Статья 8Решение № 276/1999/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза

Настоящее Решение адресовано государствам-членам ЕС.

Совершено в Брюсселе, 25 января 1999 г.

МНОГОЛЕТНИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ СООБЩЕСТВА ПО СОДЕЙСТВИЮ БОЛЕЕ

План мероприятий в сочетании с рекомендациями по защите несовершеннолетних и человеческого достоинства представляет собой средство реализации европейского подхода к более безопасному использованию сети Интернет, основанного на саморегулировании отрасли, фильтрации, рейтинговой оценке и осведомленности. Европейский парламент, Совет ЕС и государства-члены ЕС выразили желание оказать значительную поддержку этому подходу, принимая во внимание более широкий европейский контекст Боннской декларации, одобренной министрами 29 европейских стран.

Целями плана мероприятий являются:

• стимулирование участников (со стороны отрасли и пользователей) разрабатывать и внедрять подходящие системы саморегулирования,
• оказание финансовой помощи посредством проведения демонстраций и стимулирования применения технических средств,
• предупреждение и информирование родителей и преподавателей, в особенности через их объединения,
• поддержание объединения и обмена опытом и лучшими достижениями на европейском и международном уровнях, особенно со странами-кандидатами и вступающими в ЕС странами <*>,

---

<*> Текст в редакции Решения Европейского парламента и Совета ЕС 1151/2003/ЕС от 16 июня 2003 г.

• продвижение согласования действий по всей Европе и между заинтересованными участниками отрасли,
• обеспечение совместимости подходов, принятых в Европе, и подходов, принятых в других странах.

После первоначального этапа, охватывающего период с 1 января 1999 г. по 31 декабря 2002 г., будет организован второй этап, охватывающий период времени с 1 января 2003 г. по 31 декабря 2004 г. Он будет построен на работе по достижению целей, установленных в четырех планах действий первоначального этапа, с необходимыми корректировками, сделанными исходя из накопленного опыта и в связи с влиянием новых технологий и их взаимодействием, а также обеспечением взаимодействия с другими программами Сообщества, в частности:

i) область более безопасного использования будет расширена, особенно с целью усиления защиты детей и несовершеннолетних в новых онлайновых технологиях, в том числе информации, содержащейся в мобильных и широкополосных сетях, онлайновых играх, передаче файлов в сети peer-to-peer, текстовых и расширенных сообщениях, а также во всех формах общения в реальном времени, таких как чаты и мгновенные сообщения;

ii) проведение активных действий по обеспечению охвата незаконного и вредного контента, а также информации, вызывающей сомнение, особенно в области защиты детей и несовершеннолетних; особое внимание необходимо уделять преступлениям против детей, таким как детская порнография, торговля детьми, а также расизм и насильственные преступления;

iii) будет поощряться более активное участие контент-индустрии и медиа-индустрии, а также будет расширяться сотрудничество с поддерживаемыми государством органами в данной области;

iv) будет поощряться расширение сетей между участниками проекта путем осуществления различных действий, например, в области создания систем горячих линий, систем рейтинговой оценки контента, саморегулирования и повышения осведомленности;

v) будут предприняты шаги по включению стран-кандидатов и вступающих в ЕС стран в непрерывную деятельность и шаги по обмену опытом и новыми технологиями, а также по усилению связи и поощрению совместного с третьими странами проведения схожей деятельности, особенно со странами, в которых незаконный контент размещается или производится, а также с международными организациями <*>.

---

<*> Текст в редакции Решения Европейского парламента и Совета ЕС 1151/2003/ЕС от 16 июня 2003 г.

Сотрудничество с отраслью промышленности и полноценная работа системы саморегулирования являются существенными элементами сокращения потока незаконного контента в Интернете.

1.1. Создание Европейских сетей горячих линий

Эффективным способом прекращения распространения незаконных материалов является создание Европейской сети центров (известных как горячие линии), которые позволяют пользователям сообщить о контенте, с которым они столкнулись в ходе использования сети Интернет, и который они считают незаконным. Уголовное преследование и наказание лиц, виновных в распространении незаконного контента, по-прежнему будут осуществлять государственные правоохранительные органы, в то время как целью деятельности горячих линий является выявление незаконного материала и прекращение его распространения. При этом необходимо учитывать различия в национальных правовых системах и культурное своеобразие.

В настоящее время горячие линии существуют только в некоторых государствах-членах ЕС. Необходимо стимулировать создание горячих линий, чтобы их деятельность распространялась на Союз как географически, так и лингвистически. Необходимо также создать механизм по обмену информацией между внутригосударственными горячими линиями, между Европейской сетью и горячими линиями третьих стран.

Для того чтобы данная сеть работала в полную силу своего потенциала, необходимо усилить сотрудничество между отраслью промышленности и правоохранительными органами, обеспечить сотрудничество на территории всей Европы, повысить эффективность работы при помощи обмена информацией и опытом.

Данная деятельность будет осуществляться в форме предложений по участию организаций (20 — 25) с целью создания Европейской сети горячих линий, связи между этой сетью и горячими линиями третьих стран, разработки общих подходов и стимулирования обмена ноу-хау и передовыми технологиями.

Представители сетевой промышленности (поставщики Интернет-доступа и услуг, операторы телекоммуникационных услуг, операторы государственных горячих линий) и пользователи должны оказывать помощь участвующим организациям. Они должны будут продемонстрировать прогрессивный и инновационный подход, в особенности в своем взаимодействии с государственными правоохранительными органами.

Целями второго этапа является завершение распространения зоны покрытия сети на государства-члены ЕС; дальнейшее улучшение операционной эффективности сети; сближение с деятельностью по обеспечению осведомленности о более безопасном использовании Интернета, в частности по повышению общественной осведомленности о горячих линиях; предоставление практической помощи странам-кандидатам и вступающим в ЕС странам при организации горячих линий; адаптация практического руководства к новым технологиям; а также расширение связей с горячими линиями, существующими за пределами Европы <*>.

---

<*> Текст в редакции Решения Европейского парламента и Совета ЕС 1151/2003/ЕС от 16 июня 2003 г.

1.2. Поощрение развития саморегулирования и кодексов поведения

Для того чтобы сетевая промышленность могла внести существенный вклад в ограничение потока незаконного и вредного потока информации, необходимо поощрять развитие предприятиями саморегулирования, путем сотрудничества с прочими заинтересованными сторонами. Механизм саморегулирования должен обеспечивать высокий уровень защиты и решение вопроса об отслеживаемости.

В связи с межнациональным характером коммуникационных сетей усилить эффективность мероприятий саморегулирования на уровне Европейского Союза можно путем распределения государственных инициатив между органами, ответственными за их исполнение.

В соответствии с данным планом мероприятий необходимо разработать на общеевропейском уровне руководства по кодексам практики, достигнуть консенсуса в отношении их применения и поддержать их реализацию. Данное направление реализуется через объявление тендера по выбору организации, которая сможет оказать помощь органам саморегулирования в разработке и введении в действие кодексов поведения. В связи с введением кодексов поведения, необходимо развивать систему зрительных обозначений «знаков качества сайтов», которые помогут пользователям определить провайдеров Интернет-услуг, придерживающихся кодексов поведения. Будут приняты меры, способствующие тщательному отслеживанию прогресса. Данные меры будут проводиться при тесном взаимодействии с общими руководящими принципами реализации на внутригосударственном уровне системы саморегулирования, что предложено рекомендациями Совета ЕС по защите несовершеннолетних и человеческого достоинства.

На втором этапе будут предприняты дальнейшие мероприятия по оказанию помощи и внесению предложений для обеспечения координации на уровне Сообщества путем обеспечения сетевого взаимодействия соответствующих структур в рамках государств-членов ЕС, а также путем систематического изучения и обсуждения соответствующих правовых и нормативных вопросов. Целью данных действий является оказание помощи в развитии сопоставимых методологий оценки саморегулирования, оказание помощи при адаптации практики саморегулирования к новым технологиям путем предоставления информации о соответствующих открытиях в области технологий и их способах применения; предоставление практической помощи странам-кандидатам и вступающим в ЕС странам, желающим учредить органы саморегулирования, а также расширение связей с органами саморегулирования, существующими за пределами Европы. Кроме того, будет предоставлена дополнительная помощь развитию системы знаков качества сайтов <*>.

---

<*> Текст в редакции Решения Европейского парламента и Совета ЕС 1151/2003/ЕС от 16 июня 2003 г.

Для того чтобы стимулировать более безопасное использование Интернета, важно упростить идентификацию контента. Это может быть сделано путем введения системы рейтинговой оценки, которая описывает контент в соответствии с общепризнанными схемами (например, когда такие элементы как секс или насилие оцениваются по шкале), а также путем введения систем фильтрации, которые позволяют пользователю выбрать контент, к которому он/она желает получить доступ. Рейтинг может быть составлен провайдером контента или сторонней рейтинговой службой. Существует несколько допустимых систем фильтрации и рейтинговой оценки. Однако степень их развитости по-прежнему очень низка, и по-прежнему не достигнут тот уровень развития, который позволит пользователям быть уверенными в том, что контент, в котором они заинтересованы, и контент, с которым они не хотят сталкиваться, оценены соответствующим образом, а также что совершенно безобидный контент не заблокирован. Внедрение систем рейтинговой оценки европейскими провайдерами контента и пользователями остается низким.

В соответствии с данным направлением будут приняты меры, направленные на демонстрацию возможностей и ограничений систем фильтрации и рейтинговой оценки в реально существующей среде с целью поощрения создания общеевропейских систем и приобщения пользователей к использованию данных систем. Системы фильтрации и рейтинговой оценки должны быть сопоставимы на международном уровне, взаимозаменяемы, а также должны быть разработаны при содействии представителей сетевой промышленности, потребителей и пользователей.

2.1. Демонстрация возможностей фильтрации и рейтинговой оценки

Будет стимулироваться развитие систем рейтинговой оценки, сопоставимых на международном уровне и соответствующих европейским требованиям, гарантирующих, что фильтрация и рейтинговая оценка проводятся на уровне, обеспечивающем практическую работоспособность для пользователей, преподавателей и родителей. Для достижения высокого уровня развития необходимо охватить множество сайтов. Также необходимо предпринять меры по стимулированию применения рейтинговых оценок провайдерами контента. Рейтинговая оценка, проводимая независимыми третьими сторонами, гарантирует стандартизированный подход к рейтинговой оценке контента, и применяется в случаях, когда провайдеры контента не могут точно провести оценку, а также при необходимости удовлетворения специфических требований, предъявляемых предприятиями, студентами или учениками и конечными пользователями, которые не смогла выполнить рейтинговая оценка контента, проведенная провайдером.

После конкурса заявок будут отбираться проекты, содержащие рейтинговые оценки, соответствующие требованиями европейского контента, стимулирующие интеграцию рейтинговой оценки в процесс создания контента, а также демонстрирующие все преимущества данного технического решения. Особое внимание будет уделено практической ценности в «реальной жизни» с изучением большого количества потребностей простых пользователей. Также на этой стадии будут проводиться тестирования на предмет возможности обойти или отключить программное обеспечение фильтрации.

На втором этапе конкурса заявок будет проводиться оценка правильности работы и демонстрация систем рейтинговой оценки, созданных третьими сторонами.

С целью получения максимальной выгоды демонстрационных проектов, необходимо оценить их влияние, а также убедиться в распространении результатов их работы на всю Европу. Оценка демонстрационных проектов и распространение результатов по всей Европе будут являться предметами тендера.

Демонстрационные проекты, проводящиеся в соответствии с данным планом мероприятий, могут внести огромный вклад в деятельность по повышению осведомленности, предусмотренную 3 направлением плана мероприятий.

Участниками демонстрационных проектов являются сетевая промышленность (органы саморегулирования, провайдеры доступа к Интернету и провайдеры услуг, провайдеры контента, операторы сетей, фирмы программного обеспечения), пользователи, потребители, группы по защите прав граждан, а также правительственные органы, принимающие участие в регулировании сетевой промышленности, и правоохранительные органы.

В ходе второго этапа особое внимание будет уделено вопросам сопоставительного анализа отдельных элементов программного обеспечения и сервисов систем фильтрации (в особенности вопросам производительности, удобства использования, устойчивости к хакерским атакам, удовлетворения требований европейского рынка и новых форм цифрового контента). Помощь в развитии технологий фильтрации будет оказываться исследовательскими программами Сообщества. Европейская комиссия будет обеспечивать тесную взаимосвязь с деятельностью, направленной на фильтрацию в соответствии с планом действий <*>.

---

<*> Текст в редакции Решения Европейского парламента и Совета ЕС 1151/2003/ЕС от 16 июня 2003 г.

На втором этапе будет проводиться работа по организации рейтинговой оценки самими провайдерами контента, а также по предоставлению информации пользователям о европейском программном обеспечении и сервисам фильтрации <*>.

---

<*> Текст в редакции Решения Европейского парламента и Совета ЕС 1151/2003/ЕС от 16 июня 2003 г.

2.2. Содействие заключению международных соглашений по системам рейтинговой оценки

Международное сотрудничество операторов и других заинтересованных сторон Европейского Союза и их партнеров в других регионах мира очень важно для оперативной совместимости систем рейтинговой оценки.

Уже ведется работа рядом органов, связанных с протоколами и с проектированием систем рейтинговой оценки по разным критериям. Важно, чтобы голос Европы был услышан в международных переговорах, и с этой целью проводились встречи по обмену мнениями.

На втором этапе будет оказываться содействие объединению представителей сетевой промышленности и заинтересованных сторон, таких как провайдеры контента, контролирующие органы и органы саморегулирования, организации программного обеспечения и организации рейтинговой оценки Интернета, а также ассоциации потребителей, в целях создания благоприятных условий для создания и внедрения систем рейтинговой оценки, удобных для провайдеров контента и потребителей как в восприятии, так и в использовании, обеспечивающих родителей и преподавателей Европы необходимой информацией для принятия решения в соответствии с их культурным и лингвистическим уровнем ценностей, а также учитывающих телекоммуникационные аудиовизуальные медиа и информационные технологии <*>.

---

<*> Текст в редакции Решения Европейского парламента и Совета ЕС 1151/2003/ЕС от 16 июня 2003 г.

Общественность принимает все больше участия в деятельности, связанной с Интернетом, и получает все больше преимуществ от новых услуг. В то же время существует некоторое недопонимание в том, как необходимо поступать с каждым аспектом сетевых коммуникаций; родители, преподаватели и дети должны быть осведомлены обо всех возможностях Интернета и его недостатках, а также не всегда имеют достаточные знания, чтобы оградить ребенка от нежелательного контента. Мероприятия по повышению осведомленности укрепляют уверенность родителей и преподавателей в безопасном использовании Интернета детьми.

Осведомленность также является важным компонентом мероприятий, предусмотренных 1 и 2 направлениями, так как действия сетевой индустрии, направленные на установление саморегулирования и систем фильтрации и рейтинговой оценки принесут пользу только тогда, когда пользователи и потенциальные пользователи будут осведомлены о них.

Европейский парламент призвал к реализации Европейской кампании и европейских информационных и просветительских программ, финансируемых из бюджета ЕС, информирующих родителей и всех людей, работающих с детьми (педагоги, социальные работники и т.д.) о самых надежных способах (в том числе и с технической точки зрения) защиты несовершеннолетних от контента, который может навредить их нормальному развитию.

Общеевропейские мероприятия, проводимые на базе действий, осуществляемых государствами-членами ЕС, будут способствовать взаимодействию, особенно в части обмена информацией и опытом. План действий будет стимулировать проведение мероприятий по повышению осведомленности, основанных на передаче информации от провайдеров Интернет-доступа к потребителям, а также на подготовке материалов для образовательного сектора.

Инициативы по повышению осведомленности также будут опираться и на действия по повышению осведомленности, проводимые в рамках других программ, в частности программой MIDAS-NET, созданной в рамках INFO 2000. Если имеется более чем один способ передачи информации целевой аудитории, необходимо выбирать наиболее экономически выгодный вариант. При возможности и целесообразности предпочтение всегда нужно отдавать электронной рассылке.

Данные мероприятия будут проводиться в два этапа. На первом этапе будут выявлены все наилучшие способы достижения целей, на втором этапе будет оказана поддержка многообразным организациям — таким как объединения потребителей и прочие соответствующие ассоциации — в осуществлении мероприятий на национальном уровне.

3.1. Подготовка базы для проведения мероприятий по повышению осведомленности

На первом этапе конкурса заявок будет проведена предварительная подготовка — определение различных организаций, большинство соответствующих каналов, СМИ и контента, направленных на данную целевую организацию, подготовка базового материала, адаптация его под лингвистическое и культурное своеобразие, учет результатов проведения демонстрационных проектов в соответствии со вторым планом мероприятий, которые смогут внести огромный вклад в мероприятия по повышению осведомленности. Будет проведена подготовка плана реализации.

Целевой аудиторией данного направления являются родители и преподаватели, также в деятельность будут вовлечены представители индустрии (провайдеры Интернет-услуг, провайдеры контента) и различные объединения, например, объединения потребителей и образовательный сектор.

3.2. Поощрение реализации полномасштабных мероприятий по повышению осведомленности

На втором этапе конкурса заявок будут отобраны инициативы для поддержки Сообществом последующих мероприятий во всех государствах-членах ЕС, использующих многообразные организации и каналы, средства массовой информации и контента, определенных на подготовительном этапе. Целью мероприятий является поставить взрослых (родителей и педагогов) в известность о возможностях и недостатках Интернета, а также о средствах определения полезного контента и средствах блокировки вредного контента.

Проводимые мероприятия должны соответствовать потребностям государств-членов ЕС и могут отличаться в связи с размером, населением, уровнем использования Интернет-услуг и т.д. Мероприятия будут разделяться на два подвида: мероприятия, направленные на работу с преподавателями и образовательным сектором, и мероприятия, направленные на работу с более широкой группой — общественностью (родители и дети).

Мероприятия, направленные на работу с преподавателями, могут включать в себя семинары и подготовку специализированных печатных и мультимедийных материалов для распространения среди представителей профессии. Особые «дни сети» (серия специализированных мероприятий, направленных на повышение осведомленности пользователей) могут быть организованы при содействии с «Планом действий по обучению в информационном сообществе», который имеет широкую поддержку сетевой промышленности. Типичные мероприятия, направленные на работу с широкой общественностью, должны включать: создание веб-сайтов и распространение информационных материалов в школах, через провайдеров Интернет-доступа, через магазины и другие торговые точки по продаже компьютеров, поставщиков дисководов для чтения компакт-дисков по компьютерным журналам. Более специфическая информация может предоставляться в связи с приобретением оборудования или программного обеспечения, предназначенного для доступа в Интернет или провайдерами доступа к Интернету новым абонентам. Традиционные средства информации (пресса, телевидение) также должны использоваться для повышения осведомленности посредством пропагандистских кампаний и пакетов информационных материалов для журналистов. Специальные веб-страницы будут создаваться и поддерживаться, при содействии платформы европейских школьных сетей, которые были учреждены при поддержке министерств образования государств-членов ЕС.

Целью Сообщества является оказание финансовой поддержки широко направленным мероприятиям по повышению осведомленности, а также обеспечение общей координации и обмена опытом, чтобы извлечение уроков из проведенных действий шло постоянно (например, путем адаптации распространяемого материала). Европейская комиссия будет предпринимать дальнейшие действия по развитию экономически выгодных средств передачи информации большому количеству пользователей, в частности через разнообразные организации и электронные каналы распространения информации с целью передачи информации предполагаемым целевым группам <*>.

---

<*> Текст в редакции Решения Европейского парламента и Совета ЕС 1151/2003/ЕС от 16 июня 2003 г.

На втором этапе будет оказана поддержка процессу обмена лучшими достижениями в области нового инфокоммуникационного образования с помощью Общеевропейской сети, повышающей осведомленность о более безопасном использовании Интернета и новых онлайновых технологий, при поддержке

• комплексной межнациональной единой базы данных (веб-портал) соответствующей информации, баз данных по осведомленности и исследовательских ресурсов,
• использования исследований по инфокоммуникационному образованию всеми заинтересованными сторонами (например, органами образования, государственными и волонтерскими органами по обеспечению благополучия детей, объединениями родителей, органами Интернет индустрии, правоохранительными органами) при использовании детьми новых технологий для выявления образовательных и технологических средств защиты детей от возможного вреда <*>.

---

<*> Текст в редакции Решения Европейского парламента и Совета ЕС 1151/2003/ЕС от 16 июня 2003 г.

Сеть также будет предоставлять техническую поддержку странам-кандидатам и вступающим в ЕС странам, желающим проводить действия по повышению осведомленности и расширить такую деятельность за пределами Европы <*>.

---

<*> Текст в редакции Решения Европейского парламента и Совета ЕС 1151/2003/ЕС от 16 июня 2003 г.

4.1. Оценка правовых последствий

Работа Интернета проходит на всемирной основе. Право же действует по территориальному признаку — государственному, или в случае с правом Сообщества, действующем на территории Европейского Союза. Оно внесет огромный вклад в эффективную работу других мероприятий, посредством рассмотрения правовых вопросов, не затрагиваемых другими инициативами Сообщества, в том числе вопросов о том, как законы и процедуры применимы в данном случае.

При необходимости также будут организованы тендеры по оценке правовых вопросов, возникающих в связи с контентом или использованием Интернета, в соответствии с процедурой, установленной в статье 5.

4.2. Взаимодействие с аналогичными международными инициативами

В рекомендациях по защите несовершеннолетних и человеческого достоинства выражен призыв к Европейской комиссии по развитию международного взаимодействия в различных областях, подпадающих под действие рекомендаций, в особенности в области обмена опытом и лучшими достижениями между операторами и другими заинтересованными сторонами в Европейском Союзе, а также с их партнерами в других регионах мира. Поэтому необходимо обеспечить соответствие европейских действий аналогичным инициативам, принимаемым в других частях мира. Достигнуть этой цели помогут постоянные консультационные встречи.

Европейской комиссией будут организованы постоянные семинары и обучение по различным вопросам, охватываемым планом мероприятий, а также по нескольким вопросам одновременно. Участниками таких семинаров должны быть представители индустрии, пользователи, потребители, группы по защите прав граждан и государственные органы, задействованные в управлении индустрией и правоохранительные органы, а также ведущие эксперты и исследователи. Европейская комиссия должна будет обеспечить широкое участие стран ЕЭЗ, третьих стран и международных организаций <*>.

---

<*> Текст в редакции Решения Европейского парламента и Совета ЕС 1151/2003/ЕС от 16 июня 2003 г.

4.3. Оценка влияния мер, проводимых сообществом

Очень важно провести всестороннюю оценку того, были ли достигнуты цели плана действий и рекомендаций. Вероятные дальнейшие меры, которые будут предпринимать представители промышленности, учреждения Сообщества, государства-члены ЕС или представители потребителей также должны быть определены с данной точки зрения. Оценка должна проводиться в соответствии с оценкой мер, предпринятых для защиты несовершеннолетних и человеческого достоинства, и будет осуществляться через тендеры.

1. Создание безопасной среды 20 — 26%

2. Разработка систем фильтрации и рейтинговой оценки 20 — 26%

3. Мероприятия по повышению осведомленности 42 — 46%

4. Меры поддержки 3 — 5%

1. Европейская комиссия будет реализовывать план мероприятий в соответствии с техническим содержанием, определенным в Приложении I.

2. План мероприятий будет осуществляться посредством прямых действий и при возможности в соответствии с долевым распределением расходов. Финансовые вложения, сделанные Сообществом, не должны превышать обязательный минимум для проекта, а также должны быть сделаны, только если по-другому оплатить проект невозможно. Кроме того, финансовые взносы, сделанные Сообществом, не должны превышать более чем на 50% стоимость проекта, за исключением должным образом обоснованных случаев.

3. Отбор проектов с долевым распределением расходов будет основываться на стандартной процедуре конкурса заявок, опубликованной в Официальном журнале Европейского сообщества. Определение содержания конкурса заявок должно происходить при постоянном сотрудничестве с экспертами соответствующих областей, а также в соответствии с процедурой, изложенной в Решении. Основным критерием, по которому будет оказываться поддержка проектам на конкурсной основе, является их потенциальная возможность способствовать достижению целей плана мероприятий.

4. В заявках на финансовую поддержку Сообщества должен содержаться, если это возможно, финансовый план, в котором будут указаны все источники финансирования проекта, в том числе финансовая поддержка, которую просит оказать Сообщество, а также все остальные запросы на финансирование из других источников и возможные гранты.

5. Европейская комиссия также может осуществлять финансирование по более гибкой схеме, чем предусмотрено в заявке, с целью стимулирования развития партнерских отношений, привлекая предприятия среднего и малого бизнеса и организации из менее развитых областей, а также с целью установления долгосрочных мер по борьбе с незаконным и вредным контентом в Интернете. Данная схема может функционировать на постоянной основе.

6. Европейская комиссия разработает положения по рассмотрению в исключительных случаях незатребованных предложений по проектам, включающим в себя принятие неотложных мер, связанных с техническими изменениями, требующими внесения изменений и в план действий.

7. Подробное описание процедур, указанных в пунктах 5 и 6, будет дано в соответствии со статьей 5 настоящего Решения и финансовыми правилами Европейской комиссии. Оно будет опубликовано в Официальном журнале Европейского сообщества.

8. Проекты, полностью финансируемые Европейской комиссией, направленные на заключение договоров по обучению и оказанию услуг, будут реализовываться через тендеры в соответствии с финансовыми положениями. Транспарентность будет достигаться посредством консультирования с внешними группами экспертов (рабочая Интернет-группа и Юридический консультативный совет), а также активного использования информационных служб Европейской комиссии в соответствии с действиями по повышению осведомленности.

9. В ходе осуществления плана действий Европейская комиссия также будет осуществлять подготовительную, сопровождающую и поддерживающую деятельность, направленную на достижение общих целей плана действий, а также особых целей каждого отдельного направления плана. К такой деятельности относятся: обучение по вопросам достижения общих целей плана действий; предварительные действия, направленные на подготовку к проведению мероприятий; меры, направленные на облегчение участия в проведении мероприятий в соответствии с планом, а также на облегчение доступа к результатам инициатив по реализации плана мероприятий.

10. Все проекты, получающие финансовую поддержку, должны будут предоставить подтверждение полученной финансовой помощи.

DECISION No. 276/1999/EC OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL ADOPTING A MULTIANNUAL COMMUNITY ACTION PLAN ON PROMOTING SAFER USE OF THE INTERNET AND NEW ONLINE TECHNOLOGIES BY COMBATING ILLEGAL AND HARMFUL CONTENT PRIMARILY IN THE AREA OF THE PROTECTION OF CHILDREN AND MINORS

The European Parliament and the Council of the European Union,

Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Article 129a(2),

Having regard to the proposal from the Commission <*>,

---

<*> OJ C 48, 13.2.1998, p. 8, and OJ C 324, 22.10.1998, p. 6.

Having regard to the opinion of the Economic and Social Committee <*>,

---

<*> OJ C 214, 10.7.1998, p. 29.

Having regard to the opinion of the Committee of the Regions <*>,

---

<*> OJ C 251, 10.8.1998, p. 51.

Acting in accordance with the procedure laid down in Article 189b of the Treaty <*>,

---

<*> Opinion of the European Parliament of 2 July 1998 (OJ C 226, 20.7.1998, p. 33), Council common position of 24 September 1998 (OJ C 360, 23.11.1998, p. 83) and Decision of the European Parliament of 17 November 1998 (OJ C 379, 7.12.1998). Council Decision of 21 December 1998.

(1) Whereas the Internet offers positive benefits in particular in education, by empowering consumers, lowering the barriers to the creation and distribution of content and offering wide access to even richer sources of digital information, as recognised by the Council and the representatives of the Governments of the Member States, meeting within the Council on 17 February 1997 in their resolution on illegal and harmful content on the Internet <*>;

---

<*> OJ C 70, 6.3.1997, p. 1.

(2) Whereas, however, the amount of harmful and illegal content carried over the Internet, while limited, could adversely affect the establishment of the necessary favourable environment for initiatives and undertakings to flourish;

(3) Whereas it is essential, in order to ensure that consumers make full use of the Internet, that a safer environment for its use is created by combating illegal use of the technical possibilities of the Internet in particular for offences against children and trafficking in human beings or for the dissemination of racist and xenophobic ideas;

(4) Whereas consumers should be afforded a high level of protection; whereas the Community should contribute thereto by specific action which supports and supplements the policy pursued by the Member States regarding information for consumers on the safer use of the Internet;

(5) Whereas promotion of industry self-regulation and content-monitoring schemes, development of filtering tools and rating systems provided by the industry and increased awareness of industry services as well as fostering international cooperation between all parties concerned will play a crucial role in consolidating that safer environment and contribute to removing obstacles to the development and competitiveness of the industry concerned;

(6) Whereas on 24 April 1996 the Council requested the Commission to produce a summary of problems posed by the rapid development of the Internet and to assess, in particular, the desirability of Community or international regulation;

(7) Whereas on 23 October 1996 the Commission transmitted a communication to the European Parliament, the Council, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on illegal and harmful content on the Internet and a Green Paper on the protection of minors and human dignity in audiovisual and information services;

(8) Whereas the Council and the representatives of the Governments of the Member States, meeting within the Council, in their abovementioned resolution of 17 February 1997 welcomed the report of the Commission working party on illegal and harmful content on the Internet and requested Member States and the Commission to undertake a number of actions;

(9) Whereas, in its resolution of 24 April 1997 on the Commission communication on illegal and harmful content on the Internet <*>, the European Parliament called on the Member States to strengthen administrative cooperation on the basis of joint guidelines and on the Commission to propose, after consulting the European Parliament, a common framework for self-regulation at European Union level;

---

<*> OJ C 150, 19. 5. 1997, p. 38.

(10) Whereas in the ministerial declaration adopted during the International Ministerial Conference entitled «Global information networks: Realising the potential», held in Bonn on 6 to 8 July 1997 at the initiative of the German Government, Ministers stressed the role which the private sector can play in protecting the interests of consumers and in promoting and respecting ethical standards, through properly functioning systems of self-regulation in compliance with and supported by the legal system; whereas they encouraged industry to implement open, platform-independent content rating systems, and to propose rating services which meet the needs of different users and take account of Europe's cultural and linguistic diversity; whereas ministers further recognised that it is crucial to build trust and confidence in global information networks by ensuring that basic human rights are respected and by safeguarding the interests of society in general, including producers and consumers;

(11) Whereas on 24 September 1998 the Council adopted a recommendation on the development of the competitiveness of the European audiovisual and information services industry by promoting national frameworks aimed at achieving a comparable and effective level of protection of minors and human dignity <*>, hereinafter designated recommendation on the protection of minors and human dignity; whereas this action plan will be implemented in close coordination with the Council recommendation;

---

<*> OJ L 270, 7.10.1998, p. 48.

(12) Whereas cooperation from the industry in setting up voluntary systems of self-regulation can efficiently help to limit the flow of illegal content on the Internet;

(13) Whereas European coordination of representative and self-regulating bodies is essential for the Europe-wide effectiveness of such systems; whereas, to this effect, industry self-regulatory systems including representative bodies for Internet service providers, consumers and users, and effective codes of conduct should be encouraged within the regulatory framework in force; if necessary hot-line reporting mechanisms which allow users to report content which they consider illegal should be made available to the public;

(14) Whereas any hot-line reporting mechanisms should support and promote measures taken by the Member States; whereas duplication of work should be avoided; whereas possible hot-line reporting mechanisms could be established in cooperation with the law-enforcement authorities of the Member States; whereas the responsibility for prosecuting and punishing those responsible for illegal content should remain with the national law-enforcement authorities;

(15) Whereas it is necessary to promote on a European level the provision to consumers of filtering tools and the setting up of rating systems, for example the platform for Internet content selection (PICS) standard launched by the international World Wide Web consortium with Community support;

(16) Whereas awareness activities which are performed in the Member States and which should have an additional European value should be encouraged so that users understand not only the opportunities but also the drawbacks of the Internet, in order to increase use of services provided by industry; whereas parents, educators and consumers, in particular, should be sufficiently informed so as to be able to take full advantage of parental control software and rating systems; whereas there should be a multiannual action plan on promoting safer use of the Internet («action plan»);

(17) Whereas it is essential to engage in cooperation activities with international organisations and third countries for the purpose of implementing this action plan and extending its reach beyond the European Union, given the global character of the problems encountered on the Internet, requiring global solutions;

(18) Whereas any content policy actions should be complementary to ongoing national and Community initiatives, as outlined notably in the Commission's action plan «Europe's way to the information society: an action plan», and should be performed in synergy with other Community activities in the field such as the INFO 2000 programme <*>, with Community research programmes (programmes concerned with advanced technology, advanced communications services and telematics) and with Community education, training, cultural and SME actions and initiatives, and with the Structural Funds;

---

<*> Council Decision 96/339/EC of 20 May 1996 adopting a multiannual Community programme to stimulate the development of a European multimedia content industry and to encourage the use of multimedia content in the emerging information society (INFO 2000) (OJ L 129, 30.5.1996, p. 24).

(19) Whereas the activities under this action plan should take account of the work accomplished in the field of justice and home affairs;

(20) Whereas the progress of this action plan should be continuously and systematically monitored with a view to adapting it, where appropriate, to developments in the audiovisual and multimedia content market; whereas in due course there should be an independent assessment of the progress of the action plan so as to provide the background information needed in order to determine the objectives for subsequent content policy actions; whereas at the end of this action plan there should be a final assessment of results obtained compared with the objectives set out in this Decision;

(21) Whereas, in conformity with the principle of subsidiarity as expressed in Article 3b of the Treaty, the objectives of the proposed actions cannot be sufficiently achieved by the Member States owing to the transnational character of the issues at stake and can, therefore, by reason of the pan-European effects of the proposed action be better achieved by the Community;

(22) Whereas this action plan should be of four years duration in order to allow sufficient time for actions to be implemented to achieve the objectives set;

(23) Whereas this Decision lays down, for the entire duration of the action plan, a financial framework constituting the principal point of reference, within the meaning of point 1 of the Declaration by the European Parliament, the Council and Commission of 6 March 1995 <*>, for the budgetary authority during the annual budgetary procedure,

---

<*> OJ C 102, 4.4.1996, p. 4.

have adopted this Decision:

1. The multiannual Community action plan on promoting safer user of the Internet («the action plan»), as described in Annex I, is hereby adopted.

2. The action plan shall cover a period of six years from 1 January 1999 to 31 December 2004.

3. The financial framework for the implementation of the action plan for the period from 1 January 1999 to 31 December 2004 is hereby set at EUR 39,1 million.

The annual appropriations shall be authorised by the budgetary authority within the limits of the financial perspective.

An indicative breakdown of expenditure is given in Annex II.

The action plan has the objective of promoting safer use of the Internet and of encouraging, at European level, an environment favourable to the development of the Internet industry.

In order to attain the objective referred to in Article 2, the following actions supporting and promoting measures to be taken in the Member States shall be undertaken under the guidance of the Commission, in accordance with the action lines set out in Annex I and the means for implementing the action plan set out in Annex III:

• promotion of industry self-regulation and content monitoring schemes (for example, dealing with content such as child pornography or content which is likely to result in physical or mental harm or content which incites hatred on grounds of race, sex, religion, nationality or ethnic origin),
• encouraging industry to provide filtering tools and rating systems, which allow parents or teachers to select content appropriate for children in their care while allowing adults to decide what legal content they wish to access, and which take account of linguistic and cultural diversity,
• increasing awareness of services provided by industry among users, in particular parents, teachers and children, so that they can better understand and take advantage of the opportunities of the Internet,
• support actions such as assessment of legal implications,
• activities fostering international cooperation in the areas enumerated above,
• other actions furthering the objective set out in Article 2.

1. The Commission shall be responsible for the implementation of the action plan.

2. The procedure laid down in Article 5 shall apply to:

• the work programme including any expenditure on activities described in Annex III, point 9,
• the breakdown of the budgetary expenditure,
• the criteria and content of calls for proposals,
• the assessment of the projects proposed under calls for proposals for Community funding and the estimated amount of the Community contribution for each project where this is equal to or more than EUR 300000,
• the measures for programme evaluation,
• any departure from the rules set out in Annex III,
• participation in any project by legal entities from third countries and international organisations referred to in Article 7(3),
• other actions which could be undertaken under the terms of the last indent of Article 3.

3. Where, pursuant to the fourth indent of paragraph 2, the amount of the Community contribution is less than EUR 300000, the Commission shall inform the committee referred to in Article 5 of the projects and of the outcome of their assessment.

4. The Commission shall regularly inform the committee referred to in Article 5 of progress with the implementation of the programme as a whole.

1. The Commission shall be assisted by a committee.

2. Where reference is made to this Article, Articles 5 and 7 of Decision 1999/468/EC <*> shall apply, having regard to the provisions of Article 8 thereof.

---

<*> Council Decision 1999/468/EC of 28 June 1999 laying down the procedures for the exercise of implementing powers conferred on the Commission (OJ L 184, 17.7.1999, p. 23).

The period laid down in Article 5(6) of Decision 1999/468/EC shall be set at three months.

3. The Committee shall adopt its rules of procedure.

1. In order to ensure that Community aid is used efficiently, the Commission shall ensure that actions under this Decision are subject to effective prior appraisal, monitoring and subsequent evaluation.

2. During implementation of projects and after their completion the Commission shall evaluate the manner in which they have been carried out and the impact of their implementation in order to assess whether the original objectives have been achieved.

3. The selected beneficiaries shall submit an annual report to the Commission.

4. At the end of two years, at the end of four years and at the end of the action plan, the Commission shall submit to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, once the committee referred to in Article 5 has examined it, an evaluation report on the results obtained in implementing the action plan. The Commission may present, on the basis of those results, proposals for adjusting the orientation of the action plan.

1. Participation in this action plan may be opened to EFTA States which are members of the European Economic Area (EEA) in accordance with the provisions of the Agreement on the EEA.

2. The action plan shall be open to participation of the candidate and accession countries on the following basis:

(a) central and eastern European countries (CEECs), in accordance with the conditions established in the Europe Agreements, in their additional protocols, and in the decisions of the respective Association Councils;

(b) Cyprus, Malta and Turkey, in accordance with bilateral agreements to be concluded.

3. Participation may be opened, in accordance with the procedure laid down in Article 5, without financial support by the Community under this action plan, to legal entities established in other third countries and to international organisations, where such participation contributes effectively to the implementation of the action plan and taking into account the principle of mutual benefit.

This Decision is addressed to the Member States.

MULTIANNUAL COMMUNITY ACTION PLAN

The action lines, in conjunction with the recommendation on protection of minors and human dignity, are a means of implementing a European approach to safer use of the Internet, based on industry self-regulation, filtering and rating and awareness. Strong support has been expressed for this approach at the level of the European Parliament and of the Council and Member States, as well as in the wider European context of the Bonn Declaration agreed to by ministers from 29 European States.

The action lines have the following objectives:

• to incite the actors (industry, users) to develop and implement adequate systems of self regulation,
• to pump-prime developments by supporting demonstrations and stimulating application of technical solutions,
• to alert and inform parents and teachers, in particular through their relevant associations,
• to foster cooperation and exchange of experiences and best practices at European and international levels, especially with the candidate and accession countries,
• to promote coordination across Europe and between actors concerned,
• to ensure compatibility between the approach taken in Europe and elsewhere.

Following the initial phase covering the period 1 January 1999 — 31 December 2002, a second phase will be organised during the period 1 January 2003 — 31 December 2004. This will build on the work to achieve the goals set out in the four action lines of the initial phase while making the necessary adjustments to take account of experience gained and of the impact of new technologies and their convergence, and ensuring coherence with other Community programmes.

in particular:

(i) The coverage of safer use will be extended, primarily with the aim of improving the protection of children and minors, to new online technologies, including mobile and broadband content, online games, peer-to-peer file transfer, text and enhanced messages and all forms of real-time communications such as chat rooms and instant messages;

(ii) Intensified action will be taken to ensure that, primarily in the area of the protection of children and minors, areas of illegal and harmful content and conduct of concern are covered, with an emphasis on crimes against children, such as child pornography and trafficking in children and on racism and violence;

(iii) More active involvement of the content and media industry will be encouraged, and collaboration with government-backed bodies active in the area will be expanded;

(iv) Enhanced networking will be encouraged among project participants in the various action lines, particularly in the fields of hotlines, content rating, self-regulation and awareness-raising;

(v) Steps will be taken to associate candidate and accession countries in ongoing activities and to share experience and know-how, and to increase links and encourage collaboration with similar activities in third countries, particularly countries where illegal content is hosted or produced, and with international organisations.

Cooperation from the industry and a fully functioning system of self-regulation are essential elements in limiting the flow of illegal content on the Internet.

1.1. Creating a European network of hot-lines

An effective way to restrict circulation of illegal material is to set up a European network of centres (known as hot-lines) which allow users to report content which they come across in the course of their use of the Internet and which they consider to be illegal. Responsibility for prosecuring and punishing those responsible for illegal content remains with the national law-enforcement authorities, while the hot-line aims at revealing the existence of illegal material with a view to restricting its circulation. Differences in national legal systems and culture must also be respected.

So far, hot-lines exist only in a limited number of Member States. Their creation needs to be stimulated so that there are hot-lines operating covering the Union both geographically and linguistically. Mechanisms for exchange of information between the national hot-lines, and between the European network and hot-lines in third countries need to be put in place.

In order for this network to develop its full potential, it is necessary to improve cooperation between industry and law-enforcement authorities, ensure Europe-wide coverage and cooperation, and increase effectiveness through exchange of information and experience.

This action will take the form of a call for proposals for participating organisations (20 — 25) to establish a European network of hot-lines, and links between this network and hot-lines in third countries, develop common approaches and stimulate transfer of know-how and best practice.

The participating organisations will be supported by a cross-section of industry actors (access and service providers, telecoms operators, national hot-line operators) and users. They will have to demonstrate a forward-looking and innovative approach, in particular in their relationship with national law-enforcement authorities.

During the second phase, the aim will be to complete the network's coverage in the Member States and to improve yet further the operational effectiveness of the network, to work closely with safer Internet awareness actions, particularly so as to increase public awareness of the hotlines, to provide practical assistance to candidate and accession countries wishing to set up hotlines, to adapt best practice guidelines to new technology, and to expand links with hotlines outside Europe.

1.2. Encouraging self-regulation and codes of conduct

For the industry to contribute effectively to restricting the flow of illegal and harmful content, it is also important to encourage enterprises to develop a self-regulatory framework through cooperation between them and the other parties concerned. The self-regulatory mechanism should provide a high level of protection and address questions of traceability.

In view of the transnational nature of communications networks, the effectiveness of self-regulation measures will be strengthened, at European Union level, by coordination of national initiatives between the bodies responsible for their implementation.

Under this action line, guidelines at European level will be developed for codes of conduct, to build consensus for their application and support their implementation. This action will be carried out through a call for tender to select organisations that can assist self-regulatory bodies in developing and implementing codes of conduct. In connection with the establishment of codes of conduct, a system of visible «quality-site labels» will be encouraged to assist users in identifying Internet service providers that adhere to codes of conduct. Measures will be taken carefully to monitor progress. This will be done in close coordination with the promotion of common guidelines for the implementation, at national level, of a self-regulation framework as advocated by the Council recommendation on protection of minors and human dignity.

During the second phase, further advice and assistance will be provided so as to ensure cooperation at Community level through networking of the appropriate structures within Member States and through systematic review and reporting of relevant legal and regulatory issues, to help develop comparable assessment methodologies of the self-regulation framework, to help adapt self-regulatory practices to new technology by providing information on relevant developments in such technology and the way it is used, to provide practical assistance to candidate and accession countries wishing to set up self-regulatory bodies and to expand links with self-regulatory bodies outside Europe. Moreover, further support will be given to encourage quality-site labels.

To promote safer use of the Internet, it is important to make content easier to identify. This can be done through a rating system which describes the content in accordance with a generally recognised scheme (for instance, where items such as sex or violence are rated on a scale) and by filtering systems which empower the user to select the content he/she wishes to receive. Ratings may be attached by the content provider or provided by a third-party rating service. There are a number of possible filtering and rating systems. However, their level of sophistication is still low and none has yet reached the «critical mass» where users can be sure that content in which they are interested and content which they wish to avoid will be rated appropriately and that perfectly innocuous content will not be blocked. Uptake of rating systems by European content providers and users remains low.

The measures under this action line will focus on demonstrating the potential and the limitations of filtering and rating systems in a real world environment, with the objective of encouraging the establishment of European systems and familiarising users with their use. Filtering and rating systems must be internationally compatible and interoperable and developed with full cooperation of representatives of industry, consumers and users.

2.1. Demonstrating the benefits of filtering and rating

Rating systems will be stimulated which should be internationally compatible and are relevant to European requirements and which ensure that filtering and rating is implemented in a way which provides workable options in practice for users, parents and teachers. In order to build critical mass, a wide coverage of sites should be obtained. Action will therefore be taken to stimulate use of rating by content providers. Rating carried out by independent third parties ensures a standard approach to content rating and deals with cases where the content provider fails to rate properly. There is a need to meet specific requirements of business, institutional or educational users as well as those of end users not met by the content provider's rating system.

Following a call for proposals, projects will be selected to validate rating systems in relation to European content, to encourage integration of rating into the content creation process and to demonstrate benefits of these technical solutions. Emphasis will be placed on usefulness and practicality in «real-world» situations involving a large cross-section of typical users. This could also include tests as to the secureness of filtering software against attempts to bypass or deactivate it.

A second call for proposals will particularly target the validation and demonstration of third-party rating systems.

In order to obtain maximum benefit from the demonstration projects, it is necessary to assess their impact and to ensure European-wide dissemination of their results. Evaluation of the demonstration projects and dissemination of their results will be the subject of a call for tenders.

The demonstration projects under this Action line can make an important contribution to the awareness actions to be carried out under action line 3.

The demonstration projects will involve industry (self-regulatory bodies, access and service providers, content providers, network operators, software houses), user, consumer and citizens rights groups and government bodies involved in industry regulation and law enforcement.

During the second phase, there will be a focus on benchmarking of filtering software and services (especially performance, usability, resistance to hacking, suitability for European markets and new forms of digital content). Assistance for developing filtering technology will be carried forward under the Community research programme. The Commission will ensure close liaison with activities relating to filtering under the Action Plan.

The second phase will promote the take-up of self-rating by content providers and the provision of information to users about European filtering software and services.

2.2. Facilitating international agreement on rating systems

International cooperation between operators and other concerned parties in the European Union and their partners in other regions of the world is particularly necessary in the field of rating, in order to ensure interoperability.

Work is already under way in a number of bodies dealing with protocols and with the design of a rating system to deal with the various requirements. It is essential that Europe's voice be heard in international discussions and concertation meetings will be organised to ensure this.

During the second phase, support will be given to bringing together the industries and parties concerned such as content providers, regulatory and self-regulatory bodies, software and Internet rating organisations and consumer associations, in order to foster conditions propitious for developing and implementing rating systems which are easy for content-providers and for consumers to understand and use, which provide European parents and educators with the necessary information to make decisions in accordance with their cultural and linguistic values, and which take account of the convergence of telecommunications, audiovisual media and information technology.

The public is increasingly engaging in Internet activity and reaping the benefits of the new services. At the same time, there is a degree of uncertainty as to how to deal with every aspect of network communication; parents, teachers and children need to be made aware of the potential of the Internet and its drawbacks and do not always have sufficient knowledge about the means to protect children from undesirable content. Awareness actions contribute to the trust and confidence of parents and teachers in safer use of the Internet by children.

Awareness is also the necessary complement of action lines 1 and 2, since the actions of industry to implement self-regulation and filtering and rating will bear fruit only if users and potential users are aware of them.

The European Parliament has called for the implementation of a European campaign and an information and awareness action programme, to be funded by the EU budget, to inform parents and all people dealing with children (teachers, social workers, etc.) on the best way (including technical aspects) to protect minors against exposure to content that could be harmful to their development, so as to ensure their well-being.

European action, on the basis of actions undertaken by the Member States, will contribute to reinforcement of synergy, in particular through exchange of information and experience. The action plan will initiate awareness actions that will build on the dissemination of information from access providers to customers, and also develop material for use in the education sector.

The awareness initiatives will take advantage of the awareness actions carried out under other programmes, in particular the MIDAS-NET established under INFO 2000. If there is more than one equal option for distributing information to target groups, the most cost-effective one shall be chosen. Whenever possible and useful, electronic distribution should be given priority.

This action will be carried out in two stages. In the first stage the best means of achieving the objectives will be identified and in the second stage multiplier organisations in the Member States — such as consumer bodies and other relevant associations — will be assisted to implement actions nationally.

3.1. Preparing the ground for awareness actions

In the first phase a call for proposals will be launched for a preparatory action which will identify multiplier organisations and the most appropriate channels, media and content to reach the target audience, prepare basic material, adapt it for linguistic and cultural specificities and take account of the results of demonstration projects under action line 2, which will make an important contribution to the content of awareness actions. An implementation plan will be prepared.

The target audience is parents and teachers, and the action will involve industry (Internet service providers, content providers) and multipliers, e.g. consumer associations and the education sector.

3.2. Encouraging implementation of full-scale awareness actions

A second call for proposals will select initiatives for Community support for follow-up action in all Member States using the multiplier organisations and the channels, media and content identified in the preparatory action. The purpose of the action is to make adults (parents and teachers) aware of the potential and the drawbacks of the Internet, and of the means to identify useful content and how to block harmful content.

Actions will be appropriate for the needs of Member States and may differ according to their size, population, degree of Internet use, etc. Actions will be of two types: those focused on teachers and the education sector and those with a broader focus aimed at the general public (parents and children).

Actions aimed at teachers could include workshops and preparation of specific printed and multimedia material for distribution to a large cross-section of members of the profession. Special «netdays» (a series of special events aimed at increasing user awareness) can be organised in collaboration with the «Learning in the information society action plan», which has wide support from industry. Typical actions aimed at the general public would include: creation of websites and distribution of information material in schools, through access providers and through shops and other outlets selling computers, distribution of CD-ROMs on computer magazines. More specific information can be given in connection with the purchase of equipment or software designed to access networks, or by Internet access providers to new subscribers. Traditional media (press, television) would also be used to stimulate awareness through publicity campaigns and information packs for journalists. Using the platform of the European network of schools, which is being set up with the support of the education ministries of Member States, special webpages will be created and maintained.

The purpose of the Community support is to pump-prime broadly-based awareness actions and to provide overall coordination and exchange of experience so that lessons can be drawn from the results of the action on an ongoing basis (for instance by adapting the material distributed). The Commission will continue to take steps to encourage cost-effective means of distribution to large numbers of users, notably by using multiplier organisations, and electronic dissemination channels so as to reach the intended target groups.

During the second phase, support will be given to exchange of best practice on new-media education by means of a European network for raising awareness of safer use of the Internet and new online technologies, supported by

• a comprehensive trans-national repository (web portal) of relevant information and awareness and research resources,
• applied research on media education involving all interested parties (e.g. education, official and voluntary children's welfare bodies, parents associations, industry, law-enforcement) into children's use of new technologies to identify educational and technological means for protecting them from harm.

The network will also provide technical assistance to candidate and accession countries wishing to set up awareness actions and expand links with awareness activities outside Europe.

4.1. Assessing legal implications

The Internet operates on a global basis. The law operates on a territorial basis — national or, in the case of Community law, covering the European Union. It will contribute to the effectiveness of the other action lines by considering legal questions not dealt with by other Community initiatives, in particular including questions of applicable law and procedure.

If necessary, a call for tenders could be organised for an assessment of legal questions raised by the content or the use of Internet, in accordance with the procedure laid down in Article 5.

4.2. Coordination with similar international initiatives

The recommendation on protection of minors and human dignity calls on the Commission to promote international cooperation in the various fields covered by that recommendation, particularly through the sharing of experience and good practices between operators and other concerned parties in the European Union and their partners in other regions of the world. It is therefore necessary to ensure coherence between European action and similar initiatives in other parts of the world. Regular concertation meetings will help to achieve this.

The Commission will therefore organise at frequent intervals seminars and workshops addressing the various themes covered by the action plan, or a combination of such themes. Participation should include industry, user, consumer and citizens rights groups and government bodies involved in industry regulation and law enforcement, as well as leading experts and researchers. The Commission will seek to ensure broad participation from the EEA countries, from third countries and international organisations.

4.3. Evaluating the impact of Community measures

It is obviously important to make an in-depth evaluation whether the objectives of the action plan and the recommendation have been achieved. Possible further measures which should be taken by industry, Community institutions, Member States or consumer representatives could also be identified in that way. The evaluation will be carried out in liaison with evaluating the measures taken to protect minors and human dignity foreseen by the recommendation on protection of minors and human dignity and will be launched through a call for tenders.

Annex II

INDICATIVE BREAKDOWN OF EXPENDITURE

1. Creatingasafer environment 20 — 26%

2. Developing filtering and rating systems 20 — 26%

3. Encouraging awareness actions 42 — 46%

4. Support actions 3 — 5% Total: 100%

Annex III

THE MEANS FOR IMPLEMENTING THE ACTION PLAN

1. The Commission will implement the action plan in accordance with the technical content specified in Annex I.

2. The actionplanwill be performed through indirect actionand wherever possible on a shared-cost basis. The Community's financial contribution should not exceed the minimum considered necessary for a project and shall be granted, in principle, only if the project meets financial obstacles which cannot otherwise be overcome. In addition, the Community's financial contribution shall not normally exceed 50% of the cost of the project, except induly justified cases.

3. The selection of shared-cost projects will normally be based on the usual procedure of calls for proposals published in the Official Journal of the European Communities. The content of the calls for proposals will be defined in close consultation with the relevant experts and according to the procedures referred to in the Decision. The main criterion for supporting projects through calls for proposals will be their potential contribution to achieving the objectives of the action plan.

---