Регламент № 391/2009 Европейского парламента и Совета Европейского Союза

«Об общих правилах и стандартах организации инспектирования и осмотра в отношении судов (новая редакция)» [рус., англ.]

(Вместе с «Минимальными критериями для организаций, желающих получить признание Сообщества или продолжать пользоваться признанием Сообщества», «Корреляционной таблицей»)

(Принят в г. Страсбурге 23.04.2009)

(с изм. и доп. от 17.12.2014)

[неофициальный перевод] <*>

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

ОБ ОБЩИХ ПРАВИЛАХ И СТАНДАРТАХ ОРГАНИЗАЦИИ ИНСПЕКТИРОВАНИЯ И ОСМОТРА В ОТНОШЕНИИ СУДОВ <**> (НОВАЯ РЕДАКЦИЯ)

(Страсбург, 23 апреля 2009 года)

(Действие Директивы распространяется на Европейское экономическое пространство)

(Текст в редакции Имплементационного Регламента (ЕС) 1355/2014 Европейской Комиссии от 17 декабря 2014 г.) <***>

---

---

<*> ОЖ № C 318, 23.12.2006, стр. 195.

Принимая во внимание заключение Комитета регионов <*>;

---

<*> ОЖ № C 229, 22.9.2006, стр. 38.

Действуя в соответствии с процедурой, установленной в Статье 251 Договора, в свете совместного текста, одобренного Согласительным комитетом 3 февраля 2009 г. <*>,

---

<*> Заключение Европейского Парламента от 25 апреля 2007 г. (ОЖ № C 74 E, 20.3.2008, стр. 632), Общая позиция Совета ЕС от 6 июня 2008 г. (ОЖ № C 190 E, 29.7.2008, стр. 1), Позиция Европейского Парламента от 24 сентября 2008 г. (еще не опубликована в ОЖ), Решение Совета ЕС от 26 февраля 2009 г. и Законодательная Резолюция Европейского Парламента от 11 марта 2009 г. (еще не опубликована в ОЖ).

Принимая во внимание следующие обстоятельства:

(1) Директива 94/57/ЕС Совета ЕС от 22 ноября 1994 г. об общих правилах и стандартах организации инспектирования и осмотра в отношении судов и соответствующей деятельности морских администраций <*> была существенно изменена несколько раз. Поскольку планируются дальнейшие изменения, она должна быть принята в новой редакции в интересах ясности.

---

<*> ОЖ № L 319, 12.12.1994, стр. 20.

(2) С учетом характера положений Директивы 94/57/ЕС представляется целесообразным переработать ее положения в два отдельных правовых документа Сообщества, а именно в Директиву и Регламент.

(3) Организации, занимающиеся инспектированием и осмотром судов, должны иметь возможность предлагать свои услуги на территории Сообщества и конкурировать друг с другом, в то же время обеспечивая равные уровни безопасности и охраны окружающей среды. Следовательно, необходимые профессиональные стандарты для их деятельности должны быть единообразно установлены и должны применяться на территории Сообщества.

(4) Указанная цель должна достигаться путем применения мер, которые будут соответствующим образом связаны с деятельностью Международной морской организации (IMO) и, где это целесообразно, основываться на них и дополнять их. Кроме того, государства-члены ЕС и Европейская Комиссия должны содействовать разработке международного кодекса IMO для признанных организаций.

(5) Минимальные критерии для признания организаций должны быть установлены с учетом усиления безопасности судов и предотвращения загрязнения с судов. Следовательно, минимальные критерии, установленные в Директиве 94/57/ЕС, должны быть ужесточены.

(6) В целях предоставления первоначального признания организациям, желающим быть авторизованными для деятельности от имени государств-членов ЕС, соответствие минимальным критериям, установленным в настоящем Регламенте, может оцениваться более эффективно на гармонизированной и централизованной основе Европейской Комиссией совместно с государствами-членами ЕС, запрашивающими регистрацию.

(7) Признание должно предоставляться только на основании качества и безопасности деятельности организации. Должно быть обеспечено, чтобы степень данного признания соответствовала фактическому потенциалу данной организации. Кроме того, признание должно учитывать различия в правовом статусе и корпоративной структуре признанных организаций, в то же время продолжая обеспечивать единообразное применение минимальных критериев, установленных в настоящем Регламенте, и эффективность контроля со стороны Сообщества. Независимо от корпоративной структуры организация, добивающаяся признания, должна предоставлять услуги в мировом масштабе, и ее юридические лица должны нести общую солидарную ответственность.

(8) Меры, необходимые для имплементации настоящего Регламента, должны приниматься в соответствии с Решением 1999/468/ЕС Совета ЕС от 28 июня 1999 г., устанавливающим процедуры осуществления полномочий, которыми наделена Европейская Комиссия <*>.

---

<*> ОЖ № L 184, 17.7.1999, стр. 23.

(9) В частности, Европейская Комиссия должна иметь полномочия по изменению настоящего Регламента в целях внесения последующих изменений в международные конвенции, протоколы, кодексы и резолюции, имеющие к нему отношение, обновлять минимальные критерии в Приложении I и принимать критерии для оценки эффективности правил и процедур, а также деятельности признанных организаций в отношении безопасности и предотвращения загрязнения с классифицированных ими судов. Поскольку данные меры являются мерами общего характера и разработаны в целях внесения изменений в несущественные элементы настоящего Регламента, inter alia, путем его дополнения новыми несущественными элементами, они должны приниматься в соответствии с регулятивной процедурой с проверкой, предусмотренной в Статье 5a Решения 1999/468/ЕС.

(10) Крайне важно, чтобы в случае неспособности исполнения признанной организацией своих обязанностей эффективные и пропорциональные меры принимались немедленно. Первостепенной целью должно стать исправление любых недостатков с целью устранения любых потенциальных угроз безопасности или окружающей среде на ранней стадии. Следовательно, Европейская Комиссия должна обладать полномочиями, необходимыми для того, чтобы потребовать от признанной организации предпринять необходимые превентивные действия и принять меры по устранению недостатков и налагать штрафы и периодические штрафные платежи в качестве принудительных мер. При осуществлении данных полномочий Европейская Комиссия должна соблюдать основные права и должна обеспечивать, чтобы организация могла выражать свои мнения на протяжении всей процедуры.

(11) В соответствии с общесоюзным подходом решение об отмене признания организации, не выполняющей обязанности, установленные в настоящем Регламенте, если вышеуказанные меры оказались неэффективными или организация иным образом представляет недопустимую угрозу безопасности или окружающей среде, должно приниматься на уровне Сообщества, а следовательно, Европейской Комиссией на основании процедуры комитета.

(12) Постоянный a posteriori мониторинг признанной организации с целью оценки соблюдения настоящего Регламента может осуществляться более эффективно, если он проводится на гармонизированной и централизованной основе. Следовательно, является целесообразным, чтобы выполнение настоящей задачи от имени Сообщества была поручено Европейской Комиссии совместно с государством-членом ЕС, запрашивающим признание.

(13) Крайне необходимо, чтобы при мониторинге деятельности признанной организации инспектора Европейской Комиссии имели доступ к судам и судовым документам независимо от флага судна в целях определения соответствия признанной организации минимальным критериям, установленным в настоящем Регламенте в отношении всех судов, соответствующим образом классифицированных.

(14) Способность признанной организации быстро и правильно идентифицировать слабые места в своих правилах, действиях и внутреннем управлении имеет решающее значение для безопасности инспектируемых и освидетельствованных ею судов. Указанная способность должна быть усилена с помощью организации, осуществляющей оценку контроля качества и освидетельствование, которая должна быть независимой от коммерческих или политических интересов, может предлагать типовые действия для устойчивого улучшения деятельности всех признанных организаций и обеспечивать плодотворное сотрудничество с Европейской Комиссией.

(15) Правила и процедуры признанных организаций являются ключевым фактором для усиления безопасности и предотвращения аварий и загрязнения. Признанные организации инициировали процесс, ведущий к гармонизации их правил и процедур. Данный процесс должен поощряться и поддерживаться законодательством Сообщества, поскольку он должен оказывать позитивное влияние на безопасность на море, а также на конкурентоспособность европейской судостроительной промышленности.

(16) Гармонизация правил признанных организаций для проектирования, строительства и периодического осмотра торговых судов является поступательным процессом. Следовательно, обязанность иметь ряд собственных правил или выраженная способность иметь собственные правила должна сохраняться в ходе процесса гармонизации и не должна являться препятствием для деятельности признанных организаций или потенциальных кандидатов в признанные организации.

(17) Признанные организации обязаны обновлять свои технические стандарты и последовательно проводить их в жизнь в целях гармонизации правил безопасности и обеспечения единообразной имплементации международных норм на территории Сообщества. Если технические стандарты признанных организаций являются идентичными или схожими, следует рассмотреть возможность взаимного признания свидетельств на материалы, оборудование и компоненты в соответствующих случаях, принимая наиболее требовательные и строгие стандарты за эталон.

(18) В то время как каждая признанная организация, как правило, должна нести ответственность единственно и исключительно в отношении частей, которые освидетельствует, ответственность признанных организаций и производителей будет наступать в соответствии с согласованными условиями или, в зависимости от обстоятельств, в соответствии с применяемым законодательством в каждом конкретном случае.

(19) Поскольку прозрачность и обмен информацией между заинтересованными сторонами, а также право общественности на доступ к информации являются основными инструментами для предотвращения аварий на море, признанные организации должны предоставлять всю обязательную информацию о судах своего класса государственным органам, контролирующим порт, и делать ее доступной для широкой общественности.

(20) В целях предотвращения изменения класса судов во избежание выполнения необходимого ремонта признанные организации должны обмениваться между собой всей соответствующей информацией о состоянии судов, изменяющих класс, и должны привлекать государство флага, когда это необходимо.

(21) Охрана прав интеллектуальной собственности сторон, занятых в морской отрасли, включая судоверфи, поставщиков оборудования и владельцев судов, не должна препятствовать обычным деловым операциям и оговоренным в соглашении услугам между указанными сторонами.

(22) Европейское агентство по безопасности на море (EMSA), учрежденное Регламентом (ЕС) 1406/2002 Европейского Парламента и Совета ЕС <*>, должно обеспечить необходимую поддержку в целях применения настоящего Регламента.

---

<*> ОЖ № L 208, 5.8.2002, стр. 1.

(23) Поскольку цель настоящего Регламента, а именно установление критериев, которым должны следовать организации, на которых возложены обязанности по инспектированию, осмотру и освидетельствованию судов, эксплуатируемых в Сообществе, не может быть в достаточной степени достигнута государствами-членами ЕС, но может, по причине масштабности деятельности, быть эффективнее достигнута на уровне Сообщества, Сообщество вправе принять меры в соответствии с принципом субсидиарности, установленным в Статье 5 Договора. В соответствии с принципом пропорциональности, установленным в данной Статье, настоящий Регламент не выходит за пределы того, что необходимо для достижения указанной цели.

(24) Критерии, которым должны следовать государства-члены ЕС в своих взаимоотношениях с организациями, выполняющими инспектирование и осмотр судов, установлены в Директиве 2009/15/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 23 апреля 2009 г. об общих правилах и стандартах для организации инспектирования и осмотра в отношении судов и для соответствующей деятельности морских администраций <*>,

---

<*> См. Стр. 47 настоящего ОЖ.

Приняли настоящий Регламент: