Решение № 276/1999/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза

«О принятии Многолетнего плана действий Сообщества по содействию более безопасному использованию сети Интернет и новых онлайновых технологий путем борьбы с незаконным и вредным контентом, прежде всего в сфере защиты детей и несовершеннолетних» [рус., англ.]

(Вместе с <Многолетним планом действий Сообщества и средствами его реализации>, «Примерным распределением расходов»)

(Принят в г. Брюсселе 25.01.1999)

(с изм. и доп. от 21.04.2004)

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

РЕШЕНИЕ № 276/1999/ЕС ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС О ПРИНЯТИИ МНОГОЛЕТНЕГО ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ СООБЩЕСТВА ПО СОДЕЙСТВИЮ БОЛЕЕ БЕЗОПАСНОМУ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ СЕТИ ИНТЕРНЕТ И НОВЫХ ОНЛАЙНОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ПУТЕМ БОРЬБЫ С НЕЗАКОННЫМ И ВРЕДНЫМ КОНТЕНТОМ, ПРЕЖДЕ ВСЕГО В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ И НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ <2>

---

<1> Перевод Сапегиной А.В.

<2> Decision No 276/1999/EC of the European Parliament and of the Council of 25 January 1999 adopting a Multiannual Community Action Plan on promoting safer use of the Internet and new online technologies by combating illegal and harmful content primarily in the area of the protection of children and minors. Опубликован в Официальном журнале (далее — ОЖ) № L 33, 6.2.1999, стр. 1 — 15.

<3> ОЖ № L 162, 1.7.2003, стр. 1.

<4> ОЖ № L 284, 31.10.2003, стр. 1.

<5> ОЖ № L 138, 30.4.2004, стр. 12.

Европейский парламент и Совет Европейского Союза,

руководствуясь Договором об учреждении Европейского сообщества и, в частности, статьей 129a (2) Договора,

на основании предложения Европейской комиссии <*>,

---

<*> ОЖ № C 48, 13.02.1998, стр. 8 и ОЖ № C 324, 22.10.1998, стр. 6.

руководствуясь Заключением Европейского комитета по экономическим и социальным вопросам <*>,

---

<*> ОЖ № C 214, 10.07.1998, стр. 29.

руководствуясь Заключением Комитета Регионов <*>,

---

<*> ОЖ № C 251, 10.08.1998, стр. 51.

действуя в соответствии с процедурой, установленной в статье 189b Договора <*>,

---

<*> Заключение Европейского парламента от 2 июля 1998 г. (ОЖ № C 226, 20.07.1998, стр. 33), Общая позиция Совета ЕС от 24 сентября 1998 г. (ОЖ № C 360, 23.11.1998, стр. 83), Решение Европейского парламента от 17 ноября 1998 г. (ОЖ № C 379, 07.12.1998) и Решение Совета ЕС от 21 декабря 1998 г.

принимая во внимание тот факт, что:

1. Интернет предоставляет огромные преимущества, в частности в области образования, расширяя возможности потребителей, убирая барьеры на пути создания и распространения контента и предлагая широкий доступ к богатым цифровым источникам информации, что признается Советом ЕС и представителями правительств государств-членов ЕС в Решении Совета ЕС по незаконному и вредоносному контенту в Интернете от 17 февраля 1997 г. <*>;

---

<*> ОЖ № C 70, 06.03.1997, стр. 1.

2. Хотя количество вредного и незаконного контента, содержащегося в Интернете, несколько ограничено, тем не менее он может отрицательно повлиять на создание благоприятных условий для действия инициатив и начинаний, направленных на развитие Интернета;

3. С целью обеспечения полноценного пользования Интернетом потребителями необходимо создать безопасную среду в Интернете путем борьбы с незаконным использованием технических возможностей Интернета, особенно для совершения преступлений против несовершеннолетних, торговли людьми, распространения расистских и ксенофобских идей;

4. Потребителям необходимо обеспечить высокий уровень защиты, и Сообщество должно сделать определенный вклад в достижение этой цели посредством специальных мероприятий, которые поддержат и дополнят политику государств-членов ЕС в отношении предоставления потребителям информации о более безопасном использовании Интернета;

5. Развитие систем саморегулирования контента и схем контроля контента, развитие средств фильтрации и рейтинговых систем, происходящее в результате работы промышленности и благодаря растущему уровню информированности сферы услуг, а также укреплению международного сотрудничества между всеми заинтересованными сторонами будет играть ключевую роль в укреплении более безопасной среды и будет способствовать устранению препятствий на пути развития и укрепления конкурентоспособности соответствующих отраслей промышленности;

6. 24 апреля 1996 года Совет ЕС обратился к Европейской комиссии с просьбой подготовить краткий обзор проблем, возникающих в связи с бурным развитием Интернета, и оценить целесообразность деятельности Сообщества и международного регулирования;

7. 23 октября 1996 года Европейская комиссия передала сообщения по незаконному и вредному контенту в Интернете и Зеленую книгу по вопросам защиты несовершеннолетних и человеческого достоинства в аудиовизуальных и информационных службах в Европейский парламент, Совет ЕС, Комитет по социальным и экономическим вопросам и в Комитет регионов;

8. Совет ЕС и представители правительств государств-членов ЕС, работая в рамках Совета ЕС, в вышеназванной Резолюции от 17 февраля 1997 г. одобрили доклад рабочей группы Европейской комиссии по вопросам незаконного и вредного контента в Интернете и потребовали от государств-членов ЕС и Европейской комиссии предпринять ряд действий;

9. В своей Резолюции от 24 апреля 1997 г. по Сообщению Европейской комиссии по вопросам незаконного и вредного контента в Интернете <*>, Европейский парламент призвал государства-члены ЕС усилить административное сотрудничество на основе совместных руководящих принципов, а также призвал Европейскую комиссию подготовить после консультации с Европейским парламентом общую рамочную программу по саморегулированию на уровне Европейского Союза;

---

<*> ОЖ № C 150, 19.05.1997, стр. 38.

10. В Декларации министров, принятой на Международной конференции министров — «Глобальные информационные сети: реализация возможностей», — состоявшейся в Бонне 6 — 8 июля 1997 года по инициативе германского правительства, министры подчеркнули ту роль, которую частный сектор может играть в защите интересов потребителей, в поддержке и соблюдении этических норм посредством функционирующих должным образом, в соответствии с законодательной системой систем саморегулирования; поскольку министры поддержали инициативы по реализации промышленностью открытых платформо-независимых систем оценки содержимого, а также по продвижению услуг рейтинговой оценки, отвечающих потребностям различных пользователей и учитывающих культурное и лингвистическое разнообразие Европы; и поскольку министры далее признали, что важно создать атмосферу доверия и уважения в глобальных информационных сетях путем охраны основных прав человека и защиты интересов общества в целом, в том числе интересов производителей и потребителей;
11. 24 сентября 1998 г. Совет ЕС принял рекомендации по вопросам развития конкурентоспособности аудиовизуальных и информационных европейских отраслей сферы услуг путем продвижения национальных систем, направленных на достижение относительного и эффективного уровня защиты несовершеннолетних и человеческого достоинства <*>, в дальнейшем именуемые рекомендациями по вопросам защиты несовершеннолетних и человеческого достоинства; поскольку данный план действий будет реализовываться при тесном взаимодействии с рекомендациями Совета ЕС;

---

<*> ОЖ № L 270, 07.10.1998, стр. 48.

12. Сотрудничество с отраслью промышленности в области установления добровольных систем саморегулирования может способствовать существенному уменьшению потока незаконного контента в Интернете;
13. Совместная деятельность Европейских представительных и саморегулирующихся органов имеет огромное значение для эффективной работы таких систем по всей Европе; поскольку с этой целью необходимо развивать в рамках действующей нормативно-правовой базы системы саморегулирования промышленности, к которым относятся представительные органы поставщиков Интернет-услуг, потребители и пользователи, а также эффективные кодексы этики; при необходимости для населения должны быть доступны системы «горячих линий», по которым пользователи смогут сообщить о контенте, который, по их мнению, является незаконным;
14. Системы «горячих линий» должны поддерживать и продвигать меры, принимаемые государствами-членами ЕС; поскольку необходимо избегать дублирования выполняемых работ; поскольку системы «горячих линий» необходимо организовывать во взаимодействии с правоохранительными органами государств-членов ЕС; поскольку судебное преследование и наказание лиц, виновных в распространении незаконного контента, должно относиться к компетенции национальных правоохранительных органов;
15. На европейском уровне необходимо развивать положения для потребителей по использованию средств фильтрации и систем рейтинговых оценок, например, платформы для селекции Интернет контента (PICS), запущенной консорциумом всемирной паутины при поддержке Сообщества;
16. Необходимо стимулировать проведение в государствах-членах ЕС мероприятий по повышению осведомленности, которые также имеют дополнительное значение на общеевропейском уровне, для того, чтобы пользователи осознавали не только преимущества, но и недостатки Интернета, и чаще использовали услуги отрасли; принимая во внимание тот факт, что родители, преподаватели и потребители должны быть надлежащим образом информированы, чтобы они могли использовать все преимущества программного обеспечения по родительскому контролю и систем оценки; поскольку должен существовать многолетний план развития более безопасного использования Интернета («план действий»);
17. Необходимо привлекать к совместной деятельности международные организации и третьи страны с целью реализации данного плана действий и распространения зоны его действия за пределы Европейского Союза, учитывая глобальный характер проблем, встречающихся в Интернете, требующих глобального решения;
18. Все мероприятия по контролю контента должны проводиться совместно с постоянными национальными инициативами и инициативами Сообщества, что подчеркивается в плане действий Европейской комиссии «Путь Европы в информационное общество: план действий», а также должны проводиться совместно с другими мероприятиями Сообщества в данной области, например, с программой INFO 2000 <*>, с исследовательскими программами Сообщества (программы, связанные с передовыми технологиями, передовыми службами связи и телеинформатикой), а также с программами обучения, профессиональной подготовки, культурными мероприятиями и инициативами, мероприятиями и инициативами SME, а также структурных фондов;

---

<*> Решение Совета ЕС 96/339/ЕС от 20 мая 1996 г., утверждающее многолетнюю программу Сообщества по стимулированию развития европейской индустрии мультимедийного контента и по поощрению использования мультимедийного контента в развивающемся информационном обществе (INFO 2000) (ОЖ № L 129, 30.05.1996, стр. 24).

19. При осуществлении деятельности в соответствии с данным планом действий необходимо учитывать работу, проводимую в области юстиции и внутренних дел;
20. Продвижение настоящего плана действий должно постоянно и систематически контролироваться с целью его изменения в соответствии с конъюнктурой рынка аудиовизуального и мультимедийного контента; поскольку обязательно должна существовать система независимой оценки продвижения плана действий для обеспечения справочной информацией, необходимой для определения целей последующих действий в области контроля контента; поскольку по завершении настоящего плана действий необходимо составление финальной оценки полученных результатов в сравнении с целями настоящего Решения;
21. В соответствии с принципом субсидиарности, установленным в статье 3b Договора, государства-члены ЕС не могут достигнуть поставленных целей в связи с межнациональным характером рассматриваемых вопросов, и лучшее решение проблем может быть достигнуто на уровне Сообщества по причине общеевропейских последствий предложенных действий;
22. Для того, чтобы было достаточно времени для осуществления действий и достижения поставленных целей, должен быть установлен четырехлетний срок действия плана;
23. Настоящее Решение устанавливает на весь период действия плана схему финансирования, составляющую основную точку отсчета в соответствии с пунктом 1 Декларации Европейского парламента, Совета ЕС и Европейской комиссии от 6 марта 1995 г. <*>, для бюджетных органов в рамках ежегодных бюджетных процедур,

---

<*> ОЖ № C 102, 04.04.1996, стр. 4.

приняли настоящее Решение: