Приказ МЧС России от 03.10.2017 № 413

«О внесении изменений в приказ МЧС России от 23.01.2017 № 21 „Об утверждении Плана мероприятий МЧС России по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года“»

В целях обеспечения выполнения Плана мероприятий по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года, утвержденного 20 июня 2017 г. № 4210п-П4 заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Д.О. Рогозиным, и поручения Правительства Российской Федерации от 20 июня 2017 г. № РД-П4-3922 приказываю:

1. Внести изменения в План мероприятий МЧС России по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года (далее — План), утвержденный приказом МЧС России от 23.01.2017 № 21 «Об утверждении Плана мероприятий МЧС России по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года», согласно приложению.

2. Департаменту гражданской обороны и защиты населения совместно со структурными подразделениями центрального аппарата, территориальными органами и организациями МЧС России при подготовке государственного доклада о состоянии гражданской обороны Российской Федерации обеспечить ежегодное представление сведений о ходе выполнения Плана мероприятий по реализации Основ государственной политики Российской Федерации на период до 2030 года в Правительство Российской Федерации.

3. Начальникам главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации организовать внесение соответствующих изменений в планы мероприятий по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года в субъектах Российской Федерации.

4. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра Барышева П.Ф.

1. Раздел I Плана изложить в следующей редакции:

№ п/п	Мероприятия по реализации приоритетных направлений	Срок исполнения	Ответственный исполнитель	Ожидаемый результат
I. В области совершенствования нормативной правовой, нормативно-технической и методической базы
1.	Внесение изменений в Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28 «О гражданской обороне»	2017 — 2019 годы	ДГО совместно с заинтересованными структурными подразделениями центрального аппарата МЧС России (далее — СП ЦА), федеральные органы исполнительной власти (далее — ФОИВ) и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее — ОИВ)	наделение полномочиями субъектов Российской Федерации по принятию законодательных и иных нормативных правовых актов в области гражданской обороны;
				снятие требований к организациям I и II классов опасности, в зоне поражения которых не ведется хозяйственная или иная деятельность, по созданию и поддержанию в состоянии готовности локальных систем оповещения;
				введение новых терминов, определений и понятий
2.	Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»	IV квартал 2018 г.	ДГО совместно с заинтересованными СП ЦА, ФОИВ и ОИВ	уточнение порядка функционирования системы обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне с учетом использования ресурсов РСЧС
3.	Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 2011 г. № 437-13 «О некоторых вопросах гражданской обороны в Российской Федерации»	IV квартал 2018 г.	ДГО совместно с заинтересованными СП ЦА, ФОИВ и ОИВ	приведение в соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 3 сентября 2016 г. № 456сс в части уточнения порядка перевода гражданской обороны на работу в условиях военного времени
4.	Внесение изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 марта 2016 г. № 444-рс в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2017 г. № 962 «О внесении изменения в Порядок отнесения к группам по гражданской обороне»	IV квартал 2018 г.	ДГО совместно с заинтересованными СП ЦА, ФОИВ, ОИВ и органы местного самоуправления (далее — ОМСУ) г. Севастополь	приведение Перечня территорий, отнесенных к группам по гражданской обороне, в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2017 г. № 962 (по г. Севастополь)
5.	Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны»	IV квартал 2018 г.	ДГО совместно с заинтересованными СП ЦА, ФОИВ, ОИВ, ОМСУ и организации, отнесенные к категориям по гражданской обороне (далее — организации)	снижение избыточной финансовой нагрузки на организации, не отнесенные к категории по гражданской обороне, в части исключения необходимости проведения вводного инструктажа и тренировок по гражданской обороне
6.	Разработка проекта указа Президента Российской Федерации	III квартал 2020 г. III квартал 2025 г. III квартал 2030 г.	ДГО, СП ЦА, ФОИВ и ОИВ	представление на подпись Президенту Российской Федерации проекта указа Президента Российской Федерации «Об утверждении Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации»
7.	Организация взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам разработки и реализации планов гражданской обороны и защиты населения	III квартал 2020 г. III квартал 2025 г. III квартал 2030 г.	ДГО, СП ЦА, ТО МЧС России, ФОИВ, ОИВ, ОМСУ и организации	утверждение и реализация планов гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти, планов гражданской обороны и защиты населения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
8.	Разработка перечней обязательных требований (чек-листов) в области гражданской обороны для каждого вида субъектов надзора	2017 — 2018 годы	ДНПР	внедрение принципа приоритетности профилактических мероприятий в надзорной деятельности в области гражданской обороны
9.	Актуализация перечня актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государственного надзора в области гражданской обороны	IV квартал 2019 г.	ДНПР, ДГО	завершение формирования единой системы требований (правил), предъявляемых к проведению мероприятий по гражданской обороне

«.»

№ п/п	Мероприятия по реализации приоритетных направлений	Срок исполнения	Ответственный исполнитель	Ожидаемый результат
II. В области совершенствования системы управления гражданской обороной, систем оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях
1.	Разработка и внедрение современных технологий и технических средств управления в кризисных ситуациях	2020 г.	ДОУ, ДГЗ, НЦУКС, ТО МЧС России, ОИВ и ОМСУ	техническая оснащенность инфраструктуры системы антикризисного управления МЧС России достигнет показателей 80 процентов
2.	Подготовка специалистов по управлению рисками	2030 г.	ГУП, образовательные организации МЧС России, ФОИВ и ОИВ	доля руководящего состава и должностных лиц, прошедших обучение по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, в общем количестве руководящего состава и должностных лиц центров управления в кризисных ситуациях специалистами, имеющими высший уровень подготовки управления в чрезвычайных ситуациях доведена до 95 процентов
3.	Организация работы по техническому сопряжению информационных систем, заключение соглашений об информационном обмене в области гражданской обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях	до 25 декабря ежегодно	ДОУ, УИТС, НЦУКС, территориальные органы МЧС России (далее — ТО МЧС России), ФОИВ, ОИВ и ОМСУ	создание единого информационного пространства обмена информацией в области гражданской обороны
4.	Обеспечение центров управления в кризисных ситуациях современными средствами и технологиями мониторинга, информационно-аналитической поддержки	2020 г.	ДОУ, НЦУКС, ТО МЧС России	уровень готовности центров управления в кризисных ситуациях к действиям при ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий террористических актов доведен до 77 процентов
5.	Организация работы по переводу на трехуровневую систему управления МЧС России совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской	IV квартал 2018 г.	ДОУ совместно с СП ЦА, НЦУКС, ТО МЧС России, совместно с ОИВ	осуществление перевода на трехуровневую систему управления МЧС России, обеспечивающую эффективную координацию деятельности органов управления гражданской обороной, управление силами и средствами гражданской обороны, центрами управления в кризисных ситуациях регионального уровня
6.	Обеспечение пунктов управления гражданской обороны современными техническими средствами, автоматизированными системами, укомплектование специалистами, имеющими соответствующее образование, организация работы по оказанию методической помощи федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по данному вопросу	ежегодно до IV квартала 2025 г.	ДОУ, ДР, ДГЗ, УИТС, НЦУКС, ТО МЧС России, совместно с ФОИВ, ОИВ и ОМСУ	обеспечение устойчивой работы пунктов управления в условиях крупномасштабных чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени
7.	Проведение совместных занятий, тренировок, учений по вопросам организации доведения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях	на регулярной основе до 2030 г.	УИТС, ТО МЧС России, заинтересованные ФОИВ, ОИВ, ОМСУ и организаций	обеспечение доведения не менее чем до 90 процентов населения сигналов оповещения и экстренной информации
8.	Организация работы по информированию населения о действиях по сигналам гражданской обороны, а также доведению до граждан мест расположения защитных сооружений гражданской обороны, пунктов выдачи средств индивидуальной защиты, сборных эвакуационных пунктов, порядка и способов защиты при возникновении чрезвычайных ситуаций	на постоянной основе	ДГО, УИН, ТО МЧС России совместно с ОИВ, ОМСУ и организациями	готовность населения к действиям в чрезвычайных ситуациях

3. Раздел III Плана изложить в следующей редакции:

№ п/п	Мероприятия по реализации приоритетных направлений	Срок исполнения	Ответственный исполнитель	Ожидаемый результат
III. В области совершенствования методов и способов защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях
1.	Проведение научных исследований по учету тенденций изменения характера военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций	ежегодно до IV квартала 2019 г.	ДГО, НТУ, ЦСИ ГЗ, ВНИИ ГОЧС (ФЦ), АГЗ МЧС России	система исходных данных для планирования мероприятий по гражданской обороне с учетом характера военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций на период до 2025 года
		ежегодно до IV квартала 2024 г.	ДГО, НТУ, ЦСИ ГЗ, ВНИИ ГОЧС (ФЦ), АГЗ МЧС России	система исходных данных для планирования мероприятий по гражданской обороне с учетом характера военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года
2.	Проведение научных исследований, направленных на формирование новых методов, средств и способов проведения мероприятий по гражданской обороне, их практическая апробация	до 25 декабря ежегодно	ДГО, НТУ, ЦСИ ГЗ, ВНИИ ГОЧС (ФЦ), АГЗ МЧС России, ФОИВ и ОИВ	формирование новых методов, средств и способов защиты населения, материальных и культурных ценностей
3.	Разработка технического регламента на продукцию, предназначенную для гражданской обороны	III квартал 2018 г.	ДГЗ, ДГО, ВНИИ ГОЧС (ФЦ)	Технический регламент «О безопасности продукции, предназначенной для гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
4.	Разработка программного обеспечения по учету защитных сооружений гражданской обороны и контролю за их состоянием	IV квартал 2024 г. IV квартал 2029 г.	ДГО, ВНИИ ГОЧС (ФЦ), ТО МЧС России	электронная база данных учета защитных сооружений гражданской обороны и осуществления контроля за их состоянием и содержанием
5.	Уточнение объемов эвакуационных мероприятий и планов эвакуации и рассредоточения населения, материальных и культурных ценностей субъектов Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2016 г. № 61ДСП «О внесении изменений в Правила эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы»	IV квартал 2020 г.	ДГО, ВНИИ ГОЧС (ФЦ), АГЗ МЧС России, ТО МЧС России, ФОИВ, ОИВ, ОМСУ и организации	внедрение новых многовариантных подходов к организации эвакуации, рассредоточения и отселения населения из зон возможных опасностей и размещения его в безопасных районах с учетом использования личного транспорта граждан для эвакуации своих семей в безопасные районы, а также использования загородного жилья населения для размещения эвакуируемых граждан при выполнении эвакуационных мероприятий
6.	Разработка норм обеспечения запасами материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств	I квартал 2022 г.	ДГО, ВНИИ ГОЧС (ФЦ), АГЗ МЧС России, ФОИВ и ОИВ	объединение запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств гражданской обороны и ресурсов РСЧС
7.	Разработка руководства по проектированию новых и приспособлению существующих зданий и сооружений под укрытия	II квартал 2018 г.	ДГО, ДГЗ, ВНИИ ГОЧС (ФЦ)	оптимизация инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне с учетом региональных особенностей
8.	Организация работы по повышению готовности защитных сооружений гражданской обороны	постоянно	ДГО, ТО МЧС России, ФОИВ, ОИВ, ОМСУ и организации	повышение готовности защитных сооружений гражданской обороны к использованию по предназначению в соответствии с Перечнем показателей состояния национальной безопасности Российской Федерации

«.»

4. Раздел IV Плана изложить в следующей редакции:

№ п/п	Мероприятия по реализации приоритетных направлений	Срок исполнения	Ответственный исполнитель	Ожидаемый результат
IV. В области развития сил гражданской обороны
1.	Повышение классной квалификации спасателей и их своевременная аттестация	IV квартал 2020 г.	ДГСП	показатель готовности спасателей, подтвердивших (повысивших) свою классную квалификацию в поисково-спасательных формированиях МЧС России, составляет 90 процентов
2.	Проведение мероприятий по созданию специальных формирований	IV квартал 2018 г.	заинтересованные СП ЦА, ТО и организации МЧС России, ФОИВ, ОИВ, ОМСУ и организации	создана группировка сил гражданской обороны, обеспечивающая выполнение прогнозируемых объемов аварийно-спасательных и других неотложных работ
3.	Создание реестра аттестованных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных, пожарно-спасательных формирований федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, продолжающих свою деятельность в военное время	до 30 ноября 2017 г.	ДГСП, ТО МЧС России совместно с ФОИВ и ОИВ	реестр аттестованных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных, пожарно-спасательных формирований федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, продолжающих свою деятельность в военное время
4.	Поставки современной техники и экипировки в спасательные воинские формирования МЧС России	IV квартал 2019 г.	ДГСП, ДГЗ, ДГО, ДР, УА, УО, УИТС, УБВО	спасательные воинские формирования МЧС России укомплектованы в объеме не менее 70 процентов современной техникой и вооружением
5.	Поставки современной пожарно-спасательной техники и экипировки в подразделения федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы	IV квартал 2019 г.	ДГСП, ДГЗ, ДР, УИТС	подразделения федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы укомплектованы в объеме не менее 87 процентов пожарной техникой, средствами защиты и пожарно-техническим вооружением
6.	Поставки современных средств ведения аварийно-спасательных работ в поисково-спасательные формирования МЧС России	IV квартал 2020 г.	ДГСП, ДР, УИТС, УБВО	поисково-спасательных формирований МЧС России укомплектованы в объеме не менее 87 процентов средствами ведения аварийно-спасательных работ
7.	Поставки современной пожарно-спасательной техники и экипировки	IV квартал 2030 г.	ДГО, ДГСП, ДР, ДГЗ, ТО МЧС России совместно с ФОИВ и ОИВ	органы управления гражданской обороной и силы гражданской обороной укомплектованы в объеме не менее 87 процентов современной техникой и экипировкой, авиационно-спасательными технологиями, медицинским оборудованием и материальными средствами
8.	Проведение мероприятий по своевременному укомплектованию сил гражданской обороны	IV квартал 2020 г.	ДГО, ДГСП, УА, УБВО, ТО МЧС России совместно с ФОИВ, ОИВ, ОМСУ и организации	нештатные аварийно-спасательные формирования и нештатные формирования доукомплектованы личным составом и техникой для гарантированного обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне;
				организационно-штатная структура специальных формирований гражданской обороны усовершенствована
9.	Разработка профессиональных стандартов, федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования и среднего профессионального образования	IV квартал 2022 г.	ДГО, ГУП, УСПОР, научные и образовательные учреждения МЧС России	профессиональные стандарты федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования и среднего профессионального образования утверждены
10.	Совершенствование организации и проведения учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах с учетом современных вызовов и угроз	IV квартал 2022 г.	ДГО, ДОУ, ДГЗ, ДГСП, УА, УБВО, НЦУКС	внесены изменения в приказ МЧС России от 24.04.2013 № 284 «Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах с учетом современных вызовов и угроз»
11.	Проведение тренировок по гражданской обороне	ежегодно	ДГО, СПЦА, ТО МЧС России, совместно с ФОИВ, ОИВ, ОМСУ и организации	повышена готовность органов управления и сил гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций
12.	Проведение аттестации нештатных аварийно-спасательных формирований	IV квартал 2020 г.	ДГСП, ТО МЧС России, совместно с ФОИВ и ОИВ, ОМСУ и организации	аттестованы 100 процентов нештатных аварийно-спасательных формирований и не менее 50 процентов их личного состава

«»

№ п/п	Мероприятия по реализации приоритетных направлений	Срок исполнения	Ответственный исполнитель	Ожидаемый результат
V. Повышение качества подготовки населения в области гражданской обороны
1.	Разработка методических рекомендаций по подготовке и проведению по гражданской обороне и примерной программы вводного инструктажа в области гражданской обороны и защите населения от чрезвычайных ситуаций	IV квартал 2018 г.	ГУП, научные и образовательные организации МЧС России	внедрение новых форм подготовки для отдельных групп населения
2.	Организация обучения должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в образовательных организациях учебно-методических центрах и курсах гражданской обороны МЧС России	ежегодно	ГУП, образовательные организации, ТО МЧС России совместно с ФОИВ, ОИВ, ОМСУ и организации	планы комплектования образовательных организаций учебно-методических центров, курсов гражданской обороны выполнены

«»

№ п/п	Мероприятия по реализации приоритетных направлений	Срок исполнения	Ответственный исполнитель	Ожидаемый результат
VI. Развитие международного сотрудничества в области гражданской обороны
1.	Организация взаимодействия с МИД России по проведению рабочих встреч, совместных мероприятий по вопросам гражданской обороны, военно-техническому сотрудничеству по продвижению российских пожарно-спасательных технологий	ежегодно	ДМД, СП ЦА, совместно с МИД России	расширение международного сотрудничества по вопросам гражданской обороны;
				продвижение за рубежом российских пожарно-спасательных технологий и подходов к антикризисному управлению
2.	Обучение иностранных граждан	ежегодно	ДМД, ГУП, образовательные организации МЧС России, совместно с МИД России	подготовка иностранных специалистов в учебных заведениях МЧС России организована
3.	Проведение международного конгресса	ежегодно	ДМД, ВНИИ ГОЧС (ФЦ) совместно с МИД России	проведен международный конгресс «Глобальные и национальные стратегии управления рисками катастроф и стихийных бедствий»
4.	Мониторинг передовых технологий иностранных государств и международных организаций в области гражданской обороны	ежегодно	НТУ, ДМД, ВНИИ ГОЧС (ФЦ) совместно с МИД России	внедрение зарубежного опыта в области гражданской обороны в Российской Федерации
5.	Сотрудничество с Международной организацией гражданской обороны	ежегодно	ДМД, СП ЦА, научные и учебные организации МЧС России, ФОИВ и ОИВ	осуществляется обмен опытом и участие в мероприятиях, проводимых Международной организацией гражданской обороны;
				сформированы единые подходы к организации и ведению гражданской обороны
6.	Проведение совместных мероприятий по защите и спасанию населения в зонах бедствий	ежегодно	ДМД, СП ЦА, ТО и организации МЧС России, совместно с ФОИВ и ОИВ	оказание содействия в международных акциях по защите и спасанию населения в зонах бедствий
7.	Разработка проектов международных договорно-правовых актов (по отдельным планам)	2017 — 2030 годы	ДМД, СП ЦА совместно с МИД России	совершенствование международной договорно-правовой базы в области гражданской обороны и чрезвычайного гуманитарного реагирования

«.»

№ п/п	Мероприятия по реализации приоритетных направлений	Срок исполнения	Ответственный исполнитель	Ожидаемый результат
VII. Организация методического руководства и контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций по реализации государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны
1.	Оказание методической помощи по разработке планов мероприятий по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года в субъектах Российской Федерации	IV квартал 2017 г.	ДГО, СПЦА, ТО МЧС России совместно с ОИВ	планы мероприятий по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года в субъектах Российской Федерации утверждены
2.	Разработка и представление ежегодно до 1 марта в ДГО докладов о состоянии гражданской обороны	ежегодно до 20 февраля в составе доклада о состоянии гражданской обороны	СП ЦА, ТО МЧС России, ФОИВ и ОИВ	анализ сведений о достигнутых показателях эффективности реализации государственной политики в области гражданской обороны
3.	Разработка и представление доклада о состоянии гражданской обороны	ежегодно до 31 марта в составе доклада о состоянии гражданской обороны Российской Федерации	ДГО, ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)	анализ сведений о достигнутых показателях эффективности реализации государственной политики в области гражданской обороны представлен в Правительство Российской Федерации
4.	Формирование и исполнение бюджета, предусматривающего ресурсное обеспечение мероприятий по гражданской обороне на текущий год и плановый период	ежегодно	СПЦА, ТО и организации МЧС России, ФОИВ и ОИВ субъектов Российской Федерации	мероприятия, предусмотренные государственным оборонным заказом и государственными программами, выполняются в полном объеме
5.	Организация работы по проведению уточнения перечня организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне	не реже 1 раза в 5 лет	ДГО совместно с ФОИВ и ОИВ, ОМСУ и организации	перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне актуализирован
6.	Создание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных и иных средств	2017 — 2030 гг.	СП ЦА, организации и ТО МЧС России, ФОИВ, ОИВ, ОМСУ и организации	создание в полном объеме запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для выполнения мероприятий по гражданской обороне

---