Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 23.07.1927

(ред. от 10.11.1929)

«По докладу Народных Комиссаров Рабоче-Крестьянской Инспекции Союза ССР и РСФСР о пересмотре прав и обязанностей местных органов советского управления»

В целях обеспечения быстрого разрешения очередных хозяйственных, финансовых, культурных и административных вопросов в местных органах советского управления, а также в целях способствования более широкому развертыванию местной инициативы, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров РСФСР постановляют:

I. Внести нижеследующие изменения в существующее распределение прав и обязанностей между различными звеньями советского аппарата.

В области административной и общего управления

1. Распространить на административные отделения районных исполнительных комитетов права и обязанности, предусмотренные ст. ст. 1 - 4 Положения об административных отделах уездных исполнительных комитетов от 3 января 1927 года (Собр. Узак., 1927, № 7, ст. 56), за исключением нижеследующих:

а) наблюдения за местами заключения;

б) учета иностранцев и выдачи им видов на жительство;

в) выдачи разрешений на торговлю множительными аппаратами, печатными машинами, шрифтами и открытия печатных предприятий;

г) надзора за деятельностью обществ и союзов, не преследующих целей извлечения прибыли.

2. В области издания обязательных постановлений предоставить районным исполнительным комитетам дополнительно следующие права:

а) право издания обязательных постановлений по вопросам охраны революционного порядка и безопасности, а также государственного и общественного имущества;

б) право издания обязательных постановлений по вопросам о времени и порядке производства торговли, установлении распорядка на ярмарках, рынках, базарах и других местах, отведенных для торговли.

3. В области издания обязательных постановлений предоставить волостным исполнительным комитетам дополнительно право издания обязательных постановлений по вопросам охраны революционного порядка и безопасности, борьбы с хулиганством, а также охраны государственного и общественного имущества.

4. Срок для опротестования обязательных постановлений местной прокуратурой определить в две недели с момента издания постановления.

5. В губернских и окружных городах административные взыскания налагаются начальником милиции в размере до пяти рублей, а в остальных городах — до трех рублей.

6. В районах право наложения административных взысканий за нарушение обязательных постановлений предоставляется начальникам административных отделений с последующим утверждением районного исполнительного комитета.

7. Предоставить районным и волостным исполнительным комитетам право передавать сельским советам наложение административных взысканий за нарушение обязательных постановлений, издаваемых районными и волостными исполнительными комитетами, в виде штрафа до одного рубля или принудительных работ без содержания под стражей до двух дней.

8. В районированных областях принятие в гражданство Союза ССР иностранных граждан-трудящихся предоставить окружным исполнительным комитетам, прочих категорий — краевым исполнительным комитетам. В нерайонированных местностях принятие в гражданство Союза ССР иностранных граждан предоставить губернским исполнительным комитетам.

9. Запись браков в сельских местностях возложить на сельские советы.

Поручить Народному Комиссариату Внутренних Дел обеспечить такую технику записи разводов в волостных исполнительных комитетах (районных исполнительных комитетах), чтобы эта запись не вызывала создания особого архива по другим видам записей.

10. Запись рождений производить немедленно по получении заявления, хотя бы и с пропуском срока.

Предоставить право сельским советам, в случае признания пропуска срока записи неуважительным, подвергать лиц, обязанных к подаче соответствующего заявления, штрафу в административном порядке в размере до одного рубля, а городским советам — до трех рублей.

11. Предоставить сельским советам право разрешать вопрос по восстановлению утраченных и пропущенных записей актов гражданского состояния.

12. Передать в сельские советы дела об опеке в сельских местностях, возложив на сельские советы составление описи имущества опекаемых, назначение опекунов без утверждения таковых районным исполнительным комитетом (или волостным исполнительным комитетом), объявление о назначении опеки и выдачу удостоверения опекуну, а также надзор за деятельностью опекунов и периодическую проверку имущества опекаемых.

Предоставить сельскому совету право назначения, по представлению опекуна, торгов для продажи в необходимых случаях имущества опекаемых на сумму не свыше пятнадцати рублей.

За районным исполнительным комитетом (волостным исполнительным комитетом) оставить право общего наблюдения по делам опеки и назначению торгов для продажи в необходимых случаях имущества опекаемых на сумму свыше пятнадцати рублей.

13. Выдачу паспортов на выезд за границу советских граждан возложить в районированных местностях на те из окружных административных отделов, за которыми это право будет признано особым постановлением краевого исполнительного комитета.

14. Право выдачи разрешения на торговлю спиртными напитками в сельских местностях предоставить районному административному отделению и волостным исполнительным комитетам.

15. Отменить регистрацию милицией приобретаемого гражданами и организациями ненарезного охотничьего оружия. Выдачу разрешений и регистрацию нарезного охотничьего оружия сосредоточить в районных административных отделениях и в волостной милиции.

16. Запретить органам, наблюдающим за рыночной торговлей, требовать от продавцев особых справок и удостоверений о принадлежности им продаваемых предметов, скота и разного рода сельско-хозяйственных продуктов и инвентаря.

17. Предоставить уездным и городским административным отделам право утверждения уставов обществ, не преследующих целей извлечения прибыли, если их деятельность не выходит за пределы данного уезда и города.

18. Заключение договоров о передаче храмов в бесплатное пользование верующим сосредоточить в сельских местностях — в районных административных отделениях и волостных исполнительных комитетах, в городах — в городском административном отделении (городской части). На сельские советы возложить наблюдение за сохранностью культового имущества.

19. Предоставить сельским советам в тех сельских поселениях, где нет нотариальных контор, право засвидетельствования доверенностей, подписей, а также договоров купли-продажи, мены, дарения, имущественного найма на срок до одного года и поставки продуктов своего хозяйства, если эти договоры заключаются отдельными гражданами между собой или с первичными кооперативами, земельными обществами, комитетами крестьянских обществ взаимопомощи и государственными учреждениями и предприятиями, при условии, чтобы сумма каждой из этих сделок или сумма платежей по договору имущественного найма не превышала трехсот рублей. В пределах этой суммы сельский совет регистрирует также договоры по перевозке почты, заключаемые крестьянами-земледельцами.

Примечание. Указанная сумма может доходить до шестисот рублей, если объектом сделки являются строения.

20. Сельские советы обязаны предъявлять гражданские иски о расторжении или признании недействительными обнаруженных кабальных сделок и имеют право возбуждения в надлежащих случаях вопросов о привлечении нарушителей к ответственности.

Примечание. Указанные иски сельских советов свободны от судебной пошлины и судебного сбора.

21. Отделы исполнительных комитетов и городских советов составляют планы своих работ, согласно плановой директивы вышестоящих органов, наказов избирателей, решений съездов советов и директивных указаний исполнительных комитетов самостоятельно. Указанные планы утверждаются тем исполнительным комитетом или городским советом, в состав которого входят данные отделы.

Примечание. Планы работ нижестоящих органов представляются в вышестоящие органы, которые, в порядке надзора и руководства, не позднее, чем в месячный срок после представления плана, вносят в план, при условии его несоответствия плановой директивы, соответствующие изменения.

22. Установить, что члены сельского совета, за исключением председателя, могут оставлять свои должности и работу с согласия сельского совета, без истребования особого согласия районного исполнительного комитета и волостного исполнительного комитета.

23. Предоставить начальникам районных административных отделений право назначения и утверждения работников милиции и уголовного розыска, подчиненных районным административным отделениям. Создать при районных административных отделениях приемочно-испытательные комиссии, действующие на правах уездных комиссий.

24. Всю сеть учреждений народного образования, не имеющих общегосударственного значения, передать в ведение исполнительных комитетов тех административно-территориальных единиц, на бюджете которых они находятся.

Примечание. Как исключение, допустить сохранение непосредственного методического руководства учреждениями, состоящими на сельском или волостном бюджете за органами народного образования уезда или района. Непосредственное методическое руководство в отношении школ повышенного типа остается в ведении губернских и окружных отделов народного образования.

Поручить Народному Комиссариату Просвещения, совместно с Народным Комиссариатом Рабоче-Крестьянской Инспекции, пересмотреть Положение о техникумах в сторону сосредоточения непосредственного управления ими в местных отделах народного образования, сохраняя за Народным Комиссариатом Просвещения функции общего руководства всей сетью техникумов.

25. Сеть культурно-просветительных учреждений разрабатывается, в соответствии с директивами вышестоящих органов, аппаратом народного образования той административно территориальной единицы, на бюджете которой она находится, и утверждается исполнительным комитетом той же единицы.

Примечание 1. Сеть учреждений, состоящих на сельском бюджете в районированных местностях, утверждается районным исполнительным комитетом, а сеть учреждений, состоящих на сельском и волостном бюджете в нерайонированных местностях, разрабатывается волостным исполнительным комитетом и утверждается уездным исполнительным комитетом.

Примечание 2. Сеть местно-бюджетных техникумов как в районированных, так и в нерайонированных областях согласовывается с Народным Комиссариатом Просвещения, сеть техникумов, состоящих на государственном бюджете, утверждается Советом Народных Комиссаров при утверждении бюджета Народного Комиссариата Просвещения.

26. Открытие культурно-просветительных учреждений в пределах утвержденной сети принадлежит тому исполнительному комитету, сельскому совету или городскому совету, на бюджете которого находится их содержание.

27. Назначение и увольнение заведующих рабочими факультетами в районированных областях производятся соответствующим краевым (областным) отделом народного образования по соглашению с Народным Комиссариатом Просвещения. Означенным органам предоставляется право устанавливать ежегодный контингент приема на рабочие факультеты в соответствии с издаваемыми Народным Комиссариатом Просвещения инструкциями по комплектованию рабочих факультетов. Указанные функции в отношении рабочих факультетов распространить и на автономные республики.

28. Поручить Народному Комиссариату Просвещения, совместно с Народным Комиссариатом Рабоче-Крестьянской Инспекции, с привлечением представителей краевых исполнительных комитетов, пересмотреть действующую ныне инструкцию Народного Комиссариата Просвещения в развитие Положения о высших учебных заведениях, в смысле возможно большего привлечения краевых исполнительных комитетов к участию в управлении высшими учебными заведениями.

29. Утверждение уставов профессиональных школ и техникумов на основании типовых уставов возложить на те отделы народного образования, в ведении которых соответствующие профессиональные школы и техникумы находятся.

30. Сельским советам и волостным исполнительным комитетам в отношении учреждений, состоящих на их бюджете, предоставить право выдвижения кандидатов на должности заведующих школами и школьных работников, а также право отвода кандидатов заведующих школами и школьных работников.

31. Назначение, увольнение и перемещение руководящего персонала культурно-просветительных учреждений сельских и волостных оставить за районным или уездным органом народного образования, а в прочих учреждениях местного значения — за органами народного образования тех исполнительных комитетов и городских советов, на бюджете которых находятся данные учреждения.

32. За отделами народного образования вышестоящих исполнительных комитетов оставить право отвода заведующих культурно-просветительными учреждениями, назначаемых органами народного образования нижестоящих исполнительных комитетов.

33. Культурно-просветительные учреждения местного значения, состоящие на государственном бюджете, должны быть сняты с государственного бюджета. При передаче их на местный бюджет должна быть соответственно увеличена, за счет государственного бюджета, доходная часть местного бюджета.

Поручить Народному Комиссариату Рабоче-Крестьянской Инспекции, совместно с Народным Комиссариатом Просвещения и Народным Комиссариатом Финансов, установить сеть учреждений, которые должны быть оставлены на государственном бюджете, с тем, чтобы передача государственных учреждений, состоящих в настоящее время на государственном бюджете, на местный бюджет в каждом случае была обеспечена соответствующим увеличением этого бюджета.

34. Культурно-просветительным учреждениям, состоящим на бюджете городском, районном, волостном или вышестоящих единиц, должны быть предоставлены права индивидуальных смет и распорядителя кредитов.

35. Отменить существующий порядок централизованного местного снабжения учреждений народного образования Народным Комиссариатом Просвещения и краевыми отделами народного образования учебниками, учебными пособиями и принадлежностями. Распорядителям кредитов соответствующих учреждений предоставить право осуществлять снабжение указанных учреждений путем закупок и заказов, делаемых ими в пределах сметных ассигнований.

36. Учреждения народного образования организуют и проводят свою работу по планам, составленным означенными учреждениями, в соответствии с директивами вышестоящих инстанций. Указанные планы утверждению отделов народного образования не подлежат. Последующие корректирования планов вышестоящими инстанциями могут иметь место лишь в порядке надзора.

37. Посылку культурно-просветительными учреждениями протоколов и планов работы в отделы образования прекратить, возложив просмотр соответствующих материалов на очередные инспекторские обследования на местах.

Протоколы плановых совещаний, методических секций и прочих отделов образования на места и в центр не рассылать.

38. Отказаться от ежегодного пересмотра сроков начала и конца учебного года и каникул, предоставив определение указанных сроков районным и уездным органам народного образования.

39. Предложить Народному Комиссариату Просвещения разработать ряд мероприятий, направленных к упрощению системы методического руководства.

40. Письменное методическое руководство строить в основном на продвижении непосредственно в массовые учреждения журналов, методических сборников и прочей методической литературы, издаваемой с участием широких кругов просвещенцев, решительно сокращая одновременно методическое руководство циркулярного характера.

41. Передать всю сеть лечебно-санитарных учреждений, не имеющих общегосударственного значения, в ведение исполнительных комитетов тех административно-территориальных единиц, на бюджете которых они состоят.

Примечание. Исключение составляют лечебно-санитарные учреждения, имеющие межгубернское значение, а равно состоящие на сельском и волостном бюджете, для которых сохраняется существующий порядок подчинения.

42. Низовая сеть (волостная, районная и городская) лечебно-санитарных учреждений разрабатывается на основании общего плана и указаний вышестоящих органов теми исполнительными комитетами, на бюджете которых она состоит, и утверждается вышестоящими исполнительными комитетами, а сеть учреждений краевого и окружного, губернского и уездного значения утверждается соответствующими исполнительными комитетами, по принадлежности.

43. Открытие лечебно-санитарных учреждений в пределах утвержденной сети принадлежит тому исполнительному комитету, на бюджете которого находится их содержание.

44. Госбюджетные лечебно-санитарные учреждения местного значения перевести с государственного бюджета на местный бюджет, при условии одновременной компенсации местного бюджета теми суммами, которые приходятся на эти учреждения. Госбюджетные лечебно-санитарные учреждения, имеющие показательный характер и указанные в особом списке, остаются на государственном бюджете, по смете Народного Комиссариата Здравоохранения.

45. Лечебно-санитарным учреждениям, состоящим на бюджете городском, волостном, районном или вышестоящих административно-территориальных единиц, предоставить право индивидуальных смет и распорядителей кредитов.

46. Распорядителям кредитов соответствующих учреждений предоставить право осуществлять медикаментное снабжение указанных учреждений путем закупок и заказов, делаемых ими в пределах сметных ассигнований.

47. Уездам и районным органам здравоохранения предоставить право направлять инвалидов в протезные институты и мастерские непосредственно, минуя вышестоящие органы и руководствуясь разверсткой.

48. Предложить Народному Комиссариату Здравоохранения, совместно с Народным Комиссариатом Юстиции, разработать вопрос об улучшении постановки судебно-медицинской экспертизы в сельских местностях как в смысле обеспечения своевременности экспертизы и производства ее на месте, так и в отношении снабжения судебно-медицинских работников транспортом.

49. Предоставить право назначения, увольнения и перемещения руководящего персонала (врачебного, санитарно-медицинского и ответственного хозяйственного) медицинских учреждений органам здравоохранения тех исполнительных комитетов и советов, на бюджете которых соответствующие учреждения находятся, за исключением персонала медицинских учреждений, находящихся на сельском и волостном бюджете, назначение, увольнение и перемещение какового оставить за соответствующими (районными или уездными) органами здравоохранения.

За отделом вышестоящего исполнительного комитета оставить право отвода заведующих медицинскими учреждениями, находящимися на бюджете нижестоящего исполнительного комитета.

В отношении остального персонала назначение, увольнение и перемещение предоставить руководителям соответствующих медицинских учреждений.

50. Закончить не позднее, чем к началу следующего бюджетного года, передачу всех учреждений социального обеспечения в ведение исполнительных комитетов тех административно-территориальных единиц, на бюджете которых они состоят.

51. Учреждениям социального обеспечения, состоящим на бюджете городском, районном, волостном или вышестоящих единиц, предоставить права индивидуальных смет и распорядителей кредитов.

52. Установить, что по утверждении того (окружного или уездного) бюджета, по которому предусматривается пенсионное финансирование инвалидов, отпущенные по этому бюджету средства распределяются подлежащим исполнительным комитетом между нижестоящими административно-территориальными единицами (районами, волостями). Соответствующему районному или волостному исполнительному комитету предоставляется разрешать вопрос относительно персонального состава принимаемых им на пенсионирование в пределах предоставленной ему, согласно указанного порядка, суммы.

53. Упростить существующий порядок назначения пенсий на следующих основаниях:

а) медицинское освидетельствование инвалидов производить для сельских контингентов участковым врачом, а в случае, когда степень потери трудоспособности не может быть установлена участковым врачом, — ближайшей врачебно-экспертной комиссией;

б) установление группы инвалидности для сельского контингента производить районной или волостной комиссией по назначению обеспечения, с обязательным привлечением районного или участкового врача, как эксперта;

в) при отсутствии у вдов и сирот сельских жителей документа, удостоверяющего смерть или безвестное отсутствие кормильца в империалистическую или гражданскую войны, предоставить право выдавать соответствующую справку сельским советам на основании свидетельских показаний;

г) о происшедших изменениях в семейном или имущественном понижении пенсионера сельский крестьянский комитет общественной взаимопомощи и сельский совет сообщают по принадлежности районным или волостным исполнительным комитетам. Вместо ежемесячной справки в сельском совете о семейном и имущественном положении пенсионера установить ежегодную в сентябре каждого года.

54. Поручить Народному Комиссариату Социального Обеспечения, совместно с Народным Комиссариатом Финансов, к 1928/1929 бюджетному году разработать вопрос о повсеместной передаче пенсионирования инвалидов на волостной (районный) бюджет.

55. Поручить Народному Комиссариату Социального Обеспечения, совместно с Народным Комиссариатом Финансов, разработать вопрос о порядке выдачи пенсий и пособий лицам, находящимся на социальном обеспечении, имея в виду необходимость максимального приближения пунктов выдачи к населению, в частности, необходимость использовать для этого почтово-телеграфные конторы, сберегательные кассы, сельские советы и т.д.

56. Конфликтные комиссии по вопросам социального обеспечения образовывать при окружных или уездных органах социального обеспечения. Все другие конфликтные комиссии по линии социального обеспечения ликвидировать. Жалобы ходатайствующих о пенсии лиц на постановления районных, волостных и городских комиссий по назначению социального обеспечения разрешаются конфликтными комиссиями при уездных и окружных органах социального обеспечения, в губернских же городах — в комиссиях при отделе социального обеспечения губернского исполнительного комитета. Решения указанных комиссий являются окончательными.

57. Передать регистрацию производственно-потребительских артелей инвалидов в район или уезд, возложив ее на районные исполнительные комитеты или на уездного уполномоченного социального обеспечения.

58. Предложить Народному Комиссариату Социального Обеспечения упростить порядок назначения персональных пенсий с тем, чтобы обеспечить разрешение ходатайства не позднее, чем в месячный срок со дня их поступления в Народный Комиссариат Социального Обеспечения.

59. Передать в непосредственное управление местных земельных органов по принадлежности состоящие ныне в ведении Народного Комиссариата Земледелия следующие учреждения, оставив финансирование их по государственному бюджету по сметам Народного Комиссариата Земледелия, с передачей соответствующих сумм Народным Комиссариатам Земледелия в распоряжение соответствующих краевых, областных и губернских исполнительных комитетов.

а) сельско-хозяйственные областные и районные опытные станции и поля, областные сельско-хозяйственные метеорологические бюро и станции, Астраханскую и Новочеркасскую опытные станции.

Примечание. Областные учреждения в нерайонированных местностях оставить в ведении заведующих губернскими земельными отделами, как уполномоченных Народного Комиссариата Земледелия тех губерний, на территории которых находятся эти учреждения;

б) контрольно-семенные станции и семенные рассадники луговых трав;

в) экономические лаборатории вместе со штатом инспекторов по борьбе с фальсификацией вин;

г) молочно-испытательные лаборатории вместе со штатом инспекторов над производством молочно-масляных продуктов;

д) станции по защите растений от вредителей;

е) государственные конные заводы и государственные заводские конюшни.

60. В связи с намечаемой реорганизаций управления сетевыми учреждениями, предоставить руководителям этих учреждений самостоятельность в оперативной работе в пределах утвержденных планов, смет, программ, данных директив, точно регламентировать их права и обязанности в соответствующих положениях.

61. Возложить на земельные органы, по принадлежности рассмотрение и утверждение операционно-финансовых планов, смет и штатов, а также и оперативных отчетов, перечисленных в ст. 59 учреждений.

62. Привлечь к обслуживанию областных опытных станций в научном отношении научно-исследовательские институты Народного Комиссариата Земледелия, по принадлежности. На эти институты возложить проработку методических вопросов и научных годовых отчетов опытных учреждений.

63. К предметам ведения Народного Комиссариата Земледелия в отношении перечисленных в ст. 59 сетевых учреждений отнести:

1. По областным опытным станциям.

а) утверждение перспективных планов и программных задач, числа отделов этих учреждений и порядка их развертывания;

б) утверждение директоров по представлению краевых и областных земельных органов или уполномоченных Народного Комиссариата Земледелия в нерайонированных местностях;

в) утверждение и изменение положений об областных опытных станциях;

г) разрешение организации новых или реорганизации и ликвидации существующих станций в установленном законом порядке;

д) планирование использования продукции специального назначения;

е) утверждение смет и штатов.

2. По государственным конным заводам, финансируемым по государственному бюджету.

а) утверждение организационных зоотехнических планов и их маточного штатного состава;

б) руководство зоотехнической работой заводов в порядке инспектирования;

в) ежегодное распределение приплода на заводах;

г) перераспределение племенного материала по заводам в порядке организационно-зоотехнических планов;

д) утверждение заведующих государственными конными заводами, по представлению земельных органов;

е) утверждение и изменение положений о государственных конных заводах;

ж) разрешение организации новых или реорганизации и ликвидации существующих государственных конных заводов в установленном законом порядке;

з) планирование использования продукции специального назначения.

3. По районным опытным станциям и полям, метеорологическим бюро и станциям, контрольно-семенным станциям и рассадникам луговых трав, энохимическим лабораториям, молочно-испытательным лабораториям, станциям защиты растений, шелководным опытным станциям и государственным заводским конюшням.

а) утверждение и изменение положений об этих учреждениях;

б) разрешение организации новых или реорганизации и ликвидации существующих учреждений в установленном законом порядке.

64. Децентрализовать выдачу племенных свидетельств (аттестатов) на чистопородных лошадей, занесенных в государственные племенные книги, поручив это дело земельным органам (краевым, областным и губернским), по принадлежности.

Примечание. По специальному постановлению краевого исполнительного комитета, указанное в настоящей статье право может быть передано соответствующему окружному земельному управлению.

65. Передать в ведение областных и губернских земельных отделов ныне непосредственно подчиненные Управлению лесами Народного Комиссариата Земледелия существующие и работающие в них лесоустроительные партии по устройству лесов государственного фонда.

Примечание. Обязать Народный Комиссариат Земледелия выработать форму наблюдения и контроля за выполнением и проведением мероприятий, связанных с устанавливаемой формою организации лесоустройства в лесах государственного фонда.

Сохранить за Народным Комиссариатом Земледелия:

а) рассмотрение и утверждение операционных планов по лесоустройству лесов государственного фонда (определение места работ, их объем, разряд устройства и сметные предположения);

б) рассмотрение и утверждение лесоустроительных отчетов;

в) переброску лесоустроительных партий из одной области или губернии в другую, в случае, если это будет вызвано необходимостью в связи с выполнением операционных планов или размеров лесоустроительных работ;

г) назначение начальников районов.

66. Передать областным и губернским земельным отделам снабжение лесоустроительных партий инструментами (геодезическими и таксационными), таборным имуществом и чертежными принадлежностями.

67. Отменить представление в центр пятилетних подробных смет отпусков леса по лесничествам и лесным дачам, заменив краткой ежегодной сводкой намеченного отпуска по губернии, округу, краю или области, с разбивкой по важнейшим показателям этих сводных данных по лесничествам в губерниях и округах в районах с полным сбытом.

68. Отменить дальнейшее представление в центр проектов изменений границ лесничества, разрешая их, в случае необходимости, постановлением губернского исполнительного комитета и окружного исполнительного комитета, приурочивая изменения границ лесничеств к результатам лесоустройства. О произведенных изменениях уведомлять Народный Комиссариат Земледелия.

69. Передать краевым, областным и губернским исполнительным комитетам право утверждать по представлению губернского (окружного) земельного отдела расчистку и обращение лесной площади в другой вид угодий для переселенческих целей, для целей землеустройства леса местного значения в связи с лесоустройством лесов местного значения, а также перевод в разряд защитных лесов и для торфяных разработок Народному Комиссариату Земледелия в развитие этого издать подробную инструкцию местным органам, предусмотрев реальные меры, обеспечивающие возможность осуществления Народным Комиссариатом Земледелия правильной лесной политики. Означенную инструкцию согласовать с Народным Комиссариатом Финансов РСФСР.

70. Передать в ведение краевых, губернских и окружных земельных управлений ныне подчиненные Управлению лесами Народного Комиссариата Земледелия существующие и работающие в них лесомелиоративные партии.

(в ред. Постановления ВЦИК, СНК РСФСР от 28.11.1927)

Сохранить за Народным Комиссариатом Земледелия:

а) рассмотрение и утверждение операционных планов и смет по лесомелиоративным работам;

б) переброску, в случае необходимости, лесомелиоративных партий из одного края, области или губернии в другую;

(п. «б» в ред. Постановления ВЦИК, СНК РСФСР от 28.11.1927)

в) организацию мелиоративных работ по улучшению сплавных путей в случае, если эти работы охватывают несколько губерний, самые работы проводятся через местные, губернские и окружные земельные отделы 28 ноября 1927 г. (СУ, 1927, № 121, ст. 820).

71. Передать разрешение вопросов о размерах взимаемых очистительных залогов с лесозаготовителей в ведение губернских исполнительных комитетов и окружных исполнительных комитетов. Поручить Народному Комиссариату Земледелия разработать, совместно с Народным Комиссариатом Финансов РСФСР, соответствующую инструкцию.

72. Утратил силу. - Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 10.11.1929.

73. Предложить Народному Комиссариату Земледелия пересмотреть инструкцию от 6 мая 1926 г. по отпуску леса в сторону предоставления больших прав местным организациям, в особенности при отпуске леса местному населению, а также в сторону уменьшения числа вопросов, подлежащих согласованию с Народным Комиссариатом Финансов.

74. Предложить Народному Комиссариату Финансов и Народному Комиссариату Земледелия:

а) отменить представление лесничествами в уездные финансовые органы сведений о разрешенной к отпуску по лесорубочному билету древесины, предложив губернскому финансовому отделу получать эти сведения от губернского лесного отдела,

б) отметить представление лесничествами сведений в уездные и окружные финансовые органы о заключенных договорах,

в) отменить представление лесничествами копий сведений по лесорубочным билетам.

75. Предоставить краевым и областным земельным отделам:

а) разрешение продажи без торгов леса, оставшегося после распределения хозяйственным способом.

Примечание. Распределение лесосечного фонда между государственными потребителями предоставить краевой, областной лесной торговой комиссии с окончательным разрешением протестов краевым (областным) исполнительным комитетом;

б) утверждение запродаж леса на торгах на сумму до двухсот тысяч рублей в одни руки по данному лесничеству, с утверждением запродаж на большие суммы краевыми исполнительными комитетами;

в) разрешение, по соглашению с подлежащим краевым или областным финансовым отделом, по утверждаемым ими запродажам леса отсрочек и рассрочек по попенной плате без перечисления этой платы в недоимку на срок не более шести месяцев и во всяком случае не далее конца бюджетного года.

(п. «в» в ред. Постановления ВЦИК, СНК РСФСР от 15.04.1929)

76. Предоставить окружным и губернским земельным отделам:

а) утверждение результатов соревнования на сумму до пятидесяти тысяч рублей в одни руки по данному лесничеству;

б) разрешение, по соглашению с подлежащим губернским или окружным финансовым отделом, по утверждаемым ими запродажам леса отсрочек и рассрочек по попенной плате без перечисления этой платы в недоимку на срок не более шести месяцев и во всяком случае не далее конца бюджетного года;

(п. «б» в ред. Постановления ВЦИК, СНК РСФСР от 15.04.1929)

в) право наложения штрафов в административном порядке по делам о порубках до ста рублей стоимости древесины.

Примечание. Отменить приглашение понятых из сел, приглашая таковых, только если они окажутся в лесу в момент составления акта на порубщика.

Считать достаточным свидетельством правильности составления протокола подпись его объездчиком и лесником.

77. Предоставить волостным исполнительным комитетам, а также сельским советам в районированных местностях:

а) утверждение принятых земельными обществами планов эксплоатации лесов местного значения, на основе имеющихся лесоустроительных отчетов, в случае отсутствия их — на основании разрешения ближайшего лесничего лесов государственного фонда, а также там, где имеются специальные лесоводы по лесам местного значения, по их разрешениям;

б) рассмотрение вопросов о нарушениях земельными обществами Лесного Кодекса и планов лесного хозяйства в лесах местного значения и принятие мер к их устранению;

в) взыскание всех штрафов по лесонарушениям в лесах местного значения как по постановлению районных исполнительных комитетов или волостных исполнительных комитетов, так и по исполнительным листам народных судов;

г) определение списков скота и его владельцев, которым разрешается выпас скота в лесах местного значения;

д) распределение выпасов скота по лесным участкам государственного фонда по соглашению с лесничим на площадях, отводимых лесным ведомством;

е) наблюдение за исполнением правил об отпуске леса из лесов местного значения, наблюдение за использованием лесов местного значения, за сохранностью их от расхищения и за ведением правильного лесного хозяйства, с правом найма, в случае неисполнения лесопользователями правил об охране леса, охраны за счет лесопользователей.

78. Предоставить лесничествам право в необходимых случаях удлинять для местного населения сроки выборки билетов, дачи отсрочки на заготовки древесины и очистки лесосек, а также расширить хозяйственные права лесничеств по выполнению утвержденного плана и, в частности, право установления размера и вида платы за работу по прочистке и прореживанию и право отпуска мертвого леса.

79. Передать на утверждение губернских и окружных земельных отделов технические проекты до пятидесяти тысяч рублей и на утверждение областных и краевых земельных отделов — проекты до двухсот тысяч рублей.

80. Передать губернским и окружным земельным отделам производство работ простейших сооружений, организацию пропаганды мелиоративного дела, учет, распределение и пополнение технического инвентаря и материалов.

81. Пересмотреть сеть опытных мелиоративных учреждений, объединяемых областными мелиоративными организациями, передав учреждения губернского или окружного значения в ведение соответствующих губернских или окружных земельных отделов.

Опытные мелиоративные учреждения областного значения передать в ведение краевых и областных земельных отделов, а в нерайонированных местностях подчинить уполномоченному по опытному делу Народного Комиссариата Земледелия, проводя их оперативную работу на основании указанных в ст. ст. 59 - 64 настоящего постановления. В связи с этим передать функции областных мелиоративных организаций в районированных местностях краевым и областным земельным отделам, а в нерайонированных местностях — областным мелиоративным станциям.

82. Передать в ведение местных земельных органов всю сеть подведомственных управлению землеустройства, мелиорации и государственных имуществ сетевых госбюджетных учреждений.

Сохранить за Народным Комиссариатом Земледелия:

а) Государственный институт сельско-хозяйственной мелиорации;

б) Государственный научно-мелиоративный институт;

в) Центрогидрострой;

г) Центральную торфяную станцию.

83. Передать центральную партию по исследованию и отводу болот в непосредственное ведение Центральной торфяной станции.

84. Ликвидировать производственное торфяное бюро, передав торфяные хозяйства бюро губернского земельного отдела и торфяным товариществам по месту их нахождения.

85. Передать Государственному научно-мелиоративному институту разработку типов гидротехнических сооружений.

86. Передать губернским и окружным земельным отделам:

а) заключение всех годичных договоров с арендной платой до пяти тысяч рублей на основе типовых договоров и правил, разрабатываемых Народным Комиссариатом Земледелия;

б) заключение долгосрочных договоров на торфяные болота местного значения без ограничения суммы;

в) заключение долгосрочных договоров на торфяные болота государственного значения с ежегодною арендною платою менее пяти тысяч рублей, в том случае, когда держатели таковых не имеют центральных объединений;

г) утверждение проектов подготовки торфяных болот на торфяные хозяйства с размером капитальных затрат до двухсот пятидесяти тысяч рублей;

д) технический контроль за правильностью разработки залежей;

е) наблюдение за исполнением арендных договоров на эксплоатацию полученных от Народного Комиссариата Земледелия торфяными товариществами разработок и машин и дальнейшее перезаключение договоров на новые сроки;

ж) исследование болот для населения и нужд местной промышленности.

Примечание. Предоставить право губернским и окружным финансовым отделам слагать недоимки по аренде торфяных болот, по соглашению с губернскими и окружными земельными отделами.

87. Передать губернским и окружным земельным отделам заключение договоров на общественно-мелиоративные работы с финансированием работ отделом труда через его местные органы.

План работ, порядок выполнения и порядок финансирования должны осуществляться согласно заключенным договорам.

88. Контроль за общественно-мелиоративными работами должен осуществляться губернскими и окружными земельными отделами без параллельного наблюдения со стороны постоянного представителя отдела труда, содержимого за счет средств на общественно-мелиоративные работы.

89. Наблюдение за общественными работами со стороны инспекции труда должно осуществляться в общем порядке.

90. Уточнить существующие разделения государственных земельных имуществ, положив в основу не фискальный момент, а важность целевого и производственного назначения государственных земельных имуществ по обслуживанию государственных или местных потребностей.

В соответствии с этим, к имуществам общегосударственного значения отнести:

а) советские хозяйства, финансируемые за счет сумм, проходящих по сметам Народного Комиссариата Земледелия, а также состоящие в пользовании центральных народных комиссариатов, учреждений и хозяйственных органов, имеющих центральные объединения (Госсельсиндиката, Сахаротреста, Госсемкультуры и т.п.) и подлежащие включению в сеть трестированных советских хозяйств в порядке декрета Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 16 марта 1927 года «о советских хозяйствах» (Собр. Зак., 1927, № 15, ст. 162), используемые и предназначенные к использованию на концессионных началах прочие агрикультурно-производственные и арендно-используемые советские хозяйства, которые по своим размерам, оборудованию и направлению хозяйства являются проводниками агрикультурных мероприятий, выходящих за пределы окружных губернских и краевых планов;

б) необорудованные государственные земельные имущества — специальные фонды (коневодческий, овцеводческий, семеноводческий, луговой, предназначенный для обслуживания Красной армии, а также концессионный и котонизационный и свободный земельный запас).

Все прочие государственные земельные имущества, не перечисленные в предыдущих пунктах «а» и «б», отнести к земельным имуществам местного значения. Из государственных земельных имуществ местного значения выделить земельные имущества мелкого районного значения по размерам земельной площади, по связанности с районным хозяйством или по финансированию и передать их в непосредственное заведывание районных и волостных исполнительных комитетов, с возложением на последние исполнения законов и распоряжений, касающихся государственных земельных имуществ. Непосредственное же заведывание всеми остальными государственными земельными имуществами должно производиться окружными и уездными земельными управлениями через районных заведующих земельными имуществами.

91. Предоставить окружным и уездным земельным отделам право решения дел о передаче в трудовое пользование государственных земельных имуществ местного значения, внесенных в списки, утвержденные краевыми, областными и губернскими исполнительными комитетами, за исключением советских хозяйств и специальных фондов общегосударственного значения, списки, по которым подлежат утверждению Народного Комиссариата Земледелия. Предоставить также окружным и губернским земельным отделам право перечисления государственных земельных имуществ из одного вида в другой. Соответствующие сведения о выполненных работах сообщаются местными земельными отделами Народному Комиссариату Земледелия в годовых отчетах.

92. В отношении заключения генеральных соглашений с держателями государственных земельных имуществ, имеющими центральные объединения, а также концессионных договоров, сохранить существующий порядок, сделав следующие исключения.

Заключение, на основе генерального соглашения локальных договоров, а также всех прочих договоров, не предусмотренных генеральными соглашениями, на срок до двенадцати лет и на сумму арендной платы в год до пяти тысяч рублей возложить на окружный земельный отдел и уездный земельный отдел, а на срок свыше двенадцати лет и на сумму свыше пяти тысяч рублей в год — на краевой, областной и губернский земельный отдел. Договоры на земельные имущества, переданные в непосредственное заведывание районных исполнительных комитетов и волостных исполнительных комитетов, заключаются последними без ограничения срока (в пределах до 24 лет), с последующим представлением заключенных договоров для контроля в окружный земельный отдел и уездный земельный отдел.

93. Принять, как постоянно действующую меру, передачу губернским и окружным исполнительным комитетам права:

а) утверждения представляемых земельными отделами планов;

б) ликвидации негодного и ненужного имущества советских хозяйств и доходных статей, за исключением советских хозяйств, трестированных, финансируемых по сметам Народного Комиссариата Земледелия, и центральных органов и учреждений, которым предоставляется самостоятельное право ликвидации негодного и ненужного имущества;

в) ликвидации и отчуждения имущества сельско-хозяйственных предприятий местного значения.

94. Предоставить окружным и уездным земельным отделам право передачи участков из состава государственных земельных имуществ в пользование местам заключения и для постройки школ и больниц в сельских местностях.

95. Сохранить в ведении центра:

а) Научный институт рыбного хозяйства;

б) Азовскую научно-промысловую экспедицию.

Остальные учреждения передать в ведение соответствующих исполнительных комитетов.

96. Передать областным, краевым и губернским исполнительным комитетам право утверждения договоров по рыбным угодьям местного значения, сдаваемым как с торгов, так и без торгов на всякую сумму.

97. Передать губернским и окружным земельным отделам право утверждения договоров:

а) при бесторговой сдаче — на срок не свыше шести лет, с арендной платой до трех тысяч рублей за весь срок аренды;

б) при сдаче с торгов — на срок не свыше шести лет, на общую сумму за весь срок аренды и не свыше восемнадцати тысяч рублей.

98. Передать краевым и областным земельным отделам право утверждения договоров:

а) при бесторговой сдаче — на срок не свыше шести лет, с арендной платой не свыше десяти тысяч рублей за весь срок аренды;

б) при сдаче с торгов — на срок не свыше шести лет, на общую сумму за весь срок аренды не свыше тридцати тысяч рублей.

Примечание. Это право местных учреждений не распространяется на арендные сдачи, осуществляемые в концессионном порядке.

99. Передать на окончательное рассмотрение и утверждение уездных исполнительных комитетов и районных исполнительных комитетов производственные планы по землеустройству.

100. Утратил силу. - Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 10.11.1929.

101. Предоставить Народному Комиссариату Земледелия право устанавливать, в целях регулирования землеустроительных работ, максимальный лимит числа землеустроителей в соответствии с размером специальных средств по губерниям, краям и областям на землеустройство в пределах каковых средств местными органами должны составляться сметы по специальным средствам.

Сводные по губерниям, краю и области сметы должны представляться в Народный Комиссариат Земледелия для сведения и контроля.

102. Усилить ответственность местных органов за израсходованием специальных средств не по назначению и контроль Народного Комиссариата Земледелия в этой области.

103. Признать целесообразным передачу на окончательное разрешение краевого земельного отдела и губернского земельного отдела вопросов, связанных с ходатайствами населения о землеустройстве.

104. Передать округам оперативный технический землеустроительный аппарат.

105. Уточнить функции специалистов по технической части и земельной регистрации при подотделах землеустройства краевого и областного земельного отдела, в связи с децентрализацией.

106. Передать сельским советам:

а) регистрацию актов по разделам дворов и изменению состава двора, с предоставлением сельским советам прав районных исполнительных комитетов в проведении этих дел,

б) регистрацию договоров на сдачу земли в аренду на весь надел сроком на один севооборот;

в) выполнение регистрации требуемой статьями 30, 78, 79, 87 и 113 Земельного Кодекса;

г) оформление и регистрацию, по представлениям земельных обществ, продажи построек, с оставлением на месте;

д) регистрацию бесспорных договоров земельных обществ о распределении усадеб или оседлости и об отводе отдельных усадеб в границах площадей, утвержденных земельными органами.

Примечание. Функции, перечисленные в настоящей (106) статье, в тех случаях, когда сельские советы по состоянию своего технического аппарата не могут справиться с этими задачами, оставляются специальным постановлением уездного или районного исполнительного комитета в ведении волостного исполнительного комитета или районного исполнительного комитета.

107. Признать дальнейшее существование районных и окружных уездных и губернских землеустроительных совещаний, а также окружных, краевых, областных и губернских технических совещаний, как постоянно действующих инстанционных органов, нецелесообразным.

В соответствии с этим упомянутые органы подлежат упразднению.

108. Ведению районных исполнительных комитетов и уездных земельных органов в части землеустройства, при наличии при этих органах землеустроителя, подлежат следующие вопросы:

а) прием ходатайств на землеустройство;

б) составление и утверждение производственных землеустроительных планов по району в пределах назначенных по району числа исполнителей и средств;

в) распределение госбюджетных кредитов в пределах назначенных лимитов;

г) контроль в натуре землеустроительных проектов.

Примечание. В случае значительного развития в районе землеустроительных работ, в помощь районному землеустроителю для контроля землеустройства в натуре могут быть откомандированы ревизоры окружного отдела землеустройства,

д) выдача населению документов и отметка их в реестре земельных обществ.

109. На окружные земельные органы возлагается:

а) установление метода работ по районам — сплошного или выборочного;

б) установление очередности отдельных видов работ в районах выборочного землеустройства или установление очередности землеустройства по районам, если работы ведутся в сплошном порядке;

в) составление плана по распределению между районами кредитов (бедняцкого и банковского) на землеустройство, личного исполнительного персонала, технических средств и т.д.;

г) общая сводка порайонных планов и увязка их с перспективными планами и финансовыми возможностями;

д) организация землеустроительного планохранения.

110. За краевыми и областными земельными отделами сохранить:

а) установление метода работ по округам — сплошного или выборочного;

б) установление очередности отдельных видов работ в округах выборочного землеустройства и установление очередности землеустройства по округам, если работы ведутся в сплошном порядке;

в) составление плана по распределению между округами кредитов (бедняцкого и банковского) на землеустройство, личного исполнительного персонала, технических средств и т.д.;

г) общую сводку окружных планов работ и увязку их с перспективными планами и финансовыми возможностями.

111. Сохранить за губернскими земельными органами следующие функции:

а) установление метода работ по уездам — сплошного и выборочного;

б) установление очередности отдельных видов работ в уездах выборочного землеустройства и установление очередности землеустройства по уездам, если работы ведутся и сплошном порядке;

в) составление плана по распределению между уездами кредитов (бедняцкого и банковского) на землеустройство, личного исполнительного персонала, технических средств и т.д.;

г) общую сводку поуездных планов работ и увязку их с перспективными планами и финансовыми возможностями;

д) организацию землеустроительного планохранения;

е) использование, по соглашению с Геодезическим Комитетом, для целей картографии, съемочного материала, полученного при землеустройстве.

112. Признать нецелесообразным разделение прохождения плана по землеустройству на две стадии: исполнительную и подготовительную, объединив их на основании примечания к ст. 185 Земельного Кодекса РСФСР.

113. Отнести к ведению районных земельных комиссий все без изъятия споры по землепользованию, а также по землеустройству в пределах района и утверждение всех без изъятия землеустроительных проектов по заключению органов землеустройства.

Примечание. При рассмотрении спорных проектов в районных земельных комиссиях, в состав их вводится народный судья, обязательно вызываются стороны, и рассмотрение дела ведется в порядке судебного процесса.

При рассмотрении проектов бесспорных, стороны (за исключением особых случаев) не выявляются. Присутствие народного судьи необязательно, и дело рассматривается на заседаниях распорядительного характера.

114. Отнести к ведению окружных земельных комиссий:

а) разрешение споров по землеустройству между отдельными районами;

б) разрешение в порядке кассации жалоб, приносимых на решения и определения районных земельных комиссий;

в) ревизию и инструктирование земельных комиссий в пределах округа.

Примечание. Окружной земельной комиссии предоставляется право не только отменять неправильные решения низших инстанций и возвращать в них дела для нового пересмотра, но и непосредственно выносить решения по существу дела, если его обстоятельства не требуют дальнейшего выяснения и проверки.

115. Отнести к ведению краевых (областных) земельных комиссий:

а) разрешение в порядке кассации жалоб, приносимых на решения окружных земельных комиссий, вынесенных последними в качестве первой инстанции;

б) разрешение в порядке надзора (в качестве сессии Особой Коллегии Высшего Контроля по земельным спорам) жалоб, приносимых на решения и определения районных и окружных земельных комиссий;

в) ревизию и инструктирование земельных комиссий в пределах края (области).

Примечание. Краевой и областной земельной комиссии предоставляется право не только отменять неправильное решение низших инстанций и возвращать в них дела для нового пересмотра, но и непосредственно выносить решения по существу дела, если его обстоятельства не требуют дальнейшего выяснения и проверки.

116. В целях наибольшего согласования деятельности районных, окружных, краевых и областных земельных комиссий и землеустроительных учреждений, углубления их работы и обеспечения в ней четкости:

а) вводить в состав этих комиссий в качестве их членов агронома и мелиоратора;

б) аппарат, обслуживающий ныне районные, окружные, областные и краевые земельные комиссии, слить с аппаратом соответствующих отделов землеустройства и на последний возложить подготовку всех дел к слушанию в земельных комиссиях, доклад их и исполнение по ним состоявшихся постановлений;

в) обязать Народный Комиссариат Земледелия при проведении данного постановления обеспечить за председателями соответствующих земельных комиссий полную возможность выполнения техническим аппаратом его заданий и предусмотреть нормы подчинения.

117. Отнести к ведению волостных земельных комиссий все возникающие в пределах волости споры о правах на пользование отдельных лиц, дворов или земельных обществ.

118. Отнести к ведению уездных земельных комиссий:

а) все земельные споры, возникающие по землеустройству;

б) споры, возникающие в связи с пользованием государственными имуществами;

в) споры по землепользованию, в которых хотя бы одной стороной являются государственные или общественные учреждения;

г) утверждение всех без изъятия землеустроительных проектов по заключениям органов землеустройства, разрешение в порядке кассации жалоб, приносимых на решения и определения волостных земельных комиссий.

119. При рассмотрении спорных проектов по землеустройству, в качестве первой инстанции, в состав уездных комиссий вводится народный судья, обязательно вызываются стороны и рассмотрение дела ведется в порядке судебного процесса. При рассмотрении проектов бесспорных, участие народного судьи необязательно, стороны, за исключением особых случаев, не вызываются, и дела рассматриваются в заседаниях распорядительного характера.

120. Отнести к ведению губернских земельных комиссий:

а) разрешение в порядке кассаций жалоб, приносимых на решения и определения уездных земельных комиссий;

б) разрешение в порядке надзора (на правах Особой Коллегии Высшего Контроля по земельным спорам) жалоб, приносимых на решения и определения волостных земельных комиссий;

в) ревизию и инструктирование земельных комиссий в пределах губернии.

121. Губернской и уездной земельной комиссии предоставляется право не только отменять решения низших инстанций и возвращать в них дела для нового пересмотра, но и непосредственно выносить решения по существу дела, если его обстоятельства не требуют дальнейшего выяснения и проверки.

122. В целях наибольшего согласования деятельности уездной и губернской земельных комиссии и землеустроительных учреждений, углубления их работы и обеспечения в них четкости:

а) вводить в состав этих земельных комиссий в качестве их членов агронома и мелиоратора;

б) аппарат, обслуживающий ныне земельные комиссии, слить с аппаратом соответствующих отделов землеустройства и на последний возложить подготовку всех дел к слушанию в земельных комиссиях, доклад их и исполнение состоявшихся по ним постановлений, при этом сохраняются права председателей земельных комиссий распоряжаться техническими работниками.

123. Отнести к ведению Особой Коллегии Высшего Контроля по земельным спорам:

а) установление правильного и единообразного применения всеми земельными комиссиями (в районированных и нерайонированных местностях) действующих земельных законов и единого порядка рассмотрения спорных земельных дел;

б) разрешение в порядке высшего контроля жалоб, приносимых на решения и определения губернских земельных комиссий по землеустроительным спорам;

в) разрешение по существу пограничных земельных споров между автономными республиками и областями со смежными административными единицами;

г) наблюдение за своевременной и правильной организацией земельных комиссий;

д) ревизию и инструктирование всех земельных комиссий РСФСР.

Примечание 1. Особой Коллегии Высшего Контроля по земельным спорам предоставляется право выносить решения по существу дела, если его обстоятельства не требуют дальнейшего выяснения и проверки.

Примечание 2. Аппарат Особой Коллегии Высшего Контроля по земельным спорам сливается с аппаратом отдела землеустройства Народного Комиссариата Земледелия и на последний возлагается подготовка всех дел к слушанию в Особой Коллегии Высшего Контроля по земельным спорам, доклады их и исполнение состоявшихся по ним постановлений.

124. Пленуму Особой Коллегии Высшего Контроля по земельным спорам, помимо прочих лежащих на нем обязанностей, принадлежит руководство краевыми и областными сессиями Особой Коллегии Высшего Контроля по земельным спорам. Протест на окончательное решение краевых, областных и губернских сессий Особой Коллегии Высшего Контроля по земельным спорам может быть принесен в пленум Особой Коллегии Высшего Контроля по земельным спорам только прокурором соответствующего края, области и губернии, а также народным комиссаром земледелия соответствующей республики.

Пленуму Особой Коллегии Высшего Контроля по земельным спорам предоставляется право пересмотра и окончательного решения дела по существу.

125. Все земельные споры в автономных республиках решаются ими окончательно, для чего организуются при народных комиссариатах земледелия автономных республик особые коллегии высшего контроля по земельным спорам, не создающие при себе аппарата, а пользующиеся аппаратом Народного Комиссариата Земледелия.

В автономных областях окончательной инстанцией является сессия Особой Коллегии Высшего Контроля по земельным спорам.

126. Децентрализовать работу по ветеринарному снабжению, передав эту работу губернским, областным и краевым земельным отделам.

127. Передать в ведение губернского, областного и краевого земельного отдела ветеринарно-бактериологические лаборатории, ветеринарно-бактериологические институты, за исключением:

а) Государственного института экспериментальной ветеринарии с его филиалами;

б) Государственного перипневмонического института;

в) Северо-Кавказского противочумного института;

г) Краснодарской лаборатории;

д) Московского бактериологического института;

е) Воронежского противочумного института.

128. Поручить Народному Комиссариату Земледелия разработать вопрос о возможности и формах перевода производственных ветеринарных бактериологических учреждений на хозяйственной расчет.

129. Предложить Народному Комиссариату Земледелия пересмотреть порядок выплаты крестьянам за павших вследствие прививки и убитых с целью прекращения заразных болезней животных, а также порядок утверждения актов об этом, с тем, чтобы оплата пострадавшим производилась не выше, чем в районных и волостных инстанциях.

130. Предоставить губернскому, областному и краевому земельным отделам и автономным республикам непосредственное управление охранно-карантинными ветеринарными пунктами, за исключением тех, кои содержатся за счет сметы Союза ССР и затрагивают интересы нескольких республик и областей.

131. Упразднить операционный план ветеринарного участка, заменив его сметой с объяснительной запиской.

132. Передать утверждение сметы с объяснительной запиской и финансовых отчетов ветеринарных участков тем органам, на бюджете которых ветеринарные участки находятся.

133. Оперативные отчеты ветеринарных участков утверждаются по заключению районного исполнительного комитета и волостного исполнительного комитета соответствующими вышестоящими земельными органами.

134. Положить в основу построения местных бюджетов (автономных республик, краевых, областных, губернских, окружных, уездных, городских, районных, волостных, сельских и соответствующих перечисленных бюджетов других наименований в автономных республиках и областях) начало обслуживания каждым дифференцированным бюджетом всех тех потребностей местного хозяйства, которые имеют значение для всей соответствующей административно-территориальной единицы в целом или для отдельных ее частей, не имеющих бюджетных прав.

135. Произвести в 1927 — 1928 году пересмотр состава учреждений и мероприятий, включенных в соответствии с разделом 2 Положения о местных финансах Союза ССР, в число имеющих общегосударственное значение, или таких, устройство, оборудование и содержание которых, согласно особым спискам, утверждаемым по каждой союзной республике соответственным Советом Народных Комиссаров, относятся на общегосударственные средства и передать те из указанных учреждений и мероприятий, которые обслуживают не общегосударственные потребности, а нужды отдельных автономных республик или областей, краев, губерний и равнозначащих единиц (или входящих в их состав нижестоящих единиц) с государственного бюджета на местный бюджет.

При передаче учреждений, предприятий и мероприятий с государственного бюджета на местные средства, соответствующие новые расходы местных бюджетов должны быть обязательно полностью компенсированы путем перераспределения отчислений, а в необходимых случаях — также дополнительных отчислений в местный бюджет по соответствующим государственным налогам и неналоговым доходам, отчисления от которых обращаются в местный бюджет. Исключения допустимы лишь в отношении местных бюджетов, для которых посильно принять расходы по передаваемым учреждениям, предприятиям и мероприятиям без компенсации.

136. Перечисленные в ст. 22 Положения о местных финансах Союза ССР расходы по снабжению коммунальными услугами войсковых частей Рабоче-Крестьянской Красной армии, Объединенного Государственного Политического Управления, конвойной стражи Союза ССР и учреждений и заведений военного ведомства, указанных в лит. «а» ст. 21 того же Положения, отнести с 1 октября 1927 года непосредственно на государственный бюджет.

137. Обеспечить за низовыми (районными, волостными, сельскими, городскими) бюджетами возможность покрытия их расходов прежде всего за счет тех доходных источников местного бюджета, которые территориально связаны с данной административно-территориальной единицей, и с этой целью:

а) в отношении тех местностей, где перераспределение государственных земельных имуществ, рыболовных угодий и торфяных болот не закончено или не проведено, произвести таковое перераспределение в направлении расширения круга имуществ местного значения;

б) по выделении имуществ государственного значения, произвести в порядке, установленном законодательством РСФСР, общее перераспределение остальных имуществ на краевые и губернские (и равные им), окружные, уездные, районные, волостные, городские и сельские. Закрепить при этом за каждым дифференцированным бюджетом переданное ему имущество, как постоянный доходный источник, и в дальнейшем общего перераспределения не производить, допуская лишь в отношении отдельных имуществ передачу их из бюджета в бюджет по постановлению краевых или губернских съездов советов или пленумов соответствующих исполнительных комитетов;

в) для устранения случаев включения в низовые бюджеты ничтожных отчислений от доходных источников, поступления по которым идут в централизованном порядке по округу, губерний или равнозначащим единицам из лишних расходов по их переводу и излишней отчетности, не соответствующих значению этих доходов для низовых бюджетов, предложить Народному Комиссариату Финансов РСФСР дать циркулярное распоряжение на места о необходимости при установлении перечней доходных источников отдельных административно-территориальных единиц избегать включения подобных незначительных отчислений.

138. В целях ускорения прохождения местных бюджетов различных степеней и придания им большей устойчивости, устанавливать на местах подлежащие включению в каждый бюджет проценты отчислений от государственных налогов и государственных доходов и надбавок к государственным налогам, перечни и ставки местных налогов и сборов, размеры субвенционных и других пособий и отчислений в фонды регулирования и пособий из них и предметы расходов до начала бюджетной кампании, и, во всяком случае, не позднее сроков, указанных в ст. ст. 158, 160 и 164 Положения о местных финансах РСФСР.

139. Принять меры к тому, чтобы в порядке надзора за местными бюджетами не допускать незаконного, нарушающего Положение о местных финансах, увеличения размеров отчислений в фонд регулирования, сверх норм, установленных в Положении о местных финансах РСФСР, в частности, наблюсти за тем, чтобы устранить имевшие место в текущем году случаи, когда, в силу изъятия в фонд регулирования из отдельных бюджетов чрезмерно больших сумм, приходилось затем выдавать тем же самым бюджетам дотации из фондов регулирования.

Расходования этих отчислений на какие бы то ни было иные цели, кроме регулирования маломощных бюджетов, не допускать.

140. В случаях невозможности утверждения местных бюджетов (краевых, областных, губернских, окружных, уездных, районных и городских) подлежащими съездами советов и пленумами городских советов в частные сроки, устанавливаемые применительно к ст. 186 Положения о местных финансах РСФСР и краевым, губернским или равным им съездом, к общему сроку, устанавливаемому той же статьей, вводить принятые подлежащими исполнительными комитетами бездефицитные бюджеты соответственных административно-территориальных единиц в действие с начала бюджетного года и открывать по ним ежемесячно кредиты в размере одной двенадцатой доли годового назначения, а по сметным подразделениям, предусматривающим расходы по сезонным заготовкам, сезонным работам и т.п., в соответствии с наличностью средств, — и на более длительные сроки (в размерах квартального или полугодового ассигнования). По принятым подлежащими исполнительными комитетами бюджетам, сведенным с дефицитом, открывать кредиты в размерах, не превышающих кредитов по тем же (или аналогичным) расходам, назначенные по бюджету предыдущего года, помесячно, поквартально или на полугодье, соответственно тому, как это указано выше в отношении бездефицитных бюджетов.

141. Предоставить волостным съездам право утверждения волостных бюджетов. Немедленно по принятии волостным исполнительным комитетом и во всяком случае не позднее, чем за один месяц до начала бюджетного года, волостной бюджет представляется уездному исполнительному комитету для рассмотрения в порядке надзора.

В случае сообщения уездным исполнительным комитетом, не позднее чем в двухнедельный срок по получении бюджета, замечаний по нему, волостной бюджет исправляется в соответственных частях и вступает в силу. При отсутствии замечаний уездного исполнительного комитета в течение того же срока принятый волостным исполнительным комитетом бюджет приводится в исполнение в том же порядке.

Если при утверждении волостным съездом волостного бюджета, принятого волостным исполнительным комитетом и рассмотренного в указанном порядке уездным исполнительным комитетом, в бюджет будут внесены изменения, до постановления волостного съезда по бюджету немедленно представляются в уездный исполнительный комитет для рассмотрения в порядке надзора, с соблюдением указанных выше сроков.

142. Принятый имеющим бюджетные права сельским советом бюджет не позднее чем за полтора месяца до начала бюджетного года представляется в соответствующий волостной или районный исполнительный комитет на утверждение.

Волостной (районный) исполнительный комитет обязан, не позднее чем за неделю до начала бюджетного года, сообщить сельскому совету о тех изменениях, которые он вносит в представленный сельский бюджет, или об утверждении последнего без изменений. В случае отсутствия такового сообщения в течение указанного недельного срока, сельский бюджет вступает в силу.

143. Предоставить право передвижения кредитов:

а) сельским советам, имеющим самостоятельные бюджеты, — по их бюджетам из статьи в статью в пределах одного параграфа;

б) волостным и равным им исполнительным комитетам — по их бюджетам и по ходатайствам сельских советов по их бюджетам в пределах одного раздела;

в) окружным исполнительным комитетам в районированных краевых объединениях — по бюджетам в пределах одного раздела, без ограничения сумм, а в исключительных случаях также из раздела в раздел, в размере не свыше десяти процентов расходов по разделу, из которого производится передвижение кредита. Передвижение кредитов в статьи заработной платы, командировочных и административно-хозяйственных расходов местных учреждений из других статей, а также передвижение кредитов в другие статьи из статьи заработной платы за исключением случаев экономии по статье заработной платы, не допускается.

Примечание. О передвижении кредитов из раздела в раздел окружным исполнительным комитетом сообщается краевому исполнительному комитету.

144. Предоставлять отдельным учреждениям, состоящим на местных бюджетах, — волостном, районном, городском, уездном, окружном, губернском, областном, краевом, — по постановлениям соответственных исполнительных комитетов, права третьестепенных распорядителей кредитов.

145. Предоставить районным и волостным исполнительным комитетам право, при поступлении в их кассу сумм государственных налогов и доходов, удерживать и обращать непосредственно в доходы своего бюджета установленные отчисления в их бюджет. Перечень государственных налогов и доходов, от которых волостные и районные исполнительные комитеты могут делать непосредственные удержания следуемых им отчислений, устанавливается Народным Комиссариатом Финансов РСФСР.

146. Признать, что по мере укрепления волостного и районного бюджета должна расширяться практика создания самостоятельных сельских бюджетов, в частности, признать возможным в текущем бюджетном году пойти на дальнейшее расширение числа сельских советов, имеющих самостоятельный бюджет, в тех районах и волостях, бюджеты которых окрепли, в отношении крупных сел, а также тех селений, которые имеют значительные самостоятельные источники дохода.

Поручить Народному Комиссариату Финансов выработать указания местным органам о порядке образования доходной части сельских бюджетов, исходя из принципа покрытия сельским бюджетом потребностей учреждений и мероприятий, обслуживающих нужды селений, входящих в состав данного сельского совета, принимая при этом во внимание, что для предоставления сельским советам права иметь самостоятельные бюджеты безусловно необходимо наличие хотя бы одного из следующих трех условий: 1) вполне укрепленный районный или волостной бюджет, 2) крупные размеры селения или селений, образующих сельский совет, и 3) достаточная мощность самостоятельных доходных источников сельского совета для покрытия за счет его бюджета всех или большей части расходов по учреждениям, мероприятиям и предприятиям, обслуживающим нужды сельского совета и селений, входящих в его состав.

Поручить Народному Комиссариату Рабоче-Крестьянской Инспекции изучить опыт применения сельских бюджетов и представить по этому вопросу Правительству доклад не позднее 1 марта 1928 года.

147. Поручить местным исполнительным комитетам (краевым, областным и губернским) пересмотреть, какие из местных мелких промышленных предприятий, состоящих в ведении сельских, волостных, районных, уездных, окружных и губернских органов, должны быть переданы в ведение выше или нижестоящих местных органов, имея в виду как интересы местных органов, их эксплоатирующих, так и сохранность этих предприятий и их правильную эксплоатацию.

148. Предоставить волостным исполнительным комитетам, а также сельским советам, имеющим самостоятельный бюджет, право самостоятельно заключать краткосрочные займы в пределах общих норм, установленных декретом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров РСФСР от 30 июня 1926 года (Собр. Узак., 1926, № 40, ст. 310), общей сложностью в течение года не свыше одной шестой части годовой суммы каждого бюджета и на срок не свыше двенадцати месяцев.

149. Поручить Высшему Совету Народного Хозяйства разработать и издать не позднее конца текущего бюджетного года типовой арендный договор на сдачу в аренду государственных предприятий местной низовой промышленности.

150. Поручить Высшему Совету Народного Хозяйства издать типовую доверенность на управление предприятиями или группой предприятий, состоящих в ведении уездных, районных и волостных исполнительных комитетов или имеющих самостоятельный бюджет сельских советов.

151. Промышленность ниже губернского и ниже окружного значения в общий план промышленности по республикам не вводить, предоставив подлежащим исполнительным комитетам и советам утверждать свои годовые производственные планы (эксплоатационные сметы) самостоятельно, с сообщением их в губернские и окружные органы, по принадлежности, лишь для сведения.

152. Возведение новых промышленных предприятий и переустройства существующих в отношении промышленности ниже губернского и ниже окружного значения предоставить производить соответствующим исполнительным комитетам и местным советам с разрешения вышестоящих исполнительных комитетов.

153. В тех местностях, где введены подворно-посемейные книги, передать основной учет допризывников в волостные исполнительные комитеты (районные исполнительные комитеты).

154. Производить окончательную приписку к призывным участкам в установленном законом порядке через сельские советы.

155. Отменить текущий учет (весеннюю и осеннюю регистрации и весенний осмотр), а также переучет лошадей, установленные Народным Комиссариатом по Военным и Морским Делам. Проработать в дальнейшем вопрос о военно-конских переписях и о постановке учета лошадей в военное время.

II. Предложить Совету Народных Комиссаров РСФСР в двухнедельный срок представить в Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета проекты постановлений об изменениях и дополнениях действующего законодательства, вытекающих из принятого постановления по докладу Народных Комиссаров Рабоче-Крестьянской Инспекции Союза ССР и РСФСР о пересмотре прав и обязанностей местных органов советского управления, а равно провести через соответствующие Народные Комиссариаты РСФСР те мероприятия, которые не требуют утверждения законодательных органов.

---