Приказ Минтруда России от 30.03.2026 № 126

«Об утверждении методических рекомендаций по реализации региональных программ по повышению рождаемости»

ПРИКАЗ

В целях достижения целевых показателей и задач, выполнение которых характеризует достижение национальной цели развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года «Сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи», предусмотренных подпунктами «а» и «в» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года», в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 3 января 2026 г. № Пр-21 по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 8 декабря 2025 г., подпунктом «б» пункта 8 протокола заседания Совета при Правительстве Российской Федерации по вопросам попечительства в социальной сфере от 29 февраля 2024 г. № 1пр, пунктами 1 и 2 протокола заседания Совета при Правительстве Российской Федерации по вопросам попечительства в социальной сфере от 21 ноября 2025 г. № 6пр, а также в целях выработки эффективных мер, влияющих на репродуктивное поведение населения и общее количество рождений, и определения целевых значений показателей рождаемости для субъектов Российской Федерации приказываю:

1. Утвердить методические рекомендации по реализации региональных программ по повышению рождаемости согласно приложению к настоящему приказу (далее — методические рекомендации).

2. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, в срок до 30 апреля 2026 г.:

актуализировать региональные программы по повышению рождаемости в соответствии с методическими рекомендациями и типовой формой региональной программы по повышению рождаемости, приведенной в приложении № 1 к методическим рекомендациям;

привести комплексы мероприятий региональных программ по повышению рождаемости в соответствие с типовой формой комплекса мероприятий региональной программы по повышению рождаемости, приведенной в приложении № 2 к методическим рекомендациям.

3. Определить ответственным за проведение актуализации региональных программ по повышению рождаемости Департамент демографической и семейной политики Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

4. Признать утратившими силу:

приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 5 мая 2023 г. № 436 «Об утверждении Методических рекомендаций по оценке демографического потенциала субъекта Российской Федерации и разработке региональных программ по повышению рождаемости»;

приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 8 декабря 2023 г. № 865 «О внесении изменений в приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 5 мая 2023 г. № 436 „Об утверждении Методических рекомендаций по оценке демографического потенциала субъекта Российской Федерации и разработке региональных программ по повышению рождаемости“;»

приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31 июля 2024 г. № 387 «Об утверждении методических рекомендаций по актуализации региональных программ по повышению рождаемости»;

приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 2 ноября 2024 г. № 605 «О внесении изменений в приложения № 1 и № 2 к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31 июля 2024 г. № 387 „Об утверждении методических рекомендаций по актуализации региональных программ по повышению рождаемости“;»

пункт 2 изменений, которые вносятся в приказы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по вопросам актуализации региональных программ по повышению рождаемости, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10 июня 2025 г. № 368 «О внесении изменений в некоторые приказы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по вопросам актуализации региональных программ по повышению рождаемости».

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящие методические рекомендации подготовлены в целях оказания методической помощи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части:

проведения анализа демографической ситуации в субъекте Российской Федерации и оценки его демографического потенциала;

выявления наиболее актуальных для региона факторов, влияющих на репродуктивное поведение населения и общее число рождений, ключевых демографических рисков;

включения в региональную программу по повышению рождаемости (далее — региональная программа) дополнительных показателей в совокупности с выявленными регионом ключевыми демографическими рисками;

определения ежегодных целевых значений показателей рождаемости для региона до 2030 г.;

разработки изменений, направленных на актуализацию региональных программ и первоочередном включении в них мер поддержки тех очередностей рождений (первых, вторых, третьих и т.д.), темп которых падает наиболее сильно.

2. Ожидаемые результаты проведения оценки демографического потенциала региона:

комплексный анализ демографической ситуации региона на основе показателей, предусмотренных настоящими методическими рекомендациями;

определение перечня факторов, влияющих на репродуктивное поведение населения и общее число рождений в регионе;

обоснование целевых значений общего числа рождений в регионе на период до 2030 г.;

формирование аналитической основы для разработки комплекса региональных мер повышения рождаемости (региональной программы по повышению рождаемости) и поддержки семей с детьми, способствующих достижению целевых показателей общего числа рождений в регионе, на период до 2030 года.

3. Ожидаемый результат реализации региональной программы — достижение целевых показателей региональной программы, в том числе целевого числа рождений на период до 2030 года.

II. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА

1. Общие положения

4. Субъектам Российской Федерации при оценке демографической ситуации рекомендуется:

1. актуализировать (при необходимости) результаты ранее проведенного анализа демографической ситуации в рамках разработки региональной программы;

2. проанализировать на уровне региона, сопоставить с общероссийскими тенденциями, тенденциями федерального округа динамику суммарного коэффициента рождаемости (далее — СКР), в том числе первых, вторых, третьих и последующих детей.

В частности, рекомендуется охарактеризовать, как менялись значения СКР и чем это было обусловлено, в том числе в разрезе город/село, как это характеризует изменение в репродуктивном поведении населения (например, временные сдвиги рождений под влиянием введения конкретных мер демографической политики (региональных/федеральных), значимых событий, влияющих на демографический потенциал, и др.).

Результаты анализа показателей рекомендуется проиллюстрировать на отдельных графиках.

5. Если значения указанных показателей снижаются, особенно в случае, если снижение выше, чем по Российской Федерации и по федеральному округу, субъекту Российской Федерации необходимо модернизировать свою региональную программу.

6. В ходе оценки демографического потенциала региона рекомендуется провести анализ значений показателей, указанных в пунктах 9 - 13 настоящих методических рекомендаций, выявить причины и особенности сложившихся тенденций рождаемости, составить перечень факторов, влияющих на репродуктивное поведение населения и общее число рождений, с целью последующей разработки (актуализации) региональной программы и установления целевых значений общего числа рождений в регионе на период 2023 — 2030 гг. При определении целевого значения общего числа рождений следует принимать во внимание отложенный характер эффекта воздействующих мер.

7. Оценка демографического потенциала региона является вводной частью региональной программы.

2. Детальный план оценки демографического потенциала региона

8. Общие положения проведения оценки демографического потенциала региона.

8.1. В пунктах 9 - 13 настоящих методических рекомендаций представлены рекомендуемые показатели для проведения анализа демографического потенциала <1>. Рекомендуется проводить анализ всех показателей, указанных в пунктах 9 - 13 настоящих методических рекомендаций. Для каждого показателя указан источник данных (ссылка на электронный ресурс). В случае, если регион использует для представления данных по показателю иные источники, необходимо указать ссылку на источник. Региону рекомендуется дополнительно проанализировать иные показатели, которые могут оказывать влияние на репродуктивное поведение населения и общее число рождений в регионе с учетом специфики региона, особенностей демографической ситуации, ценностей и мировоззренческих установок населения. При этом важно дать аналитическое обоснование влияния показателя на репродуктивное поведение и потенциал рождений и указать источник данных.

<1> Приведен общий перечень показателей. Для анализа могут быть использованы другие показатели. Анализ текущей ситуации проводится на основе доступных данных Росстата, собственных обследований, иных достоверных источников информации, имеющихся в распоряжении региона.

В пунктах 9 - 13 методических рекомендаций, в которых рекомендуется представить данные по какому-либо показателю, необходимо представить данные по соответствующему показателю в табличном виде, если не указано иное.

8.2. В случае, если при проведении оценки демографического потенциала по показателю прослеживается уникальная тенденция (например, резкий рост/падение показателя, сравнительно высокое/низкое значение относительно Российской Федерации в целом или по годам относительно показателя самого региона и т.д.), целесообразно привести обоснование, в том числе с учетом региональных особенностей и локальных событий.

8.3. При общем анализе демографического потенциала необходимо учитывать региональные особенности воздействия характерных для всей страны факторов, влияющих на репродуктивное поведение населения и общее число рождений, с учетом региональной специфики.

8.4. По результатам проведения оценки демографического потенциала (в соответствии с пунктами 9 - 13 методических рекомендаций) важно отдельно представить информацию о резервах повышения рождаемости в регионе (числе рождений). По результатам анализа рекомендуется определить возрастные группы и очередности рождений, представляющие наибольший потенциал повышения числа рождений, на которые целесообразно воздействовать, а также указать предполагаемый характер воздействия.

9. Численность, структура, движение населения.

В данном разделе представляется динамика численности населения в регионе, рекомендуется дать характеристику структуры населения в контексте ее влияния на демографический потенциал региона и абсолютное число рождений, а именно:

9.1. Рекомендуется представить в табличном виде динамику численности населения региона в целом, а также в разрезе город/село по половозрастным группам (однолетний интервал) за период с 1 января 2016 г. по 1 января 2025 г. (либо на актуальную (имеющуюся) дату). Дать характеристику наблюдаемым тенденциям.

Данные о численности населения (не обновляются) содержатся:

численность женщин: https://www.fedstat.ru/indicator/33459 (опубликованы данные на 1 января 2025 г.);

численность мужчин: https://www.fedstat.ru/indicator/31548 (опубликованы данные на 1 января 2025 г.).

Численность населения является основной характеристикой демографического потенциала, от которой напрямую зависит число рождений. Характер динамики численности населения свидетельствует о процессах, происходящих в регионе. Исходя из численности городского и сельского населения устанавливается, как население региона распределено по месту проживания. Особенное внимание необходимо уделить распределению населения по населенным пунктам с численностью граждан до 50 тыс. человек. Сравнение динамики изменения численности городского и сельского населения региона может свидетельствовать об особенностях движения населения в регионе.

9.2. Рекомендуется представить и проанализировать половозрастную пирамиду населения региона на 1 января 2025 г. (либо на актуальную (имеющуюся) дату).

Источник: Демографический ежегодник России <2>.

<2> https://www.rosstat.gov.ru/storage/mediabank/Demogr_ejegod_2023.pdf

Половозрастная пирамида позволяет наглядно отразить структуру населения региона. Анализ ее особенностей позволит судить о влиянии рождаемости и смертности на половозрастную структуру населения региона в течение длительного периода времени. Исходя из рассмотрения половозрастной пирамиды, можно обнаружить, какие возрастные группы преобладают в общей структуре населения региона, совпадают ли демографические волны (периодические колебания числа родившихся в результате демографических, экономических и социальных причин) в регионе с общероссийской ситуацией, есть ли выраженный гендерный дисбаланс в определенных возрастах и какие могут быть причины этого явления. Рассмотрение того, какие группы возрастов преобладают в структуре населения и как соотносятся разные части половозрастной пирамиды между собой, позволяет судить о типе возрастной структуры изучаемого населения. Для его анализа может быть применена концепция А.Г. Сундберга, выделившего три типа возрастных структур населения: прогрессивный, стационарный и регрессивный. Прогрессивный тип характеризуется высокой долей детей и низкой долей лиц пожилого возраста (60 лет и старше). Он соответствует расширенному типу воспроизводства населения. Половозрастная пирамида при такой структуре населения имеет форму треугольника с большим основанием, сужающимся к вершине. При стационарном типе, в основе которого лежит простой тип воспроизводства населения, половозрастная пирамида имеет форму колокола с примерно равной долей детей и представителей старших возрастных групп. При регрессивном типе возрастной структуры населения половозрастная пирамида имеет форму урны (суженный тип воспроизводства населения). Для него характерна достаточно высокая доля представителей старших поколений и низкая доля детей. Половозрастная пирамида при регрессивном типе имеет усеченное основание и более сглаженную вершину по сравнению со стационарным и прогрессивным типами возрастной структуры населения. При анализе структуры населения также может быть рассмотрено, как соотносятся между собой численности групп населения младше репродуктивного возраста, репродуктивного возраста (младшие и старшие возрастные группы фертильного возраста), старше репродуктивного возраста (трудоспособное население, население в возрасте 65+ лет, 85+ лет).

Важной особенностью половозрастной пирамиды является то, что она позволяет наглядно увидеть ожидаемые изменения в численности возрастных групп в ближайшие годы. Различия в численности поколений разных годов имеют первостепенное влияние на изменения в рождаемости. В связи с этим вступление в наиболее интенсивные по рождаемости возраста представителей малочисленных поколений — явление, наблюдаемое в Российской Федерации, приводит к снижению абсолютного числа рождений. Следовательно, исходя из данных половозрастной пирамиды, можно с высокой вероятностью предполагать, как изменится численность тех или иных возрастных групп и каковы последствия этих изменений.

9.3. Рекомендуется рассчитать и представить в табличном виде динамику соотношения численности мужчин и женщин в возрасте 15 — 49 лет, за период 2016 — 2025 гг. (либо на актуальную (имеющуюся) дату). Сопоставить динамику показателя в регионе с динамикой показателя по Российской Федерации в целом и регионами федерального округа за период 2016 — 2025 гг. (либо на актуальную (имеющуюся) дату).

Данный показатель позволяет оценить, какой из полов преобладает в репродуктивных возрастах и есть ли выраженный гендерный дисбаланс в структуре репродуктивного населения региона. В Российской Федерации в среднем в этом возрастном диапазоне преобладают женщины. Однако расхождение незначительно — на 1 женщину, по данным на 2022 г., приходится 0,994 мужчины. В регионе может наблюдаться иная ситуация и возникать диспропорция в сторону преобладания мужчин или женщин в репродуктивных возрастах. Минимальная численность мужчин в возрасте 15 — 49 лет, приходящихся на одну женщину той же возрастной группы, по данным на 2022 г., для регионов Российской Федерации составила 0,803, а максимальная — 1,183. В случае значительного отклонения показателя соотношения между мужчинами и женщинами в возрасте 15 — 49 лет может быть рассмотрено соотношение полов по однолетним возрастным группам, оценено, на какой возраст приходится рубеж между преобладанием мужчин или женщин. В Российской Федерации в целом соотношение между полами выравнивается примерно в 35 лет и затем идет в сторону преобладания женщин, однако выраженный гендерный дисбаланс наблюдается уже только в группах старше репродуктивного возраста. В случае, если в регионе наблюдаются значительные гендерные диспропорции в репродуктивных возрастах, необходимо дать оценку причинам этого явления. Основной причиной этого могут являться особенности миграции в регион или из него.

9.4. Рекомендуется дать характеристику процессам естественного прироста (убыли) населения и миграционного прироста (убыли) населения, происходящим в регионе. Представить информацию (в том числе на графике) о динамике общего коэффициента естественного прироста (убыли) и коэффициента миграционного прироста (убыли) за период 2016 — 2023 гг. (либо на актуальную (имеющуюся) дату). Сравнить динамику общего коэффициента естественного прироста (убыли) в регионе с динамикой коэффициента по Российской Федерации в целом и регионами соответствующего федерального округа. Сравнить динамику коэффициента миграционного прироста (убыли) с динамикой коэффициента по Российской Федерации в целом и регионами соответствующего федерального округа.

где B(t) — отношение числа родившихся живыми в году t к среднегодовой численности населения региона в году t (исчисляется на 1000 человек населения);

M(t) — отношение числа умерших в году t к среднегодовой численности населения региона в году t (исчисляется на 1000 человек населения).

Данные о количестве родившихся (не обновляются) содержатся:

https://www.fedstat.ru/indicator/31606 (опубликованы данные за 2023 г.).

Данные о количестве умерших (не обновляются) содержатся:

https://www.fedstat.ru/indicator/31617 (опубликованы данные за 2023 г.).

Данные о коэффициенте миграционного прироста (не обновляются) содержатся:

https://www.fedstat.ru/indicator/43017 (опубликованы данные за 2023 г.).

Коэффициент естественного прироста (убыли) представляет собой разность общих коэффициентов рождаемости и смертности, измеряется в промилле. В случае превышения рождаемости над смертностью фиксируется естественный прирост населения. Динамика изменений данного показателя демонстрирует, был ли процесс естественного прироста или убыли населения постоянным на протяжении рассматриваемого периода или же характеризовался изменчивой динамикой. Также данный коэффициент позволяет оценить, насколько интенсивно сокращается или увеличивается население региона по естественным причинам. Может быть выдвинута гипотеза о причинах величины коэффициента, влияет ли на него в большей степени высокая/низкая смертность населения, высокая/низкая рождаемость или же оба фактора. Также могут быть рассмотрены иные, как позитивные, так и негативные факторы, прямо или косвенно влияющие на коэффициент естественного прироста (структура населения, установление новых мер поддержки со стороны государства, стихийные бедствия, эпидемии и т.д.). Основываясь на полученной оценке, может быть представлено предположение о том, как можно повлиять на повышение коэффициента естественного прироста населения.

Коэффициент миграционного прироста (убыли) населения (коэффициент миграции) представляет собой разность числа прибывших и выбывших, отнесенную к среднегодовой численности населения, исчисляется на 10 тыс. населения. Расчет показателя осуществляется по следующей формуле <3>:

<3> Утверждена приказом Росстата от 5 июля 2013 г. № 261 «Об утверждении методик расчета показателей для оперативной оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» (приложение № 4).

Kmig — коэффициент миграционного прироста (убыли);

U — число прибывших;

V — число выбывших;

S — численность населения.

По данному показателю можно косвенно судить о миграционной привлекательности региона: является ли он принимающим или отдающим население, или же сальдо миграции незначительно и миграционные потоки компенсируют друг друга. При рассмотрении коэффициента миграционного прироста (убыли) могут быть представлены объяснения его динамики и причины, вызвавшие эти изменения. Рекомендуется отметить возможные меры, направленные на повышение миграционной привлекательности региона, или меры, способствующие сокращению оттока населения из региона.

9.5. Рекомендуется представить динамику численности мигрантов в регионе по возрастным группам: трудоспособного возраста, моложе трудоспособного возраста, старше трудоспособного возраста за период 2016 — 2023 гг. (либо на актуальную (имеющуюся) дату). Основываясь на региональных источниках статистики, дать характеристику мигрантам, прибывающим в регион и выбывающим из региона, в разрезе возрастно-полового состава (указать число прибывших и выбывших мужчин и женщин по возрастам) за период 2016 — 2023 гг. (либо на актуальную (имеющуюся) дату).

Данные о распределении миграционного прироста по возрастным группам мигрантов (не обновляются) содержатся:

https://www.fedstat.ru/indicator/37613 (опубликованы данные за 2023 г.).

Миграция является важным фактором, изменяющим структуру населения региона. Рассмотрение сальдо миграции по трем укрупненным возрастным группам позволит определить, какие из этих возрастных групп пополняются за счет мигрантов, а какие, наоборот, сокращаются в численности. Положительное сальдо мигрантов трудоспособного возраста способствует увеличению группы населения репродуктивных возрастов, а миграционный приток семей с детьми, приезжающих с целью дальнейшего проживания в регионе, способствует увеличению численности населения молодого возраста, что в будущем скажется на повышении числа рождений. Для объяснения сальдо миграции могут быть представлены факторы, влияющие на численность прибывших и выбывших и ее динамику. Исходя из Базы данных показателей муниципальных образований (БДПМО <4>) или иных источников, может быть оценена динамика численности прибывших и выбывших в разрезе пола и возраста. Данная информация позволит выяснить, какие возрастные группы имеют положительное или отрицательное сальдо миграции, в особенности важна характеристика миграции женщин репродуктивных возрастов. Также может быть рассмотрена миграция по направлению прибытия/выбытия (внутрирегиональная, межрегиональная, международная) и по его причине, исходя из чего могут быть получены дополнительные сведения об особенностях миграции на региональном и муниципальном уровнях. В результате этой оценки можно выявить преобладающие по характеристикам группы людей в общем миграционном потоке. К примеру, нет оснований предполагать, что маятниковая миграция за счет работающих вахтовым методом приведет к увеличению рождаемости, так как данная категория граждан не ориентирована на создание семьи в регионе вахтовой работы. Исходя из оценки миграционных процессов в регионе может быть выдвинуто предположение о том, имеет ли регион достаточный потенциал для изменения миграционной ситуации с помощью привлечения и удержания наиболее значимых в контексте рождаемости категорий населения.

<4> https://www.rosstat.gov.ru/storage/mediabank/munst.htm

9.6. На основании проанализированных показателей по данному пункту рекомендуется определить характер их влияния на демографическую ситуацию в регионе и общее число рождений, выявить причины и факторы, влияющие на общее число рождений. В частности, охарактеризовать, как структура населения (преобладающие возрастные группы, соотношение мужчин и женщин) влияет на абсолютное число рождений; как смена поколений, еще не достигших фертильного возраста, повлияет на потенциал будущих рождений, когда эти поколения достигнут фертильного возраста.

Охарактеризовать, как соотносится численность мужчин и женщин в репродуктивном возрасте (сколько мужчин приходится на одну женщину репродуктивного возраста в регионе) и как это соотношение отражается на общем числе рождений.

Определить, численность каких возрастных групп в большей степени увеличиваются за счет миграции, каких сокращается, установить, вносит ли миграция положительный вклад в формирование демографического потенциала, или же в регионе наблюдается отток населения.

Основываясь на данных половозрастной пирамиды, предположить, как через 5, 10, 15 лет поменяется структура населения, включая численность женщин и мужчин в возрасте 15 — 49 лет.

10. Структура женского населения в репродуктивном возрасте.

10.1. Рекомендуется представить в табличном виде и проанализировать структуру женского населения фертильного возраста (15 — 49 лет) в разрезе однолетних возрастных групп в абсолютном выражении по состоянию на 1 января 2025 г. (либо на актуальную (имеющуюся) дату). Представить структуру женского населения фертильного возраста в разрезе однолетних возрастных групп в городской и сельской местности по состоянию на 1 января 2025 г. (либо на актуальную (имеющуюся) дату). Представить информацию о структуре женского населения репродуктивного возраста в разрезе однолетних возрастных групп по муниципальным образованиям по состоянию на 1 января 2025 г. (либо на актуальную (имеющуюся) дату).

Представить в табличном виде и проанализировать динамику численности женщин фертильного возраста (15 — 49 лет) от общей численности женского населения региона в целом, в разрезе город/село и в разрезе муниципальных образований за период с 1 января 2000 г. по 1 января 2025 г. <5> (либо на актуальную (имеющуюся) дату). Сравнить с динамикой доли женщин фертильного возраста (15 — 49 лет) в общей численности женского населения в Российской Федерации в целом за период с 1 января 2000 г. по 1 января 2025 г. (либо на актуальную (имеющуюся) дату). Охарактеризовать структуру женского населения фертильного возраста с точки зрения потенциала рождаемости.

<5> В разрезе муниципальных образований представить данные за максимально доступный период (в предлагаемом источнике — с 1 января 2011 г. по 1 января 2024 г.).

Данные о численности женщин по возрастам за период до 1 января 2025 г. (не обновляются) содержатся: https://www.fedstat.ru/indicator/33459 (опубликованы данные на 1 января 2025 г.).

Данные о численности женщин в разрезе муниципальных образований по возрастам до 1 января 2024 г. (не обновляются) содержатся: https://www.rosstat.gov.ru/storage/mediabank/munst.htm (опубликованы данные на 1 января 2024 г.).

Интенсивность рождаемости внутри репродуктивных возрастов значительно различается в зависимости от возрастной группы. На женщин самых младших и старших репродуктивных возрастов приходится малая часть всех рождений, в то время как в возрастных группах 25 — 29 лет и 30 — 34 года рождаемость самая высокая. В связи с этим важно изучить, как в регионе соотносятся численности женщин разных возрастов внутри возрастного диапазона 15 — 49 лет. В случае преобладания в структуре женщин фертильного возраста лиц в возрасте старше 40 лет есть все основания отметить низкий уровень потенциала будущих рождений в регионе, вызванный демографическим старением населения. В случае если в регионе высока численность и доля женщин младших репродуктивных возрастов, то в ближайшие годы может ожидаться повышение рождаемости по мере наступления демографического события (рождения ребенка) у этих женщин. Также исходя из среднего возраста матери по рождениям определенного порядка и преобладающих в структуре репродуктивных возрастов возрастных групп женского населения, можно примерно предположить общую картину распределения новых рождений по очередности. Изучение структуры женского населения фертильного возраста в разрезе однолетних возрастных групп в городской и сельской местности позволит выявить различия между ними и выяснить, где более благоприятная с точки зрения потенциала рождаемости структура населения. Также может быть отмечено, чем вызваны преобладания тех или иных возрастных однолетних групп в структуре женского населения в регионе. Также важно соотносить численность и долю населения в определенном возрасте с тем поколением, к которому они относятся. То есть, например, доля 24-летних женщин в структуре репродуктивного населения, по данным на 2022 г., была мала из-за того, что это представители малочисленных поколений 1997 года рождения, что может быть связано как с общероссийскими тенденциями, так и особенностями региона. Информация о структуре женского населения репродуктивного возраста в разрезе однолетних возрастных групп по муниципальным образованиям также важна, так как демонстрирует внутрирегиональную дифференциацию по данному показателю. Предположительно, в каждом регионе есть муниципальные образования, в которых преобладающие в структуре женского населения 15 — 49 лет возрастные группы смещены к верхним границам, а возрастные группы с наиболее интенсивной рождаемостью относительно малочисленны. Важно определить, какие муниципальные образования имеют больший потенциал рождаемости, а в каких он ниже. Могут быть установлены причины подобного распределения численности женщин внутри репродуктивных возрастов. Исходя из понимания особенностей муниципального образования, может быть описано, какое население в нем преобладает (городское или сельское), как обстоит ситуация с среднепрофессиональными и высшими образовательными учреждениями, предприятиями и организациями, предоставляющими рабочие места, которые могли бы быть центрами притяжения населения в муниципальное образование, как из других территорий внутри региона, так и извне.

Распределение долей женщин фертильного возраста в регионе в целом в однолетних возрастных группах на 1 января 2000 г., 1 января 2010 г., 1 января 2020 г., 1 января 2023 г., 1 января 2024 г., 1 января 2025 г. (либо на актуальную (имеющуюся) дату) демонстрирует, как изменялась и будет изменяться структура женского населения репродуктивных возрастов за 25 лет. При рассмотрении структуры за каждый год важно отметить, какие возрастные группы внутри репродуктивных возрастов преобладают, а доля каких, наоборот, преобладает в меньшей степени. Также важное значение имеет структура графика — плавно ли изменяются доли женщин каждого последующего возраста или есть резкие падения и взлеты, сколько пиков преобладающих возрастов на графике и с чем это может быть связано. При рассмотрении каждого графика важно соотносить долю женщин изучаемых возрастных групп с поколением, к которому они относятся, так как это одна из основных возможных причин различий в распределении. Отмеченные изменения в изучаемой структуре населения могут быть интерпретированы с точки зрения улучшения или ухудшения демографической обстановки в регионе, а также представлены возможные причины подобных изменений. Особое внимание стоит уделить прогнозным значениям и тому, какие изменения они в себе несут.

Изучение изменений доли женского населения репродуктивного возраста в общей численности женского населения за период с 1 января 2000 г. по 1 января 2025 г. (либо на актуальную (имеющуюся) дату) позволяет оценить важные преобразования в структуре женского населения региона в целом, в разрезе город/село и по муниципальным образованиям. Важно отметить уровень показателя на начало и конец изучаемого периода, выявить максимальный и минимальный уровень показателя. Исходя из анализа графика, могут быть оценены темпы изменений, их характер (положительные или отрицательные изменения), были ли они постоянными или имели волнообразный характер, что могло послужить причиной наблюдаемых изменений. Доля женщин репродуктивных возрастов за каждый год изучаемого периода может быть соотнесена с поколениями, к которым относятся женщины, что также поможет с интерпретацией изменений. При сопоставлении показателей сельской местности и города могут быть сделаны выводы о том, где структура женского населения более благоприятная для увеличения потенциала рождаемости. Анализ изменений доли женщин фертильного возраста в общей доле женского населения в разрезе муниципальных образований позволит углубиться в изучаемую проблематику и выявить дифференциацию показателя в регионе. Также могут быть выявлены муниципальные образования, в которых структура женского населения менее благоприятна с точки зрения потенциала рождаемости. Доли женщин в каждом муниципальном образовании можно соотнести с общероссийскими и региональными. Может быть произведено сравнение списка муниципальных образований, имеющих преобладание женщин старших возрастных групп в структуре женского населения репродуктивного возраста, с теми, в которых доля женщин репродуктивного возраста в общей численности женского населения наиболее низка, на предмет совпадения. Также полезным представляется сравнение списка муниципальных образований, в которых отмечено преобладание возрастных групп младше 35 лет, с теми, в которых доля женщин репродуктивного возраста в общей численности женского населения выше относительно других муниципальных образований. Могут быть представлены причины, повлиявшие на уровень показателя в том или ином муниципальном образовании (старение населения, низкая рождаемость, высокий миграционный отток из региона и т.д.).

Сравнение динамики доли женщин репродуктивных возрастов от общей доли женского населения региона с аналогичными данными по Российской Федерации в целом за период с 1 января 2000 г. по 1 января 2025 г. (либо на актуальную (имеющуюся) дату) позволит проиллюстрировать, насколько сильно отличается наблюдаемая в регионе ситуация от общероссийских тенденций. Также важно понимать, что снижение доли женщин репродуктивного возраста не обязательно свидетельствует об ухудшении демографической ситуации и старении населения региона. Одной из причин снижения может быть увеличение доли детей в общей структуре населения (0 — 14 лет). В связи с этим, если региону не характерно демографическое старение населения, могут быть рассмотрены изменения в доле населения младше и старше репродуктивного возраста. После проведения оценки структуры женского населения репродуктивного возраста рекомендуется представить варианты введения возможных мер, направленных на изменение структуры женщин репродуктивного возраста в сторону увеличения потенциала рождаемости.

10.2. Рекомендуется представить на актуальную (имеющуюся) дату структуру женского населения фертильного возраста в разрезе имеющегося у женщин числа детей (в долях от общей численности женщин репродуктивного возраста): не имеют детей, имеют одного ребенка, имеют двоих детей, имеют троих детей, имеют четверых детей, имеют пять и более детей.

На изучаемую структуру влияют несколько факторов — возрастное распределение женщин внутри репродуктивных возрастов и непосредственно сами репродуктивные предпочтения, выраженные в количестве имеющихся у женщины детей. Особенно возрастная структура влияет на показатель доли женщин, у которых нет детей. В случае если в регионе «молодое население» и в структуре репродуктивных возрастов преобладают младшие возрастные группы, высокая доля женщин, не имеющих детей, объясняется тем, что молодые женщины еще не достигли возраста активной рождаемости и рождения их детей ожидаются в будущем. В иных случаях, при высокой доле бездетных женщин в регионе, можно предполагать возможное откладывание первых рождений, а значит, и потенциал рождений детей этой очередности. Данная схема применима и к рождениям другого порядка. Исходя из особенностей демографической и социально-экономической ситуации в регионе могут быть представлены предположения относительно соотношения долей женского населения фертильного возраста в разрезе имеющегося у женщин числа детей.

10.3. На основании проанализированных показателей по данному пункту рекомендуется определить характер влияния данных показателей на общее число рождений, выявить причины и факторы, влияющие на общее число рождений. В частности, охарактеризовать изменения доли женщин репродуктивного возраста в регионе в целом, в разрезе город/село и в разрезе муниципальных образований (в том числе относительно динамики по Российской Федерации в целом).

Определить, какие возрастные группы женщин репродуктивного возраста являются наиболее многочисленными, как менялась и будет меняться структура женщин репродуктивного возраста в разрезе возрастных групп. Предположить, как это повлияет на общее число рождений. Дать оценку наибольшего потенциала каждой возрастной группы с точки зрения возможного числа дополнительных рождений.

Охарактеризовать, какое число детей является преобладающим у женщин в регионе, в разрезе муниципальных образований, город/село (чем это может быть обусловлено).

11. Показатели рождаемости.

11.1. Рекомендуется представить в табличном виде динамику абсолютного числа рождений за период 2016 — 2023 гг. (либо на актуальную (имеющуюся) дату) в регионе в целом, а также в разрезе город/село.

Данные об абсолютном числе рождений (не обновляются) содержатся:

https://www.fedstat.ru/indicator/31606 (опубликованы данные за 2023 г.).

С помощью изучения динамики численности родившихся за каждый год может быть установлено, какие тенденции в рождаемости характерны для региона — снижается или увеличивается общее число рождений и какими темпами это происходит, как соотносится численность рождений в городской и сельской местности.

11.2. Рекомендуется представить динамику СКР в целом и по очередности рождения: первого ребенка, второго ребенка, третьего ребенка, четвертого ребенка, пятого ребенка и последующих детей за период 2016 — 2024 гг. Проиллюстрировать на одном графике. Также представить динамику СКР (без разбивки по очередности рождения) в разрезе город/село за период 2016 — 2024 гг. Сопоставить динамику СКР в регионе (в целом, в разрезе очередности рождений, в разрезе город/село) с динамикой соответствующего показателя (в целом, в разрезе очередности рождений, в разрезе город/село) в Российской Федерации.

Данные о СКР в целом и в разрезе город/село содержатся: https://www.fedstat.ru/indicator/31517 (опубликованы данные за 2024 г.).

СКР позволяет оценить средний уровень рождаемости условного поколения на определенный календарный год без влияния структуры населения. Он рассчитывается исходя из суммы возрастных коэффициентов рождаемости, которые представляют собой отношение числа родившихся живыми за год у женщин данной возрастной группы к среднегодовой численности женщин этого возраста. СКР показывает, сколько в среднем детей родила бы одна женщина в течение всего репродуктивного периода (15 — 49 лет) при сохранении повозрастной рождаемости на уровне того года, для которого вычисляется показатель.

Вместе с тем СКР, посчитанный для условных поколений, подвержен сдвигам в календаре рождений. То есть под влиянием определенных событий, как положительных (например, введение государственных мер поддержки), так и отрицательных (например, экономический кризис), СКР будет претерпевать изменения, вызванные тем, что в год, когда указанные события имели место, число родившихся детей стало больше или меньше (изменилась величина возрастных коэффициентов рождаемости, из которых и складывается СКР). То есть этот показатель дает оценку рождаемости в конкретный год, для которого рассчитывается, впоследствии он может снова значительно измениться вслед за изменениями в демографическом поведении населения.

Для простого воспроизводства населения СКР должен равняться 2,1. В анализе динамики СКР могут быть оценены абсолютные и относительные изменения показателя. Сравнение показателя со значением по Российской Федерации в целом и рассмотрение динамики СКР в разрезе город/село позволит установить, где рождаемость за конкретные года рассматриваемого периода была выше, и какова разница между СКР городского и сельского населения. Может быть предпринята попытка объяснения наблюдаемой ситуации. Для более углубленного изучения динамики СКР в регионе можно рассмотреть возрастные коэффициенты рождаемости по однолетним возрастным группам и их динамику. Это позволит выяснить, в каких возрастных группах наблюдалась наиболее интенсивная рождаемость, и как изменения рождаемости женщин этих возрастов повлияли на изменения СКР региона.

СКР по очередности рождений показывает, сколько в среднем детей данной очередности родила бы женщина в течение всего репродуктивного периода при сохранении в каждом возрасте уровня рождаемости того года, для которого вычисляется коэффициент. На основе анализа динамики данного показателя может быть предпринята попытка объяснения наблюдаемых изменений значения СКР детей каждой очередности. Рекомендуется оценить, есть ли у региона потенциал повышения значения СКР по третьим или последующим рождениям путем введения новых мер повышения рождаемости.

11.3. Рекомендуется представить динамику абсолютного числа рождений в разрезе возраста матери (по однолетним возрастам) и очередности рождения за период 2018 — 2021 гг. (либо на актуальную (имеющуюся) дату). Представить динамику доли рождений детей каждой очередности от общего числа рождений за год, сопоставить динамику доли рождений детей каждой очередности в регионе с динамикой доли рождений детей каждой очередности в Российской Федерации в целом за период 2018 — 2021 гг. (либо на актуальную (имеющуюся) дату). Охарактеризовать изменения показателей в рассматриваемый период.

Данные об абсолютном числе рождений в разрезе возраста матери и очередности рождения (не обновляются) содержатся: https://www.fedstat.ru/indicator/59992 (опубликованы данные за 2021 г.).

Представить и проанализировать данные по прогнозному числу рождений (по высокому, среднему и низкому вариантам прогноза) в регионе в 2026, 2027 и 2028 годах, на основе прогноза Росстата. Данные о прогнозных значениях рождений в регионе содержатся в прогнозе Росстата: https://rosstat.gov.ru/compendium/document/13285.

При анализе этих статистических данных необходимо отметить, увеличивается или уменьшается численность рождений детей каждой очередности, могут быть также указаны изменения в абсолютных и относительных значениях. Может быть представлено объяснение подобных тенденций. Относительно численности рождений по возрасту матери важно обратить внимание, на какие возрастные группы выпадает наибольшее число рождений каждой очередности и были ли какие-либо значительные сдвиги в структуре рождений за рассматриваемый период. Динамика доли рождений детей каждой очередности от общего числа рождений и ее сравнение с общероссийской картиной позволяет оценить изменения в структуре рождаемости региона, выявить, рождения какой очередности преобладают в изучаемый период и соответствует ли это общероссийским тенденциям.

При анализе прогнозных значений числа рождений в 2026 — 2028 гг. важно рассмотреть общие тенденции всех вариантов прогнозов. Каждый из вариантов (высокий, низкий, средний) может быть проанализирован на предмет вероятности реализации. Может быть выдвинуто предположение, какой вариант прогноза наиболее ожидаем, учитывая тенденции в рождаемости, наблюдаемые на основе последних актуальных данных.

11.4. Рекомендуется представить и проанализировать средний возраст матери при рождении ребенка, в том числе в разрезе очередности рождений в динамике за период 2018 — 2021 гг. (либо на актуальную (имеющуюся) дату).

\text{Средний возраст матери } = \frac{\sum_{1}^{4} {}_{5}^{9}(x + \frac{n}{2})*nfx}{\sum_{1}^{4} {}_{5}^{9}nfx}

где

x — начало возрастного интервала, в котором наступило рождение ребенка,

n — длина возрастного интервала, в котором наступило рождение ребенка,

nfx — возрастной показатель интенсивности рождений у женщин в возрастном интервале от x до x + n.

Например, интервал 15 — 19 лет, тогда x = 15, n = 5, значит (x + n / 2) = 17,5, далее умножаем на соответствующий возрастной показатель интенсивности рождений у женщин в возрастном интервале от x до x + n и т.д.

Данные об абсолютном числе рождений в разрезе возраста матери (не обновляются) содержатся: https://www.fedstat.ru/indicator/59992 (опубликованы данные за 2021 г.).

Источник данных о численности женщин фертильного возраста указан в пункте 10.1 настоящих методических рекомендаций.

Изучение динамики среднего возраста матери при рождении ребенка позволяет отслеживать временные сдвиги в календаре рождений детей каждой очередности. Смещение рождений к более старшим возрастам, а значит и увеличение среднего возраста матери по очередности рождений является негативной тенденцией и потенциально ведет к сокращению рождаемости. Из-за откладывания рождений на будущее они могут быть не реализованы по ряду причин. Рассмотрение среднего возраста матери при рождении ребенка осуществляется в общем виде, а также дифференцированно по очередности рождений с тем, чтобы избежать влияния рождений более высокого порядка, которые обычно происходят в более поздних возрастах. При рассмотрении рождений каждой очередности важно проследить динамику изменений, то есть происходит ли «омоложение» или «старение» рождаемости. Также средний возраст матери при рождении детей каждой очередности в регионе может быть сравнен с общероссийским. Это позволит выявить, значительны ли различия между средними возрастами рождений детей каждой очередности в регионе и в Российской Федерации в целом, а также насколько отличаются интервалы между деторождениями. Могут быть представлены гипотезы о том, в чем причины сложившейся ситуации. Рассмотрение среднего возраста матери по рождениям каждой очередности позволит примерно выявить, для рождений какого порядка характерны смещения к более поздним возрастам или же, наоборот, к более ранним. В случае распространенности откладывания рождений в регионе может быть представлена оценка возможности воздействия на это явление.

11.5. Рекомендуется представить динамику доли детей, родившихся в браке, и доли детей, родившихся вне брака, от общего числа рождений в регионе за период 2016 — 2023 гг. (либо на актуальную (имеющуюся) дату). Проиллюстрировать на одном графике. Сопоставить динамику доли детей, родившихся в браке, и доли детей, родившихся вне брака, от общей численности рождений в регионе с динамикой доли детей, родившихся в браке, и доли детей, родившихся вне брака, от общей численности рождений в Российской Федерации в целом за период 2016 — 2023 гг. (либо на актуальную (имеющуюся) дату).

Данные о числе рождений в браке и вне брака (не обновляются) содержатся в информационно-аналитических материалах Росстата «Естественное движение населения Российской Федерации»: https://rosstat.gov.ru/compendium/document/13269 (опубликованы данные за 2023 г.).

Рассмотрение данного показателя позволит определить, как соотносятся репродуктивное и брачное поведение населения региона. То есть, происходит ли большая часть рождений в зарегистрированном браке или же брак не оказывает существенного влияния на репродуктивное поведение населения. В случае высокой доли рождений в браке, можно говорить о наличии дополнительного направления воздействия на рождаемость через воздействие на брачное поведение населения. Однако важно понимать, что прямая связь между ростом внебрачных рождений и снижением рождаемости не обязательна. В регионе в силу культурных особенностей (например, отношение к браку как к важной церемонии со строгими правилами, что влечет откладывание регистрации официального брака) или социально-экономических причин (вопросы о совместном имуществе, наследстве и т.д.) может быть высокая внебрачная рождаемость и достаточно высокий уровень рождаемости в целом. Динамика внебрачных рождений может быть рассмотрена с точки зрения наличия значительных изменений, и в случае этого могут быть представлены объяснения выбросов в статистике. Данный пункт требует дополнительного анализа с точки зрения особенностей региона. По итогу рассмотрения могут быть представлены причины, обусловившие уровень внебрачной рождаемости и его динамику в регионе. Высокая разница в доле внебрачной рождаемости региона с общероссийским уровнем позволит установить, что регион с высокой вероятностью обладает особенностями, способствовавшими тому, что внебрачная рождаемость установилась на уровне выше или ниже среднего.

11.6. Рекомендуется представить и проанализировать динамику отношения браков к разводам в регионе за период 2016 — 2022 гг. (либо на актуальную (имеющуюся) дату). Сопоставить с динамикой отношения браков к разводам в Российской Федерации в целом за период 2016 — 2022 гг. (либо на актуальную (имеющуюся) дату). Проиллюстрировать на одном графике.

l1 — число зарегистрированных браков в расчете на 1000 населения,

l2 — число зарегистрированных разводов на 1000 населения.

Данные о числе зарегистрированных браков (не обновляются) содержатся:

https://www.fedstat.ru/indicator/36058 (опубликованы данные за 2022 г.).

Необходимо выбрать параметр показателя «январь — декабрь».

Данные о числе зарегистрированных разводов (не обновляются) содержатся:

https://www.fedstat.ru/indicator/33535 (опубликованы данные за 2022 г.).

Необходимо выбрать параметр показателя «январь — декабрь».

При изучении данного показателя может быть дополнительно рассмотрена статистика по бракам и разводам в регионе. Может быть проанализирована динамика числа зарегистрированных браков и разводов на 1000 человек за рассматриваемый период. Для более глубокого анализа могут быть привлечены региональные данные по структуре браков и разводов. В случае доступности информации из региональных источников может быть рассмотрена статистика по численности браков и разводов в разрезе очередности брака и возраста супругов. Также могут быть рассмотрены результаты обследований населения по вопросам брачности и разводимости, в случае их проведения и наличия данных. Рекомендуется рассмотреть имеется ли в регионе потенциал к увеличению числа новых браков и сокращению разводов и с помощью каких мер может быть достигнут этот результат.

11.7. Рекомендуется охарактеризовать, как менялись значения СКР и чем это было обусловлено, как это характеризует изменение в репродуктивном поведении населения (например, временные сдвиги рождений под влиянием введения конкретных мер демографической политики (региональных/федеральных), значимых событий, влияющих на демографический потенциал, и др.). Проанализировать, как менялась доля рождений детей каждой очередности. Охарактеризовать, как доля рождений детей каждой очередности в регионе отличается от соответствующего показателя по Российской Федерации в целом и чем обусловлены отличия. Каждый показатель оценить с учетом динамики в регионе и отличия данного показателя в целом от среднероссийского, в разрезе город/село, регионов соответствующего федерального округа, регионов-лидеров.

Определить, как менялся средний возраст матери при рождении ребенка каждой очередности, как его значение в регионе отличается от общероссийского (например, наблюдается ли откладывание первых рождений, каков характер изменения интергенетического интервала в регионе).

Охарактеризовать, как менялась доля рождений детей в браке и вне брака, как она отличается от общероссийской и с чем могут быть связаны эти отличия (например, есть ли региональные культурные особенности, влияющие на величину показателя). Дать оценку связи между соотношением доли брачной и внебрачной рождаемости региона и общим числом рождений.

Провести анализ показателей в разрезе муниципальных образований. Выявить муниципальные образования, обладающие высоким репродуктивным потенциалом.

12. Социально-медицинские показатели.

12.1. Рекомендуется представить динамику числа женщин, сделавших аборт, в расчете на 1000 женщин фертильного возраста (15 — 49 лет) за период 2016 — 2022 гг. (либо на актуальную (имеющуюся) дату) в регионе. Сопоставить с динамикой числа женщин, сделавших аборт, в расчете на 1000 женщин фертильного возраста (15 — 49 лет) за период 2016 — 2021 гг. (либо на актуальную (имеющуюся) дату) в Российской Федерации в целом, в регионах соответствующего федерального округа и регионах-лидерах, проиллюстрировать на одном графике. Представить динамику медицинских абортов легальных на 100 родов за период 2016 — 2022 гг. (либо на актуальную (имеющуюся) дату) в регионе. Сопоставить с числом медицинских абортов легальных на 100 родов за период 2016 — 2022 гг. (либо на актуальную (имеющуюся) дату) в Российской Федерации в целом, в регионах федерального округа и регионах-лидерах, проиллюстрировать на одном графике.

Данные о числе абортов (не обновляются) содержатся: https://www.fedstat.ru/indicator/41696 (опубликованы данные за 2024 г.), https://www.fedstat.ru/indicator/31595 (опубликованы данные за 2022 г.).

Важно рассмотреть, какова динамика числа абортов, наблюдается ли снижение или повышение данного показателя, о чем могут свидетельствовать изменения в картине распространенности прерывания беременности в регионе. Сопоставление динамики числа абортов на 1000 женщин фертильного возраста в регионе с общероссийским уровнем, а также с регионами, входящими с изучаемым субъектом Российской Федерации в один федеральный округ, и регионами-лидерами позволит получить сравнительную оценку уровня абортов в регионе. На основе этого можно предположить, возможно ли снижение рассматриваемого показателя до уровня регионов-лидеров и какие меры для этого необходимы.

Рассмотрение динамики медицинских абортов легальных на 100 родов позволяет установить, сколько беременностей заканчивается прерыванием беременности. С целью получения сравнительной оценки уровня медицинских абортов легальных на 100 родов в регионе данный показатель сравнивается с аналогичными для Российской Федерации в целом, регионов, входящих в состав того же федерального округа, и регионах-лидерах. На основе проанализированных данных дается оценка распространенности абортов в регионе, а также потенциала возможных мер региональной политики, направленной на сохранение беременностей и отказ от абортов.

12.2. По данным медицинских организаций региона на основании результатов анкетирования рекомендуется сформировать портрет беременной женщины, обратившейся в медицинскую организацию с целью проведения процедуры прерывания беременности по региону в целом и в разрезе муниципальных образований. Указать средний возраст женщины, семейное положение (в зарегистрированном браке/в незарегистрированном браке), место проживания (город/село), образование, профессиональную занятость, число уже имеющихся детей, наличие медицинских показаний (аборт по желанию женщины или по медицинским показаниям), срок беременности. Проанализировать наиболее частые причины, по которым женщина принимает решение о прерывании беременности, в разрезе муниципальных образований.

На основе проанализированных данных составляется описание наиболее распространенных характеристик портрета беременной женщины (средний возраст, семейное положение, образование, профессиональная занятость, число уже имеющихся детей и т.д.), обратившейся в медицинскую организацию с целью проведения процедуры прерывания беременности, в регионе в целом и в разрезе муниципальных образований. Понимание преобладающих в регионе причин абортов позволит спроектировать и обосновать меры, способствующие снижению числа случаев прерывания беременности.

12.3 Рекомендуется оценить эффективность доабортного консультирования, используя следующие показатели:

• доля женщин, охваченных доабортным консультированием, от числа обратившихся в медицинскую организацию по поводу прерывания беременности в регионе в целом в разрезе медицинских организаций всех форм собственности;
• доля отказавшихся от прерывания беременности из числа проконсультированных и взятых под диспансерное наблюдение в текущем году (данные содержатся по ссылке https://mednet.ru/).

Данные анализируются в разрезе отдельных медицинских организаций, по региону, а также в сравнении со среднероссийскими значениями, субъектами соответствующего федерального округа и регионами-лидерами (не менее трех).

На основе анализа указанных характеристик, а также соотнесения с уровнем распространенности абортов в регионе, дается оценка результативности доабортного консультирования. Можно предположить, с чем связан низкий или высокий уровень эффективности и как его можно улучшить.

12.4. Исходя из портрета беременной женщины, желающей сделать аборт, определить, какие категории женщин наиболее склонны к прерыванию беременности, в силу каких причин женщиной принимается решение о прерывании беременности и как можно воздействовать на снижение числа абортов в регионе.

Проанализировать, как организована межведомственная помощь женщине, планирующей сделать аборт по желанию женщины, в целях отказа ее от искусственного прерывания беременности: ведется ли (и каким образом) выявление причин, по которым женщина планирует сделать аборт, предоставляется ли женщине информация об имеющихся мерах социальной поддержки, организовано ли и каким образом оказание помощи в получении соответствующих мер социальной поддержки, а также психологической помощи. Определить, каким образом в регионе (в разрезе медицинских организаций) можно улучшить практику проведения доабортного консультирования с целью снижения числа абортов.

Проанализировать в разрезе муниципалитетов число женщин, которые планировали сделать аборт и в последующем от него отказались после предоставления необходимой помощи.

12.5. Рекомендуется оценить распространенность бесплодия у мужчин (старше 18 лет) и женщин (в возрасте 18 — 49 лет) на 100 000 женщин и мужчин соответствующего возраста в регионе за период 2016 — 2025 гг. (либо на актуальную (имеющуюся) дату). Сопоставить с динамикой доли женщин (в возрасте 18 — 49 лет) и доли мужчин (старше 18 лет) с бесплодием на 100 000 женщин и мужчин соответствующего возраста в Российской Федерации в целом и регионах федерального округа за период 2016 — 2025 гг. (либо на актуальную (имеющуюся) дату).

Бесплодие является угрозой репродуктивному здоровью населения и непосредственно влияет на репродуктивное поведение, способствуя снижению рождаемости. В связи с этим важно провести оценку уровня распространенности бесплодия среди населения региона и сравнить с ситуацией в Российской Федерации в целом. Также может быть проанализирована динамика распространенности бесплодия и возможные причины, вызвавшие подобные изменения. Для более глубокого изучения темы могут быть привлечены дополнительные данные медицинской статистики. В случае наличия данных может быть рассмотрена распространенность бесплодия в половозрастном разрезе, а также соотношение первичного и вторичного бесплодия. Рекомендуется рассмотреть потенциал возможных мер сокращения распространенности женского и мужского бесплодия.

12.6. Провести анализ доступности лечения бесплодия с применением программ вспомогательных репродуктивных технологий в регионе за период 2016 — 2025 гг. (либо на актуальную (имеющуюся) дату). Проанализировать следующие данные:

• количество медицинских организаций всех форм собственности (с указанием формы собственности), имеющих лицензии на оказание первичной специализированной медико-санитарной помощи по акушерству и гинекологии (использованию вспомогательных репродуктивных технологий), выполняющих работы (услуги) по данному профилю, в том числе участвующих в территориальных программах государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;
• общее число циклов экстракорпорального оплодотворения, проведенных за счет средств обязательного медицинского страхования (далее соответственно — ЭКО, ОМС) (по данным территориальных фондов ОМС);
• число женщин, которым проведено ЭКО (по данным формы федерального статистического наблюдения № 30, утвержденной приказом Росстата от 30 декабря 2025 г. № 768 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения № 30 „Сведения о медицинской организации“ и указаний по ее заполнению»);
• число женщин, у которых наступила беременность (по данным формы федерального статистического наблюдения № 30, утвержденной приказом Росстата от 30 декабря 2025 г. № 768 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения № 30 „Сведения о медицинской организации“ и указаний по ее заполнению»);
• число родов у женщин после ЭКО (по данным вкладыша к форме федерального статистического наблюдения № 32, утвержденной приказом Росстата от 26 декабря 2025 г. № 757 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения № 32 „Сведения о медицинской помощи беременным, роженицам и родильницам“ и указаний по ее заполнению»);
• число родившихся детей после ЭКО (по данным вкладыша к форме федерального статистического наблюдения № 32, утвержденной приказом Росстата от 26 декабря 2025 г. № 757 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения № 32 „Сведения о медицинской помощи беременным, роженицам и родильницам“ и указаний по ее заполнению»);
• число ежемесячно выполненных циклов экстракорпорального оплодотворения, проведенных за счет средств обязательного медицинского страхования (по данным территориальных фондов ОМС) в регионе, начиная с 2023 г.;
• динамика числа циклов ЭКО на 1000 женщин фертильного возраста (по данным формы федерального статистического наблюдения № 30, утвержденной приказом Росстата от 30 декабря 2025 г. № 768 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения № 30 „Сведения о медицинской организации“ и указаний по ее заполнению»), начиная с 2023 г. по региону в целом в сравнении с Российской Федерацией.

Установленный в результате проведения анализа уровень доступности лечения бесплодия может быть соотнесен с предыдущим пунктом (распространенность бесплодия). В регионах с высоким уровнем распространенности бесплодия особенно актуально увеличение численности специализированных клиник и проведение большего числа процедур ЭКО. Также может быть оценена эффективность процедур ЭКО, проведенных в регионе, и их вклад в повышение рождаемости. Рекомендуется рассмотреть потенциал возможных мер по повышению доступности процедуры ЭКО, а также иных мер региональной политики, направленных на сокращение и лечение бесплодия.

13. Социально-экономические условия рождения и воспитания детей в регионе.

13.1. Рекомендуется представить и проанализировать динамику укомплектованности медицинских организаций в регионе врачами-педиатрами, врачами-неонатологами, врачами-акушерами-гинекологами (в процентах) за период 2016 — 2025 гг. (либо на актуальную (имеющуюся) дату). Показатели сопоставить с динамикой соответствующих показателей в разрезе отдельных медицинских организаций, по региону, муниципальным образованиям, а также в сравнении со среднероссийскими за период 2016 — 2025 гг. (либо на актуальную (имеющуюся) дату). Определить, каким образом в регионе (в разрезе муниципальных образований и медицинских организаций) можно улучшить (если требуется) укомплектованности медицинских организаций врачами вышеназванных специальностей.

13.2. Основываясь на данных региональной статистики, рекомендуется представить информацию о доступности услуг, предоставляемых детскими садами (в т.ч. доступность и условия пребывания в ясельных группах), в регионе в целом и в разрезе муниципальных образований за период 2016 — 2021 гг. (либо на актуальную (имеющуюся) дату), включая: количество дошкольных образовательных организаций (детских садов, в т.ч. ясельных групп); численность детей, охваченных дошкольным образованием, предоставляемым детскими садами, в т.ч. в ясельных группах; численность детей, не обеспеченных местом в дошкольных образовательных организациях (в детских садах, в т.ч. в ясельных группах); численность детей, поставленных на учет для предоставления места в дошкольных образовательных организациях (в детских садах, в т.ч. в ясельных группах).

13.3. Основываясь на данных региональной статистики, рекомендуется представить информацию о доступности услуг, оказываемых группами продленного дня в общеобразовательных учреждениях, в регионе в целом и в разрезе муниципальных образований за период 2016 — 2025 гг. (либо на актуальную (имеющуюся) дату): количество учреждений школьного образования, в которых созданы группы продленного дня; численность детей, охваченных услугами, предоставляемыми группами продленного дня; доля детей, охваченных услугами, предоставляемыми группами продленного дня, в общей численности детей школьного возраста, проживающих в данном муниципальном образовании.

13.4. Рекомендуется представить и проанализировать динамику уровня занятости женщин, имеющих детей дошкольного возраста, за период 2019 — 2022 гг. (либо на актуальную (имеющуюся) дату). Сопоставить с динамикой уровня занятости женщин, имеющих детей дошкольного возраста, в Российской Федерации за период 2019 — 2022 гг. (либо на актуальную (имеющуюся) дату).

Данные об уровне занятости женщин с детьми дошкольного возраста содержатся: https://www.fedstat.ru/indicator/59824 (опубликованы данные за 2022 г.).

Данный показатель можно интерпретировать по-разному, и, следовательно, его связь с уровнем рождаемости и репродуктивным поведением также будет различаться в зависимости от точки зрения на него. С одной стороны, высокий уровень занятости женщин с детьми дошкольного возраста может свидетельствовать о развитости специализированной инфраструктуры региона, направленной на содержание и уход за детьми дошкольных возрастов, а также о доступности услуг, предоставляемых этими организациями для населения. В связи с этим женщины, имеющие детей дошкольных возрастов, после завершения отпуска по уходу за ребенком могут продолжить осуществлять свою профессиональную деятельность. Также на уровень занятости женщин с детьми дошкольного возраста влияет сфера профессиональной деятельности женщины и ее особенности, так как не всегда у женщины есть возможность работать по гибкому графику или в дистанционном формате. Отсутствие проблем с доступностью организаций дошкольного образования и возможность совмещения работы с уходом за ребенком может напрямую влиять на репродуктивные решения населения в пользу рождения большего числа детей в семье. С другой стороны, высокий уровень занятости женщин с детьми дошкольного возраста может свидетельствовать о низком уровне доходов населения. То есть из-за нехватки денежных средств и недостаточности помощи со стороны государства и родственников женщина может быть вынуждена работать, имея ребенка дошкольного возраста. Низкий уровень занятости женщин также может свидетельствовать о нацеленности на продолжение увеличения семьи и преобладание в регионе традиционных ценностей, при которых женщина занимается воспитанием детей, а не профессиональной деятельностью. При интерпретации уровня занятости женщин с детьми дошкольного возраста важно учитывать социально-экономические и культурные особенности региона, которые могут быть причинами наблюдаемых тенденций.

13.5. Рекомендуется представить динамику общей площади жилых помещений, приходящихся в расчете на 1 жителя региона (на конец года) в целом по региону и в разрезе город/село за период 2016 — 2024 гг. (либо на актуальную (имеющуюся) дату). Сопоставить с динамикой общей площади жилых помещений, приходящихся в расчете на 1 жителя региона (на конец года) в целом по Российской Федерации и в разрезе город/село за период 2016 — 2024 гг. (либо на (имеющуюся) дату).

Данные об общей площади жилых помещений, приходящихся в расчете на 1 жителя региона, содержатся: https://www.fedstat.ru/indicator/40466 (опубликованы данные за 2024 г.).

13.6. Рекомендуется представить динамику показателя «доля площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, в общей площади жилищного фонда» региона за период 2016 — 2024 гг. (либо на актуальную (имеющуюся) дату).

Данные о доле площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, в общей площади жилищного фонда региона содержатся: https://www.fedstat.ru/indicator/43507 (опубликованы данные за 2024 г.).

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в расчете на 1 жителя, и доля жилья, оборудованного одновременно водопроводом, канализацией, отоплением, горячим водоснабжением, газом или напольными электроплитами, отражают общий уровень жизни населения и социально-экономического развития региона и могут влиять на принятие решения о рождении ребенка. В случае наличия данных показатель доли благоустроенного жилья от общей площади жилищного фонда может быть рассмотрен в разрезе муниципальных образований. Это позволит выяснить, в каких муниципальных образованиях существуют проблемы с качеством жилья и как они соотносятся с рассмотренными выше показателями рождаемости. Исходя из полученной оценки рассматривается потенциал возможных мер региональной политики по повышению доступности и качества жилья.

13.7. Рекомендуется представить динамику показателей «число молодых семей, стоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях» и «число молодых семей, стоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и улучшивших жилищные условия» за период 2017 — 2024 гг. (либо на актуальную (имеющуюся) дату). На графике представить динамику доли молодых семей, улучшивших жилищные условия, от числа молодых семей, стоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в Российской Федерации в целом и в регионе на соответствующий год. Представить и проанализировать динамику показателей «число многодетных семей, стоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях» и «число многодетных семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия» за период 2017 — 2024 гг. (либо на актуальную (имеющуюся) дату). На графике представить динамику доли многодетных семей, улучшивших жилищные условия, от числа многодетных семей, стоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в регионе и в Российской Федерации в целом по годам рассматриваемого периода.

Недостаточная обеспеченность жильем молодых семей может быть одной из ключевых причин откладывания рождений на более поздний период или отказа от них. Необходимо оценить, как обстоит положение с нуждаемостью в жилых помещениях со стороны многодетных семей в регионе. На основе полученной оценки рекомендуется рассмотреть потенциал разработки дополнительных мер по обеспечению многодетных и молодых семей жильем.

13.8. На основании проанализированных показателей по данному пункту рекомендуется определить, какие инфраструктурные проблемы влияют на качество жизни в регионе. В частности, определить степень развитости медицинской инфраструктуры региона, обеспеченность врачами, доступность для населения региона услуг, предоставляемых дошкольными образовательными организациями и общеобразовательными организациями.

Дать оценку занятости женщин с детьми дошкольного возраста.

Определить уровень жилищной обеспеченности в регионе, в том числе уровень обеспеченности жилья всеми видами благоустройства.

Охарактеризовать, как рассмотренные показатели влияют на готовность населения репродуктивного возраста принять решение о рождении ребенка определенной очередности, какие меры развития инфраструктуры могут быть реализованы в регионе (в том числе в разрезе муниципальных образований) с целью улучшения социально-экономических условий рождения и воспитания детей в регионе.

3. Описание особенностей демографического потенциала региона

14. На основании анализа, проведенного в соответствии с пунктами 9 - 13 настоящих методических рекомендаций, дается описание особенностей региона (структуры населения, рождаемости, медицинской инфраструктуры, социально-экономической обстановки), которые оказывают влияние на изменение демографического потенциала региона в настоящее время, и характер их воздействия на демографический потенциал региона. Дается характеристика структуры рождаемости в регионе, тенденций изменения демографического потенциала. Указываются основные факторы, позитивно и негативно влияющие на уровень демографического потенциала региона, на проблемы, которые могут способствовать откладыванию рождения детей, в том числе разных очередностей рождения. Дается оценка демографического потенциала муниципальных образований региона и указывается, какие из них обладают наиболее и наименее благоприятной демографической ситуацией, указываются причины, которые обеспечивают данным муниципальным образованиям наименее благоприятную демографическую ситуацию. Дается оценка репродуктивного потенциала населенных пунктов с численностью граждан до 50 тыс. человек.

15. На основании результатов рассмотрения показателей, по которым проводилась оценка демографического потенциала региона, рекомендуется отметить те негативно влияющие на демографическую ситуацию в регионе в целом и в муниципальных образованиях факторы, на которые может быть оказано воздействие с целью увеличения абсолютного числа рождений в регионе. Необходимо учитывать, что некоторые демографические характеристики, такие как, например, структура населения, могут претерпеть значительные изменения только за длительный период времени, и повлиять в краткосрочной перспективе на них практически невозможно (тем не менее такие факторы и возможные меры воздействия на них все равно следует указать). К основным направлениям, которые могли бы быть рассмотрены в данном разделе, относятся: миграционная убыль населения, откладывание рождений, высокая смертность, недостаточная развитость инфраструктуры, необходимой для воспитания ребенка, высокая численность абортов, распространенность бесплодия, недостаточная развитость медицинской инфраструктуры (могут быть рассмотрены и иные факторы). Также рекомендуется отметить, каким образом (с помощью каких мер) возможно повлиять на указанные параметры с целью снижения их негативного влияния на рождаемость в регионе.

4. Выводы по итогам проведения оценки демографического потенциала региона

16. Субъектам Российской Федерации по итогам проведения оценки демографического потенциала региона рекомендуется:

1. представить основные результаты оценки демографического потенциала региона (с учетом особенностей муниципальных образований).

2. выявить:

• позитивные и негативные тенденции изменения демографического потенциала региона;
• ключевые демографические риски;
• муниципальные образования, обладающие наибольшим демографическим потенциалом;
• какие инфраструктурные проблемы влияют на качество жизни в регионе.

3. определить, на какие проблемные сферы, в том числе в разрезе наиболее крупных муниципальных образований, характеризуемые предусмотренными предложенными выше показателями, можно воздействовать с целью увеличения абсолютного числа рождений в регионе.

5. Анализ регионального пакета мер повышения рождаемости

17. Рекомендуется провести анализ действующих в регионе мер социальной поддержки, направленных на повышение рождаемости (без учета федеральных мер), определить достаточность и эффективность реализуемых мер, их финансовую обеспеченность, особое внимание уделив следующим вопросам:

1. Укрепление репродуктивного здоровья и сокращение числа абортов, в том числе меры поддержки беременных женщин в целях снижения числа абортов;

2. Поддержка семей с детьми с ориентацией на многодетность, в том числе такие меры, как:

• региональный материнский капитал (размер, порядок индексации, условия предоставления, категории получателей, направления использования);
• меры, побуждающие регистрировать рождение ребенка в регионе постоянного проживания семьи;
• меры поддержки семей с малолетними детьми, нуждающихся в услугах присмотра и ухода за детьми (молодые семьи, в т.ч. студенческие, одинокие родители и др.);
• меры поддержки семей с детьми в трудной жизненной ситуации;
• меры поддержки семей с одним-двумя детьми, стимулирующие рождение вторых, третьих и последующих детей;
• налоговые льготы семьям с детьми (на имущество организаций, транспортный налог и т.д.);

3. Повышение уровня рождаемости в сельской местности;

4. Поддержка молодых и студенческих семей;

5. Поддержка работников с семейными обязанностями, в том числе меры, направленные на поддержку работающих родителей, имеющих детей в возрасте до 10 лет;

6. Формирование семейно-ориентированной инфраструктуры;

7. Улучшение жилищных условий семей;

8. Укрепление института семьи, в том числе многопоколенной, защита, сохранение и продвижение в обществе традиционных российских духовно-нравственных и семейных ценностей, семейного образа жизни;

9. Межведомственная координация реализации региональной программы и популяризация ее мероприятий.

Дополнительно рекомендуется проанализировать процедуру предоставления каждой рассматриваемой меры с точки зрения простоты и доступности для потенциального получателя (например, возможность дистанционной подачи документов/заявления, доступность консультирования по процессу получения меры в центрах социальной защиты населения, количество необходимых подтверждающих документов), сделать выводы о необходимости оптимизации процесса предоставления мер поддержки с целью повышения охвата и уменьшения доли отказов в предоставлении.

Охарактеризовать, насколько действующая в регионе система демографических мер поддержки обеспечивает стимулирование новых рождений (предусмотрена дифференциация параметров мер в зависимости от очередности рождения ребенка и т.д.).

II. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ПО ПОВЫШЕНИЮ РОЖДАЕМОСТИ

1. Общие положения

18. На основании проведенного анализа демографической ситуации в регионе и оценке его демографического потенциала разрабатывается региональная программа.

19. Региональная программа подготовлена с целью выработки мер по повышению рождаемости.

Региональная программа включает в себя оценку демографического потенциала региона, анализ действующего пакета мер повышения рождаемости и установление нового комплекса мер по повышению рождаемости и поддержке семей с детьми, а также определение целевых значений показателей рождаемости в регионе на период 2023 — 2030 гг. и дополнительных показателей во взаимоувязке с выявленными регионом ключевыми демографическими рисками.

Региональная программа является системой мероприятий и показателей, направленных на увеличение числа рождений в регионе.

20. Региональная программа разрабатывается на период до 2030 года.

21. В региональную программу рекомендуется включать мероприятия, реализуемые и планируемые к реализации на территории региона, а также соответствующие источники финансирования из бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников и планируемые результаты от предлагаемых мероприятий. Мероприятия, финансируемые из федерального бюджета, не подлежат включению в региональную программу.

22. Целью региональной программы является выработка эффективных мер, влияющих на репродуктивное поведение населения и общее число рождений, а также достижение целевых значений следующих показателей:

• повышение СКР до 1,6 к 2030 году и до 1,8 к 2036 г.;
• ежегодного роста СКР третьих и последующих детей (далее — СКР3+);
• достижение целевых значений числа рождений в регионе до 2030 г.

23. Достижение цели региональной программы требует решения следующих задач:

• комплексный анализ демографической ситуации в регионе на основе оценки демографического потенциала;
• определение перечня факторов, влияющих на репродуктивное поведение населения и общее число рождений в регионе;
• определение и обоснование целевых значений общего числа рождений в регионе на период до 2030 года;
• формирование аналитической основы для разработки комплекса региональных мер повышения рождаемости (региональной программы по повышению рождаемости) и поддержки семей с детьми, способствующих достижению целевых показателей общего числа рождений в регионе, на период до 2030 года;
• формирование комплекса региональных мер повышения рождаемости с учетом анализа сложившейся демографической ситуации и действующего пакета мер.

24. Целевое значение числа рождений в год в целом по региону складывается из суммы числа рождений в год по каждому муниципальному образованию и соответствует значению, указанному в таблице пункта 40 настоящих методических рекомендаций.

25. Вместе с целевым значением числа рождений в год как интегральным показателем реализации региональной программы рекомендуется установить иные показатели (как минимум 2 — 3), определенные регионом с учетом особенностей демографической ситуации и перспектив реализации мер повышения рождаемости и поддержки семей с детьми.

26. Региональная программа утверждается актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Проект актуализированной региональной программы, включая актуализированные значения целевого показателя числа рождений и дополнительные показатели, устанавливаемые в соответствии с подразделами 2.1 и 2.2 раздела II настоящих методических рекомендаций, а также актуализированный комплекс мероприятий в соответствии с подразделом 3 раздела II настоящих методических рекомендаций, рекомендуется направлять на согласование в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

При переутверждении региональной программы региону рекомендуется направить в адрес Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации проект нормативного правового акта о переутверждении региональной программы, проект региональной программы, с внесенными и явным образом обозначенными изменениями в ней (аналитическая часть с оценкой демографического потенциала, комплекс мероприятий).

При внесении изменений в действующую версию региональной программы рекомендуется направлять в адрес Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации проект нормативного правового акта о внесении изменений, а также проект измененной версии региональной программы (аналитическая часть с оценкой демографического потенциала, комплекс мероприятий).

После получения положительного заключения от Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации внесение изменений в региональную программу утверждается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Утвержденную актуальную версию региональной программы рекомендуется направлять в адрес Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, размещать на официальном сайте высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия в сфере социальной защиты населения, а также в справочных правовых системах «КонсультантПлюс» и «Система ГАРАНТ».

27. Рекомендуется определить и указать в региональной программе единого куратора (координатора) реализации региональной программы на уровне высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, в сферу деятельности которого включены, в том числе, вопросы реализации мероприятий межведомственного характера.

28. В региональной программе рекомендуется предусмотреть механизм межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, некоммерческих организаций. Порядок организации межведомственного взаимодействия определяется субъектом Российской Федерации самостоятельно.

29. В целях обеспечения межведомственной координации деятельности по реализации семейной и демографической политики рекомендуется создание при высшем должностном лице субъекта Российской Федерации постоянно действующего совещательного органа (координационного совета, комиссии, штаба) по вопросам реализации семейной и демографической политики. Указанный орган может обеспечивать согласование и координацию мероприятий органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления и иных заинтересованных организаций, а также выступать площадкой для выработки комплексных решений, направленных на поддержку семей с детьми и повышение рождаемости.

30. Рекомендуется обеспечить регулярное (не реже 1 раза в квартал) проведение под председательством высшего должностного лица субъекта Российской Федерации расширенных заседаний высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, посвященных вопросам реализации семейной и демографической политики в регионе, а также мониторингу реализации региональных программ.

31. Рекомендуется организовать работу по популяризации мероприятий региональных программ посредством систематического освещения мероприятий региональной программы через телевидение, радио, печатные издания и интернет-площадки, проведения просветительских и консультационных мероприятий с населением, а также посредством проведения клиентоориентированного информационного сопровождения региональной программы.

Сопровождение семей с детьми рекомендуется обеспечить с использованием современных информационно-коммуникационных платформ, обеспечивающих проактивный формат взаимодействия, с вовлечением органов власти, профильных учреждений и специалистов.

32. В целях проведения системного анализа демографических процессов, разработки и мониторинга реализации Региональной программы, подготовки и повышения квалификации специалистов в сфере демографии рекомендуется организовать работу по созданию региональных центров компетенций в сфере демографии и центров по подготовке специалистов в сфере демографии, основными задачами которых будут являться:

мониторинг и анализ демографической ситуации: в регионе в целом, в муниципальном разрезе;

подготовка предложений по улучшению демографической ситуации в регионе; внедрению новых/корректировке существующих мер поддержки рождаемости и семей с детьми;

мониторинг обратной связи населения по удобству, простоте получения действующих мер поддержки рождаемости и семей с детьми в регионе, выработка предложений по совершенствованию процесса их предоставления;

мониторинг внедрения принципа семейноцентричности в региональные проекты и программы, отраслевые меры поддержки;

мониторинг взаимодействия организаций социального обслуживания и медицинских организаций в процессе формирования положительных репродуктивных установок у женщин, находящихся в ситуации репродуктивного выбора и (или) трудной жизненной ситуации в целях принятия управленческих решений по его донастройке в отдельных организациях;

мониторинг взаимодействия организаций социального обслуживания и центров поддержки молодых семей в образовательных организациях в процессе поддержки беременных обучающихся, студенческих семей с детьми, организации работы комнат матери и ребенка в целях принятия управленческих решений по его донастройке в отдельных организациях;

анализ демографической ситуации в предприятиях и организациях, в том числе бюджетной сферы, мониторинг внедрения в них корпоративного демографического стандарта, в целях принятия управленческих решений по его дальнейшему продвижению;

мониторинг предоставления в предприятиях торгово-сервисной сети, общественного питания, досуга и иных предприятиях и организациях скидок, преференций многодетным семьям в целях принятия управленческих решений по донастройке данной работы;

консультирование региональных органов власти, органов местного самоуправления по вопросам реализации мероприятий, направленных на улучшение демографической ситуации;

координация подготовки демографов, повышение квалификации и переподготовка специалистов в сфере социально-демографического развития (в случае создания регионального центра компетенции на базе образовательной организации).

33. Рекомендуется обеспечить регулярное проведение опросов граждан о планируемом количестве детей и барьерах, препятствующих принятию решения о рождении ребенка, с целью донастройки комплекса мероприятий региональной программы.

34. На уровне региона рекомендуется осуществлять мониторинг реализации региональной программы в разрезе муниципальных образований. Рекомендуемая периодичность проведения мониторинга реализации программы регионом — не реже одного раза в квартал.

35. По результатам мониторинга в регионе рекомендуется оценивать степень достижения целевых значений количества рождений в разрезе муниципальных образований, достаточность и эффективность реализуемых мероприятий программы, при необходимости вносить изменения в региональную программу.

36. Положительным результатом реализации Региональной программы считается достижение или превышение целевых значений показателей, приведенных в подразделах 2.1 и 2.2 настоящего раздела.

2. Формирование целевых показателей региональной программы по повышению рождаемости

37. Основываясь на предложенном перечне показателей, предусмотренных пунктами 9 - 13 настоящих методических рекомендаций, рекомендуется представить основные результаты оценки демографического потенциала региона (с учетом особенностей муниципальных образований). Выявить позитивные и негативные тенденции изменения демографического потенциала региона, а также муниципальные образования, обладающие наибольшим демографическим потенциалом.

38. Также рекомендуется определить, на какие проблемные сферы, в том числе в разрезе наиболее крупных муниципальных образований, характеризуемые предусмотренными пунктами 9 - 13 настоящих методических рекомендаций показателями, можно воздействовать с целью увеличения абсолютного числа рождений в регионе.

2.1. Установление целевого показателя числа рождений

39. Целевое значение числа рождений субъекта Российской Федерации на период 2025 — 2030 гг. рекомендуется устанавливать в соответствии с Методикой расчета целевых значений показателя «Число родившихся» на период до 2030 года, утвержденной приказом Минтруда России от 31 июля 2024 г. № 386.

40. Информацию о целевых значениях числа рождений в региональной программе рекомендуется представлять в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с таблицей 1.

Таблица 1. Целевое значение числа рождений в субъекте Российской Федерации на 2023 — 2030 годы

2.2. Установление дополнительных показателей

41. В дополнение к целевому значению числа рождений рекомендуется установить дополнительные показатели (как минимум 2 — 3) во взаимоувязке с выявленными субъектом Российской Федерации ключевыми демографическими рисками, в том числе:

• показатель «Суммарный коэффициент рождаемости третьих и последующих детей»;
• показатели, характеризующие развитие региональной инфраструктуры (здравоохранение, дошкольное образование, школьное образование, культура и спорт), а также показателей, связанных с охраной репродуктивного здоровья в регионе и профилактикой абортов, в том числе:

количество абортов на 1000 женщин фертильного возраста, количество абортов на 100 родов;

доля женщин, отказавшихся от искусственного прерывания беременности после доабортного консультирования (процент от числа женщин, прошедших консультирование);

средний возраст матери при рождении первенца, второго ребенка, третьего ребенка;

доля женщин фертильного возраста, не имеющих детей, имеющих одного ребенка, имеющих двоих детей, имеющих трех и более детей;

интергенетический интервал между рождением детей;

число семей, проживающих в сельской местности, улучшивших жилищные условия;

среднедушевой денежный доход домохозяйства в зависимости от числа детей, показатели укомплектованности медицинских организаций в регионе врачами-педиатрами, врачами-неонатологами, врачами-акушерами-гинекологами;

другие показатели, характеризующие демографическую ситуацию в регионе.

42. Система показателей региональной программы должна обеспечивать возможность оценки влияния реализуемых мероприятий на демографическую ситуацию в субъекте Российской Федерации.

Дополнительные показатели региональной программы региону рекомендуется определять исходя из результатов комплексного анализа демографической ситуации в субъекте Российской Федерации и выявленных факторов, сдерживающих рост числа рождений.

При установлении дополнительных целевых показателей необходимо учитывать особенности демографической ситуации в регионе, а также степень влияния вводимых мер на достижение указанных значений показателей.

Выбор показателей должен обеспечивать их содержательную взаимосвязь с установленными целями и мероприятиями региональной программы.

Формирование системы показателей без отражения факторов, влияющих на принятие решений о рождении детей, а также установление единственного целевого показателя не рекомендуется.

43. Информация о целевых значениях показателей представляется в табличной форме по образцу:

3. Формирование комплекса мероприятий региональной программы

3.1. Общие рекомендации

44. К включению в региональную программу рекомендуются меры, реализуемые и планируемые к реализации на территории региона, а также соответствующие источники их финансирования из бюджетов субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников и планируемые результаты предлагаемых мер. Рекомендуется представить обоснование необходимости введения новых мер, основываясь на оценке демографического потенциала региона. Данный подход может быть реализован как для каждой меры в отдельности, так и для группы мер. Может быть представлен механизм воздействия вводимых мер, описан процесс достижения положительного эффекта в вопросе повышения рождаемости с помощью меры или группы мер. Мероприятия, финансируемые из федерального бюджета, не подлежат включению в региональную программу.

45. Мероприятия региональной программы рекомендуется представить в табличной форме — комплексе мероприятий региональной программы по повышению рождаемости (далее — комплекс мероприятий) по форме, приведенной в приложении № 2 к настоящим методическим рекомендациям.

46. В комплексе мероприятий указываются наименование мероприятия, срок реализации мероприятия, ответственный исполнитель мероприятия, ожидаемый результат мероприятия, источник и объем финансирования, нормативный правовой акт, которым в регионе регулируется исполнение каждого мероприятия.

47. В случае если мероприятие представляет собой денежную выплату/компенсацию, размер предоставляемой выплаты указывается в абсолютном выражении, а размер компенсации — в абсолютном или относительном выражении.

48. Также в комплексе мероприятий рекомендуется явным образом обозначить новые меры, ранее не действовавшие в регионе и включенные в региональную программу на основании проведенной оценки демографического потенциала.

49. Рекомендуется исключить дублирование федеральных мероприятий в региональной программе, в том числе, реализуемых в рамках национального проекта «Семья».

50. Региональную программу рекомендуется формировать как межведомственный комплекс мероприятий, предусматривающий участие различных отраслевых органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в реализации мер, направленных на поддержку семей с детьми и повышение рождаемости, с обеспечением согласованности реализуемых мероприятий по соответствующим направлениям государственной политики.

Рекомендуется расширять круг участников региональной программы посредством включения «семейноцентричных» мероприятий, реализуемых другими отраслевыми ведомствами.

51. Актуализацию региональной программы рекомендуется осуществлять путем включения в нее новых и корректировки действующих финансовых и нефинансовых мер.

52. Акцент в рамках данной работы рекомендуется сделать на первоочередном внедрении и (или) модернизации существующих мер, направленных на поддержку тех рождений, по которым отмечается наиболее выраженное снижение темпов.

3.2. Актуализация комплексов мероприятий региональных программ

53. Перед актуализацией комплекса мероприятий региональной программы (далее — комплекс мероприятий) субъектом Российской Федерации проводится анализ ранее утвержденного комплекса мероприятий, направленного на определение достаточности реализуемых субъектом Российской Федерации мероприятий, в том числе в контексте охваченных мероприятиями целевых категорий получателей (например, семьи с одним ребенком, семьи с двумя детьми, многодетные семьи, молодые семьи, неполные семьи и др.).

54. На основании результатов анализа комплекса мероприятий субъектом Российской Федерации принимается решение о возможности модернизации существующих мероприятий или включения в комплекс мероприятий дополнительных мероприятий при отсутствии в утвержденном комплексе таких мероприятий или их аналогов, а также мероприятий, направленных на целевые аудитории, которые в настоящий момент не охвачены мероприятиями утвержденного комплекса мероприятий.

При принятии решения о возможности модернизации существующих мероприятий или включении в комплекс мероприятий дополнительных мероприятий учитывается возможность обеспечения финансирования реализации таких мероприятий за счет регионального бюджета, муниципальных бюджетов и внебюджетных источников.

Мероприятия, рекомендуемые к включению в комплексы мероприятий, приведены в разделе 3.1 настоящих методических рекомендаций.

55. На основании результатов анализа комплекса мероприятий субъектом Российской Федерации принимается решение об исключении мероприятий, реализация которых не оказывает влияния на повышение рождаемости в субъекте Российской Федерации и не влечет установление или увеличение предоставления мер поддержки семей с детьми.

56. В рамках актуализации региональных программ рекомендуется исключать мероприятия, реализация которых не требуется по итогам проработки вопросов о необходимости их реализации и актуализации, а также мероприятия, которые не имеют успешного опыта реализации с момента утверждения региональных программ или реализация которых не планируется.

57. В рамках актуализации региональной программы осуществляется исключение мероприятий, реализация которых в рамках региональной программы не требуется по причине их несоответствия цели повышения рождаемости или слабого влияния на повышение показателей рождаемости и поддержку семей с детьми.

Например, мероприятие «Содействие трудоустройству молодых специалистов по наиболее востребованным на рынке труда новым и перспективным профессиями и специальностям» региональной программы имеет широкую направленность и в большей степени относится к мерам по содействию занятости населения, повышению уровня доходов населения, снижению доли населения с доходами ниже границы бедности, и не оказывает прямого непосредственного влияния на повышение уровня рождаемости в регионе.

58. В рамках актуализации региональных программ проводится исключение из комплексов мероприятий региональных программ мероприятий, реализация которых осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Например, подлежат исключению ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка (единое пособие), реализуемое на основании Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»; выплата в размере 450 тыс. рублей многодетным семьям на погашение ипотечного кредита (займа), реализуемая на основании Федерального закона от 3 июля 2019 г. № 157-ФЗ «О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона „Об актах гражданского состояния“.»

59. Актуализированный комплекс мероприятий формируется в соответствии с типовой формой комплекса мероприятий региональной программы по повышению рождаемости, предусмотренной приложением № 2 к настоящим методическим рекомендациям.

60. Мероприятия, которые предлагаются к исключению из региональной программы, формируются в соответствии с таблицей 2.

61. В актуализированной региональной программе сохраняются положения об оценке демографического потенциала региона, анализ регионального пакета мер повышения рождаемости, а также особенности демографического потенциала региона, которые, при необходимости, актуализируются субъектом Российской Федерации, в том числе с учетом накопленного опыта реализации региональных программ.

3.3. Мероприятия, рекомендуемые к включению в комплексы мероприятий

62. Улучшение демографической ситуации, поддержка рождаемости и многодетности, обеспечение достойного качества жизни российских семей — приоритетная общенациональная задача. Она неразрывно связана с национальной целью развития Российской Федерации на период до 2030 г. и на перспективу до 2036 г. «Сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи», определенной подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года».

Российской Федерации, как и многим развитым странам, свойственны демографические вызовы и новые тренды развития института семьи.

В этих условиях следует направлять усилия органов государственной власти на решение следующих задач:

1. преломление сложившихся демографических тенденций;

2. обеспечение устойчивого роста рождаемости, повышение СКР до 1,6 к 2030 г. и 1,8 к 2036 г.;

3. ежегодное увеличение числа многодетных семей и обеспечение снижения бедности в таких семьях.

Важно, чтобы демографические меры, реализуемые на региональном уровне, дополняли действующие федеральные меры поддержки для семей с детьми.

В этой связи в комплексы мероприятий рекомендуется включать мероприятия, способствующие достижению указанных выше задач.

63. Комплекс мероприятий состоит из следующих разделов:

1. укрепление репродуктивного здоровья и сокращение числа абортов;

2. поддержка семей с детьми с ориентацией на многодетность;

3. повышение уровня рождаемости в сельской местности;

4. поддержка молодых и студенческих семей;

5. поддержка работников с семейными обязанностями;

6. формирование семейно-ориентированной инфраструктуры;

7. улучшение жилищных условий семей;

8. укрепление института семьи, в том числе многопоколенной, защита, сохранение и продвижение в обществе традиционных российских духовно-нравственных и семейных ценностей, семейного образа жизни;

9. иные мероприятия;

10. мероприятия «демографического меню» (мероприятия, подлежащие софинансированию из средств федерального бюджета в рамках субсидии).

64. Мероприятия по укреплению репродуктивного здоровья и сокращению числа абортов.

Общая характеристика:

Особое внимание необходимо уделить репродуктивному здоровью, профилактике заболеваний, начиная с подросткового возраста. В рамках региональных программ рекомендуется повысить эффективность консультирования женщин в состоянии репродуктивного выбора, в том числе путем информирования о региональных мерах поддержки, обеспечить межведомственное взаимодействие при предоставлении адресной помощи женщинам с учетом различных жизненных ситуаций, а также продолжить реализацию комплекса мер по сопровождению беременных женщин в состоянии репродуктивного выбора с целью снижения числа случаев искусственного прерывания беременности.

При реализации мероприятий данного раздела рекомендуется руководствоваться методическими рекомендациями «Обеспечение взаимодействия медицинских организаций и социальных служб, органов службы занятости при консультировании женщин в ситуации репродуктивного выбора/трудной жизненной ситуации, беременных и женщин/семей, желающих иметь детей», разработанными Министерством здравоохранения Российской Федерации совместно с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 апреля 2025 г., направленными в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты и социального обслуживания письмом Минтруда России от 3 июля 2025 г. № 26-2/10/В-11241.

Примеры рекомендуемых мероприятий:

1. донастройка межведомственного взаимодействия организаций социального обслуживания, медицинских организаций, служб занятости:

• внедрение новых подходов в работе женской консультации (в рамках Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология», утвержденного приказом Минздрава России от 19 декабря 2025 г. № 747н);
• внедрение в работу врачей женских консультаций речевых модулей для создания у женщин положительных установок на рождение детей в ситуации репродуктивного выбора;
• мониторинг взаимодействия организаций социального обслуживания, медицинских организаций, служб занятости;
• введение дополнительных мер поддержки женщинам, находящимся в ситуации репродуктивного выбора;

2. внедрение мотивационного анкетирования всех женщин, обратившихся за медицинской услугой по прерыванию беременности;

3. оценка эффективности от введения 1 000 руб. к родовому сертификату;

4. перераспределение средств внутри родового сертификата в целях увеличения размера средств, выделяемых на оплату услуг по оказанию комплексной (правовой, психологической, медико-социальной) помощи беременным женщинам, находящимся в ситуации репродуктивного выбора;

5. организация диспансеризации женщин в возрасте 15 — 38 лет;

6. адресная помощь беременной женщине, желающей прервать беременность, предоставление мер поддержки по принципу «одного окна», индивидуальное сопровождение до момента родов;

7. информирование беременных женщин о доступных федеральных и региональных мерах поддержки;

8. повышение осведомленности женщин о возможности получения помощи в кризисных центрах для беременных женщин;

9. открытие на базе центральных районных больниц межрайонных центров по работе с женщинами, желающими иметь ребенка;

10. проведение обследований пациентов в возрасте 18 — 35 лет с целью определения патологии репродуктивной системы;

11. повышение осведомленности населения по вопросам охраны репродуктивного здоровья;

12. организация для молодежи обучающих семинаров, направленных на сохранение репродуктивного здоровья (профилактика прерывания беременности и распространения ВИЧ-инфекции);

13. проведение онлайн-встреч граждан с врачами-специалистами с целью популяризации здорового образа жизни и привлечения граждан к участию в обследовании репродуктивной системы;

14. проведение процедур экстракорпорального оплодотворения, семьям, страдающим бесплодием, за счет средств базовой программы обязательного медицинского страхования;

15. обеспечение функционирования горячей линии по вопросам репродуктивного здоровья населения;

16. внедрение мер и мероприятий, направленных на ведение мужчинами здорового образа жизни и сохранение их репродуктивного здоровья.

Примеры регионального опыта:

В Пензенской области в рамках пилотного проекта, направленного на стимулирование рождаемости, реализующегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2023 г. № 1419 (далее — пилотный проект, направленный на стимулирование рождаемости), реализуются проекты «Сертификат для молодоженов», «Здоровье будущего малыша», которые способствуют повышению осведомленности граждан об уровне своего здоровья и заботы о нем, предотвращению заболеваний и укреплению репродуктивного здоровья населения.

В Камчатском крае предоставляется «Сертификат молодоженов» гражданам, заключившим брак в возрасте от 18 до 40 лет. Сертификат, позволяющий пройти бесплатное медицинское обследование репродуктивной системы, действует три месяца и выдается в органах ЗАГС новобрачным. В перечень обследования включены такие группы мероприятий, которые предполагают осмотр узкими специалистами, набор гормональных, онкологических, бактериальных лабораторных исследований и целый комплекс ультразвуковых исследований.

В Республике Карелия организуется школа подготовки к беременности и родам (в очном формате и онлайн).

В Саратовской области при проведении предабортного консультирования используются «речевые модули» и деперсонифицированное анкетирование с целью обеспечения адресного медико-социального сопровождения женщин, обратившихся по поводу легального аборта.

В г. Москве реализуется проведение популяционного скрининга женщин репродуктивного возраста для определения индивидуального временного резерва на рождение детей — скрининговое исследование уровня антимюллерова гормона (АМГ) женщинам в возрасте 18 — 39 лет включительно, что способствует выявлению женщин репродуктивного возраста, входящих в группу риска по снижению репродуктивного потенциала, а также стимулирует женщин к осознанному принятию решения о реализации своего репродуктивного потенциала.

В Республике Коми осуществляется ежегодное ведомственное поощрение врачей акушеров-гинекологов, психологов, сохранивших наибольшее количество беременностей и способствующих рождению наибольшего количества детей.

В Мурманской области создана горячая линия по вопросам репродуктивного здоровья населения «чат-бот „Жизнь в руках“, которая в системах мгновенного обмена сообщениями дает гражданам обратную связь круглосуточно, позволяет обращаться анонимно и получать оперативно информацию о мерах социальной поддержки, психологическую поддержку, контактные данные организаций социальной защиты.»

В Кировской области реализуется проект «Драгоценная пора» (совместный проект Семейного МФЦ и «Союза православных женщин») — системное сопровождение будущей мамы на протяжении всей беременности и до рождения ребенка, включающий тематические встречи, лекции, мастер-классы, занятия с психологом, посещение культурных мероприятий, а также общение с семьями, имеющими успешный родительский опыт.

В Рязанской области реализуется проект «Скажи жизни „Да“, направленный на оказание комплексной помощи беременным женщинам в ситуации репродуктивного выбора, в рамках которого реализуются система двухуровневого доабортного консультирования медицинским и социальным психологами; подписываются соглашения с частными клиниками по привлечению социальных психологов для оказания помощи кризисным беременным; сопровождение и всесторонняя помощь беременных женщин в кризисном центре; реализуется цифровая платформа с первичной психологической поддержкой и полной информацией о мерах поддержки; вручается буклет с информацией о мерах поддержки, семейных сервисах и полезных контактах при покупке теста на определение беременности в аптеках; реализуется региональный закон о защите материнства и мерах по профилактике искусственного прерывания беременности.»

В Республике Мордовия создана трехуровневая система оказания медицинской помощи мужчинам репродуктивного возраста с различным риском нарушения репродуктивного здоровья и имеющим нарушение репродуктивной функции.

В Сахалинской области создан Центр семьи в «женской консультации» при ГБУЗ «Сахалинская областная клиническая больница», направленный на сопровождение женщин, находящихся в состоянии репродуктивного выбора, и беременных женщин.

65. Мероприятия по поддержке семей с детьми с ориентацией на многодетность.

Общая характеристика:

В условиях сокращения численности женщин репродуктивного возраста рекомендуется использовать подход «Плюс один ребенок в каждой семье». Такой подход означает повышение интенсивности рождения как первых, вторых, так и третьих детей и направлен на установление многодетности как общественной нормы, образа счастливой семьи, к которому будут стремиться молодые люди, поддержку семей, в том числе многодетных, а также семей в трудной жизненной ситуации.

Для реализации такого подхода необходимо укреплять институт семьи, повышать значимость семейных ценностей у детей и подростков, поддерживать семейные связи внутри многопоколенной семьи, одновременно создавая все необходимые условия: финансовые, социальные, инфраструктурные — для того, чтобы семьи принимали решения о рождении очередных детей.

Учитывая, что действующая система мер поддержки осуществляется в отношении всех категорий семей, важно обеспечить высокий уровень информирования семей о мерах поддержки в связи с беременностью, рождением ребенка и его воспитанием, о льготных ипотечных программах, о мероприятиях по укреплению репродуктивного здоровья и иных мероприятиях, направленных на поддержку семей с детьми.

Примеры рекомендуемых мероприятий:

1. аудит действующих мер поддержки семей с детьми с точки зрения их достаточности (размера), условий получения, доступности и удобства обращения за назначением мер (в том числе соответствие принципам Социального казначейства). Внесение на основе проводимого аудита изменений в порядок и условия предоставления действующих мер поддержки, введение дополнительных мер поддержки;

2. введение выплат в связи с заключением брака, беременностью, рождением и воспитанием детей, а также по случаю юбилеев супружеской жизни;

3. предоставление регионального материнского капитала на каждого ребенка с введением прогрессирующих выплат, подлежащих ежегодной индексации;

4. предоставление семьям с детьми комплектов предметов первой необходимости при рождении ребенка;

5. предоставление компенсации услуг по присмотру и уходу за детьми;

6. развитие пунктов проката товаров (предметов) первой необходимости для детей;

7. предоставление компенсационных выплат на питание в школе и на подготовку к новому учебному году семьям с низкими доходами, имеющим детей, обучающихся в общеобразовательных организациях;

8. предоставление семьям с низкими доходами субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг;

9. меры поддержки многодетных семей:

• перевод мер поддержки многодетных семей в проактивный формат по факту установления статуса «многодетная семья»;
• изменение порядка выдачи удостоверения многодетной семьи, предусматривающего обязательное включение всех членов многодетной семьи в удостоверение, а также его выдачу при наличии хотя бы у одного из членов указанной семьи регистрации по месту жительства (пребывания) в регионе обращения за выдачей удостоверения;
• смягчение и последующая отмена критериев нуждаемости при предоставлении многодетным семьям мер социальной поддержки, предусмотренных пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации от 23 января 2024 г. № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей»;
• приоритетное право для многодетных граждан в получении всех финансируемых из бюджета мер и мероприятий (не только социальных);
• расширение применение Цифрового ID в национальном мессенджере МАХ для получения любых мер поддержки;
• привлечение корпоративного сектора к внедрению новых мер поддержки многодетных семей;
• разработка единого формата визуального представления информации о преференциях многодетным семьям и его применение при предоставлении скидок многодетным семьям в магазинах, досуговых учреждениях, кинотеатрах, общепите и иных сервисах;
• расширение количества организаций сервиса, питания, торговли, развлечений, культуры, спорта, предоставляющих скидки, преференции для многодетных родителей и другие мероприятия;
• предоставление бесплатных сервисов, желательных для всех категорий семей (например, посещение бизнес-зала в аэропорту);
• внедрение программы персонального патронажа на основе цифровых сервисов;
• размещение всей информации о мерах поддержки многодетных семей, включая корпоративные, на одном популярном информационном ресурсе. Формирование куар-кода для быстрого доступа на такой ресурс;
• открытие отделений для многодетных семей в роддомах;
• предоставление членам многодетных семей права на льготное посещение государственных и муниципальных музеев, парков культуры и отдыха, выставок с размещением соответствующей информации на официальных сайтах этих учреждений и органов публичной власти.

Примеры регионального опыта:

В Московской области семьям с новорожденными детьми предоставляется подарочный набор или денежная выплата на приобретение предметов и средств, предназначенных для ухода за новорожденными детьми, в размере 20 тыс. рублей.

В Новгородской области в рамках пилотного проекта, направленного на стимулирование рождаемости, введена дополнительная мера социальной поддержки семей при рождении четвертого ребенка и последующих детей в виде единовременной выплаты в размере 800 тыс. рублей.

В Воронежской области выплачивается единовременная выплата в размере 200 тыс. рублей при рождении второго ребенка женщинам, не достигшим возраста 28 лет.

В Брянской области предоставляется региональный материнский капитал в размере 200 тыс. рублей при рождении третьего и последующих детей, при рождении двойни — 400 тыс. рублей; тройни — 1,2 млн. рублей.

В Московской области действует комплексная услуга «Многодетная семья», которая включает в себя: выдачу удостоверения многодетной семьи, выплату на обучающегося, компенсацию стоимости ЖКХ, социальную карту жителя Московской области, выплату на питание и школьную форму семьям с ребенком-инвалидом.

В Камчатском крае осуществляется предоставление регионального материнского (семейного) капитала по прогрессивной шкале: при рождении первого ребенка — 160,9 тыс. рублей, второго ребенка — 273,6 тыс. рублей, третьего ребенка — 191,6 тыс. рублей, четвертого ребенка — 288,1 тыс. рублей, пятого ребенка — 383,1 тыс. рублей, шестого и последующих детей — 479,7 тыс. рублей.

В Липецкой области реализуется цифровой сервис для многодетных семей «Забота». У каждой семьи есть свой куратор, который подсказывает мероприятия для совместного досуга, а также какие документы необходимо собрать для того, чтобы оформить пособия.

В г. Санкт-Петербурге в СПб ГБУЗ «Родильный дом № 10» реализуется программа «Многодетная беременная» бесплатно по полису ОМС, согласно которой многодетная мама, ожидающая четвертого и более ребенка, может посетить нужных специалистов, сдать анализы и пройти обследования в один удобный для себя день. Детей на это время можно оставить с социальным педагогом в детской комнате, открытой на первом этаже роддома. Также предоставляется послеродовой «чекап» — полное обследование женского здоровья за один прием бесплатно по полису ОМС для женщин, родивших 9 — 12 месяцев назад. В рамках программы можно сдать анализы и пройти необходимых специалистов, включая психолога за один день.

В г. Санкт-Петербурге в СПб ГБУЗ «Родильный дом № 10» открыто отделение послеродового пребывания для многодетных матерей «Маленький принц», в котором мамы совместно могут пребывать с новорожденными детьми.

66. Мероприятия по повышению уровня рождаемости в сельской местности.

Общая характеристика:

Село традиционно было основой роста численности в нашей стране, многодетности. Под влиянием процессов урбанизации растет доля городского населения с более низким уровнем рождаемости. СКР сельского населения в 2024 г. составил 1,524, что на 12,3% выше, чем у городского населения (1,357). Несмотря на снижение, рождаемость на селе в целом держится на уровне, который мы должны достичь для всей страны к 2030 году, — 1,6.

При этом темпы снижения уровня рождаемости у сельского населения выше, чем у городского населения в целом по Российской Федерации. СКР у сельского населения снизился на 2,9% с 1,570 в 2023 г. до 1,524 в 2024 г., у городского населения снизился на 0,2%, по Российской Федерации — 0,7%.

Снижение рождаемости в сельской местности вызвано, в том числе, недостаточной развитостью инфраструктуры. В этой связи важной задачей остается развитие доступной и качественной социальной инфраструктуры, особенно в сельской местности и малых городах: медицинских учреждений, детских садов, объектов культуры и досуга.

При этом в 2025 г. в региональных программах по повышению рождаемости из общего числа мероприятий (4 337) мероприятия раздела «поддержка семей с детьми, проживающих в сельской местности» составляют только 3,0% (128 мероприятий).

Кроме того, отдельное внимание стоит уделить развитию опорных населенных пунктов в рамках реализации Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2024 г. № 4146-р.

Рекомендуется обеспечить строительство в указанных опорных населенных пунктах жилья, создание коммунальной и социальной инфраструктуры, улучшение транспортной доступности. Единый перечень опорных населенных пунктов Российской Федерации, который содержит более 2 тыс. таких населенных пунктов, размещен на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации в разделе «Региональное развитие» <6>.

<6> https://www.economy.gov.ru/material/directions/regionalnoe_razvitie/strategicheskoe_planirovanie_prostranstvennogo_razvitiya/strategiya_prostranstvennogo_razvitiya_rossii_do_2030_goda_c_prognozom_do_2036_goda/edinyy_perechen_opornyh_naselennyh_punktov_rf/?ysclid=mn8q49wzcy31597582

Работа по развитию инфраструктуры на селе приводит к повышению привлекательности сельских территорий для проживания семей с детьми и рождению детей. Результаты реализации пилотного проекта, направленного на стимулирования рождаемости, в 2023 — 2025 гг. на территориях пилотных муниципальных образований Новгородской, Пензенской, Тамбовской областей, позволяют сделать вывод, что комплексное решение вопросов жителей малых городов в рамках пилотного проекта и перспектива их дальнейшего развития влияют на решение жителей остаться в своем родном городе, учиться, работать и создавать семьи в комфортных условиях, как и в крупных городах.

Примеры рекомендуемых мероприятий:

1. мероприятия из пилотного проекта, направленного на стимулирование рождаемости:

• создание системы медицинской помощи женщинам, в том числе желающим иметь ребенка, проживающим в сельской местности;
• восстановление (создание) социальной и иной инфраструктуры в сельской местности для женщин и семей, имеющих детей, создание благоприятной среды обитания и условий для осуществления трудовой деятельности в сельской местности;
• предоставление мер поддержки женщинам и семьям, имеющим детей, проживающим в сельской местности;
• создание условий для развития образования, включая дополнительное образование детей, проживающих в сельской местности;
• формирование досуга для жителей в населенных пунктах и культурной среды обитания;
• формирование транспортной доступности отдаленных населенных пунктов, в том числе восстановление ранее закрытых маршрутов общественного транспорта, включая железнодорожный транспорт;
• создание условий для занятия семей массовым спортом;
• меры, направленные на улучшение жилищных условий для семей, имеющих детей или желающих иметь детей, проживающих в сельской местности;

2. развитие доступной и качественной социальной инфраструктуры, особенно в сельской местности, малых городах;

3. мероприятия, направленные на повышение качества и доступности медицинской помощи тем, кто планирует рождение ребенка, беременным женщинам, детям (модернизация перинатальных центров, детских поликлиник и больниц, создание женских консультаций);

4. реализация мероприятий по обновлению материально-технической базы для занятия детей физической культурой и спортом в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах.

Примеры регионального опыта:

В Республике Татарстан, Республике Мордовия и Воронежской области предоставляется финансовая поддержка на строительство (приобретение) жилья семьям, проживающим в сельской местности.

В Ленинградской области для беременных женщин, в том числе проживающих в сельской местности, организованы выездные формы работы в целях обеспечения наблюдения за такими женщинами.

В Тверской области предоставляется денежная выплата беременным женщинам, проживающим в сельской местности, на проезд в медицинские организации для наблюдения по беременности.

В Амурской области предоставляется социальная выплата на приобретение автотранспорта или сельскохозяйственной техники в размере 1,2 млн. рублей.

В Республике Татарстан осуществляется назначение единовременной выплаты женщинам, постоянно проживающим в сельской местности, поселках городского типа, при рождении ребенка (женщинам в возрасте до 25 лет при рождении первого ребенка в размере 50 тыс. рублей; женщинам в возрасте до 29 лет при рождении третьего и каждого последующего ребенка в размере 100 тыс. рублей).

В Ямало-Ненецком автономном округе реализуется «Чумовой капитал», в рамках которого предоставляется комплект чума и нарт, необходимый для установки, обустройства собственного традиционного национального жилища молодым семьям (до 36 лет), ведущим кочевой образ жизни коренных малочисленных народов Севера при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей.

67. Мероприятия по поддержке молодых и студенческих семей.

Общая характеристика:

Рекомендуется выработать мероприятия по поддержке молодых, студенческих семей в период обучения, включающие помощь со стороны учебного заведения, а также медицинских, социальных служб, позволяющую воспитывать ребенка, не прерывая обучения родителей, по созданию условий для успешного совмещения воспитания детей и получения образования.

В целях реализации мероприятий данного раздела комплекса мероприятий рекомендуется руководствоваться Рекомендациями по поддержке студенческих семей, утвержденными приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 30 октября 2025 г. № 807.

Рекомендуется системно выстроить работу в образовательных организациях высшего образования и среднего профессионального образования (далее — ВУЗы и ООСПО) по всему контуру поддержки: от создания необходимой инфраструктуры до введения стимулирующих выплат при первом заключении брака, постановке на учет по беременности, при рождении ребенка, грамотного проведения разъяснительной работы, проведения мониторинга демографической ситуации в вузах среди преподавателей и студентов.

При этом создание комфортной среды для совмещения получения профессионального образования с семейными обязанностями не должно ограничиваться только работой вузов.

Важно обеспечить комплексную и системную работу с ВУЗами и ООСПО по сопровождению студенческих семей (в том числе молодых одиноких женщин, находящихся в состоянии репродуктивного выбора), в которую будут вовлечены региональные органы государственной власти, медицинские организации, организации дошкольного образования, органы социальной защиты населения, в том числе в части:

• информирования о мерах поддержки, услугах и медицинской помощи;
• удобного порядка предоставления мер поддержки и услуг;
• продвижения традиционных семейных ценностей.

Примеры рекомендуемых мероприятий:

1. создание центров поддержки молодых семей;

2. введение стимулирующих выплат: при первом заключении брака; при постановке на учет по беременности в медицинских организациях; при рождении ребенка;

3. перевод с платного обучения на бесплатное женщин, родивших в период обучения, порядок и условия которого определены приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 28 августа 2023 г. № 822;

4. установление преимущественного права студенческой семье на предоставление места в общежитиях и предоставление мест в одном общежитии родителям-студентам разных вузов, имеющим детей;

5. организация в образовательных организациях системы сопровождения студенческих семей, предусматривающей функционирование центров (служб, кабинетов) поддержки студенческих семей, обеспечивающих консультирование по вопросам получения мер социальной поддержки, медицинской помощи, совмещения обучения и воспитания детей;

6. создание и развитие комнат матери и ребенка в образовательных организациях высшего образования и профессиональных образовательных организациях, предусматривающих условия для кратковременного пребывания детей, ухода за ребенком, кормления, а также возможность временного присмотра за детьми в период учебных занятий родителей;

7. предоставление мест детям преподавателей и студентов в детских садах рядом с вузом и гибкий график посещения такими детьми детских садов;

8. внедрение в образовательных организациях индивидуальных образовательных траекторий для обучающихся, имеющих детей, включая гибкие графики обучения, применение дистанционных образовательных технологий, возможность переноса сроков промежуточной аттестации и прохождения практики;

9. организация межведомственного сопровождения беременных студенток и студенческих семей, включая взаимодействие образовательных организаций с медицинскими организациями, органами социальной защиты населения и службами занятости.

Примеры регионального опыта:

В Амурской области при наличии потребности в организациях среднего профессионального образования для студенческих семей открываются группы кратковременного пребывания детей, комнаты матери и ребенка.

В Брянской области для студенческих семей, обучающихся в высших учебных заведениях, образовательных учреждениях среднего профессионального образования, установлено преимущественное право на получение жилья в общежитиях.

В г. Санкт-Петербурге реализуется медико-социальный проект «Первенец», в рамках которого беременные студентки получают поддержку на всех этапах: от беременности до послеродового восстановления, а именно круглосуточную медицинскую, психологическую и информационную поддержку студенческих семей, решивших стать родителями; сопровождение куратором (общение с врачом акушером-гинекологом в онлайн- и офлайн-формате); доступ в закрытый чат с другими участницами проекта; молодежные курсы подготовки к родам с актуальной информацией; тренинги со специалистами родильного дома; профессиональную медицинскую помощь в рамках ОМС (роды, дородовая и послеродовая госпитализация проходят по ОМС); послеродовую медицинскую и социальную реабилитацию (в течение месяца после родов).

В Рязанской области утвержден региональный стандарт «Студенческая семья», в рамках которого в вузах созданы координационные центры помощи студенческим семьям в вузах, введены дополнительные меры поддержки (выплаты, индивидуальный учебный план, скидки на обучение, социальное такси для беременных студенток и семейные модели в общежитиях).

В Ленинградской области предусмотрена единовременная социальная выплата студенческим семьям в связи с рождением ребенка в размере 300 тыс. рублей.

В Республике Крым создаются специальные детские комнаты с развивающими программами на территории учреждений высшего образования.

На территории Кемеровской области — Кузбасса действует льготный проезд (50% от стоимости) для студенческих семей студентов профессиональных образовательных организаций, родители (опекуны, попечители) которых проживают в другом населенном пункте, но не ближе 50 км от места учебы.

В Ивановской области предоставляется региональный студенческий (материнский) капитал в размере 1 млн. рублей при рождении первого ребенка в студенческой семье, который можно направить на улучшение жилищных условий, получение образования ребенком, получение ежемесячной выплаты в связи с рождением ребенка до достижения им возраста трех лет.

68. Мероприятия по поддержке работников с семейными обязанностями.

Общая характеристика:

Стимулирование работодателей к расширению корпоративных практик поддержки беременных работниц и сотрудников с семейными обязанностями является важной практикой для решения проблем дефицита кадров в среднесрочной перспективе, поддержки семей с детьми.

Минтрудом России совместно с Российским союзом промышленников и предпринимателей, Федерацией Независимых Профсоюзов России, Торгово-промышленной палатой Российской Федерации, ООО «Деловая Россия», АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», Институтом демографической политики имени Д.И. Менделеева разработаны Рекомендации сторонам социального партнерства по разработке и реализации мероприятий корпоративной социальной политики по поддержке работодателями работников с семейными обязанностями (далее — Рекомендации). Рекомендации утверждены решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (далее — Комиссия) от 29 ноября 2024 г. № 9пр.

Решением Комиссии Рекомендации направлены региональным трехсторонним комиссиям по регулированию социально-трудовых отношений для их рассмотрения на заседаниях и использования в работе, внедрения в практику деятельности предприятий и организаций (письмом от 13 декабря 2024 г. № 106082-П24РТК).

Рекомендации включают в себя комплекс мероприятий корпоративной социальной политики по следующим направлениям:

• содействие в совмещении профессиональных и семейных обязанностей;
• обеспечение социальной поддержки работников с семейными обязанностями, семьи, материнства, отцовства и детства;
• забота о здоровье работников и их детей;
• укрепление и популяризация семейных ценностей.

Рекомендуется внедрить Рекомендации в практику работы предприятий и организаций.

В ряде компаний внедрен корпоративный демографический стандарт, который способствует формированию комфортной рабочей среды и созданию условий для лиц, осуществляющих родительские функции, а также тех работников, которые намерены стать родителями.

Важным инструментом поощрения работодателями работников с семейными обязанностями является индекс деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности (ЭКГ-рейтинг).

В соответствии с пунктом 3 перечня поручений Президента Российской Федерации от 24 января 2025 г. № Пр-119ГС по итогам заседания Государственного Совета Российской Федерации по вопросам социальной поддержки семей в Российской Федерации 20 декабря 2024 г. Минэкономразвития России совместно с Минтрудом России и иными заинтересованными организациями ведется работа по формированию и обновлению на регулярной основе рейтинга крупнейших компаний, учитывающего в том числе количество детей в возрасте до 6 лет у работников таких компаний (далее — Рейтинг).

Указанный Рейтинг формируется на базе Стандарта общественного капитала бизнеса (далее — Стандарт), утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2025 г. № 2230 в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 и подпунктом «б» пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 29 июня 2024 г. № Пр-1240.

Стандарт содержит перечень показателей, которые представляют собой результаты деятельности организации, включая прогресс в достижении целевых показателей, которые организация установила самостоятельно и (или) которых она обязана достигать в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В числе прочих в перечень показателей Стандарта включены также демографические показатели Рейтинга, характеризующие усилия компаний по стимулированию и поддержке новых рождений у сотрудников компаний:

«Среднее число детей в возрасте до 6 лет на одного сотрудника»;

«Среднее число детей на одного работника»;

«Доля многодетных родителей от общего числа сотрудников»;

«Доля работников, состоящих в зарегистрированном браке»;

«Размер единовременной выплаты (в том числе в виде материальной помощи), осуществляемой работникам при рождении ребенка, выплачиваемой в течение первого года после рождения ребенка».

Указанные выше показатели Рейтинга будут основой для формирования сведений по указанным показателям, представляемым компаниями в процессе оценки их деятельности на соответствие Стандарту.

В целях стимулирования предприятий к расширению поддержки рождаемости, в рамках исполнения подпункта «г» пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 24 января 2025 г. № Пр-119ГС по итогам заседания Государственного Совета по вопросам социальной поддержки семей в Российской Федерации 20 декабря 2024 г. внесены изменения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации (Федеральным законом от 23 июля 2025 г. № 227-ФЗ), согласно которым с 1 января 2026 г. не облагаемая налогом единовременная корпоративная выплата при рождении ребенка увеличена с 50 тыс. рублей до 1 млн. рублей. Изменениями также предусмотрена возможность учитывать такие расходы в составе внереализационных, учитываемых при исчислении налоговой базы по налогу на прибыль.

Чтобы выплата в размере до 1 млн. рублей не являлась препятствием для назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка (далее — единого пособия), внесены соответствующие изменения в Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 г. № 2330. Так, с 1 января 2026 г. корпоративные выплаты работникам при рождении ребенка не учитываются при оценке нуждаемости для назначения единого пособия.

Примеры рекомендуемых мероприятий:

1. внедрение положений Рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений по поддержке работников с семейными обязанностями в практику работы работодателей;

2. заключение соглашений с работодателями и их объединениями, закрепляющих обязательства по реализации корпоративных мер поддержки работников с детьми, включая гибкие режимы работы, корпоративные выплаты;

3. содействие внедрению работодателями корпоративных программ поддержки работников с детьми, предусматривающих, в том числе, предоставление единовременных корпоративных выплат при рождении ребенка, предусмотрев увеличение их размера, с учетом того, что такие выплаты не препятствуют назначению ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка;

4. проработка и введение совместно с работодателями механизмов поощрения работодателей, реализующих корпоративные программы для работников с детьми;

5. внедрение мер поддержки предприятий, имеющих высокий уровень деловой репутации в соответствии с национальным стандартом ГОСТ Р 71198-2023 «Индекс деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности (ЭКГ-рейтинг)»;

6. проведение мониторинга распространенности корпоративных мер поддержки работников с семейными обязанностями в организациях региона в целях тиражирования лучших практик;

7. развитие практики предоставления услуг кратковременного присмотра и ухода за детьми работников, в том числе на базе работодателей либо с использованием региональной социальной инфраструктуры;

8. мониторинг демографической ситуации на предприятиях и в организациях бюджетной сферы региона по демографическим показателям, в том числе предусмотренным Стандартом общественного капитала бизнеса, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2025 г. № 2230;

9. оценка оптимальности с точки зрения работающих родителей графика работы дошкольных образовательных организаций и внесение изменений в указанный график при необходимости;

10. предоставление компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми, посещающих образовательные организации дошкольного образования;

11. анализ достаточности мест в группах продленного дня для детей в возрасте до 10 лет, при необходимости введение дополнительных мест;

12. обеспечение доступности дошкольного образования и услуг по присмотру и уходу за детьми в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.

Примеры регионального опыта:

В Калининградской области осуществляется содействие в трудоустройстве, в том числе с применением гибких форм занятости и дистанционной занятости, женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей, включая женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет.

В Ямало-Ненецком автономном округе организуется содействие осуществлению предпринимательской деятельности безработных женщин, имеющих детей дошкольного возраста (помощь в подготовке бизнес-плана, обучение навыкам предпринимательства, финансовая помощь на организацию предпринимательской деятельности в размере 200 тыс. рублей).

В Республике Бурятия в медицинских учреждениях размещены QR-коды, содержащие ссылки на вакансии, размещенные работодателями в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — сеть «Интернет»), в целях трудоустройства беременных неработающих женщин.

В Тульской области работодателями внедрены меры по улучшению жилищных условий сотрудников, включая полное или частичное погашение ипотеки — ООО «Аурика» предоставляет до 2 млн. рублей, АО «НПО „СПЛАВ“ им. А.Н. Ганичева» — до 1 млн. рублей, ООО «Каргилл» — 106 тыс. рублей в месяц.

В Липецкой области в компании ООО «Л-Пак» при рождении третьего и последующего ребенка предусмотрена материальная помощь в размере 1 млн. рублей.

В Свердловской области уральский застройщик АО «Форум-групп» при рождении ребенка выплачивает работникам до 500 тыс. рублей.

В Рязанской области действует региональный проект «Мама в деле», направленный на помощь в открытии своего дела, трудоустройство и профессиональную самореализацию женщин с детьми, беременных женщин.

В Краснодарском крае реализуется открытие в дошкольных образовательных организациях групп: продленного дня (13 — 14 часов пребывания); выходного дня; круглосуточного пребывания.

В Сахалинской области осуществляется вовлечение работодателей в вопросы повышения рождаемости, организация взаимодействия с бизнес-сообществом по реализации государственной демографической политики путем консолидации усилий бизнеса в сфере поддержки семьи, материнства и детства.

69. Мероприятия по формированию семейно-ориентированной инфраструктуры.

Общая характеристика:

Результаты социологических опросов на протяжении последних нескольких лет свидетельствуют о том, что значимыми факторами при принятии решения о рождении ребенка для семей являются вызовы, лежащие за пределами социальной сферы.

Для принятия решения о рождении детей семьям необходимо наличие качественных и доступных, в том числе по месту жительства, социальных сервисов и инфраструктуры, которые включают медицинскую помощь, присмотр и уход за детьми, комфортные общественные пространства и благоприятные условия для жизни и воспитания детей.

В целях соблюдения принципа «семейноцентричности» в национальные проекты включены мероприятия, направленные на повышение качества жизни семей, имеющих детей, и повышение рождаемости, а также в государственные программы включены показатели эффективности, характеризующие их вклад в достижение национальных целей развития Российской Федерации в части сохранения населения.

В этой связи рекомендуется предусмотреть включение в региональную программу соответствующих мероприятий по созданию комфортной среды для семей с детьми в общественных местах (организациях отдыха и оздоровления, общественного питания, торговых центрах, медицинских организациях, общественном транспорте и др.).

Примеры рекомендуемых мероприятий:

1. создание условий, обеспечивающих комфортное пребывание семей с детьми в общественных пространствах:

• оборудование комнат матери и ребенка в общественных зданиях, многофункциональных центрах, учреждениях культуры, спорта, транспортной инфраструктуры;
• создание и развитие семейных зон отдыха в парках, скверах и на набережных, включая игровые пространства для детей различных возрастных групп;
• обеспечение доступности санитарно-гигиенической инфраструктуры для семей с малолетними детьми (пеленальные зоны, семейные санитарные комнаты);
• внедрение стандартов «дружественной семейной среды» в торговых центрах, объектах общественного питания и сферы услуг;

2. развитие инфраструктуры дошкольного образования в шаговой доступности от мест проживания новых жилых застроек;

3. организация маршрутов общественного транспорта с учетом потребностей семей с детьми (низкопольный транспорт, места для колясок);

4. открытие семейных многофункциональных центров с учетом типовой модели семейного многофункционального центра, утвержденной приказом Минтруда России от 21 февраля 2023 г. № 97).

Примеры регионального опыта:

В Вологодской области создаются комнаты матери и ребенка в органах власти, государственных и муниципальных организациях.

В Свердловской области проводятся ремонтные работы в родовых отделениях с созданием эко-среды с применением салютогенного или здоровьесберегающего дизайна — атмосферы и обстановки, положительно влияющих на процесс родоразрешения.

В Новгородской области в рамках пилотного проекта, направленного на стимулирование рождаемости, создается жилищно-коммунальная инфраструктура в местах привлечения застройщиков к строительству жилья в пилотных населенных пунктах.

В Амурской области при наличии потребности в организациях среднего профессионального образования для студенческих семей открываются группы кратковременного пребывания детей, комнаты матери и ребенка.

В Республике Мордовия обеспечивается создание комнат матери и ребенка в организациях различного профиля, включая образовательные организации высшего образования, торговые центры, спортивные объекты и предприятия, что позволяет формировать доступную инфраструктуру для семей с детьми в повседневной среде.

В Республике Татарстан (г. Нижнекамск) реализован проект благоустройства городского пространства — парк «Семья», сформированный как многофункциональная территория семейного отдыха, включающая прогулочные зоны, детские площадки, пространства для совместного досуга и проведения мероприятий для семей с детьми.

В 61 регионе (по состоянию на 1 января 2026 г.) действуют семейные многофункциональные центры (далее — Семейный МФЦ), в которых любая семья с детьми, в том числе молодые родители, при обращении в Семейный МФЦ могут получить помощь по самым разным проблемам, включая диагностику ситуации, разработку индивидуального маршрута для решения трудных жизненных обстоятельств, консультации специалистов — от врача до психолога. Процесс социального обслуживания максимально персонифицирован. За семьей, нуждающейся в помощи, сразу же закрепляется специалист службы (отдела) организации оказания социальных услуг и социального сопровождения — куратор семьи. Он поможет разобраться, какие пособия и льготы может получить семья, и как воспользоваться Единым порталом государственных и муниципальных услуг (функций), а также составить индивидуальную программу помощи. Куратор семьи занимается вопросом от момента возникновения проблемы и до ее полного комплексного решения.

Семейные МФЦ работают по гибкому графику работы, в том числе в выходные дни, используют дистанционные и выездные формы работы.

70. Мероприятия по улучшению жилищных условий семей.

Общая характеристика:

Проблема недостаточных жилищных условий как барьера для рождения очередных семей устойчиво входит в пятерку самых популярных ответов граждан в рамках социологических опросов.

Принятию решения о рождении детей способствует обеспеченность семей с детьми комфортным и доступным жильем. Для семей, не имеющих собственного жилья, оплата стоимости аренды жилья составляет существенную часть регулярных расходов. Предоставление компенсационной выплаты, позволяющей полностью или частично сократить данный вид затрат, позволит повысить размер средств, которые семья может расходовать непосредственно на собственные нужды и нужды будущих детей.

Учитывая, что жилищный вопрос, особенно с точки зрения расширения площади жилья, остро стоит для многодетных семей, важно на региональном уровне поддерживать семьи в этом направлении, развивать имеющиеся программы и вводить новые, развивая в том числе индивидуальное жилищное строительство (далее — ИЖС) как наиболее комфортный вариант жилья для большой семьи.

Примеры рекомендуемых мероприятий:

1. предоставление семьям, имеющим детей, дополнительных мер поддержки, осуществляемых путем полного или частичного погашения обязательств гражданина по ипотечному жилищному кредиту или займу в случае рождения четвертого и последующих детей;

2. предоставление семьям жилых помещений по сниженной ставке по договорам найма с правом выкупа;

3. предоставление объектов ИЖС многодетным семьям в собственность;

4. обеспечение жильем с привлечением средств работодателя (арендное жилье, строительство объектов ИЖС с постепенным выкупом);

5. предоставление компенсации части расходов по найму жилого помещения семьям с детьми, в том числе молодым и студенческим семьям, не обеспеченным собственным жильем;

6. предоставление выплат в целях оплаты первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту (займу);

7. субсидирование процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам (займам) для семей с детьми;

8. предоставление выплаты на приобретение или строительство жилого помещения семьям с детьми, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в том числе многодетным семьям;

9. реализация мер по развитию специализированного жилищного фонда для временного проживания семей с детьми, включая молодых и студенческих семей;

10. предоставление земельных участков либо альтернативных мер поддержки (денежная выплата, сертификат) для индивидуального жилищного строительства семьям с детьми, в том числе многодетным.

Примеры регионального опыта:

В Пензенской области в рамках пилотного проекта, направленного на стимулирование рождаемости, предоставляется социальная выплата в размере 328 тыс. рублей на приобретение или строительство жилья семьям при рождении первого ребенка, а также выделение на льготных условиях в пилотных районах земельных участков застройщикам и льготное подключение к инженерным сетям.

В Новгородской области в рамках пилотного проекта, направленного на стимулирование рождаемости, создается жилищно-коммунальная инфраструктура в местах привлечения застройщиков к строительству жилья в пилотных населенных пунктах.

В Сахалинской области предоставляется компенсация расходов по оплате ежемесячных взносов за жилое помещение в многоквартирном арендном доме для отдельных категорий семей с детьми. Размер компенсации составляет 50% от суммы ежемесячных взносов за найм жилого помещения, установленной договором коммерческого найма квартиры в многоквартирном арендном доме.

В Смоленской области предоставляется субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг семьям с детьми. Средний размер выплаты в месяц на семью составляет 2,5 тыс. рублей.

В Псковской области предоставляется выплата до 300 тыс. рублей семьям при рождении первого ребенка на погашение обязательств по ипотечным жилищным кредитам.

В Республике Мордовия:

1. семьям предоставляются жилые помещения по сниженной ставке по договорам найма с правом выкупа;

2. осуществляется обеспечение жильем с привлечением средств работодателя (арендное жилье, строительство объектов ИЖС с постепенным выкупом);

3. семьям работников бюджетной сферы, а также государственным и муниципальным служащим, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в случае рождения ребенка предоставляется квартира по договору найма с правом дальнейшего выкупа в случае, если в течение 10 лет после заключения договора в семье родятся трое и более детей.

В Белгородской области многодетным семьям предоставляются объекты ИЖС в собственность.

В Тамбовской области предусмотрено субсидирование процентной ставки по одному кредитному договору, полученному для возмещения расходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства на территории Тамбовской области, либо на приобретение строительных материалов, либо на строительство жилья на территории Тамбовской области.

В Республике Крым предоставляется региональный студенческий (семейный) капитал на приобретение жилого помещения в размере 1 млн. рублей на каждого ребенка, рожденного начиная с 1 января 2025 г.

В Самарской области предусмотрена социальная выплата на приобретение (строительство) жилого помещения семьям, выбывшим из числа участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей в связи с достижением одним (обоими) супругами возраста 36 лет.

В Ямало-Ненецком автономном округе предоставляется жилищный капитал на приобретение (строительство) жилья молодым семьям при рождении ребенка в размере:

3 млн. рублей — для молодых семей, в которых мать, возраст которой на дату рождения ребенка не превышает 30 лет, родила первого ребенка начиная с 1 декабря 2024 г.;

1,5 млн. рублей — для молодых семей, в которых мать, возраст которой на дату рождения ребенка не превышает 35 лет, родила ребенка начиная с 1 декабря 2024 г., за исключением молодых семей, указанных в абзаце выше.

В случае рождения матерью двух и более детей одновременно размер жилищного капитала предоставляется в двукратном размере.

71. Мероприятия по укреплению института семьи, в том числе многопоколенной, защите, сохранению и продвижению в обществе традиционных российских духовно-нравственных и семейных ценностей, семейного образа жизни.

Общая характеристика:

В Российской Федерации, как и во всем мире, изменилась возрастная модель рождаемости, в соответствии с которой приоритетной целью для молодых людей стали реализация в профессиональной сфере и обеспечение финансовой самостоятельности, замещающие собой цель по созданию семьи и рождению детей.

В целях установления приоритета для молодых людей по созданию семьи и рождению детей рекомендуется проведение более активной и содержательной работы с детьми и подростками по укреплению семьи как главной ценности.

Примеры рекомендуемых мероприятий.

1. внедрение и реализация курса внеурочной деятельности «Моя семья»;

2. внедрение мер и мероприятий, направленных на формирование вовлеченного (ответственного) отцовства, стимулирование более активного участия мужчин в создании и планировании семьи, в уходе за детьми и их воспитании;

3) организация интерактивных форм обмена опытом молодых семей (семейные форумы и клубные встречи, семейные мастерские, школы молодых семей, тренинги) по вопросам семейных отношений, организации быта и семейного бюджета, досуга и воспитания детей;

4) реализация медиапроектов, кампаний и конкурсов, направленных на продвижение ответственного родительства и передачу семейных традиций между поколениями;

5) проведение конкурсов и премий для молодых семей при условии наличия образовательного и (или) консультационного модуля и тиражирования практик участников;

6. организация семейных добровольческих акций (экологические проекты, помощь пожилым, благотворительные мероприятия) как формы совместной деятельности родителей и детей;

7. проведение региональных информационно-коммуникационных кампаний, предусматривающих формирование позитивных просемейных установок у детей, подростков, молодежи, формирование позитивного образа семьи с несколькими детьми, повышение мотивации семей к рождению детей, в том числе с использованием современных медиаплатформ и социальных сетей;

8. меры по продвижению многодетности как общественной нормы:

• ориентированность на многодетные семьи (например, речевые установки для продавцов и кассиров в магазинах на предоставление скидок многодетным по аналогии с картами лояльности «у Вас есть карта многодетной семьи» и др.);
• обеспечение участия в социальной рекламе многодетных семей;
• размещение куар-кода в макете креативной социальной рекламы в точках посещения семей с детьми (поликлиники, магазины, кинотеатры, досуговые учреждения, ТВ, наружная реклама);

9. повышение статуса многодетной семьи в общественном восприятии:

• развитие регионального сообщества многодетных родителей (амбассадоры многодетности), введение их представителей в Общественную палату, депутатский корпус, общественные советы при органах власти;
• регулярные встречи руководства региона с многодетными родителями, всех руководителей органов и организаций с многодетными сотрудниками;
• размещение портретов многодетных семей в наружной рекламе, социальной рекламе (5%);
• установление общественных региональных наград для многодетных родителей;
• проведение чествований и конкурсов больших семей;
• поздравление мам на дому с рождением третьего и последующих детей руководством районных администраций;
• проведение рейтинга самых многодетных органов и организаций региона;
• установление счетчика рождений, числа многодетных семей в центральной части города.

Примеры регионального опыта:

В Рязанской области реализуется информационная кампания «Счастье можно родить» с размещением на регулярной основе на цифровых носителях информации о количестве родившихся детей, направленная на утверждение в обществе парадигмы ценности каждого рожденного ребенка, формирование мотивации к рождению ребенка, повышение социального статуса семей с детьми.

В Краснодарском крае осуществляется проведение чествования многодетных семей в рамках празднования Дня семьи, любви и верности с вручением медали Краснодарского края «Родительская доблесть» и выплатой единовременного денежного вознаграждения в размере 3,4 тыс. на семью.

В Чеченской Республике создаются постоянно действующие межведомственные рабочие группы по гармонизации брачно-семейных отношений и возможному воссоединению распавшихся семей в составе глав сельских поселений, участковых уполномоченных полиции, руководителей органов опеки и попечительства, руководителей органов ЗАГС, представителей Совета старейшин и других общественных объединений.

В Челябинской области проводится информационно-коммуникационная кампания, предусматривающая формирование позитивных просемейных установок у детей, подростков, молодежи, формирование позитивного образа многодетной семьи, многодетной матери, повышение мотивации семей к рождению детей (изготовление и транслирование социальной рекламы, популяризирующей семейные ценности).

В Тамбовской области осуществляется проведение медицинскими работниками медицинских организаций обучающих циклов для учащихся образовательных учреждений и их родителей по сохранению репродуктивного здоровья, осознанному родительству и сохранению семейных ценностей.

В Брянской области проводится выпуск цикла телевизионных сюжетов, направленных на укрепление в обществе просемейных ценностей и на формирование позитивного образа многодетной семьи, многодетной матери, мотивацию семей к рождению детей.

В Вологодской области осуществляется трансляция в средствах массовой информации положительных примеров ответственного родительства, семейных ценностей и традиций, оказания мер социальной поддержки семьям с детьми, в том числе многодетным.

В Томской области проводится информационная кампания «Крепкая семья» по формированию позитивных установок, направленных на создание семьи, повышение в обществе роли семей с детьми, укрепление традиционных семейных ценностей, позитивного образа многодетности: публикации в печатных и электронных СМИ, сети «Интернет», социальных сетях материалов о позитивном семейном опыте; размещение роликов и иных носителей социальной рекламы (плакаты, баннеры).

72. Мероприятия «демографического меню» (мероприятия, подлежащие софинансированию из средств федерального бюджета в рамках субсидии).

Общие положения:

В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от 30 марта 2024 г. № Пр-616 по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, состоявшегося 29 февраля 2024 г., в рамках реализации национального проекта «Семья» с 2025 г. осуществляется софинансирование мероприятий в рамках реализации региональных программ в 41 субъекте Российской Федерации, в котором по итогам 2023 г. значение суммарного коэффициента рождаемости ниже среднероссийского. На эти цели в федеральном бюджете предусмотрено 12,5 млрд. рублей ежегодно. Всего до 2030 г. на эти цели планируется выделить 75 млрд рублей.

Дополнение региональной программы по повышению рождаемости мероприятиями, подлежащими софинансированию из федерального бюджета в рамках субсидии, включает внесение следующих изменений в региональную программу:

• установление целевого показателя результата использования субсидии — количества семей, охваченных мерами поддержки в рамках мероприятий региональных программ (далее — Показатель);
• дополнение комплекса мероприятий региональной программы по повышению рождаемости разделом «Мероприятия, подлежащие софинансированию из средств федерального бюджета в рамках субсидии» в соответствии с типовой формой комплекса мероприятий региональной программы по повышению рождаемости, приведенной в приложении № 2 к настоящим методическим рекомендациям.

В разделе 10 отражаются выбранные регионом меры поддержки из перечня мероприятий региональных программ по повышению рождаемости, подлежащих софинансированию из федерального бюджета в рамках субсидии (далее соответственно — Перечень, мероприятия), который содержится в Правилах предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в которых по итогам 2023 года значение суммарного коэффициента рождаемости ниже среднероссийского уровня, в целях софинансирования региональных программ по повышению рождаемости в таких субъектах Российской Федерации, предусмотренных приложением № 8(10) к государственной программе Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 296.

Мероприятия из Перечня, планируемые к реализации на территории субъекта Российской Федерации на условиях софинансирования, выбираются субъектом Российской Федерации самостоятельно, исходя из результатов оценки демографического потенциала субъекта Российской Федерации на основе анализа значений по демографическим, социально-экономическим и медицинским показателям.

Если мероприятие из Перечня ранее не осуществлялось в субъекте Российской Федерации, то реализация выбранного мероприятия устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, определяются порядок и условия его реализации.

В случае, если в раздел 10 включается мероприятие, которое ранее реализовывалось в субъекте Российской Федерации исключительно за счет средств регионального бюджета или имело иные условия реализации, или ранее было включено в комплекс мероприятий региональной программы, то субъекту Российской Федерации следует:

1) исключить данное мероприятие из соответствующего раздела комплекса мероприятий, к которому оно относилось, обновить информацию о финансовом обеспечении соответствующего раздела и всего комплекса мероприятий;

2) внести изменения в нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, предусматривающий реализацию мероприятия, приводящие его в соответствие с Перечнем.

Если субъектом Российской Федерации принято решение реализовывать мероприятия из Перечня полностью за счет регионального бюджета, то указанное мероприятие включается в соответствующий раздел типовой формы комплекса мероприятий региональной программы в подраздел «Мероприятия, введенные при актуализации региональной программы».

Определяя порядок и условия осуществления мероприятия, субъект Российской Федерации не вправе существенно изменять условия предоставления меры поддержки, указанные в Перечне, в частности: снижать предельный возраст получателей меры поддержки, уменьшать размер поддержки, вводить критерии нуждаемости по доходам к мероприятиям Перечня, ограничивать круг предоставляющих услуги организаций, в рамках взаимодействия с которыми предоставляется мера поддержки.

Субъект Российской Федерации вправе закрепить особенности реализации мероприятия на территории субъекта Российской Федерации, не изменяющие существенные условия предоставления меры поддержки, указанные в Перечне, а именно, в качестве условия предоставление меры поддержки возможно указать постоянное проживание в регионе, факт обучения в образовательных организациях, находящихся на территории региона, определить территорию предоставления меры поддержки (городские, сельские территории, отдельные муниципальные образования).

В рамках осуществления мероприятий из Перечня не предполагается строительство, реконструкция объектов недвижимости, капитальный ремонт, допускается текущий ремонт.

В случае если размер потребности субъекта Российской Федерации на реализацию выбранных мероприятий превышает размер субсидии из федерального бюджета, то источником дополнительного финансового обеспечения реализации мероприятия является региональный бюджет.

Субъект Российской Федерации самостоятельно определяет период реализации выбранных мероприятий. Рекомендуемый период — 2025 — 2030 гг. В случае, если срок окончания реализации выбранного мероприятия устанавливается ранее 31 декабря 2030 г., рекомендуется представить в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации обоснование выбранного периода реализации и его достаточности для достижения положительного эффекта повышения рождаемости с помощью реализации мероприятия.

Перечень выбранных субъектом Российской Федерации мероприятий, подлежащих софинансированию, может быть изменен субъектом Российской Федерации по итогам завершения периода их реализации и оценки эффективности.

Оценка эффективности реализации выбранных мероприятий проводится субъектом Российской Федерации не реже одного раза в год.

Для каждого выбранного мероприятия региональной программы субъектом Российской Федерации рассчитывается целевой Показатель.

Источником информации для расчета Показателя может являться статистическая информация Федеральной службы государственной статистики, а также данные территориальных органов ЗАГС, территориальных органов Социального фонда России.

Показатель результата использования субсидии устанавливается для каждого мероприятия по отдельности на каждый год его реализации в соответствии с таблицей 3:

Таблица 3. Целевой показатель результата использования субсидии, семей

Сведения о количестве семей, охваченных мерами поддержки, подтвержденных расчетами, а также доработанный комплекс мероприятий представляются до утверждения субъектом Российской Федерации в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации на согласование.

После получения согласования Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации дополненную региональную программу рекомендуется утвердить высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации или высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

1. Региональная программа по повышению рождаемости, утверждаемая актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, содержит следующие разделы:

1. Общие положения. Цель и задачи.

2. Оценка демографического потенциала региона.

3. Выводы по итогам проведения оценки демографического потенциала региона. Выявленные риски и меры по их минимизации.

4. Анализ регионального пакета мер повышения рождаемости.

5. Особенности демографического потенциала региона.

6. Целевые и дополнительные показатели региональной программы по повышению рождаемости.

7. Комплекс мероприятий региональной программы по повышению рождаемости, оформленный в соответствии с приложением № 2 к методическим рекомендациям по реализации региональных программ по повышению рождаемости, приведенным в приложении № 1 к настоящему приказу (далее — методические рекомендации).

Указанные разделы формируются в соответствии с методическими рекомендациями.

<1> Указывается код категории получателей мер поддержки:

01 — семьи с детьми;

02 — молодые и студенческие семьи;

03 — многодетные семьи;

04 — малоимущие и неполные семьи;

05 — семьи без детей;

06 — женщины, находящиеся в состоянии репродуктивного выбора;

07 — женщина, бесплатно проходящая подготовительный этап программы экстракорпорального оплодотворения, включающий необходимые генетические и гормональные исследования, дополнительные обследования, не предусмотренные системой обязательного медицинского страхования;

08 — мужчина, бесплатно проходящий обследование для участия в подготовительном этапе программы экстракорпорального оплодотворения, включающем необходимые генетические и гормональные исследования, дополнительные обследования, не предусмотренные системой обязательного медицинского страхования.

<2> Мероприятия, которые реализовывались в регионе до момента утверждения региональной программы по повышению рождаемости в июне/июле 2023 года.

<3> Мероприятия, которые не реализовывались в регионе на момент утверждения региональной программы по повышению рождаемости в июне/июле 2023 года и были введены в комплекс мероприятий региональной программы с начала реализации первой редакции региональной программы в июне/июле 2023 года.

<4> Мероприятия, введенные в комплекс мероприятий региональной программы при актуализации региональной программы.

<5> Указывается объем финансирования с учетом норм статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации.