Приказ Министра обороны РФ от 31.01.2001 № 10

(ред. от 31.01.2015)

«Об утверждении наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации»

ПРИКАЗ

1. Утвердить прилагаемое Наставление по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации.

2. Заместителям Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим войсками военных округов (флотами), командующему Воздушно-десантными войсками, начальникам главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации, командующим объединениями, командирам соединений и воинских частей, начальникам (руководителям) организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, военным комиссарам обеспечить:

изучение Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации всеми генералами, адмиралами и офицерами;

правильное применение законодательства, нормативных правовых актов Министерства обороны Российской Федерации должностными лицами органов военного управления при издании приказов, директив, других правовых актов и решении различных вопросов жизни, быта и деятельности войск (сил) и органов военного управления.

3. Считать не действующими в Вооруженных Силах Российской Федерации Приказ Министра обороны 1987 г. № 250, директиву Генерального штаба 1977 г. № ДГШ-31.

4. Приказ разослать до отдельной воинской части.

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Правовая работа — комплекс мер, осуществляемых органами военного управления, командирами (начальниками), подразделениями юридической службы, органами воспитательной работы, по реализации требований нормативных правовых актов Российской Федерации, общевоинских уставов, нормативных правовых актов Министерства обороны Российской Федерации соблюдению общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, в целях успешного решения задач боевой подготовки, повышения боевой и мобилизационной готовности войск и сил флота, укрепления правопорядка, воинской и трудовой дисциплины, защиты прав и законных интересов центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации (далее именуются воинские части), а также военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации по вопросам их служебной деятельности.

на стадии возникновения правоотношений;

на стадии соблюдения, исполнения и применения правовых норм.

3. Комплекс мер, указанных в пункте 1 настоящего Наставления, включает в себя меры, осуществляемые органами военного управления, командирами (начальниками) при:

подготовке законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, проектов международных договоров, нормативных правовых актов Министерства обороны Российской Федерации и Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации;

упорядочении и систематизации правовых актов Министерства обороны Российской Федерации и Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации;

ведении справочной работы по нормативным правовым актам Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации;

обеспечении законности и укреплении воинской дисциплины в Вооруженных Силах Российской Федерации;

осуществлении трудовых отношений;

осуществлении финансовой и хозяйственной деятельности;

организации правового обеспечения защиты интересов Министерства обороны Российской Федерации и его структурных подразделений;

прохождении военной службы;

организации службы войск и обеспечении безопасности военной службы;

проведении мероприятий по обеспечению экологической безопасности Вооруженных Сил Российской Федерации;

рассмотрении предложений, заявлений и жалоб военнослужащих, лиц гражданского персонала и других граждан;

организации консультирования военнослужащих, лиц гражданского персонала, членов их семей и даче справок правового характера;

проведении мероприятий по правовому обучению и воспитанию личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации;

обучении соблюдению норм международного гуманитарного права в мирное время, во время ведения боевых действий и при выполнении задач по поддержанию или восстановлению мира и безопасности (других военных операций, связанных с применением оружия);

обеспечении правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

4. Подразделения юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации (начальники юридических служб, групп, старшие юрисконсульты, юрисконсульты, помощники командиров по правовой работе) под руководством соответствующих командиров и начальников, проводя мероприятия правовой работы, непосредственно осуществляют следующие основные функции:

правовая экспертиза проектов приказов и директив Министра обороны Российской Федерации, его заместителей и других должностных лиц;

правовое обеспечение договорной, претензионной и исковой работ;

проверка состояния правовой работы в войсках (силах) и органах военного управления;

организация справочной работы по приказам, директивам и другим нормативным актам, ведение их контрольных экземпляров;

консультации и справки по правовым вопросам, возникающим в деятельности органов военного управления;

участие в организации и работе нештатных юридических консультаций;

участие в организации и проведении правового обучения;

руководство по специальным вопросам нижестоящими подразделениями юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации.

Задачи, права и обязанности должностных лиц юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации изложены в Положении о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации (Приказ Министра обороны Российской Федерации 1998 г. № 100).

5. Твердое знание командирами и начальниками законодательства, их высокая правовая культура <*> являются необходимым условием четкой организации служебной деятельности, успешного исполнения должностных и специальных обязанностей.

---

<*> Под правовой культурой командиров и начальников понимается совокупность социально-полезных качеств, которые находят свое проявление в организаторской, административной и воспитательной деятельности, основанной на знании и глубоком уважении российского законодательства, его правильном понимании, исполнении и применении в соответствии с определенными в этих законах требованиями.

6. Каждый командир и начальник должен обладать минимумом правовых знаний, определяемых директивой Министра обороны Российской Федерации 1999 г. № Д-6 «О правовых минимумах», другими нормативными правовыми актами Министра обороны Российской Федерации, и требовать этого от подчиненных.

7. Методическое руководство правовой работой в Вооруженных Силах Российской Федерации направлено на обеспечение единообразной практики использования правовых средств должностными лицами воинских частей.

Оно осуществляется должностными лицами юридической службы, указанными в Положении о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации, и включает в себя следующие основные мероприятия:

текущее и перспективное планирование правовой работы;

выявление наиболее актуальных, сложных вопросов в практике правовой работы, разработку и внедрение в войска научно обоснованных и проверенных практикой форм и методов правовой работы;

организацию общей и индивидуальной системы профессиональной подготовки (повышения квалификации) для офицеров нижестоящих подразделений юридической службы;

анализ состояния правовой работы по итоговым докладам должностных лиц юридических служб органов военного управления;

обзоры практики правовой работы, рассылаемые в войска (силы).

Методическое руководство может осуществляться в форме методических указаний и (или) рекомендаций.

8. Начальник юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации, юридические службы видов Вооруженных Сил, заместителей Министра обороны Российской Федерации, начальников центральных органов военного управления Вооруженных Сил, военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил, старшие юрисконсульты объединений в процессе методического руководства осуществляют обязательные проверки (изучение) состояния правовой работы в соответствии с прилагаемыми Рекомендациями (Приложение № 1 к настоящему Наставлению).

Раздел II. ПРАВОВАЯ РАБОТА ПРИ ПОДГОТОВКЕ ПРОЕКТОВ ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ В ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ, ПРАВОВЫХ АКТОВ МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ГЕНЕРАЛЬНОГО ШТАБА ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРИКАЗОВ И ДИРЕКТИВ КОМАНДИРОВ И НАЧАЛЬНИКОВ

9. Подготовка правовых актов в Министерстве обороны Российской Федерации осуществляется в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 (с изменениями и дополнениями), Приказом Министра обороны Российской Федерации 1997 г. № 450 «О порядке подготовки, оформления и государственной регистрации официальных документов Министерства обороны Российской Федерации» с изменениями, внесенными Приказом Министра обороны Российской Федерации 1999 г. № 155. Отдельные вопросы, связанные с подготовкой нормативных актов, изложены в Регламенте Правительства Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1998 г. № 604 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 5 октября 2000 г. № 760).

10. В зависимости от содержания вопросов, которые следует решить в том или ином органе государственной власти в соответствии с его полномочиями, закрепленными Конституцией Российской Федерации, нормативными актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, разрабатываются проекты писем (записок), справочные и аналитические материалы, а при необходимости принятия по ним решений — проекты федерального конституционного закона, федерального закона, указа (распоряжения) Президента Российской Федерации, постановления (распоряжения) Правительства Российской Федерации, а также и проекты международных договоров.

11. Ответственность за соответствие действующему законодательству, а также согласование с заинтересованными сторонами проектов документов, представляемых в органы государственной власти, несут руководители органов военного управления.

12. Подготовка проектов документов, представляемых в органы государственной власти, осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке подготовки, оформления проектов документов, представляемых в органы государственной власти Российской Федерации (приложение № 1 к Приказу Министра обороны Российской Федерации 1997 г. № 450), с обязательным участием соответствующих подразделений юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации.

13. Проекты международных договоров разрабатываются в центральных органах военного управления по указанию Министра обороны Российской Федерации в соответствии с требованиями Приказа Министра обороны Российской Федерации 1997 г. № 25 «О порядке подготовки, оформления и выполнения международных договоров в Министерстве обороны Российской Федерации».

В необходимых случаях центральные органы военного управления могут разрабатывать проекты международных договоров по своей инициативе.

14. К основным правовым актам Министерства обороны Российской Федерации и Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации относятся: приказ, директива, указание, приказание.

Командиры и начальники в рамках своей компетенции издают приказы, директивы, указания, приказания.

Нормативные правовые акты издаются в виде приказов. Правовые акты по оперативным и иным текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в виде директив и указаний.

Кроме того, издаются инструкции, положения, руководства, наставления, постановления, планы и т.п., которые вводятся в действие приказами, являются их составной частью и регламентируют отдельные стороны жизни, быта и деятельности войск (сил).

15. При подготовке проектов правовых актов Министерства обороны Российской Федерации и Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, приказов и директив командиров и начальников должны учитываться следующие основные требования:

структура проекта правового акта должна быть простой и удобной для работы и обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования;

дублирование требований нормативного характера (правовых норм), установленных ранее изданными правовыми актами, не допускается;

термины должны соответствовать терминологии, принятой в законодательстве Российской Федерации, международных договорах, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, и употребляться в одном и том же значении во всем тексте проекта правового акта;

проект правового акта должен быть оформлен в соответствии с определенными требованиями машинописи и делопроизводства;

до представления на подпись проект правового акта должен быть согласован с заинтересованными органами военного управления (федеральными органами исполнительной власти и другими органами государственной власти, если такое согласование является обязательным, в соответствии с законодательством Российской Федерации);

проекты правовых актов Министра обороны Российской Федерации и его заместителей представляются на подпись через Управление делами Министерства обороны Российской Федерации или в исключительных случаях — непосредственно Министру обороны Российской Федерации и его заместителям, но с визой начальника Управления делами Министерства обороны Российской Федерации.

16. Подготовка проектов правовых актов осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке подготовки и представления на подпись проектов приказов и директив Министра обороны Российской Федерации и его заместителей (приложение № 2 к Приказу Министра обороны Российской Федерации 1997 г. № 450).

17. Подразделения (должностные лица) юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации проводят правовую экспертизу разрабатываемых проектов правовых актов Министерства обороны Российской Федерации и Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, приказов, директив и других служебных документов командиров и начальников.

Проекты правовых актов должны пройти обязательную правовую экспертизу в том органе военного управления, в котором они разрабатываются.

18. Для правовой экспертизы направляются проекты правовых актов, полностью подготовленные к докладу командиру (начальнику), завизированные начальниками структурных подразделений (отделов, служб), в которых они разрабатывались, согласованные с заинтересованными отделами и службами.

19. Проекты правовых актов, поступившие для правовой экспертизы, рассматриваются подразделением юридической службы в кратчайшие сроки.

20. При осуществлении правовой экспертизы подразделение юридической службы:

определяет целесообразность издания проекта правового акта. Если он дублирует уже имеющиеся нормы, то следует предложить исполнителю (его начальнику) отказаться от его издания либо одновременно переработать (отменить) ранее изданные по данному вопросу правовые акты;

проверяет законность проекта правового акта, соответствие его приказам и директивам Министра обороны Российской Федерации и других вышестоящих должностных лиц;

определяет, правильно ли сформулированы в проекте правового акта поручения должностным лицам, указано ли, кому они адресованы и в какие сроки должны быть выполнены;

определяет, какие правовые акты следует признать утратившими силу или изменить в связи с изданием нового правового акта;

уточняет расчет рассылки правового акта;

проверяет правильность оформления проекта правового акта (реквизиты, гриф секретности и т.п.), изложения текста (ясность и четкость), согласования с заинтересованными должностными лицами (визы).

21. Проекты правовых актов, не соответствующие требованиям законодательства, приказов и директив Министра обороны Российской Федерации и других должностных лиц, имеющие существенные недостатки или не согласованные в установленном порядке, возвращаются для доработки или согласования, о чем руководитель подразделения юридической службы докладывает командиру (начальнику) со своим письменным заключением (при необходимости).

22. Проекты правовых актов, не вызывающие возражений, визируются руководителем подразделения юридической службы. Виза включает в себя наименование воинской должности, воинское звание, личную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату и проставляется на оборотной стороне последнего листа второго экземпляра текста проекта правового акта.

23. В целях упорядочения и правильной организации работы по подготовке проектов правовых актов руководителю подразделения юридической службы следует разработать инструкцию о порядке подготовки и представления на подпись проектов правовых актов, которая вводится в действие приказом соответствующего командира. В этой инструкции рекомендуется выделить следующие разделы: общие положения; требования, предъявляемые к проектам правовых актов; представление проектов правовых актов на подпись (в том числе и правовая экспертиза проектов приказов (директив)).

24. Руководителю подразделения юридической службы необходимо регулярно проводить с должностными лицами занятия с анализом наиболее характерных ошибок, допускаемых при подготовке проектов приказов (директив); инструктировать вновь прибывших офицеров (гражданский персонал); периодически проверять законность издания и правильность оформления правовых актов в подчиненных воинских частях и представлять командованию предложения по улучшению этой работы.

Для удобства в работе может изготовляться памятка, в которой кратко излагаются реквизиты правового акта, обязательные пункты распорядительной части правового акта, а также другие необходимые для работы над проектами правовых актов данные.

25. Порядок представления на государственную регистрацию нормативных правовых актов Министерства обороны Российской Федерации осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке представления нормативных правовых актов Министерства обороны Российской Федерации на государственную регистрацию, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации 1997 г. № 450 (в редакции Приказа Министра обороны Российской Федерации 1999 г. № 155) и Разъяснениями о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (Приказ Министра юстиции Российской Федерации 1999 г. № 217).

26. Государственная регистрация нормативных правовых актов Министерства обороны Российской Федерации осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации. Общее руководство представлением нормативных правовых актов на государственную регистрацию возлагается на Управление делами Министерства обороны Российской Федерации, которому предоставлено право давать методические указания по этому вопросу в соответствии с рекомендациями Министра юстиции Российской Федерации. Непосредственное представление нормативных правовых актов на государственную регистрацию возлагается на должностных лиц органов военного управления, осуществляющих подготовку проектов нормативных правовых актов.

Государственной регистрации подлежат изданные после 14 мая 1992 г. нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

27. Решение о направлении нормативного правового акта на государственную регистрацию принимается начальником Управления делами Министерства обороны Российской Федерации.

28. Не позднее 10 дней со дня подписания нормативный правовой акт с присвоенным ему соответствующим порядковым номером, пять его копий, одна из которых может быть представлена на магнитном носителе, и справка, подписанная начальником Управления делами Министерства обороны Российской Федерации, представляются исполнителем в Министерство юстиции Российской Федерации на государственную регистрацию. Нормативные правовые акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, представляются в двух экземплярах (подлинник и одна копия).

29. После присвоения номера государственной регистрации нормативный правовой акт поступает в Управление делами Министерства обороны Российской Федерации.

Нормативный правовой акт вступает в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования в «Российской газете», если иной, более поздний срок вступления в силу не оговорен в самом акте.

Нормативный правовой акт, не подлежащий в соответствии с законодательством опубликованию, вступает в силу со дня присвоения ему номера государственной регистрации, если иной, более поздний срок вступления в силу не оговорен в самом акте.

30. Нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, рассылаются для исполнения и публикуются только после присвоения им номера государственной регистрации. При издании и опубликовании нормативного правового акта ссылка на номер и дату его государственной регистрации является обязательной.

31. В случае отказа в государственной регистрации и получения об этом письменного извещения Управление делами Министерства обороны Российской Федерации докладывает об этом должностному лицу, подписавшему нормативный правовой акт, и направляет копию письменного извещения в орган военного управления, осуществлявший подготовку нормативного правового акта.

Указанный орган военного управления в течение 10 дней со дня получения отказа в государственной регистрации представляет должностному лицу, подписавшему нормативный правовой акт, проект акта об отмене акта, в регистрации которого отказано. Копия указанного нормативного правового акта направляется в Министерство юстиции Российской Федерации.

Решение Министерства юстиции Российской Федерации об отказе в государственной регистрации нормативного правового акта может быть обжаловано в Правительство Российской Федерации или в суд в установленном порядке. При этом копия жалобы направляется в Министерство юстиции Российской Федерации.

32. Издание и рассылка правовых актов военного управления осуществляются в соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации 2000 г. № 333 «О порядке издания и рассылки приказов и директив Министра обороны Российской Федерации, заместителя Министра обороны Российской Федерации и директив Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации».

Раздел III. ПРАВОВАЯ РАБОТА ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ И ПРОВЕРКИ ИСПОЛНЕНИЯ

33. Исполнительская дисциплина в Вооруженных Силах Российской Федерации — есть выполнение всеми военнослужащими и гражданским персоналом Вооруженных Сил Российской Федерации требований правовых актов Министерства обороны Российской Федерации и Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, а также приказаний, распоряжений, указаний, поручений командиров и начальников по конкретным вопросам.

Исполнительская дисциплина включает контроль за исполнением поручений командиров (начальников) и исполнением служебных документов <*>.

---

<*> Служебный документ — приказ, директива, приказание, указание, постановление, положение, предписание, рапорт, доклад, донесение, договор (контракт), план, расписание занятий, отчет, протокол, акт, справка, служебное письмо, заявка, телеграмма, командировочное удостоверение, отпускной билет и другие разработанные в установленном порядке документы.

34. Командиры (начальники), отдавая поручения, обязаны учитывать объективные возможности, которые имеются у подчиненных для надлежащего качественного и своевременного исполнения этих поручений.

О выполнении поручения должностное лицо должно доложить командиру (начальнику), давшему это поручение.

В случае невозможности исполнения поручения в установленный срок по каким-либо причинам должностное лицо, которому дано поручение, обязано до истечения установленного срока его исполнения доложить об этом соответствующему командиру (начальнику) и получить его разрешение на продление срока.

Командиры и начальники обязаны контролировать качественное и своевременное исполнение данных ими поручений.

35. Контроль за исполнением служебных документов — это комплекс мероприятий, направленных на качественное и своевременное исполнение данных в документах поручений.

Контроль за исполнением служебных документов включает в себя сбор и обобщение информации о состоянии и результатах исполнения документов, доведение этой информации до соответствующих должностных лиц, которыми давались поручения, принятие необходимых мер по своевременному и качественному исполнению документов, а в случае необходимости — применение мер дисциплинарного воздействия к лицам, виновным в несвоевременном и некачественном исполнении документов.

36. Командир (начальник) органа военного управления при осуществлении контроля за исполнением служебных документов обязан:

организовать упреждающий контроль за исполнением служебных документов в подчиненных органах военного управления, включающий определение средств и методов контроля за своевременным исполнением поручения, направление ответственным исполнителям предупредительных запросов (карточек контроля) в целях получения и анализа промежуточной информации о принятых мерах по исполнению поручения, осуществление контрольных проверок хода исполнения поручения, другие мероприятия;

назначить должностных лиц, ответственных за ведение контроля за исполнением служебных документов в подчиненных органах военного управления;

обеспечить представление в вышестоящий контролирующий орган информации о состоянии и результатах исполнения служебных документов;

при получении из вышестоящего контролирующего органа уведомления о неисполнении в установленный срок или недостаточной проработке документов принимать строгие меры к нарушителям исполнительской дисциплины, о чем указывать в представляемых докладах командиру (начальнику), давшему поручение.

37. Непосредственное ведение работы по контролю за исполнением служебных документов возлагается на лиц, назначенных приказами соответствующих командиров (начальников) органов военного управления.

38. Должностные лица, непосредственно осуществляющие контроль за исполнением служебных документов, обязаны:

иметь всю необходимую информацию по контролируемым документам;

не позднее чем через 3 дня (по документам с указанием «срочно» — немедленно) после получения поручения представить в вышестоящий контролирующий орган информацию об исполнителе (должность, воинское звание, фамилия, имя, отчество, номер служебного телефона);

осуществлять постоянный контроль за исполнением служебных документов и периодически, в зависимости от важности и срочности документов, получать текущую информацию о ходе их исполнения;

не менее чем за 7 дней (по срочным документам — за 1 день, по документам с указанием «оперативно» — за 3 дня) до окончания срока исполнения, а при получении запроса — немедленно представлять в соответствующий контролирующий орган военного управления информацию о состоянии исполнения каждого контролируемого им документа;

в случае, когда ход исполнения контролируемого документа не гарантирует исполнения служебного документа в установленный срок, принимать все необходимые меры, обеспечивающие своевременное его исполнение. Если принимаемые меры не дают должных результатов, следует сообщать об этом в вышестоящий орган и выполнять его рекомендации;

периодически проводить анализ состояния исполнения документов, результаты которого докладывать соответствующим командирам (начальникам);

разрабатывать мероприятия по усилению контроля за исполнением служебных документов и вносить командирам (начальникам) предложения по улучшению этой работы.

39. Состояние контроля за исполнением служебных документов проверяется два раза в год (по состоянию на 1 января и 1 июля) специально назначаемыми комиссиями. Результаты проверок отражаются в актах.

40. Контроль осуществляется за исполнением служебных документов, как поступающих из вышестоящих органов, так и направляемых в подчиненные органы военного управления.

41. Служебные документы, подлежащие контролю, учитываются по журналу (карточке) контроля за исполнением служебных документов или заносятся в память персональных электронных вычислительных машин (ПЭВМ), в которых должны быть отражены: дата, регистрационные номера, краткое содержание документа, поручения должностных лиц, срок исполнения, фамилия исполнителя, отметка об исполнении и другие необходимые данные.

42. Служебный документ считается исполненным и снимается с контроля, когда:

выполнены все данные по нему поручения;

результаты рассмотрения представленных документов должностным лицом, которому давалось первоначальное поручение, не требуют повторных докладов, а все документы, им подписанные, отправлены адресатам;

результаты исполнения сообщены в вышестоящий контролирующий орган, где получено подтверждение о снятии данного документа с контроля.

43. Все служебные документы должны исполняться в установленный срок.

44. Если срок исполнения служебного документа в поручении или самом документе не указан, документ должен быть исполнен в срок не более месяца, а документы с отметкой «срочно» — не более 3 дней. В 10-дневный срок исполняются поручения, содержащие в тексте указание «оперативно».

Срок исполнения исчисляется в календарных днях от даты подписания первоначального поручения вышестоящим должностным лицом.

По служебным документам, содержащим обращение депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, срок исполнения — 30 дней, депутатский запрос — 30 дней, парламентский запрос — 15 дней со дня их первичной регистрации в органе военного управления.

45. При необходимости продления срока исполнения поручения не позднее чем за 3 дня (по срочным документам — за 1 день) до истечения срока исполнения должностному лицу, давшему поручение, представляется доклад с мотивированной просьбой о продлении срока исполнения с обязательным указанием причин задержки, принимаемых мер и срока, необходимого для исполнения (доработки) поручения.

Доклад с ходатайством о продлении срока допускается представлять без согласования с должностными лицами, указанными в поручении в качестве соисполнителей.

46. Если поручение по исполнению служебного документа дается нескольким должностным лицам, то указывается должностное лицо, ответственное за исполнение документа в целом.

Если в поручении ответственное лицо не указано, то за исполнение документа в целом ответственным является должностное лицо, указанное в поручении первым, которое обязано организовать в установленный срок исполнение и согласование документа с должностными лицами, указанными в поручении, а в случае необходимости — и с другими должностными лицами.

47. Соисполнители должны представить все необходимые материалы, при согласии с проектами подготовленных документов их завизировать, а в случае несогласия дать мотивированное заключение. Соисполнители несут ответственность за своевременное и качественное исполнение поручений наряду с ответственным исполнителем документа.

48. Служебные документы, не отвечающие установленным требованиям, в которых не содержится ответов на все поставленные в поручениях вопросы, не согласованные с необходимыми должностными лицами, не прошедшие в установленном порядке юридический контроль или представленные с нарушениями сроков исполнения без указания причин задержки и мер воздействия к нарушителям, возвращаются для доработки и повторного представления или докладываются с проектами приказов о наказании виновных.

Возвращение служебных документов, не отвечающих установленным требованиям, не является уважительной причиной задержки срока исполнения.

49. При организации контроля и проверки исполнения в органе военного управления, воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации необходимо руководствоваться требованиями Приказа Министра обороны Российской Федерации 2000 г. № 350 «О мерах по дальнейшему совершенствованию контроля за исполнением служебных документов в Министерстве обороны Российской Федерации» и директивы Министра обороны Российской Федерации 2000 г. № Д-9 «О повышении эффективности контроля за исполнением поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации».

Раздел IV. ПРАВОВАЯ РАБОТА ПРИ УПОРЯДОЧЕНИИ И СИСТЕМАТИЗАЦИИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ МИНИСТРА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ЕГО ЗАМЕСТИТЕЛЕЙ, ПРИКАЗОВ И ДИРЕКТИВ КОМАНДИРОВ И НАЧАЛЬНИКОВ

50. Упорядочение правовых актов Министерства обороны Российской Федерации и Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, приказов и директив командиров (начальников) — приведение их в точное соответствие с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приказами и директивами Министра обороны Российской Федерации и других должностных лиц, современными задачами войск (сил), полномочиями и структурой органов военного управления, устранение множественности приказов и директив по одному и тому же вопросу, выявление и отмена приказов (директив), потерявших практическое значение, обеспечение четкости правового регулирования жизни и деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации.

51. При организации работы по упорядочению приказов и директив следует иметь в виду, что по одному и тому же вопросу, как правило, должен издаваться один приказ (директива) соответствующего должностного лица.

52. В целях проведения работы по упорядочению приказов и директив Управлением делами Министерства обороны Российской Федерации ежегодно издается и рассылается в войска (силы) и органы военного управления справочник по приказам и директивам Министра обороны Российской Федерации, в котором указаны по состоянию на 1 января года издания справочника действующие нормативные приказы и директивы.

53. Нормативные приказы (директивы) по мере их исполнения или утраты практического значения подлежат отмене приказами (директивами) должностных лиц, которые их издали, или вышестоящих должностных лиц.

54. Ненормативные приказы (директивы) по мере их исполнения или утраты практического значения подлежат уничтожению в установленном порядке.

При этом для определения практической надобности, научной и исторической ценности для данной воинской части ненормативных приказов и директив Министра обороны Российской Федерации приказом командира воинской части ежегодно назначается комиссия, которая производит отбор и представляет на утверждение начальнику штаба воинской части перечень приказов (директив), подлежащих уничтожению.

55. Упорядочение нормативных приказов и директив осуществляется путем:

признания утратившими силу приказов и директив, потерявших практическое значение;

внесения в действующие приказы и директивы необходимых изменений или их переработки. При этом особое внимание обращается на устранение множественности приказов и директив;

составления указателей (перечней) действующих нормативных приказов и директив.

56. Подразделение юридической службы органа военного управления, приказы (директивы) которого предполагается упорядочить, выявляет все ранее изданные нормативные приказы (директивы). Осуществляется это в основном путем изучения книг учета приказов и директив, дел, в которые они подшиваются.

57. Все выявленные приказы (директивы) сводятся в перечни по соответствующим управлениям, отделам (службам), к ведению которых они относятся, то есть устанавливается, в чьем ведении находится решение вопросов, регламентированных приказом (директивой), кто их разрабатывал.

58. Приказы и директивы в перечнях располагаются по грифам секретности и в хронологическом порядке (по годам издания и номерам). Перечни изготавливаются в двух экземплярах.

59. Для определения возможности признания утратившими силу приказов (директив) или отдельных их пунктов, целесообразности их переработки или оставления в числе действующих учитывается ряд обстоятельств:

количество содержащихся в них требований нормативного характера;

время их действия;

наличие по тем же вопросам иных приказов и директив;

количество внесенных в приказы (директивы) изменений;

соответствие наименований органов военного управления нынешней их структуре;

соответствие применяемой в приказах и директивах терминологии, установленной в Вооруженных Силах Российской Федерации в настоящее время;

наличие запаса приказов (директив) и т.д.

60. Перечни завершаются заключением руководителя (должностного лица) подразделения юридической службы.

61. Наряду с перечнями руководитель подразделения юридической службы представляет командиру (начальнику) доклад о мероприятиях по упорядочению приказов и директив и проект приказа по этому вопросу.

62. После представления управлениями, отделами (службами) своих предложений по упорядочению приказов и директив подразделение юридической службы обобщает их и готовит проект приказа командира (начальника) данного органа военного управления о признании утратившими силу потерявших практическое значение приказов и директив.

Данный проект приказа согласовывается подразделением юридической службы со всеми заинтересованными управлениями, отделами (службами) и представляется на подпись.

63. Свои предложения о переработке устаревших приказов и директив подразделение юридической службы представляет начальнику штаба и по его поручению готовит проект приказа командира (начальника), которым определяются порядок и сроки переработки, то есть подготовки новых приказов взамен устаревших или внесения в них соответствующих изменений.

64. После завершения работы по упорядочению приказов и директив подразделению юридической службы необходимо их систематизировать.

Систематизация нормативных правовых документов заключается в их изложении по определенной системе в виде справочников (указателей), сборников и т.п.

Справочник (указатель) состоит из:

алфавитно-предметного раздела (указателя);

хронологического перечня действующих приказов и директив.

В алфавитно-предметном разделе справочника (указателя) рекомендуется перечислить в алфавитном порядке вопросы (предметы, понятия), по которым изданы нормативные приказы и директивы. Хронологический перечень должен состоять из разделов, в которые последовательно внесены несекретные приказы, несекретные директивы, секретные приказы, секретные директивы, совершенно секретные приказы, совершенно секретные директивы. В каждом разделе приказы и директивы располагаются по годам издания и в порядке номеров.

В конце справочника (указателя) целесообразно иметь перечень всех, в том числе и ненормативных приказов и директив, утративших практическое значение в предыдущем году.

65. В справочник (указатель) не следует включать приказы и директивы, в частности:

приказы, касающиеся узкого круга должностных лиц;

приказы и директивы временного значения;

приказы персонального характера (о назначении комиссий, о поощрениях, налагаемых взысканиях и т.п.), если в них нет нормативных требований.

66. Справочник (указатель) издается ежегодно по состоянию на 1 января. Справочник (указатель) рассылается подчиненным органам военного управления, воинским частям.

Если количество нормативных приказов (директив) небольшое, то можно исключить алфавитно-предметный указатель, оставив только хронологический перечень приказов (директив).

67. Работа по упорядочению и систематизации осуществляется во всех органах военного управления, воинских частях и учреждениях. Она должна проводиться командирами (начальниками) регулярно при активном участии подразделений юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации.

Раздел V. СПРАВОЧНАЯ РАБОТА ПО НОРМАТИВНЫМ ПРАВОВЫМ АКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, НОРМАТИВНЫМ ПРАВОВЫМ АКТАМ МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ГЕНЕРАЛЬНОГО ШТАБА ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРИКАЗАМ И ДИРЕКТИВАМ КОМАНДИРОВ И НАЧАЛЬНИКОВ

68. Справочная работа заключается в учете и постоянном поддержании в выверенном (контрольном) состоянии всех находящихся в воинской части нормативных актов.

Цель справочной работы — получение точных сведений о том, какими правовыми актами регламентирован тот или иной вопрос, какие правовые акты действуют по тому или иному вопросу, наличие данных актов, а также о внесенных в них изменениях и дополнениях.

69. В каждой воинской части постоянно должны быть необходимые для повседневной деятельности командиров и начальников соответствующие правовые акты, приказы и директивы Министра обороны Российской Федерации и другие нормативные акты.

70. Справочную работу, как правило, ведут подразделения юридической службы, а там, где они по штату не предусмотрены, — другие квалифицированные работники, назначенные приказом командира воинской части.

Ответственность за состояние справочной работы по приказам и директивам возлагается на начальника штаба воинской части.

71. Справочная работа по нормативным актам проводится путем:

учета, хранения и содержания нормативных актов (в зависимости от грифа секретности). При этом учет приказов и директив Министра обороны Российской Федерации ведется отдельно. Они комплектуются в сборники путем брошюровки в отдельные папки (дела) по годам издания и грифам секретности отдельно от других нормативных актов (а приказы, кроме того, — отдельно от директив);

ведения контрольного экземпляра каждого нормативного акта, то есть своевременного нанесения на него соответствующих отметок о признании акта (или отдельных его положений) утратившим силу, внесении в акт изменений и дополнений (Приложение № 2 к настоящему Наставлению).

72. Контрольные экземпляры приказов и директив в воинской части ведутся на основании:

получаемых приказов и директив соответствующих должностных лиц, предусматривающих отмену ранее изданных приказов и директив или внесение в них изменений и дополнений;

рассылаемых в войска (силы) и органы военного управления справочника по приказам и директивам Министра обороны Российской Федерации, издаваемого Управлением делами Министерства обороны Российской Федерации, справочников по приказам и директивам главнокомандующих видами Вооруженных Сил Российской Федерации, справочников по приказам и директивам заместителей Министра обороны Российской Федерации, справочников по приказам и директивам командующих войсками военных округов, флотами, справочников (указателей) по приказам и директивам командующих объединениями, флотилиями.

73. Регулярное ведение справочной работы обеспечивает своевременное получение точных сведений, показывает, какой (какие) нормативный акт (акты) действует (действуют) по тому или иному вопросу, и позволяет пользоваться нормативным актом, имеющим точный текст (с учетом внесенных в него изменений и дополнений).

74. Ежегодно состояние справочной работы проверяется комиссией, назначаемой приказом соответствующего командира (начальника).

75. Подразделения юридической службы должны оказывать помощь командованию в организации справочной работы в подчиненных воинских частях, проводить занятия с лицами, назначенными для ведения справочной работы, и с членами комиссий по проверке справочной работы и отбору приказов и директив, подлежащих уничтожению.

При этом необходимо иметь в виду, что ненормативные приказы и директивы уничтожаются не ранее чем через 3 года после того, как комиссия признала их практическую ненадобность и отсутствие научной и исторической ценности для данной воинской части.

Раздел VI. ПРАВОВАЯ РАБОТА ПРИ ПРОВЕДЕНИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО УКРЕПЛЕНИЮ ВОИНСКОЙ ДИСЦИПЛИНЫ И ПРАВОПОРЯДКА

76. Воинская дисциплина как строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами, воинскими уставами и приказами командиров (начальников), основывается на осознании каждым военнослужащим воинского долга и личной ответственности за защиту своего отечества и беззаветной преданности своему народу.

77. В своей работе по укреплению воинской дисциплины командиры (начальники) должны использовать, прежде всего, метод убеждения. Мерами убеждения являются:

разъяснение (беседа);

обсуждение;

внушение.

Однако убеждение не исключает применения мер принуждения к тем, кто недобросовестно относятся к выполнению своего воинского долга.

78. В целях обеспечения условий для соблюдения военнослужащими уставного порядка и требований воинской дисциплины командиры (начальники) проводят мероприятия:

по поддержанию установленных воинскими уставами правил взаимоотношений между военнослужащими;

по строгому соблюдению всеми военнослужащими твердого внутреннего порядка в подчиненных воинских частях (подразделениях);

по правильному размещению подразделений в военном городке и военнослужащих в помещениях;

по целесообразному распределению времени в повседневной деятельности воинской части;

по организации боевого дежурства;

по организации службы суточного наряда;

по противопожарной охране;

по охране окружающей среды в районе деятельности воинской части (подразделения), целевому и рациональному использованию закрепленных земельных участков.

79. В целях поддержания уставного порядка и требований воинской дисциплины командиры (начальники) обязаны применять поощрения и налагать дисциплинарные взыскания.

Применяемые командирами и начальниками поощрения и налагаемые ими дисциплинарные взыскания должны быть обоснованы.

80. Основаниями для поощрения подчиненного военнослужащего являются проявленная им разумная инициатива, его усердие, подвиги и отличия по службе.

Основанием для наложения на подчиненного военнослужащего дисциплинарного взыскания является нарушение воинской дисциплины или общественного порядка, а также норм международного гуманитарного права.

81. Применяя поощрение или налагая дисциплинарное взыскание, командиры и начальники должны учитывать данные, характеризующие личность военнослужащего: общий уровень развития и подготовки, психологические качества, продолжительность военной службы и т.п.

82. Применять поощрения и налагать дисциплинарные взыскания могут только прямые начальники.

83. Поощрение должно быть соразмерно проявленному усердию по службе, а дисциплинарное взыскание — тяжести совершенного дисциплинарного проступка.

84. Важным принципом дисциплинарной практики является своевременность применения поощрений и наложения взысканий. Применение поощрения или наложение взыскания сразу же за проявлением отличия или совершением дисциплинарного проступка военнослужащим повышает эффективность этих мер.

85. Во всех подразделениях, воинских частях Министерства обороны Российской Федерации ведется в обязательном порядке учет поощрений и дисциплинарных взысканий.

86. Все поощрения и дисциплинарные взыскания, предусмотренные Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации, должны быть записаны в служебную карточку, в том числе и поощрения, объявленные командиром (начальником) всему личному составу подразделения (команды), воинской части.

Каждый военнослужащий не реже чем один раз в год должен быть ознакомлен со своей служебной карточкой под личную подпись.

87. Работа подразделений юридической службы по оказанию помощи командованию в укреплении воинской дисциплины должна быть направлена на обеспечение:

эффективного использования правовых средств в интересах укрепления воинской дисциплины;

применения должностными лицами поощрений и наложения взысканий в строгом соответствии с требованиями законодательства, общевоинских уставов;

качественной организации и проведения правового обучения, пропаганды и разъяснения личному составу законодательства и практики его применения;

защиты прав, чести и достоинства военнослужащих;

соблюдения законности при издании актов военного управления.

88. Должностные лица юридической службы участвуют в организуемых командованием проверках состояния воинской дисциплины в подчиненных воинских частях.

При этом изучается и анализируется:

организация повседневной жизни и деятельности личного состава — выполнение распорядка дня, предоставление военнослужащим времени для личных нужд, соблюдение порядка увольнения из расположения части и т.д.;

законность правового регулирования гарнизонной, караульной, дежурной, вахтенной и внутренней служб;

обеспечение военнослужащих положенным довольствием; организация материального, торгово-бытового, медицинского обеспечения и культурного обслуживания;

дисциплинарная практика;

законность реагирования должностных лиц на факты преступлений, происшествий, утрат и порчи материальных ценностей;

объективность докладов должностных лиц старшим начальникам о состоянии воинской дисциплины в подчиненных подразделениях и воинских частях;

качество изучения причин и условий, способствующих правонарушениям, и эффективность мер по их устранению;

реагирование командования на протесты и представления военных прокуроров, частные определения военных судов;

работа дознавателей, внутренних проверочных комиссий, торгово-бытовых предприятий, жилищных комиссий;

работа по профилактике травматизма, пьянства и наркомании, нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими;

работа по разрешению предложений, заявлений и жалоб, организации приема посетителей;

организация правового обучения и правового воспитания личного состава.

Для получения необходимых сведений о состоянии воинской дисциплины и работе командования по ее укреплению должностные лица юридической службы используют:

беседы с должностными лицами, военнослужащими и гражданским персоналом;

материалы ранее проводившихся проверок состояния воинской дисциплины;

приказы по вопросам воинской дисциплины, изданные командиром воинской части, а также вышестоящими начальниками в отношении этой воинской части;

материалы прокурорских проверок, протесты, представления военных прокуроров, частные определения военных судов и судов общей юрисдикции, информацию органов внутренних дел;

донесения и доклады о преступлениях, происшествиях и грубых дисциплинарных проступках, о воинской дисциплине и морально-психологическом состоянии личного состава;

материалы административных (служебных) расследований, дознания;

книги предложений, заявлений и жалоб, а также дела с этими документами, книги учета посетителей, другие необходимые документы.

89. По окончании работы должностным лицом юридической службы составляется справка о результатах проведенной проверки. Справка докладывается командиру воинской части (подразделения).

В справке отражаются выявленные недостатки, причины их появления, меры, принятые для их устранения в ходе проверки, а также аргументированные предложения по устранению недостатков, исключить которые не удалось.

Результаты работы могут быть обсуждены на служебном совещании руководящего состава воинской части.

90. При необходимости командованию оказывается помощь в подготовке проекта приказа о мерах по устранению выявленных недостатков и других документов правового характера.

Приказ (директива) должен содержать:

анализ состояния воинской дисциплины;

анализ деятельности командования по укреплению воинской дисциплины в данной ситуации;

требования по устранению недостатков в работе командования, а также причин и условий, способствующих правонарушениям;

юридически правильное описание и оценку случившегося и действий отдельных военнослужащих и других лиц;

анализ причин и условий, способствовавших правонарушению;

установление причинной связи между действиями виновных в правонарушении и наступившими последствиями и определение вида и степени их ответственности.

91. При осуществлении правовой экспертизы проектов приказов и директив по вопросам укрепления воинской дисциплины подразделениям юридической службы следует также обращать внимание на:

конкретность указаний по преодолению имеющихся недостатков;

недопустимость дублирования ранее установленных требований по данному вопросу (вместо них в проектах документов даются анализ работы по выполнению ранее установленных требований и указания по устранению выявленных недостатков);

обязательную оценку в описательной части приказа всех действий лиц, о которых говорится в распорядительной части документа;

правомочность должностного лица, подписывающего документ, поощрять и взыскивать с виновных в правонарушении;

правильное формулирование меры поощрения и дисциплинарного взыскания.

92. При изучении состояния дисциплинарной практики необходимо обращать внимание на следующие возможные недостатки в работе должностных лиц:

отсутствие реагирования на действия подчиненных, заслуживающие поощрения или наложения дисциплинарного взыскания;

отсутствие реагирования вышестоящих начальников на пассивность в дисциплинарной практике подчиненных начальников;

применение не предусмотренных Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации мер дисциплинарного воздействия;

применение мер воздействия должностными лицами, которым такие полномочия не предоставлены;

наложение дисциплинарных взысканий при отсутствии вины, в том числе наложение дисциплинарных взысканий на командиров (начальников) в связи с недисциплинированностью их подчиненных;

наложение дисциплинарных взысканий без учета тяжести совершенного проступка, личности провинившегося, обстоятельств, отягчающих или смягчающих ответственность;

нарушение порядка приведения в исполнение дисциплинарных взысканий и реализации поощрений;

несвоевременный и неправильный учет дисциплинарной практики;

отсутствие гласности применения мер дисциплинарного воздействия, недостатки в использовании воспитательных возможностей воинских коллективов и общественных организаций.

93. Предложения командованию по результатам изучения состояния дисциплинарной практики могут касаться:

поощрения должностных лиц, правильно осуществляющих дисциплинарную практику, и применения мер дисциплинарного воздействия к должностным лицам, осуществляющим ее с нарушениями законности, особенно при попытках скрыть правонарушения;

проведения занятий с должностными лицами, осуществляющими дисциплинарную практику, служебных совещаний по этому вопросу;

отмены старшими начальниками неправомерно объявленных поощрений и дисциплинарных взысканий, возбуждения уголовных дел при обнаружении признаков совершенных преступлений.

Правовая работа при производстве административного расследования

94. Административное расследование — это деятельность командира (начальника) по установлению фактических обстоятельств совершения военнослужащими, гражданским персоналом проступков (правонарушений), а также наступления иных событий и фактов, не имеющих признаков преступления, с целью принятия по ним законного и обоснованного решения.

95. Административное расследование назначается приказом командира (начальника) либо его распоряжением в виде резолюции на документе, послужившим поводом для принятия решения о назначении расследования.

96. Административное расследование может проводиться лично командиром (начальником) или по его указанию одним из офицеров, а в необходимых случаях — назначаемой комиссией.

97. Проведение административного расследования может поручаться любому офицеру. Административное расследование не может проводиться офицером, являющимся подчиненным того лица, чьи действия необходимо расследовать, а также офицером, который прямо или косвенно заинтересован в исходе дела.

98. Командир (начальник) воинской части при обнаружении материального ущерба обязан немедленно назначить административное расследование для установления причин его возникновения, размера и виновных лиц. Если же эти обстоятельства установлены ревизией, проверкой, дознанием, следствием или судом, то административное расследование может не проводиться.

99. Административное расследование обязательно назначается и проводится:

в случае причинения материального ущерба;

при оформлении документов на списание суммы ущерба, причиненного военнослужащими, гражданским персоналом государству, утратами материальных и денежных средств, когда сумма ущерба не может быть возмещена за счет виновных;

(в ред. Приказа Министра обороны РФ от 30.12.2011 № 2666)

для установления виновных лиц и размера нанесенного государству ущерба, а также определения необходимости отнесения части или полной суммы этого ущерба за счет государства;

при обнаружении утрат, недостач или незаконного расходования материальных средств с целью выявления причин обнаруженных нарушений и виновных в этом лиц;

по каждому случаю незаконного использования машин войскового назначения или перерасхода моторесурсов;

при наличии пережога горючего;

при утрате воинских перевозочных документов, незаконном использовании денежных средств, выделенных на оплату воинских перевозок, для оплаты штрафов;

при утрате денежного аттестата;

при утрате бланков строгого учета;

при утрате воинской частью контрольной книжки;

в случае выявления переплаты пенсии (пособия);

при утрате архивных дел и описей;

при утрате или порче военнослужащим удостоверения личности;

по каждому случаю возвращения из войск начавшего военную службу солдата, матроса, неправильно призванного по состоянию здоровья;

по каждому факту травмирования военнослужащего, повлекшего за собой временную или стойкую утрату трудоспособности (при отсутствии состава преступления), по рапорту начальника медицинской службы;

в случаях разглашения сведений, составляющих государственную тайну, а также утраты (хищения) секретных, совершенно секретных и особой важности документов (изделий). В этих случаях для проведения расследования создается комиссия;

при несчастных случаях с гражданским персоналом и другими лицами (невоеннослужащими) в воинских частях Вооруженных Сил Российской Федерации;

в случае происшествия;

в других случаях, предусматриваемых законодательством.

100. Административное расследование проводится по указанию командира (начальника) также в случаях:

установления виновных должностных лиц и размера ущерба, причиненного каждым из них, если это не представляется возможным установить в процессе проведения ревизии (проверки);

выяснения причин и условий, способствовавших возникновению недостач, хищений, порчи и незаконного расходования материальных и денежных средств.

101. Во всех случаях результаты административного расследования оформляются в письменной форме с приложением соответствующих документов. Материалы административных расследований брошюруются в отдельные дела и хранятся в соответствии с правилами организации делопроизводства в воинской части.

102. В процессе проведения административного расследования готовятся следующие документы:

рапорт, другие документы, на основании которых проводится административное расследование, с резолюцией командира (начальника) о назначении административного расследования;

объяснения должностных лиц, свидетелей и т.п.;

справка финансового органа о денежном размере причиненного ущерба с учетом применения соответствующих коэффициентов;

в случае причинения ущерба здоровью — медицинское заключение о характере и степени повреждений;

постановление об отказе в возбуждении уголовного дела;

заключение лица, проводившего расследование, с указанием условий, причин, характера нарушений и рекомендаций командованию по привлечению к дисциплинарной и (или) материальной ответственности и некоторые другие.

103. Объяснение подписывается лицом, от которого оно получается, и офицером, проводящим расследование. Круг лиц, от которых может быть получено объяснение, не ограничен и определяется лицом, проводящим расследование. Однако брать объяснения у командира воинской части, назначившего это расследование, не разрешается. Если требуется получить объяснение от военнослужащего, убывшего к новому месту военной службы, необходимый запрос направляется командиру соответствующей воинской части. В запросе кратко сообщается о характере расследуемого проступка, данные на лицо, от которого требуется объяснение, и какие перед ним нужно поставить вопросы.

104. При необходимости к материалам расследования могут приобщаться подлинные документы или выписки из них. Если тот или иной документ нельзя приобщить к материалам, то он рассматривается и о его содержании составляется справка. Для наглядности к материалам могут прилагаться схемы и таблицы. Во время проведения административного расследования необходимо соблюдать воинскую этику, быть вежливым и тактичным. Запрещается получать какие-либо объяснения от лиц, находящихся в нетрезвом состоянии.

105. В ходе расследования выяснению подлежат следующие вопросы:

действительно ли имел место проступок (событие или факт), в чем он выразился;

где, когда, при каких обстоятельствах, какими средствами и с какой целью он был совершен;

наличие вины в действиях (бездействии) конкретных лиц и степень вины каждого в случае совершения проступка несколькими лицами;

каковы последствия проступка;

обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность виновного лица;

причины и условия, способствовавшие совершению проступка.

106. При административном расследовании не проводятся:

обыски;

выемки;

допросы и некоторые другие следственные действия, предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом РСФСР.

Вместе с тем, если в ходе административного расследования будут выявлены признаки преступления, то командир воинской части возбуждает уголовное дело, о чем немедленно уведомляет военного прокурора. Все материалы административного расследования, послужившие поводом для возбуждения уголовного дела, приобщаются к данному делу.

107. Административное расследование должно быть закончено в месячный срок. В необходимых случаях этот срок может быть продлен вышестоящим начальником еще на один месяц, о чем в материалах расследования должно быть соответствующее подтверждение.

108. Административное расследование завершается составлением заключения офицера, его проводившего, о всех установленных обстоятельствах, о лицах, допустивших нарушения установленных норм и правил, с указанием предложений для принятия решения. Такое заключение составляется на имя командира (начальника) и должно иметь три составные части: вводную, описательную и резолютивную.

В вводной части должно быть указано: на основании чего и по какому факту проводилось расследование, кто, где и когда его проводил.

В описательной части подробно излагаются обстоятельства расследованного проступка (правонарушения) с указанием: какое именно нарушение имело место в данном случае, кем, когда, где, каким способом, с какой целью и по каким мотивам оно совершено; умышленно или неосторожно действовало (бездействовало) лицо; какие при этом законы, нормы воинских уставов, приказов, наставлений или правил нарушены; во время службы или в иной обстановке; есть ли и какова причинная связь между действиями (бездействиями) лица и наступившими вредными последствиями. Здесь же дается анализ причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, характеристика личности виновного. Обязательно отражается отношение виновного лица к совершенному проступку.

В резолютивной части должно быть изложено: кто конкретно и в чем именно виновен, конкретные предложения (мнение) о том, к какому виду ответственности (дисциплинарной или материальной, или той и другой одновременно) целесообразно привлечь виновного (виновных).

При выявлении в ходе расследования причин и условий, способствовавших правонарушению, необходимо предложить мероприятия по их устранению.

109. Если в ходе административного расследования установлено, что в действиях виновного лица имеются признаки состава преступления, необходимо их назвать и внести предложения командиру (начальнику) рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела.

110. В случае установления в ходе расследования факта совершения виновным лицом малозначительного, не представляющего большой общественной опасности преступления командир воинской части (орган дознания) сообщает об этом военному прокурору и с его согласия принимает решение об отказе в возбуждении уголовного дела.

Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела направляется военному прокурору.

111. Заключение (рапорт) подписывается офицером, проводившим административное расследование, с указанием даты его составления (окончания расследования) и вместе с приложенными к нему всеми документами (материалами), собранными в ходе расследования (объяснительные записки, справки, рапорты, письма, акты и другие документы), представляется командиру (начальнику).

112. По материалам административного расследования командир (начальник) в срок не более трех дней принимает решение и объявляет его в приказе по воинской части, в котором определяются меры, которые должны быть приняты для восстановления нарушенного порядка, защиты прав и интересов государства, воинской части, военнослужащего, граждан и предотвращения подобных нарушений в будущем, а также меры воздействия в отношении тех лиц, виновность которых доказана расследованием (привлечение их к материальной, дисциплинарной ответственности или применение мер общественного воздействия).

Силах Российской Федерации

Утратило силу. - Приказ Министра обороны РФ от 31.01.2015 № 50.

Раздел VII. ПРАВОВАЯ РАБОТА ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ МЕРОПРИЯТИЙ, СВЯЗАННЫХ С ПРОХОЖДЕНИЕМ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

127. Прохождение гражданами Российской Федерации военной службы по призыву и в добровольном порядке (по контракту) в Вооруженных Силах Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее именуется Закон), другими федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы (далее именуется Положение), утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области военной службы и статуса военнослужащих, международными договорами Российской Федерации в указанной области, а также нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации.

128. Контракт о прохождении военной службы заключается гражданином (военнослужащим) с Министерством обороны Российской Федерации (федеральным органом исполнительной власти, в котором законодательством предусмотрена военная служба) письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением.

129. Контракт не может быть заключен с гражданином (военнослужащим), в отношении которого вынесен обвинительный приговор и которому назначено наказание, в отношении которого ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которого передано в суд, имеющим неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, а также отбывающим наказание в виде лишения свободы.

130. Контракт составляется в двух экземплярах, каждый подписывается лицами, его заключившими. Подпись должностного лица, подписавшего контракт, заверяется гербовой печатью воинской части.

131. Контракт вступает в силу со дня его подписания соответствующим командиром, определенным Положением, о чем издается соответствующий приказ.

132. Контракт прекращает свое действие:

со дня исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части при увольнении с военной службы, в связи с гибелью (смертью), признанием безвестно отсутствующим или объявлением умершим;

со дня заключения с военнослужащим нового контракта;

со дня назначения военнослужащего руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба;

со дня приостановления военнослужащему военной службы;

в иных случаях, установленных федеральными законами.

133. Порядок отбора кандидатов из числа граждан и военнослужащих на военную службу по контракту определен статьями 5 и 6 Положения.

134. В связи с приемом граждан (военнослужащих) на военную службу по контракту на должностных лиц возлагаются следующие обязанности:

а) на военного комиссара:

рассмотрение заявлений граждан о приеме на военную службу по контракту;

организация оформления необходимых документов и направление граждан, изъявивших желание поступить на военную службу по контракту, для прохождения медицинского освидетельствования и других необходимых проверок;

организация работы комиссии военного комиссариата по отбору кандидатов и утверждение ее решений;

организация направления граждан в воинские части в целях заключения контрактов;

б) на командира воинской части:

представление по команде заявок на укомплектование вакантных воинских должностей, имеющихся в воинской части;

организация отбора кандидатов;

организация работы аттестационной комиссии воинской части по определению соответствия кандидатов требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту;

заключение контрактов;

принятие решений об отказе гражданину (военнослужащему) в приеме на военную службу по контракту и о возврате соответствующих документов в органы военного управления, направившие эти документы, а также об отправке граждан к месту их жительства.

135. Определение соответствия кандидатов, отбираемых военными комиссариатами, требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту, возлагается на комиссии военных комиссариатов по отбору кандидатов.

136. По согласованию с военным комиссариатом воинские части в установленном законодательством порядке могут самостоятельно проводить мероприятия по отбору граждан, поступающих на военную службу. При необходимости по решению командира кандидат может быть рассмотрен на аттестационной комиссии воинской части с целью решения вопроса о заключении с ним контракта.

137. Решение о несоответствии гражданина требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту, принимается аттестационной комиссией воинской части при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами «б» - «д» пункта 5 и пунктом 15 статьи 5 Положения.

Копия решения указанной комиссии должна быть выдана гражданину по его просьбе в течение трех дней со дня принятия решения.

138. Контракты о прохождении военной службы подразделяются на первый и новый. Заключение контрактов с гражданином (военнослужащим) оформляется приказом по личному составу ближайшего командира (начальника), имеющего право издавать приказы по личному составу.

139. Порядок заключения первого и нового контракта определен статьями 8 и 9 Положения.

140. С военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе и изъявившими желание продолжать военную службу, может быть заключен контракт на срок до 10 лет, но не свыше достижения ими возраста 65 лет.

141. Назначение военнослужащих, освобождение от воинских должностей, зачисление в распоряжение производятся в соответствии со статьей 43 Закона в порядке, определенном разделом III Положения.

При этом:

назначение военнослужащих на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания полковника, капитана 1 ранга, производится Министром обороны Российской Федерации;

остальные военнослужащие назначаются на воинские должности в порядке, определяемом Министром обороны Российской Федерации.

142. Должностные лица пользуются правом назначения на воинские должности (освобождения от воинских должностей) в отношении военнослужащих, находящихся в их прямом подчинении.

143. Назначение военнослужащего на воинскую должность производится в случае, если он отвечает требованиям, предъявляемым к данной воинской должности. При этом учитываются уровень профессиональной подготовки военнослужащего, его психологические качества, состояние здоровья и иные обстоятельства, предусмотренные Положением.

144. Назначение военнослужащих может быть произведено на первую, высшую, равную и низшую воинские должности.

145. На военнослужащих, представляемых к назначению на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания офицеров и прапорщиков (мичманов), оформляются представления, которые подписываются прямыми начальниками от командира полка, отдельного батальона, им равных и выше, и направляются по команде для принятия решения соответствующими командирами (начальниками) через кадровые органы в соответствии с установленным порядком назначения на должности.

146. При назначении на воинские должности командирам (начальникам) следует иметь в виду, что:

военнослужащие, перемещаемые на низшие должности в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, сохраняют оклады по ранее занимаемой должности (Приказ Министра обороны Российской Федерации 1999 г. № 161 «О сохранении за военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, месячных окладов по ранее занимаемым воинским должностям при переводе их на воинские должности с меньшими месячными окладами в связи с реформированием Вооруженных Сил Российской Федерации»);

назначение офицеров на вакантные должности профессорско-преподавательского состава и научных работников в высших военных образовательных учреждениях, научно-исследовательских организациях и на испытательных полигонах (в центрах) производится на конкурсной основе в соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации 2000 г. № 230 «О конкурсном замещении офицерами некоторых категорий воинских должностей»;

перевод военнослужащих к новому месту военной службы в порядке плановой замены производится в соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации 2000 г. № 380 «О прохождении военной службы военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации в районах и местностях с неблагоприятными климатическими условиями, а также в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации»;

назначение военнослужащих в города Москву и Санкт-Петербург, районы, находящиеся в их административном подчинении, производится в порядке, определяемом директивой Министра обороны Российской Федерации 1996 г. № Д-21 «Об упорядочении работы должностных лиц Вооруженных Сил Российской Федерации по назначению военнослужащих на воинские должности в воинские части, дислоцированные в городе Москве и Московской области»;

назначение военнослужащих на должности в юридическую службу производится с учетом мнения начальника вышестоящего подразделения юридической службы в соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации 1998 г. № 100 «О юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 8 Инструкции о правовом обучении в Вооруженных Силах Российской Федерации (приложение к Приказу Министра обороны Российской Федерации 1999 г. № 333) офицеры и прапорщики (мичманы), не сдавшие зачеты по правовому минимуму, не могут быть представлены к назначению на вышестоящие должности.

147. Для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Случаи и сроки зачисления военнослужащего в распоряжение определены статьей 13 Положения. При этом выплата окладов месячного денежного содержания военнослужащим, находящимся в распоряжении командира (начальника), производится в порядке, установленном Приказом Министра обороны Российской Федерации 2000 г. № 431 «О выплате окладов месячного денежного содержания военнослужащим, находящимся в распоряжении командира (начальника)».

148. Военнослужащий может быть переведен к новому месту службы из одной воинской части в другую в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов) в случаях, определяемых пунктом 1 статьи 15 Положения.

149. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность без его согласия, за исключением случаев, определяемых абзацем вторым пункта 2 статьи 15 Положения.

150. Перевод военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в порядке продвижения по службе на высшую должность производится с его согласия.

Военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, переводится к новому месту военной службы без его согласия.

151. Военнослужащий с его согласия или по его просьбе (по рапорту) по согласованию между руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти может быть переведен из Вооруженных Сил Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, из федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, — в Вооруженные Силы Российской Федерации, а также из федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, — в другой федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

При этом контракт, который был ранее заключен с военнослужащим, прекращает свое действие со дня заключения нового контракта. Новый контракт с указанным военнослужащим заключается в день его зачисления в соответствующий орган, в который он переведен.

152. Военнослужащий может быть прикомандирован к федеральным органам государственной власти, другим государственным органам и учреждениям.

Прикомандирование военнослужащих осуществляется с их согласия и на основании запросов соответствующих руководителей. Офицеры, прикомандированные к указанным органам и освобожденные от занимаемых должностей, направляются в федеральный орган, от которого они были прикомандированы, для решения вопроса о дальнейшем прохождении военной службы. Указанные офицеры, не изъявившие желания продолжать военную службу, увольняются с военной службы с занимаемой должности без назначения на воинскую должность.

153. Военнослужащим, избранным депутатами Государственной Думы, депутатами законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, главами исполнительных органов государственной власти Российской Федерации, депутатами представительных органов местного самоуправления и главами муниципальных образований и осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, а также военнослужащим, осуществляющим полномочия членов Совета Федерации, военная служба приостанавливается.

Порядок приостановления военной службы определен Приказом Министра обороны Российской Федерации 1997 г. № 310 «Об обеспечении избирательных прав военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации».

Военнослужащим, работающим в качестве помощников по трудовому договору (контракту), военная служба приостанавливается с соблюдением требований, изложенных в статье 19 Положения.

Освобождение от воинских должностей, прикомандирование и приостановление военной службы данных военнослужащих производятся:

высших офицеров — указами Президента Российской Федерации, которые оформляются приказами Министра обороны Российской Федерации;

остальных военнослужащих — приказами должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с правами по назначению на воинские должности.

154. Порядок присвоения воинских званий определяется разделом V Положения. Воинское звание может быть первым или очередным.

155. Первыми воинскими званиями считаются — младший лейтенант, лейтенант, прапорщик (мичман), рядовой (матрос).

156. Очередное воинское звание присваивается военнослужащему в день истечения срока его военной службы в предыдущем воинском звании, если он занимает воинскую должность (должность), для которой штатом предусмотрено воинское звание, равное или более высокое, чем воинское звание, присваиваемое военнослужащему.

157. Очередное воинское звание военнослужащему может быть присвоено досрочно за особые личные заслуги, но не выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой им воинской должности (должности).

158. Военнослужащему, срок военной службы которого в присвоенном воинском звании истек, за особые личные заслуги может быть присвоено воинское звание на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой им воинской должности (должности), но не выше воинского звания майора, капитана III ранга.

159. В целях всесторонней и объективной оценки военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также офицеров, проходящих военную службу по призыву, определения их соответствия занимаемой воинской должности и перспектив дальнейшего служебного использования, а также определения предназначения граждан, пребывающих в запасе, проводится аттестация.

160. При изучении и оценке деловых и личных качеств аттестуемого военнослужащего командир (начальник) обязан:

проанализировать и оценить конкретные показатели работы аттестуемого военнослужащего по занимаемой им воинской должности, состояние дел в воинской части (подразделении), которой он командует, или на участке работы, за который он отвечает;

провести с аттестуемым военнослужащим индивидуальную беседу по вопросам прохождения им военной службы, совершенствования профессиональной подготовки, стиля и методов его работы;

дать необходимые советы и рекомендации по устранению недостатков аттестуемого военнослужащего, улучшению личной подготовки и исполнению им служебных и должностных обязанностей.

161. Командир (начальник) несет ответственность за объективность аттестации и обоснованность излагаемых в ней выводов и рекомендаций.

162. Увольнение военнослужащих с военной службы в соответствии с Законом производится:

в запас, если военнослужащий к моменту увольнения не достиг предельного возраста пребывания в запасе и по состоянию здоровья годен или ограниченно годен к военной службе;

в отставку, если военнослужащий к моменту увольнения достиг предельного возраста пребывания в запасе или по состоянию здоровья признан военно-врачебной комиссией негодным к военной службе;

с военной службы, если военнослужащему назначено наказание в виде лишения свободы или ограничения свободы.

163. Увольнение с военной службы высших офицеров осуществляется Президентом Российской Федерации, военнослужащих в воинских званиях до полковника (капитана 1 ранга), а также военнослужащих, увольняемых с военной службы в связи с переходом на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (федеральные органы налоговой полиции, таможенные органы Российской Федерации, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы), — руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, других военнослужащих — должностными лицами в соответствии с правами, предоставляемыми им по назначению военнослужащих на воинские должности.

164. Военнослужащие подлежат увольнению по основаниям, изложенным в статье 51 Закона, и в порядке, установленном разделом VIII Положения.

Должностные лица, имеющие право увольнения военнослужащих с военной службы, могут пользоваться этим правом лишь в отношении военнослужащих, находящихся в их прямом подчинении.

165. При наличии у военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, нескольких оснований для увольнения с военной службы он увольняется по избранному им основанию (за исключением случаев, когда увольнение производится по основаниям, предусмотренным подпунктами «д» и «е» пункта 1 статьи 51 Закона).

166. Перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы:

уточняются данные о прохождении им военной службы. При необходимости документально подтверждаются периоды его службы, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении, отдельно — на льготных условиях, и в соответствии с законодательством Российской Федерации исчисляется выслуга лет. Об исчисленной выслуге лет объявляется военнослужащему. Возражения военнослужащего по исчислению выслуги лет рассматриваются командиром (начальником) и до представления военнослужащего к увольнению с военной службы по ним принимается решение;

проводится индивидуальная беседа, как правило, командиром воинской части. Содержание беседы отражается в листе беседы. Лист беседы подписывается военнослужащим, увольняемым с военной службы, а также должностным лицом, проводившим беседу, и приобщается к личному делу военнослужащего.

167. Военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

168. Военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без его согласия не может быть уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления ему жилого помещения по нормам жилищного законодательства.

При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

169. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту и не достигший предельного возраста пребывания на военной службе, не может быть уволен с военной службы без его согласия до приобретения им права на пенсию за выслугу лет, за исключением случаев досрочного увольнения по основаниям, установленным Законом.

170. Подразделения юридической службы Министерства обороны Российской Федерации при проведении мероприятий, связанных с прохождением военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, осуществляют следующие функции:

проведение правовой экспертизы проектов приказов по личному составу соответствующих командиров (начальников);

участие в разработке и осуществлении мероприятий, направленных на эффективное использование правовых средств по вопросам прохождения военной службы;

консультирование по правовым вопросам, возникающим в деятельности командиров (начальников), кадровых органов, по применению законодательства о прохождении военной службы;

разъяснение военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, их законных прав и обязанностей, связанных с прохождением военной службы;

участие в осуществлении изучения должностными лицами руководящих документов по кадровой работе и практике их применения.

171. Вопросы прохождения военной службы, кроме вышеперечисленных, регламентируются следующими нормативными актами:

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2000 г. № 434 «О сроках прохождения военной службы по контракту в районах и местностях с неблагоприятными климатическими условиями, а также в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации»;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2000 г. № 436 «О проведении конкурса на лучшую подготовку граждан Российской Федерации к военной службе, организацию и проведение призыва на военную службу»;

Приказом Министра обороны 1976 г. № 286 «О введении в действие Положения о прохождении военной службы женщинами, поступившими в добровольном порядке на действительную военную службу в Советскую Армию и Военно-Морской Флот на должности солдат, матросов, сержантов и старшин»;

Приказом Министра обороны 1981 г. № 270 «С объявлением Постановления Совета Министров СССР от 18 сентября 1981 г. № 927 „О комплектовании должностей офицерского состава, прапорщиков, мичманов, сержантов, старшин, солдат и матросов женщинами, принятыми в добровольном порядке на действительную военную службу“;»

Приказом Министра обороны 1989 г. № 256 «О подготовке офицерских кадров юридической службы на военно-юридическом факультете Военного института»;

Приказом Министра обороны Российской Федерации 1992 г. № 40 «С объявлением Указа Президента Российской Федерации от 21 мая 1991 г. „О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу курсантам и выпускникам Морского колледжа и мореходных школ Военно-Морского Флота“;»

Приказом Министра обороны Российской Федерации 1993 г. № 295 «О дополнительных мерах по повышению укомплектованности личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации»;

Приказом Министра обороны Российской Федерации и Председателя Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию 1994 г. № 420/1239 «О военном обучении студентов по программам подготовки офицеров запаса на военных (военно-морских) кафедрах при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования»;

Приказом Министра обороны Российской Федерации 1995 г. № 315 «О порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации»;

Приказом Министра обороны Российской Федерации 1996 г. № 54 «Об утверждении временных условий приема в Военный университет»;

Приказом Министра обороны Российской Федерации 1999 г. № 500 «О мерах по выполнению в Вооруженных Силах Российской Федерации Положения о порядке прохождения военной службы»;

Приказом Министра обороны Российской Федерации 2000 г. № 27 «О мерах по оказанию практической помощи в подготовке граждан по военно-учетным специальностям»;

Приказом Министра обороны Российской Федерации 2000 г. № 265 «О мерах по выполнению в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 1999 г. № 692 „О порядке зачета срока военной службы в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями в стаж работы для получения процентной надбавки к оплате труда“;»

директивой заместителя Министра обороны по кадрам 1986 г. № Д-42 «О порядке комплектования должностей старшего преподавателя (преподавателя) — юрисконсульта военно-учебного заведения Министерства обороны СССР»;

директивой Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации 1993 г. № ДГШ-68 «О призыве на военную службу некоторых категорий граждан».

Раздел VIII. ПРАВОВАЯ РАБОТА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

172. Трудовые отношения — общественные отношения между работником и работодателем (предприятием, учреждением, организацией, воинской частью) в сфере труда, урегулированные трудовым законодательством.

173. Основанием для возникновения трудовых отношений является:

трудовой договор (контракт), заключаемый между сторонами (работником и работодателем);

поступление на государственную службу;

избрание на выборную должность;

избрание по конкурсу (для лиц, принимаемых по конкурсу) с последующим заключением трудового договора;

направление органами службы занятости в счет квоты (брони) с последующим заключением трудового договора.

174. Трудовой договор (контракт) — соглашение между трудящимся и предприятием, учреждением, организацией, по которому трудящийся обязуется выполнять работу по определенной специальности, квалификации или должности с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а предприятие, учреждение, организация обязуется выплачивать трудящемуся заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, коллективным договором и соглашением сторон.

175. При заключении трудовых договоров (контрактов) предусматриваются следующие обязательные условия:

место работы (конкретная воинская часть);

трудовая функция (работа в соответствии с квалификацией по определенной профессии (должности), которую должен выполнять работник);

дата начала и окончания работы, если заключается срочный трудовой договор;

обязанности работодателя по обеспечению охраны труда;

условия оплаты труда.

176. К дополнительным условиям трудового договора (контракта) относятся положения:

о совмещении профессий (должностей);

о режиме рабочего времени и времени отдыха;

об испытании и др.

Кроме того, с работником может заключаться отдельный договор (контракт) о неразглашении работником сведений, составляющих государственную тайну (Приказ Министра обороны Российской Федерации 1996 г. № 285 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации к государственной тайне»).

177. По времени действия трудовые договоры (контракты) подразделяются на три вида:

на неопределенный срок;

на определенный срок, не более пяти лет;

на время выполнения определенной работы.

Срочный трудовой договор (контракт) заключается в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы, или условий ее выполнения, или интересов работника, а также в случаях, непосредственно предусмотренных законом.

178. Трудовой договор (контракт), как правило, заключается на неопределенный срок, то есть без соглашения о времени его окончания. Вместе с тем законодательство предусматривает возможность, по соглашению сторон, заключать трудовой договор на определенный срок.

179. Срочный трудовой договор (контракт) заключается на срок не более пяти лет в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы, условий ее выполнения или интересов работника, а также в случаях, непосредственно предусмотренных в законодательстве.

180. Трудовой договор (контракт) на время выполнения определенной работы ограничен во времени, характером и объемом работы.

Трудовой договор считается заключенным, если стороны договорились по всем его существенным условиям.

181. Трудовой договор (контракт) необходимо оформлять в письменной форме. В случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в трудовом договоре могут содержаться условия неразглашения работником сведений, составляющих служебную или коммерческую тайну, ставших известными работнику в связи с исполнением им своих должностных обязанностей.

182. Командиры воинских частей обязаны заключать с принимаемыми на работу гражданами трудовые договоры (контракты) с учетом требований Приказа Министра обороны Российской Федерации 1993 г. № 557 «О заключении трудовых договоров (контрактов) с гражданским персоналом Вооруженных Сил Российской Федерации».

Прием на работу оформляется приказом командира воинской части, который объявляется работнику под подпись, на основании заключенного с этим работником письменного трудового договора (контракта).

183. Перевод работника на другую работу допускается только с его согласия, за исключением случаев, предусмотренных статьями 26 и 27 Кодекса законов о труде Российской Федерации (далее именуется КЗоТ РФ).

184. Переводы на другую работу по их сроку делятся на постоянные и временные.

При постоянном переводе работник переводится на другую работу на неопределенный срок и прежняя работа за ним не сохраняется. При временном переводе он выполняет другую работу только определенное время и за ним сохраняется его основная работа.

Перед постоянным переводом работника на другую работу трудовой договор (контракт) подлежит перезаключению или изменению на основании достигнутого сторонами соглашения.

Постоянный и временный переводы на другую работу оформляются приказом командира воинской части.

185. Трудовые отношения работника с воинской частью могут быть прекращены только в предусмотренных законодательством случаях.

При нарушении этого правила работник подлежит восстановлению на прежнюю работу в установленном порядке.

186. Основания прекращения трудового договора (контракта) указываются в соответствии со статьями 20, 23, 29, 31 - 33, 37 КЗоТ РФ, а другие дополнительные основания — в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими эти основания.

187. Прекращение трудового договора оформляется приказом командира воинской части. В приказе и трудовой книжке работника причина его увольнения должна быть указана в точном соответствии с формулировками законодательства о труде и ссылкой на соответствующий пункт и статью законодательного акта.

188. Федеральное законодательство, регулирующее трудовые отношения, в полном объеме распространяется на гражданский персонал Вооруженных Сил Российской Федерации.

189. Основными нормативными документами, закрепляющими трудовые права граждан, являются:

Конституция Российской Федерации;

Кодекс законов о труде Российской Федерации;

Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (Приказ Министра обороны Российской Федерации 1996 г. № 205);

Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» (Приказ Министра обороны Российской Федерации 1996 г. № 272);

Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (Приказ Министра обороны Российской Федерации 1996 г. № 215);

Закон Российской Федерации от 5 ноября 1992 г. № 2490-1 «О коллективных договорах и соглашениях» в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 176-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „О коллективных договорах и соглашениях“ (Приказ Министра обороны Российской Федерации 1996 г. № 85);»

Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (Приказ Министра обороны Российской Федерации 1993 г. № 286);

Указ Президента Российской Федерации от 5 июня 1992 г. № 554 «Об обязательном трудоустройстве отдельных категорий работников при ликвидации предприятия, учреждения и организации» (Приказ Министра обороны Российской Федерации 1992 г. № 170);

Указ Президента Российской Федерации от 7 сентября 1992 г. № 1056 «О порядке увольнения работников при передислокации воинских частей и выплате им пособий и компенсаций» (Приказ Министра обороны Российской Федерации 1992 г. № 170);

Указ Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. № 310 «О денежном содержании федеральных государственных служащих»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1994 г. № 1052 «Об отпусках работников образовательных учреждений и педагогических работников других учреждений, предприятий и организаций» (Приказ Министра обороны Российской Федерации 1994 г. № 410);

Постановление Правительства Российской Федерации от 7 февраля 1995 г. № 119 «О порядке допуска к медицинской и фармацевтической деятельности в Российской Федерации лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах» (Приказ Министра обороны Российской Федерации 1997 г. № 442);

Постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 1997 г. № 1182 «О проведении мероприятий в связи с изменением нарицательной стоимости российских денежных знаков и масштаба цен» (Приказ Министра обороны Российской Федерации 1997 г. № 478);

Приказ Министра обороны Российской Федерации 1993 г. № 557 «О заключении трудовых договоров (контрактов) с гражданским персоналом Вооруженных Сил Российской Федерации»;

Приказ Министра обороны Российской Федерации 1994 г. № 325 «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, работающему в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера»;

Приказ Министра обороны Российской Федерации 1995 г. № 302 «О мерах по обеспечению безопасности труда гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации»;

Приказ Министра обороны Российской Федерации 1996 г. № 205 «Об организации выполнения в Министерстве обороны Российской Федерации законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам государственной службы Российской Федерации»;

Приказ Министра обороны Российской Федерации 1997 г. № 478 «О мерах по обеспечению в Вооруженных Силах Российской Федерации перерасчета тарифных ставок, сдельных расценок, должностных окладов, гонораров, премий, других видов оплаты труда гражданского персонала, пенсий, пособий и стипендий, выраженных в твердых (фиксированных) суммах, в связи с изменением нарицательной стоимости российских денежных знаков»;

Приказ Министра обороны Российской Федерации 2000 г. № 220 «Об отраслевом тарифном соглашении между Федерацией профсоюзов рабочих и служащих Вооруженных Сил России и Министерством обороны Российской Федерации на 2000 — 2001 годы».

190. В соответствии с частью 2 статьи 4 КЗоТ РФ на территории Российской Федерации до принятия соответствующих законодательных актов применяются нормы бывшего Союза ССР в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации, а также международным соглашениям (договорам) с участием Российской Федерации.

191. Основная задача правовой работы в сфере труда — обеспечение законности в трудовых отношениях и социальной защите гражданского персонала в процессе реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации.

Особое внимание при этом обращается на соблюдение в воинских частях установленного порядка высвобождения гражданского персонала, принятия исчерпывающих мер по трудоустройству высвобождаемых работников, предоставлению им льгот и компенсаций, всемерное оказание помощи командирам воинских частей в решении этих вопросов.

192. При проведении правовой работы должны решаться следующие задачи:

обеспечение выполнения действующего трудового законодательства при приеме на работу, переводах на другую работу, установлении режима рабочего времени и времени отдыха, поощрении гражданского персонала и наложении на него дисциплинарных взысканий, оплате труда, предоставлении гарантий и компенсаций;

контроль за соблюдением законодательства о труде и предоставлением льгот и гарантий работающим женщинам, молодежи, лицам, совмещающим работу с обучением, инвалидам;

контроль за соблюдением законодательства, регулирующего особенности труда отдельных категорий работников (педагогических работников, временных и сезонных работников и др.), и представление льгот некоторым категориям работников (лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, зонах вооруженных конфликтов и в условиях чрезвычайного положения, и др.);

обеспечение законности при прекращении трудовых отношений;

контроль за соответствием действующему законодательству включенных коллективных договоров и соглашений;

повышение правовой подготовленности командиров воинских частей и должностных лиц, осуществляющих прием на работу, начисление и выплату гражданскому персоналу заработной платы и обеспечивающих для него условия труда, предусмотренные законодательством о труде и коллективными договорами (соглашениями);

контроль за правильным заполнением, хранением и выдачей трудовых книжек.

193. Для решения указанных задач подразделения юридической службы:

проводят юридическую экспертизу проектов приказов, положений, инструкций и других правовых актов, издаваемых командирами воинских частей по вопросам труда, добиваясь их соответствия действующему законодательству;

проверяют объективность и полноту проведенных административных расследований, а также обоснованность сделанных по ним выводов при привлечении лиц гражданского персонала к дисциплинарной и материальной ответственности, увольнении по инициативе командования, при принятии решения об оплате труда в случаях невыполнения норм выработки, изготовления продукции, оказавшейся браком, и простоя;

знакомятся с материалами по разрешению поступивших предложений, заявлений и жалоб и принятыми по ним соответствующими командирами (начальниками) решениями по вопросам труда, заработной платы и охраны труда;

обеспечивают соответствие законодательству проектов коллективных договоров (соглашений), их выполнение после заключения и предупреждение возникновения коллективных трудовых споров;

принимают личное участие в правовом обеспечении мероприятий по высвобождению гражданского персонала в связи с проводимыми организационными мероприятиями и оказывают командованию воинских частей помощь в решении практических вопросов;

дают консультации по вопросам применения трудового законодательства должностным лицам и гражданскому персоналу воинских частей;

проводят по указанию командиров (начальников) занятия с должностными лицами воинских частей в системе командирской (общественно-государственной) подготовки по трудовому законодательству;

используют в целях пропаганды трудового законодательства в воинских частях армейскую и флотскую печать;

проводят проверки исполнения трудового законодательства, оказывают командованию практическую помощь в решении служебных вопросов и проведении занятий с различными категориями личного состава по вопросам трудового законодательства.

194. Трудовая дисциплина (дисциплина труда) — совокупность правовых норм, регулирующих внутренний трудовой распорядок, устанавливающих трудовые обязанности работников и командования, определяющих меры поощрения за успехи в труде и ответственность за виновное невыполнение этих обязанностей.

Дисциплина труда тесно взаимосвязана с технологической и производственной дисциплиной.

195. Технологическая дисциплина работников — часть трудовой дисциплины, которая заключается в соблюдении технических правил на производстве.

Нарушение работником технологической дисциплины является производственным упущением.

196. Производственная дисциплина — комплекс мер, направленных на поддержание порядка на производстве, обеспечение четкой и ритмичной работы предприятия.

Требования к дисциплине труда определяются:

Кодексом законов о труде Российской Федерации;

Федеральным законом от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (Приказ Министра обороны Российской Федерации 1996 г. № 205);

Приказом Министра обороны Российской Федерации 1995 г. № 302 «О мерах по обеспечению безопасности труда гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации»;

Приказом Министра обороны Российской Федерации 1996 г. № 85 «О мерах по укреплению в Вооруженных Силах Российской Федерации законности в трудовых отношениях».

197. Трудовой распорядок в каждой конкретной воинской части определяется правилами внутреннего трудового распорядка, которые утверждаются общим собранием (конференцией) работников по представлению командования.

При разработке правил внутреннего трудового распорядка в них отражаются основные обязанности командования и работников воинской части, вопросы приема на работу и увольнения, использования рабочего времени, порядок применения мер поощрения за добросовестный труд и мер воздействия за нарушения трудовой дисциплины.

Конкретные обязанности (работы), которые выполняет каждый работник по своей специальности, квалификации или должности, определяются Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, а также техническими правилами, должностными инструкциями и положениями, утвержденными командирами (начальниками) воинских частей в установленном порядке.

Командирам воинских частей, находящихся на бюджетном финансировании, при разработке должностных обязанностей (инструкций) работников следует руководствоваться тарифно-квалификационными характеристиками (требованиями) по должностям руководителей, специалистов и технических исполнителей, замещаемым гражданским персоналом.

198. Основными факторами, влияющими на укрепление трудовой дисциплины, являются:

аттестация руководителей, специалистов и технических исполнителей;

обязательное заключение коллективных трудовых договоров (контрактов);

меры материального стимулирования;

проведение грамотной дисциплинарной практики;

анализ состояния трудовой дисциплины и планирование мероприятий по ее укреплению.

Порядок проведения аттестаций установлен Положением о порядке проведения аттестации руководителей, специалистов и технических исполнителей воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны Российской Федерации (Приказ Министра обороны Российской Федерации 1993 г. № 130).

199. Материальное стимулирование работников осуществляется в следующих формах:

премирование за основные результаты деятельности;

установление надбавок стимулирующего характера (за высокие достижения в труде, за выполнение особо важных (срочных) работ на срок их проведения, за особый режим работы);

выплата единовременного денежного вознаграждения за добросовестное выполнение обязанностей по итогам календарного года;

оказание материальной помощи.

Порядок и условия производства указанных выплат стимулирующего характера фиксируются в коллективных договорах или положениях о премировании исходя из конкретных условий и задач, стоящих перед воинскими частями (подразделениями).

200. Командиры воинских частей применяют за образцовое выполнение трудовых обязанностей, повышение производительности труда и другие достижения в работе в отношении подчиненного им гражданского персонала следующие поощрения:

объявление благодарности;

премирование;

награждение ценным подарком;

награждение почетной грамотой;

занесение в Книгу почета, на Доску почета.

Правилами внутреннего трудового распорядка, уставами и положениями о дисциплине могут быть предусмотрены также и другие поощрения.

При применении поощрений учитывается мнение трудового коллектива. Допускается соединение нескольких мер поощрения (например, объявление благодарности и награждение ценным подарком).

201. Поощрения объявляются приказом командира воинской части, доводятся до всего трудового коллектива и заносятся в трудовую книжку работника в раздел «Поощрения».

При этом необходимо иметь в виду, что меры поощрения к работнику не применяются в течение срока действия дисциплинарного взыскания (статья 137 КЗоТ РФ).

202. За особые трудовые заслуги работники представляются в вышестоящие органы к награждению орденами, медалями, Почетной грамотой Правительства Российской Федерации <*>, нагрудными значками и к присвоению почетных званий и звания лучшего работника по данной профессии.

---

<*> Постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 1995 г. № 547.

Порядок возбуждения ходатайств о представлении лиц гражданского персонала к награждению государственными наградами определен Инструкцией по исполнению в Вооруженных Силах Российской Федерации требований нормативных актов Российской Федерации по вопросам, связанным с награждением личного состава государственными наградами Российской Федерации (приложение № 1 к Приказу Министра обороны Российской Федерации 1996 г. № 280).

203. Организация внесения представлений в Правительство Российской Федерации о награждении гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации Почетной грамотой Правительства Российской Федерации возложена на Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации.

204. К дисциплинарной ответственности привлекаются работники, совершившие дисциплинарный проступок.

Дисциплинарный проступок — невыполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей.

205. Дисциплинарная ответственность предусмотрена правилами внутреннего трудового распорядка. Она распространяется на всех работников, кроме тех, для которых предусмотрена специальная дисциплинарная ответственность. Налагать дисциплинарное взыскание согласно правилам внутреннего трудового распорядка имеет право командование воинской части.

206. За нарушение трудовой дисциплины могут применяться следующие дисциплинарные взыскания:

замечание;

выговор;

строгий выговор;

увольнение.

Законодательством о дисциплинарной ответственности, уставами и положениями о дисциплине могут быть предусмотрены для отдельных категорий работников также и другие дисциплинарные взыскания.

При наложении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение работника. Выбор конкретного дисциплинарного взыскания является правом командования воинской части.

207. Невыполнение работником его трудовых обязанностей является нарушением трудовой дисциплины лишь в том случае, если он действует виновно, то есть умышленно, или по неосторожности. Поэтому невыполнение работником трудовых обязанностей по причинам, от него не зависящим, не может рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины, так как его вина в этом случае отсутствует.

208. До применения дисциплинарного взыскания от работника должно быть затребовано письменное объяснение. Отказ работника дать письменное объяснение не может служить препятствием для наложения соответствующего взыскания. В подобной ситуации командование воинской части составляет справку (доклад), которая (который) фиксирует факт отказа работника дать объяснение своему проступку.

209. Дисциплинарное взыскание должно быть наложено непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске. Взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности — не позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

210. За каждый дисциплинарный проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание. Взыскание объявляется в приказе по воинской части с указанием мотивов его применения и сообщается работнику под подпись.

211. Меры дисциплинарного взыскания, кроме увольнения, в трудовую книжку не заносятся. Если в течение года со дня объявления дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию. Дисциплинарное взыскание может быть снято и до истечения года применившим его органом или должностным лицом по собственной инициативе, по ходатайству непосредственного руководителя или трудового коллектива, если подвергнутый дисциплинарному взысканию не совершил нового проступка и проявил себя как добросовестный работник.

212. Работники, избранные в состав профсоюзных органов и не освобожденные от производственной деятельности, не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию без предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются.

213. Командование воинской части имеет право вместо применения дисциплинарного взыскания передать вопрос о нарушении трудовой дисциплины на рассмотрение трудового коллектива. Трудовые коллективы наделены полномочиями применять к своим членам за нарушения трудовой дисциплины такие меры общественного воздействия, как товарищеское замечание и общественный выговор. Трудовые коллективы вправе ставить вопрос о привлечении в соответствии с законодательством нарушителей трудовой дисциплины к ответственности, включая увольнение, о лишении их полностью или частично вознаграждений по итогам работы за год, о возмещении материального ущерба, причиненного воинской части, и применении других мер воздействия, предусмотренных действующим законодательством о труде.

214. Трудовые споры по применению дисциплинарных взысканий рассматриваются создаваемыми в воинских частях комиссиями по трудовым спорам либо районными (городскими) судами.

215. Материальная ответственность работников — юридическая обязанность работника, виновно причинившего ущерб, возместить его в установленном законом порядке.

216. Командование воинской части обязано создать работникам условия, необходимые для нормальной работы и обеспечения полной сохранности вверенного им имущества.

217. Работник, причинивший ущерб, может добровольно возместить его полностью или частично. С согласия командования воинской части работник может передать для возмещения ущерба равноценное имущество или исправить поврежденное.

218. По нормам трудового законодательства материальную ответственность несут все работники, состоящие в трудовых отношениях с предприятием, учреждением, организацией на основе трудового договора (контракта).

Материальная ответственность возлагается на работника только при одновременном наличии следующих условий:

прямого (действительного) ущерба;

противоправности поведения работника, причинившего ущерб;

вины работника в причинении ущерба;

причинной связи между действием (бездействием) работника и ущербом.

219. Трудовое законодательство устанавливает два вида материальной ответственности:

ограниченная;

полная.

220. Ограниченная ответственность характеризуется тем, что возмещение причиненного ущерба ограничено определенными пределами среднего заработка работника, даже если сумма ущерба значительно выше этого предела.

Так, статья 119 КЗоТ РФ ограничивает возмещение ущерба, причиненного предприятию, учреждению, организации, средним месячным заработком работника, получаемым на день обнаружения ущерба. Однако, если сумма ущерба не более этого предела, взысканию подлежит лишь сумма ущерба.

221. В полном объеме возмещению подлежит ущерб:

причиненный преступными действиями работника, установленный приговором суда;

причиненный предприятию, учреждению, организации при исполнении трудовых обязанностей работником, на которого возложена полная материальная ответственность;

причиненный в случае необеспечения работником, заключившим письменный договор о принятии на себя полной материальной ответственности, сохранности имущества и других ценностей, переданных ему для хранения или других целей;

за имущество и другие ценности, которые были получены работником под отчет по разовой доверенности или по другим разовым документам;

причиненный не при исполнении трудовых обязанностей;

причиненный недостачей, умышленным уничтожением или умышленной порчей материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении, а также инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных предприятием, учреждением, организацией работнику в пользование;

причиненный работником, находившимся в нетрезвом состоянии.

222. Письменные договоры о полной материальной ответственности могут быть заключены предприятием, учреждением, организацией с работниками (достигшими 18-летнего возраста), занимающими должности или выполняющими работы, непосредственно связанные с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей.

223. Коллективная (бригадная) материальная ответственность устанавливается командованием воинской части по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом. Письменный договор о коллективной (бригадной) материальной ответственность заключается между командованием воинской части и всеми членам коллектива (бригады).

224. Размер причиненного воинской части материального ущерба определяется по фактическим потерям на основании данных бухгалтерского учета исходя из балансовой стоимости материальных ценностей за вычетом износа по установленным нормам.

225. Возмещение материального ущерба работниками в размере, не превышающем среднего месячного заработка, производится по приказу командира воинской части, а руководителями организаций Вооруженных Сил Российской Федерации из числа гражданского персонала и их заместителями — по приказу вышестоящего органа путем удержания из заработной платы работника. Приказ должен быть издан не позднее двух недель со дня обнаружения причиненного работником ущерба и принят к исполнению не ранее семи дней со дня сообщения об этом работнику.

Несогласие работника с этим приказом не приостанавливает его исполнения.

226. В остальных случаях возмещение ущерба производится путем предъявления командованием воинской части иска в суд. Суд может с учетом степени вины, конкретных обстоятельств и материального положения работника уменьшить размер ущерба, подлежащего возмещению. При этом выясняется, не было ли обстоятельств, препятствующих работнику выполнять должным образом его обязанности, и принимал ли он меры к предотвращению ущерба.

227. Возмещение ущерба производится независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действие (бездействие), которым причинен ущерб воинской части.

228. Удержания из заработной платы могут производиться только в случаях, предусмотренных законодательством. При каждой выплате заработной платы общий размер всех удержаний не может превышать двадцати процентов, а в случаях удержания по нескольким исполнительным документам за работником во всяком случае должно быть сохранено пятьдесят процентов его заработка.

229. Взыскание не может быть обращено на суммы:

выходного пособия при увольнении работника (статья 36 КзоТ РФ);

компенсации за неиспользованный отпуск (статья 75 КзоТ РФ);

компенсационных выплат в связи со служебными командировками, а также переводом работника в другую местность, приемом или направлением на работу в другую местность, в связи с износом инструмента, принадлежащего работнику, и др.;

премий, носящих единовременный характер;

пособий гражданам, имеющим детей;

ритуального пособия.

230. Проекты нормативных правовых актов, к числу которых относятся и приказы командиров воинских частей, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются и принимаются (издаются) с учетом мнения соответствующих профсоюзов.

231. Системы оплаты труда, формы материального поощрения, размеры тарифных ставок (окладов), а также нормы труда устанавливаются работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями) по согласованию с соответствующими профсоюзными органами и закрепляются в коллективных договорах, соглашениях.

232. Профсоюзные представители вправе посещать организации и рабочие места, где работают члены соответствующих профсоюзов, для реализации уставных задач и предоставленных профсоюзам прав.

233. Расторжение трудового договора (контракта) с работником по основаниям, предусмотренным пунктами 1 (кроме случаев ликвидации воинской части, предприятия, организации), 2 и 5 статьи 33 КЗоТ РФ, производится с предварительного согласия соответствующего выборного профсоюзного органа.

234. Профсоюзы вправе участвовать в урегулировании коллективных трудовых споров, имеют право на организацию коллективных действий (собраний, митингов, демонстраций и др.), используя их как средство защиты социально-трудовых прав и интересов работников.

235. Для осуществления своей уставной деятельности профсоюзы вправе бесплатно и беспрепятственно получать от работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов государственной власти информацию по социально-трудовым вопросам.

236. Отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами государственной власти строятся на основе социального партнерства и взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей, а также на основе системы коллективных договоров, соглашений.

Совместно с профсоюзами в воинских частях решаются вопросы предоставления работникам жилой площади в установленных законодательством случаях, организации отдыха и санаторно-курортного лечения работников и их детей, спортивно-массовой работы в трудовом коллективе.

237. Трудовые споры делятся на индивидуальные и коллективные.

238. Индивидуальный трудовой спор — возникающее разногласие между работником и командованием воинской части по вопросам, связанным с применением законодательства о труде, коллективного и трудового договора, правил внутреннего трудового распорядка, установления новых и изменения существующих условий труда и быта.

239. Основными органами, рассматривающими индивидуальные трудовые споры, являются комиссии по трудовым спорам (далее именуются КТС), избираемые на общем собрании (конференции) трудового коллектива воинской части, и районные (городские) суды.

240. КТС является первичным органом по рассмотрению трудовых споров, возникающих в воинских частях, за исключением споров, для которых установлен иной порядок их рассмотрения. Трудовой спор подлежит рассмотрению в КТС, если работник самостоятельно или с участием представляющей его интересы профсоюзной организации не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с командованием воинской части.

241. Работник может обратиться в КТС в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока КТС может его восстановить и разрешить спор по существу.

242. КТС обязана рассмотреть трудовой спор в десятидневный срок со дня подачи работником заявления. Копии решения КТС вручаются работнику и командиру воинской части в трехдневный срок со дня принятия решения.

243. Решение КТС может быть обжаловано заинтересованным работником или командованием воинской части в районный (городской) суд в десятидневный срок со дня вручения им копий этого решения.

244. Непосредственно в судах рассматриваются трудовые споры в случаях, указанных в статье 210 КЗоТ РФ.

245. Коллективный трудовой спор — неурегулированные разногласия между гражданским персоналом и работодателем по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров и соглашений.

При возникновении указанных разногласий представители работников, избранные большинством голосов на общем собрании, оформляют требования в письменной форме и передают их представителю командования воинской части.

246. Командир воинской части обязан принять требования к рассмотрению и о его результатах письменно сообщить представителям работников в течение трех рабочих дней.

День сообщения командованием воинской части об отклонении требований гражданского персонала является моментом начала коллективного трудового спора.

247. Для разрешения возникших разногласий используются примирительные процедуры (рассмотрение спора примирительной комиссией, посредниками или трудовым арбитражем), от участия в которых не вправе уклоняться ни одна из сторон коллективного спора.

248. Примирительная комиссия создается в срок до трех рабочих дней из представителей сторон на равноправной основе и объявляется приказом по воинской части.

249. Коллективный трудовой спор должен быть рассмотрен примирительной комиссией в течение пяти рабочих дней. Решение примирительной комиссии оформляется протоколом комиссии и имеет обязательную силу для сторон, а исполняется в порядке и сроки, установленные решением.

250. При недостижении согласия примирительные процедуры продолжаются с участием посредника или в трудовом арбитраже.

К участию в разрешении коллективных трудовых споров могут привлекаться работники службы по урегулированию коллективных трудовых споров.

251. Выбор кандидатуры посредника производится по соглашению сторон. Если соглашение не будет достигнуто в трехдневный срок, то посредника назначает служба по урегулированию коллективных трудовых споров.

В качестве посредников рекомендуется приглашать работников органов труда и заработной платы Вооруженных Сил Российской Федерации.

Рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника производится в течение семи дней с момента его приглашения (назначения) и завершается принятием согласованного решения или составлением протокола разногласий.

252. Трудовой арбитраж — это временно действующий орган, формируемый по соглашению сторон в составе трех независимых от сторон спора трудовых арбитров. Состав, регламент, полномочия трудового арбитража оформляются решением командования воинской части, представителя работников и службы по урегулированию коллективных трудовых споров.

Трудовой арбитраж рассматривает спор в срок до пяти дней, вырабатывает рекомендации по его урегулированию, которые передаются сторонам спора в письменной форме и приобретают обязательную силу, если стороны заключили соглашение в письменной форме об их выполнении.

253. Порядок разрешения коллективных трудовых споров определен Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» (Приказ Министра обороны Российской Федерации 1996 г. № 272).

254. Формой осуществления контроля за соблюдением трудового законодательства является организация и проведение проверок исполнения приказов и директив Министра обороны Российской Федерации, его заместителей по вопросам труда и заработной платы.

255. К направлениям контроля относятся:

выявление фактического состояния исполнения законодательства о труде в проверяемых воинских частях, оценка деятельности их по этому вопросу;

принятие конкретных мер, направленных на устранение вскрытых недостатков и нарушений трудового законодательства.

256. Проверками охватываются следующие вопросы:

соблюдение законодательства о труде;

организация и нормирование труда гражданского персонала;

оплата труда гражданского персонала;

охрана труда гражданского персонала.

257. Проверка соблюдения законодательства о труде включает:

обеспеченность воинской части служебными документами по вопросам труда, заработной платы, их учет, хранение и систематизация;

соблюдение порядка приема на работу, перевода работника на другую работу, увольнения с работы;

порядок ведения трудовых книжек и вкладышей к ним, учет и хранение трудовых книжек и вкладышей к ним;

рабочее время и время отдыха;

состояние работы по рассмотрению трудовых споров;

правильность привлечения работников к дисциплинарной и материальной ответственности за ущерб, причиненный воинской части;

обеспечение трудовых прав отдельных категорий работников (женщин, имеющих детей, инвалидов и др.), законность назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, других компенсационных выплат;

правильность исчисления среднего заработка работников;

соблюдение законодательства о социальном партнерстве (заключение коллективных договоров, обоснованность отраженных в них обязательств, исполнение коллективных договоров, коллективные трудовые споры и соблюдение порядка их разрешения).

258. Проверка организации и нормирования труда гражданского персонала воинских частей включает:

установление обоснованности плановой численности работников, предусмотренной штатами, штатными перечнями и штатными нормативами;

правильность определения наименования должностей гражданского персонала, установления их должностных обязанностей и квалификационных категорий, групп по оплате труда руководителей в соответствии с определенными объемами работ;

применение бригадной формы организации труда и др.

259. Проверка оплаты труда гражданского персонала воинских частей включает:

правильность установления гражданскому персоналу разрядов по оплате труда с учетом квалификационных требований и тарифно-квалификационных характеристик;

правильность установления доплат и надбавок в зависимости от категории работников, условий их труда и в других случаях, предусмотренных законодательством, их размеров и источников выплаты;

правильность установления размеров районных коэффициентов к заработной плате, коэффициентов за работу в пустынных, безводных и высокогорных районах и их применение;

соблюдение установленного порядка оплаты труда при работах в сверхурочное время, в выходные и праздничные дни, в ночное время, при невыполнении норм выработки, браке продукции и простое;

правильность применения установленного порядка исчисления фонда заработной платы и организация учета его использования;

законность и обоснованность выплат, направленных на материальное стимулирование работников воинской части (премирование за основные результаты деятельности, надбавки стимулирующего характера и др.).

260. Проверка охраны труда гражданского персонала включает:

обеспечение командованием установленных требований по охране труда и улучшению условий труда работников воинской части;

соблюдение межотраслевых, отраслевых правил и норм по охране труда, государственных стандартов, а также требований безопасности и производственной санитарии, стандартов и технических условий на выпускаемую продукцию и эксплуатируемое оборудование;

организация планово-предупредительного ремонта технических средств, производства работ с повышенной опасностью;

законность предоставления льгот и компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда;

организация расследования и учета несчастных случаев в воинской части, анализ травматизма и проведение мероприятий по его снижению;

правильность возмещения вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей;

проверка статистической отчетности по вопросам охраны труда.

261. При проведении проверки следует обращать особое внимание на анализ причин имеющихся нарушений и недостатков и оказание помощи командованию в устранении этих причин.

262. По результатам проверки составляется акт. В акте должны быть указаны конкретные выявленные нарушения законодательства о труде, виновные в этом должностные лица, причины нарушений и меры по их устранению.

263. При обнаружении незаконных расходов денежных средств, а также переплат и недоплат заработной платы следует подсчитать их размеры за проверяемый период и принять меры соответственно к возмещению в установленном порядке материального ущерба и выплате работникам недоплаченных сумм заработной платы.

264. Акт подписывается проверяющим и командиром воинской части. Результаты проверки, отраженные в акте, объявляются в приказе командира воинской части с указанием выявленных в ходе проверки недостатков и задач (мероприятий) по их устранению.

Раздел IX. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ И ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Правовое обеспечение финансовой деятельности

265. Основными задачами финансовой деятельности воинских частей являются:

полное в пределах установленных норм и своевременное обеспечение денежными средствами боевой подготовки, хозяйственных и культурно-бытовых нужд, содержания и эксплуатации вооружения, боевой техники и имущества воинской части;

своевременное и правильное удовлетворение денежным довольствием военнослужащих и заработной платой гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации;

обеспечение сохранности денег в воинской части при доставке их из учреждений банка и в других случаях;

строгое соблюдение финансовой, кассовой, штатно-тарифной, договорной и ценовой дисциплины;

законное, экономное и хозяйственно-целесообразное расходование денежных средств и правильное документальное оформление финансовых операций;

соблюдение установленных правил приобретения материальных ценностей в торговых организациях и расчетов за них;

правильная организация финансового планирования, правильное своевременное ведение финансового учета, составление и представление установленной отчетности;

своевременное принятие мер к возмещению виновными лицами причиненного государству материального ущерба в порядке, установленном законом;

своевременная сдача денежных средств в установленных случаях в доход федерального бюджета, своевременное производство установленных удержаний из денежного довольствия военнослужащих, заработной платы гражданского персонала, перечисление указанных сумм по назначению.

266. Самостоятельное финансовое хозяйство ведут все воинские части, имеющие по штату финансовую службу (бухгалтерию) или специальных должностных лиц для ведения финансового хозяйства.

267. Командир (начальник) воинской части несет полную ответственность за финансовое обеспечение и руководит финансовой деятельностью вверенной ему воинской части, распоряжается в соответствии с законодательством денежными средствами, обеспечивает экономное расходование денежных средств в соответствии с утвержденной сметой и своевременное выполнение обязательств перед государственным бюджетом.

Помощник командира воинской части по финансово-экономической работе — начальник финансовой службы подчинен командиру воинской части и отвечает за состояние финансового хозяйства.

268. Проведение мероприятий, связанных с расходами денежных средств, не обеспеченных соответствующими ассигнованиями и материальными ресурсами, запрещается.

Командир воинской части, принимая решение о проведении мероприятий, требующих затрат материальных и денежных средств, должен соизмерять их с эффективностью конечных результатов при соблюдении строжайшей экономии всех ресурсов.

269. Денежное довольствие военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, месячных и иных дополнительных выплат.

270. Размеры окладов по воинским должностям, окладов по воинским званиям и дополнительных выплат определяются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации и доводятся до войск приказами Министра обороны Российской Федерации.

Порядок обеспечения денежным довольствием определяется Министерством обороны Российской Федерации.

271. Особенности обеспечения денежным довольствием отдельных категорий военнослужащих определяются федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

272. Денежное довольствие военнослужащим выплачивается только по месту штатной службы.

В ином порядке денежное довольствие может выплачиваться военнослужащим:

прикомандированным на длительные сроки к воинским частям, — в воинских частях по месту прикомандирования;

находящимся в отпуске по болезни вне пункта штатной службы, — в областных или районных (городских) военных комиссариатах по месту проведения отпуска;

находящимся в высших военно-учебных заведениях на учебных сборах и зачетных сессиях продолжительностью свыше 2 месяцев и обучающимся в годичной адъюнктуре, — по месту обучения;

находящимся на излечении в военно-лечебных учреждениях, расположенных не в пункте штатной службы военнослужащего (в другом гарнизоне), — в этих лечебных учреждениях.

273. Размеры должностных окладов и окладов по воинским званиям военнослужащим установлены Приказом Министра обороны Российской Федерации 2000 г. № 475 «О повышении окладов денежного содержания военнослужащих».

274. Дополнительные выплаты военнослужащим предусмотрены статьей 13 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», а также другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

275. Основные вопросы финансовой деятельности регламентируются:

Положением о финансовом хозяйстве воинской части Советской Армии и Военно-Морского Флота (Приказ Министра обороны 1971 г. № 80);

Положением о финансовом хозяйстве военного округа и соединения (введено в действие Приказом Министра обороны 1977 г. № 5);

Положением о войсковом (корабельном) хозяйстве Вооруженных Сил СССР (Приказ Министра обороны 1977 г. № 105);

Положением об организации бухгалтерской работы в главных (центральных) управлениях Министерства обороны, видов Вооруженных Сил и в довольствующих службах округов, групп войск, флотов и объединений (Приказ Министра обороны 1981 г. № 195);

Положением о финансовом контроле в Министерстве обороны (Приказ Министра обороны 1982 г. № 200);

Руководством по учету вооружения, техники, имущества и других материальных средств в Вооруженных Силах СССР (часть первая «Учет в подразделениях, воинских частях, на кораблях и в соединениях») (Приказ Министра обороны 1979 г. № 260);

Приказом Министра обороны 1990 г. № 200 «О введении в действие Классификации расходов по смете Министерства обороны СССР»;

Приказом Министра обороны Российской Федерации 1993 г. № 525 «О порядке заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для нужд Министерства обороны Российской Федерации»;

Приказом Министра обороны Российской Федерации 1993 г. № 540 «О порядке ведения кассовых операций»;

Приказом Министра обороны Российской Федерации 1998 г. № 360 «Об оплате труда гражданского персонала центральных органов военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации»;

Приказом Министра обороны Российской Федерации 1998 г. № 543 «О применении в Вооруженных Силах Российской Федерации Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации»;

Приказом Министра обороны Российской Федерации 1999 г. № 623 «О порядке финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации в условиях казначейского исполнения федерального бюджета»;

Приказом Министра обороны Российской Федерации 2000 г. № 104 «О порядке обеспечения выплаты денежного довольствия военнослужащим, проходящим военную службу по призыву»;

Приказом Министра обороны Российской Федерации 2000 г. № 289 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, выполняющим задачи на территории Северо-Кавказского региона»;

Приказом Министра обороны Российской Федерации 2000 г. № 361 «Об установлении надбавки за несение боевого дежурства и выполнение задач боевого патрулирования военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, экипажей ракетных подводных лодок стратегического назначения Военно-Морского Флота».

276. Отдельные вопросы финансовой деятельности регламентируются:

Гражданским кодексом Российской Федерации;

Налоговым кодексом Российской Федерации;

Федеральным законом от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»;

Федеральным законом от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе»;

Федеральным законом от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете»;

Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 1992 г. № 552 «Об утверждении Положения о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли»;

Рекомендациями по формированию контрактных (договорных) оптовых цен на продукцию оборонного назначения, поставляемую по государственному оборонному заказу (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 1997 г. № 660).

Правовое обеспечение хозяйственной деятельности

277. Организация и ведение войскового (корабельного) хозяйства составляет основное содержание хозяйственной деятельности воинских частей и включает:

планирование и организацию работы объектов материально-технической базы войскового (корабельного) хозяйства, служб и подразделений, а также осуществление контроля за их деятельностью;

создание условий для организации и проведения боевой подготовки и воспитательной работы;

обеспечение охраны здоровья военнослужащих и оказание им медицинской помощи;

своевременное определение потребности, истребование, получение, учет и хранение всех видов материальных средств и техники, их распределение, выдачу (отправку, передачу) по назначению, доведение по установленным нормам до потребителей, обеспечение правильного и экономного расходования, а также накопление и содержание установленных запасов;

осуществление постоянного контроля и анализа расхода горючего в соответствии с установленными лимитами;

капитальное строительство, эксплуатацию и ремонт казарменно-жилого фонда, коммунальных сооружений, а также подъездных путей;

обеспечение правильной эксплуатации, сбережения, своевременного технического обслуживания и ремонта вооружения, техники и других материальных средств;

организацию заготовок из местных ресурсов топлива, продовольствия, различного имущества и строительных материалов;

осуществление безопасной эксплуатации объектов;

участие в централизованной системе перевозок материальных средств;

организацию торгово-бытового обслуживания;

организацию противопожарной защиты воинских частей и выполнение мероприятий по охране окружающей среды;

выполнение других задач по обеспечению боевой подготовки и повседневной жизнедеятельности войск (сил флота).

278. Командир воинской части организует хозяйственную деятельность и руководит ею лично, через штаб, своих заместителей и начальников служб.

279. Основными задачами контроля за хозяйственной деятельностью воинской части являются:

проверка соблюдения законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов Министерства обороны Российской Федерации по вопросам организации ведения войскового (корабельного) хозяйства;

оказание помощи должностным лицам в руководстве войсковым (корабельным) хозяйством;

предотвращение возможных злоупотреблений и упущений со стороны должностных лиц, ответственных за ведение войскового (корабельного) хозяйства.

Продовольственное обеспечение

280. Продовольственное обеспечение — это комплекс мероприятий по обеспечению соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации продовольствием, фуражом, техникой и имуществом продовольственной службы, а также организация питания военнослужащих по установленным нормам.

281. Продовольственное обеспечение включает в себя:

исчисление потребности, истребование объемов закупок, заготовку, хранение продовольствия, техники и имущества;

обеспечение войск (сил) продовольствием, техникой и имуществом продовольственной службы, а также организацию производства ремонта этой техники и имущества;

организацию питания личного состава и хлебопечения;

планирование денежных средств на оплату продовольствия, техники и имущества, на выплату денежной компенсации и продовольственно-путевых денег взамен продовольственных пайков и на другие расходы по продовольственному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации;

разработку норм продовольственных пайков для военнослужащих и других контингентов Вооруженных Сил Российской Федерации и норм обеспечения войск (сил) техникой и имуществом;

разработку норм кормления штатных животных воинских частей;

руководство деятельностью воинских частей и организаций продовольственной службы и подсобных хозяйств воинских частей;

организацию и руководство подготовкой офицерских кадров и младших специалистов продовольственной службы;

организацию и ведение учета, отчетности по продовольственной службе и контроль ее хозяйственной деятельности.

282. Продовольственное обеспечение военнослужащих осуществляется по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации, в одной из следующих форм:

организация питания по месту военной службы — для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и отдельных категорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

выдача продовольственного пайка;

выплата денежной компенсации взамен положенного продовольственного пайка (питания) в размере его стоимости — по просьбе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, — только за время нахождения в местах использования отпуска;

выплата продовольственно-путевых денег военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, на время нахождения в пути следования, а также на время нахождения в пунктах командировок, если в этих пунктах отсутствует организованное питание военнослужащих.

283. Командир воинской части несет ответственность за продовольственное обеспечение вверенной ему воинской части. Он обязан:

принимать меры по поддержанию установленных запасов продовольствия;

периодически проверять их наличие;

рассматривать и утверждать раскладку продуктов на неделю;

организовывать ежедневный контроль за качеством и полнотой выдачи пищи;

еженедельно лично проверять качество приготовленной пищи.

284. Основные вопросы продовольственного обеспечения регламентируются:

Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»;

Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации;

Положением о продовольственном обеспечении Вооруженных Сил Российской Федерации на мирное время, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации 2000 г. № 400.

Вещевое обеспечение

285. Вещевое обеспечение — комплекс мероприятий по удовлетворению потребностей военнослужащих в военной одежде, обуви, нательном белье, постельных принадлежностях, снаряжении, теплых вещах, спецодежде, тканях, нагрудных знаках и знаках различия, санитарно-хозяйственном, спортивном и альпинистском имуществе в целях создания условий для выполнения ими задач боевой и специальной подготовки.

286. Вещевое обеспечение включает:

а) снабжение:

военной формой одежды, обувью, нательным бельем, постельными принадлежностями, снаряжением, теплыми вещами, специальной одеждой, тканями, нагрудными знаками и знаками различия, санитарно-хозяйственным, лыжным, спортивным и альпинистским имуществом (далее именуется вещевое имущество), палатками, брезентами и мягкими контейнерами;

техническими средствами (передвижными мастерскими для ремонта вещевого имущества, механизированными прачечными), а также оборудованием, инструментом, запасными частями и инвентарем для вещевых ремонтных мастерских и банно-прачечных учреждений;

материалами для пошива (кроме тканей), ремонта и химической чистки (кроме растворителей) вещевого имущества, декоративными тканями, предметами хозяйственного обихода и ковровыми изделиями;

бумагой, пишущими машинками, книгами учета и отчетности по вещевой службе, а также другими бланками и книгами, обеспечение которыми возложено на вещевую службу;

духовыми и ударными инструментами штатных военных оркестров;

боевыми знаменами;

предметами обозного имущества;

б) организацию и осуществление ремонта и химической чистки вещевого имущества, а также ремонта технических средств вещевой службы и поддержание их в исправном состоянии;

в) истребование технических тканей и материалов, по которым фондодержателем является Центральное вещевое управление Министерства обороны Российской Федерации, и выделение этих фондов главным и центральным управлениям Министерства обороны Российской Федерации;

г) банно-прачечное обслуживание военнослужащих;

д) истребование и выделение денежных средств на банно-прачечное обслуживание военнослужащих, заготовку предметов вещевого имущества и моющих материалов, оплату офицерам стоимости пошива предметов военной формы одежды, а также на ремонт и химическую чистку вещевого имущества;

е) хранение вещевого имущества и технических средств, а также организацию и ведение учета и отчетности по вещевой службе.

287. Военнослужащие обеспечиваются вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения военной службы по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации.

288. Вещевое имущество личного пользования, выдаваемое военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, является их собственностью с момента получения.

Вещевое имущество личного пользования и инвентарное имущество, выдаваемое военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, воспитанникам суворовских военных училищ, нахимовских военно-морских училищ, военно-музыкальных училищ, кадетских корпусов, гражданам, призванным на военные сборы, является федеральной собственностью и находится в оперативном управлении воинской части.

Военнослужащие обеспечиваются банно-прачечным обслуживанием по нормам, установленным Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

289. Вопросы вещевого обеспечения регламентируются:

Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»;

Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации;

Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1994 г. № 1010 «О военной форме одежды и знаках различия по воинским званиям»;

Положением о вещевом обеспечении военнослужащих, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 605;

Положением о вещевом обеспечении Вооруженных Сил Российской Федерации на военное время, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 1996 г. № 1474-86;

Приказом Министра обороны Российской Федерации 1998 г. № 15 «Об описании предметов военной формы одежды военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации»;

Приказом Министра обороны Российской Федерации 2000 г. № 428 «Об утверждении Временных норм снабжения вещевым имуществом военнослужащих (в том числе военнослужащих женского пола), проходящих военную службу по контракту на должностях старшин, сержантов, солдат и матросов».

Медицинское обеспечение

290. Медицинское обеспечение — комплекс мероприятий, направленных на охрану здоровья и оказание медицинской помощи военнослужащим, членам их семей, лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, гражданам, призванным на военные сборы, а также другим гражданам, имеющим право на медицинское обслуживание в военно-медицинских частях и учреждениях Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Медицинское обеспечение включает: медицинские обследования, лечебно-профилактические мероприятия, оказание медицинской помощи, санаторно-курортное лечение, обеспечение лекарствами, медицинским имуществом и техникой, государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

291. Командир воинской части в мирное и военное время отвечает за медицинское обеспечение вверенной ему воинской части и обязан принимать меры по сохранению и укреплению здоровья военнослужащих. В этих целях он обеспечивает необходимые бытовые условия для жизни и службы личного состава, организует и осуществляет постоянный контроль за выполнением военнослужащими правил личной гигиены.

На основе оценки состояния заболеваемости личного состава и санитарного состояния объектов воинской части принимает решение о проведении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

292. Вопросы медицинского обеспечения регламентируются:

Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»;

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

«Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г. № 5487-1;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1994 г. № 1093 «О порядке возмещения расходов, связанных с оказанием медицинской помощи, санаторно-курортным лечением и отдыхом военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей» (Приказ Министра обороны Российской Федерации 1994 г. № 373);

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 1995 г. № 390 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» (Приказ Министра обороны Российской Федерации 1995 г. № 315);

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 1996 г. № 27 «Об утверждении Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями»;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1996 г. № 504 «О порядке предоставления бесплатных путевок в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение либо выплаты денежной компенсации в случае невозможности предоставления путевок участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. № 160 «О предоставлении путевок в лечебно-оздоровительные учреждения военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и сотрудникам уголовно-исполнительной системы, выполняющим (выполнявшим) задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона, и членам их семей»;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 г. № 426 «Об утверждении Положения о социально-гигиеническом мониторинге»;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. № 554 «Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании»;

Приказом Министра обороны 1988 г. № 460 «О мерах по дальнейшему улучшению диспансеризации военнослужащих Советской Армии и Военно-Морского Флота»;

Приказом Министра обороны 1990 г. № 450 «О введении в действие Инструкции по обращению с наркотическими и ядовитыми лекарственными средствами в Советской Армии и Военно-Морском Флоте»;

Приказом Министра обороны Российской Федерации 1992 г. № 263 «О первоочередных мерах по улучшению охраны здоровья детей военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации»;

Приказом Министра обороны Российской Федерации 1993 г. № 427 «О мерах по выполнению Закона Российской Федерации „О донорстве крови и ее компонентов“ в Вооруженных Силах Российской Федерации»;

Приказом Министра обороны Российской Федерации и Минздрава Российской Федерации 1995 г. № 204/167 «Об оказании медицинской помощи военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации в учреждениях здравоохранения»;

Приказом Министра обороны Российской Федерации 1996 г. № 72 «Об утверждении Положения об органах управления медицинской службы, медицинских воинских частях и учреждениях Вооруженных Сил Российской Федерации на мирное время»;

Приказом Министра обороны Российской Федерации 1996 г. № 139 «О санитарно-эпидемиологическом надзоре в Вооруженных Силах Российской Федерации»;

Приказом Министра обороны Российской Федерации 1996 г. № 266 «О порядке предоставления бесплатных путевок в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение либо выплаты денежной компенсации лицам, подвергшимся воздействию радиации»;

Приказом Министра обороны Российской Федерации 1999 г. № 360 «О порядке санаторно-курортного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации»;

Приказом Министра обороны Российской Федерации 1999 г. № 455 «Об утверждении Положения о медицинском освидетельствовании летного состава авиации Вооруженных Сил Российской Федерации»;

Приказом Министра обороны Российской Федерации 1999 г. № 466 «О мерах по обеспечению охраны здоровья личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации».

Обеспечение горюче-смазочными материалами

293. Обеспечение горюче-смазочными материалами — комплекс мероприятий, направленных на обеспечение соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации ракетным топливом, горючим, смазочными материалами, специальными жидкостями, техническими средствами службы горючего.

Обеспечение горюче-смазочными материалами включает в себя:

определение и обоснование потребности в ракетном топливе, горючем, смазочных материалах и технических средствах службы горючего, своевременное истребование и рациональное распределение выделенных ресурсов;

обеспечение воинской части ракетным топливом, горючим, смазочными материалами и техническими средствами службы горючего, а также организацию правильной эксплуатации и ремонта этих технических средств;

организацию накопления, хранения и освежения запасов ракетного топлива, горючего, смазочных материалов на вооружении и военной технике, осуществление мероприятий по их укрытию;

организацию правильного применения ракетного топлива, горючего, смазочных материалов на вооружении и военной технике, обеспечение их сохранности и контроля качества;

организацию и осуществление заправки горючим военной техники;

разработку мероприятий по экономному расходованию и рациональному использованию горючего, организацию и контроль за их осуществлением;

организацию и ведение учета и отчетности по службе горючего.

294. Командир воинской части несет ответственность за обеспечение горюче-смазочными материалами вверенной ему воинской части. Он обязан рассматривать и утверждать лимиты расхода горючего на планируемый период (год, квартал, месяц) и конкретные мероприятия (учения, полевые выходы и т.п.), принимать меры по сохранению и правильному использованию горюче-смазочных материалов и периодически проверять их наличие.

Горюче-смазочные материалы расходуются на вооружении и военной технике в соответствии с установленными временными и постоянными нормами.

Временные нормы разрабатываются на новую военную технику, а также технику двойного назначения, несерийную и зарубежную военную технику, поступающую в воинские части. Срок действия временных норм — не более пяти лет с момента их утверждения.

Постоянные нормы вводятся в действие приказами Министра обороны Российской Федерации без указания срока их действия.

295. Вопросы обеспечения горюче-смазочными материалами регламентируются:

Положением о войсковом (корабельном) хозяйстве Вооруженных Сил СССР, введенным в действие Приказом Министра обороны 1977 г. № 105;

Наставлением по обеспечению ракетным топливом и горючим Вооруженных Сил Российской Федерации на мирное время;

Наставлением по обеспечению военных действий Вооруженных Сил Российской Федерации ракетным топливом, горючим и техническими средствами;

нормами содержания войсковых запасов ракетного топлива и горючего.

Ветеринарно-санитарное обеспечение

296. Ветеринарно-санитарное обеспечение — комплекс ветеринарно-санитарных, ветеринарно-профилактических, лечебных и противоэпизоотических мероприятий, осуществляемых в целях создания условий для обеспечения боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил Российской Федерации.

297. Ветеринарно-санитарное обеспечение включает:

организацию ветеринарно-санитарного надзора за качеством и безопасностью пищевых продуктов и продовольственного сырья, поступающих для обеспечения войск, на этапах их производства, заготовки, транспортировки и хранения;

осуществление мероприятий пограничного ветеринарно-санитарного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации военных транспортных средств в целях предупреждения завоза на территорию Российской Федерации из иностранных государств (регионов) возбудителей заразных болезней животных, опасных вредителей и болезней растений, карантинных сорняков;

проведение ветеринарно-профилактических, лечебных и противо-эпизоотических мероприятий в воинских частях, на сельскохозяйственных предприятиях и в хозяйствах Министерства обороны Российской Федерации;

снабжение соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации ветеринарным имуществом и техническими средствами ветеринарно-санитарной службы;

контроль за выполнением в Вооруженных Силах Российской Федерации ветеринарного законодательства.

298. Начальник ветеринарно-санитарной службы несет ответственность за проведение мероприятий ветеринарно-санитарного обеспечения соединения и обязан контролировать соблюдение в соединении ветеринарного законодательства Российской Федерации.

299. Вопросы ветеринарно-санитарного обеспечения регламентируются:

Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии»;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 1994 г. № 706 «Об утверждении Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации»;

Положением о ветеринарно-санитарном надзоре в Вооруженных Силах Российской Федерации, введенным в действие Приказом Министра обороны Российской Федерации 1994 г. № 434;

директивой Министра обороны Российской Федерации 2000 г. № Д-40 «О лицензировании организаций Ветеринарно-санитарной службы Вооруженных Сил Российской Федерации, учете и использовании доходов, полученных ими в результате платных ветеринарных услуг».

Торгово-бытовое обслуживание

300. Торгово-бытовое обслуживание — комплекс мероприятий по организации продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг с целью удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд военнослужащих, лиц гражданского персонала, членов их семей, а также граждан, проживающих на территориях закрытых военных городков и закрытых административно-территориальных образований, не связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности, и создания условий для обеспечения боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил Российской Федерации.

301. Торгово-бытовое обслуживание включает:

изучение спроса потребителей и организацию на его основе закупок промышленных и продовольственных товаров, продуктов питания в необходимом ассортименте и количестве;

производство товаров военного ассортимента по номенклатуре, утверждаемой Министерством обороны Российской Федерации;

продажу промышленных и продовольственных товаров, товаров военного ассортимента, продуктов питания, выполнение работ и оказание бытовых услуг;

оказание услуг общественного питания.

302. Торгово-бытовое обслуживание осуществляется государственными унитарными предприятиями военной торговли, основанными на праве оперативного управления (федеральными казенными предприятиями), в стационарных условиях, на полевых учениях и маневрах.

303. Расположенные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях воинские части и организации Вооруженных Сил Российской Федерации за свой счет:

предоставляют обеспечивающим их подразделениям предприятий единой системы военной торговли авиационный и иные виды транспорта, торговые, производственные, складские и служебные помещения независимо от места дислокации, коммунальные услуги, электроэнергию, мебель, торговое, технологическое, холодильное и другое оборудование;

производят ремонт помещений и оборудования;

осуществляют контроль за состоянием осветительных и силовых электрических сетей и систем отопления, водоснабжения и канализации;

осуществляют охрану торгово-бытовых предприятий на территории военных городков, лагерей, на учениях и маневрах.

Аналогичные услуги оказываются подразделениям предприятий единой системы военной торговли при торгово-бытовом обслуживании малочисленных воинских частей и подразделений (пограничных застав, постов противовоздушной обороны и других), а также при выездах на учения и маневры.

Подразделениям предприятий единой системы военной торговли, обеспечивающим общественное питание, указанные услуги предоставляются независимо от места их дислокации.

304. Вопросы торгово-бытового обслуживания регламентируются:

Гражданским кодексом Российской Федерации;

Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»;

Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» в редакции Федерального закона от 9 января 1996 г. № 2-ФЗ;

Правилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 г. № 1025;

Правилами оказания услуг общественного питания, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 г. № 1036;

Положением о военной торговле, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 873 (Приказ Министра обороны Российской Федерации 1998 г. № 432);

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 1999 г. № 743 «Об образовании государственных унитарных предприятий военной торговли, основанных на праве оперативного управления (федеральных казенных предприятий)» (Приказ Министра обороны Российской Федерации 1999 г. № 352).

Воинские перевозки

305. Воинские железнодорожные, морские, речные, воздушные перевозки — комплекс мероприятий по организации перевозок воинских частей (подразделений, команд), отдельных воинских пассажиров и воинских грузов железнодорожным, морским, речным, воздушным транспортом.

Воинской командой считается два и более военнослужащих во главе с начальником команды, назначенных для следования в служебную командировку.

Воинскими пассажирами являются военнослужащие, оформившие билеты для проезда на транспорте по воинским перевозочным документам или за наличный расчет, имеющие командировочные удостоверения, предписания или отпускные билеты Министерства обороны Российской Федерации, а также члены их семей, указанные в этих документах.

Воинским грузом являются вооружение, военная техника, боеприпасы, горюче-смазочные материалы, топливо, вещевое имущество и иное военное имущество, являющееся федеральной собственностью и закрепленное за воинскими частями, принятое органами железнодорожного, морского, речного, воздушного транспорта к перевозке.

306. Вопросы воинских перевозок регламентируются:

Гражданским кодексом Российской Федерации;

Воздушным кодексом Российской Федерации;

Федеральным законом от 25 августа 1995 г. № 153-ФЗ «О федеральном железнодорожном транспорте»;

Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 2-ФЗ «Транспортный устав железных дорог Российской Федерации»;

Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»;

Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации;

Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации;

Уставом внутреннего водного транспорта Союза ССР, утвержденным Постановлением Совета Министров от 15 октября 1955 г. № 1801;

Уставом воинских железнодорожных перевозок, утвержденным Постановлением Совета Министров от 18 сентября 1986 г. № 1112-302;

Уставом морских и речных перевозок, утвержденным Постановлением Совета Министров от 21 ноября 1986 г. № 1392-382;

Постановлением Совета Министров от 25 января 1989 г. № 63-12 «О неотложных мерах по повышению безопасности при производстве, перевозках, хранении и применении взрывчатых материалов и изделий на их основе»;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 1998 г. № 761 «О дополнительных мерах по выполнению воинских железнодорожных перевозок, направленных на поддержание боевой готовности и обеспечение жизнедеятельности воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации»;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 1999 г. № 277 «Об утверждении Правил оказания услуг по перевозке пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных (бытовых) нужд на федеральном железнодорожном транспорте»;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» (Приказ Министра обороны Российской Федерации 2000 г. № 300);

Наставлением по перевозкам войск железнодорожным, морским, речным и воздушным транспортом, введенным в действие Приказом Министра обороны 1983 г. № 180;

Руководством по оформлению воинских перевозок в Министерстве обороны и расчетам за них, введенным в действие Приказом Министра обороны 1984 г. № 200;

Правилами морской перевозки разрядных грузов РД 31.11.32.01-84, объявленными Приказом Министра обороны 1985 г. № 148;

Правилами перевозок разрядных грузов, введенными в действие Приказом Министра обороны 1986 г. № 26;

Приказом Министра обороны Российской Федерации 1996 г. № 464 «О правилах перевозок опасных грузов по железным дорогам Российской Федерации»;

Инструкцией по организации воздушных перевозок в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации 1997 г. № 225;

Положением об охране и сопровождении воинских грузов при их перевозке железнодорожным, морским и речным транспортом, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации 1997 г. № 321;

Приказом Министра обороны Российской Федерации 1999 г. № 180 «О порядке расчетов за пользование вагонами, контейнерами федерального железнодорожного транспорта в Министерстве обороны Российской Федерации».

Противопожарная защита

307. Противопожарная защита — комплекс правовых, организационных, экономических, научно-технических мер, направленных на поддержание технически возможного и экономически целесообразного уровня обеспечения пожарной безопасности, живучести воинских частей, снижение вероятности уничтожения имущества и военной техники, предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, ограничение материального ущерба, предупреждение аварий и катастроф.

308. За организацию и состояние противопожарной защиты в воинской части отвечает заместитель командира воинской части по тылу.

309. Вопросы противопожарной защиты регламентируются:

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации;

Инструкцией о порядке взаимодействия Министерства обороны Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации при предупреждении и ликвидации пожаров, введенной в действие Приказом Министра обороны Российской Федерации и Министра внутренних дел Российской Федерации 1993 г. № 350/334;

Руководством по противопожарной защите и местной обороне в Вооруженных Силах Российской Федерации, введенным в действие Приказом Министра обороны Российской Федерации 1995 г. № 322;

директивой Министра обороны Российской Федерации 2000 г. № Д-13 «О состоянии противопожарной защиты в Вооруженных Силах Российской Федерации и мерах по ее дальнейшему совершенствованию»;

директивой Министра обороны Российской Федерации 2000 г. № Д-43 «О мерах по совершенствованию системы обеспечения пожарной безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации».

Квартирное обеспечение

310. Квартирное обеспечение включает:

обеспечение воинских частей казарменно-жилищным фондом (казармами, зданиями штабов, служебными зданиями, жилыми домами, общежитиями и гостиницами, культурно-бытовыми, спортивными и учебными сооружениями, зданиями медицинских и детских учреждений, караульными помещениями, производственными зданиями, зданиями войсковых мастерских, хранилищ и складов, коммунально-бытовыми и торгово-бытовыми зданиями и сооружениями) и коммунальными сооружениями (электростанциями, трансформаторными подстанциями, водоканализационными установками, котельными установками, устройствами для механической топливоподачи и шлакоудаления, тепловыми узлами и наружными сетями: водопровода, канализации, теплоснабжения, горячего водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения и сооружениями на этих сетях, обеспечивающими казарменно-жилищный фонд);

техническую эксплуатацию казарменно-жилищного фонда и коммунальных сооружений, находящихся в пользовании воинских частей;

обеспечение воинских частей мебелью, казарменным инвентарем и другим квартирным имуществом, пожарным оборудованием и имуществом, твердым топливом, газом и тепловой энергией;

предоставление воинским частям коммунальных услуг (электроэнергия, водоснабжение, вывозка мусора, нечистот и т.п.);

обеспечение воинских частей техническим имуществом квартирно-эксплуатационной службы (машинами, механизмами, оборудованием, приборами, инструментом и инвентарем), фондируемыми материалами, коммунальным оборудованием и запасными частями для нужд эксплуатации и текущего ремонта казарменно-жилищного фонда и коммунальных сооружений, а также фондируемыми материалами и оборудованием для капитального строительства и капитального ремонта, выполняемых ремонтно-строительными организациями квартирно-эксплуатационной службы и воинскими частями;

оформление выбора и предоставление в пользование земельных участков для нужд Министерства обороны Российской Федерации, организацию лесного хозяйства в лесах, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации;

обеспечение проектно-сметной документацией, приемку выполненных работ, расчеты за выполненные работы и выполнение других обязанностей заказчика по капитальному строительству и капитальному ремонту;

финансирование квартирно-эксплуатационных расходов воинских частей, составление планов финансирования капитального строительства.

Командир воинской части обязан следить за содержанием и правильной эксплуатацией казарменно-жилищного фонда и других зданий и сооружений, территории воинской части, а также за состоянием противопожарной охраны в воинской части.

Начальник квартирно-эксплуатационной службы воинской части подчиняется заместителю командира воинской части по тылу и отвечает: за обеспечение части всеми видами квартирного довольствия, за правильную техническую эксплуатацию казарменно-жилищного фонда, коммунальных сооружений, оборудования и квартирного имущества, а также за их своевременный ремонт.

В воинских частях, где по штату должность начальника квартирно-эксплуатационной службы не предусмотрена, его обязанности выполняет по совместительству другое должностное лицо, назначенное приказом командира воинской части.

311. Вопросы квартирного обеспечения регламентируются:

Жилищным кодексом РСФСР;

Федеральным законом Российской Федерации от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»;

Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»;

Инструкцией о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации (Приказ Министра обороны Российской Федерации 2000 г. № 80);

Примерными правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (регламентируются нормативными актами субъектов Российской Федерации).

312. Отдельные вопросы квартирного довольствия регламентируются:

Федеральным законом от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»;

Федеральным законом от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой славы»;

Законом Российской Федерации от 15 января 1993 г. № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы»;

Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы»;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 1995 г. № 804 «О военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации» (Приказ Министра обороны Российской Федерации 1995 г. № 368);

Положением о войсковом (корабельном) хозяйстве Вооруженных Сил СССР (Приказ Министра обороны 1977 г. № 105);

Приказом Министра обороны Российской Федерации 1998 г. № 517 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства».

Раздел X. ПРАВОВАЯ РАБОТА ПРИ ВОЗНИКНОВЕНИИ И РАССМОТРЕНИИ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ (ЭКОНОМИЧЕСКИХ) СПОРОВ

313. Хозяйственные (экономические) споры — это разногласия, возникающие между участниками хозяйственных отношений — воинскими частями, учреждениями и другими организациями в процессе хозяйственной деятельности.

314. Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее именуется АПК РФ).

315. Если законом установлен досудебный (претензионный) порядок урегулирования споров либо он предусмотрен договором, спор может быть передан на рассмотрение арбитражного суда лишь после соблюдения такого порядка.

316. Досудебный (претензионный) порядок урегулирования споров является обязательным для истца только в случаях, установленных федеральным законом и договором. Если же он предусмотрен положениями, правилами и другими подзаконными актами, то его соблюдение не является обязательным для сторон.

317. К экономическим спорам, разрешаемым арбитражным судом, в частности, относятся споры:

о разногласии по договору, заключение которого предусмотрено законом или передача разногласий по которому на разрешение арбитражного суда согласована сторонами;

об изменении условий или о расторжении договоров;

о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств;

о признании права собственности;

об истребовании собственником или иным законным владельцем имущества из чужого незаконного владения;

о нарушении прав собственника или иного законного владельца, не связанном с лишением владения;

о возмещении убытков;

другие экономические споры, разрешаемые арбитражным судом, предусмотренные пунктом 2 статьи 22 АПК РФ.

318. Право на обращение в арбитражный суд реализуется в порядке, предусмотренном АПК РФ, путем подачи искового заявления, подачи апелляционной, кассационной жалоб и т.п.

319. Органы военного управления, воинские части ведут свои дела в арбитражном суде через представителей. Полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом.

320. Исковое заявление подается в арбитражный суд в письменной форме и подписывается командиром воинской части.

321. В исковом заявлении должны быть указаны:

наименование арбитражного суда, в который подается заявление;

наименование лиц, участвующих в деле, и их юридические (почтовые) адреса;

цена иска, если иск подлежит оценке;

обстоятельства, на которых основаны исковые требования;

доказательства, подтверждающие основания исковых требований;

расчет взыскиваемой или оспариваемой суммы;

требование истца со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а при предъявлении иска к нескольким ответчикам — требования к каждому из них;

сведения о соблюдении досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора ответчиком, когда это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором;

перечень прилагаемых документов.

В исковом заявлении указываются и иные сведения, если они необходимы для правильного разрешения спора, а также имеющиеся у истца ходатайства.

322. К исковому заявлению прилагаются документы, подтверждающие:

уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере;

направление копий искового заявления и приложенных к нему документов;

соблюдение досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора с ответчиком, когда это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором;

обстоятельства, на которых основываются исковые требования.

323. Истец при предъявлении иска обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и приложенных документов, которые у них отсутствуют.

324. Сроки для защиты нарушенного или оспариваемого права (сроки исковой давности) устанавливаются гражданским законодательством.

325. Исковые заявления, предъявляемые в арбитражный суд Министерством обороны Российской Федерации, государственной пошлиной не облагаются.

326. Хозяйственные (экономические) споры, отнесенные законом к ведению арбитражных судов, могут рассматриваться и третейским судом. Деятельность третейского суда по защите прав организаций не является правосудием и он, рассматривая споры, не вправе использовать арбитражную процессуальную форму.

327. В целях обеспечения разрешения хозяйственных (экономических) споров между военными организациями в Министерстве обороны Российской Федерации создан постоянно действующий Третейский суд (Приказ Министра обороны Российской Федерации 1997 г. № 265).

328. Задачами Третейского суда Министерства обороны Российской Федерации являются:

обеспечение защиты прав и охраняемых законом интересов воинских частей при разрешении хозяйственных (экономических) споров в пределах прав, предоставленных действующим законодательством и Положением о постоянно действующем Третейском суде Министерства обороны Российской Федерации (далее именуется Третейский суд);

обеспечение соблюдения действующего законодательства и договорных обязательств при разрешении хозяйственных (экономических) споров, а также единообразного и правильного применения законодательства;

содействие совершенствованию договорной, исковой и претензионной работы в системе Министерства обороны Российской Федерации.

329. В Третейский суд могут обращаться воинские части независимо от суммы и основания иска.

330. Не подлежат рассмотрению в Третейском суде:

хозяйственные (экономические) споры между воинскими частями, подчиненными одному и тому же главному (центральному) управлению, управлению (отделу) военного округа;

хозяйственные (экономические) споры между воинскими частями, возникающие с осуществлением банками (финансирующими органами) финансового контроля за использованием средств на капитальные вложения (исключая подлежащие рассмотрению споры об оплате стоимости поставленных по договору оборудования, машин и других материальных ценностей, относящихся к основным фондам);

хозяйственные (экономические) споры об установлении цен на продукцию и об установлении тарифов на оказываемые услуги, если эти цены и тарифы согласно действующему законодательству не могут устанавливаться соглашением сторон;

хозяйственные (экономические) споры между строительно-монтажными организациями и заказчиками строительства об оплате дополнительных работ, не предусмотренных проектом и сметой;

хозяйственные (экономические) споры, возникающие при согласовании технических условий;

другие хозяйственные (экономические) споры, разрешение которых действующим законодательством отнесено к ведению иных государственных органов.

331. В целях обеспечения правильного и своевременного разрешения хозяйственного спора Третейский суд имеет право:

вызывать представителей сторон (истца и ответчика) и вышестоящих по отношению к ним органов военного управления для уточнения обстоятельств дела, разрешения других вопросов по нему;

запрашивать воинские части, в том числе не являющиеся сторонами по делу, и вышестоящие по отношению к ним органы военного управления о предоставлении документов, сведений и заключений, необходимых для разрешения хозяйственного спора, а также знакомиться с такими материалами непосредственно в месте их нахождения;

осуществлять другие действия, предусмотренные Положением о постоянно действующем Третейском суде Министерства обороны Российской Федерации.

332. Иски к рассмотрению принимаются при наличии соглашения сторон о рассмотрении спора Третейским судом. Согласие сторон может быть также выражено путем предъявления иска в Третейский суд истцом и отзыва на них ответчика.

Предъявляемые в Третейский суд исковые заявления государственной пошлиной не облагаются.

333. При подготовке к разбирательству истец излагает свои требования в форме письменного заявления, которое подается в Третейский суд, а его копия — ответчику. Заявление подписывается командиром воинской части или лицом, его замещающим.

В исковом заявлении должны быть указаны:

дата искового заявления;

наименования сторон, главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации, которым подчинены стороны, почтовые адреса сторон;

цена иска, если иск подлежит оценке;

исковые требования со ссылкой на законы или иные нормативные правовые акты;

обстоятельства, на которых основано исковое требование, и подтверждающие их доказательства; обоснованный расчет искового требования;

перечень прилагаемых к заявлению документов и других доказательств.

334. К исковому заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие:

соглашения сторон о передаче спора на разрешение Третейского суда;

доказательство направления ответчику копии искового заявления и приложенных к нему документов (почтовая квитанция, выписка из реестра и т.п.).

335. Третейский суд не позднее 5 дней со дня поступления искового заявления выносит и направляет заинтересованным воинским частям определение о принятии дела к производству, в котором указывается о времени и месте его проведения и необходимых действиях по подготовке дела к рассмотрению в заседании.

Ответчик после получения определения вправе направить отзыв на исковое заявление в Третейский суд и копию — истцу. Непредставление отзыва на исковое заявление не является препятствием к рассмотрению дела и не может рассматриваться как признание требований истца.

336. При неявке в заседание Третейского суда истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте разбирательства дела, спор может быть разрешен в его отсутствие.

337. Стороны вправе представить суду вопросы, которые должны быть разъяснены экспертом. Третейский суд по требованию сторон обязан предоставить заинтересованным сторонам заключение экспертов и другие документы, запрошенные судом в процессе рассмотрения спора, на которых основывается решение.

338. Примирительное производство может быть осуществлено по просьбе стороны и только в том случае, когда другая сторона или стороны согласны с этим.

339. Сторона, желающая проведения примирительного производства, направляет ходатайство в Третейский суд, который предлагает стороне или сторонам сообщить свое мнение по этому вопросу в течение 15 дней после получения предложения. Если сторона отказывается от примирительного производства либо не сообщает своего мнения в течение указанного времени, примирительное производство не производится.

340. Если мировое соглашение достигнуто, оно вносится в протокол, который подписывается сторонами и примирителем. Мировое соглашение оформляется третейским решением.

341. Разрешение споров в Третейском суде осуществляется на началах равенства сторон. Каждой стороне должны быть предоставлены равные возможности для изложения своей позиции и защиты своих прав.

342. Каждая из сторон вправе заявить об отводе третейского судьи, председательствующего состава Третейского суда, если имеются сомнения в их беспристрастности, в частности, если можно предположить, что они лично, прямо или косвенно, заинтересованы в исходе дела. Третейский судья, председательствующий состава Третейского суда могут также заявлять о самоотводе по указанным обстоятельствам. По тем же основаниям могут быть отведены эксперты.

343. Представителями сторон в Третейском суде могут быть командиры воинских частей и их заместители, командиры (начальники) вышестоящих по отношению к сторонам органов военного управления и их заместители.

Полномочия представителей подтверждаются документами, удостоверяющими их личность. Представителями сторон могут быть другие лица, полномочия которых подтверждаются надлежаще оформленной доверенностью.

344. Вступление в третейское разбирательство третьего лица допускается только с согласия сторон, которое должно быть выражено в письменной форме. Заявление (ходатайство) о привлечении третьего лица допускается только до истечения срока представления ответа на исковое заявление.

345. При разбирательстве дела в Третейском суде допускаются показания свидетелей. Обязанность оповещения и приглашения свидетелей лежит на стороне, которая выразила подобные намерения.

346. Проверка доказательств производится устанавливаемым составом Третейского суда. По определению Третейского суда производство проверочных действий может быть возложено на одного из третейских судей.

347. Дело должно быть рассмотрено и решение принято в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления исковых материалов в Третейский суд.

348. Третейское производство завершается вынесением решения либо определения. Третейское решение излагается в письменной форме и должно содержать:

наименование Третейского суда;

место и дату вынесения решения;

имена и фамилии третейских судей;

наименования сторон и других лиц, участвующих в деле;

предмет спора и краткое изложение обстоятельств дела;

решение по исковым требованиям;

мотивы, на которых обосновано его решение, за исключением тех случаев, когда стороны согласились, что третейское решение не должно быть мотивировано;

подписи третейских судей.

349. Непосредственно по окончании разбирательства выносится резолютивная часть решения, которая объявляется сторонам устно.

В течение 15 дней сторонам направляется решение.

Решение Третейского суда является окончательным и обжалованию не подлежит.

350. В течение 30 дней после получения решения каждая из сторон, уведомив другую сторону, может просить Третейский суд исправить любую допущенную в решении ошибку, не затрагивающую существа дела, а также вынести дополнительное решение в отношении требований, которые заявлялись в ходе третейского разбирательства, однако опущены в решении.

351. Если по делу не принимается решение по существу, производство по делу завершается вынесением определения.

Определение выносится:

если до вынесения третейского решения стороны достигли соглашения об урегулировании спора;

если до вынесения третейского решения продолжение третейского разбирательства становится невозможным, в том числе и в случае отказа от иска.

Третейский суд выносит такое определение в том случае, если ни одна из сторон не заявляет обоснованных возражений против прекращения разбирательства.

352. Решение Третейского суда исполняется сторонами добровольно в порядке и сроки, установленные в решении.

В случае неисполнения решения оно исполняется в порядке, установленном законодательством.

Раздел XI. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СЛУЖБЫ ВОЙСК И БЕЗОПАСНОСТИ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Правовое регулирование службы войск

353. Служба войск — повседневная военная служба, обеспечивающая поддержание боевой готовности воинских частей, гарнизонов, соблюдение в них внутреннего порядка, требований безопасности военной службы, дисциплины и правил, установленных федеральными законами, воинскими уставами, наставлениями и другими служебными документами.

354. Основной задачей службы войск является организация и руководство гарнизонной, караульной и внутренней службами, а также контроль за социально-правовым, техническим, материальным, бытовым обеспечением и медицинским обслуживанием.

355. К мероприятиям, составляющим содержание организации руководства службой войск (гарнизонной, караульной и внутренней) относятся:

контроль за соблюдением порядка и правил размещения военнослужащих;

точное выполнение распорядка дня, регламента служебного времени и поддержание внутреннего порядка;

назначение, подготовка и несение службы суточным нарядом;

охрана здоровья военнослужащих;

участие войск в парадах и общественных мероприятиях;

отдание воинских почестей.

356. Планирование службы войск осуществляется на основе решения командира и его указаний, является составной частью общего планирования повседневной деятельности воинской части на период обучения и должно осуществляться совместно с планированием боевой подготовки.

Руководство планированием службы войск осуществляет командир (начальник). Он определяет исходные данные по организации службы войск, уточняет круг должностных лиц, привлекаемых к планированию, устанавливает количество, порядок и сроки разработки документов, направляет и контролирует работу подчиненных.

357. Должностные лица отделов (отделений) службы войск участвуют в проверках состояния службы войск, в инспектировании соединений и воинских частей по этим вопросам, учитывают, анализируют и обобщают данные о происшествиях и состоянии воинской дисциплины в войсках, докладывают соответствующие материалы своим начальникам для принятия по ним решений, подготовки и издания приказов и директив, направленных на устранение и предупреждение выявленных нарушений.

358. Внутренняя служба — совокупность постоянно проводимых в воинской части (на корабле) мероприятий по поддержанию внутреннего порядка и воинской дисциплины, обеспечению постоянной боевой готовности, уставных условий быта и учебы личного состава, контролю за строгим выполнением им общих, должностных и специальных обязанностей, а также по организованному выполнению других задач повседневной деятельности войск (сил) и сохранению здоровья военнослужащих.

359. Основными организационно-правовыми мероприятиями внутренней службы являются:

поддержание на должном уровне порядка взаимоотношений между военнослужащими воинской части;

обеспечение правильного размещения на территории воинской части самих военнослужащих, а также вооружения, боевой техники и другого военного имущества;

обеспечение строгого соблюдения распорядка дня и регламента служебного времени (распределение времени), а также повседневного порядка;

организация и осуществление службы суточного наряда;

обеспечение организованного подъема и сбора по тревоге подразделений и воинской части в целом;

сохранение и укрепление здоровья военнослужащих;

проведение мероприятий противопожарной безопасности;

проведение мероприятий по охране окружающей среды.

360. Командир (начальник) воинской части:

ежедневно лично проверяет выполнение мероприятий внутренней службы, несение службы суточным нарядом;

разрабатывает и обеспечивает выполнение системы обязательного, постоянного и непрерывного контроля за повседневной деятельностью в подразделениях.

361. В основу порядка взаимоотношений между военнослужащими положен закрепленный уставом принцип деления их на начальников и подчиненных.

Начальники по служебному положению по отношению к подчиненным наделены дисциплинарной властью.

Начальникам по воинскому званию подчинены соответствующие категории военнослужащих (например, младшим офицерам — все сержанты, старшины, солдаты и матросы), но дисциплинарными правомочиями по отношению к ним они не пользуются.

В соответствии со своим воинским званием военнослужащие могут быть старшими и младшими. Старшие вправе делать замечания младшим, требовать от них соблюдения воинской дисциплины, общественного порядка, правил поведения, ношения военной формы одежды и выполнения воинского приветствия. Младшие обязаны беспрекословно выполнять требования старших.

Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, исходя из принципа деления военнослужащих на начальников и подчиненных, старших и младших, определяет основные правила их поведения и соблюдения ими воинской вежливости.

362. Важным фактором, способствующим обеспечению нормальных условий для повседневной жизни и деятельности личного состава, является правильное размещение военнослужащих, вооружения, боевой техники и другого военного имущества.

Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации детально регламентированы вопросы распределения и предназначения всех жилых и нежилых помещений, находящихся на территории воинской части, определены нормы площади и объема воздуха на каждого военнослужащего, размещенного в казарме, расположение в ней мебели, правила размещения и хранения оружия, боеприпасов, снаряжения, вещевого и другого имущества, правила содержания, отопления, проветривания и освещения помещений.

363. Существенное значение для обеспечения должного повседневного порядка имеет правильное распределение времени, которое осуществляется распорядком дня и регламентом служебного времени, устанавливаемыми командиром воинской части. При этом учитывается, к какому виду Вооруженных Сил Российской Федерации и роду войск относится данная воинская часть, задачи, стоящие перед воинской частью, время года, местные и климатические условия. Они разрабатываются на период обучения и могут уточняться командиром воинской части (соединения) на время боевых стрельб, полевых выходов, проведения учений, маневров, походов кораблей, несения боевого дежурства (боевой службы), службы в суточном наряде, карауле и других мероприятий с учетом особенностей их выполнения.

Распорядком дня и регламентом служебного времени должны быть предусмотрены все мероприятия, указанные в уставе.

364. Важное значение для нормальной жизни и деятельности воинской части имеет правильная организация службы суточного наряда.

Ответственность за подбор личного состава и подготовку его к несению службы, за своевременное прибытие суточного наряда на занятия (инструктаж) и на развод несет командир подразделения, от которого назначается суточный наряд. За несение службы суточным нарядом отвечает дежурный по воинской части — непосредственный организатор внутренней службы.

Конкретный состав суточного наряда определяется ежедневно издаваемым приказом по строевой части. Обязанности лиц суточного наряда (дежурного по полку, его помощника, дежурного по роте, дежурного по столовой и др.) изложены в Уставе внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации.

365. Обеспечение подъема воинской части по тревоге, а также сбора воинской части (подразделения) является одним из важнейших мероприятий службы войск (внутренней службы).

Подъем по тревоге проводится теми командирами (начальниками), которым предоставлено это право Министром обороны Российской Федерации.

Порядок подъема воинской части по боевой тревоге определяется планом, разрабатываемым штабом под непосредственным руководством командира, и утверждается старшим командиром.

Все военнослужащие должны знать порядок действий воинской части (подразделения) по тревоге в части, их касающейся.

366. Важной и неотъемлемой частью внутренней службы, подготовки военнослужащих к исполнению своего воинского долга является сохранение и укрепление их здоровья, физического развития. Забота командира (начальника) о здоровье подчиненных является одной из его основных обязанностей в деятельности по обеспечению постоянной боевой готовности воинской части (подразделения).

367. Постоянно проводимым мероприятием внутренней службы является организация и обеспечение противопожарной защиты.

Все военнослужащие обязаны знать и выполнять требования пожарной безопасности и уметь обращаться со средствами пожаротушения.

368. Важным мероприятием внутренней службы является охрана окружающей среды. Для предотвращения отрицательного воздействия войск на окружающую среду в воинской части назначается постоянно действующая комиссия и разрабатывается план мероприятий по охране окружающей среды, который доводится до личного состава.

369. Гарнизонная служба — совокупность постоянно проводимых мероприятий с целью обеспечения поддержания воинской дисциплины в гарнизоне, необходимых условий для повседневной жизни и деятельности войск (сил), организованного выхода их по тревоге и проведение гарнизонных мероприятий с участием войск.

370. Гарнизонная служба организуется на территории, границы которой определяются приказом командующего войсками военного округа. В эти границы помимо пунктов, в которых расположены войска, могут входить и некоторые близлежащие населенные пункты и районы, имеющие важное значение для обеспечения выполнения задач, возложенных на воинские части гарнизона.

371. Основными организационно-правовыми мероприятиями гарнизонной службы являются:

учет воинских частей гарнизона, отдельных подразделений (команд), а также военнослужащих, прибывших в командировку или отпуск;

организация и выполнение мобилизационных мероприятий гарнизона;

организация и проведение мероприятий местной обороны и взаимодействие с органами гражданской обороны;

проведение административного расследования проступков военнослужащих, не проходящих военную службу в воинских частях гарнизона, привлечение их к ответственности, а также назначение и проведение дознания в случае совершения ими преступлений;

определение состава, места и порядка работы нештатной юридической консультации;

проведение гарнизонных мероприятий с участием войск.

372. Руководство гарнизонной службой в пределах военного округа осуществляет командующий войсками военного округа, а в пределах гарнизона — начальник гарнизона. На территории, где преобладают части Военно-Морского Флота, такое руководство осуществляет командующий флотом (флотилией). Перечень таких гарнизонов определяется Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации.

При расположении воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации на территории другого государства руководство гарнизонной службой, границы гарнизонов регламентируются статусом пребывания войск Российской Федерации за границей, утвержденным международным соглашением между Российской Федерацией и государством, на территории которого располагаются воинские части.

373. По кругу вопросов, отнесенных к ведению начальника гарнизона, он издает приказы, обязательные для всех должностных лиц воинских частей гарнизона и военнослужащих.

374. Начальник гарнизона:

разрабатывает план мероприятий гарнизона на случай объявления мобилизации и приведения войск в боевую готовность;

организует противовоздушную оборону и защиту войск, объектов местной обороны и военных городков от ядерного, химического и биологического оружия, а также противопожарную защиту в гарнизоне;

разрабатывает и представляет на утверждение командующему войсками военного округа планы местной обороны и противовоздушной защиты гарнизона, а также план взаимодействия с гражданской обороной и мероприятий гарнизона на случай объявления чрезвычайного положения;

определяет и доводит до личного состава гарнизона состав нештатной юридической консультации гарнизона, время, место и порядок ее работы;

руководит работой квартирно-эксплуатационной части гарнизона по расквартированию воинских частей, а также деятельностью жилищной комиссии гарнизона;

осуществляет контроль за выполнением мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов;

выделяет подразделения (воинские части) для ликвидации последствий крупных аварий, катастроф и стихийных бедствий и для оказания помощи населению, пострадавшему в этих случаях;

назначает административное расследование проступков военнослужащих, не проходящих военную службу в воинских частях данного гарнизона, привлекает их к ответственности, а также назначает дознание в случае совершения ими преступлений;

выполняет другие обязанности в соответствии с Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации.

375. Начальнику гарнизона подчиняется военный комендант гарнизона.

Военный комендант гарнизона отвечает:

за поддержание высокой воинской дисциплины среди военнослужащих на улицах и в других общественных местах;

за правильное и бдительное несение службы гарнизонными караулами, патрулями и контрольными постами военной автомобильной инспекции (ВАИ);

за соблюдение законности и правил содержания арестованных (заключенных под стражу) на гарнизонной гауптвахте.

При выполнении решений начальника гарнизона военный комендант гарнизона имеет право отдавать приказания от его имени, докладывая ему о наиболее важных из них.

376. Военный комендант гарнизона ведет учет воинских частей гарнизона, отдельных подразделений (команд), а также военнослужащих, прибывших в командировку или отпуск, удостоверяет время их прибытия, причины задержки и время убытия из гарнизона. При определенных обстоятельствах он пользуется правом продлить отпуск военнослужащим на срок до 7 суток, а также прекратить отпуск (командировку) военнослужащим и направить их в свою воинскую часть.

377. При невозможности немедленного установления личности военнослужащего, задержанного в связи с нарушением воинской дисциплины, военный комендант гарнизона обязан в течение суток с момента задержания военнослужащего принять меры к установлению его личности, доложить о нем начальнику гарнизона и сообщить военному прокурору. Решение в отношении таких лиц должно быть принято не позднее чем через 3 суток с момента их задержания.

378. Военнослужащие, заключенные под стражу с санкции прокурора по подозрению в совершении преступления (подозреваемые, обвиняемые), содержатся на гауптвахте сроком не более 3 суток. Если доставка военнослужащих, заключенных под стражу, в следственный изолятор невозможна из-за отдаленности или отсутствия надлежащих путей сообщения, то они могут содержаться на гауптвахте до 30 суток.

Учет таких лиц ведется: в военной комендатуре гарнизона — в книге учета задержанных военнослужащих по установленной форме; на гауптвахте — в книге арестованных, содержащихся на гауптвахте.

379. За организацию и проведение отдельных мероприятий гарнизонной службы отвечают должностные лица гарнизона, назначаемые приказом начальника гарнизона: заместитель (помощник) начальника гарнизона по воспитательной работе; заместитель начальника гарнизона по тылу; помощник начальника гарнизона по правовой работе; начальник связи гарнизона; начальник службы радиационной, химической и биологической защиты гарнизона; начальник медицинской службы гарнизона; начальник ветеринарной службы гарнизона; старший начальник финансовой службы гарнизона; начальник службы противопожарной защиты и спасательных работ гарнизона; военный дирижер гарнизона; начальник квартирно-эксплуатационной части района (гарнизона); военный комендант железнодорожного (водного) участка и станции (порта), аэропорта; старший военного городка; начальник гарнизонной гауптвахты; начальник военной автомобильной инспекции и др.

380. Мероприятия гарнизонной службы проводятся силами личного состава воинских частей, входящих в состав гарнизона, согласно очередности, определяемой начальником гарнизона (в таком порядке, например, назначаются гарнизонные караулы, дежурные подразделения гарнизона).

381. Для поддержания порядка и контроля за соблюдением воинской дисциплины военнослужащими на улицах и в других общественных местах, на железнодорожных станциях, вокзалах, в портах, аэропортах, а также в прилегающих к гарнизону населенных пунктах приказом начальника гарнизона организуется патрулирование.

382. Отдельные гарнизонные мероприятия с участием войск (участие войск в парадах, общественных мероприятиях, отдание воинских почестей, привлечение войск к ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств) организуются в порядке, предусмотренном частью третьей Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации.

383. Караульная служба — совокупность постоянно проводимых в воинской части мероприятий по охране и обороне боевых знамен, хранилищ с вооружением, военной техникой, другими материальными средствами и иных военных и государственных объектов, а также для охраны лиц, содержащихся на гауптвахте и в дисциплинарном батальоне.

384. Организация караульной службы осуществляется на основе решения командира (начальника), руководящих документов по караульной службе. Разработке планирующих документов должно предшествовать определение объектов, подлежащих охране и обороне.

385. Руководство караульной службой осуществляют: в воинской части — командир, в гарнизоне — начальник и военный комендант гарнизона.

386. Организация караульной службы предполагает:

определение перечня охраняемых объектов, состава караулов либо воинских частей, от которых они назначаются;

составление расписания и ведомости наряда, схемы расположения постов, табеля постам и инструкции начальникам караулов;

ограждение объектов и оборудование постов, караульных помещений, устройство освещения, сигнализации и связи.

387. Для несения караульной службы назначаются вооруженные подразделения — караулы.

Караулы бывают гарнизонные и внутренние (корабельные), постоянные и временные. Гарнизонные караулы назначаются для охраны и обороны объектов армейского, окружного или центрального подчинения, не имеющих своих подразделений охраны, объектов общегарнизонного значения, объектов соединений или нескольких воинских частей, расположенных в непосредственной близости один от другого, а также для охраны лиц, содержащихся на гарнизонной гауптвахте.

Внутренние (корабельные) караулы назначаются для охраны и обороны объектов одной воинской части (корабля). Самолеты (вертолеты) и другие объекты авиационной воинской части на аэродроме охраняются и обороняются внутренним караулом, назначаемым от авиационно-технической части.

Постоянные караулы предусматриваются расписанием караулов.

Временные караулы в расписание караулов не включаются; они назначаются приказом начальника гарнизона или командира воинской части для охраны и обороны военного имущества при погрузке (выгрузке) или временном складировании, при сопровождении воинских грузов, перевозимых различными видами транспорта, а также для охраны арестованных (заключенных под стражу).

388. Ответственность за подбор личного состава караулов и подготовку его к несению службы, за исправное состояние оружия и боевых патронов, за своевременное прибытие караулов на развод несут командиры воинских частей и подразделений, от которых назначаются караулы.

389. Личный состав караула за нарушение уставных требований караульной службы, в зависимости от конкретных обстоятельств и тяжести этих нарушений, несет дисциплинарную или уголовную ответственность.

390. Основные вопросы организации службы войск регламентируются:

общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации;

Корабельным уставом Военно-Морского Флота;

Положением о войсковом (корабельном) хозяйстве Вооруженных Сил СССР (введено в действие Приказом Министра обороны 1977 г. № 105);

Руководством по единым типовым требованиям к паркам воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации (введено в действие Приказом Министра обороны Российской Федерации 1992 г. № 28);

Приказом Министра обороны Российской Федерации 1996 г. № 90 «Об организации учета, хранения и выдачи стрелкового оружия и боеприпасов к нему, а также инженерных боеприпасов в Вооруженных Силах Российской Федерации»;

Правилами отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими (введены в действие Приказом Министра обороны Российской Федерации 1997 г. № 302);

Приказом Министра обороны Российской Федерации 1997 г. № 321 «Об охране и сопровождении воинских грузов при их перевозке железнодорожным, морским и речным транспортом»;

Руководством о нормах наработки (срока службы) до ремонта и списания автомобильной техники и имущества в Вооруженных Силах Российской Федерации (введено в действие Приказом Министра обороны Российской Федерации 1996 г. № 370);

Временной инструкцией о порядке вручения, хранения, содержания, изготовления, ремонта, замены и сдачи, а также передачи Боевого Знамени при реорганизации (ликвидации) воинской части (введена в действие Приказом Министра обороны Российской Федерации 1998 г. № 185);

Положением о продовольственном обеспечении Вооруженных Сил Российской Федерации на мирное время (введено в действие Приказом Министра обороны Российской Федерации 2000 г. № 400);

Инструкцией по розыску и задержанию военнослужащих, самовольно оставивших воинскую часть, а также не явившихся в срок без уважительных причин на службу (утверждена директивой Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации 1996 г. № ДГШ-8).

391. Отдельные вопросы службы войск регламентируются:

Руководством по учету вооружения, техники, имущества и других материальных средств в Вооруженных Силах СССР (введено в действие Приказом Министра обороны 1979 г. № 260);

Приказом Министра обороны 1985 г. № 240 «О порядке обеспечения мебелью и казарменным инвентарем воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны»;

Приказом Министра обороны Российской Федерации 1994 г. № 224 «О материальном стимулировании военнослужащих за несение караульной службы»;

Приказом Министра обороны Российской Федерации 1995 г. № 322 «Об организации противопожарной защиты и местной обороны в Вооруженных Силах Российской Федерации»;

Правилами организации размещения и быта войск при расположении в полевых условиях (лагерях) (введены в действие Приказом Министра обороны Российской Федерации 1996 г. № 39);

Приказом Министра обороны Российской Федерации 1996 г. № 40 «О порядке учета дорожно-транспортных происшествий в Вооруженных Силах Российской Федерации»;

Приказом Министра обороны Российской Федерации 1996 г. № 88 «О зачислении военнослужащих в списки воинских частей (кораблей), военно-учебных заведений навечно и почетными солдатами (матросами), курсантами (слушателями)»;

Приказом Министра обороны Российской Федерации 1996 г. № 280 «Об упорядочении решения вопросов, связанных с награждением личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации государственными наградами Российской Федерации и наградными знаками Министерства обороны Российской Федерации»;

Приказом Министра обороны Российской Федерации 1996 г. № 283 «О мерах по выполнению в Вооруженных Силах Российской Федерации Федерального закона „О днях воинской славы (победных днях) России“;»

Приказом Министра обороны Российской Федерации 1997 г. № 155 «О военном геральдическом знаке-эмблеме Вооруженных Сил Российской Федерации»;

Приказом Министра обороны Российской Федерации 1997 г. № 235 «О Домах офицеров, офицерских клубах и клубах воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации»;

Приказом Министра обороны Российской Федерации 1997 г. № 246 «О государственных регистрационных и опознавательных знаках, надписях и обозначениях на транспортных средствах Вооруженных Сил Российской Федерации»;

Приказом Министра обороны Российской Федерации 1998 г. № 15 «Об описании предметов военной формы одежды военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации»;

Приказом Министра обороны Российской Федерации 1998 г. № 72 «О проведении военного парада, праздничных артиллерийских салютов и фейерверков в дни воинской славы (победные дни) России»;

директивой Министра обороны Российской Федерации 1994 г. № Д-23 «Об изучении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации»;

директивой Министра обороны Российской Федерации 1996 г. № Д-18 «О мерах по предотвращению самоубийств в Вооруженных Силах Российской Федерации».

Правовое регулирование обеспечения безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации

392. Безопасность военной службы — состояние военной службы, обеспечивающее защищенность военнослужащих, местного населения и окружающей природной среды от угроз, формирующихся при осуществлении деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации.

393. Обеспечение безопасности военной службы — целенаправленная деятельность органов военного управления и должностных лиц по выполнению требований законодательства Российской Федерации, общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации, нормативных актов Министерства обороны Российской Федерации и проведение правовых, социально-экономических, организационно-технических, морально-психологических, медицинских, экологических и иных мероприятий, поддерживающих условия безопасности военной службы и обеспечивающих на этой основе реализацию жизненно важных интересов военнослужащих, предотвращение причинения вреда жизни, здоровью и имуществу местного населения, окружающей природной среде при осуществлении повседневной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации.

394. Угрозы безопасности военной службы — совокупность факторов, создающих опасность военнослужащим, а также местному населению и окружающей природной среде при осуществлении деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации.

Выделяются опасные физические, химические, биологические, психофизиологические и социальные факторы, формирующие угрозы безопасности военной службы, которые классифицируются в соответствии с положениями Системы стандартов безопасности труда (ГОСТ 12.0.003-74 ССБТ).

395. Основными видами безопасности военной службы являются:

безопасность боевого дежурства (боевой службы);

безопасность боевой подготовки (в том числе полетов, мореплавания, а также при совершении маршей, учений, боевых стрельб (пусков), походов кораблей);

безопасность эксплуатации вооружения и военной техники;

безопасность специальных занятий и работ;

безопасность несения караульной, внутренней (дежурной и вахтенной) и гарнизонной служб;

безопасность военнослужащих, привлекаемых к работам на предприятиях.

396. Ответственность за безопасность военной службы в мирное и военное время в подчиненных объединениях, соединениях, воинских частях и учреждениях несут командиры (начальники).

397. Командиры (начальники) при управлении обеспечением безопасности военной службы осуществляют:

сбор, учет и обработку информации о состоянии безопасности военной службы, своевременное выявление угроз безопасности и определение условий безопасности военной службы;

принятие решения на обеспечение безопасности военной службы, постановку задач подчиненным органам военного управления и воинским должностным лицам, планирование мероприятий обеспечения безопасности военной службы;

организацию службы войск, всех видов деятельности личного состава в соответствии с требованиями общевоинских уставов и иных нормативных правовых документов, обеспечение соответствующих видов безопасности военной службы;

проверку и оценку состояния безопасности военной службы в подчиненных войсках (силах), контроль деятельности органов военного управления и воинских должностных лиц по ее обеспечению;

систематический анализ состояния безопасности военной службы в подчиненных войсках (силах), подведение итогов работы по ее обеспечению, обобщение и распространение передового опыта органов военного управления и воинских должностных лиц по обеспечению безопасности военной службы, проведение в ходе сборов с воинскими должностными лицами показных и инструкторско-методических занятий;

расследование происшествий и преступлений, связанных с гибелью военнослужащих, случаев травматизма и массовых заболеваний личного состава, фактов гибели гражданских лиц по вине военнослужащих, экологических правонарушений;

регулярное доведение до подчиненных войск (сил) информации о состоянии безопасности военной службы, наиболее тяжелых происшествиях с гибелью людей, конкретных требованиях по их недопущению и снижению остроты негативных явлений;

взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях поддержания доброжелательных взаимоотношений между военнослужащими и местным населением, предотвращения актов терроризма в военных городках и на военных объектах, иных преступлений против общественной безопасности и общественного порядка;

руководство работой комиссии по безопасности военной службы;

заблаговременное определение основных мероприятий по повышению безопасности военной службы в военное время, а также для условий введения и поддержания режимов военного положения, чрезвычайного положения, в случае привлечения войск (сил) к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, участию в миротворческой деятельности;

информирование местного населения об установленных и согласованных с органами государственной власти субъектов Российской Федерации (органами местного самоуправления) ограничительных мерах в местах дислокации войск (сил).

398. Командир (начальник), руководитель работ организует проведение комплекса оперативных мероприятий по обеспечению безопасности военной службы и осуществлению контроля за их исполнением в соответствии с требованиями директивы Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации 1998 г. № ДГШ-31.

399. Общую координацию деятельности органов военного управления по обеспечению безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации осуществляет Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации.

400. Вопросы обеспечения безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации регламентируются:

Приказом Министра обороны Российской Федерации 1995 г. № 302 «О мерах по обеспечению безопасности труда гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации»;

Приказом Министра обороны Российской Федерации 1995 г. № 322 «Об организации противопожарной защиты и местной обороны в Вооруженных Силах Российской Федерации»;

Руководством по проверке и оценке состояния вооружения и военной техники общевойскового назначения в Вооруженных Силах Российской Федерации (введено в действие Приказом Министра обороны Российской Федерации 1996 г. № 255);

Приказом Министра обороны Российской Федерации 1996 г. № 353 «О полигонах Вооруженных Сил Российской Федерации»;

Приказом Министра обороны Российской Федерации 1997 г. № 195 «О мерах по обеспечению безопасности дорожного движения в Вооруженных Силах Российской Федерации»;

Приказом Министра обороны Российской Федерации 1998 г. № 314 «Об организации производства работ с повышенной опасностью в Вооруженных Силах Российской Федерации»;

Приказом Министра обороны Российской Федерации 1998 г. № 455 «Об организации в Министерстве обороны Российской Федерации обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы»;

Приказом Министра обороны Российской Федерации 1998 г. № 457 «О создании комиссии по безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации»;

Приказом Министра обороны Российской Федерации 1999 г. № 280 «О гибели военнослужащих в результате нарушения требований безопасности и дополнительных мерах по созданию и обеспечению безопасных условий военной службы»;

Приказом Министра обороны Российской Федерации 1999 г. № 499 «О расследовании и учете несчастных случаев на производстве в Вооруженных Силах Российской Федерации»;

Приказом Министра обороны Российской Федерации 1999 г. № 593 «Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации конкурса на лучшую воинскую часть (военно-учебное заведение Министерства обороны Российской Федерации) по созданию и обеспечению безопасных условий военной службы»;

Приказом Министра обороны Российской Федерации 2000 г. № 285 «Об утверждении Инструкции по подготовке военнослужащих к выполнению требований безопасности в повседневной деятельности войск (сил)»;

директивой Министра обороны Российской Федерации 1996 г. № Д-18 «О мерах по предотвращению самоубийств в Вооруженных Силах Российской Федерации»;

директивой Министра обороны Российской Федерации 1997 г. № Д-9 «О нарушениях природоохранного законодательства в Вооруженных Силах Российской Федерации»;

директивой Министра обороны Российской Федерации 1997 г. № Д-10 «О совершенствовании работы по обеспечению безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации».

Раздел XII. ПРАВОВАЯ РАБОТА ПРИ ПРОВЕДЕНИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

401. Экологическая безопасность Вооруженных Сил Российской Федерации — состояние защищенности окружающей среды, населения, личного состава, военных и гражданских объектов от воздействия неблагоприятных экологических факторов в районах дислокации, базирования и деятельности войск и сил флота.

402. При обеспечении экологической безопасности войск (сил) основными организационно-правовыми мероприятиями считать:

а) планирование и организацию обеспечения экологической безопасности войск (сил);

б) наблюдение за состоянием окружающей природной среды (экологический мониторинг), контроль, нормирование и паспортизацию военных объектов;

в) восстановление окружающей среды в процессе повседневной деятельности войск (сил), после проведения учений и специальных работ, аварий и катастроф;

г) обеспечение экологической безопасности вооружения, военной техники и военных объектов;

д) природоохранную деятельность, лицензирование и рациональное природопользование;

е) обеспечение защиты интересов воинской части при предъявлении исков за причинение вреда окружающей природной среде.

Планирование и организация обеспечения экологической безопасности войск (сил)

403. Планирование мероприятий по обеспечению экологической безопасности осуществляется командирами воинских частей совместно с представителями экологических служб и оформляется в виде «Плана обеспечения экологической безопасности воинской части».

План должен включать: организационно-плановые мероприятия, экологическое воспитание и обучение военнослужащих, эксплуатационные мероприятия, нормативное обеспечение, правовые мероприятия, финансовое обеспечение экологической безопасности.

План разрабатывается во всех органах военного управления, соединениях, воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, на предприятиях и в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации.

В качестве приложения к Плану по результатам инвентаризации экологически опасных объектов оформляется и ежегодно уточняется карта-схема их размещения. К карте-схеме прилагается пояснительная записка.

Наблюдение за состоянием окружающей природной среды (экологический мониторинг), контроль, нормирование и паспортизация военных объектов

404. Наблюдение за состоянием окружающей среды (экологический мониторинг) включает своевременное обнаружение в природных средах (атмосферном воздухе, почве, воде) изменений, свидетельствующих о нарушениях в окружающей природной среде под влиянием природных процессов и антропогенных факторов, получение первоначальной экологической информации о масштабах загрязнения природной среды по прямым и косвенным признакам, сообщение первичной информации об обнаруженных нарушениях экологических систем соответствующим должностным лицам.

405. Государственный экологический контроль на объектах Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется должностными лицами специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды в соответствии с планом осуществления государственного экологического контроля.

406. Действующим законодательством предусмотрены следующие виды государственного контроля в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов:

государственный контроль за использованием и охраной водных объектов;

государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

государственный контроль за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, расположенных на территориях режимных военных и оборонных объектов;

государственный контроль за использованием и охраной земель;

государственный контроль за охраной окружающей природной среды и соблюдением требований экологической безопасности при производстве, использовании, хранении, захоронении радиоактивных материалов и источников ионизирующего излучения;

государственный контроль за охраной подземных вод.

407. Должностные лица специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды при проведении государственного экологического контроля в соответствии с их полномочиями имеют право:

посещать предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и подчинения, включая воинские части, в том числе объекты закрытых административно-территориальных образований, режимные, особорежимные и особо важные объекты Вооруженных Сил Российской Федерации, в установленном порядке, знакомиться с документами и иными материалами, необходимыми для исполнения их служебных обязанностей, с соблюдением порядка работы со сведениями, составляющими государственную тайну;

проверять работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств их контроля, соблюдение нормативов качества окружающей природной среды, природоохранительного законодательства, выполнение планов и мероприятий по охране окружающей природной среды;

использовать на территории проверяемого объекта (кроме технических территорий <*>) оборудование, внесенное в Государственный реестр средств измерения Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации, для аналитического инструментального контроля и отбора проб с целью последующего лабораторного анализа;

давать обязательные для исполнения предписания юридическим и должностным лицам об устранении экологических правонарушений и требовать выполнения необходимых мероприятий по охране окружающей среды;

привлекать в установленном порядке виновных лиц к административной ответственности, направлять материалы о привлечении их к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности, предъявлять иски в суд или арбитражный суд о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде или здоровью человека нарушениями природоохранительного законодательства;

принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении работы предприятий, сооружений, иных объектов и любой деятельности, причиняющей вред окружающей природной среде и несущей потенциальную опасность для здоровья человека.

---

<*> К техническим территориям относятся командные пункты, оперативно-технические помещения пунктов управления, антенные поля и аппаратные узлы связи, вычислительные центры и средства передачи данных, а также приравненные к ним сооружения на особорежимных и особо важных объектах.

408. Уполномоченные должностные лица, осуществляющие государственный экологический контроль, допускаются:

на особорежимные и особо важные объекты Вооруженных Сил Российской Федерации — по спискам, утверждаемым начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации — первым заместителем Министра обороны Российской Федерации;

на режимные и нережимные объекты Вооруженных Сил Российской Федерации — по спискам, утверждаемым начальниками главных штабов видов Вооруженных Сил Российской Федерации, начальниками штабов военных округов, флотов, начальниками главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации по подчиненности.

409. Должностные лица, осуществляющие государственный экологический контроль, должны иметь при себе следующие документы:

выписку из плана проведения проверки данной воинской части (учреждения) соответствующим специально уполномоченным органом;

предписание на проведение проверки;

план проведения проверки;

документы, удостоверяющие личность;

документы, подтверждающие возможность ознакомления со сведениями, составляющими государственную тайну (допуск по установленной форме).

410. При проведении государственного экологического контроля уполномоченные должностные лица должны действовать в строгом соответствии со своими должностными полномочиями. Любые действия, выходящие за рамки полномочий должностного лица, считаются неправомерными. В ходе проведения проверки уполномоченным должностным лицам разрешается ознакомление лишь со сведениями, имеющими отношение к вопросам охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

411. По результатам проведения государственного экологического контроля составляется акт в 4 экземплярах, один из которых хранится в воинской части, остальные направляются по одному экземпляру вышестоящему командованию, в Управление начальника экологической безопасности Вооруженных Сил Российской Федерации и в специально уполномоченный государственный орган в области охраны окружающей природной среды, должностные лица которого проводили государственный экологический контроль.

412. При проведении государственного экологического контроля на военных объектах проверяются:

выполнение требований природоохранительного законодательства, нормативных правовых актов, приказов и директив Министра обороны Российской Федерации, других нормативных и руководящих документов по обеспечению экологической безопасности войск (сил);

организация природоохранной деятельности (планирование, установление обязанностей и прав должностных лиц воинской части, создание комиссии по предупреждению отрицательного воздействия на окружающую природную среду, контроль исполнения, взаимодействие служб, ведение экологической отчетности);

организация экологического воспитания и обучения военнослужащих, проверка экологических знаний личного состава воинской части и реализация их в служебной деятельности;

планирование снижения экологического ущерба от загрязнения окружающей природной среды в результате деятельности воинской части, выработка предложений для принятия решений по защите вооружения, военной техники и личного состава воинской части в условиях неблагоприятной экологической обстановки;

наличие утвержденных в установленном порядке нормативов выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую природную среду, размещения отходов, лицензирование использования природных ресурсов;

правильность технической эксплуатации, ведения строительства, реконструкции и ремонта объектов и устройств природоохранного назначения, использование выделенных на эти цели материальных средств и ассигнований;

внедрение ресурсосберегающих и снижающих вредные экологические воздействия технологических процессов и оборудования;

эффективность использования табельных средств контроля за состоянием окружающей среды в местах дислокации воинских частей;

своевременное и качественное представление в соответствии с табелем срочных донесений сведений об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов;

соблюдение воинскими частями порядка пользования лесным фондом, норм и правил ведения лесного хозяйства, воспроизводства и охраны от пожаров лесов, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации;

использование воинскими частями земельных участков в целях, для которых они предоставлены, проведение противоэрозионных мероприятий, рекультивации нарушенных земель, ликвидации неорганизованных свалок;

принятие мер по ликвидации последствий загрязнения окружающей природной среды (очистка и восстановление территорий базирования и учебно-боевой деятельности воинской части и др.);

устранение недостатков, выявленных в ходе предыдущих проверок.

Командиры и другие должностные лица проверяемых воинских частей обязаны оказывать содействие в проведении экологического контроля, представлять документацию и давать объяснения по вопросам охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

413. При выявлении экологического правонарушения в ходе проведения проверки должностное лицо, осуществляющее государственный экологический контроль, составляет протокол об экологическом правонарушении или делает соответствующую запись в акте проверки.

Командирам воинских частей (начальникам учреждений) следует обеспечить участие своих представителей (должностных лиц экологической службы) при составлении акта проверки (протокола об экологическом правонарушении).

414. При составлении акта проверки (протокола об экологическом правонарушении) представителям воинских частей (учреждений) необходимо обратить особое внимание на соблюдение всех формальных требований, а также проконтролировать закрепление в нем вопросов, относящихся к установлению факта экологического правонарушения:

в чем выразился вред, причиненный окружающей среде (уменьшение природного ресурса, ухудшение его качества, сверхнормативное превышение предельно допустимых показателей содержания вредных веществ в средах и т.д.), при этом проверить время последней аттестации измерительных приборов, которыми пользуются лица, осуществляющие государственный экологический контроль, правильность измерений, отбора проб, соблюдение сохранности отобранных проб, проведение анализов в соответствии с утвержденными методиками, документальное закрепление результатов проведенных исследований;

определены ли источники загрязнения окружающей среды и установлена ли их принадлежность к воинской части (учреждению). Если источники загрязнения не находятся в ведении воинской части, то применение к воинской части (учреждению) каких-либо санкций за загрязнение окружающей среды неправомерно;

установлен ли момент причинения вреда окружающей среде, поскольку дата и время составления акта проверки (протокола об экологическом правонарушении) не являются моментом причинения вреда окружающей среде (т.е. совершения самого правонарушения). Правильное определение момента совершения правонарушения и отражение его в акте проверки (протоколе об экологическом правонарушении) является основанием для применения соответствующих норм права для расчета размеров причиненного ущерба и установления пределов ответственности и впоследствии способствует снятию или значительному уменьшению исковых требований.

415. На основании акта проверки (протокола об экологическом правонарушении) должностное лицо государственного экологического контроля в пределах прав, определенных его должностными инструкциями, имеет право совершить следующие действия:

выдать предписание об устранении экологического правонарушения;

вынести постановление о возмещении вреда, причиненного окружающей среде;

дать предписание об ограничении (приостановлении, прекращении) хозяйственной и иной деятельности;

дать предписание о прекращении финансирования хозяйственной и иной деятельности;

направить руководству воинской части, предприятия, организации, учреждения (или вышестоящему органу) представление о применении мер дисциплинарного взыскания к правонарушителю;

направить в органы военной прокуратуры материалы о привлечении лиц, совершивших экологические преступления, к уголовной ответственности.

416. Предписания и постановления должностных лиц специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, изданные ими в пределах своих полномочий, являются обязательными для исполнения всеми организациями и учреждениями, включая воинские части (учреждения).

417. Воинская часть (учреждение) имеет право на обжалование незаконного решения уполномоченного должностного лица (органа), проводившего государственный экологический контроль. Для этого командир воинской части (начальник учреждения) должен в течение 10 дней с момента вручения ему акта проверки (протокола об экологическом правонарушении) направить жалобу в орган, являющийся вышестоящим по отношению к органу, проводившему проверку, или в суд.

418. Экологический паспорт военного объекта — нормативно-технический документ, содержащий данные, полученные в результате экологической паспортизации, и включающий сведения по использованию воинской частью (военным объектом) природных ресурсов (первичных, вторичных и др.) и влиянию на окружающую природную среду, согласованный и утвержденный в установленном порядке.

Экологический паспорт военного объекта должен содержать обязательный для всех объектов состав общей информации, а также информацию, специфичную для данного объекта.

419. Экологическая паспортизация военных объектов предусматривает:

получение объективной информации о состоянии окружающей природной среды, негативном воздействии на нее военной деятельности, обеспечении экологической безопасности войск и местного населения в районах дислокации и боевой подготовки войск;

принятие решений по управлению качеством окружающей природной среды на военных объектах;

установление размеров платы за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов.

Ответственность за организацию экологической паспортизации военного объекта возлагается на командира (начальника) военного объекта.

420. Плата за загрязнение окружающей природной среды и другие виды вредного воздействия взимается:

за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;

за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

421. Нормативы природопользования и вредного воздействия на окружающую природную среду устанавливаются конкретным предприятиям, учреждениям и организациям (природопользователям), включая воинские части, специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов или органами санитарно-эпидемиологического надзора в соответствии с их компетенцией.

422. Проекты нормативов природопользования (экологический паспорт объекта, лимиты размещения отходов) разрабатываются:

воинскими частями — природопользователями самостоятельно в соответствии с требованиями, установленными специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, с последующим утверждением (согласованием) разработанных проектов в этих органах;

сторонними организациями (в том числе другими воинскими частями), имеющими лицензию на осуществление такой деятельности, на договорной основе.

423. При установлении временно согласованных нормативов объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду указываются этапы и сроки достижения нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов.

424. Лимиты размещения отходов устанавливают место их размещения (как на территории воинской части, так и за ее пределами), предельные размеры выделяемой площади (объемов или массы) для складирования, способы и условия хранения отходов и другие показатели, связанные с предотвращением или ограничением отрицательного влияния на состояние окружающей среды и условия жизни личного состава и населения в районе дислокации воинской части.

425. В соответствии с установленными нормативами воинским частям, предприятиям, учреждениям и организациям-природопользователям выдается разрешение на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, использование (изъятие) природных ресурсов, размещение отходов.

426. В случае отсутствия у воинской части (учреждения) оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная и оплачивается с применением установленного повышающего коэффициента.

427. Размер платы за загрязнение окружающей природной среды определяется исходя из двух видов базовых нормативов платы:

за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;

за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

Базовые нормативы платы установлены по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени их опасности для окружающей среды и здоровья населения. Для отдельных регионов и бассейнов рек установлены коэффициенты экологической ситуации к базовым нормативам платы, учитывающие экологические факторы — природно-климатические особенности территорий, значимость природных и социально-культурных объектов и т.д. К базовым нормативам платы ежегодно устанавливается предельный коэффициент индексации.

Ставки платы по загрязняющим веществам определяются умножением базовых нормативов платы за соответствующие загрязняющие вещества на установленные коэффициенты.

428. Воинские части Министерства обороны Российской Федерации (кроме хозрасчетных), финансируемые из государственного бюджета, могут освобождаться от платы за загрязнение окружающей среды при соблюдении ими установленных допустимых нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ, лимитов размещения отходов.

Для решения вопроса об освобождении от платы за загрязнение окружающей среды воинская часть — природопользователь подготавливает предложения, обоснования и расчеты, подтверждающие соблюдение установленных допустимых нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ, лимитов размещения отходов, которые направляются на рассмотрение в территориальный специально уполномоченный государственный орган Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

В случае согласия территориального органа на освобождение воинской части от платы данное решение утверждается органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Это решение аннулируется в случаях выбросов, сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов сверх установленных допустимых лимитов, отсутствия или истечения срока действия оформленного в надлежащем порядке разрешения на выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, а также при невыполнении мероприятий по охране окружающей природной среды в сроки, согласованные с территориальными природоохранными органами. В этом случае плата за загрязнение окружающей природной среды с воинских частей взимается на общих основаниях.

429. Действующее природоохранительное законодательство предусматривает возможность корректировки размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий (т.е. возможность зачета затрат на выполнение конкретных природоохранных мероприятий в общих платежах природопользователя).

Корректировку размеров платежей воинских частей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий в соответствии с законодательством осуществляют органы исполнительной власти субъектов Федерации с участием территориальных специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

Предложения по корректировке подготавливают воинские части на основе планируемых природоохранных мероприятий, которые согласовываются с территориальными природоохранными органами.

430. Платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, уровни вредного воздействия следует осуществлять:

в воинских частях, учреждениях и организациях, находящихся на бюджетном финансировании, — за счет источников, по которым содержатся соответствующие объекты, загрязняющие окружающую природную среду, производящие отходы или оказывающие другие вредные воздействия;

на хозрасчетных предприятиях и в организациях — за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а за сверх предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и уровни вредного воздействия — за счет прибыли.

431. Сроки перечисления платежей за нормативные и сверхнормативные выбросы, сбросы вредных веществ, размещение отходов устанавливаются территориальными специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

По истечении этих сроков суммы платежей взыскиваются в бесспорном порядке. Внесение такой платы не освобождает воинские части от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.

В случаях, когда воинские части причиняют вред окружающей среде в результате экологического правонарушения, то такой вред возмещается добровольно или по решению суда помимо внесения установленной платы за ее загрязнение.

Восстановление окружающей среды в процессе повседневной деятельности войск (сил), после проведения учений и специальных работ, аварий и катастроф

432. Восстановление окружающей среды — это доведение запасов и качества природных ресурсов до уровня, предшествующего их истощению в результате хозяйственной и иной деятельности.

433. Основные мероприятия по восстановлению окружающей природной среды включают:

оценку ущерба окружающей природной среде, нанесенного в ходе деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации;

определение объема восстановительных работ и согласование его (в случае необходимости) со специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды;

рекультивацию земель, реабилитацию лесов, восстановление ландшафтов и составляющих их элементов.

Руководство и ответственность за выполнение работ по восстановлению окружающей природной среды возлагаются на командиров воинских частей (соединений).

Обеспечение экологической безопасности вооружения, военной техники и военных объектов

434. Экологическая безопасность вооружения, военной техники (ВВТ) и военных объектов — свойство вооружения, военной техники и военных объектов обеспечивать предотвращение (снижение) вредного воздействия вооружения, военной техники и военных объектов на окружающую природную среду и человека на всех стадиях жизненного цикла, исключая их боевое применение, при установленном состоянии организационно-технических мероприятий по обеспечению экологической безопасности Вооруженных Сил.

435. Реализация требований экологической безопасности ВВТ осуществляется следующими методами:

выполнением комплекса организационно-технических мероприятий;

планированием оптимальных режимов эксплуатации ВВТ;

подготовкой и воспитанием личного состава и персонала Вооруженных Сил Российской Федерации в области военной экологии;

обоснованием выбора районов расположения и эксплуатации ВВТ, организацией мониторинга в этих районах, проведением паспортизации военных объектов и сертификации ВВТ;

профилактикой чрезвычайных ситуаций и ликвидацией их последствий;

определением первоочередных экологических проблем, связанных с деятельностью Вооруженных Сил Российской Федерации, и их приоритетным разрешением;

своевременной утилизацией (уничтожением) устаревших и аварийных образцов ВВТ и военных объектов.

Природоохранная деятельность, лицензирование и рациональное природопользование

436. Природоохранная деятельность — система государственных и общественных мер, направленных на обеспечение гармоничного взаимодействия общества и природы на основе сохранения, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, улучшение качества окружающей природной среды.

Природоохранная деятельность в Вооруженных Силах Российской Федерации проводится на всех этапах боевой подготовки и повседневной деятельности войск (сил) с учетом конкретных условий дислокации (базирования) и во взаимодействии с государственными природоохранными органами.

437. К основным мероприятиям природоохранной деятельности относятся:

разработка и реализация комплекса организационно-технических мероприятий по охране окружающей среды, животного и растительного мира;

разработка и согласование с государственными природоохранными органами нормативов природопользования;

строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация природоохранных сооружений и установок на военных объектах;

сбор, удаление (переработка и утилизация) и уничтожение всех видов отходов военной деятельности.

438. Рациональное природопользование — комплексное, экономически эффективное использование природных ресурсов в сочетании с требованиями охраны и учета потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов с целью недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека.

439. К основным мероприятиям рационального природопользования относятся:

получение лицензии на комплексное природопользование;

выполнение требований действующего законодательства в области рационального природопользования;

строительство, реконструкция военных объектов с учетом разработки и внедрения ресурсосберегающих, безотходных и малоотходных технологий;

сбор и переработка всех видов отходов, образующихся в ходе деятельности войск (сил).

440. Комплексное природопользование — это такое использование природно-ресурсного потенциала территории, при котором эксплуатация (добыча, изъятие) одного вида природного ресурса наносит наименьший ущерб другим природным ресурсам, а хозяйственная деятельность воинской части оказывает в целом минимально возможное воздействие на окружающую среду.

441. Лицензия (разрешение) на комплексное природопользование выдается воинским частям специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды с указанием: видов, объемов и лимитов хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов; экологических требований, при которых допускается использование природных ресурсов, последствий несоблюдения этих требований.

Лицензия (разрешение) на комплексное природопользование является одним из оснований для заключения договора на комплексное природопользование между отдельной воинской частью и исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации.

Порядок выдачи лицензий на комплексное природопользование разрабатывается и утверждается исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации и производится специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

442. Воинская часть обязана получить лицензию на комплексное природопользование в рамках лимитов, условий, требований и других ограничений, указанных в данной лицензии. Сохраняется порядок получения разрешений, дающих право на пользование отдельными видами природных ресурсов, на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов, установленные законодательством Российской Федерации, решениями органов власти субъектов Федерации.

443. В лицензии на комплексное природопользование указываются с учетом требований законодательства о сохранении сведений, составляющих государственную тайну:

данные о воинской части, получившей лицензию;

данные о целевом назначении работ, связанных с природопользованием;

границы территории (земельного участка), предоставляемой для ведения работ, связанных с природопользованием;

перечень используемых природных ресурсов, лимиты (предельные объемы) их изъятия или использования;

перечень, нормативы и лимиты выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещаемых отходов;

уровни загрязнения компонентов природной среды до начала хозяйственной деятельности и предельные уровни загрязнения компонентов природной среды;

план природоохранных мероприятий;

особые экологические требования, при которых допускается хозяйственная деятельность;

сроки действия лицензии и установленных в ней экологических ограничений;

ответственность за несоблюдение воинской частью требований и условий, содержащихся в данной лицензии.

Требования к экологическому обоснованию лицензий на комплексное природопользование определяются действующим законодательством.

444. Действующая воинская часть, обязанная получить лицензию на комплексное природопользование, обращается в соответствующий специально уполномоченный государственный орган Российской Федерации в области охраны окружающей среды с письменной заявкой, к которой прилагаются лицензия на право пользования отдельными природными ресурсами, на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, на размещение отходов и экологический паспорт.

Специально уполномоченный орган, получивший все необходимые документы, организует рассмотрение заявки и принимает одно из следующих решений:

о выдаче лицензии на комплексное природопользование;

об отказе в выдаче лицензии на комплексное природопользование;

о проведении экологической экспертизы фактических показателей деятельности воинской части, по результатам которой выдаются требования для уточнения и согласования условий природопользования, включая набор показателей и перечень необходимых органов управления и контроля для корректировки лимитов использования природных ресурсов и загрязнения окружающей среды.

На основе согласованных условий природопользования специально уполномоченный орган выдает воинской части лицензию на комплексное природопользование.

Выдача лицензий на комплексное природопользование для действующих воинских частей осуществляется не позднее чем в 2-месячный срок со дня подачи заявки.

445. Вновь создаваемые, передислоцируемые, расформировывающиеся воинские части, в том числе воинские части, создающие новые объекты, связанные с природопользованием, или реконструирующие уже имеющиеся объекты, обязанные получить лицензию на комплексное природопользование, обращаются в соответствующий специально уполномоченный орган с письменной заявкой и прилагаемым к ней заключением государственной экологической экспертизы, в котором указываются намечаемое (оставляемое) место расположения воинской части или объекта, вид природопользования, потребности в природных ресурсах, возможное воздействие на окружающую среду.

На основании положительного заключения государственной экологической экспертизы специально уполномоченный орган в 2-недельный срок со дня получения заявки выдает лицензию на комплексное природопользование.

Требования, лимиты и другие ограничения по условиям природопользования, содержащиеся в лицензии на комплексное природопользование для названных воинских частей, указываются отдельно для периода строительства и для периода эксплуатации.

446. Лицензия на комплексное природопользование действует в течение установленного в ней срока, но не более 5 лет. Решение о продлении срока лицензии принимается органами, выдавшими лицензию, на основании письменного заявления воинской части, поданного не позднее 1 месяца до истечения срока действия лицензии. Решение об отказе в выдаче лицензии должно направляться заявителю в письменной форме с указанием причины отказа.

Лицензия на комплексное природопользование хранится в воинской части. Копии лицензии находятся в органе, выдавшем лицензию, и в органе исполнительной власти района (города), на территории которого осуществляется природопользование.

447. Лицензия на комплексное природопользование может пересматриваться в случаях:

ухудшения окружающей среды по причинам, не зависящим от воинской части;

изменения режима природопользования, профиля деятельности воинской части, смены технологии;

изменения действующих нормативов природопользования;

истечения срока действия лицензии.

448. Аннулирование лицензии на комплексное природопользование производится специально уполномоченным органом в случаях:

решения воинской части прекратить дальнейшее природопользование;

расформирования воинской части (ликвидации учреждения);

грубых нарушений условий природопользования, указанных в лицензии, или ухудшения состояния окружающей среды по вине воинской части.

Аннулирование лицензии на комплексное природопользование ведет к расторжению договора на комплексное природопользование либо к пересмотру иных документов, дающих право на пользование отдельными природными ресурсами и объектами и воздействие на окружающую среду.

449. К воинской части, обязанной получить лицензию на комплексное природопользование, но осуществляющей природопользование без лицензии, органы государственного контроля вправе применять предусмотренные действующим законодательством санкции.

Обеспечение защиты интересов воинских частей при предъявлении исков за причинение вреда окружающей природной среде

450. Для эффективной защиты интересов воинских частей (учреждений) Министерства обороны Российской Федерации в судах общей юрисдикции и арбитражных судах в случаях предъявления исков о возмещении вреда, причиненного экологическими правонарушениями, командирам (начальникам) следует обеспечить проведение мероприятий по защите интересов воинской части (учреждения) в судебных инстанциях совместно с должностными лицами юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации, а также представителями финансовых органов.

451. Комплекс мероприятий по защите интересов воинской части (учреждения) состоит из двух этапов.

Первый этап включает в себя мероприятия, проводимые командиром воинской части (начальником учреждения) в период от получения копии искового заявления до начала рассмотрения дела в суде.

Второй этап включает деятельность командира воинской части (начальника учреждения) и (или) его представителей непосредственно в суде (при рассмотрении дела, при подаче апелляционной или кассационной жалобы).

452. К мероприятиям, проводимым на первом этапе, относятся:

а) исследование данных, на которых истец (специально уполномоченный государственный орган в области охраны окружающей природной среды) основывает свои требования. При этом следует проверить данные, которые легли в основу расчета суммы причиненного ущерба (исходные данные о загрязнении). Если имеется возможность, необходимо произвести инструментальное обследование загрязненного компонента окружающей природной среды, отобрать пробы и произвести их анализ.

Методы и порядок отбора и анализа проб должны соответствовать требованиям утвержденных ГОСТов, инструкций и методик для конкретного компонента природной среды.

Необходимо проверить состав и объем выявленных загрязняющих веществ. Также следует проверить соответствие применяемых нормативов платы и методик характеру вреда, причиненного окружающей среде (то есть если, например, рассчитывается размер платы за загрязнение грунтовых вод, нельзя применять методику и показатели для открытых водоемов, и наоборот).

В расчете необходимо проверить правильность применения повышающих коэффициентов, если они установлены действующим законодательством, предельно допустимых показателей загрязненности компонентов природной среды, а также правильность самого расчета (выполнения арифметических действий);

б) подготовка отзыва на исковое заявление. Командир воинской части (начальник учреждения) имеет право направить в арбитражный суд, в котором будет рассматриваться дело, отзыв на исковое заявление. Отзыв представляет собой ответ воинской части (учреждения) на заявленные истцом требования. Каждое возражение на заявление истца должно подтверждаться фактическими данными или ссылками на нормативные правовые акты.

Отзыв на исковое заявление должен быть отправлен в судебную инстанцию в срок, обеспечивающий его поступление ко дню рассмотрения дела. Требования к составлению отзыва на исковое заявление изложены в действующем процессуальном законодательстве;

в) оформление полномочий представителя воинской части (учреждения). Командир воинской части (начальник учреждения) представляет интересы воинской части (учреждения) в арбитражном суде по предъявлении документов, подтверждающих его служебное положение или полномочия. Командир воинской части (начальник учреждения) может доверить ведение дела в арбитражном суде какому-либо иному лицу.

Главным критерием при определении лица, которое будет представлять интересы воинской части (учреждения) в суде, являются его знания и компетентность при решении вопросов, указанных в иске.

Полномочия представителей (военнослужащих или лиц гражданского персонала) должны быть подтверждены в доверенности, оформленной и заверенной в установленном законом порядке. Выдача представителю доверенности на ведение дела в суде не препятствует личному участию командира (начальника).

Доверенность оформляется в соответствии с требованиями, предусмотренными действующим процессуальным законодательством;

г) сбор доказательств. Эта работа проводится в целях подтверждения проведения плановых мероприятий по охране окружающей среды, соблюдения воинской частью (учреждением) требований природоохранительного законодательства.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, на которых стороны обосновывают свои требования и возражения, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Наиболее применяемыми и действенными для данной категории дел являются письменные доказательства. К ним относятся:

документация, подтверждающая соблюдение действующих актов, норм и правил в области охраны окружающей среды (акты проверок исправности технического оборудования, документы экологического контроля, выполнение планов мероприятий по охране окружающей среды, финансовые документы о перечислении средств за загрязнение окружающей среды и др.);

документы, подтверждающие принятие воинской частью (учреждением) мер по восстановлению состояния окружающей природной среды (приказы командира (начальника) на проведение работ, календарный план, докладные документы о выполнении, договоры со сторонними организациями о выполнении работ, финансовые документы о затраченных средствах, документы контроля состояния окружающей среды и др.).

В случае, когда вина воинской части (учреждения) в причинении вреда окружающей среде очевидна, а исковые требования еще не предъявлены (например, поступило предписание от органов охраны окружающей среды об устранении вреда), командиру воинской части (начальнику учреждения) следует спланировать работу и принять меры по устранению причиненного вреда за счет имеющихся сил и средств. При проведении восстановительных работ необходимо обеспечить документальное отражение этой деятельности.

453. Второй этап состоит в непосредственном участии представителей воинской части (учреждения) в рассмотрении дела в суде.

В ходе судебного разбирательства командиру воинской части (начальнику учреждения) или его представителям необходимо подтвердить каждое свое утверждение, заявление, возражение ссылками на нормы действующего законодательства и предъявить доказательства, собранные ими в ходе первого этапа.

При защите интересов воинской части (учреждения) в судебной инстанции представителю воинской части (учреждения) следует сосредоточиться на рассмотрении следующих вопросов:

правомочным ли лицом был подан иск (имеет ли право орган, заявляющий соответствующие требования, предъявлять иски за конкретные правонарушения);

подтвержден ли факт совершения экологического правонарушения данной воинской частью (учреждением);

установлены ли пределы ответственности (если суд установил, что помимо воинской части в причинении вреда виновна другая организация (предприятие), то в каком объеме должна нести ответственность воинская часть);

правильно ли определены суммы, подлежащие выплате; в каком виде воинская часть должна возместить причиненный вред; возможно ли возмещение вреда в натуре.

Представителям воинских частей необходимо следить за истечением сроков исковой давности. Если с момента, когда истец (например, орган, выявивший в ходе проведения государственного экологического контроля нарушение природоохранительного законодательства) обнаружил факт совершения экологического правонарушения и причинения тем самым вреда окружающей среде, до момента подачи искового заявления в арбитражный суд прошло более трех лет, то воинская часть (организация) в ходе судебного заседания (до вынесения судом решения по делу) должна заявить об этом и просить суд применить исковую давность.

Если решение принято не в пользу воинской части (учреждения) и имеются достаточные основания для возражений, то в течение месяца после принятия арбитражным судом решения по делу командир воинской части (начальник учреждения) или его представитель имеет право подать апелляционную жалобу, а в течение месяца со дня вступления решения (постановления) арбитражного суда в законную силу — кассационную жалобу. Апелляционная жалоба подается в апелляционную инстанцию того суда, где рассматривалось дело, кассационная жалоба — в федеральный арбитражный суд военного округа. Содержание апелляционной и кассационной жалоб и действия заявителя (в данном случае — воинской части или учреждения) при подаче жалоб регламентируются действующим процессуальным законодательством.

454. Воинские части (учреждения) сами могут являться истцами по делам, связанным с причинением вреда окружающей среде, в случаях:

причинения вреда здоровью личного состава вследствие ухудшения качества окружающей среды в районе дислокации воинской части (учреждения), вызванного экологическими правонарушениями, совершенными другими лицами;

вынесения должностными лицами органов государственного экологического контроля неправомерных решений (актов) по результатам проведения проверок в воинской части (учреждении);

выявления объектов, которые при соблюдении эксплуатационных требований к ним, установленных производителем, являются источниками загрязнения (в данном случае ответчиком будет являться производитель);

в других случаях, предусмотренных действующим законодательством.

455. В арбитражный суд воинским частям (учреждениям) следует обращаться при возникновении одного из следующих видов споров:

о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан;

о признании не подлежащим исполнению исполнительного или иного документа, по которому взыскание производится в бесспорном (безакцептном) порядке;

о взыскании с организаций и граждан штрафов государственными органами, органами местного самоуправления и иными органами, осуществляющими контрольные функции, если федеральным законом не предусмотрен бесспорный (безакцептный) порядок их взыскания;

о возврате из бюджета денежных средств, списанных органами, осуществляющими контрольные функции, в бесспорном (безакцептном) порядке с нарушением требований закона или иного нормативного правового акта;

в других случаях, указанных в действующем законодательстве.

456. Исковое заявление составляется обязательно в письменной форме в соответствии с требованиями действующего процессуального законодательства с приложением соответствующих документов.

457. Государственные учреждения, финансируемые из государственного бюджета, освобождаются от уплаты государственной пошлины при рассмотрении дела в арбитражных судах, если они выступают в качестве истцов или ответчиков.

458. Исковое заявление подписывается командиром воинской части (начальником учреждения) или его представителем (в последнем случае к комплекту документов, прилагаемых к исковому заявлению, добавляется доверенность на ведение дела в арбитражном суде, выданная командиром (начальником), заверяется гербовой печатью и направляется в адрес арбитражного суда заказным письмом с уведомлением о вручении).

Копии искового заявления направляются ответчикам заказным письмом с уведомлением о вручении.

459. Порядок действий по оформлению полномочий представителя, сбору доказательств и по ведению дела непосредственно в суде аналогичен тому, который предусмотрен для ситуации «воинская часть-ответчик». Особое внимание при ведении дела в суде следует обратить на подбор аргументов (фактических данных, подтверждающих требования воинской части (учреждения) и контраргументов (данных, опровергающих позицию ответчика или дающих суду основания для сомнения в правдивости и обоснованности аргументов ответчика, в законности его действий)).

460. Должностные лица юридической службы принимают участие:

в разработке плана обеспечения экологической безопасности воинских частей;

в выработке предложений нормативного правового характера для принятия решений по защите вооружения, военной техники и личного состава в условиях неблагоприятной экологической обстановки;

в экологическом воспитании личного состава;

в защите интересов воинских частей в арбитражных судах по вопросам экологической безопасности;

в планировании и осуществлении мероприятий по изучению нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы экологической безопасности в деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации.

461. Должностные лица юридической службы изучают законность и обоснованность предъявляемых к воинским частям (органам военного управления) претензий и исков в случаях нарушения требований природоохранительного законодательства и защищают интересы воинских частей (органов военного управления) в судах.

462. Вопросы экологической безопасности деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации регламентируют следующие нормативные документы:

Земельный кодекс РСФСР;

Лесной кодекс Российской Федерации;

Водный кодекс Российской Федерации;

Уголовный кодекс Российской Федерации;

Кодекс РСФСР об административных правонарушениях;

Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;

Федеральный закон от 6 мая 1998 г. № 71-ФЗ «О плате за пользование водными объектами»;

Федеральный закон Российской Федерации от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды»;

Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. № 2162 «Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы»;

Постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 23 декабря 1993 г. № 1362 «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 25 мая 1994 г. № 515 «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1996 г. № 1504 «О порядке разработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1997 г. № 383 «Об утверждении Правил предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 24 января 1998 г. № 77 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, расположенных на территориях режимных военных и оборонных объектов»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 1998 г. № 544 «Об утверждении Порядка осуществления Федеральной службой лесного хозяйства России и ее территориальными органами государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов»;

Приказ Министра обороны 1966 г. № 161 «О порядке ведения лесного хозяйства в лесах, закрепленных за Министерством обороны СССР»;

Приказ Министра обороны 1980 г. № 156 «О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов»;

Приказ Министра обороны 1982 г. № 284 «Об охране атмосферного воздуха»;

Приказ Министра обороны 1987 г. № 169 «О дополнительных мерах по соблюдению требований законодательства об охране природы и рациональном использовании природных ресурсов в Советской Армии и Военно-Морском Флоте» (с изменениями, внесенными Приказом Министра обороны Российской Федерации 1993 г. № 130);

Приказ Министра обороны 1989 г. № 333 «Об охране окружающей среды в ходе боевой подготовки и повседневной деятельности войск и сил флота»;

Приказ Министра обороны Российской Федерации 1992 г. № 155 «О порядке инвентаризации мест и объектов транспортировки, использования, сбора, хранения и захоронения радиоактивных веществ и источников ионизирующего излучения в Вооруженных Силах Российской Федерации»;

Приказ Министра обороны Российской Федерации 1996 г. № 39 «Об утверждении Правил организации размещения и быта войск при расположении в полевых условиях (лагерях)»;

Приказ Министра обороны Российской Федерации 1997 г. № 107 «О первоочередных мероприятиях по обеспечению экологической безопасности при осуществлении деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации»;

Приказ Министра обороны Российской Федерации 1997 г. № 286 «О введении в действие Положения об Управлении начальника экологической безопасности Вооруженных Сил Российской Федерации»;

Приказ Министра обороны Российской Федерации 1998 г. № 46 «Об утверждении Положения об Экологической службе Вооруженных Сил Российской Федерации»;

Приказ Министра обороны Российской Федерации 1998 г. № 331 «О государственном экологическом контроле в закрытых административно-территориальных образованиях, на режимных, особорежимных и особо важных объектах Вооруженных Сил Российской Федерации и государственной экологической экспертизе вооружения и военной техники, военных объектов и военной деятельности»;

Приказ Министра обороны Российской Федерации 1999 г. № 15 «О мерах по обеспечению экологической безопасности Вооруженных Сил Российской Федерации»;

директива заместителя Министра обороны 1991 г. № Д-47 «О согласовании сроков проведения мероприятий боевой подготовки с местными органами государственной власти и управления»;

директива Министра обороны Российской Федерации 1995 г. № Д-23 «Об экологической обстановке в местах дислокации (базирования) войск (сил) Вооруженных Сил Российской Федерации»;

директива Министра обороны Российской Федерации 1997 г. № Д-10 «О совершенствовании работы по обеспечению безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации»;

директива Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации 1995 г. № ДГШ-31 «Об утверждении Временного табеля срочных донесений об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов»;

Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами (утвержден Роскомземом 10 ноября 1993 г. и Минприроды России 18 ноября 1993 г.);

Приказ Минприроды России 1994 г. № 241 «Об утверждении Инструкции по идентификации источника загрязнения водного объекта нефтью»;

Приказ Госкомэкологии России 1997 г. № 89 «О порядке разработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты».

Раздел XIII. ПРАВОВАЯ РАБОТА ПРИ ОБЕСПЕЧЕНИИ СОЦИАЛЬНОЙ И ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И ГРАЖДАНСКОГО ПЕРСОНАЛА ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

463. Обеспечение социальной и правовой защиты военнослужащих и гражданского персонала является важной обязанностью командиров (начальников), необходимым и существенным фактором воспитания личного состава, укрепления морально-психологического состояния военнослужащих, повышения боевой готовности и боеспособности войск.

464. Основные направления деятельности командиров (начальников) по обеспечению правовой и социальной защиты подчиненных заключаются:

в осуществлении контроля за исполнением законодательства о социальной защите;

в оказании помощи в восстановлении нарушенных прав;

в организации работы по разрешению жалоб и заявлений;

в обеспечении сбережения и правильного использования финансовых и других материальных средств, их рачительного расходования в интересах социальной защиты;

в организации правовой подготовки личного состава.

465. Командиры (начальники) несут личную ответственность за материальное, медицинское, финансовое, социально-правовое и бытовое обеспечение. Они обязаны принимать меры к решению бытовых вопросов и обеспечению правовой и социальной защиты подчиненных, создавать условия для их культурного роста и отдыха, укрепления здоровья и физического развития, при необходимости ходатайствовать за них перед вышестоящими начальниками.

466. В интересах обеспечения социальной защиты командир (начальник) обязан своевременно истребовать и организовывать получение, хранение и учет материальных средств, их подвоз и выдачу подчиненным; обеспечивать полноту доведения до личного состава положенных денежного и других видов довольствия; организовывать экономное и целесообразное расходование материальных и денежных средств; постоянно заботиться об улучшении торгово-бытового обслуживания подчиненных, соблюдать при этом принципы социальной справедливости и гласности.

Должностные лица органов военного управления обязаны повышать свои правовые знания; твердо знать положения законов и других нормативных актов по вопросам социального обеспечения, прав и льгот военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

467. Должностные лица юридической службы участвуют:

в изучении и прогнозировании социальной обстановки в воинских частях и учреждениях, определении реального уровня социальной защищенности военнослужащих, членов их семей, лиц гражданского персонала;

в правовом воспитании по вопросам социальной защиты военнослужащих, членов их семей, лиц гражданского персонала;

в обучении должностных лиц органов военного управления правовым основам деятельности по осуществлению социальной защиты подчиненных;

в координации деятельности общественных организаций по реализации прав, льгот личного состава;

в создании информационно-справочной системы по действующим нормативным правовым актам социального характера;

в правовом обеспечении социальных гарантий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации;

в оказании правовой консультативной помощи командирам (начальникам) по социальным вопросам;

в разрешении поступивших жалоб и заявлений.

По указанию командиров (начальников) должностные лица юридической службы осуществляют защиту нарушенных прав и гарантий военнослужащих и лиц гражданского персонала в области социальных вопросов.

468. Содержание основных прав, льгот, социальных гарантий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей и порядок деятельности должностных лиц по их реализации регламентируется:

Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (Приказ Министра обороны Российской Федерации 1998 г. № 195);

Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (Приказ Министра обороны Российской Федерации 1998 г. № 300);

Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции» (Приказ Министра обороны Российской Федерации 1998 г. № 455);

Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 г. № 40-ФЗ);

Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, и членов их семей» (с изменениями и дополнениями);

Законом Российской Федерации от 21 января 1993 г. № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» (с изменениями и дополнениями) (Приказ Министра обороны Российской Федерации 1996 г. № 9);

Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1999 г. № 936 «О дополнительных мерах по социальной защите членов семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан и погибших (пропавших без вести) при выполнении служебных обязанностей»;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2000 г. № 424 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, сотрудникам уголовно-исполнительной системы и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющим задачи на территории Северо-Кавказского региона»;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2000 г. № 524 «Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей»;

Приказом Министра обороны Российской Федерации 2000 г. № 44 «О дополнительных мерах по социальной защите членов семей военнослужащих, выполнявших задачи на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и погибших (пропавших без вести) при выполнении служебных обязанностей»;

Приказом Министра обороны Российской Федерации 2000 г. № 90 «О дополнительных гарантиях и компенсациях гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, привлеченному к выполнению задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории субъектов Российской Федерации, расположенных в Северо-Кавказском регионе»;

директивой Министра обороны Российской Федерации 1999 г. № Д-14 «О порядке проведения в Министерстве обороны Российской Федерации ежегодного мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих и членов их семей».

Раздел XIV. ПРАВОВАЯ РАБОТА ПРИ РАССМОТРЕНИИ ПРЕДЛОЖЕНИЙ, ЗАЯВЛЕНИЙ И ЖАЛОБ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, ГРАЖДАНСКОГО ПЕРСОНАЛА И ДРУГИХ ГРАЖДАН

469. В соответствии с Конституцией Российской Федерации граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы также в суд.

470. Каждый военнослужащий имеет право подавать жалобу лично или уполномочивать на это другое лицо о незаконных в отношении него действиях командиров (начальников) или других военнослужащих, о нарушении установленных законами прав и преимуществ, а также о неудовлетворении его положенным довольствием.

Военнослужащий, обнаруживший хищение или порчу военного имущества, незаконное расходование денежных средств, злоупотребления в снабжении войск, недостатки в содержании вооружения и военной техники или другие факты нанесения ущерба Вооруженным Силам Российской Федерации, обязан доложить об этом непосредственному начальнику, а также может направить письменное предложение по устранению этих недостатков или заявление старшему начальнику до Министра обороны Российской Федерации включительно, в органы военной юстиции и другие органы государственной власти и управления.

Военнослужащий вправе также обратиться с жалобой в суд на неправомерные действия органов государственного управления, общественных объединений и должностных лиц.

471. Военнослужащий, подавший жалобу, имеет право:

лично изложить доводы лицу, проверяющему жалобу;

знакомиться с материалами проверки по жалобе;

представлять дополнительные материалы или ходатайствовать об их истребовании командиром (начальником) или органом, рассматривающим жалобу;

требовать возмещения ущерба в установленном порядке.

472. Предложение (заявление, жалоба) может быть изложено устно или подано в письменном виде.

Письменное обращение военнослужащего, другого гражданина должно быть им подписано с указанием фамилии, имени и отчества и содержать помимо изложения существа предложения, заявления либо жалобы также данные о месте его жительства, работы (службы) или учебы. Письменное обращение, не содержащее этих сведений, признается анонимным и рассмотрению не подлежит.

473. Жалоба заявляется непосредственному начальнику того лица, действия которого обжалуются, а, если заявляющий жалобу не знает, по чьей вине нарушены его права, жалоба подается по команде.

474. Военнослужащий, подавший жалобу, не освобождается от выполнения приказов и своих служебных обязанностей.

475. Жалобу запрещается подавать на боевом дежурстве, при нахождении в строю (за исключением жалоб, подаваемых на опросе военнослужащих), в карауле, на вахте, а также в другом суточном наряде и на занятиях.

476. На опросе военнослужащих жалоба может быть заявлена устно или подана письменно непосредственно лицу, производящему опрос. Военнослужащие, отсутствовавшие по какой-либо причине на опросе, могут подавать жалобы в письменном виде непосредственно на имя командира (начальника), проводившего опрос.

477. Запрещается препятствовать подаче жалобы военнослужащими и другими гражданами, подвергать их за это наказанию, преследованию либо ущемлению по службе. Виновный в этом командир (начальник) так же, как и военнослужащий, подавший заведомо ложное заявление (жалобу), привлекается к ответственности в соответствии с законодательством.

478. Командир (начальник) несет личную ответственность за своевременное их рассмотрение и принятие мер.

479. Командир (начальник) обязан рассмотреть полученное предложение (заявление, жалобу) в трехдневный срок и, если предложение (заявление, жалоба) будет признано правильным, немедленно принять меры для выполнения предложения или к удовлетворению просьбы подавшего заявление (жалобу); принимать меры по выявлению причин, вызывающих обоснованные жалобы военнослужащих и других граждан, полнее использовать содержащуюся в них информацию для изучения положения дел в подразделениях.

480. Командир (начальник), получивший предложение (заявление, жалобу), не имеющий достаточных прав для выполнения предложения или удовлетворения просьбы подавшего предложение (заявление, жалобу), не позднее чем в пятидневный срок направляет предложение (заявление, жалобу) по команде в установленном порядке.

481. В случаях, когда предложение (заявление, жалоба) военнослужащего, другого гражданина не содержит необходимых сведений для решения о том, куда следует направить предложение (заявление, жалобу) для рассмотрения, или когда требуются дополнительные данные или иное оформление для передачи его по команде или в соответствующее учреждение (военное образовательное учреждение профессионального образования), предложение (заявление, жалоба) немедленно возвращается военнослужащему, подавшему его, с соответствующими разъяснениями.

482. Запрещается пересылать заявления и жалобы на рассмотрение тех лиц, действия которых обжалуются. О направлении предложения (заявления, жалобы) в другое учреждение (штаб, управление) обязательно уведомляется заявитель.

483. Предложения, заявления и жалобы военнослужащих, а также заявления и жалобы членов их семей разрешаются:

в воинских частях — безотлагательно, но не позднее 7 дней со дня поступления;

в управлениях военных округов, флотов, Министерстве обороны Российской Федерации — в срок до 15 дней со дня поступления.

484. В случаях, когда для разрешения предложения, заявления или жалобы необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов и принятие других мер, сроки разрешения обращений могут быть, в порядке исключения, продлены командиром воинской части, но не более чем на 15 дней с сообщением об этом заявителю.

485. Заявления и жалобы гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других граждан разрешаются в срок до одного месяца, а не требующие дополнительного изучения и проверки, — не более 15 дней со дня их поступления в воинскую часть, обязанную разрешать вопросы по существу. При необходимости проведения специальной проверки, истребования дополнительных материалов и принятия других мер сроки разрешения могут быть, в порядке исключения, продлены командиром (начальником) или его заместителем, но не более чем на месяц, о чем сообщается заявителю.

486. Предложения гражданского персонала, членов семей военнослужащих и других граждан разрешаются в срок до одного месяца, за исключением тех предложений, которые требуют дополнительного изучения, о чем сообщается лицу, внесшему предложение.

487. Предложения, заявления, жалобы считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, по ним приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы, соответствующие законодательству.

488. Отказ в удовлетворении запросов, изложенных в предложении (заявлении, жалобе), доводится до сведения военнослужащего, подавшего его, со ссылкой на закон или воинские уставы и с указанием мотивов отказа, а также с разъяснением порядка обжалования принятого решения.

489. Командиры (начальники) обязаны систематически контролировать в подчиненных воинских частях и учреждениях состояние работы с обращениями, принимать меры по устранению причин и условий, порождающих нарушения прав и охраняемых законом интересов военнослужащих и других граждан.

490. Командиры воинских частей и начальники учреждений обязаны не реже одного раза в квартал проводить внутреннюю проверку состояния работы по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб и принятию по ним решений, для чего назначается комиссия. О результатах проверки составляется акт.

491. В ходе проверки устанавливаются правильность учета обращений в книге предложений, заявлений и жалоб, своевременность их рассмотрения и разрешения, вскрываются причины, вызывающие жалобы, особенно повторные.

492. Командир воинской части, начальник учреждения обязаны ежемесячно проверять по книге предложений, заявлений и жалоб своевременность и правильность выполнения принятых решений. Книга предложений, заявлений и жалоб должна быть пронумерована, прошнурована, скреплена мастичной печатью и заверена командиром воинской части.

493. Для анализа и обобщения вопросов, содержащихся в письмах, по окончании года составляется аналитическая справка, которая после доклада командиру (начальнику) должна быть подшита в дело.

494. После разрешения предложения, заявления и жалобы военнослужащих и других граждан, копии ответов по ним и документы, связанные с их разрешением (в необходимых случаях и конверты), а также документы по личному приему формируются в отдельные дела в соответствии с утвержденной номенклатурой дел в воинской части (учреждении).

495. Документы в этих делах располагаются в хронологическом порядке. Каждое обращение и все документы по его разрешению составляют в деле самостоятельную группу.

496. Командир воинской части обязан проводить не реже двух раз в месяц личный прием военнослужащих, членов их семей, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации и других граждан по служебным и личным вопросам. В исключительных случаях проведение приема указанных лиц может поручаться другому должностному лицу, правомочному решать затрагиваемые вопросы.

497. Прием должен проводиться в установленные приказом правомочного командира (начальника) и доведенные до военнослужащих, гражданского персонала дни и часы, в удобное для них время, в необходимых случаях — в вечерние часы, по месту службы (работы) и жительства. Посетители, прибывшие из других населенных пунктов, должны приниматься и в дни, не отведенные для приема. Место приема при возможности отводится в помещениях, для входа в которые не требуется пропусков.

498. Прием посетителей регистрируется в книге учета посетителей по форме, приведенной в приложении к статье 23 Инструкции о работе с обращениями граждан в Российской Федерации, введенной в действие Приказом Министра обороны Российской Федерации 2000 г. № 615.

499. Подразделения юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации оказывают необходимую юридическую помощь командирам и начальникам при разрешении ими конкретных правовых вопросов, возникающих в ходе рассмотрения и разрешения предложений, заявлений, жалоб, приема посетителей.

500. Приказом Министра обороны Российской Федерации 2000 г. № 620 утверждено Положение о Приемной Министра обороны Российской Федерации.

На Приемную Министра обороны Российской Федерации возлагаются:

рассмотрение обращений военнослужащих, членов их семей и других граждан, адресованных Министру обороны Российской Федерации;

личный прием военнослужащих, членов их семей и других граждан, обращающихся в Приемную;

анализ обращений, поступивших в Приемную, их обобщение и подготовка докладов Министру обороны Российской Федерации, его заместителям и другим должностным лицам из числа руководящего состава Вооруженных Сил Российской Федерации;

подготовка и представление в необходимых случаях поступивших обращений на решение Министра обороны Российской Федерации и его заместителей и осуществление контроля за своевременным выполнением их указаний и поручений по этим обращениям;

направление обращений в зависимости от характера затрагиваемых в них вопросов на рассмотрение в соответствующие органы управления, в объединения, соединения, воинские части и организации Вооруженных Сил Российской Федерации, а также в государственные, общественные организации и, при необходимости, осуществление контроля за своевременным их разрешением;

принятие мер по восстановлению нарушенных прав военнослужащих, членов их семей и других граждан, проведение юридических консультаций и разъяснений;

организация приема посетителей Министром обороны Российской Федерации, его заместителями и другими должностными лицами, осуществляющими прием в дни и часы согласно графику, утвержденному Министром обороны Российской Федерации, и осуществление контроля за своевременным выполнением принятых на личном приеме решений;

подготовка ответов на обращения, содержание которых не вызывает необходимости направления их в другие органы;

представление в установлен ном порядке предложений по совершенствованию работы с обращениями и по приему посетителей.

501. Вопросы рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и приема военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, членов их семей и других граждан регламентируются:

Конституцией Российской Федерации;

Федеральным законом Российской Федерации от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»;

Федеральным законом Российской Федерации от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»;

Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»;

Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации;

Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации;

Строевым уставом Вооруженных Сил Российской Федерации;

Инструкцией о работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации (Приказ Министра обороны Российской Федерации 2000 г. № 615);

Положением о Приемной Министра обороны Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации 2000 г. № 620.

502. Военнослужащие также имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

503. Суд приступает к рассмотрению гражданского дела по заявлению лица, обращающегося за защитой своего права или охраняемого законом интереса.

По делам искового производства подаются исковые заявления, по делам, вытекающим из административно-правовых отношений, и по делам особого производства — жалобы и заявления.

504. В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» военнослужащие вправе обжаловать в военный суд действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающих права и свободы.

505. В военный суд могут быть обжалованы действия и решения лиц, не состоящих на военной службе, но правомочных по занимаемой в органах военного управления должности принимать решения, касающиеся прав и свобод военнослужащих.

506. Граждане, уволенные с военной службы, вправе обжаловать действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушивших их права и свободы во время прохождения ими военной службы, по своему усмотрению в суд общей юрисдикции (народный суд) или в военный суд.

507. Неправомерными, ущемляющими права военнослужащих являются как коллегиальные, так и единоличные действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц, в результате которых:

нарушены права и свободы военнослужащих;

созданы препятствия к осуществлению военнослужащим его прав и свобод;

на военнослужащего незаконно возложена какая-либо обязанность, или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности (статья 2 Закона Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»).

508. Военнослужащий вправе обратиться с жалобой непосредственно в военный суд либо в вышестоящий орган военного управления, к воинскому должностному лицу.

509. Жалоба может быть подана как самим военнослужащим, так и по его просьбе надлежаще уполномоченным представителем, в том числе представителем воинского коллектива. Полномочия представителя должны быть оформлены в соответствии со статьей 45 ГПК РСФСР. Полномочия представителя воинского коллектива, кроме того, должны быть удостоверены выписками из соответствующего решения общего собрания воинской части.

510. Жалоба подается военнослужащим в военный суд по месту жительства и службы либо по месту нахождения органа военного управления или воинского должностного лица, действия которых обжалуются.

511. В том случае, если при принятии жалобы военным судом будет установлено, что имеется спор о праве, подведомственный общим судам, то военнослужащему, подавшему жалобу, разъясняется, что этот спор может быть разрешен путем предъявления иска в суд общей юрисдикции.

512. Жалоба подается в суд в трехмесячный срок со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении его права, или в месячный срок со дня получения военнослужащим письменного уведомления об отказе вышестоящего органа военного управления или воинского должностного лица в удовлетворении жалобы, либо со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если военнослужащим не был получен на нее письменный ответ.

513. Если суд, всесторонне исследовав материалы дела, придет к выводу, что срок на обращение в суд пропущен по неуважительной причине, он отказывает в удовлетворении жалобы.

514. В случае пропуска указанного срока по уважительной причине он может быть восстановлен судом по заявлению военнослужащего, подавшего жалобу.

515. Жалоба, с которой военнослужащий обращается в суд, оформляется применительно к правилам, предусмотренным статьями 126, 127 ГПК РСФСР. В ней должно быть указано:

наименование суда, в который подается жалоба;

фамилия, имя, отчество заявителя, его место службы, должность, воинское звание, местожительство;

наименование органа военного управления, место его нахождения или фамилия, имя, отчество, должность и воинское звание лица, действия которого обжалуются;

какие действия органа военного управления или воинского должностного лица обжалуются и время их совершения;

какие конкретно права и свободы военнослужащего нарушены этими действиями (решениями);

подавалась ли аналогичная жалоба в вышестоящий в порядке подчиненности орган или должностному лицу и если подавалась, то какой получен ответ;

требование заявителя;

перечень прилагаемых к заявлению документов, в том числе письменные ответы органов военного управления или воинского должностного лица.

516. Жалоба оплачивается государственной пошлиной в установленном Законом Российской Федерации от 9 декабря 1991 г. № 2005-1 «О государственной пошлине» (с изменениями и дополнениями) размере.

517. Если жалоба не отвечает установленным требованиям, судья оставляет ее без движения.

Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе военнослужащего или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалованного действия (решения).

518. После принятия жалобы к производству судья выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству и выполняет необходимые для рассмотрения жалобы действия, в частности опрашивает заявителя по существу жалобы, предлагает, если это необходимо, представить дополнительные доказательства, разъясняет ему его процессуальные права и обязанности.

519. Жалоба должна быть рассмотрена судом в десятидневный срок с момента ее подачи и по правилам гражданского судопроизводства. По результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение.

520. Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование военнослужащего, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы.

521. Если обжалуемое действие (решение) суд признает законным, не нарушающим прав и свобод военнослужащего, он отказывает в удовлетворении.

522. В соответствии с Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» суды рассматривают жалобы на любые действия (решения), нарушающие права и свободы граждан, кроме:

действий (решений), проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации;

действий (решений), в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования.

523. Защита интересов органов военного управления, воинских частей и учреждений при рассмотрении судами дел по искам военнослужащих и других лиц осуществляется в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и гражданско-процессуального законодательства.

524. Должностные лица могут участвовать в судебных разбирательствах лично либо через представителей.

525. Полномочия представителя на ведение дел в судах выражаются в надлежаще оформленной доверенности. Срок действия доверенности не может превышать трех лет, а если срок в доверенности не указан, она сохраняет силу в течение одного года со дня ее совершения.

526. Представители имеют право передачи предоставленных им полномочий другим лицам (передоверия) только в тех случаях, если такое право было им предоставлено доверителем и указано в доверенности либо их вынуждает к этому сила обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность.

527. Доверенность может быть дана на ведение определенного дела, нескольких дел либо на совершение отдельных процессуальных действий.

528. Представителями в судах могут быть военнослужащие или лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.

Для более качественного обеспечения защиты интересов Министерства обороны Российской Федерации должностные лица подразделений юридической службы по указанию руководителей органов военного управления участвуют в качестве их представителей в судах различной юрисдикции.

529. В случае ликвидации либо реорганизации органа военного управления или воинской части к участию в рассмотрении дел привлекаются их правопреемники, к компетенции которых относится восстановление нарушенных прав и свобод заявителя. Правопреемство возможно в любой стадии процесса.

530. Полномочие на ведение дела в суде дает представителю право на совершение от имени представляемого всех процессуальных действий.

Полномочие на совершение таких процессуальных действий, как передача дела в Третейский суд, полный или частичный отказ от исковых требований, признание иска, заключение мирового соглашения, передоверие, обжалование решения суда, предъявление исполнительного листа ко взысканию, получение присужденного имущества или денег, должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представляемым.

Раздел XV. ПРАВОВАЯ РАБОТА ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ КОНСУЛЬТИРОВАНИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, ЛИЦ ГРАЖДАНСКОГО ПЕРСОНАЛА, ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ И ДАЧЕ СПРАВОК ПРАВОВОГО ХАРАКТЕРА

531. Юридическая консультация — совет специалиста в области юриспруденции, получение информации и справки юридического характера.

532. Высокая эффективность в деятельности должностных лиц юридической службы в ходе подготовки и проведения юридической консультации достигается:

чутким и внимательным отношением к людям, уважением чести и личного достоинства каждого обратившегося за юридической консультацией;

ведением работы по предложениям, заявлениям и жалобам и делопроизводства по ним в строгом соответствии с требованиями Приказа Министра обороны Российской Федерации 2000 г. № 615 «О работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации»;

анализом и обобщением обращений военнослужащих, лиц гражданского персонала, членов их семей к командованию и в вышестоящие органы военного управления с предложениями, заявлениями и жалобами;

методическим руководством и постоянным контролем за подведомственными подразделениями (должностными лицами) юридической службы;

умелой организацией работы по систематизации приказов и директив Министра обороны Российской Федерации и других должностных лиц;

ведением регулярной справочной работы по законодательству Российской Федерации, нормативным правовым актам Министерства обороны Российской Федерации и Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, другим нормативным актам;

своевременным изданием справочника (перечня изменений и дополнений в справочник) по приказам и директивам Министра обороны Российской Федерации и других должностных лиц;

широким использованием в своей работе ПЭВМ с правовыми информационными системами;

взаимодействием при решении возникающих вопросов с должностными лицами кадровых, финансовых и квартирно-эксплуатационных органов, вещевой, продовольственной и других служб;

тесным сотрудничеством с органами государственной власти и управления, военной прокуратурой, военными судами, другими государственными и общественными организациями в ходе осуществления мероприятий по обеспечению законности в деятельности органов военного управления, воинской части, защите их прав и законных интересов.

533. Юридическое консультирование по вопросам, возникающим в деятельности органов военного управления, должностных лиц воинской части, возлагается на начальника юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации, начальников подразделений юридической службы, старших юрисконсультов армий (флотилий), помощников командиров по правовой работе (Приказ Министра обороны Российской Федерации 1998 г. № 100). Оно проводится в рабочем порядке в ходе служебной деятельности указанных лиц.

Консультирование может быть возложено на других должностных лиц подразделений юридической службы, имеющих высшее юридическое образование, а также обучающихся на последних курсах образовательных учреждений высшего профессионального образования по юридической специальности или имеющих среднее специальное юридическое образование, полученное в образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию. Оно осуществляется в ходе подготовки личного приема соответствующих командиров и начальников, при опросе военнослужащих во время инспектирования (проверки) войск, в часы работы нештатной юридической консультации гарнизона, при проведении занятий и бесед по правовой тематике и в другое время.

534. В отдаленных гарнизонах, закрытых военных городках, закрытых административно-территориальных образованиях, где отсутствуют физические и юридические лица, имеющие право в соответствии с законодательством Российской Федерации на оказание платных юридических услуг, в воинских частях, дислоцирующихся за пределами Российской Федерации, и в других случаях, при необходимости, представителями подразделений юридической службы могут даваться консультации по правовым вопросам, не относящимся к деятельности органов военного управления, воинских должностных лиц.

535. Время и место работы, руководство и состав нештатной юридической консультации гарнизона определяются приказом начальника гарнизона и объявляются всем военнослужащим гарнизона и лицам гражданского персонала. Для работы в нештатной юридической консультации гарнизона могут привлекаться представители органов военной прокуратуры, военных судов, органов воспитательной работы, правовой актив, специалисты различных служб.

Помещение, где проводится консультация, должно иметь свободный доступ военнослужащих, лиц гражданского персонала, других граждан. Оно оборудуется средствами телефонной связи. Другие технические и информационные средства, правовая литература, официальные источники нормативных правовых актов, необходимые для организации нормальной работы, определяются приказом начальника гарнизона. Как правило, консультация ведется в гарнизонном Доме офицеров.

536. Офицер (должностное лицо) юридической службы, ведущий юридическую консультацию:

сообщает посетителю свою фамилию, имя и отчество, воинское звание и занимаемую должность;

внимательно выслушав посетителя, подробно уясняет суть задаваемого вопроса, определяет характер правоотношений и закон или иной нормативный правовой акт, которым следует руководствоваться при ответе;

запрашивает от соответствующих должностных лиц информацию, документы, справки и другие сведения, необходимые для подтверждения или опровержения излагаемых посетителем обстоятельств, правовой их оценки, а также для полного и аргументированного ответа на поставленные вопросы;

защищает интересы военнослужащих, членов их семей, оказывает им всяческую поддержку в реализации прав и льгот, установленных законодательством Российской Федерации о статусе военнослужащих;

при необходимости разъясняет, что в соответствии с Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» военнослужащие вправе обжаловать в военный суд действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающих их права и свободы;

принимает предложения, заявления и жалобы посетителей и регистрирует их в установленном порядке. Устные предложения, заявления и жалобы заносит в книгу учета посетителей, в тот же день доводит их до командиров и начальников, в компетенции которых находится решение вопроса, сообщает заявителям в установленные сроки о принятых по ним решениях;

дает разъяснения посетителю, куда следует обратиться с предложением, заявлением или жалобой, если поставленный вопрос не относится к ведению органов военного управления, воинской части;

принимает письменные или устные просьбы о личном приеме соответствующими должностными лицами, сообщает заявителям после согласования время и место такого приема;

сообщает заявителям о ходе рассмотрения их обращений в органе военного управления, воинской части;

по просьбе заявителей готовит письменные сообщения (справки) о решениях, принятых по их предложениям, заявлениям, жалобам, о результатах личного приема соответствующим командиром (начальником), разъясняет порядок их обжалования.

537. При возникновении сложных вопросов, требующих тщательного изучения фактического материала, наведения дополнительных справок, вызывающих определенные затруднения в правовой оценке фактов, имеющих юридическое значение, консультирующий может отложить ответ для предварительной его подготовки, согласовав время и место повторной консультации.

538. Не может быть отказано в получении консультации истцу (заявителю) в порядке подготовки к судебному процессу по гражданскому делу, ответчиком (стороной) по которому является командир воинской части или иное должностное лицо органа военного управления.

Если в ходе консультации сообщается о нарушениях законности в деятельности органа военного управления или должностных лиц, полученные сведения докладываются соответствующему командиру (начальнику) для принятия необходимых мер по их устранению и предупреждению.

539. Письменные сообщения (справки) о решениях, принятых по предложениям, заявлениям и жалобам, о результатах личного приема готовятся на бланке с угловым штампом воинской части и оформляются в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации (приложение № 1 к Приказу Министра обороны Российской Федерации 1999 г. № 170).

Справка по правовым вопросам (по законодательству) — письменная или устная правовая информация, содержащая сведения о законодательстве и практике его осуществления (применения), не влекущая правовых последствий и обеспечивающая эффективную реализацию правовых норм. Такие справки подписываются должностными лицами юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации.

Раздел XVI. ПРАВОВАЯ РАБОТА ПРИ ПРОВЕДЕНИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРАВОВОЙ ПОДГОТОВКЕ И ВОСПИТАНИЮ ЛИЧНОГО СОСТАВА ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

540. Правовая подготовка и правовое воспитание личного состава являются основой успешного проведения правовой работы в Вооруженных Силах Российской Федерации.

В решении задач правовой подготовки и правового воспитания важная роль принадлежит Целевой программе правового воспитания личного состава и поддержания правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации, положениям Приказа Министра обороны Российской Федерации 1999 г. № 333 и директивы Министра обороны Российской Федерации 1999 г. № Д-6.

541. Правовая подготовка личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется путем:

изучения правовых дисциплин в соответствии с учебными планами военно-учебных заведений;

изучения правовых вопросов в системе командирской подготовки офицерского состава;

изучения тем по правовой подготовке в системе общественно-государственной подготовки всех категорий военнослужащих;

проведения методических сборов и семинаров по правовым вопросам;

проведения информирования, лекций и бесед по правовым вопросам;

систематической самостоятельной работы каждого военнослужащего по изучению законодательства и практики его применения.

542. Систематическое повышение правовых знаний каждым военнослужащим является одной из важных задач в работе по укреплению правопорядка и воинской дисциплины в войсках (силах). Самостоятельное изучение военнослужащими нормативных правовых актов Российской Федерации, воинских уставов, приказов и директив Министра обороны Российской Федерации и практики их применения является основной формой правовой подготовки военнослужащих.

543. Уровень правовой подготовки военнослужащих должен отражаться в аттестациях и служебных характеристиках военнослужащих.

544. Командиры (начальники) обязаны обеспечивать наличие в каждой воинской части нормативных правовых актов по вопросам жизнедеятельности Вооруженных Сил, прав и льгот военнослужащих и гражданского персонала, справочной литературы по правовым вопросам.

В этих целях в воинских частях и подразделениях создаются уголки правовых знаний, организуется индивидуальная и коллективная подписка на периодические издания по правовой тематике, в библиотеках комплектуются подборки юридической и справочной литературы.

545. Под правовым воспитанием понимается целеустремленное и систематическое влияние на сознание, чувства и психологию военнослужащих с целью формирования у них глубоких и устойчивых правовых представлений, убеждений и чувств, привития им высокой правовой культуры, навыков и привычек активного правомерного поведения.

Главной задачей правового воспитания является достижение того, чтобы военнослужащие знали, строго и точно соблюдали Конституцию Российской Федерации и федеральные законы, Военную присягу, общевоинские уставы, требования других нормативных правовых актов и активно участвовали в их реализации.

546. Основными задачами правового воспитания личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации являются:

обучение военнослужащих правовым знаниям;

превращение полученных правовых знаний в личные убеждения, в практические навыки и привычки правомерного поведения;

привитие военнослужащим чувства нетерпимости к любым отступлениям от требований правовых норм;

формирование готовности и умения военнослужащих активно отстаивать и защищать свои права;

укрепление законности и правопорядка в Вооруженных Силах.

547. На практике правовая подготовка и правовое воспитание осуществляются по двум направлениям: путем разъяснения и изучения действующего законодательства и путем воздействия на сознание и чувства людей практикой применения правовых норм.

548. Основными средствами правового воспитания путем разъяснения и изучения права являются:

правовая пропаганда;

правовое обучение;

правовое самообразование.

549. Воздействие на сознание и чувства военнослужащих правовой практикой осуществляется с использованием таких средств, как:

поддержание твердого уставного порядка;

личный пример командиров (начальников);

правильная дисциплинарная практика;

своевременное и законное разрешение жалоб, заявлений и предложений;

создание действенной системы социальной защиты военнослужащих и членов их семей;

деятельность органов военной юстиции;

участие военнослужащих в работе по укреплению законности и правопорядка.

550. Организация правовой подготовки и правового воспитания личного состава, руководство ими и ответственность за их действенность возлагаются на командиров (начальников).

Непосредственное проведение мероприятий правового воспитания осуществляют органы воспитательной работы с участием штабов, подразделений юридической службы. В этой работе командиры (начальники), штабы, органы воспитательной работы взаимодействуют с органами военной прокуратуры, военными судами, территориальными правоохранительными органами, юридическими научными и учебными заведениями.

551. Должностные лица юридической службы оказывают помощь командирам (начальникам) в организации и проведении правовой подготовки и правового воспитания путем участия:

в подготовке соответствующих приказов и директив, планов учебных и факультативных мероприятий;

в корректировке типовых программ изучения законодательства различными категориями личного состава, в подготовке лекций, методических пособий, в проведении занятий;

в пропаганде и разъяснении нормативных правовых актов;

в формировании правового актива и оказании ему методической помощи;

в приеме зачетов, проведении собеседований по правовым минимумам, а также консультировании членов комиссий по приему зачетов и командиров подразделений по проведению собеседований.

В ходе проверок организации и осуществления мероприятий правового обучения должностные лица юридической службы:

анализируют соответствие изданных в воинских частях нормативных документов, планов и программ требованиям приказов и директив Министра обороны Российской Федерации по организации правового обучения;

проверяют выполнение намеченных мероприятий правового обучения и воспитания и качество их проведения;

оценивают обеспеченность личного состава нормативным материалом, возможность пользоваться им и получать квалифицированную консультацию.

Раздел XVII. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЙСТВИЙ ВОЙСК (СИЛ) В ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТАХ И ПРИ ВЫПОЛНЕНИИ ЗАДАЧ ПО ПОДДЕРЖАНИЮ ИЛИ ВОССТАНОВЛЕНИЮ МЕЖДУНАРОДНОГО МИРА И БЕЗОПАСНОСТИ

552. Правовое обеспечение действий войск (сил) в вооруженных конфликтах и при выполнении задач по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности организуется в целях соблюдения в этих условиях законодательства Российской Федерации и норм международного гуманитарного права.

Оно заключается в оказании юридической (правовой) помощи органам военного управления, командирам (начальникам) и осуществляется путем проведения правовых экспертиз проектов боевых документов и соответствующих консультаций, контролем соблюдения норм международного гуманитарного права непосредственно в ходе боевых действий, а также проведением других мер по предотвращению или пресечению нарушений указанных норм.

Действенность правового обеспечения деятельности войск (сил) в этих условиях зависит от состояния в них правопорядка и воинской дисциплины, знания военнослужащими норм международного гуманитарного права и умения их применять в вооруженных конфликтах.

553. Командиры (начальники) всех степеней в служебной деятельности руководствуются общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, исходя из которых они обязаны:

а) в мирное время:

организовывать распространение среди подчиненного личного состава знаний о международном гуманитарном праве и принимать в нем личное участие, обращая внимание на то, что за грубые (серьезные) нарушения норм международного гуманитарного права законодательством Российской Федерации предусматривается привлечение виновных к уголовной ответственности;

постоянно поддерживать правопорядок и высокую воинскую дисциплину, гарантирующие соблюдение подчиненными норм международного гуманитарного права в случае вооруженного конфликта;

привлекать в ходе оперативной (боевой) подготовки помощника командира (начальника) по правовой работе (должностных лиц юридической службы) к исполнению обязанностей, которые возлагаются на юридического советника в период вооруженного конфликта;

контролировать наличие у военнослужащих удостоверений личности или военных билетов с отметкой о прохождении обязательной государственной дактилоскопической регистрации, опознавательного медальона (жетона), удостоверения о принадлежности к медицинскому персоналу;

предусматривать систему мер по организации розыска, регистрации и передаче сведений о пропавших без вести;

организовать обеспечение подчиненных воинских частей (подразделений) необходимыми международными средствами опознавания (отличительными эмблемами, знаками и средствами подачи сигналов опознавания), а также текстами законодательных актов Российской Федерации и международно-правовых документов, определяющих поведение военнослужащих — участников боевых действий;

контролировать подготовку медицинского персонала и должностных лиц юридической службы по изучению и выполнению норм международного права;

б) в период вооруженного конфликта:

подавать личный пример в соблюдении норм международного гуманитарного права;

обеспечивать изучение личным составом норм международного гуманитарного права и обязанностей, налагаемых на него этими нормами;

требовать соблюдения норм международного гуманитарного права и принимать меры по предупреждению их нарушения;

в случае нарушений норм международного гуманитарного права пресекать их и привлекать к ответственности лиц, совершивших эти нарушения;

о серьезных (грубых) нарушениях докладывать вышестоящему начальнику;

оказывать уважение и покровительство национальным обществам Красного Креста (Красного Полумесяца) и другим добровольным обществам помощи, признанным и уполномоченным своим правительством, при условии подчинения личного состава этих обществ военным законам и приказам командования;

оказывать содействие Международному Комитету Красного Креста в выполнении им гуманитарных функций с целью обеспечения защиты и оказания помощи жертвам вооруженных конфликтов.

554. Командир (начальник) для решения вопросов, касающихся применения норм международного гуманитарного права, в период вооруженных конфликтов, в случае необходимости, привлекает помощника по правовой работе или другое, находящееся в его непосредственном подчинении должностное лицо юридической службы, которые в таких случаях исполняют обязанности юридического советника.

Помощник командира (начальника) по правовой работе (другое должностное лицо юридической службы) в период вооруженного конфликта исполняет обязанности юридического советника по вопросам применения норм международного гуманитарного права.

Он обязан:

готовить по указанию командира (начальника) правовые заключения о соответствии разрабатываемых проектов боевых и других документов нормам международного гуманитарного права. При установлении несоответствия проектов этих документов нормам международного гуманитарного права докладывать об этом командиру (начальнику) с предоставлением, при необходимости, своего заключения в письменном виде;

давать рекомендации с соответствующими разъяснениями командованию и другим должностным лицам органов военного управления по вопросам применения норм международного гуманитарного права;

проводить по указанию командира (начальника) инструктивные (методические) занятия с офицерским составом, участвовать в проверке знаний норм международного гуманитарного права;

участвовать в мероприятиях по контролю за соблюдением норм международного гуманитарного права;

участвовать в учете и анализе нарушений норм международного гуманитарного права, совершаемых противником;

осуществлять правовое обеспечение работы командования соединения (воинской части) по вопросам обращения с военнопленными и задержанными гражданскими лицами;

осуществлять правовое обеспечение рассмотрения поступающих от гражданского населения жалоб и исков, связанных с действиями личного состава при выполнении поставленных задач;

осуществлять правовое обеспечение взаимодействия командования в районах боевых действий либо на оккупированной территории с местной администрацией, представителями Международного Комитета Красного Креста, национальных обществ Красного Креста (Красного Полумесяца), другими организациями, выполняющими гуманитарные функции в интересах жертв вооруженных конфликтов.

Правовое обеспечение при организации и ведении боевых действий

555. При организации и ведении боевых действий помощник командира (начальника) по правовой работе (другое должностное лицо юридической службы) в необходимых случаях консультирует командира (начальника) о выборе такого варианта решения, который, обеспечивая выполнение поставленной боевой задачи, представляет наименьшую опасность для гражданского населения и гражданских объектов. При этом право командира в выборе способов (методов) и средств ведения боевых действий ограничивается нормами международного гуманитарного права.

При принятии решения командир может снять иммунитет с объектов (изменить статус объекта), пользующихся защитой в соответствии с нормами международного гуманитарного права, или использовать гражданские объекты для выполнения поставленной боевой задачи исключительно только в случае военной необходимости, предусмотренной нормами международного гуманитарного права.

556. При подготовке правового заключения по проектам боевых приказов и других документов помощник командира (начальника) по правовой работе (другое должностное лицо юридической службы) руководствуется законодательством Российской Федерации, международными договорами, относящимися к международно-гуманитарному праву, участницей которых является Российская Федерация, и указаниями командира (начальника).

557. При осуществлении контроля готовности к боевым действиям непосредственно в войсках проверяются:

точность выполнения боевого приказа и распоряжений в части, касающейся соблюдения норм международного гуманитарного права;

соответствие принятых решений подчиненными командирами (начальниками) нормам международного гуманитарного права;

знание личным составом норм международного гуманитарного права и, в частности, Кодекса поведения военнослужащего Вооруженных Сил Российской Федерации — участника боевых действий;

своевременность и качество выполнения мероприятий по избежанию или сведению к минимуму ущерба лицам и объектам, находящимся под защитой международного гуманитарного права.

558. При ведении боевых действий постоянно уточняются сведения о наличии в районе обороны (полосе наступления) населенных пунктов и степени концентрации гражданского населения в них; о гражданских объектах, находящихся в непосредственной близости от военных объектов (целей); об объектах, находящихся под специальной защитой, особо опасных объектах и их характере. Управляя войсками в ходе выполнения поставленной боевой задачи, командир (начальник) должен принимать все возможные меры предосторожности при выборе способов и средств нападения с тем, чтобы избежать случайных потерь среди гражданского населения и случайного ущерба гражданским объектам либо свести их к минимуму.

559. Важнейшей задачей правового обеспечения боевых действий является осуществление постоянного контроля за соблюдением войсками норм международного гуманитарного права. В случае их нарушения помощник командира (начальника) по правовой работе докладывает об этом своему командиру (начальнику) и по его указанию организует проведение предварительного расследования (разбирательства) правонарушения.

Одновременно штаб совместно с помощником командира (начальника) по правовой работе (другим должностным лицом юридической службы) осуществляет регистрацию и анализ нарушений норм международного гуманитарного права, совершаемых противником.

560. Значительное место в правовом обеспечении боевых действий как непосредственно в бою, так и после выполнения поставленной задачи должно быть уделено принятию мер по розыску и подбору раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, независимо от их принадлежности, организации оказания им в кратчайшие сроки медицинской помощи и ухода, ограждению их от мародерства. Командир (начальник) может обращаться с призывом к местным жителям добровольно подбирать раненых, больных и ухаживать за ними под контролем командования.

561. Составной частью правовой работы в ходе боевых действий и после выполнения поставленной задачи является контроль соблюдения норм международного гуманитарного права в части гуманного обращения с военнопленными при их пленении, допросе, эвакуации в сборные пункты.

562. В случае длительного расположения войск на месте помощник командира (начальника) по правовой работе осуществляет правовое обеспечение взаимодействия командования с местной администрацией по вопросам соблюдения правил поведения и порядка передвижения гражданского населения в районах расположения войск, обозначению этих районов и при проведении других мероприятий, снижающих уровень опасности для гражданского населения.

563. После окончания боевых действий в определенном районе, как только позволит обстановка, помощник командира (начальника) по правовой работе (другое должностное лицо юридической службы) участвует в подготовке командиру (начальнику) предложений по организации сотрудничества с местной администрацией и возвращению временно перемещенных граждан на прежнее место жительства, а также возврату его владельцам гражданского имущества, которое временно использовалось в военных целях.

Правовое обеспечение действий войск при выполнении задач по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности

564. В целях правового обеспечения действий войск, участвующих в проведении мероприятий при выполнении задач по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, на помощника командира (начальника) по правовой работе возлагаются следующие дополнительные обязанности:

давать, при необходимости, командиру (начальнику) разъяснения по применению законодательства Российской Федерации и международных договоров, определяющих правовой статус и задачи контингента миротворческих сил по поддержанию (восстановлению) мира, а также порядок организации и осуществления взаимодействия с командованием и военнослужащими коллективных миротворческих сил;

готовить правовые заключения в части соблюдения норм международного права по отдельным вопросам планирования и постановки задач, применения средств поражения, организации взаимодействия с командованием и военнослужащими других воинских частей и подразделений, входящих в состав коллективных миротворческих сил, а также местной администрацией и правоохранительными органами при организации жизнедеятельности и, при необходимости, представлять правовые заключения по разрабатываемым проектам документов;

консультировать командование и других должностных лиц по вопросам применения норм международного гуманитарного права;

проводить по указанию командира (начальника) инструктивные (методические) занятия с офицерским составом, участвовать в проверке знания ими норм международного права и умения их выполнять применительно к обстановке;

осуществлять правовое обеспечение при рассмотрении жалоб и исков, связанных с действиями личного состава в районах расположения воинских частей (подразделений);

осуществлять совместно со штабом контроль за соблюдением норм международного права и в случае их нарушений по указанию командира (начальника) организовывать проведение предварительного расследования (разбирательства) правонарушений;

участвовать в осуществлении штабом сбора и анализа сведений о нарушениях норм международного гуманитарного права, совершаемых в отношении военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации;

осуществлять правовое обеспечение работы командования соединения (воинской части) с задержанными лицами из числа гражданского населения;

осуществлять правовое обеспечение взаимодействия командования соединения (воинской части) в районах дислокации с местной администрацией, представителями Организации Объединенных Наций, Международного Комитета Красного Креста, национальных обществ Красного Креста (Красного Полумесяца), другими неправительственными организациями, выполняющими гуманитарные функции;

оперативно доводить до войск (сил) приказы и директивы командиров (начальников) по вопросам применения международного права;

поддерживать тесные связи с местной администрацией и правоохранительными органами в интересах обеспечения бесконфликтных отношений войск с гражданским населением.

Изучение норм международного гуманитарного права

565. Нормы международного гуманитарного права изучаются как в мирное, так и в военное время в ходе обучения и воспитания военнослужащих. Положения об изучении норм международного гуманитарного права излагаются в программах боевой (командирской) подготовки.

Организацию изучения норм международного гуманитарного права и непосредственное руководство им осуществляют командиры (начальники) и их заместители по воспитательной работе при непосредственном участии помощников командиров по правовой работе.

566. Целью обучения нормам международного гуманитарного права ставится:

а) для солдат (матросов):

знать Кодекс поведения военнослужащего — участника боевых действий и международные отличительные эмблемы, знаки и сигналы;

уметь выполнять приемы действий в бою, соблюдая при этом Кодекс поведения военнослужащего Вооруженных Сил Российской Федерации — участника боевых действий, исходя из норм международного гуманитарного права;

б) для сержантов (старшин), прапорщиков (мичманов):

знать основные нормы международного гуманитарного права в пределах своих должностных обязанностей;

уметь учитывать нормы международного гуманитарного права при управлении подчиненными и обучать их практическим действиям, обеспечивающим соблюдение указанных норм в боевой обстановке;

в) для офицеров:

знать нормы международного гуманитарного права в пределах своих должностных обязанностей;

уметь руководствоваться нормами международного гуманитарного права при управлении подчиненными, обеспечивать контроль за соблюдением ими указанных норм, обучать их практическим действиям, обеспечивающим соблюдение указанных норм в боевой обстановке.

567. Основными формами практического обучения органов военного управления, соединений, воинских частей и подразделений нормам международного гуманитарного права являются тактические учения и занятия, в ходе которых обучение действиям по соблюдению Кодекса поведения военнослужащего Вооруженных Сил Российской Федерации — участника боевых действий совмещается с выполнением других приемов и способов действий в бою.

При проведении штабных тренировок, групповых упражнений и тактических летучек вопросы применения норм международного гуманитарного права отрабатываются аналогично, как на учениях.

568. Изучение норм международного гуманитарного права в системе общественно-государственной подготовки и правового обучения личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации проводится в соответствии с типовыми учебными планами и программами по общественно-государственной подготовке и осуществляется в обязательной и факультативной формах обучения.

569. Изучение норм международного гуманитарного права в обязательной форме обучения проводится:

с офицерами, прапорщиками (мичманами) — в системе командирской подготовки;

с военнослужащими, проходящими военную службу по контракту на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин, — в системе общественно-государственной подготовки;

с военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, — в системе общественно-государственной подготовки и в часы воспитательной работы.

Факультативное изучение норм международного гуманитарного права проводится:

с офицерами — на курсах переподготовки и повышения квалификации при военно-учебных заведениях Министерства обороны Российской Федерации и в ходе плановых правовых лекций, бесед, информаций с привлечением должностных лиц юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации;

с военнослужащими, проходящими военную службу по контракту на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин, — в рамках лекториев правовых знаний при Домах офицеров и клубах, единых дней правовых знаний и других мероприятий правового характера.

570. В целях обеспечения изучения норм международного гуманитарного права устанавливаются правовые минимумы для всех категорий военнослужащих, которые наряду с нормативными правовыми актами Российской Федерации содержат международные нормативные правовые акты, составляющие основу международного гуманитарного права.

Офицеры, прапорщики (мичманы) один раз в два года и перед назначением на вышестоящие должности сдают зачеты по правовому минимуму.

Вопросы, относящиеся к международному гуманитарному праву, кроме того, выносятся на контрольные занятия по общественно-государственной подготовке.

С военнослужащими, проходящими военную службу по контракту на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин, не реже одного раза в год проводится контрольное собеседование, в ходе которого выявляется уровень их знаний норм международного гуманитарного права.

571. Нормы международного гуманитарного права в военно-учебных заведениях изучаются на циклах (в группах) общих гуманитарных, социально-экономических, социально-гуманитарных, специальных и военно-профессиональных дисциплин в соответствии с квалификационными требованиями к выпускникам по соответствующим специальностям.

572. Требования к уровню обученности выпускников военно-учебных заведений по вопросам применения норм международного гуманитарного права в Вооруженных Силах Российской Федерации заключаются в следующем:

а) при подготовке офицеров с высшим профессиональным образованием:

знать и уметь применять нормы международного гуманитарного права при подготовке и в ходе ведения боевых действий объединений, соединений, воинских частей и подразделений;

б) при подготовке офицеров с высшим (средним) военно-специальным образованием:

знать и уметь применять нормы международного гуманитарного права при подготовке и в ходе ведения боевых действий подразделений;

уметь обучать отдельных военнослужащих и подразделения в целом применению норм международного гуманитарного права в боевой обстановке;

в) при подготовке офицеров — специалистов юридического профиля:

знать и уметь применять нормы международного гуманитарного права;

уметь исполнять обязанности юридического советника командира по вопросам применения норм международного гуманитарного права;

г) при подготовке офицеров — специалистов медицинского профиля:

знать нормы международного гуманитарного права, регламентирующие медицинскую деятельность, особые права, обязанности и ответственность военно-медицинского персонала.

573. К основным нормативным актам, регламентирующим правовое обеспечение действий войск (сил) в вооруженных конфликтах и миротворческих операциях, относятся:

Гаагская конвенция «О законах и обычаях сухопутной войны» с приложением: «Положение о законах и обычаях сухопутной войны» 1907 года;

Гаагская конвенция «О бомбардировании морскими силами во время войны» 1907 года;

Женевский протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств 1925 года;

Женевская конвенция «Об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях» 1949 года;

Женевская конвенция «Об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море» 1949 года;

Женевская конвенция «Об обращении с военнопленными» 1949 года;

Женевская конвенция «О защите гражданского населения во время войны» 1949 года;

Дополнительный протокол к Женевским конвенциям 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол № 1) 1977 года;

Дополнительный протокол к Женевским конвенциям 1949 года, касающийся защиты жертв военных конфликтов немеждународного характера (Протокол № 2) 1977 года;

Гаагская конвенция о защите культурных ценностей 1954 года;

Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 года;

Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1976 года;

Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, 1980 года и протоколы к ней;

Конвенция ООН по морскому праву;

Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 года;

Приказ Министра обороны 1990 г. № 75 «Об объявлении Женевских конвенций о защите жертв войны от 12 августа 1949 года и Дополнительных протоколов к ним»;

Приказ Министра обороны Российской Федерации 1996 г. № 444 «О мерах по исполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 19 октября 1996 г. № 1251 „Об утверждении Положения о специальном воинском контингенте в составе Вооруженных Сил Российской Федерации для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности“;»

Приказ Министра обороны Российской Федерации 2000 г. № 69 «О создании курсов по совершенствованию знаний офицеров Вооруженных Сил Российской Федерации в области права вооруженных конфликтов».

1. Проведение проверок состояния правовой работы в органах военного управления, воинских частях и учреждениях должно предусматриваться планами работы подразделений юридической службы на год.

При этом составляется план работы проверяющего (группы проверяющих) в органе военного управления. В плане указываются выносимые на проверку вопросы, состав группы проверяющих и проверяемые управления, отделы, подразделения, а также время работы в них. Данный план утверждается накануне выезда для проведения проверки состояния правовой работы соответствующим командиром (начальником).

2. Во время проведения проверок состояния правовой работы особое внимание рекомендуется обратить на:

обеспечение законности при издании нормативных правовых актов Министерства обороны Российской Федерации и Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, приказов, директив и других актов органов военного управления;

разработку и осуществление мероприятий по укреплению воинской дисциплины и правопорядка в войсках (силах);

анализ и практику применения действующего военного законодательства, разработку и внесение предложений по его совершенствованию;

разработку и осуществление мероприятий по сохранению государственной собственности и военного имущества;

организацию действенного контроля за состоянием правовой работы.

3. Для проведения проверки необходимо в установленном порядке оформить удостоверение на право проверки состояния правовой работы, подписанное должностным лицом, с учетом требований Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации.

4. В ходе подготовки к проверке состояния правовой работы изучаются положение о проверяемой воинской части, ее структура и решаемые задачи, заблаговременно сообщается начальнику юридической службы (подразделения) проверяемого органа военного управления, воинской части, учреждения о сроках и целях работы, а также о проверяемых структурных подразделениях.

5. В круг вопросов, выносимых на проверку состояния правовой работы, в обязательном порядке включаются:

соответствие положения о воинской части (структурном подразделении) действующему законодательству и его утверждение в установленном порядке соответствующим должностным лицом;

наличие утвержденных должностных обязанностей начальника юридической службы (подразделения), других должностных лиц и соответствие их Положению о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации (Приказ Министра обороны Российской Федерации 1998 г. № 100);

наличие инструкции о порядке разработки, согласования и представления на подпись приказов (директив) командира (начальника);

отдание приказом ответственных должностных лиц за ведение справочной работы в воинской части и ее состояние;

соблюдение законности при издании нормативных актов в административно-хозяйственной деятельности командира (начальника);

соответствие утвержденного распорядка дня, регламента служебного времени действующему законодательству;

меры, принимаемые командованием по устранению недостатков, вскрытых вышестоящими органами военного управления (по актам проверок), по материалам прокурорских проверок и решениям судов;

организация работы нештатной юридической консультации, планирование ее работы, участие в ней представителей военной прокуратуры, военного суда и юридической службы;

доведение до личного состава руководящих документов Министра обороны Российской Федерации, норм международного права и действующего законодательства;

организация правового обучения;

организация договорной работы, защита интересов воинской части в судах (военных судах, судах общей юрисдикции, арбитражных судах, третейских судах);

обеспеченность правовыми изданиями штабов, комнат досуга личного состава, библиотек воинской части, наличие и состояние наглядной агитации по правовым вопросам;

организация работы с письмами, жалобами, заявлениями и обращениями военнослужащих, членов их семей, лиц гражданского персонала и иных граждан, своевременность ответа на них, наличие соответствующего учета, контроля и установленной документации;

участие правового актива воинской части в укреплении правопорядка, воинской и трудовой дисциплины;

соблюдение штатной дисциплины;

методическое руководство правовой работой в нижестоящих воинских частях, оказание им правовой помощи, состояние контроля за выполнением указаний и рекомендаций методического характера;

организация работы юридической службы (подразделения), обеспеченность служебным кабинетом, средствами ПЭВМ, связью, периодическими изданиями правового характера;

взаимодействие юридической службы (подразделения) с вышестоящими и нижестоящими юридическими службами.

На проверку могут быть вынесены и иные вопросы с учетом особенностей проверяемой воинской части.

6. По окончании работы в проверяемой воинской части старший группы сообщает командиру воинской части о результатах проверки и наиболее существенных недостатках.

При выявлении нарушений должностным лицам предлагается их устранить, при этом им оказывается необходимая методическая помощь.

7. Результаты работы оформляются актом проверки состояния правовой работы, который утверждается лицом, принявшим решение о данной проверке.

В акте проверки состояния правовой работы отражаются наиболее существенные недостатки, анализируются их причины, а также предлагаются способы и сроки их устранения, при необходимости, проверка состояния правовой работы может быть повторена через некоторое время.

Копия акта проверки состояния правовой работы высылается в проверенную воинскую часть для устранения выявленных недостатков.

8. Проверки состояния правовой работы проводятся также и при инспектировании войск.

9. Главной целью инспектирования и итоговых проверок является определение состояния боевой и мобилизационной готовности войск, сил флота и их способности выполнить боевую задачу в соответствии с предназначением.

В ходе инспектирования помимо вышеуказанных вопросов осуществляется анализ, а также вырабатываются выводы и предложения по улучшению правопорядка и воинской дисциплины, службы войск, правовой работы. Одним из основных элементов инспектирования войск (сил) является состояние правовой работы.

10. В целях более объективной и полной оценки состояния правовой работы в инспектируемом органе военного управления, воинской части, учреждении в состав группы может включаться офицер юридической службы.

11. Состояние правовой работы проверяется в соответствии с требованиями приказов Министра обороны Российской Федерации. Основным критерием состояния правовой работы является правильное применение законодательства, правовых актов Министра обороны Российской Федерации при издании приказов и директив, других правовых актов и решение различных вопросов деятельности войск (сил флота), их жизни и быта.

12. Должностные лица подразделений юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации при подготовке и инспектировании планируют свою работу на основании плана инспектирования и указаний лица, возглавляющего инспектирование.

13. Считается целесообразным составление плана проверки должностными лицами подразделений юридической службы в рамках общего плана инспектирования. Указанный план должен быть утвержден лицом, возглавляющим инспектирование.

14. По результатам проверки состояния правовой работы в инспектируемой части (органе военного управления) готовится заключение, которое включается в акт инспектирования.

1. В каждой воинской части ведутся контрольные экземпляры поступивших приказов (директив) Министра обороны Российской Федерации и директив начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации (далее именуются приказы). На контрольном экземпляре приказа отражаются все последующие изменения и дополнения вплоть до признания их утратившими силу (недействующими). Для обеспечения справочной работы могут вестись картотеки по приказам.

2. Контрольный экземпляр приказа ведется на основании получаемых воинской частью приказов, а также справочника по приказам (перечня изменений и дополнений в справочник). Справочник по приказам издается Управлением делами Министерства обороны Российской Федерации и рассылается до полка. Структура справочника по приказам и его содержание определяются начальником Управления делами Министерства обороны Российской Федерации. По приказам, не включенным в справочник, заинтересованными центральными органами военного управления могут издаваться тематические справочники с обязательным направлением одного экземпляра в Управление делами Министерства обороны Российской Федерации. По решению начальника Управления делами Министерства обороны Российской Федерации вместо очередного справочника может издаваться перечень изменений и дополнений в него.

Воинские части, которым справочник по приказам (перечень изменений и дополнений) не высылается, контрольные экземпляры приказов сверяют со справочником (перечнем), имеющимся в вышестоящем штабе.

3. На контрольном экземпляре приказа делается надпись: «Контрольный экземпляр». Если в воинскую часть поступило несколько экземпляров приказа, то надпись «Контрольный экземпляр» делается только на одном из них.

4. Приказы, поступившие в воинскую часть, регистрируются и учитываются в порядке, установленном соответствующими правилами делопроизводства.

5. Приказы и директивы Министра обороны Российской Федерации и директивы начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации комплектуются в сборники путем брошюровки их в порядке номеров в отдельные папки (дела) по годам издания и грифам секретности отдельно от приказов и директив других должностных лиц, при этом приказы брошюруются отдельно от директив.

Контрольный экземпляр должен храниться в секретном или несекретном делопроизводстве в зависимости от грифа секретности.

6. При получении воинской частью приказов, в которых имеются указания о признании утратившими силу (недействующими), изменении или дополнении ранее изданных приказов или отдельных их пунктов, на текст контрольного экземпляра приказа наносятся соответствующие отметки с указанием года издания и номера приказа, которым вносятся изменения. В таком же порядке наносятся отметки о распространении (или неприменении) ранее изданных приказов и директив или отдельных их пунктов. При этом даты и номера ранее изданных приказов, указанные во вновь полученном приказе, который вносит изменения, подчеркиваются, чтобы было видно, что необходимые отметки на контрольных экземплярах приказов сделаны.

7. При поступлении из Управления делами Министерства обороны Российской Федерации сборников несекретных приказов на них с контрольного экземпляра переносятся отметки об изменении, дополнении и признании утратившими силу (недействующими).

8. С получением справочника по приказам контрольный экземпляр выверяется по справочнику. На действующие приказы переносятся отметки об изменениях и дополнениях, указанные в справочнике. На приказах, не включенных в справочник, наносится отметка «В справочнике не значится». Такие приказы рассматриваются комиссией в соответствии с пунктом 14 настоящей Инструкции.

9. Отметки наносятся аккуратно и только чернилами на лицевой стороне приказа выше наименования, а если изменены, дополнены или признаны утратившими силу (недействующими) отдельные пункты, статьи и абзацы приказа и приложений к нему, то и на полях приказа (приложений к нему) — напротив этих пунктов, статей и абзацев.

10. При изменении или дополнении отдельного пункта приказа наносится отметка: «Изменен (дополнен) пункт такой-то. Приказ МО ____ г. N _____».

При изменении или дополнении приказа в целом наносится отметка: «Изменен (дополнен). Приказ МО ____ г. N _____».

Если дается новая редакция того или иного пункта приказа, то старый текст этого пункта перечеркивается и наносится отметка: «Новая редакция пункта такого-то. Приказ МО ____ г. N _____».

Если приказ или отдельный его пункт признан утратившим силу (недействующим) частично, то наносится отметка: «Утратил силу в части такой-то. Приказ МО ____ г. N _____».

При признании утратившим силу (недействующим) отдельного пункта приказа текст этого пункта перечеркивается и наносится отметка: «Утратил силу. Приказ МО ____ г. N _____».

Если признан утратившим силу (недействующим) приказ в целом, то текст приказа и всех приложений к нему перечеркивается и наносится отметка: «Утратил силу. Приказ МО ____ г. N _____».

Если в новом приказе имеется указание о распространении действия ранее изданного приказа на какие-либо другие воинские части, категории личного состава и т.п., то на ранее изданном приказе наносится отметка: «Распространено на ______. Приказ МО ____ г. N _____».

Если в новом приказе имеется указание о неприменении ранее изданного приказа к каким-либо из предусмотренных им воинских частей, категорий личного состава и т.п., то на ранее изданном приказе наносится отметка: «Не применять к ______. Приказ МО ____ г. N _____».

Если в новом приказе имеется ссылка на ранее изданный приказ, то на ранее изданном приказе наносится отметка: «Ссылка. Приказ МО ____ г. N _____». Если сделана ссылка на инструкцию, наставление, положение, руководство или другой акт, приложенный к ранее изданному приказу, но год издания и номер этого приказа в новом приказе не указаны, отметка на ранее изданном приказе о ссылке на приложенный к нему акт обязательна.

На приказы наносятся отметки, показывающие взаимную связь норм. В этом случае наносится отметка со ссылкой на новый приказ: «См. приказ МО ____ г. N _____».

11. При поступлении в воинскую часть приказов, к которым прилагаются законодательные и иные нормативные правовые акты (законы, указы Президента Российской Федерации, постановления или распоряжения Правительства Российской Федерации), содержащие указание о признании утратившими силу, изменении или дополнении соответственно законов, указов, постановлений и распоряжений, ранее приложенных к приказам Министра обороны Российской Федерации, на тексты этих документов наносятся отметки применительно к порядку, установленному для приказов.

12. Опубликование в «Российской газете», в Собрании законодательства Российской Федерации, в других официальных источниках открытого опубликования законов, правовых актов Президента и Правительства Российской Федерации, вносящих изменения в приложенные к приказам правовые акты, является основанием для нанесения соответствующих отметок. Информация по наиболее важным изменениям, внесенным в правовые акты, приложенные к приказам, может быть направлена в виде сообщений Управления делами Министерства обороны Российской Федерации или указаний других центральных органов военного управления.

Упомянутые сообщения (указания) должны содержать ссылку на номер и год издания приказа, к которому приложены правовые акты, в которые следует внести изменения и информацию о правовом акте, внесшем эти изменения (его наименование, дата подписания и номер, источник опубликования). Сообщения (указания) не могут содержать самостоятельных правовых норм.

13. При признании утратившими силу (недействующими) приказов, включенных в справочник по приказам, напротив их заголовков в справочнике наносятся отметки с обозначением даты и номера позже изданного приказа, которым приказы признаны утратившими силу (недействующими).

14. Ежегодно комиссия, назначенная приказом командира воинской части, проверяет справочную работу, а также определяет практическую надобность, научную и историческую ценность для данной воинской части приказов, не вошедших в справочник по приказам и директивам Министра обороны Российской Федерации.

Комиссия производит отбор и представляет на утверждение начальнику штаба воинской части перечень приказов, подлежащих уничтожению.

---