Постановление № XLII-2 Парламентского Собрания Союза Беларуси и России

«Об отчете Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2010 год»

(Вместе с проектом «Постановления», «Заключением Комиссии...»)

(Принято в г. Минске 26.06.2012)

ПАРЛАМЕНТСКОЕ СОБРАНИЕ СОЮЗА БЕЛАРУСИ И РОССИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 июня 2012 г. № XLII-2

ОБ ОТЧЕТЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА ЗА 2010 ГОД

Парламентское Собрание постановляет:

1. Рекомендовать Высшему Государственному Совету Союзного государства утвердить отчет Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2010 год (приложение 1).

2. Одобрить заключение Комиссии Парламентского Собрания по бюджету и финансам по отчету Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2010 год (приложение 2) и направить настоящее Постановление в Высший Государственный Совет Союзного государства для сведения и принятия мер по устранению отмеченных в заключении недостатков в организации бюджетного процесса.

ВЫСШИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от «__» _______ 2012 г. N __

ОБ ОТЧЕТЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА ЗА 2010 ГОД

Высший Государственный Совет Союзного государства постановляет:

1. Принять к сведению Постановление Парламентского Собрания Союза Беларуси и России «Об отчете Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2010 год» от 26 июня 2012 года № XLII-2 и утвердить отчет Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2010 год.

2. Направить упомянутое Постановление Парламентского Собрания в Совет Министров Союзного государства для сведения и принятия соответствующих мер по устранению недостатков, указанных в заключении Комиссии Парламентского Собрания по бюджету и финансам по отчету Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2010 год.

3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его подписания.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОМИССИИ ПАРЛАМЕНТСКОГО СОБРАНИЯ ПО БЮДЖЕТУ И ФИНАНСАМ ПО ОТЧЕТУ СОВЕТА МИНИСТРОВ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА ЗА 2010 ГОД

Бюджет Союзного государства на 2010 год принят Постановлением Парламентского Собрания Союза Беларуси и России от 26 ноября 2009 года № XXXVI-11 и утвержден Декретом Высшего Государственного Совета Союзного государства от 10 декабря 2009 года № 3 по доходам и расходам в сумме 4 872 000,0 тыс. рублей.

Сводная бюджетная роспись доходов и расходов на 2010 год была утверждена Государственным секретарем Союзного государства 30 декабря 2009 года.

В соответствии со статьями 33 и 35 Договора о создании Союзного государства, статьей 61 Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства, Постановлением Совета Министров Союзного государства от 29 ноября 2010 года № 19 и Постановлением Парламентского Собрания Союза Беларуси и России от 9 декабря 2010 года № XXXVIII-4 одобрен и принят проект Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства «О внесении изменений и дополнений в Декрет Высшего Государственного Совета Союзного государства „О бюджете Союзного государства на 2010 год“. В результате доходная и расходная части бюджета были увеличены до 5 597 367,8 тыс. рублей. Изменения и дополнения были обусловлены использованием целевых остатков бюджета на 2009 год, остатков прошлых лет, средств по виду расходов „Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов“ раздела „Прочие расходы“, а также техническими поправками, связанными с изменением структуры федеральных органов исполнительной власти и уточнением по этой причине названий государственных заказчиков совместных программ и мероприятий в ведомственной структуре расходов бюджета и других его приложениях.»

Отчет Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2010 год поступил в Парламентское Собрание 18 июля 2011 года и в соответствии со статьей 79 Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства был направлен для осуществления внешней проверки в Счетную палату Российской Федерации и Комитет государственного контроля Республики Беларусь.

По результатам проверки контрольные органы подготовили заключение по отчету и утвердили его совместным решением коллегии Счетной палаты Российской Федерации и коллегии Комитета государственного контроля Республики Беларусь 14 февраля 2012 года.

Комиссия считает важным обратить внимание на следующие итоги исполнения бюджета Союзного государства в 2010 году:

Доходная часть бюджета Союзного государства в 2010 году формировалась в основном за счет взносов государств-участников, которые составили 4 872 000 тыс. рублей (Российская Федерация — 3 167 000 тыс. рублей, Республика Беларусь — 1 705 000 тыс. рублей).

Доходная часть бюджета в итоге была сформирована также за счет неналоговых доходов в сумме 725 368,8 тыс. рублей, из них:

431 261,9 тыс. рублей — целевые остатки средств бюджета Союзного государства;

294 105,9 тыс. рублей — остатки средств бюджета Союзного государства прошлых лет;

1,0 тыс. рублей — доходы Телерадиовещательной организации Союзного государства.

В целом бюджет Союзного государства в 2010 году по доходам исполнен в сумме 5 644 157,7 тыс. рублей (100,8 процента уточненных бюджетных назначений). Доходы в размере 46 788,9 тыс. рублей, полученные сверх сумм, предусмотренных бюджетом Союзного государства на 2010 год, включают средства, полученные и не использованные исполнителями программ и мероприятий в 2009 году, проценты от размещения временно свободных средств бюджета в банках, доходы от предпринимательской деятельности ТРО Союза, средства в виде штрафных санкций и другие.

Расходы бюджета Союзного государства по произведенному финансированию в 2010 году составили 5 444 231,1 тыс. рублей (97,3 процента от объема расходов, утвержденных бюджетной росписью на 2010 год).

Кассовые расходы главных распорядителей в 2010 году составили 5 355 619,1 тыс. рублей (95,7 процента от объема расходов, утвержденных бюджетной росписью на 2010 год).

Уровень исполнения бюджета главными распорядителями бюджетных средств в 2010 году повысился по сравнению с 2009 годом. На 100 процентов исполнены расходы по 12 из 34 главных распорядителей средств бюджета Союзного государства, в том числе на территории Российской Федерации — по восьми главным распорядителям (Минпромторг, Минкультуры, Минобрнауки, Минсельхоз, МЧС, Роскосмос, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба по техническому и экспертному контролю), на территории Республики Беларусь — по четырем (Минсельхозпрод, Минтруда, КГБ, Оперативно-аналитический центр при Президенте Республики Беларусь).

Ниже 50 процентов исполнены расходы по двум главным распорядителям средств бюджета Союзного государства: Федеральная таможенная служба — 34,2 процента, Государственный таможенный комитет Республики Беларусь — 40,7 процентов. Объем недоосвоенных средств составил 83 463,3 тыс. рублей.

Обобщенный анализ исполнения расходов бюджета Союзного государства за 2010 год послужил основой для констатации контрольными органами того факта, что значительный объем бюджетных средств осваивается в последнем квартале финансового года и предоставленные целевые остатки используются отдельными главными распорядителями бюджетных средств не в полном объеме.

При этом следует принять во внимание, что неисполнение в полном объеме расходов по ряду разделов функциональной классификации бюджета является результатом эффективной организации проведения государственными заказчиками программ и мероприятий конкурсов на выполнение работ и закупку оборудования, что ведет к значительной экономии средств, а бюджеты Союзного государства на 2011 и 2012 годы содержат положения, направленные на повышение эффективности использования целевых остатков бюджетных средств.

Из 25 статей бюджета Союзного государства на 2010 год не исполнено две статьи:

статья 21 - в части финансирования программ «Разработка современной и перспективной технологии создания в государствах — участниках Союзного государства тепловизионной техники специального и двойного назначения на базе фотоприемных устройств инфракрасного диапазона третьего поколения» и «Разработка новых методов и технологий восстановительной терапии патологически измененных тканей и органов с использованием стволовых клеток». Несмотря на то, что предложения о разработке указанных программ одобрены Советом Министров Союзного государства еще в июне 2009 года, проекты программ в 2010 году не были представлены на утверждение Советом Министров Союзного государства;

статья 22 - в части принятия Советом Министров Союзного государства решения об изменении условий проведения реструктуризации задолженности по кредитам, предоставленным из бюджета Союзного государства по программе «Развитие дизельного автомобилестроения». Подготовленные Постоянным Комитетом проекты документов не были согласованы Министерством финансов Российской Федерации.

На 1 января 2011 года остатки средств бюджета Союзного государства составляли 381 449,2 тыс. рублей (в том числе остатки на счете в Федеральном казначействе — 217 296,2 тыс. рублей (из них остатки средств от перечисленных долевых взносов в 2010 году — 51 746,9 тыс. рублей, целевые остатки средств бюджета Союзного государства — 65 606,6 тыс. рублей, свободные остатки (остатки прошлых лет) — 99 942,7 тыс. рублей), на счете в ГГК Минфина Республики Беларусь — 164 153,0 тыс. рублей (из них остатки средств от перечисленных долевых взносов в 2010 году — 15 468,7 тыс. рублей, целевые остатки средств бюджета Союзного государства — 108 675,4 тыс. рублей, свободные остатки (остатки прошлых лет) — 40 008,9 тыс. рублей) и уменьшились по сравнению с началом 2010 года на 72 процента.

В целом уровень исполнения бюджета Союзного государства был значительно выше, чем в предшествующие годы.

Следует отметить следующие особенности и недостатки:

1. В организации исполнения бюджета Союзного государства Постоянным Комитетом и финансовыми органами государств — участников:

Анализ хода и итогов исполнения бюджета в 2010 году свидетельствует о том, что существующая нормативно-правовая база Союзного государства, дополненная отдельными нормами Декрета о бюджете, создает предпосылки для успешного исполнения бюджета Союзного государства.

В связи с этим в качестве основной задачи совершенствования бюджетного процесса наряду с устранением выявленных при проверке недостатков можно рассматривать введение новых дополнительных механизмов пополнения доходной части бюджета и повышение эффективности процедуры отбора и подготовки программ и мероприятий Союзного государства.

Вместе с тем работа по этим направлениям на протяжении ряда последних лет, как и подготовка новой редакции Порядка формировании и исполнения бюджета Союзного государства, отражающей положения уже вступивших в силу актов Союзного государства и подтвердивших на практике эффективность механизмов исполнения бюджета, до настоящего времени не завершена.

Вступление в силу Соглашения о регулировании вопросов собственности Союзного государства требует внесения соответствующих дополнений в Порядок формирования и исполнения бюджета Союзного государства, так как делает актуальными проблемы ее использования при формировании доходной части бюджета и ее содержания в случае необходимости за счет средств союзного бюджета. До настоящего времени, однако, не решена даже проблема ее учета. До сих пор не определен орган управления Союзного государства, уполномоченный Советом Министров Союзного государства на ведение Реестра имущества Союзного государства в соответствии со статьей 6 указанного Соглашения.

Более четырех лет (с 2006 года) готовилось утверждение Советом Министров Союзного государства Концепции управления собственностью Союзного государства (утверждена Постановлением Совета Министров Союзного государства от 22 апреля 2011 года № 18), не выполняется поручение Совета Министров Союзного государства по разработке единой методики учета объектов собственности, созданных и создаваемых в государствах — участниках за счет средств бюджета Союзного государства.

Проекты других нормативных правовых актов по данному вопросу разработаны и согласованы всеми заинтересованными министерствами и ведомствами Российской Федерации и Республики Беларусь, за исключением Минфина России, что привело к срыву Постоянным Комитетом выполнения Плана мероприятий по разработке нормативно-правовой базы по учету, оценке и управлению активами, созданными и приобретенными за счет средств бюджета Союзного государства. В результате вовлечение их в хозяйственный оборот участниками программ, как и использование соответствующих технологий, не имеет достаточной правовой основы и порождает проблемы (не может учитываться) при налогообложении. Отсутствие системы учета данного имущества создает, как отмечают контрольные органы, предпосылки его утраты для Союзного государства.

Действующий Порядок формирования и исполнения бюджета Союзного государства не учитывает ряд принятых решений по вопросам деятельности Союзного государства. Предложения Постоянного Комитета по внесению соответствующих изменений и дополнений в действующий Порядок, поддержанные заинтересованными министерствами государств — участников, находятся на согласовании в Министерстве финансов Российской Федерации с 2008 года.

До настоящего времени, как отмечалось и в 2008 году:

отсутствует норма, разрешающая размещение временно свободных средств бюджета на банковских депозитах, и не определена процедура их размещения (в бюджетах 2008 — 2012 годов предусматривался и применялся этот вид использования бюджетных средств при их размещении в кредитных учреждениях на территории Республики Беларусь);

не определен порядок списания задолженности по кредитам, предоставленным из бюджета Союзного государства, в случае ликвидации предприятия-должника.

2. При реализации программ, подпрограмм, мероприятий и подготовке их к утверждению:

Финансирование 45 программ и мероприятий Союзного государства в 2010 году, включая финансирование деятельности ТРО, предусматривалось в сумме 5 270 787,8 тыс. рублей (94,1 процента утвержденных расходов бюджета) и фактически составило 5 121 392,6 тыс. рублей (97,2 процента уточненных бюджетных назначений на их реализацию). Кассовые расходы составили 5 047 665,0 тыс. рублей (95,8 процента уточненных бюджетных назначений на их реализацию, или 94,3 процента от общих кассовых расходов).

Анализ выполнения программ и мероприятий в 2010 году показал, что основными причинами несвоевременного освоения средств и возникновения целевых остатков в сумме 174,3 млн. рублей являются, с одной стороны, ненадлежащая организация отдельными государственными заказчиками реализации программ и мероприятий Союзного государства, в частности, позднее начало и длительность проведения конкурсных процедур по определению исполнителей совместных программ и заключения соответствующих договоров, с другой — несовершенство существующей нормативно-правовой базы по подготовке и реализации программ и мероприятий Союзного государства.

Из семи программ со сроками окончания реализации в 2010 году две программы не завершены, и их выполнение продлено на 2011 год. В 2010 году рассмотрены итоги выполнения лишь трех из пяти завершенных в 2009 году программ, что послужило препятствием для подготовки предложений по использованию полученных результатов при разработке концепций по продолжению их реализации.

Несколько лет готовилась новая редакция Порядка разработки и реализации программ Союзного государства, утвержденного 11 октября 2000 года. В новом документе, утвержденном Советом Министров Союзного государства 23 апреля 2010 года, устранена часть имевшихся недостатков, конкретизированы полномочия и ответственность государственных заказчиков в процессе подготовки и реализации программ, введены положения, регулирующие порядок приемки результатов выполнения программ и участия в этой процедуре контрольных органов.

Вместе с тем в новой редакции Порядка сохранились основные концептуальные недостатки прежнего документа, особенно на стадии подготовки программ, порождающие излишнюю бюрократизацию процесса и низкую эффективность механизма разработки и согласования программ.

При подготовке новой редакции документа не были приняты во внимание предложения Парламентского Собрания и контрольных органов об установлении сроков согласования программ финансовыми и экономическими органами государств — участников, о наделении Постоянного Комитета координационными и контрольными полномочиями в период подготовки программ и анализа эффективности использования средств при их реализации, а также о введении возможности осуществления процедуры утверждения программ Советом Министров в ходе одного цикла согласований без этапа согласования предложений по концепции программы.

В связи с этим в 2010 году в соответствии с новым Порядком одобрена концепция одной новой программы и утверждены три научно-технические программы Союзного государства.

До настоящего времени остается нерешенной проблема задолженности по предоставленным бюджетным кредитам. По данным отчета, по состоянию на 1 января 2011 за счет средств бюджета Союзного государства в 1998 — 2002 годах было предоставлено бюджетных кредитов на общую сумму 1 670 352,2 тыс. рублей, возвращено в 2002 — 2008 годах в доход бюджета Союзного государства 1 109 611,6 тыс. рублей основного долга, в 2010 году — 119,3 тыс. рублей.

Просроченная задолженность на 1 января 2011 года по программам составляла 1 196 995,9 тыс. рублей, в том числе по таким как:

«Развитие дизельного автомобилестроения» — 491 489,7 тыс. рублей, в том числе по основному долгу — 288 406,4 тыс. рублей, по процентным платежам — 134 553,3 тыс. рублей, пени — 68 530,0 тыс. рублей;

«Развитие производства телеаппаратуры на предприятиях Республики Беларусь и Российской Федерации» — 687 054,5 тыс. рублей, в том числе по основному долгу — 255 751,3 тыс. рублей, по процентным платежам — 189 697,7 тыс. рублей, пени — 241 605,5 тыс. рублей;

«Развитие швейного машиностроения» — 17 534,1 тыс. рублей, в том числе по основному долгу — 14 590,2 тыс. рублей, по процентным платежам — 2 943,9 тыс. рублей;

«Развитие производства технических средств информационно-телекоммуникационных систем и систем безналичного расчета на предприятиях Союза Беларуси и России» («Электронная пластиковая карта») — 917,6 тыс. рублей, в том числе по процентным платежам — 546,5 тыс. рублей, пени — 371,1 тыс. рублей.

Таким образом, возврат основного долга по бюджетным кредитам за период реализации программ на 1 января 2011 года составил 1 109 730,9 тыс. рублей, а задолженность по бюджетным кредитам составила 560 621,3 тыс. рублей.

Реструктуризация указанной кредиторской задолженности, возможность которой предусматривалась текстовыми статьями бюджета в течение ряда лет, остается неосуществленной. Бюджет на 2012 год также содержит соответствующую текстовую статью.

Отдельные недостатки при подготовке и проведении мероприятий Союзного государства, отмечавшиеся контрольными органами в прежние годы, остаются неустраненными по настоящее время. Значительная часть из них (особенно по разделу «Средства массовой информации», государственный заказчик — Постоянный Комитет Союзного государства) связана с недостатками в подготовке и проведении конкурсов на выполнение работ и оказание услуг.

Проверкой установлены нарушения при проведении конкурсов на выполнение работ и оказание услуг по информационному обеспечению строительства Союзного государства и на выполнение редакционно-издательских и полиграфических работ и услуг. Аналогичные нарушения имели место в 2007 — 2009 годах.

Анализ выполнения решений Совета Министров Союзного государства показал недостаточный уровень работы ряда министерств и ведомств Российской Федерации и Республики Беларусь по выполнению данных им поручений, а также недостаточный контроль со стороны Постоянного Комитета Союзного государства по обеспечению выполнения этих решений.

Несмотря на неоднократное продление сроков выполнения решений Совета Министров Союзного государства, отдельными министерствами и ведомствами по-прежнему не выполняются поручения Совета Министров Союзного государства:

с 2005 года не выполняется поручение Совета Министров Союзного государства о представлении министерствами и ведомствами России и Беларуси предложений по дальнейшему использованию полученных в ходе реализации совместных программ результатов, включая опытные образцы оборудования, технологии и конструкторскую документацию;

сорвано выполнение утвержденного Советом Министров Союзного государства Плана мероприятий по разработке нормативно-правовой базы по учету, оценке и управлению активами, созданными и приобретенными за счет средств бюджета Союзного государства, выполнение которого должно было быть завершено в первом квартале 2010 года.

С 2008 года Министерством внутренних дел Республики Беларусь и Федеральной миграционной службой рассматривается вопрос о возможности подготовки программы Союзного государства по формированию единого миграционного пространства. Срок внесения предложений по данному вопросу неоднократно переносился.

На протяжении ряда лет Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации не проработан вопрос предоставления эфирного времени на государственном телеканале для программ, производимых по заказу Телерадиовещательной организации Союзного государства.

3. В финансово-хозяйственной деятельности органов Союзного государства:

Проверка финансово-хозяйственной деятельности органов Союзного государства в 2010 году выявила ряд таких же, как и в прошлые годы, нарушений и недостатков. Анализ заключения контрольных органов свидетельствует о том, что многие из этих выводов обусловлены отсутствием регулирования нормативными правовыми актами Союзного государства отдельных вопросов бюджетных правоотношений и социальных гарантий должностных лиц Постоянного Комитета Союзного государства и Секретариата Парламентского Собрания Союза Беларуси и России.

Необходимо отметить, что в декабре 2011 года Советом Парламентского Собрания был принят ряд положений, регулирующих деятельность Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, депутатов Парламентского Собрания, а также Секретариата Парламентского Собрания и должностных лиц Секретариата.

Вместе с тем остаются неурегулированными некоторые аспекты деятельности Постоянного Комитета, в частности, касающиеся предоставления служебной жилплощади, командирования должностных лиц, и ряд других. Выявлены также нарушения в деятельности Постоянного Комитета в части ведении бухгалтерского учета.

До настоящего времени остается нерешенным вопрос о правовом статусе и социальных гарантиях должностных лиц органов Союзного государства и их аппаратов.

Общая сумма средств бюджета Союзного государства, использованных в 2010 году не по целевому назначению, составила 1 237,9 тыс. рублей (Постоянный Комитет Союзного государства — 1 041,5 тыс. рублей, Секретариат Парламентского Собрания — 196,4 тыс. рублей).

Кроме того, по заключению контрольных органов часть расходов, связанных с арендой служебных квартир, упущениями при заключении договора на изготовление сувенирной продукции и некоторых других, должна быть отнесена к неэффективным расходам (то есть не дающим необходимого эффекта) и составила в общей сумме 9 864,6 тыс. рублей.

Комиссия предлагает Парламентскому Собранию согласиться в основном с выводами, изложенными в заключении контрольных органов по итогам проверки исполнения бюджета за 2010 год, и с учетом подтверждения проверкой контрольных органов данных отчета Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2010 год рекомендовать Высшему Государственному Совету Союзного государства:

утвердить отчет Совета Министров об исполнении бюджета Союзного государства за 2010 год;

поручить Совету Министров Союзного государства:

1. Активизировать работу по разработке:

новой редакции Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства;

нормативных документов по учету, оценке и управлению собственностью Союзного государства, а также рассмотреть вопрос о создании органа по организации управления собственностью;

нормативного акта Союзного государства о правовом статусе и социальных гарантиях должностных лиц органов Союзного государства;

новой редакции Порядка разработки и реализации программ Союзного государства;

порядка зачисления в доход бюджета Союзного государства доходов, полученных Телерадиовещательной организацией Союзного государства от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход.

2. Рассмотреть вопрос о повышении качества планирования исполнения бюджета Союзного государства.

3. Принять меры по:

усилению дисциплины государственных заказчиков по своевременной разработке, согласованию и выполнению программ Союзного государства;

урегулированию просроченной задолженности по предоставленным бюджетным кредитам.

4. Рассмотреть деятельность министерств и ведомств Республики Беларусь и Российской Федерации в части своевременного выполнения решений Совета Министров Союзного государства и нормативных правовых актов Союзного государства.

5. Проанализировать работу Постоянного Комитета в части эффективности расходования средств бюджета Союзного государства, выделенных на издательскую деятельность и информационное обеспечение строительства Союзного государства.

6. Ужесточить контроль за целевым и эффективным расходованием средств бюджета, выделенных на содержание органов Союзного государства.

7. Обеспечить возврат в бюджет Союзного государства средств, использованных в 2010 году не по целевому назначению, в общей сумме 1 237,9 тыс. рублей (Постоянный Комитет Союзного государства — 1 041,5 тыс. рублей, Секретариат Парламентского Собрания — 196,4 тыс. рублей).

8. Проинформировать в 2012 году Парламентское Собрание Союза Беларуси и России о ходе работы по устранению отмеченных в настоящем заключении недостатков.

---