Программа создание Единой автоматизированной информационной системы Таможенного комитета Союзного государства на 2003 — 2005 годы
Актуально на 09.11.2026.
Как цитировать: "Программа создание Единой автоматизированной информационной системы Таможенного комитета Союзного государства на 2003 - 2005 годы". https://bukva.ai/docs/programma-sozdanie-edinoy-avtomatizirovannoy
(Вместе с «Технико-экономическим обоснованием Программы...»)
(Утверждена 30.12.2002 Постановлением 51 Совета Министров Союзного государства)
Утверждена
Постановлением
Совета Министров
Союзного государства
от 30 декабря 2002 г. № 51
ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
ПРОГРАММА
СОЗДАНИЕ ЕДИНОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ТАМОЖЕННОГО КОМИТЕТА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА НА 2003 — 2005 ГОДЫ
Государственные заказчики: Государственный таможенный комитет Российской Федерации Государственный таможенный комитет Республики Беларусь
Государственный заказчик-координатор: Государственный таможенный комитет Российской Федерации
Разработчики программы: Государственный таможенный комитет Российской Федерации Государственный таможенный комитет Республики Беларусь
1. Содержание Программы
Программа создания Единой автоматизированной информационной системы Таможенного комитета Союзного государства (ЕАИС ТКСГ) включает комплекс Программных мероприятий, предполагающих:
- разработку программного обеспечения автоматизации таможенных технологий на основе применения современных информационных технологий;
- закупку для целей унификации и в интересах таможенных органов государств-участников Союзного государства новых общесистемных программных средств (сетевые операционные системы, системы управления базами данных, средства проектирования и разработки программного обеспечения);
- объединение сетей телекоммуникаций таможенных органов Российской Федерации и Республики Беларусь и создание объединенной интегрированной телекоммуникационной сети Таможенного комитета Союзного государства;
- обучение должностных лиц таможенных органов на специализированных учебных курсах для работы с новым общесистемным программным обеспечением.
2. Обоснование актуальности проблемы и необходимости разработки Программы
2.1. Актуальность создания ЕАИС ТКСГ
Важнейшим фактором обеспечения эффективной деятельности таможенной службы любого из государств мира является использование в своей повседневной деятельности средств автоматизации таможенных технологий. Помимо повышения эффективности организации таможенного дела, использование таможенной службой средств информационных технологий создает благоприятные условия и для участников международной торговли за счет обеспечения возможности интеграции информационной системы таможенных органов с информационными системами банков, торговых партнеров и т.д. Такая интеграция позволяет ускорить продвижение товаров между странами, создает условия для развития транзита, позволяет повысить уровень таможенного контроля за счет возможности предварительного анализа таможней информации, имеющейся в информационных системах.
ГТК России и ПК Республики Беларусь уделяют большое внимание проблемам информатизации таможенной службы. Практически с момента создания государственных таможенных комитетов началось внедрение средств информатизации в деятельность таможенных органов. В настоящее время имеются территориально распределенные информационные сети, большое количество программных комплексов автоматизации таможенных процедур.
Государственные таможенные комитеты государств-участников Союзного государства сейчас являются непосредственными владельцами центральных баз данных таможенной информации, проводят аналитическую обработку информации из центральных баз данных, представляют необходимые отчеты и осуществляют взаимодействие с заинтересованными государственными учреждениями и ведомствами. Хранителями центральных баз данных и рабочими органами по обработке информации в Республике Беларусь является Минская центральная таможня, а в России — Государственный научно-информационный вычислительный центр (ГНИВЦ).
На начальном этапе автоматизации деятельности таможенных органов объекты автоматизации выбирались исходя из первоочередных потребностей, что в последствии привело к созданию разрывов в автоматизированной системе, наличию разнообразных программных средств, большинство из которых разработано с использованием устаревших технологий и средств разработки.
Повышение требований к эффективности функционирования информационных систем обоих таможенных комитетов обуславливает необходимость модернизации или замены устаревшего программного обеспечения на новое, а также модернизации или замены используемых технических средств. Решение задач интеграции в международный обмен электронной информацией требует не только разработки нового программного обеспечения, но и изменения структур и форматов баз данных, таможенных документов для приведения их к международным стандартам, в первую очередь к стандартам, рекомендуемым Всемирной таможенной организацией.
С созданием Союзного государства процесс интеграции национальных экономик государств-участников перешел на новый уровень. Для таможенных служб обоих государств поставлена задача унификации организации таможенного дела на всей территории Союзного государства. Без активного использования в этом автоматизированных информационных систем данная задача трудно решаема.
Поэтому уже в 1996 году между таможенными органами Республики Беларусь и России налажен обмен оперативной информацией о товарах и транспортных средствах, доставляемых под таможенным контролем, и осуществляющийся через Минскую центральную таможню и таможенный пост «Западный» Смоленской таможни. Обмен информацией о статистике внешней торговли осуществляется через Минскую центральную таможню и ГНИВЦ.
Однако, существующие различия в используемых информационных таможенных технологиях в ГТК Республики Беларусь и ГТК России пока еще не позволяют обеспечить требуемое взаимодействие в рамках деятельности Таможенного комитета Союзного государства. Это в первую очередь обуславливает необходимость создания ЕАИС ТКСГ.
2.2. Необходимость разработки Программы
Таможенные службы обоих государств имеют настоятельную потребность в согласованном развитии автоматизированных информационных систем в соответствии с общемировым уровнем информационных технологий. Проводимые работы в области автоматизации финансировались за счет средств, выделяемых на содержание таможенной службы каждого из государств-участников Союзного государства и поэтому, как правило, были нацелены на решение отдельных, наиболее актуальных для каждой из таможенных служб, задач. Это приводит к снижению эффективности использования автоматизированных информационных систем из-за дублирования многих работ и, как следствие, к излишним финансовым затратам.
Проведенный анализ состава необходимых работ, а также предварительная оценка требуемых для их реализации объемов финансирования показывают, что создание такой масштабной системы как ЕАИС ТКСГ возможно только на уровне союзной программы.
ЕАИС ТКСГ предназначена для информационного обеспечения деятельности не только таможенных служб, но и других заинтересованных органов Союзного государства, а также органов государственного управления Республики Беларусь и России. Это обусловлено необходимостью оперативного использования таможенной информации государства, через внешнюю границу которого перемещается экспортируемый товар, налоговой службой государства отправления для обоснованного возмещения косвенных налогов экспортерам товаров, правоохранительными и другими контролирующими органами — для проведения совместных с таможенными службами мероприятий, транспортными ведомствами — для ускорения прохождения грузов и другими ведомствами для решения своих задач. Кроме того, создание ЕАИС ТКСГ позволит обеспечить правительства Республики Беларусь и России, а также высшие органы Союзного государства необходимой информацией о внешнеэкономической деятельности в режиме «реального времени».
Таможенными комитетами России и Республики Беларусь проведены подготовительные работы, направленные на выработку единых подходов к созданию ЕАИС ТКСГ и обоснованию необходимого для этого состава мероприятий. В процессе подготовки были разработаны:
- Концепция создания ЕАИС ТКСГ, утвержденная Постановлением коллегии Таможенного комитета Союзного государства от 30 января 1997 г.;
- План первоочередных мероприятий по созданию ЕАИС ТКСГ, утвержденный Постановлением коллеги Таможенного комитета Союзного государства от 15 сентября 2000 г.;
- Техническое задание на разработку ЕАИС ТКСГ, утвержденное председателем Таможенного комитета Союзного государства 30 мая 2001 г.
3. Основные цели и задачи, этапы и сроки реализации Программы
3.1. Основные цели и задачи Программы
Целью Программы является достижение качественно нового уровня организации таможенного дела на территории Союзного государства за счет внедрения новых информационных технологий в деятельность таможенных органов, интеграция информационных ресурсов таможенных органов России и Республики Беларусь в рамках деятельности Таможенного комитета Союзного Государства, создание условий для проведения модернизации других составляющих международной торговли Союзного государства.
Реализация Программы направлена на решение следующих основных задач:
- создание благоприятных условий для развития внешнеэкономических связей и роста инвестиций в экономику государств-участников Союзного государства;
- повышение эффективности коммерческой деятельности за счет ускорения исполнения таможенных формальностей и, как следствие, развитие транзита за счет ускорения перемещения товаров и транспортных средств по территории Союзного государства;
- повышение собираемости таможенных платежей за счет снижения потерь по причинам занижения таможенной стоимости, недоставки товаров или неверной классификации товаров на основе упрощения, формализации и повышения «прозрачности» процедур таможенного оформления, совершенствования таможенного контроля на базе информационных технологий;
- существенное сужение базы предпосылок к совершению таможенных правонарушений за счет укрепления профилактического потенциала правоохранительной деятельности таможенных органов на основе их оперативного доступа к информации;
- создание высокоэффективной системы контроля правильности исполнения участниками внешнеэкономической деятельности своих обязательств.
Реализация Программы позволит обеспечить повышение эффективности деятельности таможенных органов при выполнении ими своих функций:
- ускорение выполнения таможенных процедур в 3 — 5 раз при перемещении товаров через внешнюю границу Союзного государства, а также их упрощение;
- повышение скорости выполнения операций по сбору, обработке и выдаче информации до режима «реального времени» за счет централизации информационных ресурсов таможенной системы;
- снижение в 2 — 3 раза количественного уровня нарушений таможенных правил за счет повышения «прозрачности» процедур таможенного оформления, уменьшения влияния человеческого фактора, повышения уровня информационной поддержки таможенных процедур и процессов принятия решений на основе создания единого информационного ресурса Таможенного комитета Союзного государства;
- высвобождение сотрудников таможенных органов с участков таможенного оформления и обработки данных, занятых рутинными операциями, для выполнения контрольных и аналитических функций;
- снижение издержек участников внешнеэкономической деятельности за счет повышения производительности выполнения таможенных процедур.
3.2. Этапы и сроки реализации Программы
Реализация Программы рассчитана на 2003 — 2005 годы без разбиения на этапы. Примерный график выполнения основных работ по реализации Программы приведен в Таблице 1.
| № п/п | Наименование работ | Сроки выполнения | ||
| 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | ||
| 1 | Создание объединенной интегрированной телекоммуникационной сети Таможенного комитета Союзного государства | + | - | - |
| 2 | Разработка основных подсистем первой очереди ЕАИС ТКСГ | + | + | + |
| 3 | Приобретение общесистемного программного обеспечения и обучение специалистов таможенных органов на специализированных курсах администраторов и пользователей применяемых в сфере автоматизации операционных систем и систем управления базами данных | - | + | + |
4. Система программных мероприятий
Основными мероприятиями данной Программы являются мероприятия, позволяющие осуществить выполнение первоочередных работ по созданию ЕАИС ТКСГ (Таблица 2).
| № п/п | Перечень мероприятий | Стоимость работ (услуг) (тыс. руб), источник финансирования и направления расходов | Сроки их выполнения | Ответственные исполнители | Ожидаемые результаты | ||
| НИОКР | техническое оснащение | обучение персонала | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1. | Создание объединенной интегрированной коммуникационной сети ТКСГ. | 1750 (для РБ — 1750) Источник финансирования — бюджет Союзного государства (отчисления РБ — 1750 | 24398 (для РБ — 11360, для РФ — 13038) Источник финансирования — бюджет Союзного государства (отчисления РБ — 11360, РФ — 13038) | - | 2003 | Минская центральная таможня, ГНИВЦ ГТК России | Обеспечение возможности взаимного доступа и совместного использования таможенными службами Республики Беларусь и России объединенного информационного ресурса |
| По телекоммуникационной сети таможенной службы Республики Беларусь | |||||||
| 1.1. Доукомплектование имеющихся технических средств центрального вычислительного комплекса ИВЦ Минской центральной таможни как | 2100 | 2003 | Минская центральная таможня | ||||
| 1.2. Разработка системного проекта ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети (ВИТС) таможенных органов Республики Беларусь как составной части ВИТС Таможенного комитета Союзного государства | 1750 | 2003 | |||||
| 1.3. Реализация системного проекта ВИТС таможенных органов Республики Беларусь с целью создания на базе ИВЦ Минской центральной таможни узла обработки данных, связи и телекоммуникаций как регионального узла обработки данных, связи и телекоммуникаций белорусского направления ЕАИС ТКСГ | - | 9260 | - | 2002 | |||
| По телекоммуникационной сети таможенной службы Российской Федерации | |||||||
| 1.4. Создание фрагмента ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети (ВИТС) ГТК России в Неманской таможне (ТП «Советский», АПП «Советск-Панемуне», МАПП «Чернышевское») | - | 5856 | - | 2003 | ГНИВЦ ГТК России | ||
| 1.5. Реализация мероприятий по включению ТП «Западный» Смоленской таможни в ВИТС ГТК России | - | 1572 | - | 2003 | |||
| 1.6. Приобретение телекоммуникационного оборудования для Представительства таможенной службы Российской Федерации при таможенной службе Республики Беларусь | - | 1110 | - | 2003 | |||
| 1.7 Организация высокоскоростного цифрового канала для информационного обмена между ГТК Республики Беларусь и ГТК России | - | 4500 | - | 2003 | |||
| 2. | Разработка основных подсистем первой очереди ЕАИС ТКСГ | 64600 (для РБ — 32300, для РФ — 32300) Источник финансирования — бюджет Союзного государства (отчисления РБ — 32300, РФ — 32300) | - | 13400 (для РБ — 6700, для РФ — 6700) Источник финансирования — бюджет Союзного государства (отчисления РБ — 6700, РФ — 6700) | 2003 — 2005 | Минская центральная таможня, ГНИВЦ ГТК России | Интеграция и обеспечение возможностей единого функционирования основных подсистем ЕАИС ГТК Республики Беларусь и ЕАИС ГТК России в области таможенного оформления и контроля |
| 2.1. Автоматизированная подсистема обеспечения таможенных органов нормативной правовой и справочной информацией (НСИ) | 6900 | - | 2100 | 2003 — 2005 | Минская центральная таможня, ГНИВЦ ГТК России | ||
| 2.2. Автоматизированная подсистема таможенного оформления товаров и транспортных средств (средств доставки), перемещаемых через таможенную границу | 20200 | - | 3800 | 2003 — 2005 | Минская центральная таможня, ГНИВЦ ГТК России | ||
| 2.3. Автоматизированная подсистема ведения единой унифицированной базы данных таможенной информации о товарах и транспортных средствах, перемещенных через таможенную границу | 15000 | - | 3000 | 2003 — 2005 | Минская центральная таможня, ГНИВЦ ГТК России | ||
| 2.4. Автоматизированная подсистема информационного обеспечения оценки, анализа и управления рисками | 22500 | - | 4500 | 2003 — 2005 | Минская центральная таможня, ГНИВЦ ГТК России | ||
| 3. | Приобретение общесистемного программного обеспечения и обучение специалистов таможенных органов на специализированных курсах администраторов и пользователей применяемых в сфере автоматизации операционных систем и систем управления базами данных | - | 96000 (для РБ — 24000, для РФ — 72000) Источник финансирования — бюджет Союзного государства (отчисления РБ — 24000, РФ — 72000) | 27900 (для РБ — 6900, для РФ — 21000) Источник финансирования — бюджет Союзного государства (отчисления РБ — 6900, РФ — 21000) | 2004 — 2005 | Минская центральная таможня, ГНИВЦ ГТК России | Подготовка центральных баз данных и автоматизированных рабочих мест к работе в режиме промышленной эксплуатации ЕАИС ТКСТ |
| По приобретению и обучению для таможенной службы Республики Беларусь | |||||||
| 3.1 Приобретение лицензионных пакетов общесистемного программного обеспечения системы управления базами данных СУБД Oracle Enterprise (для уровня таможен) | - | 15000 | - | 2004 | Минская центральная таможня | ||
| 3.2 Приобретение лицензионных пакетов общесистемного программного обеспечения системы управления базами данных СУБД Oracle Workgroups (для пунктов пропуска) | - | 7500 | - | 2004 | Минская центральная таможня | ||
| 3.3. Обучение персонала таможенных органов на курсах подготовки администраторов СУБД Oracle (для уровня таможен) | - | - | 6900 | 2004 | Минская центральная таможня | ||
| 3.4. Приобретение лицензионных пакетов общесистемного программного обеспечения сетевой операционной системы Novell Net Ware (для пунктов пропуска) | - | 1500 | - | 2005 | Минская центральная таможня | ||
| По приобретению и обучению для таможенной службы Российской Федерации | |||||||
| 3.5. Приобретение лицензионных пакетов общесистемного программного обеспечения системы управления базами данных СУБД Oracle Enterprise (для уровня ГТК России) | - | 45000 | - | 2004 | ГНИВЦ ГТК России | ||
| 3.6. Приобретение лицензионных пакетов общесистемного программного обеспечения системы управления базами данных СУБД Oracle Workgroups (для уровня региональных таможенных управлений) | - | 22500 | - | 2004 | ГНИВЦ ГТК России | ||
| 3.7. Обучение персонала таможенных органов на курсах подготовки администраторов СУБД Oracl (для уровня ГТК России и региональных таможенных управлений) | - | - | 21000 | 2004 | ГНИВЦ ГТК России | ||
| 3.8. Приобретение лицензионных пакетов общесистемного программного обеспечения сетевой операционной системы Nowell Net Ware (для региональных таможенных управлений) | - | 4500 | - | 2005 | ГНИВЦ ГТК России | ||
| Итого | 66350 | 120398 | 41300 | 2003 — 2005 | Всего по программным мероприятиям 228048 | ||
В целом для обеспечения выполнения первоочередных работ по созданию ЕАИС ТКСГ необходимо:
- унифицировать нормативную правовую базу таможенного оформления и контроля и привести ее к виду, позволяющему выполнить формализацию нормативных положений с целью последующей автоматизации;
- привести циркулирующую в таможенных органах информацию к виду, пригодному для обработки средствами вычислительной техники;
- разработать структуры электронных таможенных документов в соответствии с рекомендациями Всемирной таможенной организации;
- разработать новые унифицированные автоматизированные технологии и программное обеспечение унифицированной обработки документов, используемых таможенными органами;
- создать унифицированные системы баз данных и информационное обеспечение ЕАИС ТКСГ;
- разработать и внедрить в деятельность таможенных органов систему анализа и управления рисками;
- создать объединенную интегрированную телекоммуникационную сеть Таможенного комитета Союзного государства;
- обучить специалистов таможенных органов на специализированных курсах администраторов и пользователей применяемых в сфере автоматизации операционных систем и систем управления базами данных;
- обучить оперативный состав таможенных органов работе в автоматизированных системах ЕАИС ТКСГ;
- обеспечить взаимодействие национальных информационных ресурсов с учетом общих интересов в согласованных сферах таможенной деятельности;
- решить организационные и технологические задачи по обеспечению информационного обмена органов государственной власти и управления с таможенными органами.
При подготовке технического и информационного обеспечения объектов автоматизации к вводу вновь разработанных автоматизированных систем необходимо провести следующие мероприятия:
- осуществить пуско-наладочные и монтажные работы по вводу в эксплуатацию вычислительной техники и локальных вычислительных сетей;
- организовать каналы передачи данных с удаленными абонентами;
- обучить технический персонал, обслуживающий автоматизированные системы;
- закупить лицензионное общесистемное программное обеспечение;
- обеспечить таможенные органы оперативно обновляемой нормативно-справочной информацией, формируемой на основе централизованной базы данных нормативно-справочной информации.
5. Ресурсное обеспечение Программы
Все затраты по осуществлению мероприятий реализации Программы финансируются за счет и в пределах средств бюджета Союзного государства.
Предполагаемый объем финансирования мероприятий по реализации Программы на 2003 — 2005 годы составляет 228048 тыс. рублей (в т.ч. за счет отчислений Республики Беларусь — 83010 тыс. рублей, России — 145038 тыс. рублей):
- в 2003 году — 44148 тыс. рублей, (в т.ч. за счет отчислений Республики Беларусь — 22110 тыс. рублей, России — 22038 тыс. рублей).
- в 2004 году — 142650 тыс. рублей, (в т.ч. за счет отчислений Республики Беларусь — 41775 тыс. рублей, России — 100875 тыс. рублей).
- в 2005 году — 41250 тыс. рублей, (в т.ч. за счет отчислений Республики Беларусь — 19125 тыс. рублей, России — 22125 тыс. рублей).
Для погашения затрат государствами-участниками Союзного государства, соответственно в указанных долях, в бюджет Союзного государства должны быть внесены финансовые средства.
6. Механизмы реализации Программы
Государственным заказчиком-координатором Программы является ГТК России, государственными заказчиками — ГТК Республики Беларусь и ГТК России. Государственные заказчики обеспечивают, исходя из интересов Союзного государства, размещение заказов на выполнение Программы путем проведения конкурсов. Разработка ЕАИС ТКСГ осуществляется в кооперации белорусских и российских предприятий, выбор которых осуществляется на конкурсной основе. Выбор поставщиков оборудования и лицензионного общесистемного программного обеспечения также осуществляется на конкурсной основе. Координацию работ по Программе государственные заказчики осуществляют через головные организации по ЕАИС ГТК России и ЕАИС ГТК Республики Беларусь — ГНИВЦ и Минскую центральную таможню соответственно. Средства из бюджета Союзного государства на выполнение мероприятий Программы за исключением разработки прикладного программного обеспечения перечисляются в ГТК Республики Беларусь и в ГТК России в соответствии с долевыми отчислениями государств-участников Союзного государства (Таблица 2). Средства из бюджета Союзного государства на разработку прикладного программного обеспечения перечисляются в ГТК России (государственному заказчику-координатору Программы), который производит оплату разработки основных подсистем ЕАИС ТКСГ кооперации белорусских и российских предприятий. Координация работ кооперации белорусских и российских предприятий осуществляется согласованно через головных исполнителей проекта.
Имущество и продукция, образующиеся в ходе реализации Программы, поступают в собственность ГТК Республики Беларусь или ГТК России в соответствии с произведенными ими затратами на создание этого имущества или продукции согласно отчислениям государств в бюджет Союзного государства на финансирование Программы. Регулирование прав собственности на интеллектуальную продукцию осуществляется в соответствии с национальными законодательствами.
7. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Государственными заказчиками Программы являются Государственный таможенный комитет Республики Беларусь и Государственный таможенный комитет Российской Федерации. Государственным заказчиком-координатором Программы является Государственный таможенный комитет Российской Федерации.
Управление Программой и контроль за ее выполнением осуществляются в соответствии с разделом V Порядка разработки и реализации программ Союзного государства, утвержденного Постановлением Совета Министров Союзного государства от 11 октября 2000 года № 7.
Государственный заказчик (Государственный таможенный комитет Республики Беларусь) ежеквартально направляет финансовый отчет государственному заказчику-координатору (Государственный таможенный комитет Российской Федерации), который рассматривает отчет и не позднее, чем в месячный срок по истечении квартала направляет его в Совет Министров Союзного государства, Правительство Российской Федерации и Совет Министров Республики Беларусь.
Годовой отчет с аналитическими материалами государственный заказчик (Государственный таможенный комитет Республики Беларусь) направляет до 1-го марта года, следующего за отчетным, государственному заказчику-координатору (Государственный таможенный комитет Российской Федерации), который рассматривает отчет и направляет его в Совет Министров Союзного государства, Правительство Российской Федерации, Совет Министров Республики Беларусь, в Минэкономразвития России и Минэкономики Республики Беларусь.
8. Оценка эффективности социально-экономических последствий от реализации Программы
В связи с тем, что ЕАИС ТКСГ принадлежит к классу сложных многофакторных систем, количественные оценки ее эффективности могут быть проведены только после начала проектирования и моделирования функционирования ее отдельных подсистем на реальных исходных данных с последовательным уточнением этих количественных оценок по мере реализации проекта. Тем не менее, как показывает опыт создания подобных систем в Союзном государстве и мировой практике, предварительные качественные оценки эффективности ЕАИС ТКСГ могут быть сделаны до начала проектирования.
Реализация мероприятий Программы позволит повысить уровень экономической интеграции субъектов Союзного государства и создать социально-экономические предпосылки для активизации внешнеэкономической деятельности и повышения жизненного уровня населения за счет:
- создания условий для проведения модернизации таможенного дела на основе достижения нового качественного уровня автоматизации деятельности таможенных органов Российской Федерации и Республики Беларусь, формирования единого информационного пространства;
- роста собираемости таможенных, платежей за счет снижения потерь по причинам занижения таможенной стоимости и недоставки товаров путем упрощения, ускорения, формализации и повышения «прозрачности» процедур таможенного оформления, совершенствования таможенного контроля на базе современных информационных технологий;
- создания условий для развития внешнеэкономических связей и роста инвестиций в экономику Союзного государства, повышения экономической эффективности коммерческой деятельности за счет ускорения, безопасности и надежности перевозки грузов на территории Союзного государства, повышения объема экспортно-импортных перевозок, проходящих через его территорию;
- существенного сужения базы предпосылок к совершению таможенных правонарушений и, в перспективе, снижения объема экономических преступлений, связанных с внешнеэкономической деятельностью за счет укрепления профилактического потенциала правоохранительной деятельности таможенных органов на основе их оперативного доступа к информации;
- создания высокоэффективной системы контроля правильности исполнения участниками внешнеэкономической деятельности своих обязательств.
Неблагоприятное экологическое воздействие на внешнюю среду в результате реализации Программы не прогнозируется.
Технико-экономическое обоснование Программы приведено в Приложении.
9. Паспорт Программы «Создание Единой автоматизированной информационной системы Таможенного комитета Союзного государства на 2003 — 2005 годы»
| Наименование Программы | Программа «Создание Единой автоматизированной информационной системы Таможенного комитета Союзного государства на 2003 — 2005 годы» | ||
| Уровень, дата и номер решений: | |||
| - о разработке Программы: | Постановление коллегии Таможенного | ||
| - об утверждении Программы: | комитета Союзного государства от 15 июня 2001 года. Постановление Совета Министров | ||
| Союзного государства от 9 июля 2002 г. № 22. | |||
| Государственный заказчик-координатор | Государственный таможенный комитет Российской Федерации. | ||
| Государственные заказчики | Государственный Таможенный комитет Российской Федерации. Государственный Таможенный комитет Республики Беларусь. | ||
| Основные разработчики и исполнители Программы | Разработчики Программы — ГТК России и ГТК Республики Беларусь. Государственные заказчики обеспечивают, исходя из интересов Союзного государства, размещение заказов на выполнение Программы путем проведения конкурсов. Разработка ЕАИС ТКСГ осуществляется в кооперации белорусских и российских предприятий, выбор которых осуществляется на конкурсной основе. Выбор поставщиков оборудования и лицензионного общесистемного программного обеспечения также осуществляется на конкурсной основе. Координацию работ по Программе государственные заказчики осуществляют через головные организации по ЕАИС ГТК России и ЕАИС ГТК Республики Беларусь — ГНИВЦ и Минскую центральную таможню соответственно. | ||
| Цели и задачи Программы, важнейшие целевые показатели | Целью Программы является достижение качественно нового уровня организации таможенного дела на территории Союзного государства за счет внедрения новых, современных средств информационных технологий в деятельность таможенных органов, интеграция информационных ресурсов таможенных органов Российской Федерации и Республики Беларусь в рамках деятельности Таможенного комитета Союзного государства, создание условий для проведения модернизации других составляющих международной торговли Союзного государства. Задачи: — создание благоприятных условий для развития внешнеэкономических связей и роста инвестиций в экономику Союзного государства; — повышение эффективности коммерческой деятельности за счет ускорения исполнения таможенных формальностей и, как следствие, развитие транзита за счет ускорения перемещения товаров и транспортных средств по территории Союзного государства; — повышение собираемости таможенных платежей за счет снижения потерь по причинам занижения таможенной стоимости и недоставки товаров на основе упрощения, формализации и повышения «прозрачности» процедур таможенного оформления, совершенствования таможенного контроля на базе информационных технологий; — существенное сужение базы предпосылок к совершению таможенных правонарушений за счет укрепления профилактического потенциала правоохранительной деятельности таможенных органов на основе их оперативного доступа к информации; — создание высокоэффективной системы контроля правильности исполнения участниками внешнеэкономической деятельности своих обязательств. Основные целевые показатели: — ускорение выполнения таможенных процедур в 3 — 5 раз, а также их упрощение, снижение материальных и трудовых затрат, повышение качества обработки информации; — повышение скорости выполнения операций по сбору, обработке и выдаче информации до режима «реального времени» за счет централизации информационных ресурсов таможенной системы; — снижение в 2 — 3 раза уровня нарушений таможенных правил за счет повышения «прозрачности» процедур таможенного оформления, уменьшения влияния человеческого фактора, повышения уровня информационной поддержки таможенных процедур при интеграции информационных ресурсов ГТК России и ГТК РБ; — высвобождение сотрудников таможенных органов с участков таможенного оформления и обработки данных, занятых рутинными операциями, для выполнения контрольных и аналитических функций; — снижение издержек участников внешнеэкономической деятельности за счет повышения производительности выполнения таможенных процедур. | ||
| Сроки реализации Программы | Программа рассчитана на 2003 — 2005 гг. без разделения на этапы. | ||
| Основные мероприятия | Разработка ЕАИС ТКСГ осуществляется | ||
| Программы, их исполнители, сроки реализации | в кооперации белорусских и российских предприятий, выбор которых осуществляется на конкурсной основе. Выбор поставщиков оборудования и лицензионного общесистемного программного обеспечения также осуществляется на конкурсной основе. Координацию работ по Программе государственные заказчики осуществляют через головные организации по ЕАИС ГТК России и ЕАИС ГТК Республики Беларусь — ГНИВЦ и Минскую центральную таможню соответственно. Основные мероприятия Программы и сроки их реализации приведены в Таблице: | ||
| № п/п | Основные мероприятия Программы | Срок исполнения | |
| 1 | Создание объединенной интегрированной телекоммуникационной сети Таможенного комитета Союзного государства | 2003 г. | |
| 2 | Разработка основных подсистем первой очереди ЕАИС ТКСГ | 2003 — 2005 г. | |
| 3 | Приобретение общесистемного программного обеспечения и обучение специалистов таможенных органов на специализированных курсах администраторов и пользователей, применяемых в сфере автоматизации операционных систем и систем управления базами данных | 2004 — 2005 г. | |
| Объемы и источник финансирования, направления расходования финансовых средств | Объем финансирования мероприятий по реализации Программы из бюджета Союзного государства на 2003 — 2005 годы составляет 228048 тыс. рублей. Основные направления и объемы расходования финансовых средств приведены в Таблице: | ||
| № п/п | Перечень основных мероприятий | Стоимость работ (услуг) (тыс. руб), по направлениям расходования финансовых средств | Сроки выполнения | ||
| НИОКР | Техническое оснащение | Обучение персонала | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. | Создание объединенной интегрированной телекоммуникационной сети Таможенного комитета Союзного государства | 1750 (для РБ — 1750) Источник финансирования — бюджет Союзного государства (отчисления РБ — 1750) | 24398 (для РБ — 11360, для РФ — 13038) Источник финансирования — бюджет Союзного государства (отчисления РБ — 11360, РФ — 13038) | - | 2003 |
| 2. | Разработка основных подсистем первой очереди ЕАИС ТКСГ | 64600 (для РБ — 32300, для РФ — 32300) Источник финансирования — бюджет Союзного государства (отчисления РБ — 32300, РФ — 32300) | 13400 (для РБ — 6700, для РФ — 6700) Источник финансирования — бюджет Союзного государства (отчисления РБ — 6700, РФ — 6700) | 2003 — 2005 | |
| 3. | Приобретение общесистемного программного обеспечения и обучение специалистов таможенных органов на специализированных курсах администраторов и пользователей применяемых в сфере автоматизации операционных систем и систем управления базами данных | - | 96000 (для РБ — 24000, для РФ — 72000) Источник финансирования — бюджет Союзного государства (отчисления РБ — 24000, РФ — 72000) | 27900 (для РБ — 6900, для РФ — 21000) Источник финансирования — бюджет Союзного государства (отчисления РБ — 6900, РФ — 21000) | 2004 — 2005 |
| Итого | 66350 | 120398 | 41300 | 228048 | |
| Все затраты по осуществлению мероприятий реализации Программы финансируются за счет и в пределах средств бюджета Союзного государства. Предполагаемый объем финансирования мероприятий по реализации Программы на 2003 — 2005 годы составляет 228048 тыс. рублей (в т.ч. за счет отчислений Республики Беларусь — 83010 тыс. рублей, России — 145038 тыс. рублей): — в 2003 году — 44148 тыс. рублей, (в т.ч. за счет отчислений Республики Беларусь — 22110 тыс. рублей, России — 22038 тыс. рублей). — в 2004 году — 142650 тыс. рублей, (в т.ч. за счет отчислений Республики Беларусь — 41775 тыс. рублей, России — 100875 тыс. рублей). — в 2005 году — 41250 тыс. рублей, (в т.ч. за счет отчислений Республики Беларусь — 19125 тыс. рублей, России — 22125 тыс. рублей). Для погашения затрат государствами — участниками Союзного государства, соответственно в указанных долях, в бюджет Союзного государства должны быть внесены финансовые средства. | |
|---|---|
| Ожидаемые конечные результаты | Создание Единой автоматизированной информационной системы Таможенного комитета Союзного государства, что позволит: |
| - создать единое информационное пространство таможенных служб Республики Беларусь и Российской Федерации; — создать объединенную интегрированную телекоммуникационную сеть, что в свою очередь позволит снизить издержки таможенных органов на оплату услуг связи по передаче информации, а также повысить оперативность обмена информацией; — заменить устаревшее разнородное программное обеспечение, применяемое таможенными органами в настоящее время на современное, унифицированное. | |
| Организация контроля за исполнением Программы | Государственными заказчиками Программы являются Государственный таможенный комитет Республики Беларусь и Государственный таможенный комитет Российской Федерации. Государственным заказчиком-координатором Программы является Государственный таможенный комитет Российской Федерации. Управление Программой и контроль за ее выполнением осуществляются в соответствии с разделом V Порядка разработки и реализации программ Союзного государства, утвержденного Постановлением Совета Министров Союзного государства от 11 октября 2000 года № 7. Государственный заказчик (Государственный таможенный комитет Республики Беларусь) ежеквартально направляет финансовый отчет государственному заказчику-координатору (Государственный таможенный комитет Российской Федерации), который рассматривает отчет и не позднее, чем в месячный срок по истечении квартала направляет его в Совет Министров Союзного государства, Правительство Российской Федерации и Совет Министров Республики Беларусь. Годовой отчет с аналитическими материалами государственный заказчик (Государственный таможенный комитет Республики Беларусь) направляет до 1-го марта года, следующего за отчетным, государственному заказчику-координатору (Государственный таможенный комитет Российской Федерации), который рассматривает отчет и направляет его в Совет Министров Союзного государства, Правительство Российской Федерации, Совет Министров Республики Беларусь, в Минэкономразвития России и Минэкономики Республики Беларусь. |
ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ «СОЗДАНИЕ ЕДИНОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ТАМОЖЕННОГО КОМИТЕТА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА НА 2003 — 2005 ГОДЫ»
1. Резюме Программы
1.1 Наименование Программы.
Создание Единой автоматизированной информационной системы Таможенного комитета Союзного государства (ЕАИС ТКСГ).
1.2 Сущность Программы.
Целью Программы является достижение качественно нового уровня организации таможенного дела на пространстве Союзного государства за счет внедрения новых, современных средств информационных технологий в деятельность таможенных органов, интеграция информационных ресурсов таможенных органов Российской Федерации и Республики Беларусь в рамках деятельности Таможенного комитета Союзного государства, создание условий для проведения модернизации других составляющих международной торговли Союзного государства.
Основные направления реализации Программы:
обеспечение оперативного информационного взаимодействия таможенных органов Союзного Государства;
оснащение перспективными средствами вычислительной техники, защиты информации, телекоммуникаций и связи;
разработка и внедрение в деятельность таможенных органов современных информационных технологий таможенного оформления и контроля на основе электронного документооборота, обеспечения идентичности таможенных процедур в России и Республике Беларусь;
обучение сотрудников таможенных органов формам и методам работы с современными средствами информационных технологий.
В целом реализация Программы позволит значительно повысить эффективность работы таможенных органов государств-участников Союзного государства, упростить процедуры таможенного оформления и контроля и увеличить их «прозрачность», увеличить собираемость таможенных платежей.
1.3 Стоимость мероприятий Программы.
Затраты на реализацию Программы 228048 тыс. рублей. Перечень первоочередных работ по созданию ЕАИС ТКСГ и затраты на их реализацию приведены в Таблице 1.
| № п/п | Наименование работ | Затраты (тыс. российских рублей) |
|---|---|---|
| 1 | Создание объединенной интегрированной телекоммуникационной сети Таможенного комитета Союзного государства | 26148 |
| 2 | Разработка основных подсистем первой очереди ЕАИС ТКСГ | 78000 |
| 3 | Приобретение общесистемного программного обеспечения и обучение специалистов таможенных органов на специализированных курсах администраторов и пользователей применяемых в сфере автоматизации операционных систем и систем управления базами данных | 123900 |
| Итого затраты | 228048 |
1.4 Сроки реализации Программы.
Программа рассчитана на реализацию в течение 36 месяцев.
1.5 Финансирование мероприятий Программы.
Бюджетные средства Союзного государства — 100%, общая стоимость работ на 2003 — 2005 годы составляет 228048 тыс. рублей, в том числе в 2003 году — 44148 тыс. рублей, в 2004 году — 142650 тыс. рублей, в 2005 году — 41250 тыс. рублей.
2. Общие сведения о Программе
2.1 Задачи Программы.
Реализация Программы направлена на решение следующих основных задач:
- создание благоприятных условий для развития внешнеэкономических связей и роста инвестиций в экономику Союзного государства;
- повышение эффективности коммерческой деятельности за счет ускорения исполнения таможенных формальностей и, как следствие, развитие транзита за счет ускорения перемещения товаров и транспортных средств на пространстве Союзного государства;
- повышение собираемости таможенных платежей за счет снижения потерь по причинам занижения таможенной стоимости и недоставки товаров на основе упрощения, формализации и повышения «прозрачности» процедур таможенного оформления, совершенствования таможенного контроля на базе информационных технологий;
- существенное сужение базы предпосылок к совершению таможенных правонарушений за счет укрепления профилактического потенциала правоохранительной деятельности таможенных органов на основе их оперативного доступа к информации;
- создание высокоэффективной системы контроля правильности исполнения участниками внешнеэкономической деятельности своих обязательств.
2.2 Степень проработки мероприятий по созданию ЕАИС ТКСГ.
К настоящему времени группой специалистов, включая консультантов ГТК России и ГТК Республики Беларусь, проделана определенная работа по подготовке создания Единой автоматизированной информационной системы Таможенного комитета Союзного государства. К настоящему моменту выполнены следующие работы:
- Разработана и утверждена Постановлением коллеги Таможенного комитета Союзного государства от 30 января 1997 г. Концепция создания ЕАИС ТКСГ;
- Обоснован и утвержден Постановлением коллеги Таможенного комитета Союзного государства от 15 сентября 2000 г. План первоочередных мероприятий по созданию ЕАИС ТКСГ;
- Разработано и утверждено председателем Таможенного комитета Союзного государства 30 мая 2001 г. Техническое задание на разработку ЕАИС ТКСГ;
- Разработана и утверждена Приказом Таможенного комитета Союзного государства от 19 марта 2001 г. № 3 и практически используется «Временная технология обмена электронной информацией о контроле за доставкой товаров, перемещаемых под таможенным контролем между таможенными органами Российской Федерации и Республики Беларусь»;
- Разработаны и внедрены системы автоматизации основных направлений таможенного оформления и контроля в пределах деятельности таможенных служб государств-участников Союзного государства.
2.3 Тип Программы.
Программа имеет научно-технический характер.
2.4. Основные мероприятия, которые необходимо будет провести для подготовки и осуществления Программы.
Перечень первоочередных работ по созданию ЕАИС ТКСГ приведен в Таблице 2 раздела 4 «Система программных мероприятий» Программы.
В целом для обеспечения выполнения первоочередных работ по созданию ЕАИС ТКСГ необходимо:
- унифицировать нормативную правовую базу таможенного оформления и контроля и привести ее к виду, позволяющему выполнить формализацию нормативных положений с целью последующей автоматизации;
- привести циркулирующую в таможенных органах информацию к виду, пригодному для обработки средствами вычислительной техники;
- разработать структуры электронных таможенных документов в соответствии с рекомендациями Всемирной таможенной организации;
- разработать новые унифицированные автоматизированные технологии и программное обеспечение унифицированной обработки документов, используемых таможенными органами;
- создать унифицированные системы баз данных и информационное обеспечение ЕАИС ТКСГ;
- разработать и внедрить в деятельность таможенных органов систему анализа и управления рисками;
- создать объединенную интегрированную телекоммуникационную сеть Таможенного комитета Союзного государства;
- обучить специалистов таможенных органов на специализированных курсах администраторов и пользователей применяемых в сфере автоматизации операционных систем и систем управления базами данных;
- обучить оперативный состав таможенных органов работе в автоматизированных системах ЕАИС ТКСГ;
- обеспечить взаимодействие национальных информационных ресурсов с учетом общих интересов в согласованных сферах таможенной деятельности;
- решить организационные и технологические задачи по обеспечению информационного обмена органов государственной власти и управления с таможенными органами.
При подготовке технического и информационного обеспечения объектов автоматизации к вводу вновь разработанных автоматизированных систем необходимо провести следующие мероприятия:
- осуществить пуско-наладочные и монтажные работы по вводу в эксплуатацию вычислительной техники и локальных вычислительных сетей;
- организовать каналы передачи данных с удаленными абонентами;
- обучить технический персонал, обслуживающий автоматизированные системы;
- закупить лицензионное общесистемное программное обеспечение;
- обеспечить таможенные органы оперативно обновляемой нормативно-справочной информацией, формируемой на основе централизованной базы данных нормативно-справочной информации.
2.5. Территориальное расположение места реализации Программы с обоснованием выбора.
Выбор регионов для реализации Программы обусловлен требованием создания системы, обеспечивающей централизованное оперативное управление таможенным оформлением и контролем. С учетом этого реализация Программы должна осуществляться во всей системе таможенных органов Союзного государства. Кроме этого, в Программе сделан акцент на переоснащение таможенных органов Российской Федерации (Смоленская и Неманская таможни), а также Представительства таможенной службы Российской Федерации при таможенной службе Республики Беларусь, поскольку они осуществляют наиболее интенсивный информационный обмен с таможенными органами Республики Беларусь.
2.6 Организационная схема (правовая форма) реализации Программы.
Основными элементами организационной схемы реализации проекта являются:
- Государственный таможенный комитет Российской Федерации;
- Государственный таможенный комитет Республики Беларусь;
- Предприятия государств-участников Союзного государства, отобранные по результатам тендерных торгов для реализации проекта.
2.7 Участники Программы.
Головными участниками проекта являются Государственный таможенный комитет Российской Федерации и Государственный таможенный комитет Республики Беларусь.
2.8 Предварительный анализ возможных рисков.
В процессе реализации проекта могут возникнуть следующие риски:
Риск 1 — отсутствие (затягивание сроков создания) полноценной команды, включающей в свой состав проектные группы головного исполнителя соисполнителей, а также руководителя и представителей со стороны заказчика.
Последствия: невозможность выполнения работ в необходимом объеме с требуемым качеством.
Предлагаемые меры: провести обоснование трудозатрат на выполнение проекта и разработать предложения по составу, структуре, функциям и распределению ответственности между проектными группами и членами проектной команды.
Способ сокращения риска: оперативное формирование полноценной проектной команды.
Риск 2 — низкая эффективность взаимодействия участников проектной команды в процессе выполнения работ в установленной зоне ответственности.
Последствия: невозможность выполнения работ в необходимом объеме и с требуемым качеством, противоречивость и несогласованность результатов.
Предлагаемые меры: определить и назначить зоны ответственности для каждого участника проектной команды, установить порядок, периодичность и формы взаимодействия между ее участниками, а также алгоритмы выхода из типовых нештатных ситуаций.
Способ сокращения риска: реализация предлагаемых мероприятий в установленном выше объеме.
Риск 3 — несвоевременность принятия административных и операционных решений по возникающим проблемным вопросам.
Последствия: снижение эффективности выполнения работ, в том числе: срыв установленных сроков представления и согласования отчетных материалов, получение результатов не в полной мере отвечающих требованиям договорных документов, а также снижение их значимости для практической реализации.
Предлагаемые меры: исполнитель должен выполнять работы в условиях тесного сотрудничества и консультаций с заказчиком. При возникновении проблемных вопросов организационного или технического характера исполнитель содействует заказчику в принятии решений по их преодолению.
Способ сокращения риска: установление трехдневного срока (после возникновения и идентификации проблемы) на принятие решений, касающихся преодоления проблемных вопросов, которые негативно влияют на ход выполнения проекта.
Риск 4 — относительная неопределенность и слабая степень формализации процедур управления рисками, спорными и проблемными вопросами.
Последствия: противоречивость и несогласованность получаемых результатов между проектными группами, а также наличие принципиальных противоречий во взглядах участников проекта, что в критических случаях может привести к срыву выполнения проектных работ в целом.
Предлагаемые меры: определить процедуру управления рисками, а также решения спорных и проблемных вопросов.
Способ сокращения риска: завести журнал регистрации рисков, спорных и проблемных вопросов и осуществлять его ведение в соответствии с установленной процедурой.
Риск 5 — необходимость анализа значительных объемов информации, составляющей правовую базу двух государств: Республики Беларусь и России, а также комплексов нормативно-технических документов и баз данных нормативно-справочной информации ЕАИС ГТК России и ЕАИС ТО Республики Беларусь.
Последствия: снижение качества получаемых результатов и/или срыв сроков выполнения проекта вследствие несвоевременного получения исходных данных или их недостаточной полноты и адекватности.
Предлагаемые меры: формирование контактных групп со стороны заказчика, включая контактных лиц на объектах таможенных органов ГТК России и ГТК Республики Беларусь, организация четкого распределения работ между исполнителями.
Способ сокращения риска: своевременное представление результатов выполнения работ соисполнителями (в том числе и со стороны заказчика), оперативное информирование головного исполнителя о возникающих проблемах (например, затягивание сроков выполнения работ по различным причинам, задержки с получением исходных данных и т.п.).
Риск 6 — наличие неопределенности информационно-технического облика отдельных фрагментов создаваемой системы из-за наличия большого количества возможных вариантов их построения.
Последствия: увеличение сроков выполнения работ.
Предлагаемые меры: в рамках выполнения НИОКР проводить аналитическое обоснование вариантов построения подсистем ЕАИС ТКСГ и согласовывать с Заказчиком наиболее приемлемый вариант.
Способ сокращения риска: увеличение трудозатрат на выполнение работ посредством увеличения сметы и расширения состава проектной команды.
Риск 7 — использование при проведении работ различных методологий, инструментальных программных средств и стандартов.
Последствия: необоснованное увеличение сроков формирования, оформления, представления и согласования отчетных материалов.
1. Использование единых инструментальных программных средств: для моделирования процессов — BPWin; для проектирования баз данных — ERWin, для оформления отчетных материалов — Microsoft Word 2000;
2. Использование в качестве нормативной базы действующих стандартов:
для ЕАИС ТКСГ как специфического типа автоматизированных систем — ГОСТ серии 34;
для проектирования концептуальной и логической структур баз данных — СТП 08.0103.001-2002 «Комплекс нормативно-технических документов по стандартизации состава, структуры и процессов создания информационного обеспечения Единой автоматизированной информационной системы ГТК России. Базы данных. Документирование структур»;
для оформления отчетных материалов — РД ГНИВЦ 42.01-2001(3) и Межгосударственный стандарт — ГОСТ 7.32-2001.
Способ сокращения риска: использование при проведении работ единых методологий, инструментальных программных средств проектирования и разработки, а также нормативных документов по стандартизации (стандартов, РД и т.п.).
2.9. Примерный график реализации проекта
Примерный график выполнения основных работ по реализации Программы приведен в Таблице 3.
| № п/п | Наименование работ | Сроки выполнения | ||
| 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | ||
| 1 | Создание объединенной интегрированной телекоммуникационной сети Таможенного комитета Союзного государства | + | - | - |
| 2 | Разработка основных подсистем первой очереди ЕАИС ТКСГ | + | + | + |
| 3 | Приобретение общесистемного программного обеспечения и обучение специалистов таможенных органов на специализированных курсах администраторов и пользователей применяемых в сфере автоматизации операционных систем и систем управления базами данных | - | + | + |
3. Потребность в инвестициях и/или гарантиях по привлекаемым финансовым ресурсам
3.1 Бюджетное финансирование.
Бюджетное финансирование из бюджета Союзного государства для выполнения проекта — 228048 тыс. рублей.
3.2 Предварительный краткий план денежных расходов.
Направления расходования финансовых средств приведены в Таблице 4.
| № п/п | Наименование работ | Затраты (тыс. российских рублей) | Примечание |
| I. Создание объединенной интегрированной телекоммуникационной сети Таможенного комитета Союзного государства | |||
| Таможенная служба Республики Беларусь | |||
| 1 | Реализация проекта создания узла связи и телекоммуникаций на базе ИВЦ Минской центральной таможни как регионального узла связи и телекоммуникаций белорусского направления ЕАИС ТКСГ | 13110 | |
| Итого для таможенной службы Республики Беларусь | 13110 | ||
| Таможенная служба Российской Федерации | |||
| 2 | Создание фрагмента ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети (ВИТС) ГТК России в Неманской таможне (ТП «Советский», АПП «Советск-Панемуне», МАПП «Чернышевское») | 5856 | |
| 3 | Реализация мероприятий по включению ТП «Западный» Смоленской таможни в ВИТС ГТК России | 1572 | |
| 4 | Приобретение телекоммуникационного оборудования для Представительства ТС РФ при ТС РБ | 1110 | |
| 5 | Организация высокоскоростного цифрового канала для информационного обмена между ГТК Республики Беларусь и ГТК России | 4500 | |
| Итого для таможенной службы Российской Федерации | 13038 | ||
| Итого затраты | 26148 | ||
| II. Разработка основных подсистем первой очереди ЕАИС ТКСГ | |||
| 1 | Автоматизированная подсистема обеспечения таможенных органов нормативной правовой и справочной информацией (НСИ) | 9000 | Разработка 2003 — 2005 г.г. |
| 2 | Автоматизированная подсистема таможенного оформления товаров и транспортных средств (средств доставки), перемещаемых через таможенную границу | 24000 | Разработка 2003 — 2005 г.г. |
| 3 | Автоматизированная подсистема ведения единой унифицированной базы данных таможенной информации о товарах и транспортных средствах, перемещенных через таможенную границу | 18000 | Разработка 2003 — 2005 г.г. |
| 4 | Автоматизированная подсистема информационного обеспечения оценки, анализа и управления рисками | 27000 | Разработка 2003 — 2005 г.г. |
| Итого затраты (в интересах ГТК России и ГТК Республики Беларусь по 50%) | 78000 | ||
| III. Приобретение общесистемного программного обеспечения и обучение специалистов таможенных органов на специализированных курсах администраторов и пользователей применяемых в сфере автоматизации операционных систем и систем управления базами данных | |||
| Таможенная служба Республики Беларусь | |||
| 1 | СУБД Oracle Enterprise | 9000 | Для ИВЦ МЦТ |
| 2 | СУБД Oracle Standard | 6000 | Для уровня таможен |
| 3 | СУБД Oracle Standard | 7500 | Для пунктов пропуска |
| 4 | Курсы подготовки администраторов СУБД Oracle | 6900 | Для уровня таможен |
| 5 | Сетевые операционные системы NetWare и Microsoft Windows 2000 | 1500 | Для пунктов пропуска |
| Итого для таможенной службы Республики Беларусь | 30900 | ||
| Таможенная служба Российской Федерации | |||
| 6 | СУБД Oracle Enterprise | 45000 | Для уровня ГТК России |
| 6 | СУБД Oracle Standard | 22500 | Для уровня РТУ, таможен |
| 7 | Курсы подготовки администраторов СУБД Oracle | 21000 | Для уровня ГТК и РТУ |
| 8 | Сетевые операционные системы NetWare и Microsoft Windows 2000 | 4500 | Для уровня РТУ |
| Итого для таможенной службы Российской Федерации | 93000 | ||
| Итого затраты | 123900 | ||
| Итого затраты на реализацию Программы | 228048 | ||
Обоснование сумм финансовых средств, расходуемых на создание объединенной интегрированной телекоммуникационной сети Таможенного комитета Союзного государства будет проводиться на этапе разработки проектно-сметной документации на выполнение работ.
Детализированный Перечень затрат на разработку программного обеспечения основных подсистем ЕАИС ТКСГ приведен в Таблице 5.
| Наименование подсистемы | Затраты по годам (тыс. руб.) | ||
| 2003 | 2004 | 2005 | |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Автоматизированная подсистема обеспечения таможенных органов нормативной правовой и справочной информацией (НСИ) | |||
| на НИОКР всего: | 1500 | 2800 | 4700 |
| в том числе: 1. Разработка технического задания | 200 | - | - |
| 2. Разработка технорабочего проекта | 1300 | - | - |
| 3. Рабочее проектирование | - | 2600 | - |
| 4. Тестирование программных средств | - | 200 | - |
| 5. Опытная эксплуатация | - | 500 | |
| 6. Сопровождение и доработка программных средств по результатам опытной эксплуатации | - | - | 2100 |
| 7. Обучение персонала | - | - | 2100 |
| Автоматизированная подсистема таможенного оформления товаров и транспортных средств (средств доставки), перемещаемых через таможенную границу | |||
| на НИОКР всего: | 5000 | 10200 | 8800 |
| в том числе: 1. Разработка технического задания | 1500 | - | - |
| 2. Разработка технорабочего проекта | 3500 | - | - |
| 3. Рабочее проектирование | - | 10000 | - |
| 4. Тестирование программных средств | - | 200 | - |
| 5. Опытная эксплуатация | - | - | 2000 |
| 6. Сопровождение и доработка программных средств по результатам опытной эксплуатации | - | - | 3000 |
| 7. Обучение персонала | - | - | 3800 |
| Автоматизированная подсистема ведения единой унифицированной базы данных таможенной информации о товарах и транспортных средствах, перемещенных через таможенную границу | |||
| на НИОКР всего: | 5000 | 5100 | 7900 |
| в том числе: 1. Разработка технического задания | 1500 | - | - |
| 2. Разработка технорабочего проекта | 3500 | - | - |
| 3. Рабочее проектирование | - | 5000 | - |
| 4. Тестирование программных средств | - | 100 | - |
| 5. Опытная эксплуатация | - | - | 2300 |
| 6. Сопровождение и доработка программных средств по результатам опытной эксплуатации | - | - | 2600 |
| 7. Обучение персонала | - | - | 3000 |
| Автоматизированная подсистема информационного обеспечения оценки, анализа и управления рисками | |||
| на НИОКР всего: | 6500 | 6650 | 13850 |
| в том числе: 1. Разработка технического задания | 2000 | - | - |
| 2. Разработка технорабочего проекта | 4500 | - | - |
| 3. Рабочее проектирование | - | 6500 | - |
| 4. Тестирование программных средств | - | 150 | - |
| 5. Опытная эксплуатация | - | - | 5500 |
| 6. Сопровождение и доработка программных средств по результатам опытной эксплуатации | - | - | 3850 |
| 7. Обучение персонала | - | - | 4500 |
| Итого по годам (в интересах ГТК России и ГТК Республики Беларусь 50%) | 18000 | 24750 | 35250 |
Данные о расходовании финансовых средств на закупку системного программного обеспечения приведены на основе действующих цен поставщиков системного программного обеспечения. В целях снижения затрат на закупку программного обеспечения закупки предполагается осуществлять по специальным корпоративным программам лицензирования.
Программное обеспечение Microsoft Windows целесообразно закупать по специальной программе для государственных учреждений.
Программа лицензирования для государственных учреждений действует в рамках общей структуры лицензирования корпоративных клиентов, как и стандартная программа Microsoft Open Licenses. Она использует ту же самую рабочую структуру приобретения Open Licenses (заказ и процесс поставки).
Возникновение этой программы связанно со следующей спецификой заказчика:
- Государственные учреждения зачастую имеют ограничения на выделения бюджета, которые не позволяют им заказать все нужное на год программное обеспечение сразу. К тому же может отсутствовать возможность централизованного процесса закупки для всех региональных субъектов государственной структуры.
- Государственной структуре требуется установить (зафиксировать) цены на протяжении года, что не обеспечивает стандартная программа Microsoft Open Licenses.
- Филиалы/законодательные субъекты государственной организации слишком малы, чтобы отвечать требованиям по закупке Microsoft Open Licenses.
Исходя из перечисленных особенностей, была разработана специальная программа, получившая название Программа лицензирования для государственных учреждений.
Между Microsoft — разработчиком программных продуктов семейства Windows и Правительствами Российской Федерации и Республики Беларусь заключены соответствующие соглашения о предоставлении государственным учреждениям каждого из государств доступа к указанной Программе.
Программа лицензирования для государственных учреждений дает возможность государственным учреждениям приобретать корпоративные лицензии на продукты Microsoft (Microsoft Open Licenses) по специальным условиям, которые включают:
- Более высокие скидки по сравнению со стандартными ценами на корпоративные лицензии Microsoft.
- Предоставление скидки государственному учреждению в соответствии с прогнозом закупки продуктов Microsoft в течение одного или двух лет. Уровень скидки определяется на прогнозируемый период, и все закупки корпоративных лицензий, осуществляемые государственными учреждениями в течение первого года, производятся с учетом этой скидки.
- Предоставление скидки филиалам и отделениям государственного учреждения в рамках общей скидки, предоставленной данному государственному учреждению в целом.
Отпускные цены на продукты Microsoft по Программе лицензирования для государственных учреждений устанавливаются в начале каждого календарного года, и Microsoft гарантирует, что отпускная цена на продукты Microsoft не будет повышаться в течение года. Для расчета затрат на оснащение таможенных органов Российской Федерации и Республики Беларусь использовались цены, установленные на 2003 год.
Поскольку Microsoft поставляет все продукты только через своих дистрибьюторов, то реально неизменность отпускной цены Microsoft означает неизменность закупочной цены дистрибьютора Microsoft. Поскольку Microsoft не может нести ответственность за изменение законодательства Российской Федерации или Республики Беларусь и не контролирует торговые наценки, которые устанавливаются дистрибьюторами и реселлерами, то при неизменности отпускных цен Microsoft, цена для конечного пользователя может меняться (что не обязательно плохо, поскольку меняться цена может и в сторону понижения). Государственное учреждение само определяет, через какого реселлера и дистрибьютора оно приобретает продукты Microsoft по Программе лицензирования для государственных учреждений. Государственное учреждение может договориться с реселлером о сохранении неизменных цен на продукты Microsoft в течение определенного времени, заключив с реселлером соответствующее соглашение. Поэтому выбор поставщиков системного программного обеспечения обеими таможенными службами будет проводиться на основе конкурса.
При понижении цены на какой-либо продукт в течение года Microsoft обязуется пропорционально понизить цену на этот продукт для государственного учреждения.
При выходе нового продукта или новой версии продукта в течение действия Программы о лицензировании для государственных учреждений, Microsoft может предложить государственному учреждению приобрести его в рамках этой Программы, однако не несет обязательств по установлению фиксированной цены на этот продукт.
Для однократного обновления программных продуктов существуют так называемые Product Upgrade и Version Upgrade. Для перехода с конкурентного продукта на продукт Microsoft есть специальные лицензии Competitive Upgrade. Все упомянутые лицензии включены в Программу лицензирования для государственных учреждений с соответствующей ценовой скидкой.
Если государственное учреждение хочет получить возможность обновлять программные продукты по мере выхода новых версий, оно может приобрести т.н. Upgrade Advantage. Дополнительная скидка на обновление программных продуктов в рамках Программы лицензирования для государственных учреждений не предоставляется.
Для закупки системного программного обеспечения (сетевой операционной системы) Netware, производителем которой является Novell Inc., США, также предполагается воспользоваться специальной программой корпоративного лицензирования, условия которой почти аналогичны условиям описанной выше Программы.
Для расчета затрат на закупку системного программного обеспечения использовались цены, действующие на начало 2002 года. При составлении бюджетной заявки на 2004 год, на который приходится основная закупка системного программного обеспечения, будут использованы цены, которые будут действовать на начало — середину 2003 года. Реальные затраты на 2004 год будут определены по результатам конкурсного отбора поставщиков, которые будут проведены ГТК России и ГТК Республики Беларусь в конце 2003 года.
4. Экономическая эффективность проекта
В связи с тем, что ЕАИС ТКСГ принадлежит к классу сложных многофакторных систем, количественные оценки ее эффективности могут быть проведены только после начала проектирования и моделирования функционирования ее отдельных подсистем на реальных исходных данных с последовательным уточнением этих количественных оценок по мере реализации проекта. Тем не менее, как показывает опыт создания подобных систем в Союзном государстве и мировой практике, предварительные качественные оценки эффективности ЕАИС ТКСГ могут быть сделаны до начала проектирования.
4.1. Показатели эффективности проекта
Экономическая эффективность определяется следующими показателями:
экономия издержек за счет повышения производительности выполнения таможенных процедур в 3 — 5 раз при перемещении товаров через внешнюю границу Союзного государства, а также за счет их упрощения, снижение материальных и трудовых затрат, повышение качества обработки информации;
повышение скорости выполнения операций по сбору, обработке и выдаче информации до режима «реального времени» за счет централизации информационных ресурсов таможенной системы;
снижение в 2 — 3 раза уровня нарушений таможенных правил за счет повышения «прозрачности» процедур таможенного оформления, уменьшения влияния человеческого фактора, повышения уровня информационной поддержки таможенных процедур и процессов принятия решения на основе создания единого информационного ресурса Таможенного комитета Союзного государства;
высвобождение сотрудников таможенных органов с участков таможенного оформления и обработки данных, занятых рутинными операциями для выполнения аналитических и контрольных функций.
4.2. Увеличение поступлений в бюджеты государств-участников Союзного государства
Увеличение поступлений в национальные федеральные бюджеты обеспечивается за счет:
роста собираемости таможенных платежей за счет снижения потерь по причинам занижения таможенной стоимости и недоставки товаров путем упрощения, ускорения, формализации и повышения «прозрачности» процедур таможенного оформления, совершенствования таможенного контроля на базе современных информационных технологий;
создания условий для развития внешнеэкономических связей и роста инвестиций в экономику Союзного государства, повышения экономической эффективности коммерческой деятельности за счет ускорения, безопасности и надежности перевозки грузов на территории Союзного государства, повышения объема экспортно-импортных перевозок, проходящих через его территорию;
существенного сужения базы предпосылок к совершению таможенных правонарушений и в перспективе снижения объема экономических преступлений, связанных с внешнеэкономической деятельностью за счет укрепления профилактического потенциала правоохранительной деятельности таможенных органов на основе их оперативного доступа к информации;
создания высокоэффективной системы контроля правильности исполнения участниками внешнеэкономической деятельности своих обязательств.
5. Социальная эффективность Программы
Реализация Программы приведет к сокращению персонала таможенных органов, занятого рутинными операциями оформления и обработки информации, высвобождению сотрудников для содержательной, высокоинтеллектуальной работы (контрольная, аналитическая, с нарушителями таможенных правил, прогнозирование таможенных доходов) за счет:
внедрения в практику таможенного оформления и контроля процедуры электронного обмена данными участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) с таможенными органами;
разделения в таможне процессов пропуска товаров и процессов сбора платежей, ведения учета и статистической отчетности;
использования методов селекции грузов, оценки риска, профилирования и избирательного подхода к выявлению партий товаров с целью проведения их физического досмотра;
внедрения в практику таможенных органов обработки информации по сделкам до прибытия груза путем предварительного получения электронных данных;
передачи электронных данных об экспорте из страны-экспортера в таможенный орган страны-импортера;
сокращения объема работ с бумажными документами при таможенном оформлении;
сближения таможенных процедур оформления и контроля России и Беларуси.
Предварительные оценки показывают, что реализация проекта позволит сократить на 15 — 30% количество сотрудников, занятых рутинными операциями, и перевести их на более сложные аналитические операции.
Реализация Программы позволит улучшить условия труда сотрудников таможенных органов за счет:
использования современных информационных таможенных технологий и технических средств;
снижения количества жалоб и обращений участников ВЭД за счет упрощения, повышения «прозрачности» и сокращения сроков проведения таможенных процедур, повышения соблюдения профессиональной этики и справедливого, беспристрастного отношения к участникам ВЭД со стороны сотрудников таможенных органов;
автоматизации рутинных операций и использования в максимальной степени формализованной, эргономичной технологии.
Реализация проекта также будет способствовать созданию условий для развития внешнеэкономических связей Союзного государства, повышению экономической эффективности коммерческой деятельности за счет ускорения, повышения безопасности и надежности перевозки грузов на территории Союзного государства, повышения объема экспортно-импортных перевозок, проходящих через его территорию.
Реализация проекта позволит создать базу для внедрения массовых методов повышения таможенной грамотности путем:
широкого использования в разъяснительных, консультационных и обучающих целях средств массовой информации;
развития адресного информационного обслуживания участников ВЭД.