Программа Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» профилактики нарушений лицензионных требований и условий действия лицензии на осуществление деятельности по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях, включая разработку, изготовление, испытание, транспортирование (перевозку), эксплуатацию, хранение, ликвидацию и утилизацию ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, требований безопасности транспортирования (перевозки) ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них на 2026 год
(утв. приказом Госкорпорации «Росатом» от 23.12.2025 № 1/2629-П)
ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОРПОРАЦИИ ПО АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ «РОСАТОМ»
ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ЛИЦЕНЗИОННЫХ ТРЕБОВАНИЙ И УСЛОВИЙ
ДЕЙСТВИЯ ЛИЦЕНЗИИ НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ И РАДИОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ
ПРИ ПРОВЕДЕНИИ РАБОТ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ
В ОБОРОННЫХ ЦЕЛЯХ, ВКЛЮЧАЯ РАЗРАБОТКУ, ИЗГОТОВЛЕНИЕ,
ИСПЫТАНИЕ, ТРАНСПОРТИРОВАНИЕ (ПЕРЕВОЗКУ), ЭКСПЛУАТАЦИЮ,
ХРАНЕНИЕ, ЛИКВИДАЦИЮ И УТИЛИЗАЦИЮ ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ И ЯДЕРНЫХ
ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ УСТАНОВОК ВОЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ, ТРЕБОВАНИЙ
БЕЗОПАСНОСТИ ТРАНСПОРТИРОВАНИЯ (ПЕРЕВОЗКИ) ЯДЕРНЫХ
МАТЕРИАЛОВ, РАДИОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ И ИЗДЕЛИЙ
ИЗ НИХ НА 2026 ГОД
Программа Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» профилактики нарушений лицензионных требований и условий действия лицензии на осуществление деятельности по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях, включая разработку, изготовление, испытание, транспортирование (перевозку), эксплуатацию, хранение, ликвидацию и утилизацию ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, требований безопасности транспортирования (перевозки) ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них на 2026 год (далее — Программа) разработана с целью организации проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений лицензионных требований и условий действия лицензии и требований, установленных законодательными и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области специальных перевозок (далее при совместном упоминании — обязательные требования).
Для конкретизации мероприятий и установления отчетных показателей по осуществляемым Госкорпорацией «Росатом» видам контрольной деятельности Программа разделена на подпрограммы по каждому из видов государственного контроля:
профилактика нарушений лицензионных требований и условий действия лицензии на осуществление деятельности по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях, включая разработку, изготовление, испытание, транспортирование (перевозку), эксплуатацию, хранение, ликвидацию и утилизацию ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения (Подпрограмма 1);
профилактика нарушений требований безопасности транспортирования (перевозки) ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них (Подпрограмма 2).
Настоящая Программа подлежит размещению на официальном сайте Госкорпорации «Росатом» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу www.rosatom.ru в установленном порядке.
ПОДПРОГРАММА 1
Профилактика нарушений лицензионных требований
и условий действия лицензии на осуществление деятельности
по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ
при проведении работ по использованию атомной энергии
в оборонных целях, включая разработку, изготовление, испытание, транспортирование (перевозку), эксплуатацию, хранение, ликвидацию и утилизацию ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения
1.1 Обзор
1.1.1 Подконтрольные субъекты
Госкорпорация «Росатом» в рамках реализации полномочий, предусмотренных пунктом 18 статьи 7 Федерального закона от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии „Росатом“ в соответствии с утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2017 № 911 Положением о лицензировании деятельности организаций по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях, включая разработку, изготовление, испытание, транспортирование (перевозку), эксплуатацию, хранение, ликвидацию и утилизацию ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения осуществляет лицензирование указанной деятельности (далее — лицензирование), а также лицензионный контроль в соответствии с утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2021 № 2160 Положением об организации и осуществлении лицензионного контроля деятельности организаций по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях, включая разработку, изготовление, испытание, транспортирование (перевозку), эксплуатацию, хранение, ликвидацию и утилизацию ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, за исключением деятельности воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации в этой области (далее — лицензионный контроль).
»
По состоянию на 01.12.2025 лицензиатами являются 182 организации, которые имеют 234 лицензии.
1.1.2 Данные о проведенных мероприятиях по контролю
По состоянию на 01.12.2025 было проведено 88 проверок, в том числе 16 плановых проверок и 72 внеплановые проверки.
Из 16 плановых проверок 12 были выездными и 4 — документарными.
Все внеплановые проверки проведены на основании поступления заявлений от юридических лиц о предоставлении (переоформлении) лицензии и были документарными.
Случаев неисполнения лицензиатами выданных Госкорпорацией «Росатом» предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий действия лицензии в отчетном периоде зарегистрировано не было.
1.1.3 Мероприятия по профилактике нарушений
Госкорпорацией «Росатом» в отчетном периоде были проведены следующие профилактические мероприятия:
организация и проведение I Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные вопросы обеспечения безопасности при использовании атомной энергии в оборонных целях» (ВНПК — 2025), приуроченной к 80-летию атомной промышленности;
издание информационного бюллетеня Госкорпорации «Росатом» «Безопасность при использовании атомной энергии в оборонных целях»;
издание отчета по безопасности при использовании атомной энергии в оборонных целях;
подготовка обзора практики осуществления государственного контроля в Госкорпорации «Росатом» и размещение на официальном сайте Госкорпорации «Росатом» в сети Интернет;
составление и направление предостережений о недопустимости нарушения лицензионных требований и условий действия лицензии;
проведение оценки удовлетворенности подконтрольных субъектов качеством профилактических мероприятий посредством социологического исследования;
проведение консультаций с подконтрольными субъектами по разъяснению лицензионных требований и условий действия лицензии;
подготовка доклада об итогах профилактической работы Госкорпорации «Росатом» за год и размещение на официальном сайте Госкорпорации «Росатом» в сети Интернет;
подготовка доклада об осуществлении государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) и размещение на официальном сайте Госкорпорации «Росатом» в сети Интернет;
анализ содержащихся в базах данных сведений, полученных при предоставлении государственной услуги по лицензированию и осуществлению лицензионного контроля.
1.1.4 Отчетные показатели результативности мероприятий
Отчетные показатели за 2025 год:
количество проведенных профилактических мероприятий — 1897.
количество подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия — 163;
доля подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия — 89%.
Проект отчетных показателей в 2026 и 2027 годах:
количество проведенных профилактических мероприятий — не менее 120 за год;
количество подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия — не менее 120 за год;
доля подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия — не менее 60%.
1.1.5 Ключевые наиболее значимые риски
Ключевыми и наиболее значимыми рисками при осуществлении деятельности организаций по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях, включая разработку, изготовление, испытание, транспортирование (перевозку), эксплуатацию, хранение, ликвидацию и утилизацию ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения являются риски радиационных аварий на объектах использования атомной энергии в оборонных целях.
1.2 Цели проведения профилактической работы
предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований;
снижение административных и финансовых издержек Госкорпорации «Росатом» и подконтрольных субъектов путем предотвращения нарушений при проведении контрольных мероприятий;
повышение прозрачности системы государственного контроля;
разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований;
мотивация подконтрольных субъектов к добросовестному поведению и, как следствие, снижение ущерба охраняемым законом ценностям.
1.3 Задачи проведения профилактической работы
формирование единого понимания обязательных требований в соответствующей сфере у всех участников контрольной деятельности;
оценка состояния подконтрольной сферы;
выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;
установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей подконтрольных субъектов.
2. План мероприятий по профилактике нарушений на 2026 год
Проекты планов мероприятий по профилактике нарушений на 2027 и 2028 годы содержат мероприятия, включенные в план мероприятий по профилактике нарушений на 2026 год.
2.1. Перечень уполномоченных лиц, ответственных за организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений, выдачу предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований
| № п/п | Ф.И.О. | Должность | Контактные данные |
|---|---|---|---|
| 1 | Райков Сергей Владимирович |
Директор по специальным перевозкам, аварийной готовности и гражданской обороне — директор Департамента ядерной и радиационной безопасности, организации лицензионной и разрешительной деятельности | Телефон: 8 (499) 949-21-24 e-mail: SVRaykov@rosatom.ru |
| 2 | Мурашко Александр Анатольевич |
Заместитель директора Департамента ядерной и радиационной безопасности, организации лицензионной и разрешительной деятельности — начальник Инспекции государственного контроля | Телефон: 8 (499) 949-29-16 e-mail: AAMurashko@rosatom.ru |
| 3 | Бородин Руслан Владимирович |
Государственный инспектор Инспекции государственного контроля Департамента ядерной и радиационной безопасности, организации лицензионной и разрешительной деятельности | Телефон: 8 (499) 949-46-89 e-mail: RVBorodin@rosatom.ru |
| 4 | Злоев Дмитрий Вячеславович |
Государственный инспектор Инспекции государственного контроля Департамента ядерной и радиационной безопасности, организации лицензионной и разрешительной деятельности | Телефон: 8 (499) 949-27-29 e-mail: DVyZloev@rosatom.ru |
| 5 | Старушенков Владимир Николаевич |
Государственный инспектор Инспекции государственного контроля Департамента ядерной и радиационной безопасности, организации лицензионной и разрешительной деятельности | Телефон: 8 (499) 949-28-92 e-mail: VNStarushenkov@rosatom.ru |
| 6 | Чаленко Александр Иванович |
Государственный инспектор Инспекции государственного контроля Департамента ядерной и радиационной безопасности, организации лицензионной и разрешительной деятельности | Телефон: 8 (499) 949-23-00 e-mail: AIChalenko@rosatom.ru |
ПОДПРОГРАММА 2
Профилактика нарушений требований безопасности
транспортирования (перевозки) ядерных материалов,
радиоактивных веществ и изделий из них
1.1 Обзор
1.1.1 Подконтрольные субъекты
Госкорпорация «Росатом» в рамках реализации полномочий, предусмотренных пунктом 5 статьи 10 Федерального закона от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии „Росатом“, осуществляет в соответствии с Положением об организации и осуществлении государственного контроля за обеспечением безопасности транспортирования (перевозки) ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них, за исключением ядерных материалов, переданных в составе изделий Министерству обороны Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2022 № 661, государственный контроль за обеспечением безопасности транспортирования (перевозки) ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них (далее — государственный контроль).
»
По состоянию на 01.12.2025 в сфере государственного контроля находится 62 организации, являющиеся грузоотправителями (грузополучателями) ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них.
Всего за отчетный период было выполнено 1857 перевозок, из них:
железнодорожным транспортом — 1040;
Все перевозки ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них были выполнены в установленные сроки и в соответствии с требованиями нормативных правовых актов.
В рамках разрешительных механизмов обеспечения безопасности транспортирования (перевозки) ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них по состоянию на 01.12.2025 в установленные соответствующими административными регламентами сроки оказаны государственные услуги:
по выдаче сертификатов-разрешений на транспортирование (перевозку) ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них, на использование определенной конструкции транспортного упаковочного комплекта радиоактивного вещества особого вида:
выдано сертификатов-разрешений — 189;
по выдаче письменного разрешения на перемещение ядерных материалов, ядерных установок через государственную границу Российской Федерации (с целью транзита по ее территории):
1.1.2 Данные о проведенных мероприятиях по контролю
По состоянию на 01.12.2025 в отчетном периоде проведено 12 проверок в форме плановых (рейдовых) осмотров транспортных средств в процессе их эксплуатации при осуществлении специальных перевозок (далее — плановые (рейдовые) осмотры) и 2 выездные проверки юридических лиц. В ходе плановых проверок и плановых (рейдовых) осмотров контролировалось соблюдение обязательных требований к организации и осуществлению специальных перевозок, установленных законодательными и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области специальных перевозок (далее — обязательные требования в области специальных перевозок). По результатам проверок выданы 2 предписания об устранении выявленных нарушений
В 2025 году также осуществлялись мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований в области специальных перевозок посредством анализа информации о деятельности юридических лиц, в ходе которых были выявлены признаки нарушений обязательных требований у одной организации, осуществляющей транспортирование (перевозку) ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них. По результатам выявленных признаков нарушений обязательных требований в области специальных перевозок при осуществлении государственного контроля выдано 1 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований при организации и осуществлении специальных перевозок.
Административных наказаний за несоблюдение обязательных требований в области специальных перевозок по результатам осуществления государственного контроля в отчетном периоде наложено не было.
1.1.3 Мероприятия по профилактике нарушений
В целях профилактики нарушений обязательных требований в области специальных перевозок при осуществлении государственного контроля Госкорпорацией «Росатом» в отчетном периоде были проведены следующие профилактические мероприятия:
организация и проведение I Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные вопросы обеспечения безопасности при использовании атомной энергии в оборонных целях» (ВНПК — 2025), приуроченной к 80-летию атомной промышленности;
издание информационного бюллетеня Госкорпорации «Росатом» «Безопасность при использовании атомной энергии в оборонных целях»;
издание отчета по безопасности при использовании атомной энергии в оборонных целях;
подготовка обзора практики осуществления государственного контроля в Госкорпорации «Росатом» и размещение на официальном сайте Госкорпорации «Росатом» в сети Интернет;
подготовка Доклада об итогах профилактической работы Госкорпорации «Росатом» и размещение на официальном сайте Госкорпорации «Росатом» в сети Интернет;
подготовка доклада об осуществлении государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) и размещение на официальном сайте Госкорпорации «Росатом» в сети Интернет;
составление и направление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в области специальных перевозок при организации и осуществлении специальных перевозок;
подготовка окончательной редакции проекта федеральных норм и правил «Правила безопасности при транспортировании (перевозке) радиоактивных материалов оборонного назначения».
В целях профилактики нарушений обязательных требований в области специальных перевозок при осуществлении государственного контроля Госкорпорацией «Росатом» проводились консультации и оказывалась методическая помощь подконтрольным субъектам и давались разъяснения по вопросам, относящимся к подконтрольной сфере.
1.1.4 Ключевые наиболее значимые риски
Ключевыми и наиболее значимыми рисками при организации и осуществлении транспортирования (перевозки) ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них являются риски радиационных аварий, а также отмена спланированных перевозок.
1.1.5 Отчетные показатели результативности мероприятий
Отчетные показатели за 2025 год:
количество проведенных профилактических мероприятий — 57;
количество подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, — 21;
доля подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, — 34%.
Проект отчетных показателей в 2026 и 2027 годах:
количество проведенных профилактических мероприятий — не менее 18 за год;
количество подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, — не менее 4 за год;
доля подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, — не менее 10%.
1.2 Цели проведения профилактической работы
предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований;
снижение административных и финансовых издержек Госкорпорации «Росатом» и подконтрольных субъектов путем предотвращения нарушений при проведении контрольных мероприятий;
повышение прозрачности системы государственного контроля;
разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований;
мотивация подконтрольных субъектов к добросовестному поведению и, как следствие, снижение ущерба охраняемым законом ценностям.
1.3 Задачи проведения профилактической работы
формирование единого понимания обязательных требований в соответствующей сфере у всех участников контрольной деятельности;
оценка состояния подконтрольной сферы;
выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;
установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей подконтрольных субъектов.
2. План мероприятий по профилактике нарушений на 2026 год
Проекты планов мероприятий по профилактике нарушений на 2027 и 2028 годы содержат мероприятия, включенные в план мероприятий по профилактике нарушений на 2026 год.
2.1. Перечень уполномоченных лиц, ответственных за организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений, выдачу предостережений о недопустимости нарушений обязательные требования в области специальных перевозок
| № п/п | Ф.И.О. | Должность | Контактные данные |
|---|---|---|---|
| 1 | Райков Сергей Владимирович |
Директор по специальным перевозкам, аварийной готовности и гражданской обороне — директор Департамента ядерной и радиационной безопасности, организации лицензионной и разрешительной деятельности | Телефон: 8 (499) 949-21-24 e-mail: SVRaykov@rosatom.ru |
| 2 | Ананьев Виктор Васильевич |
Начальник отдела специальных перевозок Департамента ядерной и радиационной безопасности, организации лицензионной и разрешительной деятельности | Телефон: 8 (499) 949-41-90 e-mail: VVAnanyev@rosatom.ru |
| 3 | Папка Александр Васильевич |
Советник отдела специальных перевозок Департамента ядерной и радиационной безопасности, организации лицензионной и разрешительной деятельности | Телефон: 8 (499) 949-41-43 e-mail: AVPapka@rosatom.ru |
| 4 | Боровик Виктор Михайлович |
Главный специалист отдела специальных перевозок Департамента ядерной и радиационной безопасности, организации лицензионной и разрешительной деятельности | Телефон: 8 (499) 949-45-63 e-mail: ViMBorovik@rosatom.ru |