Регламент № 1259/2010 Совета Европейского Союза

«О реализации расширения сотрудничества в области права, применимого к разводу и раздельному проживанию супругов по решению суда» [рус., англ.]

(Принят в г. Брюсселе 20.12.2010)

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

РЕГЛАМЕНТ (ЕС) № 1259/2010 СОВЕТА ЕС О РЕАЛИЗАЦИИ РАСШИРЕНИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА В ОБЛАСТИ ПРАВА, ПРИМЕНИМОГО К РАЗВОДУ И РАЗДЕЛЬНОМУ ПРОЖИВАНИЮ СУПРУГОВ ПО РЕШЕНИЮ СУДА <**>

(Брюссель, 20 декабря 2010 года)

---

<*> Перевод Мироненковой Л.В.

<**> Council Regulation (EU) № 1259/2010 of 20 December 2010 implementing enhanced cooperation in the area of the law applicable to divorce and legal separation. Опубликован в Официальном журнале (далее — ОЖ) № L 343, 29.12.2010, стр. 10.

Совет Европейского Союза,

руководствуясь Договором о функционировании Европейского Союза, и, в частности, статьей 81 (3) указанного Договора,

в соответствии с Решением 2010/405/ЕС Совета ЕС от 12 июля 2010 г., разрешающим расширенное сотрудничество в области права, применимого к разводу и раздельному проживанию супругов по решению суда <*>,

---

<*> ОЖ № L 189, 22.7.2010, стр. 12.

принимая во внимание предложение Европейской комиссии,

после передачи проекта законодательного акта национальным парламентам,

принимая во внимание заключение Европейского парламента,

руководствуясь заключением Европейского комитета по социальным и экономическим вопросам,

действуя в соответствии со специальной законодательной процедурой,

принимая во внимание, что:

1. Союз поставил перед собой цель сохранения и развития пространства свободы, безопасности и правосудия, на котором гарантируется право свободного передвижения физических лиц. Для последовательного создания такого пространства Союз должен принимать меры в области судебного сотрудничества по гражданским делам, имеющим трансграничное значение, особенно когда это необходимо для надлежащего функционирования внутреннего рынка.

2. В соответствии со статьей 81 Договора о функционировании Европейского Союза указанные меры включают в себя меры, направленные на обеспечение совместимости правил, применяемых в государствах-членах ЕС в отношении коллизии права.

3. Четырнадцатого марта 2005 г. Европейская комиссия приняла Зеленую Книгу о применимом праве и юрисдикции в бракоразводных вопросах. Зеленая Книга запустила процесс широких публичных консультаций по возможным решениям проблем, которые могут возникнуть в сложившейся ситуации.

4. Семнадцатого июля 2006 г. Европейская комиссия предложила Регламент о внесении изменений в Регламент (ЕС) 2201/2003 <*> Совета ЕС о юрисдикции и введении правил, касающихся применимого права в области брачно-семейных вопросов.

---

<*> Регламент (ЕС) 2201/2003 Совета от 27 ноября 2003 г. о юрисдикции, признании и приведении в исполнение судебных решений по семейным делам и делам об обязанностях родителей (ОЖ № L 338, 23.12.2003, стр. 1).

5. На своих заседаниях в Люксембурге 5 и 6 июня 2008 г. Совет ЕС пришел к выводу об отсутствии единогласия по предложению и о наличии непреодолимых трудностей, которые делали единогласие невозможным тогда и в ближайшем будущем. Он установил, что цели предложения не могут быть достигнуты в течение разумного периода времени посредством применения соответствующих положений Договоров.

6. Бельгия, Болгария, Германия, Греция, Испания, Франция, Италия, Латвия, Люксембург, Венгрия, Мальта, Австрия, Португалия, Румыния и Словения впоследствии обратились в Европейскую комиссию с запросом, определяющим их намерение расширить свое взаимодействие в области действующего законодательства по брачно-семейным вопросам. Греция отозвала свой запрос 3 марта 2010 г.

7. Двенадцатого июля 2010 г. Совет ЕС принял Решение 2010/405/ЕС, разрешающее расширение сотрудничества в области права, применимого к разводу и раздельному проживанию супругов по решению суда.

8. Согласно статье 328 (1) Договора о функционировании Европейского Союза, когда расширенное сотрудничество будет установлено, оно будет открытым для всех государств-членов ЕС при соблюдении условий участия, предусмотренных разрешающим решением. Оно также будет открыто для них в любое другое время при условии выполнения тех актов, которые уже были приняты в данных рамках в дополнение к указанным условиям. Европейская комиссия и государства-члены ЕС, участвующие в расширении сотрудничества, должны гарантировать, что они поддерживают участие в нем максимально возможного числа государств-членов ЕС. Настоящий Регламент должен быть обязательным в полном объеме и должен непосредственно применяться только в участвующих государствах-членах ЕС в соответствии с Договорами.

9. Настоящий Регламент должен создать четкую, всеобъемлющую правовую базу в области права, применимого к разводу и раздельному проживанию супругов по решению суда, в участвующих государствах-членах ЕС, предоставив гражданам соответствующие результаты с точки зрения правовой определенности, предсказуемости и универсальности, а также предотвращения ситуации, возникающей, когда один из супругов подает на развод ранее другого для того, чтобы обеспечить регулирование процесса заданным правом, которое он или она считает более благоприятным для своих собственных интересов.

10. Основная сфера применения и установленные в законодательном порядке условия настоящего Регламента должны соответствовать Регламенту (ЕС) 2201/2003. Тем не менее они не должны применяться для аннулирования брака.

Настоящий Регламент должен применяться только к отношениям по прекращению или ослаблению брачных уз. Право, определенное правилами коллизионного права, установленными настоящим Регламентом, должно применяться к основаниям для развода и раздельного проживания супругов по решению суда.

Вопросы, подлежащие рассмотрению и решению на предварительном слушании дела, такие как дееспособность и юридическая действительность брака, а также такие вопросы, как последствия развода или раздельного проживания супругов по решению суда в отношении имущества, фамилии, обязанностей родителей, алиментных обязательств или любых других вспомогательных мер, должны определяться правилами коллизионного права, применимыми в участвующем государстве-члене ЕС. 11) В целях четкого разграничения территориальной сферы действия настоящего Регламента должны быть определены государства-члены ЕС, участвующие в расширенном сотрудничестве. 12) Настоящий Регламент должен быть универсальным, т.е. должно быть возможно с помощью его единообразных правил коллизионного права определять подлежащее применению право участвующего государства-члена ЕС, право государства-члена ЕС, которое не участвует, или право государства, которое не является членом Европейского Союза. 13) Настоящий Регламент должен применяться независимо от характера суда или органа правосудия, рассматривающего дело. Когда это применимо, суд должен рассматривать дело в соответствии с Регламентом (ЕС) 2201/2003. 14) Для того чтобы предоставить супругам право выбирать применяемое право, с которым они имеют тесную связь, или в отсутствие такого выбора для того, чтобы это право могло применяться к отношениям по их разводу или раздельному проживанию супругов по решению суда, рассматриваемое право должно применяться даже в том случае, если оно не является правом участвующих государств-членов ЕС. В тех случаях, когда определено применимое право другого государства-члена ЕС, информационная сеть, созданная по Решению 2001/470/ЕС Совета ЕС от 28 мая 2001 г. о создании Европейской судебной сети по гражданским и коммерческим делам <*>, может играть роль по оказанию помощи судам относительно содержания иностранного права.

---

<*> ОЖ № L 174, 27.6.2001, стр. 25.

15. Повышение мобильности граждан требует большей гибкости применения и большей правовой определенности. Для достижения этой цели настоящий Регламент должен повысить автономию сторон в области развода и раздельного проживания супругов по решению суда, давая им ограниченную возможность выбирать право, применимое к отношениям по разводу или раздельному проживанию супругов по решению суда.
16. Супруги должны обладать правом выбора права страны, с которой у них есть особая связь, или права суда в качестве права, применимого к разводу и раздельному проживанию супругов по решению суда. Право, выбранное супругами, должно быть совместимо с основными правами человека, признанными Договорами и Хартией Европейского Союза об основных правах.
17. До определения применимого права для супругов важно иметь доступ к актуальной информации, касающейся основных аспектов национального права и права Союза и процедур, регулирующих развод и раздельное проживание супругов по решению суда. Для обеспечения такого доступа к соответствующей, качественной информации Европейская комиссия регулярно обновляет ее в интернет-системе общедоступной информации, установленной Решением 2001/470/ЕС Совета ЕС.
18. Осознанный выбор обоих супругов является базовым принципом настоящего Регламента. Каждый из супругов должен точно знать, каковы правовые и социальные последствия выбора применимого права. Возможность выбора применимого права по общему согласию подлежит применению без ущерба действию прав и равных возможностей для обоих супругов. Следовательно, судьи в участвующих государствах-членах ЕС должны осознавать значение осознанного выбора со стороны обоих супругов, касающегося правовых последствий заключения соглашений о выборе права.
19. Правила о материальной и формальной действительности должны быть определены таким образом, чтобы облегчить осознанный выбор супругов и чтобы учитывать их согласие в целях обеспечения правовой определенности, а также улучшить доступ к правосудию. Поскольку это затрагивает формальную действительность, должны быть введены определенные меры для обеспечения осознания супругами последствий своего выбора. Соглашение о выборе применимого права по крайней мере должно быть выражено в письменной форме, датировано и подписано обеими сторонами. Однако, если право участвующих государств-членов ЕС, в которых оба супруга постоянно проживают на момент заключения договора, устанавливает дополнительные формальные правила, данные правила должны быть соблюдены. Например, такие дополнительные формальные правила могут существовать в участвующем государстве-члене ЕС, в котором такое соглашение включается в брачный договор. Если на момент заключения соглашения супруги постоянно проживают в разных участвующих государствах-членах ЕС, в которых установлены различные формальные правила, соблюдение формальных правил одного из данных государств-членов ЕС было бы достаточным. Если на момент заключения договора один из супругов постоянно проживает в участвующем государстве-члене ЕС, которое устанавливает дополнительные формальные правила, данные правила должны быть соблюдены.
20. Должна быть предоставлена возможность заключать и изменять соглашение, определяющее применимое право, самое позднее во время выбора суда, и даже во время судебного разбирательства, если право суда предусматривает такое правило. В этом случае для такого определения должно быть достаточно, чтобы данное соглашение было зарегистрировано судом в соответствии с правом суда.
21. Если применимое право не выбрано, и с целью обеспечения правовой определенности и предсказуемости и предотвращения возникновения ситуации, в которой один из супругов подает на развод ранее другого для того, чтобы обеспечить регулирование судебного разбирательства данным правом, которое он считает более выгодным для его собственных интересов, настоящий Регламент должен ввести гармонизацию правил коллизионного права на основе шкалы последовательных коллизионных привязок, основанных на существовании тесной связи между супругами и рассматриваемым правом. Такие коллизионные привязки должны быть выбраны таким образом, чтобы гарантировать, что судебное разбирательство по делам о разводе или раздельном проживании супругов по решению суда регулируется правом, с которым супруги имеют тесную связь.
22. В тех случаях, когда настоящий Регламент ссылается на национальность в качестве коллизионной привязки для применения права определенного государства, вопрос о том, какое право применимо в случаях множественного гражданства, должен определяться в соответствии с национальным правом при полном исполнении общих принципов Европейского Союза.
23. Если суд рассматривает дело в целях изменения статуса раздельного проживания супругов по решению суда на развод, а также если стороны не выбрали подлежащее применению право, то право, которое применялось к раздельному проживанию супругов по решению суда, должно также применяться к разводу. Такая преемственность будет способствовать предсказуемости решения для сторон и повышению правовой определенности. Если право, которое применялось к раздельному проживанию супругов по решению суда, не предусматривает преобразования отношений раздельного проживания супругов по решению суда в отношения развода, развод должен регулироваться правилами коллизионного права, которые применяются в случае отсутствия выбора права сторонами. Это не должно препятствовать заявлению супругами требований о разводе на основании других правил, установленных в настоящем Регламенте.
24. В определенных ситуациях, например, когда применимое право не содержит положений о разводе или когда оно не предоставляет одному из супругов равного доступа к разводу или раздельному проживанию супругов по решению суда по признаку пола, тем не менее должно применяться право суда, рассматривающего дело. Тем не менее данное положение должно применяться без ущерба действию оговорки о публичном порядке.
25. Из соображений общественного интереса судам в государствах-членах ЕС должна быть предоставлена возможность в исключительных случаях не принимать во внимание применение положения иностранного права в данном деле в тех случаях, когда его применение явно противоречит публичному порядку суда. Тем не менее суды не должны иметь возможность применять оговорку о публичном порядке для того, чтобы не соблюдать положения права другого государства в тех случаях, когда ее применение будет противоречить Хартии Европейского Союза об основных правах, и, в частности, статье 21 данной Хартии, которая запрещает все формы дискриминации.
26. В тех случаях, когда настоящий Регламент ссылается на то, что право участвующего государства-члена ЕС, суд которого рассматривает дело, не предусматривает развод, это должно толковаться в том значении, что в праве данного государства-члена ЕС отсутствует институт развода. В таких случаях суд не обязан выносить решение о разводе на основании настоящего Регламента.

В тех случаях, когда настоящий Регламент ссылается на то, что право участвующего государства-члена ЕС, суд которого рассматривает дело, не признает рассматриваемый брак юридически действительным для целей бракоразводного процесса, это должно толковаться в том значении, inter alia, что такой брак не существует в соответствии с правом данного государства-члена ЕС. В таких случаях суд не обязан выносить решение о разводе или раздельном проживании супругов по решению суда на основании настоящего Регламента. 27) Поскольку существуют государства и участвующие государства-члены ЕС, в которых одновременно действуют две или более системы права или два или более сводов правил по вопросам, регулируемым настоящим Регламентом, они должны установить положения, регулирующие пределы применения настоящего Регламента в различных территориальных единицах данных государств и участвующих государств-членов ЕС, или для разных категорий лиц данных государств и участвующих государств-членов ЕС. 28) В случае отсутствия правил определения применимого права, стороны, выбирающие право государства по гражданству одной из сторон, должны одновременно определить, о применении права каких территориальных единиц они заключили соглашение в том случае, если государство, право которого выбирается, состоит из нескольких территориальных единиц, каждая из которых имеет свою собственную систему права или свой свод правил, регулирующих отношения по разводу. 29) Поскольку цели настоящего Регламента, а именно повышение правовой определенности, предсказуемости и гибкости в международном регулировании брачных отношений и, следовательно, облегчение свободного передвижения лиц в пределах Союза, не могут быть в достаточной степени достигнуты государствами-членами ЕС, поэтому, по причинам масштаба и последствий действия настоящего Регламента, они могут быть лучше достигнуты на уровне Союза, Союз может принять меры посредством расширения сотрудничества, когда это применимо, в соответствии с принципом субсидиарности, изложенным в статье 5 Договора о Европейском Союзе. В соответствии с принципом пропорциональности, как изложено в указанной статье, настоящий Регламент не выходит за пределы того, что необходимо для достижения указанных целей. 30) Настоящий Регламент учитывает основные права и соблюдает принципы, признанные Хартией Европейского Союза об основных правах, и, в частности, статьей 21 Хартии, которая гласит, что любая дискриминация по признаку пола, расы, цвета кожи, этнического или социального происхождения, генетических особенностей, языка, религии или убеждений, политических или иных взглядов, принадлежности к национальному меньшинству, имущественного положения, рождения, инвалидности, возраста или сексуальной ориентации запрещается. Настоящий Регламент должен применяться судами государств-членов ЕС, участвующих в соблюдении данных прав и принципов,

принял настоящий Регламент: