Регламент № 182/2011 Европейского парламента и Совета Европейского Союза

«Устанавливающий правила и общие принципы, касающиеся механизмов контроля государствами-членами ЕС осуществления Европейской комиссией исполнительных полномочий» [рус., англ.]

(Принят в г. Страсбурге 16.02.2011)

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 182/2011 ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС, УСТАНАВЛИВАЮЩИЙ ПРАВИЛА И ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ, КАСАЮЩИЕСЯ МЕХАНИЗМОВ КОНТРОЛЯ ГОСУДАРСТВАМИ-ЧЛЕНАМИ ЕС ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЕВРОПЕЙСКОЙ КОМИССИЕЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ <**>

---

<*> Перевод А.С. Бугаевой.

<**> Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 February 2011 laying down the rules and general principles concerning mechanisms for control by Member States of the Commission's exercise of implementing powers. Опубликован в Официальном журнале (далее — ОЖ) № L 55, 28.2.2011, стр. 13.

Европейский парламент и Совет Европейского Союза,

учитывая положения Договора о функционировании Европейского Союза и, в частности, пункта 3 статьи 291 этого Договора,

учитывая законопроект, предложенный Европейской комиссией,

после передачи проекта законодательного акта национальным парламентам,

действуя в соответствии с обычной законодательной процедурой <*>,

---

<*> Позиция Европейского парламента от 16 декабря 2010 года (не опубликована в Официальном журнале) и Решение Совета ЕС от 14 февраля 2011 года.

поскольку:

1. В том случае, когда необходимы единообразные условия для имплементации юридически обязательных актов Европейского Союза, эти акты (здесь и далее именуемые «основные акты») должны налагать исполнительные полномочия на Европейскую комиссию, или в надлежаще обоснованных случаях и в случаях, предусмотренных статьями 24 и 26 Договора о Европейском Союзе, — на Совет ЕС;

2. Именно законодатель, полностью соблюдающий критерии, установленные в Договоре о функционировании Европейского Союза (ДФЕС), должен решать в отношении каждого основного акта, налагать ли исполнительные полномочия на Европейскую комиссию в соответствии с пунктом (2) статьи 291 этого Договора;

3. До настоящего времени осуществление исполнительных полномочий Европейской комиссией регулировалось Решением Совета ЕС 1999/468/ЕС <*>;

---

<*> Официальный журнал Европейского Союза, серия L, № 184, от 17.7.1999, стр. 23.

4. Договор о функционировании Европейского Союза отныне требует, чтобы Европейский парламент и Совет ЕС устанавливали правила и общие принципы, касающиеся механизмов для контроля государствами-членами ЕС над осуществлением Европейской комиссией исполнительных полномочий;

5. Необходимо гарантировать, что процедуры для такого контроля понятны, эффективны и пропорциональны сущности исполнительных актов, и что они отражают полученный опыт и общую практику, полученные в ходе исполнения положений Решения Совета ЕС 1999/468/ЕС;

6. В этих основных актах, которые требуют контроля государствами-членами ЕС для принятия Европейской комиссией исполнительных актов, для целей такого контроля необходимо, чтобы были учреждены комитеты, состоящие из представителей государств-членов ЕС и возглавляемые Европейской комиссией;

7. Если необходимо, контрольный механизм должен включать отсылку к Апелляционному комитету, который должен созываться на соответствующем уровне;

8. В интересах упрощения Европейская комиссия должна осуществлять исполнительные полномочия в соответствии с одной из всего лишь двух процедур, а именно — консультативной процедурой или процедурой проверки;

9. Для того, чтобы упростить еще больше, к комитетам должны применяться общие процедурные правила, включая ключевые положения, касающиеся их функционирования, а также возможность передачи заключения посредством письменной процедуры;

10. Должны быть установлены критерии для того, чтобы определить процедуру, которая должна использоваться для принятия исполнительных актов Европейской комиссией. Для того чтобы достигнуть большей последовательности процедурные требования должны быть пропорциональны сущности и воздействию исполнительных актов, которые должны быть приняты;

11. Процедура проверки должна, в частности, применяться для принятия актов общего действия, разработанных для исполнения основных актов и особых исполнительных актов с потенциально важным воздействием. Эта процедура должна гарантировать, что исполнительные акты не могут быть приняты Европейской комиссией, если они не соответствуют заключению комитета, за исключением совершенно особенных обстоятельств, когда они могут применяться в течение ограниченного промежутка времени. Процедура также должна гарантировать, что Европейская комиссия способна сделать обзор проектов исполнительных актов, когда никакое заключение не предлагается комитетом, принимая во внимание суждения, выраженные в рамках комитета;

12. При условии, что основной акт налагает на Европейскую комиссию исполнительные полномочия, касающиеся программ со значительными бюджетными привлечениями или программ, направленных на третьи страны, должна применяться процедура проверки;

13. Председатель комитета должен прилагать усилия для того, чтобы найти решения, которые пользуются наиболее широкой из возможных поддержкой в рамках комитета или Апелляционного комитета, а также должен объяснить способ, с помощью которого обсуждения и предположения для изменений, были приняты во внимание. Для этой цели Европейская комиссия должна уделить особое внимание на те точки зрения, которые были выражены в рамках комитета или Апелляционного комитета, в том, что касается предположительных определенных антидемпинговых или компенсационных мер;

14. Учитывая принятие других предположительных исполнительных актов, касающихся чрезвычайно чувствительных секторов, а именно налогообложения, защиты здоровья потребителей, безвредности пищевых продуктов и защиты окружающей среды, Европейская комиссия для того, чтобы найти сбалансированное решение будет, настолько, насколько это возможно, действовать таким образом, чтобы избежать действий против какой-либо преобладающей позиции, которая может возникнуть в рамках Апелляционного комитета, против правомерности исполнительного акта;

15. Консультативная процедура должна, по общему правилу, применяться во всех других случаях или там, где это считается более подходящим;

16. Должна существовать возможность, когда это предусмотрено в общем акте, принять исполнительные акты, которые должны применяться немедленно и обязательно ввиду своей срочности;

17. Европейский парламент и Совет ЕС должны быть должным образом проинформированы о заседаниях комитетов на регулярной основе;

18. Либо Европейский парламент, либо Совет ЕС должны иметь возможность в любое время сообщить Европейской комиссии, что, с их точки зрения, проект исполнительного акта выходит за рамки исполнительных полномочий, предусмотренных в основном акте, принимая во внимание их права, касающиеся обзора законности актов Европейского Союза;

19. Публичный доступ к информации о заседаниях комитетов должен быть гарантирован в соответствии с Регламентом (ЕС) № 1049/2001 Европейского парламента и Совета ЕС от 30 мая 2001 года, касающимся публичного доступа к документам Европейского парламента, Совета ЕС и Европейской комиссии <*>;

---

<*> Официальный журнал Европейского Союза, серия L, № 145, от 31.5.2001, стр. 43.

20. Реестр, содержащий информацию о заседаниях комитетов должен вестись Европейской комиссией. Вследствие этого, правила, касающиеся защиты классифицируемых документов, применяемых к Европейской комиссии, должны также применяться к использованию реестра;
21. Решение 1999/468/ЕС должно быть отменено. Для того, чтобы гарантировать переход между режимом, предусмотренным в Решении 1999/468/ЕС и настоящим Регламентом, любая отсылка в существующем законодательстве к процедурам, предусмотренным в этом Решении, должна, за исключением регулятивной процедуры, проводимой с особой тщательностью, предусмотренной в статье 5a этого Решения, пониматься как отсылка к существующим процедурам, предусмотренным в настоящем Регламенте. Результаты действия статьи 5a Решения 1999/468/ЕС должны быть предварительно установлены для целей существующих основных актов, которые отсылают к этой статье;
22. Полномочия Европейской комиссии, которые установлены Договором о функционировании Европейского Союза, касающиеся исполнения норм о конкуренции, не затрагиваются настоящим Регламентом,

приняли настоящий Регламент: