. Разработка подсистемы информационного взаимодействия единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС с новой компьютеризированной транзитной системой (NCTS), используемой странами Европейского Союза.

3. Обучение должностных лиц, использующих единую автоматизированную информационную систему контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС в объеме служебных обязанностей, определенных должностными регламентами и обеспечивающих ее функционирование.

3.3. Сроки реализации

Межгосударственная целевая программа будет реализована в период с 2012 по 2014 годы без разбивки на этапы.

4. МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

Программа создания единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС на 2012 — 2014 годы включает следующий комплекс программных мероприятий.

Перечень программных мероприятий соответствует Концепции Программы, утвержденной Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 09 июня 2009 года № 426.

Мероприятия Программы предусматривают выполнение опытно-конструкторских работ по созданию единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС, ввод системы в опытную эксплуатацию и обучение персонала таможенных органов. Обоснование затрат на выполнение мероприятий Программы приведено в ее Технико-экономическом обосновании.

При этом в соответствии с вышеназванной Концепцией создание и модернизация национальных систем контроля таможенного транзита, включая техническое оснащение таможенных органов, осуществляется таможенными службами государств-членов ЕврАзЭС за счет собственных средств в рамках реализации национальных программ разработки и модернизации этих систем. За счет бюджета ЕврАзЭС создаются только межнациональный сегмент единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС, обеспечивающего интеграцию национальных систем контроля таможенного транзита, а также подсистема информационного взаимодействия единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС с новой компьютеризированной транзитной системой (NCTS), используемой странами Европейского Союза.

В рамках Таможенного союза создается Интегрированная информационная система внешней и взаимной торговли Таможенного союза (далее — ИИСВВТ). Создание технической инфраструктуры межгосударственного сегмента ИИСВВТ предусмотрено Концепцией создания ИИСВВТ. С целью координации работ по созданию ИИСВВТ и мероприятий настоящей Программы предусматривается, что межнациональный (интеграционный) сегмент единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС будет создан в SOA-архитектуре с использованием BEPL и будет инвариантен к техническим средствам межгосударственного информационного взаимодействия, в том числе и к техническим средствам интеграционного сегмента ИИСВВТ.

5. ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ

Так как единая автоматизированная информационная система контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС относится к классу сложных многоуровневых и многофункциональных автоматизированных систем, детальная количественная оценка ее эффективности на этапе разработки Программы затруднена.

Также, в условиях изменяющейся экономической ситуации, достаточно сложно спрогнозировать влияние внедрения единой автоматизированной системы транзита на изменение товаропотоков через государства-члены ЕврАзЭС, поскольку данный процесс подвержен целому ряду факторов от изменения ставок фрахта за перевозку грузов, до ослабления финансовой устойчивости работы автотранспортных и железнодорожных компаний.

В связи с этим в качестве целевых индикаторов и показателей предложены только такие количественные характеристики, которые могут быть непосредственно измерены и использованы для оценки и контроля достижения цели и степени выполнения задач Программы по годам ее реализации.

В таблице 2 приведены значения целевых индикаторов и показателей.

6. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ, ЭКОЛОГИЧЕСКИХ И ИНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

Реализация мероприятий Программы позволит повысить уровень экономической интеграции государств-членов ЕврАзЭС и создать социально-экономические предпосылки для активизации внешнеэкономической деятельности и повышения жизненного уровня населения за счет:

• создания условий для проведения модернизации таможенного администрирования на основе достижения нового качественного уровня автоматизации деятельности таможенных органов государств-членов ЕврАзЭС, формирования единого информационного пространства;
• повышения уровня соблюдения таможенного законодательства, в том числе роста собираемости таможенных платежей за счет повышения эффективности применения методов управления рисками и снижения финансовых потерь по причинам недоставки товаров, а также совершенствования таможенного контроля на базе современных информационных технологий;
• создания условий для развития внешнеэкономических связей и роста инвестиций в экономику государств-членов ЕврАзЭС, повышения экономической эффективности коммерческой деятельности за счет ускорения, безопасности и надежности перевозки грузов на территориях государств-членов ЕврАзЭС, повышения объема экспортно-импортных, транзитных перевозок, проходящих через их территории, а также за счет упрощения, ускорения, формализации и повышения прозрачности процедур таможенного оформления;
• снижения уровня нарушений таможенного законодательства и, в перспективе, снижения объема экономических преступлений, связанных с внешнеэкономической деятельностью, за счет укрепления профилактического потенциала правоохранительной деятельности таможенных органов на основе их оперативного доступа к информации.

Неблагоприятное экологическое воздействие на окружающую среду в результате реализации Программы не прогнозируется. Предполагается улучшение экологической обстановки в приграничной полосе за счет сокращения времени таможенного оформления и соответствующего уменьшения очередей транспортных средств в пунктах пропуска.

По причине того, что единая автоматизированная информационная система контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС относится к классу сложных многоуровневых и многофункциональных автоматизированных систем, детальная количественная оценка ее эффективности на этапе разработки Программы может быть проведена весьма условно. Такая оценка усложняется также тем обстоятельством, что весьма проблематичным в условиях постоянного развития национальных автоматизированных информационных систем таможенных служб государств-членов ЕврАзЭС является выделение составляющих эффективности создания и развития единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита из общих показателей эффективности национальных систем.

В результате реализации Программы в 2014 году ожидается осуществление полномасштабного функционирования единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита, реализующей контроль товаров и транспортных средств, перемещаемых по таможенным территориям государств-членов ЕврАзЭС в соответствии с процедурами таможенного транзита без уплаты таможенных пошлин и налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера.

В итоге достигнутое развитие сопряжения информационных систем таможенных органов государств-членов ЕврАзЭС позволит:

• эффективно использовать единое информационное пространство таможенных служб государств-членов ЕврАзЭС;
• сократить время выполнения персоналом таможенных органов рутинных операций оформления и обработки информации в части таможенного оформления транзитных товаров;
• создать условия для развития внешнеэкономических связей государств-членов ЕврАзЭС и повышения экономической эффективности коммерческой деятельности за счет ускорения, повышения безопасности и надежности перевозки грузов на территориях государств-членов ЕврАзЭС.

7. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

Заказчиком-координатором Программы является ФТС России, заказчиками — таможенные службы государств-членов ЕврАзЭС:

• от Республики Беларусь — Государственный таможенный комитет Республики Беларусь (ГТК РБ);
• от Республики Казахстан — Комитет таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан (КТК МФ РК);
• от Кыргызской Республики — Государственная таможенная служба при Правительстве Кыргызской Республики (ГТС при ПРК);
• от Российской Федерации — Федеральная таможенная служба (ФТС России);
• от Республики Таджикистан — Таможенная служба при Правительстве Республики Таджикистан (ТС при ПРК).

Заказчик-координатор Программы (ФТС России) обеспечивает, исходя из интересов государств-членов ЕврАзЭС, размещение заказов на выполнение Программы путем проведения конкурсов. Разработка единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита осуществляется в кооперации предприятий государств-членов ЕврАзЭС, выбор которых осуществляется на конкурсной основе.

Выполнение Программы осуществляется на основе контрактов, заключаемых заказчиком-координатором с исполнителями программных мероприятий. После утверждения Программы заказчик-координатор и заказчики ежегодно согласовывают План реализации мероприятий Программы, включая согласованные сроки проведения испытаний программных средств и обучения персонала таможенных органов. Названный План утверждается ведомственными приказами таможенных служб государств-членов Таможенного союза. По мере создания программных средств в процессе проектирования единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита заказчик-координатор направляет заказчикам все проектные материалы, полученные в ходе реализации Программы.

Права на объекты интеллектуальной собственности и продукцию, созданные в рамках реализации Программы до принятия нормативных правовых актов ЕврАзЭС по урегулированию права собственности, определяются в соответствии с национальными законодательствами государств-членов ЕврАзЭС с учетом финансирования Программы за счет долевых отчислений государств-членов ЕврАзЭС в бюджет ЕврАзЭС.

8. МЕХАНИЗМ ФИНАНСИРОВАНИЯ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

Объем финансирования мероприятий по реализации Программы из бюджета ЕврАзЭС на 2012 — 2014 годы составляет 212,8 млн. рублей.

Мероприятия настоящей Программы содействуют реализации основных направлений интеграции государств-членов ЕврАзЭС. Это формирование таможенного и транспортного союза ЕврАзЭС.

Реализация данной Программы является первым шагом в создании единой информационной системы таможенных служб государств Сообщества. Информационная система контроля таможенного транзита будет в перспективе являться одной из ее подсистем.

Кроме того, при создании информационной системы контроля таможенного транзита предполагается ее формирование как открытой системы с возможностями дальнейшего установления автоматизированного информационного взаимодействия таможенных служб с информационными системами других контролирующих органов.

По завершении реализации Программы будет создана система, которая позволит обеспечить беспрепятственный транзит грузов и транспортных средств в интересах всех государств-членов ЕврАзЭС, создаст единый порядок транзита товаров из третьих стран в третьи страны через таможенные территории государств-членов ЕврАзЭС.

Результаты анализа торговых потоков свидетельствуют о высокой заинтересованности всех государств Сообщества в создании единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита. В той или иной мере, отдельные государства Сообщества заинтересованы в развитии транзита товаров через свою территорию, другие — в развитии экспорта и импорта товаров, что непосредственно связано с транзитными процедурами перемещения товаров через территории других государств Сообщества.

В связи с многофакторным характером заинтересованности государств Сообщества в развитии внешнеторговых и транзитных процессов, не представляется возможным количественно оценить степень участия того или иного государства в реализации Межгосударственной целевой программы по таким параметрам как количество пунктов пропуска, объем транзитного и внешнеторгового товарооборота и др.

В то же время долевое участие государств Сообщества наиболее объективно, с учетом различных факторов, отражающих их интересы в развитии интеграционных процессов Евразийского экономического сообщества, определено в формировании бюджета ЕврАзЭС. Поэтому в соответствии с п. 2 статьи 40 Порядка разработки и реализации межгосударственных целевых программ Евразийского экономического сообщества, утвержденного Постановлением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 6 октября 2007 года № 356, ее финансирование осуществляется из бюджета ЕврАзЭС за счет взносов государств-членов ЕврАзЭС, участвующих в реализации Программы.

Объемы финансирования Программы приведены в табл. 3.

Табл. 3

Средства, предусмотренные на реализацию мероприятий Программы перечисляются государствами-членами Сообщества в полном объеме в установленный срок на отдельный бюджетный счет Интеграционного Комитета ЕврАзЭС, открытый в Межгосбанке в российских рублях.

Интеграционный Комитет ЕврАзЭС ежемесячно перечисляет поступившие от Сторон средства заказчику-координатору Программы (ФТС России) в соответствии с договором между Интеграционным Комитетом ЕврАзЭС и заказчиком-координатором Программы.

9. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Все затраты по осуществлению мероприятий реализации Программы финансируются за счет и в пределах средств бюджета ЕврАзЭС в соответствии с «Положением о порядке формирования и исполнения бюджета Евразийского экономического сообщества».

Объем финансирования мероприятий по реализации Программы ЕврАзЭС на 2012 — 2014 годы составляет 212,8 млн. рублей (в том числе за счет отчислений Республики Беларусь — 42,56 млн. рублей, Республики Казахстан — 42,56 млн. рублей, Кыргызской Республики — 21,28 млн. рублей, Республики Таджикистан — 21,28 млн. рублей, Российской Федерации — 85,12 млн. рублей):

• в 2012 году — 28,0 млн. рублей, (в том числе за счет отчислений Республики Беларусь — 5,6 млн. рублей, Республики Казахстан — 5,6 млн. рублей, Кыргызской Республики — 2,8 млн. рублей, Республики Таджикистан — 2,8 млн. рублей, Российской Федерации — 11,2 млн. рублей);
• в 2013 году — 141,9 млн. рублей, (в том числе за счет отчислений Республики Беларусь — 28,38 млн. рублей, Республики Казахстан — 28,38 млн. рублей, Кыргызской Республики — 14,19 млн. рублей, Республики Таджикистан — 14,19 млн. рублей, Российской Федерации — 56,76 млн. рублей);
• в 2014 году — 42,9 млн. рублей, (в том числе за счет отчислений Республики Беларусь — 8,58 млн. рублей, Республики Казахстан — 8,58 млн. рублей, Кыргызской Республики — 4,29 млн. рублей, Республики Таджикистан — 4,29 млн. рублей, Российской Федерации — 17,16 млн. рублей).

Для реализации мероприятий Программы государствами-членами ЕврАзЭС, соответственно в указанных долях, в бюджет ЕврАзЭС должны быть внесены финансовые средства.

Основные направления и объемы расходования финансовых средств:

• НИОКР — 187,0 млн. руб.
• Прочие расходы (обучение персонала) — 25,8 млн. руб.

10. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

Управление Программой и контроль за ее выполнением осуществляются в соответствии с разделом VI Порядка разработки и реализации межгосударственных целевых программ Евразийского экономического сообщества, утвержденного Постановлением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 6 октября 2007 года № 356.

Реализация Программы осуществляется на основе соответствующих контрактов (договоров), заключаемых заказчиком-координатором Программы (ФТС России) с исполнителями программных мероприятий.

Координацию работ по Программе заказчик-координатор и заказчики осуществляют через головные организации по управлению информационными системами таможенных органов государств-членов ЕврАзЭС. Технические требования к проектированию единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС, результаты проектирования, все организационные вопросы проведения испытаний программных средств, обучения персонала, проведению опытной эксплуатации системы и подготовки ее к штатной эксплуатации выносятся на обсуждение на заседания Рабочей группы по информационно-техническому развития общих таможенных процессов государств-членов ЕврАзЭС, созданной Решением Совета руководителей таможенных служб при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС (СРТС) от 23 декабря 2003 года № 207. Рабочая группа докладывает о ходе реализации Программы два раза в год на заседаниях СРТС, который принимает соответствующие решения по результатам реализации мероприятий Программы.

Расходование бюджетных средств, выделенных на реализацию Программы контролируется в соответствии с действующим законодательством.

Заказчик-координатор Программы (ФТС России) готовит и представляет в установленном порядке в Интеграционный Комитет ЕврАзЭС сводную бюджетную заявку на финансирование программных мероприятий на очередной финансовый год; обеспечивает целевое и эффективное использование выделенных на реализацию Программы средств; готовит ежегодно доклад Интеграционному Комитету ЕврАзЭС о ходе реализации Программы; представляет в Секретариат два раза в год (по итогам работы за полугодие и год) статистическую, справочную и аналитическую информацию о ходе реализации Программы; направляет ежегодно до 1 апреля в Секретариат и в правительства государств-членов ЕврАзЭС отчет о работе по следующим пунктам:

• сведения о результатах реализации Программы за отчетный год;
• сведения о соответствии целевых индикаторов и показателей реализации Программы целевым индикаторам и показателям, установленным при утверждении Программы, а также фактических расходов утвержденным;
• информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;
• сведения о результативности НИОКР;
• оценку эффективности результатов реализации Программы.

Согласованный с экономическими и другими заинтересованными органами государственного управления (исполнительной власти) и одобренный правительствами государств-членов ЕврАзЭС отчет о выполнении Программы выносится на решение Межгоссовета.

11. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ СОБСТВЕННОСТИ, СОЗДАННОЙ В РЕЗУЛЬТАТЕ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

Права на объекты интеллектуальной собственности и продукцию, созданные в рамках реализации Программы до принятия нормативных правовых актов ЕврАзЭС по урегулированию права собственности, определяются в соответствии с национальными законодательствами государств-членов ЕврАзЭС с учетом финансирования Программы за счет долевых отчислений государств-членов ЕврАзЭС в бюджет ЕврАзЭС.

В таблице 4 для каждого из объектов собственности определены участники Программы, обладающие исключительными правами (т.е. правом на модификацию объекта или предоставление объекта собственности третьим лицам) и участники Программы, обладающими правами на использование объектов собственности в рамках выполнения определенных для этих объектов функций.

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ «СОЗДАНИЕ ЕДИНОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЯ ТАМОЖЕННОГО ТРАНЗИТА ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА» НА 2012 — 2014 ГОДЫ